導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)；現(xiàn)狀；措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而在科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該朝著更加科學(xué)、先進(jìn)化的方向進(jìn)行發(fā)展。因此，在設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代化的理念，采取科學(xué)合理的方式，以加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1設(shè)施農(nóng)業(yè)工程含義

設(shè)施農(nóng)業(yè)工程是在在環(huán)境相對可控條件下，將自然科學(xué)與其他學(xué)科進(jìn)行融合后，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動(dòng)植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。

2我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，蔬菜農(nóng)藥殘留帶來的食品安全問題的受到了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)工程可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性、標(biāo)準(zhǔn)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著綠色環(huán)保的方向發(fā)展，但是縱觀我國的目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)都有溫室建造，且數(shù)量很大，但是很多的溫室設(shè)備水平不高，大多只具備基本的防雨、保溫功能，內(nèi)部環(huán)境、采光性相對較差，同時(shí)大多空間有限，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效管理。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)有待提升，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，機(jī)械化自動(dòng)化程度低。

3加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的具體措施

3.1對現(xiàn)有塑料大棚、小拱棚進(jìn)行科學(xué)升級改造

目前農(nóng)村大多都是以塑料大棚和拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，塑料大棚棚內(nèi)立柱過多，不宜進(jìn)行機(jī)械化操作，防災(zāi)能力弱；而小拱棚(遮陽棚)不宜使用各種裝備設(shè)施的應(yīng)用，并且勞動(dòng)強(qiáng)度大，增產(chǎn)效果明顯。因此，要將現(xiàn)有的塑料大棚和拱棚在逐漸發(fā)展為日光溫室和連棟溫室。日光溫室大棚大多用于北方地區(qū)，是一種在室內(nèi)不加熱的溫室，利用墻體吸收太陽能進(jìn)行蓄熱，維持室內(nèi)的溫度，通常會(huì)在室內(nèi)種養(yǎng)蔬菜作物，日光溫室大棚的通光率達(dá)到60%~80%，室內(nèi)溫度可以維持在21~25℃，具有采光時(shí)間長，并且抗風(fēng)和抗逆能力強(qiáng)的優(yōu)勢，適合小型機(jī)械作業(yè)；而塑料連棟溫室就是將原有的單間溫室，用用科學(xué)的手段進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，將原有的單間溫室連起來，以鋼架結(jié)構(gòu)為主，使用壽命長，穩(wěn)定性好，并且有利于自動(dòng)化管理。

3.2運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，完善設(shè)施養(yǎng)殖

設(shè)施養(yǎng)殖可以分為水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，要運(yùn)用周圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)?？梢源蟠蠊?jié)省土地的同時(shí)又充分利用了水域資源還使管理更加方便，進(jìn)一步增加效益。而在畜牧養(yǎng)殖中，大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地的養(yǎng)殖設(shè)施大多是采用開放(敞)式和有窗式。開放(敞)式養(yǎng)殖設(shè)具有備造價(jià)低，通風(fēng)透氣性好等特點(diǎn)，而有窗式養(yǎng)殖優(yōu)點(diǎn)是可為畜、禽類創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，但投資比較大，因此，要根據(jù)不同的技術(shù)特點(diǎn)有針對性的采取不同的措施。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然條件的影響非常的大。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，因而所對應(yīng)的一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相對滯后的現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行設(shè)備農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的時(shí)候，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)

針對目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要在分析國情的溫室(棚)結(jié)構(gòu)及其配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，同時(shí)加強(qiáng)對環(huán)境污染控制清理設(shè)備的研發(fā)力量，爭取早日進(jìn)行推廣應(yīng)用，此外，要對新技術(shù)進(jìn)行基層培訓(xùn)，保證科學(xué)的技術(shù)可以真正運(yùn)用到實(shí)處，以提升果蔬食品的質(zhì)量安全。

3.5加大政府的扶植力度，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)

要推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要不斷建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，尤其要注重設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)型做好基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，可根據(jù)不同情況給予政府財(cái)政補(bǔ)貼，此外要加強(qiáng)招商引資，并且對農(nóng)戶提供小額貸款，以扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇2

設(shè)計(jì)工作對工程質(zhì)量有非常重要的影響。一個(gè)好的工程是干出來的、是管理出來的，同時(shí)也必須首先是設(shè)計(jì)出來的。設(shè)計(jì)是先導(dǎo)、是基礎(chǔ)，事關(guān)工程全局。設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。1）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策，以及國家和地區(qū)有關(guān)投資建設(shè)方針、政策，在深入調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)預(yù)測、分析及掌握項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件后編制。設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵守現(xiàn)行的國家設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，保證安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、技術(shù)先進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)出圖紙，且設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)能滿足各階段的深度要求。國家發(fā)改委對投資較大的項(xiàng)目要求先編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書可以由項(xiàng)目單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。設(shè)計(jì)咨詢單位根據(jù)項(xiàng)目建議書及與項(xiàng)目行業(yè)有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的調(diào)查資料進(jìn)行的分析、比較，以及預(yù)測項(xiàng)目建成后能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，編制可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書。初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目申報(bào)審批的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，決定工程采取何種技術(shù)方案，以達(dá)到項(xiàng)目決策階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要確保技術(shù)方案符合總體方案的要求。施工圖設(shè)計(jì)要求能夠指導(dǎo)施工，對工程的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、管線等部件都有詳細(xì)的尺寸標(biāo)注、材料選用和構(gòu)造做法等。3）設(shè)計(jì)方案遵循限額設(shè)計(jì)原則，項(xiàng)目下階段設(shè)計(jì)要按照上一階段的投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求?？尚行匝芯繄?bào)告中總投資是項(xiàng)目建議書總投資的上下浮動(dòng)10％。初步設(shè)計(jì)概算是可行性研究報(bào)告中總投資的上下浮動(dòng)10％。施工圖預(yù)算是初步設(shè)計(jì)概算的上下浮動(dòng)10％。4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行方案比選，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、周圍建筑環(huán)境特點(diǎn)，以及建筑自身的使用性質(zhì)，來選擇合適的方案。應(yīng)注意結(jié)構(gòu)的選型，節(jié)約造價(jià)；田間工程應(yīng)注意水、電、路等配套設(shè)施的接駁和豎向設(shè)計(jì)。

2監(jiān)理單位工程質(zhì)量管理與控制措施

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中工程建設(shè)必須執(zhí)行工程監(jiān)理制?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，應(yīng)公開招標(biāo)工程項(xiàng)目。監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。監(jiān)理的主要內(nèi)容是依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程監(jiān)理合同對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量進(jìn)行管理與控制。1）監(jiān)理單位應(yīng)編寫監(jiān)理規(guī)劃及具體實(shí)施細(xì)則。2）首先要對施工單位進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)審查，包括監(jiān)理工程師對總包單位及分包單位技術(shù)素質(zhì)、施工隊(duì)伍技術(shù)資質(zhì)的審查。要求施工單位有施工組織計(jì)劃、施工方案、質(zhì)量管理檢驗(yàn)制度及質(zhì)量評定考核制度。3）監(jiān)理工程師應(yīng)定期開工地例會(huì)。組織施工單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程隊(duì)組長總結(jié)上一階段的工作，解決、協(xié)調(diào)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)等方面的事宜。4）監(jiān)理工程師應(yīng)對所采用的材料、設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行抽檢，檢查合格后方可采用。施工過程中，每道工序需由監(jiān)理人員簽字才可繼續(xù)進(jìn)行施工。5）監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工情況，多看施工圖，對關(guān)鍵部位要采取旁監(jiān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，消除隱患。6）嚴(yán)格實(shí)行工程施工的報(bào)驗(yàn)制度，對每一工序、分項(xiàng)分部工程完成后，要求施工單位自檢合格后，申報(bào)監(jiān)理工程師，以優(yōu)良工程的目標(biāo)對分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，規(guī)范工程驗(yàn)收制度。

3施工單位工程質(zhì)量管理與控制措施

施工單位應(yīng)在技術(shù)人員、施工機(jī)械設(shè)備、各種檢測儀器配備等方面滿足工程需要。施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同的任務(wù)和質(zhì)量要求，通過全過程、全面的施工質(zhì)量自控，保證最終交付滿足施工合同及設(shè)計(jì)文件所規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程產(chǎn)品。1）施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場調(diào)查的資料及國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定施工方案。選擇安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)方案。編制施工進(jìn)度計(jì)劃，明確工程質(zhì)量責(zé)任。2）建立健全工程質(zhì)量檢查及驗(yàn)收制度。做好材料及設(shè)備的檢查驗(yàn)收。建立施工試驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制度。做好隱蔽工程部位的檢查驗(yàn)收。3）施工單位加強(qiáng)自檢，對施工工序或完成的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程進(jìn)行自我檢查。對不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決予以拆除。

