導語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：國民經(jīng)濟；核算體系；改革建議

一、我國國民經(jīng)濟核算體系的改革歷程

我國國民經(jīng)濟核算體系從“物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系模式”轉(zhuǎn)向“國民經(jīng)濟賬戶體系”模式起始于20世紀80年代，其目的在于消除陳舊核算體系下存在的諸多弊端，其內(nèi)容主要包括：核算內(nèi)容不完整、生產(chǎn)范圍過于狹窄、核算方法缺乏創(chuàng)新等等。其中，提出并使用過兩種模式相互混合的形式，隨著國際形式的轉(zhuǎn)變和蘇聯(lián)的解體，各國國民經(jīng)濟核算模式開始并確立使用國民經(jīng)濟賬戶體系模式，我國于1992年確立了新核算體系，并預計用5年的時間實現(xiàn)新舊核算體制的全面轉(zhuǎn)型。而我國的國民經(jīng)濟核算體系改革是一項復雜的系統(tǒng)改革工程，根本不可能在轉(zhuǎn)變的過程中一帆風順。同時事實表明，新核算體系不管是在方案設計和實施的同時，依舊存在許多不同的問題。

在1996年召開的“中國國民經(jīng)濟核算研究會”首次學術研討會上，參會人員就曾對我國國民核算體系改革的方案和策略兩個問題展開了新一輪的討論，主要論題之一是：早在20世紀80年代進行的模式轉(zhuǎn)體是否應該一步到位？這一問題又涉及了三點：一是核算體系的方案設計是否要一步到位？二是核算體系的目標模式是否一步到位？最后是已有方案實施是否一步到位？當時與會討論者認為，確立“目標模式”一步到位是有利于核算改革的，因為這樣可以使大家都有明確的目標，其方案鑒于方案本身存在一定的弊端，所以采取的方式也比較靈活。但是方案的實施應該是逐步試點、逐步摸索。

時至今日，我國的國民經(jīng)濟核算體系改革仍然還在不斷進行中。當前情況下已不再是圍繞何種目標模式的選擇了，而是如何進一步完善現(xiàn)有的核算體制，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟核算體系改革在保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡的前提下，從而促使我國經(jīng)濟增長。因此，我國的經(jīng)濟和核算研究的工作人員們?nèi)栽诓恍傅嘏χ?/p>

二、有關國民經(jīng)濟核算體系存在的不足

以國內(nèi)生產(chǎn)總值為主要指標的國民經(jīng)濟核算體系，是通過市場化產(chǎn)出來具體衡量經(jīng)濟增長和發(fā)展的。在目前的生產(chǎn)總值中，只能單一的看出經(jīng)濟產(chǎn)出量或經(jīng)濟效益的情況，經(jīng)濟核算僅僅只反映了經(jīng)濟的運營，沒有顯示出經(jīng)濟活動對自然資源的采用以及對環(huán)境的污染和破壞。由于，自然資源和生態(tài)平衡是一個國家綜合經(jīng)濟的組成部分，它的缺席無法表現(xiàn)出一個國家的經(jīng)濟情況。因此，目前我國國民經(jīng)濟核算體系凸顯了它的不足，并表現(xiàn)在：

1.忽略經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源損耗的關系。

國內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)計算公式為：

國內(nèi)生產(chǎn)總值=各部門（總產(chǎn)出-中間消耗）之和

經(jīng)濟活動開發(fā)使用自然資源，生產(chǎn)總值卻只核算了經(jīng)濟活動對其資源的開采成本，而忽略了自然資源本身應有的價值，使得自然資源呈現(xiàn)低價或無價。其結(jié)果是抬高了當前時期經(jīng)濟活動所產(chǎn)出的價值。

2.忽略經(jīng)濟發(fā)展降低了生態(tài)環(huán)境的成本。

經(jīng)濟活動無論處于那種角度都會對環(huán)境造成污染損害，導致環(huán)境質(zhì)量的普遍降低，這包括了環(huán)境劣質(zhì)化成本和環(huán)境修復保護的支出兩方面。國內(nèi)生產(chǎn)總值核算一方面沒有算入環(huán)境退化的成本（環(huán)境污染的代價）；另一方面將環(huán)境保護的支出用作于生產(chǎn)活動之中，兩者相加便增加了國內(nèi)生產(chǎn)總值。綜上所述導致的結(jié)果是污染物排放越多，生產(chǎn)總值越高；環(huán)境保護支出越多，生產(chǎn)總值也越大。高估國內(nèi)生產(chǎn)總值不僅導致自然資源的無計劃過渡采伐消耗和加大對環(huán)境的污染，也導致了不可再生資源不斷缺少和生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，因而使人類生存的條件受到嚴重影響，為經(jīng)濟發(fā)展埋下嚴重隱患。

3.忽略反映自然資源的耗損和折舊。

按照目前的國民經(jīng)濟核算方式，機器、廠房、庫房等設備在成產(chǎn)性固定財產(chǎn)必須要按照一定的年限進行折舊計算，并從產(chǎn)品銷售中提取相應的折舊費，以及對自然資源的補償。只有自然資源的耗損得到了合理的補償，使之形成資源的良性循環(huán)發(fā)展，人類才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。但是，自然資源并沒有相應的計價，因而也無所謂折舊或消耗，因此也沒有在國民經(jīng)濟收入中得到反映。因此資源的削弱長久性，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了資源空心的現(xiàn)象，既隱藏的危機。

三、有關國民經(jīng)濟改革的幾點建議

國民經(jīng)濟核算體系的研究和實際運營是一項復雜的工程，需要全社會堅持不懈的努力與配合。根據(jù)我國目前情況，國民經(jīng)濟核算體系改革應注意以下幾個方面：

1.建立良好的自然資源及生態(tài)環(huán)境損耗核算基礎。

建立良好的自然資源和環(huán)境保護損耗核算基礎，首先要建立按時對環(huán)境調(diào)查的制度，通過對環(huán)境污染的調(diào)查，從而不斷確立對其環(huán)境污染和損耗的經(jīng)濟估算方法；其次要按照國家相關單位提供的環(huán)保支出表，從而對各事業(yè)單位進行環(huán)保支出調(diào)查，以解決內(nèi)部環(huán)境污染的治理還原成本；再次是按照國家提供的相關資料收集相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)收集調(diào)查的數(shù)據(jù)進行各種環(huán)境污染所致的經(jīng)濟損失核算。

2.優(yōu)化國民經(jīng)濟的理論研究。

由于經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的損耗在國民經(jīng)濟核算中難以進行，推行健康環(huán)保的國民生產(chǎn)總值核算體系，就必須大力開展研究工作，借鑒國外已有的科研成果和實際經(jīng)驗，全面地結(jié)合我國基本實情，進行對我國國民經(jīng)濟核算體系的研究，從而推進我國國民經(jīng)濟核算理論不斷完善和創(chuàng)新，進而在國家相關部門的支持配合下，不斷總結(jié)已有的實踐經(jīng)驗，為創(chuàng)新理論和制定全面合理的核算體系提供可靠依據(jù)。

3.不斷加強國民經(jīng)濟核算的基礎工作。

根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)計算公式可以看出，國民生產(chǎn)總值即是在國民生產(chǎn)總值基礎上除去創(chuàng)造生產(chǎn)總值所損耗自然資源的價值，再除去生產(chǎn)總值造成環(huán)境污染的治理保護成本。也就是說，國民生產(chǎn)總值是創(chuàng)造健康綠色國民生產(chǎn)總值的基本前提。因此，我們有必要做好國民經(jīng)濟核算的基礎工作，并保證其審核制度的嚴格實施，以加強對國民經(jīng)濟核算的監(jiān)督管理。

4.建立相關的法律制度。

基于國民經(jīng)濟核算所涉及的方面較為寬泛，為了保證其有效數(shù)據(jù)的真實性，需要各階層的核算資料，這就要求必須制定與國民經(jīng)濟核算體系相適應的法律規(guī)章制度，才能保證國民經(jīng)濟核算體系的健康發(fā)展和正常運行。

5.各相關部門的核算要與國民經(jīng)濟的核算相吻合。

隨著近幾年我國的核算實踐數(shù)據(jù)顯示，各相關部門的核算統(tǒng)計往往跟不上國民經(jīng)濟核算體系的改革，不管是在方法上、制度上、還是內(nèi)容上都與國民經(jīng)濟核算體系存在一定程度上的差別，從而無法滿足國民經(jīng)濟核算體系改革的要求。由于各種核算制度不相協(xié)調(diào)，導致了核算方法和內(nèi)容的差異，所以在進行國民經(jīng)濟核算的同時要著重于對專業(yè)核算資料進行研究、計算和論證。同時一方面在各專業(yè)核算制度的訂立和修改中，做到不斷縮小差異，實現(xiàn)各相關單位和專業(yè)與國民經(jīng)濟核算相銜接。另一方面則不斷加強各專業(yè)的核算制度改革，對不同的核算制度進行合理研究，從而找出與之不同的關鍵，并繪制出相關的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換表。