4質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量管理與控制措施

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程等級、規(guī)模，制定質(zhì)量監(jiān)督方案。對不符合工程實(shí)際情況和規(guī)范規(guī)程的不批準(zhǔn)，要求監(jiān)理單位組織有關(guān)單位重新優(yōu)化和調(diào)整。工程項(xiàng)目劃分是工程質(zhì)量檢查、評定和驗(yàn)收的依據(jù)，不得隨意更改，以確保工程質(zhì)量管理與控制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時(shí)要參與各分部工程驗(yàn)收，并對其質(zhì)量進(jìn)行全面的評定。

5結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號： F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實(shí)力的增強(qiáng)、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7億多人，其中有80%是在上世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學(xué)

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點(diǎn)低，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細(xì)規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進(jìn)一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)較大，部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實(shí)行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會(huì)保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補(bǔ)償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就無法完全脫離土地進(jìn)城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實(shí)行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動(dòng)力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所花的代價(jià)要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時(shí)向社會(huì)公布。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵(lì)集體、個(gè)人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進(jìn)入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進(jìn)城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費(fèi)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費(fèi)和相應(yīng)的其他收費(fèi)。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實(shí)際加速推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在問題；發(fā)展目標(biāo)；保障措施

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0204-1

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市水利局的政策幫扶、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，舒蘭市水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展治水的路子，積極響應(yīng)國家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的重大決策部署，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、求實(shí)、負(fù)責(zé)”的精神，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化水利管理，全面推進(jìn)全市農(nóng)村水利工作，使全市水利發(fā)展與改革取得很大進(jìn)展。

1 舒蘭市水利建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)村飲水不安全人口多，任務(wù)繁重且艱巨

一是舒蘭市農(nóng)村人口數(shù)量比較多；二是農(nóng)村居民的分布相對比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產(chǎn)生活用水來源不穩(wěn)定；四是由于意識不強(qiáng)，農(nóng)民對水源保護(hù)實(shí)施比較難；五是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平比較低，對水利建設(shè)的承受力也相對較低。由于以上各種影響因子，導(dǎo)致了農(nóng)村許多小型水利工程的造價(jià)高、運(yùn)行成本增加、日常運(yùn)行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現(xiàn)反復(fù)。

1.2 農(nóng)田灌排設(shè)施相對比較滯后，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高

舒蘭市的農(nóng)田水利工程多數(shù)是在上世紀(jì)五六十年代建成的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低、工程也與現(xiàn)實(shí)需求不配套、老化失修等現(xiàn)象普遍存在，這在很大程度上降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，各級政府逐漸加大了對農(nóng)村水利建設(shè)的資金和政策的傾斜，使生產(chǎn)上出現(xiàn)的各種農(nóng)田水利問題得到改善，但與生產(chǎn)的實(shí)際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后

農(nóng)村水利工程既是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產(chǎn)業(yè)在政策和管理體制上存在一定的區(qū)別。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的農(nóng)村水利建設(shè)工作一直是以政府出臺(tái)政策引導(dǎo)、行政組織的方式開展，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農(nóng)民、社會(huì)力量這三個(gè)因素之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

1.4 農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱

由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，長期以來我們都在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，從而失去發(fā)展機(jī)遇。大中型灌區(qū)、小型以上水庫數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設(shè)的未來目標(biāo)和重點(diǎn)

2.1 保障現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速發(fā)展

積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的根本原則，按照國家全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)開展工作，保證讓農(nóng)民用上安全衛(wèi)生的飲用水，同時(shí)進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.2 著力加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)

在重點(diǎn)做好水利工程建設(shè)工作的同時(shí)，應(yīng)積極開展對小型蓄水工程的清淤擴(kuò)容、整修加固工作，千方百計(jì)擴(kuò)大水源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。有計(jì)劃地實(shí)施人飲安全工程，抓緊完善農(nóng)村人飲管理制度的建設(shè)，維修受損設(shè)施。

2.3 著力加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村水源系統(tǒng)治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水利預(yù)防工作，加快清潔型生態(tài)小流域建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染、溝通水系、改善水質(zhì)、恢復(fù)功能、建設(shè)良好農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

3 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)保障措施

3.1 進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建立健全農(nóng)村水利基本建設(shè)的行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級部門的職能分工，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程運(yùn)行的監(jiān)督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調(diào)動(dòng)各地及參建各方的積極性。

3.2 進(jìn)一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設(shè)投入的同時(shí)，按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，積極探索水利建設(shè)股份制模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與水利建設(shè)。要完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴(yán)格抓好工程質(zhì)量安全建設(shè)管理

把建設(shè)規(guī)范的項(xiàng)目法人作為履行好招標(biāo)投標(biāo)的重要前提，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，建立和完善項(xiàng)目法人的考核制度與激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，杜絕工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)的按照規(guī)定嚴(yán)格履行批準(zhǔn)程序。

3.4 進(jìn)一步深化體制改革

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

基層水利建設(shè)一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，為了保證基層水利工程建設(shè)在實(shí)施過程中更加便于管理，近年來國家頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，為水利工程建設(shè)提供了執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但因基層水利主管部門在組織水利建設(shè)的時(shí)候大多是由一些農(nóng)民自行經(jīng)營承建，對于施工的過程及質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成很多施工細(xì)節(jié)簡單化，施工質(zhì)量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設(shè)簡單，規(guī)模較小，但一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅會(huì)給國家造成的損失，也會(huì)制約影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1.1 基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。

1.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定。

1.3 國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。

1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2加強(qiáng)基層水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

2.1通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)，解決灌溉的問題，消除旱情帶來的災(zāi)害

2.2通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，有利于提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

2.3通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.4采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，從而達(dá)到調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2.5加強(qiáng)水利工程建設(shè)可以改良農(nóng)田水質(zhì)，可以減少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染，解決農(nóng)業(yè)面的污染，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6節(jié)約了農(nóng)田用水，減少了農(nóng)田灌溉用水損失，可以利用水利工程建設(shè)將多余的水積攢起來，以便以后莊稼需要水時(shí)可以隨時(shí)放水灌溉。

2.7大澇天氣會(huì)引起農(nóng)田水土流失，影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的產(chǎn)量，興修渠道，引水入渠，不僅可以減少農(nóng)田水土流失，還可節(jié)約水資源。

3不可忽視的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

3.1投資量的不足。長期以來，國家投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財(cái)政無力投入，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)。

3.2資金投入渠道分散。除水利外還有國土、發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門，但基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。

3.3管理機(jī)制不健全，管護(hù)主體缺位。工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4工程不配套，老化失修嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區(qū)末級渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.5地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民對水利建設(shè)重視不足。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)卮迕駥r(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)、土地資源浪費(fèi)，對工程建設(shè)積極性不高，對于修建好的工程也沒有給與充分的保護(hù)，水利設(shè)施出現(xiàn)故障也不及時(shí)補(bǔ)修，造成水利設(shè)施生命周期大大縮短。

3.6各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的水利管理人員對農(nóng)田水利建設(shè)管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒有人員編制并且年齡結(jié)構(gòu)配備也不合理，所具備的文化素質(zhì)不高，對于水利管理不僅僅缺乏科學(xué)知識，而且從意識上也不重視，造成許多水利工程管理不當(dāng)。

4 基層水利工程建設(shè)中保障進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1工程施工。必須嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。

4.2加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程建設(shè)。及時(shí)修復(fù)各類灌溉設(shè)施，大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。

4.3工程節(jié)水措施。工程節(jié)水是我國水利工程在當(dāng)前的發(fā)展趨勢中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要問題，因?yàn)槲覈乃こ探ㄔO(shè)正在隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步在不同的地區(qū)進(jìn)行著不同程度的調(diào)整，有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程，同時(shí)也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，所以對于這些水利工程，特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機(jī)電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，以提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。

4.4積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。努力加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失。

4.5完善基層水利工程經(jīng)營管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，組織鎮(zhèn)村及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；工程建設(shè)；管理