6.建立不同核算方法相結(jié)合的統(tǒng)計體系，為國民經(jīng)濟核算體系改革提供有力保證

我國目前的國民經(jīng)濟核算體系從根本上還嚴重依賴于逐級匯總的統(tǒng)計報表形式，雖然這種方式比較穩(wěn)定可行，但在某種角度上卻又缺乏靈活感，難以為宏觀經(jīng)濟核算提供及時的、有效的相關資料，因此，改革我國現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查體系，必須大力推廣抽樣調(diào)查的方法，并積極地運用抽樣調(diào)查的方法調(diào)查社會現(xiàn)象。同時，科學地運用多種調(diào)查方法相結(jié)合，從而進一步改善我國國民經(jīng)濟核算的基礎。（作者單位：周口市社區(qū)服務中心）

參考文獻：

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篇2

摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，控制著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展命脈。在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，國有企業(yè)要適應國家發(fā)展和市場競爭的需要，就要不斷進行戰(zhàn)略性的經(jīng)濟調(diào)整和改革，以促進國有企業(yè)核心競爭力的提高。加強國內(nèi)國企經(jīng)濟的調(diào)整需要從國有企業(yè)的布局和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)兩個方面進行合理的規(guī)范和改革，以促進國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 國有企業(yè) 經(jīng)濟調(diào)整 目標 內(nèi)容 探究

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要基礎，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要的影響。在我國的國有經(jīng)濟中，國家對關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域和重要行業(yè)都進行了較為嚴格的控制，如國防性和公益性的行業(yè)。而對一些一般的營利性競爭行業(yè)，國家則采用較為松弛的管理和控制，甚至不參與企業(yè)管理。因此，國內(nèi)國企進行的經(jīng)濟調(diào)整也要根據(jù)國家對不同國有經(jīng)濟的要求和控制程度，以更好地適應國家和社會發(fā)展的需要，為國有企業(yè)自身競爭力的提高提供保障。

一、加強國有企業(yè)的合理布局

我國國有經(jīng)濟的分布范圍較為廣泛，涉及到國家和社會發(fā)展的各個領域，要加強國家對國有企業(yè)的經(jīng)濟調(diào)整，就需要從不同的行業(yè)和領域?qū)衅髽I(yè)進行合理的布局。

1、國家要對關乎整個社會穩(wěn)定和安全的行業(yè)領域采用獨資和壟斷的方式，以確保國家和社會的安定。國家安全和社會穩(wěn)定是一個國家進行國內(nèi)一切改革和發(fā)展的基礎。因此，國家要加強對一些重要國有經(jīng)濟領域的控制，如國防軍事工業(yè)、航空航天業(yè)、金融業(yè)和廣播新聞影視業(yè)等重要的領域和一些較為特殊的農(nóng)業(yè)領域，這些行業(yè)領域都是確保國家安全和社會穩(wěn)定的基礎條件，需要國家實行絕對的壟斷和控制。

2、在國有經(jīng)濟的范圍中，對于一些對國家和社會影響較大的行業(yè)領域，國家要進行一定程度的掌控和投資。如國有經(jīng)濟中的鐵路運輸、航空、城市電力、通訊和石油開采等國家的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)領域，國家不能進行完全的壟斷支配，而是要運用我國的法律和國家的行政手段對其進行部分的干涉和管理。

3、國家要加大對重點國有企業(yè)的投資和支持力度，對于國民經(jīng)濟發(fā)展中的一些支柱性產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮技術和人力等各方面的支持作用。國家可對國有經(jīng)濟中的一些大型企業(yè)加大資金和技術等方面的支持力度，提高對大型企業(yè)集團的支持數(shù)量，促進國家經(jīng)濟實力和企業(yè)競爭能力的提高。

4、高新技術產(chǎn)業(yè)是當今世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力產(chǎn)業(yè)，對促進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有積極地推動作用。高新技術產(chǎn)業(yè)包括的范圍較為廣泛，主要有海洋工程和新能源、新材料的開發(fā)和運用等，是社會和國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，國家要以長遠的眼光來看待高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會和國家?guī)淼木薮罄?，不斷加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資力度。

5、國家要加大對國有大企業(yè)的財力、物力和人力等各個方面的支持和投資力度，增加大企業(yè)的數(shù)量，而對國有小企業(yè)則讓其自由競爭和發(fā)展。如在電子、機械化工等大型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，國家適當?shù)丶哟笸度肟梢允蛊髽I(yè)擴大規(guī)模，提升自身的核心競爭力，為整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶去更多的資源和服務。而對于家具、食品和紡織等制造產(chǎn)業(yè)和領域，國家要適當?shù)販p少對其的控制和參與，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展中進行自由競爭，以優(yōu)勝劣汰的方式實現(xiàn)市場資源的合理配置。

6、保持國有企業(yè)各自的特色，促進自身優(yōu)勢的發(fā)揮。我國國有企業(yè)合理布局的目標是鼓勵不同地區(qū)充分發(fā)揮自己的區(qū)域資源優(yōu)勢，促進各地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于歷史和地理位置的原因，我國各地區(qū)的政治經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。在東部的沿海地區(qū)，因為地理位置的優(yōu)勢，開放程度高，與外界的交流較為密切。在這些區(qū)域，國家可加大對新興技術產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵和支持該地區(qū)國有企業(yè)的技術創(chuàng)新和研發(fā)。

同時，在我國的中部地區(qū)，由于經(jīng)濟相對落后，國家可注重對其進行礦產(chǎn)、能源資源的開發(fā)，加強對這些地區(qū)交通和通信等基礎設施的完善和建設，充分發(fā)揮中部地區(qū)的自然資源和人力資源的優(yōu)勢，促進中部地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展。對于西部地區(qū)，國家要實行政策上的傾斜和支持，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以東部地區(qū)的先富帶動西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地域貧富差距，促進各地區(qū)的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

二、積極構(gòu)建合理的國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建合理的國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)就是指在經(jīng)濟體系的改革和發(fā)展中，要保證大小企業(yè)的合理比例，保持中小企業(yè)占大成分的比例。在國有經(jīng)濟調(diào)整中，國家要不斷增加國有大企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，促進大規(guī)模企業(yè)數(shù)量的增加，同時還要保持中小企業(yè)的數(shù)量，提高它們的市場競爭力。我國國有企業(yè)的經(jīng)濟調(diào)整要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求作出適時地調(diào)整，積極促進國有企業(yè)合理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，從而實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展目標。

調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)的布局和組織結(jié)構(gòu)，是深化國有企業(yè)改革和促進國企經(jīng)濟調(diào)整的重要方式和手段。隨著世界經(jīng)濟文化交流的加強和我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展是增強國有經(jīng)濟主導地位的基本保障，也是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱，其發(fā)展狀況直接關系著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和企業(yè)市場競爭力的強弱。因此，在進行國有企業(yè)的經(jīng)濟調(diào)整過程中，國家要根據(jù)企業(yè)的自身特點和社會發(fā)展的需要，對涉及不同行業(yè)領域的國有經(jīng)濟要采取不同的掌控政策，以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進國有企業(yè)核心競爭力的不斷提高。

參考文獻：

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關鍵詞：國進民退；適度規(guī)模；國有企業(yè)改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0013-05

隨著以“抓大放小”為主的國有企業(yè)改革基本結(jié)束，國有經(jīng)濟經(jīng)營績效逐漸提高，所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也由數(shù)量調(diào)整向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。從總體趨勢看，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個別國有企業(yè)（特別是央企）競爭力逐漸提高，在競爭中占據(jù)較為有利的局勢，從而開始擴大經(jīng)營規(guī)模與范圍。國有經(jīng)濟的這一演變過程大體可劃分為兩個階段，即1978年至上世紀90年代初和90年代至今。前一階段，國有經(jīng)濟比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國有經(jīng)濟比重持續(xù)下降后逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，國有和國有控股經(jīng)濟的生產(chǎn)總值約下降到國民生產(chǎn)總值的1/3，而國有和國有控股經(jīng)濟以外的民營經(jīng)濟大約上升到2/3。在經(jīng)濟增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國有經(jīng)濟整體上的不斷收縮和個別國有企業(yè)的擴張引起了學術界的廣泛關注，部分學者認為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟比重不斷下降和非公有制經(jīng)濟份額越來越大的現(xiàn)實正在動搖我國社會主義性質(zhì)的基礎；另一部分學者則認為，國有企業(yè)所占比重仍然太高，所占用資源過大，不符合建立高效率的市場經(jīng)濟的內(nèi)在需要。究其原因在于，我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整缺乏對定量目標的描述與參照標準，從而引起對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的懷疑和爭論。

近年來，學術界對國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的爭論集中在三個主要問題上：“國進民退”是否存在？“國進民退”是否有危害？國有經(jīng)濟是否越少越好？這些問題不能簡單定論，需要深入思考。

一、“國進民退”是否存在？

國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的成就逐漸擴大與國有企業(yè)經(jīng)營績效大幅度提高，使個別企業(yè)從戰(zhàn)略收縮逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴張，并正在實現(xiàn)國有經(jīng)濟“有進有退”的總體布局，這一變化被稱為“國進民退”。

雖然這種變化并沒有改變以國有經(jīng)濟退出為主的改革趨勢，但還是引起了廣泛關注與激烈爭論?！皣M民退”的案例背景各有不同，表現(xiàn)為部分國有企業(yè)不斷擴張，但民營企業(yè)發(fā)展更快；國有企業(yè)“有進有退”，一些國有企業(yè)退出沒有競爭優(yōu)勢的領域。而有些案例是不合理的，如利用資金優(yōu)勢制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還有些案例考慮到特殊的環(huán)境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺。對“國進民退”案例的判斷，還與學者的立場有關，因此，對于這個問題學術界出現(xiàn)爭論也是正常現(xiàn)象。

實際上學術界關注“國進民退”問題的關鍵并不是看國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中比重增加了多少，更多的是看國有經(jīng)濟擴張的方式是否遵循市場化行為。但現(xiàn)實生活中，人們看到更多的不是遵循市場規(guī)則的“國進”，而是通過非市場手段進行的國有經(jīng)濟的“強行”進入和民營經(jīng)濟的被迫“退出”。這種國有化政策，首先打擊了按市場規(guī)則經(jīng)營的民營經(jīng)濟，不利于形成多種所有制公平競爭的市場環(huán)境。其次，沒有從根本上消除“官商”結(jié)合的癥結(jié)，不利于構(gòu)建廉潔服務的政府，也不能從根本上杜絕財富向少數(shù)人集中的現(xiàn)實。再次，國有化并不一定能帶來生產(chǎn)效率的提升?？梢?，以轉(zhuǎn)型升級為初衷進行的整頓或規(guī)范市場行為，由于采取措施不當，造成了人們對“國進”的誤解和反感。

基于此，在當前市場經(jīng)濟逐漸完善的背景下，無論是“國退民進”還是“國進民退”都不應該成為關注的焦點。之所以關注，主要是因為國有經(jīng)濟的“進”、“退”方式在有些地方、有些行業(yè)還存在非市場的政府越位行為。因此，當前國有經(jīng)濟改革面臨的重要問題是要拋棄原有“行政命令”式的經(jīng)濟管理思維，構(gòu)建尊重市場規(guī)律、按照市場規(guī)則行事的服務型政府，真正形成“公有”與“非公有”經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境。

二、“國進民退”是否具有危害？

部分學者認為“國進民退”對我國經(jīng)濟存在巨大危害，認為國有經(jīng)濟存在行政壟斷，破壞市場競爭，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展；國有經(jīng)濟效率低下，不利于社會資源的有效配置；國有經(jīng)濟職工收入高于非國有經(jīng)濟，不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)；國有經(jīng)濟存在的目的在于彌補市場失靈，因此應該退出競爭性領域；國有經(jīng)濟的存在容易滋生腐敗以及發(fā)達國家國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中比重較低等。

實際上，國有經(jīng)濟存在的所謂“巨大危害”與國有經(jīng)濟的產(chǎn)權性質(zhì)并沒有直接關系，即使全部都是私有經(jīng)濟，這些問題依然可能存在，并且可能更嚴重。

第一，關于壟斷問題。壟斷本身是一個經(jīng)濟學概念，即市場上能夠隨意調(diào)節(jié)價格與供給（不能同時調(diào)節(jié)）的經(jīng)濟主體。由此可見，壟斷與市場力量、市場行為密切相關，而與產(chǎn)權性質(zhì)無關。也就是說，即可能存在公有或國有的壟斷，也可能發(fā)生私有制的壟斷。而從全球看，由于對壟斷的厭惡傳統(tǒng)與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競爭市場一樣很難找到合適的案例，絕大多數(shù)屬于寡頭壟斷。但如果從產(chǎn)權性質(zhì)看，以私有制為基礎的壟斷更普遍。當前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業(yè)的產(chǎn)權。即使將國有企業(yè)全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過行政壟斷轉(zhuǎn)向私有企業(yè)而不是國有企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府支配資源的數(shù)量和能力，這顯然與國有經(jīng)濟無關。

第二，關于國有經(jīng)濟效率問題。國有企業(yè)的產(chǎn)生并不是因為其微觀經(jīng)營績效高于私有企業(yè)，更多的是出于安全、現(xiàn)代化等因素。因此，以經(jīng)營績效來苛責國有企業(yè)本身并不合理。此外，就國有企業(yè)微觀效率低下的原因而言（如委托——問題、所有權與經(jīng)營權分離等），在當前公司制企業(yè)中也普遍存在，只不過這些企業(yè)通過“激勵相容”機制有效避免或降低了這種無效率的產(chǎn)生。實際上，就企業(yè)生產(chǎn)效率而言，我國的國有企業(yè)并不比發(fā)達國家低。因此，當前改變國有企業(yè)微觀經(jīng)營績效的關鍵是國有企業(yè)改革，即建立一整套有效的激勵機制，而不是徹底將國有企業(yè)私有化。此外，只要國有企業(yè)生產(chǎn)利潤不為負，也就是說不是絕對的浪費社會資源，那么國有企業(yè)的存在就會增進整體社會福利。

第三，國有經(jīng)濟與收入分配。國有企業(yè)改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過拉開收入差距調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。之所以國有企業(yè)收入問題成為關注焦點，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來國有企業(yè)改革效果逐漸顯現(xiàn)，國有經(jīng)濟不斷壯大，盈利能力大幅增強，部分國有企業(yè)職工收入高于其他企業(yè)職工收入。但國有企業(yè)職工收入高并不應該是問題的關鍵，關鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國有與非國有經(jīng)濟收入差距不是國有企業(yè)職工收入太高了，而是非國有經(jīng)濟職工收入過低了。二者差距在很大程度上是由所在行業(yè)決定的。國有經(jīng)濟往往集中在資本、技術密集型行業(yè)，而非國有經(jīng)濟絕大多數(shù)屬于勞動密集型行業(yè)，這種技術構(gòu)成的差異必然導致二者之間存在一定收入差距?；诖?，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的收入差距反映的是行業(yè)差距，而縮小國有經(jīng)濟比重并不會改變行業(yè)狀況，不能縮小行業(yè)差距。另外，我國收入差距擴大有多方面原因，既包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距，也包括行業(yè)差距以及初次分配結(jié)構(gòu)失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉(xiāng)收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關注的是初次分配中勞動收入占比逐年下降，相應的資本與稅收收入占比過高?？梢姡陙硇袠I(yè)收入差距中的國有企業(yè)職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國有經(jīng)濟也不能從根本上改善我國收入分配格局。從當前的具體情況看，所謂的國有經(jīng)濟拉大收入差距更準確地說應該是行業(yè)收入差距對收入差距具有拉大作用。而要縮小行業(yè)收入差距，就要打碎行業(yè)壁壘，促進資本與勞動力等要素在行業(yè)間的自由流動，從而拉平行業(yè)間的要素回報率，降低行業(yè)收入差距。競爭者特別是民營競爭者的存在，有利于市場經(jīng)濟與所有制結(jié)構(gòu)的進一步完善。在國有經(jīng)濟收入分配問題中，更值得關注的問題應該是國有經(jīng)濟利潤分配機制的構(gòu)建。因此，解決國有企業(yè)拉大收入分配差距的問題，可以通過進一步完善多種所有制共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和確立國有經(jīng)濟利潤分配制度來實現(xiàn)，而不是通過私有化國有經(jīng)濟才能實現(xiàn)。

第四，國有經(jīng)濟分布領域。首先應該指明，廣泛流行的所謂應將國有經(jīng)濟限制在公共產(chǎn)品供給領域和彌補市場失靈是很模糊的判斷。因為公共產(chǎn)品是嚴格按照非排他性和非競爭性定義的理論概念。在現(xiàn)實生活中由于種種限制，除國防、司法等屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)經(jīng)濟領域的所謂“公共產(chǎn)品”都是準公共產(chǎn)品。不僅如此，即使是準公共產(chǎn)品隨著技術進步與時間的推移其范圍也在不斷發(fā)生變化。相應的市場失靈也是不斷變化的，隨著信息技術的發(fā)展與法律等制度的完善，市場失靈的領域不斷轉(zhuǎn)換，而且在市場失靈和政府失靈之間還存在中間狀態(tài)，這種中間狀態(tài)也不能通過政府或國有經(jīng)濟來彌補。因此，用公共產(chǎn)品或市場失靈等作為國有經(jīng)濟分布領域的判斷標準既不具有操作性，也不具有科學性。此外，在實踐中，發(fā)達國家也沒有按照公共產(chǎn)品界定國有經(jīng)濟的分布。如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的國有經(jīng)濟并非僅僅局限于公共品領域，而是廣泛分布在不同領域。盡管公共品供給是國有經(jīng)濟的主要領域，但絕大多數(shù)國家都根據(jù)本國具體情況，在不同的競爭性產(chǎn)業(yè)領域保持國有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領域依然存在大量的國有企業(yè)。發(fā)達國家發(fā)展國有經(jīng)濟的初衷并不是要彌補市場失靈，更多的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、經(jīng)濟安全以及快速發(fā)展等目標。由此，雖然彌補市場失靈和提供公共產(chǎn)品可以成為國有經(jīng)濟存在的依據(jù)之一，但絕不應該是限制國有經(jīng)濟領域分布的唯一標準。國有經(jīng)濟在哪個領域存在，判斷標準是多重的，應根據(jù)具體經(jīng)濟、政治與社會環(huán)境的變化進行調(diào)整。就當前而言，發(fā)展依然是我國最主要的目標。因此，凡是有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國有經(jīng)濟就應該存在，凡是不損害市場秩序、不浪費社會資源、不損害社會整體福利的國有企業(yè)就沒有退出市場的理由。