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷改革，政府部門加大了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投資力度，但是由于在實(shí)施過程中存在著各種問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問題突出，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題，致使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率極低，農(nóng)民的生活水平也未得到大幅度提高。因此，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)必須要處理好所面臨的問題，確保農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目政策的落實(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供重要支持。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重要作用

農(nóng)業(yè)水利工程在干旱時(shí)期可以為農(nóng)作物提供重要水分灌溉需求，洪澇時(shí)期則可以通過水利工程排除多余水量，對農(nóng)作物起著重要的保護(hù)作用。農(nóng)業(yè)水利工程可以儲(chǔ)存水，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源支持，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是否到位，對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)可以將多余的水存起來在旱季用于農(nóng)業(yè)灌溉，從很大程度上改善農(nóng)業(yè)供水條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，可以有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為水供應(yīng)提供基本保障。

二、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

很多農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)已經(jīng)開始老化，很多工程都需要進(jìn)行加固或者修葺。農(nóng)業(yè)水利工程投入比較少，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平和技術(shù)無法得到提高，致使農(nóng)業(yè)水利工程的功能比較單一，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)對水利工程的需求。蓄水系統(tǒng)建造時(shí)間久遠(yuǎn)，農(nóng)作物無法及時(shí)得到灌溉導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要核心任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃不到位

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)必須展開合理規(guī)農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃不到位，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)施工，水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，一些管理者為了節(jié)約開支，選擇對其進(jìn)行普通維修，無法從根本上解決問題。同時(shí)農(nóng)業(yè)水利工程年久失修問題相當(dāng)嚴(yán)重，急需對其進(jìn)行重建和修理，水利工程施工規(guī)劃中，對于這些古老水利工程沒有充分重視，制定施工計(jì)劃方案的時(shí)候常會(huì)忽略這些古老水利工程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)腳步停滯。

（三）農(nóng)業(yè)水利工程管理人員素質(zhì)不足

一些農(nóng)業(yè)水利建設(shè)部門，為了節(jié)約開支會(huì)租借一些廉價(jià)勞動(dòng)力對農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行日常維護(hù)和檢修。因此農(nóng)業(yè)水利工程的管理人員水平整體偏低，無法完全獨(dú)立承擔(dān)水利工程專業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及管理策略

（一）完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)制度

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的核心任務(wù)，根據(jù)各地方的水利部門的實(shí)際情況，制定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方案。政府部門根據(jù)報(bào)告仔細(xì)深入研究，利用一切可以利用的資源，做好農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提供重要支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)部門要積極和其他部門進(jìn)行溝通，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)制度，提出合理化建議進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)問題。

（二）加大農(nóng)業(yè)水利工程監(jiān)督和規(guī)劃

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)劃將有益于對農(nóng)業(yè)水利工程的管控，具體做法：第一，對施工人員、施工設(shè)備以及施工材料等進(jìn)行仔細(xì)審查，審查施工人員的上崗資格，檢查施工設(shè)備質(zhì)量是否符合施工安全要求，審查施工材料是否完善，是否所有指標(biāo)符合建設(shè)要求；第二，控制農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)成本，加強(qiáng)成本控制的同時(shí)要滿足水利工程施工質(zhì)量和施工技術(shù)等均達(dá)到要求；第三，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中面臨的問題，采取及時(shí)準(zhǔn)確的措施以保障農(nóng)業(yè)水利工程施工項(xiàng)目落實(shí)。

（三）做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)準(zhǔn)備

農(nóng)業(yè)水利工程準(zhǔn)備和其他項(xiàng)目施工沒有太大的差別，施工準(zhǔn)備必須要做全。其中包含對農(nóng)業(yè)水利工程所在區(qū)域范圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，考慮多方面因素，對當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌以及季?jié)變化等進(jìn)行全方位考慮。同時(shí)，還要與當(dāng)?shù)卣块T的政策規(guī)劃結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供保障。農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目施工階段，必須要考慮相關(guān)技術(shù)難點(diǎn)，積極尋求解決方案為實(shí)施農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供重要保障基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)離不開良好的準(zhǔn)備工作，只有將準(zhǔn)備工作做到位才可能使農(nóng)業(yè)水利工程順利進(jìn)行以及完成。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是保障農(nóng)民進(jìn)行正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基石，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。目前，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)面臨著很多的建設(shè)和管理問題，只有在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)過程中對這些問題進(jìn)行針對性處理，提出有效方案才能確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張揚(yáng)國.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及處理對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2016（9）：50.

[2]李廷巍.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（21）：95.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象學(xué)；精品資源共享課；本科教學(xué)；建設(shè)與實(shí)踐

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）11-0190-02

精品課程建設(shè)是我國“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。2011年10月，教育部了《國家精品開放課程建設(shè)的實(shí)施意見》[2]，2012年5月，教育部辦公廳又出臺(tái)了《精品資源共享課建設(shè)工作實(shí)施辦法》，明確在“十二五”期間，通過對原國家精品課程的轉(zhuǎn)型升級和補(bǔ)充，建設(shè)5000門國家級精品資源共享課[3]，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)教師向服務(wù)師生和社會(huì)學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)變，由網(wǎng)絡(luò)有限開放到充分開放的轉(zhuǎn)變。精品資源共享課建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。因此，“優(yōu)質(zhì)+共享”是資源建設(shè)的靈魂，是提高資源可利用性的關(guān)鍵[4]。在新形勢下，精品是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，共享是目標(biāo)[5]。2012年我校農(nóng)業(yè)氣象學(xué)課程向江西省教育廳申報(bào)了精品資源共享課并獲批準(zhǔn)。三年來按精品資源共享課建設(shè)要求建成了合理教學(xué)團(tuán)隊(duì)、新穎教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)資源，并在教學(xué)實(shí)踐中加以應(yīng)用推廣。

一、合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

提高課程質(zhì)量，合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。師資隊(duì)伍的整體水平標(biāo)志著小到一個(gè)學(xué)科、大到一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平。教學(xué)團(tuán)隊(duì)是完成教學(xué)工作的基本保證，也是促進(jìn)課程改革，全面提高課程教學(xué)質(zhì)量的奠基石。一支知識和技能相并的智能型高水平的人才隊(duì)伍是精品課程建設(shè)的核心內(nèi)容。

1.課程團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。課程組堅(jiān)持把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的突出地位，著力抓好師資隊(duì)伍特別是高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)。師資隊(duì)伍由農(nóng)業(yè)氣象教研室和江西省氣象科學(xué)研究所8位教師組成，有博士學(xué)位的3人，碩士學(xué)位5人；其中教授3人、副教授1人、講師3人，實(shí)驗(yàn)師1人；年齡結(jié)構(gòu)：55歲以上1人，40歲以上5人，35歲以下1人。師資力量雄厚，人員穩(wěn)定，教學(xué)和科研能力強(qiáng)，形成一支師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力，學(xué)術(shù)造詣高，具有豐富授課經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

2.課程團(tuán)隊(duì)的成效。開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括教育理論培訓(xùn)、教學(xué)儀器培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等。“科學(xué)是源，教學(xué)是流”，課程教師應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識和較強(qiáng)的教育教學(xué)能力，善于發(fā)現(xiàn)，善于學(xué)習(xí)，善于研究教學(xué)方法，提高自身水平和教學(xué)研究能力，在教學(xué)中反思，在反思中創(chuàng)新，在研究中進(jìn)步。完善教師培養(yǎng)體系，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。大力提高教師專業(yè)化水平，以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展，培育科研與教學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，中青年教師巳成為教學(xué)骨干。近5年，教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員巳發(fā)表教育教學(xué)方面的論文20多篇，自然科學(xué)類論文80多篇，獲省科技進(jìn)步二、三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，出版教材2部，獲優(yōu)秀教材一等將1次、二等獎(jiǎng)1次。

二、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

《農(nóng)業(yè)氣象學(xué)》是農(nóng)業(yè)科學(xué)和氣象科學(xué)之間的交叉科學(xué)，也是氣象學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)生物學(xué)和農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的邊緣學(xué)科，與現(xiàn)代地理科學(xué)，生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等均有密切聯(lián)系，具有復(fù)雜的知識體系?！掇r(nóng)業(yè)氣象學(xué)》是我校大農(nóng)學(xué)類專業(yè)包括林學(xué)、農(nóng)學(xué)、植保、園林、園藝、資環(huán)、土管、環(huán)保及其相關(guān)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，已有50多年的開設(shè)歷史。我?！掇r(nóng)業(yè)氣象學(xué)》2003年批準(zhǔn)為省、校兩級精品課程，2008年申報(bào)國家精品課程，2012年轉(zhuǎn)型升級為省級精品資源共享課程。