第五，腐敗是通過公共權力攫取個人利益的行為，與所有制結(jié)構(gòu)沒有直接關系。從1995年開始，由非政府組織“透明國際”公布的全球清廉指數(shù)排名中，中國排位總體上處于逐漸下降的趨勢，而這一區(qū)間恰恰是國有經(jīng)濟大幅下降的時期，由此可見，國有經(jīng)濟下降并不能遏制我國腐敗問題。即使將國有經(jīng)濟全部私有化，行政權力尋租現(xiàn)象也不會被根除。相反，可能會愈演愈烈。因為私有經(jīng)濟一切以經(jīng)濟利益出發(fā)的特征必然驅(qū)使其與行政權力結(jié)盟，攫取巨額利潤。從橫向看，2012年中國在清廉指數(shù)中排在第80位，金磚國家中南非和巴西比中國略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國更差，分別排在第94和第133位，發(fā)達國家中意大利比中國略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當。這些國家基本上都是私有制國家，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重顯然都比中國低，而排位比較靠前的德國（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國家的國有經(jīng)濟比重相應都比較高?？梢?，腐敗的嚴重程度實際上與國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重并沒有多少關系，而與一國的政治傳統(tǒng)和法制化程度密切相關。因此，認為國有經(jīng)濟存在容易滋生腐敗既沒有揭示腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)，也不符合各國發(fā)展的現(xiàn)實，更不可能通過減少國有經(jīng)濟改變腐敗問題。

總之，對國有經(jīng)濟的種種批評實際上與國有經(jīng)濟產(chǎn)權性質(zhì)并沒有直接關系，即使將國有經(jīng)濟全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國有經(jīng)濟存在的危害。而要徹底解決問題無疑需要繼續(xù)沿著市場化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進要素流動與民營經(jīng)濟發(fā)展；深化國有企業(yè)改革，提高國有經(jīng)濟整體質(zhì)量與生產(chǎn)效率，建立健全國有經(jīng)濟監(jiān)督與審核機制，改善國有經(jīng)濟形象；確定國有經(jīng)濟進出不同領域的判定標準，規(guī)范國有經(jīng)濟與政府行為，嚴格按照市場要求進行經(jīng)濟活動，完善國有與非國有經(jīng)濟公平、合理的市場競爭環(huán)境；推進行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監(jiān)督權力的運行機制，真正把權力關進制度的籠子。

三、國有經(jīng)濟越少越好嗎？

改革開放至今，一直沒有對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整進行量的規(guī)定，這也是學術界對國有經(jīng)濟規(guī)模變化發(fā)出不同聲音的原因之一。不僅如此，國有經(jīng)濟改革長期沿著“國退”方向發(fā)展。這就給人一種印象，即國有經(jīng)濟改革只能“退”不能“講”。

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，國有經(jīng)濟在特定的發(fā)展階段應該存在一個與本國國情相適應的適度規(guī)模。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家特別是OECD國家先后經(jīng)歷了國有化和私有化浪潮，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷變化，但總體看，大多數(shù)OECD國家都保持相當規(guī)模的國有經(jīng)濟，這些國有企業(yè)控制著國家的重要領域，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計，在國有經(jīng)濟發(fā)展的高峰期間，主要發(fā)達資本主義國家的國有企業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重分別為法國24%（1985年）、英國19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國13%（西德，1979）。與此同時，國有經(jīng)濟在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國家中，國有部門的產(chǎn)值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國有經(jīng)濟能迅速發(fā)展，主要是因為國有經(jīng)濟被賦予了多重目標，如對私有企業(yè)的國有化更多的是服從國家利益（戰(zhàn)爭需要）、經(jīng)濟發(fā)展（基礎設施建設）和多重社會目標（就業(yè)、公平和社會穩(wěn)定）的需要，而并非被理論界歸結(jié)為潛在的市場失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標或利潤最大化為目標。由于國有經(jīng)濟的多重目標最終拖累了其效率發(fā)揮，從而拉大了與追求利潤最大化的私有經(jīng)濟的效率差距，這成為上世紀80年代私有化浪潮的主要依據(jù)。雖然私有化浪潮后，發(fā)達國家國有經(jīng)濟規(guī)模有所縮小，但仍保有相當比例，且地位更加顯著。除英國和美國國有經(jīng)濟規(guī)模較?。?%左右）外，芬蘭、法國、意大利等國家依然保持著較大比重的國有企業(yè)。其中，芬蘭僅國有獨資企業(yè)資產(chǎn)價值就占該國GDP的80%，而瑞典、意大利、法國、韓國、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國家國有企業(yè)資產(chǎn)占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產(chǎn)出看，德國、法國和意大利的國有企業(yè)營業(yè)額占GDP的10%～15%，而芬蘭國有企業(yè)增加值占GDP的比重達到45%。上面所列舉的各國數(shù)據(jù)只涉及了相關國家部分國有企業(yè)的情況，顯然如果將所有國有企業(yè)都計算在內(nèi)OECD國家國有企業(yè)規(guī)模并沒有想象中的那樣小，相反維持相當高的比重。從所有權結(jié)構(gòu)看，OECD國家平均一半以上的國有企業(yè)是國有獨資的，20%是國有控股的，也就是說近3/4的國有企業(yè)完全或者大部分由國家控制或所有。從國有經(jīng)濟分布的領域看，OECD國家的國有企業(yè)分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領域。絕大多數(shù)國家都根據(jù)國情，在不同的競爭性產(chǎn)業(yè)領域保持著國有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領域依然存在大量的國有企業(yè)。

根據(jù)測算，2008年我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)、就業(yè)與GDP產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經(jīng)濟比重比2004年分別降低13、25.5和7個百分點。鑒于國有經(jīng)濟是目前我國公有制經(jīng)濟（第二、三產(chǎn)業(yè)）的主體，因此可以粗略認為國有經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模大體占國民經(jīng)濟的一半，而就業(yè)和產(chǎn)出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來國有企業(yè)利潤大幅度提高，2008年為1.33萬億元，2009年為1.3萬億元，2010年為1.98萬億元，2011年為2.25萬億元，2012年為2.19萬億元。持續(xù)增長的利潤與經(jīng)濟增長長期保持在7%以上，充分說明我國國有經(jīng)濟規(guī)模總體上與國民經(jīng)濟相適應。當前，不應再執(zhí)著于國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟在相對規(guī)模上的變化，而應該將改革主要轉(zhuǎn)向促進國有與非國有經(jīng)濟經(jīng)營效率與內(nèi)部管理的質(zhì)量上來。

四、結(jié)論

首先，隨著市場經(jīng)濟逐漸完善，只要是符合市場規(guī)則進行的“國退民進”和“國進民退”都是正常的經(jīng)濟活動，不應該成為關注的焦點。相反，無論是“國退民進”還是“國進民退”只要這一過程是違反市場規(guī)則或存在破壞市場規(guī)則的行為，我們不僅要關注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

篇4

【關鍵詞】國有經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展方式 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 主導作用

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A

我國社會發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關鍵。國有經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的中堅力量，在中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應該勇?lián)厝?、敢于作為，成為引導?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導力量。

國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既有一般的經(jīng)濟作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國有經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展起主導性作用。首先，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟的控制上。目前，關系國家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國有經(jīng)濟領域，而這些行業(yè)關系到社會的基本運行和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說國有經(jīng)濟把握著我國的經(jīng)濟命脈。其次，國有經(jīng)濟發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對社會資源配置進行調(diào)控和管理，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。市場經(jīng)濟自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮“看不見的手”的基礎性作用，而國有經(jīng)濟則是通過制訂計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見的手”的作用。國有經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會經(jīng)濟整體的發(fā)展方向，對市場的總供給和需求有所控制，彌補非國有經(jīng)濟功能上的不足。比如，國有金融機構(gòu)可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對社會的總供給和總需求進行調(diào)控。在遭遇金融危機時，國有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會經(jīng)濟發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國有經(jīng)濟的宏觀調(diào)控對于保證國家經(jīng)濟穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用也隨時代不同而有所變化，因此在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用又有了新的變化，它在這一時期的經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動作用。我國國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟二者雖然都在經(jīng)濟體制范圍內(nèi)，但國有經(jīng)濟還擔負著一定的社會責任，而這種責任又是由國家賦予的，在某些特殊時期，國有經(jīng)濟的社會責任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟目標的。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時國有經(jīng)濟更要起到身先士卒的帶頭作用，對新的經(jīng)濟發(fā)展形式進行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗刺激社會經(jīng)濟發(fā)展。2001年至2008年間，我國國有經(jīng)濟對社會固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的帶動作用。在歷次的國際金融危機中，我國國有經(jīng)濟都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機中，國有企業(yè)還擔負著帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的責任，將國民經(jīng)濟從金融危機的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復蘇，從而保證了我國經(jīng)濟在國際金融危機的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。