教學(xué)內(nèi)容一般包括氣象要素光、溫、水、氣的分布、變化規(guī)律及其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系和調(diào)節(jié)措施；天氣的形成、變化原理及災(zāi)害性天氣發(fā)生規(guī)律，地區(qū)特征和防御途徑；氣候形成、區(qū)劃，農(nóng)業(yè)氣候資源的開發(fā)及利用等。

1.制定教學(xué)計(jì)劃和課程大綱。教師對教學(xué)計(jì)劃和課程大綱制定了總體思路、具體計(jì)劃和實(shí)施措施，編寫了一本有指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)意義的《農(nóng)業(yè)氣象學(xué)教學(xué)大綱》。內(nèi)容不是簡單的章節(jié)堆砌，而是考慮了傳授知識和能力培養(yǎng)的關(guān)系。有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)方法，各章有重點(diǎn)、難點(diǎn)、思考題和參考文獻(xiàn)等。該大綱早在2000年就獲得了學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。2003年、2008年、2010和2012年進(jìn)行了四次修訂。充分體現(xiàn)課內(nèi)、強(qiáng)化課外，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，是指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的綱領(lǐng)性文件，在網(wǎng)上開放后，得到學(xué)生和校外同行的好評。

2.注重教材建設(shè)，保證課程質(zhì)量。教材是學(xué)生獲取知識的載體。2000年主編出版了有地方特色的優(yōu)秀教材――《農(nóng)業(yè)氣象學(xué)》（2000年8月江西高校出版社），該教材列為江西“金光工程”（即致富工程），2004年獲得江西省普通高校優(yōu)秀教材一等獎(jiǎng)，編寫配套《農(nóng)業(yè)氣象實(shí)習(xí)指導(dǎo)書和教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)》一書，突出了對學(xué)生實(shí)際操作和調(diào)查觀測技能的培養(yǎng)，且研制《農(nóng)業(yè)氣象學(xué)CAI》配套課件，獲得江西省教育廳首屆優(yōu)秀多媒體課件二等獎(jiǎng)；2009年主編出版了國家級“十一五”規(guī)劃教材――《農(nóng)業(yè)氣象學(xué)》（2009年2月高等教育出版社），2012年獲得江西省普通高校優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)，已出版2萬多冊；2014年主編出版了《氣象學(xué)》教材（2014年2月中國林業(yè)出版社）。

三、深化教學(xué)手段

教學(xué)手段是師生教學(xué)相互傳遞信息的工具、媒體和設(shè)備。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)教學(xué)手段逐步轉(zhuǎn)化為“電化教學(xué)”手段。

篇8

一、臺(tái)灣富麗農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

上個(gè)世紀(jì)80年代，臺(tái)灣伴隨著經(jīng)濟(jì)國際化、自由化的推動(dòng)，工業(yè)化進(jìn)程加快。1986年工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業(yè)比重開始下降而服務(wù)業(yè)迅速上升。到1990年，臺(tái)灣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?:38:58，人均GDP達(dá)到8325美元，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后問題也進(jìn)一步突顯。統(tǒng)計(jì)資料表明，1950～1970年，臺(tái)灣工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴(kuò)大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農(nóng)家與非農(nóng)家人均收入之比也從1987年的72:100擴(kuò)大到1990年的69.2:100。

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后造成農(nóng)民收入增長減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)村社區(qū)面貌破落，城鄉(xiāng)矛盾突顯，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是1991年，臺(tái)灣農(nóng)政當(dāng)局依據(jù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)六年計(jì)劃”確立的均衡區(qū)域建設(shè)的總方針，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

富麗農(nóng)村建設(shè)是臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，一方面是當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到較高水平，提升農(nóng)村建設(shè)的層次具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農(nóng)村建設(shè)，任憑城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，勢必影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)的提出是在新的發(fā)展條件下臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和實(shí)踐的一個(gè)重要突破。它遵循“三農(nóng)”新理念，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”。臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為富麗農(nóng)村所詮釋的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共存共榮，其內(nèi)涵蓋了“經(jīng)濟(jì)面”、“文化面”和“自然面”三個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)面是富麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)之一，在于激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民所得，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；文化面是富麗農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，即以人為本，尊重當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)俗和生活追求，將農(nóng)村文化和農(nóng)民生活納入建設(shè)規(guī)劃；自然面是指調(diào)和農(nóng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尊重自然的規(guī)律，營造井然有序的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活、文化的提升和農(nóng)村自然系統(tǒng)的維系，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)把“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))有機(jī)聯(lián)系起來，大大深化了農(nóng)村建設(shè)的理念，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，為緩解“三農(nóng)”問題、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后才能做到。

二、臺(tái)灣富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

臺(tái)灣富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)發(fā)展的，隨著工業(yè)化的深入和人民生活水平的提高以及消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求也逐步升華。在1990年《農(nóng)業(yè)綜合改革方案》中富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)有三個(gè)層次，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；農(nóng)民生活現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)自然化。到上世紀(jì)90年代末，在《跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》(1997～2001年)中，則提出發(fā)展效率與安定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)富裕與自然的富麗農(nóng)村，培養(yǎng)有文化和有尊嚴(yán)的現(xiàn)代農(nóng)民。根據(jù)這個(gè)要求，具體提出了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村公共投入，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村活力，美化農(nóng)村區(qū)域景觀等富麗農(nóng)村建設(shè)的6大目標(biāo)。

2001年7月，臺(tái)灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農(nóng)業(yè)中程施政計(jì)劃》，把富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)定位為“建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌”。所謂“農(nóng)村新風(fēng)貌”是指構(gòu)建與城市生活相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，由互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、生活、生產(chǎn)三個(gè)圈組成：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，塑造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈；二是推動(dòng)農(nóng)村整體社區(qū)營造，整合農(nóng)業(yè)社區(qū)組織，倡導(dǎo)“以民為主，以農(nóng)為本”理念，營造“與農(nóng)共生”的農(nóng)村社區(qū)生活圈；三是開展“新故鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，運(yùn)用地方特色資源、特色文化和特色環(huán)境生態(tài)，開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。農(nóng)村“三圈”建設(shè)進(jìn)一步豐富了富麗農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。圍繞上述目標(biāo)，臺(tái)灣富麗農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容主要從以下三個(gè)層面展開。

(一)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方針是由以往追求提升生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮?qiáng)化競爭力為主軸，著眼于整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展為原則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化、資訊化。

1、組織農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是以交易成本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論為指導(dǎo)建立起來的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。它通過結(jié)盟企業(yè)之間共同研發(fā)、共同行銷、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯(lián)盟的目的是：利用農(nóng)村特有的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行聯(lián)盟，有效整合產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)、資本等資源要素，把農(nóng)業(yè)由一級產(chǎn)業(yè)推向二級、三級產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

策略聯(lián)盟的模式主要有三種類型：一是同業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟；二是異業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)者、流通者、加工者之問的聯(lián)盟，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；三是區(qū)域聯(lián)盟。如縣市區(qū)域聯(lián)盟和全省性聯(lián)盟。策略聯(lián)盟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要區(qū)別在于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊徒】禐閷?dǎo)向的復(fù)合型生產(chǎn)模式，構(gòu)建具有特色、高度競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如貿(mào)易聯(lián)盟，針對產(chǎn)品供貨不穩(wěn)定、商品化程度低、保鮮貯運(yùn)技術(shù)不良、國際市場信息不足、國際貿(mào)易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化流程、規(guī)范運(yùn)作，建立貨物外銷專業(yè)化包裝處理場和衛(wèi)星體系貿(mào)易平臺(tái)，協(xié)助農(nóng)民團(tuán)體設(shè)立國際營銷公司，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系是指以農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為中心經(jīng)營體，以其周邊農(nóng)民團(tuán)體、產(chǎn)銷班、衛(wèi)星農(nóng)場、衛(wèi)星廠為基礎(chǔ)單元，通過垂直整合、水平擴(kuò)張、同業(yè)與異業(yè)結(jié)盟等方式，將小農(nóng)場結(jié)合為大農(nóng)場，小企業(yè)結(jié)合為大企業(yè)，共同塑造競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系的中心經(jīng)營體負(fù)責(zé)產(chǎn)銷整體規(guī)劃、市場行銷，順應(yīng)市場需求輔導(dǎo)衛(wèi)星廠，協(xié)助其建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)制度、培育技術(shù)及管理人才，并專注于研發(fā)及新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)建新品牌、拓展國內(nèi)外市場，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。衛(wèi)星廠則接受中心廠技術(shù)及經(jīng)營管理輔導(dǎo)，參

與中心廠短、中、長期的產(chǎn)銷計(jì)劃，依照雙方協(xié)議價(jià)格及交貨等相關(guān)契約條件如期提供適質(zhì)、適量、安全的產(chǎn)品。

基于協(xié)同發(fā)展、培育核心競爭力的目的，農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，經(jīng)營人才優(yōu)質(zhì)化，物流運(yùn)籌現(xiàn)代化，產(chǎn)銷履歷標(biāo)準(zhǔn)化等推動(dòng)策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發(fā)揮核心優(yōu)勢；在營運(yùn)方面改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星體系的整體功能，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率和國際競爭力。

3、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，確保食品安全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度是一種從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分裝、運(yùn)輸?shù)截溬u的全過程，進(jìn)行可追溯的、完整的、系統(tǒng)的安全衛(wèi)生記錄制度，包括上游的土壤、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，中游使用的肥料、農(nóng)藥、管理以及下游的整理、加工及品質(zhì)檢驗(yàn)、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的資訊。一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，包括六大基礎(chǔ)架構(gòu)：即：(1)按農(nóng)產(chǎn)品的種類分類，建立以消費(fèi)者為導(dǎo)向的安全食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)；(2)建立符合品質(zhì)管理與國際安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程；(3)實(shí)行產(chǎn)銷過程透明化；(4)進(jìn)行產(chǎn)銷全過程的品質(zhì)管理；(5)構(gòu)建產(chǎn)銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺(tái)；(6)引入獨(dú)立公正的第三方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。為此，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”成立專案輔導(dǎo)委員會(huì)及產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小組和跨領(lǐng)域工作小組，并于2006年頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷委托認(rèn)證實(shí)施要點(diǎn)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實(shí)施提供保障。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，臺(tái)灣已參照ISO9001品質(zhì)管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”，對102個(gè)農(nóng)業(yè)品種進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和資訊化作業(yè)。在履歷資訊查詢系統(tǒng)方面，已建立“臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷核心資訊系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷管理資訊系統(tǒng)”以及“農(nóng)業(yè)易購網(wǎng)”。預(yù)計(jì)到2015年全省將達(dá)成全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的終極目標(biāo)。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村信息化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，是物質(zhì)資本對自然資源的替代，其基本標(biāo)志是機(jī)械化和化學(xué)化；知識農(nóng)業(yè)則是在工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，用知識武裝農(nóng)業(yè)的過程，它的基本標(biāo)志是知識資本對自然資源和物質(zhì)資本的“雙重替代”。生產(chǎn)要素智能化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和自然資源及物質(zhì)資本的高效利用是知識農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長期的漸進(jìn)的發(fā)展過程，現(xiàn)階段臺(tái)灣農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)推動(dòng)策略表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是引入高科技，輔導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資訊基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)資訊傳輸機(jī)制，借由網(wǎng)際、網(wǎng)絡(luò)達(dá)成資源共享，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營資訊網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)全球資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民團(tuán)體和產(chǎn)銷班資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場資訊網(wǎng)絡(luò)等，形成覆蓋全島的農(nóng)村實(shí)用信息環(huán)境；三是整合與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的各種資料庫，構(gòu)建不同類型的專家系統(tǒng)，為政府當(dāng)局及專家、學(xué)者的研究分析提供資訊服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題。

農(nóng)村社區(qū)聚落建設(shè)是臺(tái)灣富麗農(nóng)村“三圈”建設(shè)基本架構(gòu)的核心。在現(xiàn)代生活中，農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)民生活和生產(chǎn)之所在，而且是自然生態(tài)維護(hù)的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)生活圈，改善人的基本生活環(huán)境，是營造“以農(nóng)共生”，實(shí)現(xiàn)富麗農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵之所在。

臺(tái)灣現(xiàn)有322萬農(nóng)民，72萬農(nóng)戶，4千多個(gè)農(nóng)村聚落。早期的農(nóng)村建設(shè)主要集中在以增加農(nóng)民收入為主題的生產(chǎn)建設(shè)方面，對農(nóng)村聚落的社區(qū)建設(shè)不夠重視，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于缺乏總體規(guī)劃，村莊結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置及住宅形態(tài)均以配合小農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)為基本，長久自由發(fā)展的結(jié)果，使得社區(qū)建設(shè)面臨諸多圍城：突出表現(xiàn)一是道路狹窄、彎曲、主從交錯(cuò)，人車雜流，公共設(shè)施嚴(yán)重不足，小區(qū)組織紋理雜亂，新建公共設(shè)施如社區(qū)文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設(shè)置；二是房屋建筑型態(tài)陳舊，三合院、四合院等傳統(tǒng)建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之需要；三是居住環(huán)境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質(zhì)低劣。

進(jìn)入21世紀(jì)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村資源競爭多元化的新形勢下，臺(tái)灣農(nóng)村社區(qū)建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化城市形成明顯的反差；另一方面是農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)村功能多元化發(fā)展的要求。目前，臺(tái)灣大多數(shù)農(nóng)民早已從耕地解放出來，擺脫農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。統(tǒng)計(jì)資料表明，2004年臺(tái)灣專業(yè)農(nóng)戶僅占農(nóng)戶的24.6％，兼業(yè)農(nóng)戶已占75.4％，在兼業(yè)農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為主占14.5％，以兼業(yè)為主占60.9％。現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更多的要求。因此，永續(xù)發(fā)展委員會(huì)，以“世界21世紀(jì)議程”為藍(lán)本，將農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)及社會(huì)、生態(tài)及文化教育等，并在《挑戰(zhàn)2008：“國家”重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃》中設(shè)立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃”項(xiàng)目，在“臺(tái)灣健康六星計(jì)劃”中，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)福利、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境美觀、環(huán)保生態(tài)等6個(gè)方面，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，以期建立由下而上之社區(qū)總體營造制度，構(gòu)建兼有產(chǎn)業(yè)、人文、自然生態(tài)及地方特色的農(nóng)村社區(qū)生活圈。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。

根據(jù)臺(tái)灣“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)計(jì)劃”與“農(nóng)村細(xì)部規(guī)劃”的要求，富麗農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民所得；適應(yīng)農(nóng)村多元化功能的需求，促進(jìn)農(nóng)村與都市之間的雙方交流，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；增加農(nóng)民住宅貸款，改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村人口外流，安定農(nóng)村社會(huì)；提供農(nóng)村適宜之生活基本設(shè)施及休閑游憩場所，控制農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，妥善處理社區(qū)廢棄物，調(diào)和和美化社區(qū)景觀，強(qiáng)化農(nóng)村活力。

根據(jù)上述目標(biāo)要求，臺(tái)灣農(nóng)村社區(qū)建沒著重開展以下四個(gè)方面工作：一是社區(qū)更新和住宅輔建。包括調(diào)適社區(qū)整體布局和農(nóng)宅新建或修繕，通過實(shí)施“農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍辦法”和“集村興建農(nóng)舍獎(jiǎng)勵(lì)及協(xié)助辦法”，推動(dòng)農(nóng)村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農(nóng)宅496戶，貸款修建農(nóng)宅415戶，逐步改變社區(qū)農(nóng)宅雜亂無序的景象。二是公共設(shè)施建設(shè)。內(nèi)容包括道路交通系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、郵電、市場、倉儲(chǔ)、保健、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、野溪治理、生產(chǎn)環(huán)境改善等。三是環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)。包括社區(qū)生態(tài)保護(hù)、水土保持，全面推動(dòng)社區(qū)造林綠化、美化，加強(qiáng)垃圾與污水處理，防治公害，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行植生復(fù)育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設(shè)綠色廊道，改善社區(qū)自

然生態(tài)景觀。四是社區(qū)文化建設(shè)。發(fā)展社區(qū)科學(xué)文教設(shè)施，在社區(qū)總體營造中注重文化內(nèi)涵，保護(hù)文物古跡，豐富文化財(cái)富，凈化思想，提高道德品質(zhì)，提倡傳統(tǒng)禮俗與文藝復(fù)興或再創(chuàng)，發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)文化，如舉辦白河蓮花節(jié)、大甲芋頭節(jié)、官田菱角節(jié)等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)和輔導(dǎo)模范人物，維護(hù)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