二是輻射作用。國有經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟發(fā)展中始終保持主導地位，能夠?qū)ξ覈渌再|(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應該利用國有經(jīng)濟這一特性，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力，使之對其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進社會其它性質(zhì)企業(yè)在國有經(jīng)濟的影響下主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國有經(jīng)濟的這種輻射作用已經(jīng)被各級政府充分重視，比如地區(qū)省市在進行招商引資時極力邀請國企，并希望利用國企的實力、影響力和輻射力來帶動地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國有經(jīng)濟發(fā)揮主導性作用的優(yōu)勢

首先，國有經(jīng)濟實力雄厚，為其主導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎。在中國企業(yè)500強之中，國有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國500強企業(yè)名單中，國有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營業(yè)收入上也占據(jù)了絕對優(yōu)勢。這表明我國的國有企業(yè)始終把握著國民經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起主導性作用，能夠在關鍵領域發(fā)揮自身的領導力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。

其次，國有經(jīng)濟作為創(chuàng)新的主體，引領科技發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，國有企業(yè)加大對科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國規(guī)模以上的國有企業(yè)中設立研發(fā)機構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費投入為467.8億元，比2009年增長了近41.4%，而且國企的研發(fā)投入在數(shù)量和強度上都要高于私營企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國有企業(yè)帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國國有企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權專利21.4萬項，成為科技創(chuàng)新的主導力量，為我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動力支持。

最后，國有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導作用，起到領軍作用。在全球化背景下，中國要想在國際競爭中保持發(fā)展實力，必須實施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場與資源的開拓與開發(fā)。目前，我國的國有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，截至2011年年底，在中國非金融類對外投資存量中，國有獨資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國發(fā)展提供了能源和資源，還帶動中國技術、勞力、設備等走入國際市場，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動力。

國有經(jīng)濟發(fā)揮主導性作用的難點

我國的國有經(jīng)濟在政府支持下迅速發(fā)展，為社會主義制度的鞏固以及社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國有經(jīng)濟舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據(jù)時代的變化進行調(diào)整和改革，才能使其在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國有產(chǎn)權的政府及其問題。國有制作為公共產(chǎn)權的國家制度，具有以下幾個特征：一是國有經(jīng)濟是以強制性國家政權為依托的關系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權；二是人在獲得委托權后，其不僅具有公共財產(chǎn)的控制權，還具有剩余索取權，而且這種委托關系的維護是以剩余索取權不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國家再分配渠道來獲取國有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權的行使者，政府在邏輯上成為國家的選擇，相應地，公共財產(chǎn)的控制權和剩余收益分配權由等級制來界定；四是政府進行公共產(chǎn)權的運作，其最大目標并不一定是利潤的最大化，目標具有多元性。

我國國有產(chǎn)權的委托問題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國有資產(chǎn)的運作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權結(jié)構(gòu)競爭與合作的規(guī)則；二是要實現(xiàn)社會總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達到稅收增加的目標。但這雙重目標在實踐過程中卻存在著動機沖突，政府要想實現(xiàn)社會總產(chǎn)出量的最大化，必然要實現(xiàn)產(chǎn)權的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的動機，但當政府要想實現(xiàn)租金最大化的第一個目標時，其必須通過歧視性的政策來維護低效率的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)。由此可見，初始委托人的目標與政府這個委托人之間存在沖突，導致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國有資產(chǎn)使國家不得不建立一個縱向授權系統(tǒng)來完成對國有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國有資產(chǎn)正常運作，國家必須建立一定的監(jiān)督機制，但目前我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒有解決國有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問題。

在委托關系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風險的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權以此來轉(zhuǎn)讓剩余索取權，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制存在以下問題：一是國有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國的法律體系中，國務院和地方人民政府可以代表國家行使國有資產(chǎn)出資人權利，與此同時，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府可以設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，這些法律規(guī)定沒有明確出資人角色，且在具體的運作中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與其他政府部門并無本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國有資產(chǎn)運作中的效用函數(shù)不一致，導致國資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，而國資委作為人，除了擔負起國有資產(chǎn)的保值增值責任外，還要考慮部門利益，包括權力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設計的矛盾與缺失，使得我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。三是目前國有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級關系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國有企業(yè)治理機制的弊端。現(xiàn)實中，國有企業(yè)和民營企業(yè)都普遍存在委托問題，但國有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復雜和特殊的問題。在國有企業(yè)的委托關系中，委托人一般為政府和國有資產(chǎn)管理部門，但其在法律上有定位不清、權限邊界模糊的問題，這容易導致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對國有資產(chǎn)處理并沒有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對人干預過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對等的問題，國有企業(yè)的管理層對企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至會出現(xiàn)人故意向委托人隱瞞國有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權與信息優(yōu)勢，產(chǎn)生在管理經(jīng)營中的瀆職等機會主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國有資產(chǎn)。

發(fā)揮國有經(jīng)濟主導性作用的建議

正確處理政府與國有企業(yè)之間的關系。政府與國有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當?shù)亟?jīng)濟政績掛鉤的政策，在一定程度上激勵地方積極推進經(jīng)濟建設。大量的投資是實現(xiàn)地方GDP增長的最簡單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實踐中阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時期，國家鼓勵推動經(jīng)濟、自然與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國有企業(yè)在實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導致地方政府與中央政府在經(jīng)濟發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎勵方式推動地方政府進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機制，最大程度壓縮權力尋租空間，減少地方政府在國有企業(yè)運營中的非生產(chǎn)；二是嚴懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國有企業(yè)，增加國有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。為促使國有資產(chǎn)更好地主導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴密而有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，要需要考慮到國有資產(chǎn)的特征、運用方式與目標等，實現(xiàn)差異化監(jiān)督。可以從以下幾個方面入手：

首先，針對各種不同類型的國有資產(chǎn)制定相應的監(jiān)管條例，細化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場在國有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導作用。幫助國有企業(yè)適應市場規(guī)律，防止國有資產(chǎn)陷入權力尋租而受到侵犯。再次，解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國有資產(chǎn)的監(jiān)管從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實物為監(jiān)管方式的國有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的形勢需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強對國有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國有資本的授權經(jīng)營體制。根據(jù)當前的發(fā)展形勢，可逐步推行“國資委―國有資本運營公司―生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”三級管理模式。要發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導作用，首先要組建國有資本運營公司，這將為國有企業(yè)改組為國有資本投資公司提供基本條件。國有企業(yè)擔負的重要社會責任，決定了國有資本的運營投資主要服務于國家戰(zhàn)略，國有資本投入行業(yè)關系著國家安全與國民經(jīng)濟發(fā)展命脈，要重點發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進步、保護生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國有企業(yè)進行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級。

推動國有經(jīng)濟向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺，代表著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，其技術的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強的關聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動相關基礎產(chǎn)業(yè)研究的技術突破，進而擴散到相關行業(yè)，引起整個產(chǎn)業(yè)的技術革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對中國社會的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術不完善、市場不成熟等情況，面對這些問題，需要國有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在2009年國家就提出要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，國有企業(yè)紛紛將新的發(fā)展目標轉(zhuǎn)移到節(jié)能環(huán)保、新材料、生物能源等方面，但在幾年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸暴露出體制弊端，而且國有企業(yè)的投資領域主要集中在電子元件制造、通信設備、醫(yī)藥制藥等方面，造成重復性投資生產(chǎn)，導致資源浪費。因此，有序推動國有經(jīng)濟向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要采取一定的措施：首先，國有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集中時需要科學地選擇行業(yè)，防止重復建設和投入；其次，要提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是其促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力支持，也關系著國家經(jīng)濟增長的持續(xù)與穩(wěn)定，影響著國家在國際競爭中的實力。最后，要在國有企業(yè)建立完善的考核機制，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一定的時間才能實現(xiàn)預期效益，國有企業(yè)應建立一套適應戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的考核模式，提高國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