(三)農(nóng)民福利制度建設(shè)。

社區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建完善的農(nóng)民照顧體系，推動(dòng)農(nóng)民觀念革新，培育有活力的農(nóng)民。其內(nèi)涵包括農(nóng)民教育，農(nóng)民福利和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面。

1、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人力資源。重點(diǎn)是實(shí)施“漂鳥計(jì)劃”、“園丁計(jì)劃”和“深耕計(jì)劃”，對不同年齡和不同文化水平的農(nóng)民進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)制，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品行銷和企業(yè)管理人才，強(qiáng)化其現(xiàn)代化經(jīng)營管理技能。

2、建構(gòu)農(nóng)民生活支援體系。內(nèi)容包括健全農(nóng)民離農(nóng)年金制度，對65歲以上農(nóng)民發(fā)放每月養(yǎng)老保障金6000元；實(shí)施“農(nóng)民健康保險(xiǎn)條例”，對15歲以上農(nóng)民提供健康保險(xiǎn)；建立農(nóng)民福利基金，對困難農(nóng)戶提供福利補(bǔ)助；建立農(nóng)民子女獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金制度，為困難農(nóng)戶提供獎(jiǎng)學(xué)資金；增加農(nóng)業(yè)救助，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，成立“農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助基金”，頒布“主要農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法”、修訂“家畜保險(xiǎn)辦法”和“海上作業(yè)漁民保險(xiǎn)辦法”等，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的力度。

3、輔導(dǎo)農(nóng)民團(tuán)體轉(zhuǎn)型。農(nóng)民團(tuán)體是臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，臺(tái)灣當(dāng)局十分重視發(fā)揮農(nóng)民團(tuán)體的作用，通過制定和實(shí)施《農(nóng)會(huì)考核辦法》，加強(qiáng)對農(nóng)會(huì)干部的素質(zhì)教育，幫助有困難的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其服務(wù)農(nóng)民的能力。輔導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)生活中心運(yùn)作，培養(yǎng)志愿工作者為農(nóng)村失能者提供無償服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)金融局，改革農(nóng)業(yè)金融體系，加強(qiáng)對農(nóng)會(huì)信用部的支持和幫助，使其更好發(fā)揮農(nóng)村資金融通的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供有效的資金扶持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993年至2000年，臺(tái)灣全省共投資建設(shè)了377個(gè)富麗農(nóng)村規(guī)劃地區(qū)(或村)，包括山坡地農(nóng)村80個(gè)，非山坡地農(nóng)村245個(gè)，漁村52個(gè)。2001～2003年農(nóng)村新生活圈建設(shè)累計(jì)投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)80處，農(nóng)村新生活圈26處，輔導(dǎo)19個(gè)縣市、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村休閑景點(diǎn)555處。10多年來，臺(tái)灣富麗農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了從單一農(nóng)業(yè)到“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，農(nóng)村建設(shè)也從傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，盡管受到李登輝、“”勢力的干擾，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一路滑坡，但富麗農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃始終沒有停止，其效果日益顯現(xiàn)。根據(jù)臺(tái)灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)要覽》資料，1990～2004年，臺(tái)灣農(nóng)家對非農(nóng)家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達(dá)到76.2％(1996年)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)基本持平。農(nóng)家與非農(nóng)家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調(diào)比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農(nóng)村建設(shè)對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別起了積極的推動(dòng)作用。

三、臺(tái)灣推動(dòng)富麗農(nóng)村建設(shè)的主要舉措

(一)政策推動(dòng)。

政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的手段，一定時(shí)期的政策體現(xiàn)了一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征，因而政策調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。由于富麗農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，而且是國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因此，臺(tái)灣自1990年代初提出富麗農(nóng)村建設(shè)施政目標(biāo)后，在其出臺(tái)及修正的一系列綱領(lǐng)性文件及政策法規(guī)中，都把農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置上，隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，采取不同的推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1970年至2005年，臺(tái)灣制定實(shí)施了10多個(gè)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的政策文件，主要如《現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)》(1970年)、《加速農(nóng)村建設(shè)主要措施》(1973年)，《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農(nóng)民所得，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案》(1979)、《加強(qiáng)基層建設(shè)，提高農(nóng)民所得方案》(1979年)、《現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)政策綱要》(1987年)、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》(1991年)、《農(nóng)漁村社區(qū)整體規(guī)劃暨建沒計(jì)劃》(1993年)、《農(nóng)業(yè)白皮書》(1995年)、《跨世紀(jì)農(nóng)村建設(shè)方案》(1997年)、《農(nóng)業(yè)中程施政計(jì)劃》(2001年)、《建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌》(2002年)、《臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃》(2005年)等。綜合分析這些農(nóng)村建設(shè)政策內(nèi)容的演變，不難發(fā)現(xiàn)。這些政策出臺(tái)具有明顯的延續(xù)性、階段性和整體性特征。許多農(nóng)村政策均是在原有政策上延續(xù)和發(fā)展的，并非朝令夕改。在政策價(jià)值判斷上，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性水平來確定農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。工業(yè)化初期，農(nóng)村建設(shè)政策以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；工業(yè)化中期，農(nóng)村政策以增進(jìn)農(nóng)民福利，平衡工農(nóng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)；工業(yè)化后期農(nóng)村政策以建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。政策目標(biāo)明確，量力而行，確保農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在政策的內(nèi)涵方面，臺(tái)灣在歷次農(nóng)村政策調(diào)整時(shí)都較好地兼顧“三農(nóng)”的關(guān)系，遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”的理念，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，不斷增加和深化農(nóng)民生活福利、農(nóng)村社區(qū)建堤的政策內(nèi)容。

(二)資金扶持。

資金是富麗農(nóng)村建設(shè)的根本保障。早在上世紀(jì)70年代初，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在完成培育工業(yè)發(fā)展的歷史使命后，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針從“以農(nóng)補(bǔ)工”調(diào)整為“以工補(bǔ)農(nóng)”，轉(zhuǎn)向以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的資本投入。1970年頒布的《現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)》和1972年實(shí)施的《加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)重要措施》都把放寬農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)村公共投資作為重要選項(xiàng)。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接投資，一個(gè)明確的例子是恢復(fù)一度中斷的結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地重劃計(jì)劃，把農(nóng)地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項(xiàng)從80年代初持續(xù)到現(xiàn)在。這是農(nóng)地重劃和農(nóng)村建設(shè)之所以能夠延續(xù)三、四十年的重要原因之一。

90年代開始的富麗農(nóng)村建設(shè)，政府資金扶持主要按各類專案農(nóng)貸計(jì)劃編列，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不同時(shí)期政府當(dāng)局設(shè)立的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的專案農(nóng)貸有10多種，如加速農(nóng)村建沒貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金農(nóng)機(jī)貸款、農(nóng)業(yè)專案貸款、農(nóng)家消費(fèi)貸款、農(nóng)民購地貸款、農(nóng)民住宅貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、統(tǒng)一農(nóng)貸、綜合農(nóng)貸等等。據(jù)1989至2001年實(shí)施《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設(shè)計(jì)劃》的統(tǒng)計(jì)，實(shí)質(zhì)建設(shè)377個(gè)規(guī)劃地區(qū)(村)，政府累計(jì)投入資金61.3億元，每個(gè)規(guī)劃地區(qū)(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個(gè)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可貸款200萬元，無力擔(dān)保的困難農(nóng)戶貸款可由農(nóng)業(yè)信用保證基金代為擔(dān)保。

據(jù)臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”主任李金龍報(bào)告，2004

年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、照顧農(nóng)民的施政經(jīng)費(fèi)為1161.79億元新臺(tái)幣，加上彌補(bǔ)農(nóng)民保險(xiǎn)240.01億元，合計(jì)1401.80億元，占“中央”財(cái)政支出預(yù)算的8.7％。1971～1975年，臺(tái)灣從以農(nóng)補(bǔ)工轉(zhuǎn)向以工補(bǔ)農(nóng)初期，農(nóng)業(yè)投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀(jì)80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應(yīng)該說是比較高的。

為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金投入，活絡(luò)農(nóng)村資本流通，臺(tái)灣于2003年7月出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)金融法》，成立了《農(nóng)業(yè)金融局》，建立了獨(dú)立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系，由臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”直接領(lǐng)導(dǎo)，以便加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)金融的管理。農(nóng)業(yè)金融體系建立對推動(dòng)富麗農(nóng)村建設(shè)起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監(jiān)督管理委員會(huì)和農(nóng)業(yè)委員會(huì)共同推動(dòng)的，對農(nóng)村實(shí)施一項(xiàng)總金額1000億元新臺(tái)幣的放款方案，其中政策性農(nóng)業(yè)專案貸款金額為350億元，主要用于農(nóng)民及農(nóng)企業(yè)購買耕地和自動(dòng)化設(shè)備、修建自用住宅，興修農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機(jī)器設(shè)備、倉庫及集貨場、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新外，還可為住宅修建、農(nóng)家水電、農(nóng)家器具設(shè)備、醫(yī)療、衣物、子女教育等家計(jì)生活和個(gè)人消費(fèi)提供貸款。

(三)規(guī)劃先行。

臺(tái)灣富麗農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃分為農(nóng)村綱要規(guī)劃和農(nóng)村細(xì)部建設(shè)計(jì)劃兩個(gè)層次：農(nóng)村綱要規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)為單元，就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然、人文等條件，規(guī)劃其未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域的人口預(yù)估、產(chǎn)業(yè)配置、交通及通訊網(wǎng)絡(luò)、公共及公用設(shè)施部署、災(zāi)害防治、文物保護(hù)、水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、景觀保育、農(nóng)村游憩等區(qū)域性、公共性的建沒內(nèi)容。綱要規(guī)劃目的是為農(nóng)村細(xì)部建設(shè)計(jì)劃編制提供宏觀指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。

農(nóng)村建設(shè)細(xì)部計(jì)劃以村、自然村或聚落為單元，根據(jù)各地農(nóng)村的特性，因地制宜進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃和計(jì)劃，作為富麗農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施藍(lán)本。計(jì)劃內(nèi)容包括4個(gè)主體項(xiàng)目。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品營銷，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資源評估與農(nóng)地利用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷，農(nóng)業(yè)休閑游憩及生產(chǎn)環(huán)境改善，灌溉與排水。二是社區(qū)更新與生活環(huán)境改善：包括社區(qū)整體布局、農(nóng)宅新建或修繕、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施、水電、郵電、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)場、營銷中心、停車場等。三是環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)：包括水土保持、生態(tài)保護(hù)、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區(qū)文化建設(shè)：包括文物古跡保護(hù)、科學(xué)文教設(shè)施、社團(tuán)組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等。農(nóng)村細(xì)部計(jì)劃的目標(biāo)是創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)民生產(chǎn)與工作條件；改善農(nóng)家及農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；保存與維護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與獨(dú)特風(fēng)貌，維護(hù)自然景觀與生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)的依存度。

農(nóng)民是富麗農(nóng)村建設(shè)的主角，從村莊發(fā)展構(gòu)想、更新計(jì)劃研擬及其他重要決策、項(xiàng)目選擇，都要認(rèn)真傾聽農(nóng)民的意見，創(chuàng)造讓農(nóng)民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農(nóng)民在規(guī)劃及實(shí)施過程中的職責(zé)。

(四)管理保障。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；融資渠道；粗放式管理

引言

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設(shè)綜合效益，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向現(xiàn)代化方向進(jìn)行，對農(nóng)業(yè)水利工程提出更大需求。建設(shè)與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，引入更科學(xué)的灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及處理對策進(jìn)行分析。

1農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)需要大量資金投入，尤其大規(guī)模水利工程建設(shè)活動(dòng)，充足的資金供應(yīng)是確保工程依照質(zhì)量及進(jìn)度計(jì)劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)融資渠道相對單一，以政府財(cái)政支持為主，帶來嚴(yán)峻財(cái)政壓力的同時(shí)，易出現(xiàn)因資金供應(yīng)不及時(shí)而引發(fā)的施工進(jìn)展緩慢甚至停工問題，水利工程無法按期交付，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。

1.2粗放式管理

農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)際建設(shè)活動(dòng)多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式，加上建設(shè)資金匱乏，使得農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如，工程方案設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場勘查工作不到位，導(dǎo)致方案與實(shí)際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點(diǎn)；缺少生態(tài)保護(hù)意識，引發(fā)水污染、土地資源浪費(fèi)、植被破壞等問題。以上問題嚴(yán)重影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量，并給工程后期維護(hù)及環(huán)境保護(hù)工作帶來更大難度。

1.3宏觀制度缺失

宏觀制度環(huán)境也是影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)綜合效益的一大原因。不少區(qū)域?qū)ｉT針對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的制度法規(guī)尚未成形，導(dǎo)致管理工作的開展缺少宏觀理論依據(jù)，難以對工程建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，帶來諸多管理問題。同時(shí)，有關(guān)部門對區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺少長期規(guī)劃和部署，工程監(jiān)管、評價(jià)理論體系不足，工程利益相關(guān)方權(quán)責(zé)義務(wù)不明，導(dǎo)致工程糾紛頻繁發(fā)生。

2農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中問題處理對策

2.1提供穩(wěn)定的資金支持

針對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的資金供應(yīng)不足問題，工程規(guī)劃階段，有關(guān)部門應(yīng)依照本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)、自然氣候特點(diǎn)等，合理設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估工程建設(shè)所需總成本，結(jié)合成本估算開展融資活動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)以公開招投標(biāo)的方式確認(rèn)合作方，適當(dāng)選擇施工企業(yè)、材料供應(yīng)企業(yè)，也可在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，合理控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)資金壓力[2]。另外，有關(guān)部門應(yīng)積極拓寬水利工程建設(shè)融資渠道，分散資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)單位或個(gè)人加入到農(nóng)業(yè)水利工程融資活動(dòng)當(dāng)中，彌補(bǔ)政府財(cái)政不足。例如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主投資，共享農(nóng)業(yè)水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來的便利；吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，拓寬資金來源，并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運(yùn)營效益的吸引政策。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至國民經(jīng)濟(jì)水平提升均存在不同程度的相關(guān)性，其建設(shè)應(yīng)被看做一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，得到政府、企業(yè)及農(nóng)戶的支持與配合，形成多元化的工程建設(shè)融資渠道，共享工程后期收益，促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2創(chuàng)新建設(shè)與管理工作方法

2.2.1新技術(shù)融入新技術(shù)融入能夠顯著提高水利工程建設(shè)效率和質(zhì)量，同時(shí)帶來更高的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。例如，在農(nóng)業(yè)水利工程方案設(shè)計(jì)階段，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)、地質(zhì)勘查技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)位置、規(guī)模及質(zhì)量等級，確保后期施工活動(dòng)順利進(jìn)行。踐行工程精細(xì)化管理方案，做好現(xiàn)場勘查、技術(shù)交底、施工監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，確保水利工程建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及生態(tài)保護(hù)要求，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2.2工程評價(jià)機(jī)制工程評價(jià)機(jī)制的引入能夠強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量、環(huán)保、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為例。工程建設(shè)之前，全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，合理預(yù)估可能造成的生態(tài)影響，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案，并設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對整個(gè)建設(shè)過程的環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)控，防范水污染、植被過度破壞等風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工程評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案及管理措施，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程盲目進(jìn)行。工程竣工后的一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)對其所在地的環(huán)境因子進(jìn)行監(jiān)測，配合一定的生態(tài)修復(fù)手段，降低水利工程建設(shè)活動(dòng)對原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.3人員培訓(xùn)機(jī)制前文提到，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)多以施工單位與當(dāng)?shù)鼐用裣嗦?lián)合的建設(shè)方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術(shù)能力，缺少安全、環(huán)保及風(fēng)險(xiǎn)控制意識。為減少人為因素引發(fā)的工程建設(shè)問題，在施工前需對工程參與人員進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)。明確水利工程建設(shè)對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)水利工程與個(gè)人利益間的必然聯(lián)系，傳遞基本的施工技術(shù)和方法，并確保施工管理制度落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格依照管理制度要求開展施工作業(yè)。另外，管理人員作為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程的引導(dǎo)者和組織者，其本身必須具備先進(jìn)的工程管理理念，能夠從建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等多個(gè)方面對施工活動(dòng)進(jìn)行評估，發(fā)揮個(gè)人管理才能以保證水利工程建設(shè)有序、有效進(jìn)行。

2.3加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)