篇5

國有經(jīng)濟在湖北的國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用。在過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，九省通衢的區(qū)位條件和得天獨厚的資源賦存，使湖北成為國家投資的重點地區(qū)之一。湖北國有經(jīng)濟的發(fā)展圍繞國家重點項目的布點展開，在人均GDP水平較低的基礎上，較早進入了重工業(yè)階段。國家長期高強度、大規(guī)模的投資，奠定了湖北國有經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，也使湖北成為了工農(nóng)業(yè)大省。伴隨著改革開放的不斷深入，湖北國有經(jīng)濟進入到調(diào)整和拓展的新階段，特別是從上世紀90年代中后期開始，結(jié)構(gòu)性矛盾取代總量不足成為經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾后，湖北省加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度明顯加快，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到了一定改善，科技進步在經(jīng)濟增長中貢獻逐步提高。但面對實際，著眼未來，推進湖北國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面增強湖北國有經(jīng)濟的整體競爭力，需要對現(xiàn)有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)有深入的認識。

二、對湖北國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的分析

（1）國有經(jīng)濟布局逐步優(yōu)化，但整體素質(zhì)不高

經(jīng)過多年努力，湖北省國有經(jīng)濟正在步入一個新的階段：①大型國有企業(yè)改革和重組亟待突破，全省85戶國有大中型企業(yè)，已有80戶進行了公司制改造；②中小國有企業(yè)民營化的局面已經(jīng)形成，2003年全省85%的國有中小企業(yè)已經(jīng)改制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占18.17%，國有資產(chǎn)已基本上從縣市國有工業(yè)中退出；③國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進展，部分國有資本退出競爭性領域，并向支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

但是，國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長，整體素質(zhì)不高：①行業(yè)遍及各個門類。省屬企業(yè)國有資產(chǎn)遍布各個門類，其中，工業(yè)企業(yè)占48.6%、建筑企業(yè)占9.62%、商貿(mào)企業(yè)占5.9%、交通運輸業(yè)占21.7%、文化產(chǎn)業(yè)占5.3%、賓館酒店業(yè)占1.9%、其它企業(yè)占13.1%。②國有工業(yè)比重過高。同全國及沿海省市相比，湖北省國有工業(yè)總體規(guī)模占工業(yè)的比重明顯偏高。2002年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)完成的現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的60.4%，而全國平均40.8%，浙江為13.6%，廣東為19.3%，江蘇為22.8%，福建為26.2%，湖北省國有工業(yè)比重明顯高于上述省市。③國有工業(yè)戰(zhàn)線過長，重點不突出。湖北省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有1997戶，涉及到39個工業(yè)大類，300多個中類和1000多個小類，總資產(chǎn)達到5832億元。無論從產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)分布或企業(yè)規(guī)?？?，湖北省的國有工業(yè)都存在戰(zhàn)線過長、數(shù)量太多、力量分散等問題，覆蓋幾乎所有工業(yè)和不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。④國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低度水準。國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是國有工業(yè)中，有接近一半的企業(yè)分布在進入門檻相對較低的13個大類企業(yè)中，如食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制造品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)等，這些企業(yè)的共同特點是技術含量不高，對國民經(jīng)濟的影響程度有限，市場競爭比較激烈，由于體制問題，社會負擔以及歷史包袱過重等問題，這些行業(yè)中相當部分的國有企業(yè)經(jīng)營效果都不理想。其次是國有工業(yè)中技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重過低，不能對工業(yè)結(jié)構(gòu)的集中化起有效的主導和帶動作用。

（2）國有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化，但規(guī)模不經(jīng)濟仍突出

經(jīng)過近年實施改制改造，兼并重組等戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化。全省255戶省屬企業(yè)中，總資產(chǎn)超過5億元的有14戶，超過50億元的有5戶，超過100億元的有2戶。國有企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟的問題有較大程度改善，但問題仍然突出。

①大企業(yè)發(fā)展不足。大企業(yè)多原本是湖北省工業(yè)經(jīng)濟的一大特色，但改革開放后，大企業(yè)數(shù)量在全國排名明顯下滑。2002年，國家公布的100家特大型企業(yè)中，湖北僅有東汽和武鋼兩家入圍。2002年，湖北平均每個大型企業(yè)創(chuàng)造的現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值只有5.73億元，分別只及江蘇和廣東的80.6%和82.9%。

②大多數(shù)行業(yè)集中度低。汽車工業(yè)除東汽、神龍外，其余整車企業(yè)生產(chǎn)能力均不足萬輛。鋼鐵工業(yè)除武鋼、冶鋼、鄂鋼具備一定規(guī)模外，其他15家地方企業(yè)平均產(chǎn)量不到5萬噸，且產(chǎn)品品種嚴重趨同。水泥工業(yè)除華新、葛洲壩、光化在30萬噸以上外，其他大部分在10萬噸左右?；使I(yè)除湖北化肥廠、宜化、大峪口、黃麥嶺、雙環(huán)集團外，其他50多家企業(yè)均未達到最低經(jīng)濟規(guī)模。

③企業(yè)之間的社會化分工、專業(yè)化協(xié)作水平不高，大企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展不夠。

④規(guī)模效益差。由于國有企業(yè)分布于過多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，盤子雖然大，但單個企業(yè)資本卻較小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。在一些規(guī)模經(jīng)濟要求高的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而分散，多數(shù)企業(yè)沒有達到合理的規(guī)模經(jīng)濟。以汽車制造業(yè)為例，該行業(yè)有126家國有企業(yè)，只有東汽、神龍等兩家企業(yè)產(chǎn)值超過40億元，就是這兩家企業(yè)的年產(chǎn)量與國內(nèi)同行業(yè)相比也相差甚遠。如果按汽車行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)量來衡量，差距更是巨大。世界公認的汽車生產(chǎn)最小合理規(guī)模為年產(chǎn)15萬輛，而湖北省所有汽車生產(chǎn)企業(yè)總加起來的年產(chǎn)量也僅有18.1萬輛。此外一些規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯的國有中小型企業(yè)，不少企業(yè)缺乏特色，專業(yè)化協(xié)作程序低，未能開放搞活，競爭力弱。

⑤國有企業(yè)帶動力不夠。國有工業(yè)在一些主要行業(yè)中，缺少頂尖企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不夠大，特別是缺少特大型、在國內(nèi)外具有較大影響、對行業(yè)具有很大牽動作用的企業(yè)。作為全省排頭兵的大企業(yè)同其他省相比，差距較大。如武鋼銷售收入只及寶鋼的67.9%，鞍鋼的81.4%；東汽只及上海大眾的45.1%、一汽的50.4%；武煙只有紅塔集團的11.6%。

（3）國有企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)

近年國有企業(yè)經(jīng)過縱深改革，國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。繼近兩年經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高后，國有企業(yè)經(jīng)濟又有新的突破。2004年第一季度，全省國有及控股企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤分別為649.53億元、55.15億元，同比分別增長21.86%、25%。

三、湖北國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整應主要圍繞兩方面來展開：一是積極穩(wěn)妥地加快推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高重要行業(yè)和關鍵領域國有經(jīng)濟特別是國有控制企業(yè)的競爭力；二是加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立和完善“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。具體包括四個方面：

第一，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，提高國有經(jīng)濟的影響力和控制力。國有經(jīng)濟要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點、國有企業(yè)的規(guī)模和競爭力，選擇性地控制戰(zhàn)略行業(yè)、主導重要行業(yè)、參與基礎行業(yè)、退出一般行業(yè)。

國有經(jīng)濟應該壟斷或高度控制的戰(zhàn)略行業(yè)。一是關系國家安全的行業(yè)，包括關系國防安全的行業(yè)，如武器彈藥制造、航天航空工業(yè)、核工業(yè)等行業(yè)；關系政治安全的行業(yè)，主要有教育、文化藝術業(yè)、廣播電影電視業(yè)、郵政通訊業(yè)等；關系經(jīng)濟安全的行業(yè)，如金融業(yè)、保險業(yè)等。二是提供重要公益的行業(yè)。這些行業(yè)有一定的營利能力，但其公益性的性質(zhì)要求其不能以營利為目標，要求國有經(jīng)濟在其中發(fā)揮主導作用。如基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施服務業(yè)（市內(nèi)交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、風景名勝區(qū)管理等）、社會福利保障業(yè)、綜合技術服務業(yè)（氣象、地震預報、測繪環(huán)境保護等）、地質(zhì)勘查、水利管理等。三是具有自然壟斷性的行業(yè)。主要有各類運輸（鐵路、公路、管道、河道）干線、機場、港口、電網(wǎng)、自來水、煤氣、電力等行業(yè)。這些行業(yè)一般具有較高的自然壟斷性，進入壁壘高，需要的投資一般較大，但收益也較穩(wěn)定。這些行業(yè)與人民生活和社會生產(chǎn)緊密相關，公益性色彩也較強，提供的產(chǎn)品和服務可選擇性小，價格又容易被控制。因此，這些應主要由國有經(jīng)濟壟斷或控股經(jīng)營，以維護社會安定，保障人民利益。四是珍稀自然資源采掘業(yè)。如貴重稀有金屬和非金屬以及具有放射性和劇毒等的礦產(chǎn)資源開采業(yè)。這些行業(yè)或因資源稀缺但對經(jīng)濟和科技發(fā)展有重要影響，或?qū)θ嗣裆妥匀画h(huán)境極具危險性，應主要由國有經(jīng)濟控制經(jīng)營。五是重要戰(zhàn)略物資或特殊物資行業(yè)。如糧食、化肥、煙草、鹽業(yè)等。這些行業(yè)與人民生活和生命健康關系密切，同時也是國家重要的稅收來源，應主要由國有經(jīng)濟控制經(jīng)營。

國有經(jīng)濟應保持一定控制力的重要行業(yè)。一是重要的資源性產(chǎn)業(yè)。除應由國家高度控制的自然資源外，其他重要的自然資源如煤炭、石油天然氣、鐵、有色金屬等礦產(chǎn)的開采，森林養(yǎng)護與采伐等行業(yè)。二是高新技術產(chǎn)業(yè)。微電子、通訊設備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥、核能利用、新材料等具有國際先進技術水平、應用前景廣闊、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響的產(chǎn)業(yè)，在今后一段時期內(nèi)的發(fā)展很大程度上仍需國家通過扶持相關行業(yè)有影響的大型國有企事業(yè)單位的形式來實施。

國有經(jīng)濟可以參與的基礎產(chǎn)業(yè)。主要包括制造業(yè)中對資金和技術要求較高的重加工業(yè)，如裝備工業(yè)、黑色和有色金屬冶煉、汽車及其配件制造業(yè)、化學工業(yè)、石油加工、醫(yī)藥工業(yè)、造紙工業(yè)、大型批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、大型房地產(chǎn)業(yè)等。由于國家已對這些行業(yè)投入了大量資金，行業(yè)的排頭兵基本上都是國有控制企業(yè)，在今后一段時期內(nèi)，在這些行業(yè)保持國有經(jīng)濟一定的控制力是完全可能的。但是隨著時間的推移，可以根據(jù)其競爭能力，或進或退。如果國有企業(yè)具有較強的競爭勢力，且效益好，則應該繼續(xù)發(fā)展，使國有資產(chǎn)保值增值；如果既有的國有企業(yè)缺乏競爭力，則應該盡快退出。國有經(jīng)濟要逐步退出，國有資本逐步從絕對控股向相對控股轉(zhuǎn)化。

國有經(jīng)濟應加快退出的一般性行業(yè)。進入壁壘較低，規(guī)模優(yōu)勢不明顯的一般競爭性行業(yè)，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革產(chǎn)品制造業(yè)、食品加工與制造業(yè)、文化體育用品制造業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)、橡膠制品及塑料制品制造業(yè)、日用化學品制造業(yè)、中低檔建材制造業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、日用電器制造業(yè)、小家電及其他加工工業(yè)，服務業(yè)中的商品零售業(yè)、除國家專賣之外的批發(fā)業(yè)、倉儲及配送業(yè)、餐飲業(yè)、公路運輸業(yè)、賓館、旅行社、文化娛樂業(yè)、律師及會計師事務所等專業(yè)服務、中介及信息咨詢服務業(yè)等，國有經(jīng)濟應盡快退出。

第二，構(gòu)建國有資本有進有退、能進能退、有序流動的體制和機制。增強國有資產(chǎn)的流動性是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效進退、有序流動的前提條件。建立科學合理的國有資產(chǎn)評價體系和價值管理體系，建立和完善產(chǎn)權市場，降低國有資產(chǎn)進退的交易成本和流通成本，提高透明度。建立以經(jīng)濟效益為主，政策效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的國有資本投資和營運的標準和業(yè)績考核體系，為國有經(jīng)濟的進退提供客觀標準。建立科學的產(chǎn)業(yè)政策體系和國民經(jīng)濟運行評價體系，為國有經(jīng)濟的進退提供決策依據(jù)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控功能。

第三，積極穩(wěn)妥推進國資國企改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建和完善以公有制為基礎，國資、民資、外資共融共進的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化的基礎上，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，形成與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，依法保護各類產(chǎn)權，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度。

篇6

一、目前國有資產(chǎn)保值增值評價中存在問題

為了確保國有資產(chǎn)安全、完整和不斷增值，提高國有資產(chǎn)運營效益，增加資本積累，發(fā)展經(jīng)濟，國家有關部門在1994年頒布的《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》中規(guī)定的國有資產(chǎn)保值增值考核指標為：

根據(jù)這一指標與“1”的關系判斷保值增值情況，等于1為保值，大于1即為增值。該指標的特點是簡便易行，可以前面反映國有資產(chǎn)保值增值的情況，直觀的顯示國有資產(chǎn)運行狀況。這對加強國有資產(chǎn)管理重要的現(xiàn)實意義。但這一指標過于簡單、籠統(tǒng)，不能詳細反映國有資產(chǎn)運營的內(nèi)部情況，還存在許多不足之處：

1．指標站在宏觀的角度考核國有資產(chǎn)的總量，而沒有對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)加以考慮。這給人一種假象：認為，考核期末的國有資產(chǎn)價值同期初相等，即為保值：大于期初，即為增值。在實際工作中，保住資產(chǎn)的總量就是保值了，資產(chǎn)總量增加了就是增值了，甚至認為企業(yè)不虧損就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而國有資產(chǎn)的保值增值不能局限于總量上，還應注意國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的保值增值。

簡單的說，國有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。市場運作中，具體的形式會不斷的轉(zhuǎn)化。固定資產(chǎn)在使用中會有損耗，這部分損耗的價值轉(zhuǎn)移到其生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，產(chǎn)品或形成企業(yè)的存貨，或?qū)崿F(xiàn)銷售，成為貨幣資金。其結(jié)果都是固定資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化流動資產(chǎn)的價值。使國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，即使國有資產(chǎn)的總量增加了，其結(jié)構(gòu)的變動可能導致其中的某一部分減少了，即沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的保值。因此，增值了不一定意味著保值了。

2．由于沒有對國有資產(chǎn)進行結(jié)構(gòu)細分，該指標也沒有考慮到各類資產(chǎn)的損耗。例如，固定資產(chǎn)會有折舊，目前我國企業(yè)考慮到市場風險與固定資產(chǎn)本身的特性，普遍采用加速的折舊方法，計提折舊準備，以便實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的補償；而無形資產(chǎn)一般也要按年限平均攤銷價值，計入管理費用；流動資產(chǎn)會發(fā)生減值。國有資產(chǎn)保值增值的指標應將這些因素考慮進去，才更具有實踐意義。

3．指標沒有考慮通貨膨脹的因素。任何社會都普遍存在著通貨膨脹的因素，這是經(jīng)濟運行的必然，也是經(jīng)濟的需要。如果不考慮物價指數(shù)的變動，就會導致利潤的虛增，而且會使企業(yè)無法在原有規(guī)模持續(xù)經(jīng)營，這樣固定資產(chǎn)保值增值的指標將失去評價意義。

4．指標沒有考慮貨幣的時間價值。貨幣是具有時間價值的，不同時點上等量的貨幣，其價值是不等的。作為各種形式存在的資產(chǎn)也都如此。一項資產(chǎn)閑置不用，其機會成本就是將這一資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣，存在銀行中，這樣可以獲得的利息。因此，考慮貨幣的時間價值，就是要將銀行利率考考慮進去。

二、評價國有資產(chǎn)保值增值新思路

在現(xiàn)實和具體的經(jīng)濟活動中，不同國有資產(chǎn)的功能與使命各不相同，因此，對其增值的界定與考核也必然不一樣。所以，對現(xiàn)實經(jīng)濟活動中國有資產(chǎn)的增值問題，不能用一個統(tǒng)一的和不變的指標來籠統(tǒng)的評價國有資產(chǎn)的增值能力與增值程度。但從科學評價國有資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)增值，應該包括四個方面的含義。

1．資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善。由于國有經(jīng)濟有其特殊的產(chǎn)業(yè)適應性，如果選擇不科學，就使得一些國有資產(chǎn)配置在國有經(jīng)濟難以發(fā)揮有效作用的產(chǎn)業(yè)面上，必然導致國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理，從而導致國有資產(chǎn)的低效配置，弱化國有經(jīng)濟控制力和國有資產(chǎn)增值力。所以，國有資產(chǎn)必須要在經(jīng)濟發(fā)展變化過程中真正選擇和確定關鍵領域、命脈部門和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而不是固定的不分輕重的守住一個領地，無視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化升級與產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移。

2．資產(chǎn)關系對稱。產(chǎn)權關系對資產(chǎn)的質(zhì)量與功能都是影響重大的因素，國有資產(chǎn)中的產(chǎn)權關系，應該在權責利險等方面，表現(xiàn)出對等關系，不能讓現(xiàn)在廣泛存在的權責利險關系不對稱的現(xiàn)象繼續(xù)影響國有資產(chǎn)增值動力的形成與強化。