加快完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)與管理活動(dòng)的開展?fàn)I造有利外部環(huán)境。例如，培育農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與其他專業(yè)、行業(yè)之間的聯(lián)系，以合作方式將更多社會(huì)資源引入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，形成多方參與、互利共贏的市場化發(fā)展模式[3]。新資源、對象的融入能夠促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理朝向規(guī)范化、市場化發(fā)展，從根源上打破粗放式管理的局面。對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金獲取及使用進(jìn)行立法規(guī)定，確?，F(xiàn)有資源得到充分、合理的利用。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位監(jiān)督，給予一定的技術(shù)及管理指導(dǎo)，配合區(qū)域群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理成效。

3農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理案例分析

3.1案例背景簡介

某地區(qū)河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復(fù)四個(gè)項(xiàng)目模塊。其中，農(nóng)業(yè)灌溉水利工程建設(shè)管理方案設(shè)計(jì)合理，各項(xiàng)施工工作順利推進(jìn)，取得不錯(cuò)的工程建設(shè)成效，現(xiàn)對其建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，圖1為本項(xiàng)目應(yīng)用的信息化管理系統(tǒng)。

3.2管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

①本工程建設(shè)資金以縣級專項(xiàng)財(cái)政資金支持為主，配合受益農(nóng)戶資金自籌方式，獲取充足的建設(shè)資金。②建設(shè)方、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)，共同開展工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，合理調(diào)整工作方案。③工程聘請當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ狞h員干部及知名人士參與到工程建設(shè)監(jiān)管工作當(dāng)中，以此來提高農(nóng)民的主人翁意識，自主參與、配合工程建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化工程管理成效。④工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織建設(shè)水利工程受益群體共同管理協(xié)會(huì)，選取當(dāng)?shù)鼐用翊碜鳛楣芾韰f(xié)會(huì)成員，負(fù)制定工程使用制度及維護(hù)方案，并為其提供一定的管理培訓(xùn)，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮群眾優(yōu)勢共同開展水利工程管理工作，確保工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

篇10

 

1 我國農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)

 

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力求為農(nóng)作物的生長提供必需的水源，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否能夠順利開展和完成直接影響糧食的產(chǎn)量，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今時(shí)代，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是極其重要的。

 

改革開放以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)迎來了發(fā)展的春天，和以前相比實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，上世紀(jì)50～70年代是我國大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施的集中修建時(shí)間，但是80年代之后，農(nóng)村進(jìn)行了大刀闊斧的改革，最為明顯的就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，加之其他各種原因，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在著支持力度不大、管理不夠完善、維護(hù)維修得不到重視、資金投入較少等問題，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。

 

對于農(nóng)村水利建設(shè)，必須給予足夠的重視，提高其建設(shè)施工技術(shù)水平，完善健全施工制度，投入足夠的資金，只有強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能從根本上保證灌溉和排水質(zhì)量，才能保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，大多數(shù)農(nóng)村都缺乏相應(yīng)的水利建設(shè)意識，即便投入足夠的資金，建設(shè)水平也不高。所以，為了保證農(nóng)村水利建設(shè)，必須提高相應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)意識，讓他們認(rèn)識到水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有重視了水利建設(shè)工作，才會(huì)更加積極地投入到水利建設(shè)工作中。

 

小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅需要政府投資，更需要廣大農(nóng)民的共同努力，水利工程的維修、淤泥清理以及日常維護(hù)都需要農(nóng)民的積極參與和配合。只有群眾的積極參與和配合以及自覺對水利工程的維護(hù)管理才能保證農(nóng)村小型水利工程的長久運(yùn)行。除了群眾配合外，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保證水利工程建設(shè)和運(yùn)行不會(huì)出錯(cuò)。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和糧食產(chǎn)量，還能夠衍生出其他產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜圈養(yǎng)等。但是最近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)機(jī)制的改革，農(nóng)戶個(gè)體及多戶共同興辦的小型水利工程的數(shù)目也日益增長。但是卻受諸多客觀因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀堪憂。

 

2 我國農(nóng)村水利工程存在的問題

 

2.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)管理混亂、進(jìn)度緩慢

 

工程管理混亂、進(jìn)度緩慢、隨意墾荒和捕魚現(xiàn)象增加，尤其是私自在堤壩沿線建設(shè)魚塘的行為，極大的影響了小型水利工程的建設(shè)。此外，各區(qū)進(jìn)度不統(tǒng)一，用戶為了生產(chǎn)私截河流，添堵溝壩，出現(xiàn)跑水、冒水和漏水的現(xiàn)象，致使很多明渠和暗渠無法區(qū)分，逐漸無法供水，農(nóng)民只好打水井來種稻。浪費(fèi)了大量水資源，影響城市供水。地下水的開采，是對水資源的極度浪費(fèi)，致使生產(chǎn)滯后，環(huán)境破壞，影響水體植物的生長，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無清淤能力，存在安全隱患。

 

2.2 設(shè)備老化，資金投入不足

 

改革開放前是小型農(nóng)田水利工程的集中建設(shè)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)不夠先進(jìn)，建設(shè)投入的資金不充足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，配套率較低，加之維護(hù)維修跟不上，所以水利工程設(shè)施運(yùn)行了幾十年后，已經(jīng)嚴(yán)重老化，主要體現(xiàn)在其在工程蓄水能力已經(jīng)大不如前，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。最終無法為農(nóng)作物的生長提供必要的水分，加劇了旱澇災(zāi)害的危害，甚至對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。

 

2.3 農(nóng)村水利工程的管理人員和施工人員素質(zhì)整體水平不高，人員專業(yè)素質(zhì)評定困難

 

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體的功能不再像從前那樣明顯和突出，大部分由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，管理不到位、職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清;大部分管理人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，管理技能不夠高，使得最終的管理效果極其有限。施工人員專業(yè)素質(zhì)不足、責(zé)任心不夠，做事浮躁，不僅不能保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還有可能導(dǎo)致工程存在安全隱患。

 

3 解決措施

 

安全生產(chǎn)是每個(gè)工程項(xiàng)目施工都必須重視的內(nèi)容之一，水利工程建設(shè)更需要重視安全生產(chǎn)。水利建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理必須制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)工程安全責(zé)任制，采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施來刺激農(nóng)民投入小型水利建設(shè)的積極性。此外，政府要做好安全監(jiān)督工作，在水利工程建設(shè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)督管理站，分派專門的人員進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。最后，要對農(nóng)民和水利建設(shè)施工人員進(jìn)行安全教育，尤其是農(nóng)民，他們的文化水平一般不高，對一些安全常識不太了解。

 

機(jī)械設(shè)備是維持農(nóng)村水利工程施工正常開展的關(guān)鍵，要提高對其監(jiān)管和控制的力度，常用的水利工程機(jī)械設(shè)備管理方式主要有兩票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有設(shè)備維護(hù)制度、巡回監(jiān)管制度、交接班制度。上述的管理方式能夠極大的提高機(jī)械設(shè)備的管理質(zhì)量，利用這兩種管理方式，工作人員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的異常狀況并進(jìn)行維護(hù)處理，而且能夠?qū)κ┕と藛T的機(jī)械操作進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作可以及時(shí)制止。為了更好地進(jìn)行機(jī)械管理，還要建立評估制度，這種評估主要是針對機(jī)械設(shè)備的，通過監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對其運(yùn)行使用狀況進(jìn)行分析。

 

施工人員的專業(yè)素質(zhì)直接決定著工程的施工質(zhì)量。所以，建筑企業(yè)和施工單位必須重視對施工人員專業(yè)素質(zhì)的提高，具體可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，開設(shè)培訓(xùn)班，對在職施工人員進(jìn)行操作培訓(xùn)以及安全知識和工程施工知識教育;其次，建立健全施工人員考核制度，對其施工水平和施工過程中的表現(xiàn)進(jìn)行評定;最后，要提高施工人員的雇傭門檻，對人員的專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)證書進(jìn)行檢查，而且要對其進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，幫助其熟悉施工操作。

 

水利建設(shè)是保證糧食生產(chǎn)的必須條件，而且可以為農(nóng)村人民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，提升其生活質(zhì)量和生活水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而且農(nóng)田水利工程的建設(shè)在防洪防澇、提供飲用水、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面也做出巨大的貢獻(xiàn)。所以必須重視農(nóng)村水利的建設(shè)。

 

4 結(jié)語

 

總而言之，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，必須對水利建設(shè)投入足夠多的關(guān)注，而農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的前線，更需要重視水利工程建設(shè)。