3．資產(chǎn)質(zhì)量提高。對于一般的資產(chǎn)質(zhì)量而言，主要是考察其在市場關系中的競爭力，在發(fā)展過程中的競爭力，在發(fā)展過程中的生命力。國有資產(chǎn)要在市場經(jīng)濟體制中形成和發(fā)揮對國民經(jīng)濟的控制力，不是依靠超經(jīng)濟力量，而是依靠自身所在的產(chǎn)業(yè)地位和所在產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，所以，資產(chǎn)質(zhì)量提高了，就等于控制的力度增強了。能夠發(fā)揮更多的低質(zhì)量資產(chǎn)所不能發(fā)揮的功能，這也等于國有資產(chǎn)增值了。

4．資產(chǎn)功能增強。國有資產(chǎn)的功能增強，主要是指在國民經(jīng)濟中能夠真正的重要部門、關鍵領域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配和主宰地位，并使自己所支配的領域要能夠較好的適應市場經(jīng)濟體制和運用市場經(jīng)濟機制，在開放的競爭環(huán)境中表現(xiàn)出生機與活力，并取得較好的經(jīng)濟效益，爭取以示范和榜樣的力量來確保發(fā)揮對國民經(jīng)濟的控制力。這樣，才真正意味著國有資產(chǎn)的功能增強了，同時也意味著國有資產(chǎn)增值了。

三、提高國有資產(chǎn)保值增值新對策

從企業(yè)資產(chǎn)運營的角度確保國有資產(chǎn)保值增值,著重應該把握這樣幾個環(huán)節(jié):一是國有資產(chǎn)的實物磨損在價值上必須給予足夠補償,依據(jù)廠房、設備、工具等的生命周期提取折舊費。二是國有資產(chǎn)的精神磨損在價值上也必須給予足夠補償。不論是技術進步引起的原設備貶值,還是新式設備投入競爭,都會造成資產(chǎn)的正?？s水,因此提取折舊時必須考慮精神磨損的因素,只有加大折舊比例才能補償損耗以求保值。三是要管好用好技改投資和基建投資。從市場前景預測,項目可行性論證,投入產(chǎn)出效益分析,資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)等多方面把握投資決策的方向和節(jié)奏。在簡單再生產(chǎn)的基礎上穩(wěn)步實現(xiàn)擴大再生產(chǎn),確保新項目按期投產(chǎn)并實現(xiàn)預期盈利目標,以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。四是搞好資本運營,謹慎地推進低成本擴張。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際需要和客觀可能,抓住有利時機,運用聯(lián)合、兼并、收購、出售股權、變現(xiàn)閑置資產(chǎn)等手段,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和擴大資產(chǎn)規(guī)模,是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的常用辦法。國有企業(yè)在這方面理應有所作為。五是不僅要搞好實物資產(chǎn)的保值增值,也要搞好無形資產(chǎn)的保值增值,千方百計樹立自己的品牌形象,提高企業(yè)在公眾中的信譽和知名度。這也是促進資產(chǎn)保值增值不可忽視的一個重要方面。

篇7

關鍵詞：所有制制度　創(chuàng)新　可持續(xù)發(fā)展

1　深化國有企業(yè)改革，提高國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得巨大成就。但還存在國有經(jīng)濟低速低效運行、國有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國有資產(chǎn)流失等嚴重問題。究其原因，是僵化的國企體制不能適應市場經(jīng)濟需要，計劃經(jīng)濟體制下形成的一些歷史遺留問題如企業(yè)辦社會、國有資本剝離、大量冗員分流等無法得到及時、迅速地解決。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)改革一定要把握原則性。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟進入和加強的領域和行業(yè)。同時，國有經(jīng)濟管理方式必須從國家管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營國有資本，大量競爭性領域交與非國有經(jīng)濟來投資、經(jīng)營和發(fā)展。

1.1從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局

第一，要把國有經(jīng)濟布局調(diào)整同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，有進有退、有所為有所不為。對于國有大中型企業(yè)，除了涉及國家安全、自然壟斷、有重大社會效益的，如基礎設施、國防設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術及支柱產(chǎn)業(yè)的重大骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟要堅決控制。其他都以混合所有制經(jīng)濟予以積極推動。國有獨資企業(yè)，也要面向市場、適應市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和競爭土體。盡管競爭性行業(yè)的非公有制經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟承接下來國有經(jīng)濟面面俱到的配置格局并沒有實質(zhì)性改變，應該退出的沒有退出，應該重點發(fā)展的也沒有得到重點支持。

第二，增強國有經(jīng)濟控制力。大力發(fā)展股份制，通過國家控股和參股影響越來越多的社會資本，加大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力。要積極引進國內(nèi)外技術、管理、資金實力強，有市場，信譽高的戰(zhàn)略投資者參與國有大型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟；支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制、實現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市。支持和引導國有大中型上市公司積極進行股權分置改革，提高公司的整體質(zhì)量：要以推進國有投資公司董事會試點為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責，協(xié)調(diào)運作，有效制衡的機制。提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅持不懈地推進企業(yè)技術創(chuàng)新和資源節(jié)約。

1.2建立適應社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系

建立多個獨立的互相競爭的國有資本運營公司和投資公司，有效運用國有資本，使國有資本保值增值。公司作為法人以競價投標方式競爭國有資本經(jīng)營權，并獨立承擔風險。一旦獲得權，就可以直接投資持股，取得利潤，以投入的資本額為限，為企業(yè)債務承擔有限責任。加強政府對投資公司經(jīng)營狀況的監(jiān)管，建立充分、客觀公正和透明的信息披露制度。要利用會計師、證券分析師、資產(chǎn)評估師對公司投資決策、經(jīng)營狀況、市場競爭力、發(fā)展前景作出負責任的評價與判斷，據(jù)此對公司職工實行獎勵和懲罰。

1.3推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置整體效應

第一，繼續(xù)“抓大”。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本營運、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，成為國有經(jīng)濟支柱和參與國際競爭的主要力量，推動國有資本向三個方向集中。即關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可以形成主導產(chǎn)業(yè)的領域，具有較高國際競爭力的大公司、大企業(yè)。

第二，繼續(xù)“放小”。調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，采取多種形式加快放開搞活國有中小企業(yè)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等形式，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，提高生產(chǎn)社會化水平。要培育中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。

2　繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟

2.1明確界定產(chǎn)權，建立集體企業(yè)產(chǎn)權制度

包括六個方面。一是準確界定產(chǎn)權。產(chǎn)權清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征之一，準確合理地界定產(chǎn)權，是建立科學產(chǎn)權制度的前提和基礎。二是科學評估資產(chǎn)。資產(chǎn)評估是集體資產(chǎn)增值和保值的基本保證。為了科學地評估資產(chǎn)，要堅持準確、科學和合理評估原則，如實反映資產(chǎn)客觀情況，既維護所有者權益，又不損害經(jīng)營者、勞動者的積極性及其權益；正確處理單項資產(chǎn)評估與總體資產(chǎn)評估的關系；正確處理有形資產(chǎn)評估與無形資產(chǎn)評估的關系。三是搞活產(chǎn)權流通。企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓渠道暢通，可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率和資產(chǎn)利潤率，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和外部轉(zhuǎn)讓。四是改革集體資產(chǎn)管理體制。政府部門對集體企業(yè)的行政管理與集體企業(yè)的經(jīng)營管理要分開；集體資產(chǎn)出資者所有權與集體企業(yè)法人財產(chǎn)權要分開；努力建立適應市場經(jīng)濟體制要求，產(chǎn)權主體明確、產(chǎn)權關系明晰、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集體資產(chǎn)管理新體制。五是加快集體資產(chǎn)管理立法。六是完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度實現(xiàn)形式。根據(jù)目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度現(xiàn)狀，以采用股份制或股份合作制較為適宜。

篇8

一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟管理企業(yè)，包括海關、銀行、稅務機構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化實際上是民族解放運動在經(jīng)濟領域的繼續(xù)。第二次在20世紀70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。

除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎設施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟的骨干力量。

在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經(jīng)濟就有了一定基礎。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內(nèi)資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎工業(yè)等重要部門占據(jù)主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61）巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經(jīng)濟的經(jīng)營重點主要放在投資大、建設時間長、收益慢而私人無力經(jīng)營的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經(jīng)濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經(jīng)濟計劃。該計劃認為，在工業(yè)化進程中，應強調(diào)自力更生和實行以國有經(jīng)濟占主導地位的混合經(jīng)濟，國家應當擁有和控制所有關鍵工業(yè)、基礎設施和其他公用事業(yè)，同時也適當扶植私營經(jīng)濟的發(fā)展。到20世紀80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導地位。國有資本在全部國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計劃期間，印度工業(yè)年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經(jīng)濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國有經(jīng)濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀60年代初，隨著經(jīng)濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認為這些企業(yè)對拉動韓國經(jīng)濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經(jīng)營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國經(jīng)濟的崛起.商務印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領域。

戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟自后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟新秩序.經(jīng)濟科學出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進出口貿(mào)易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產(chǎn)實行凍結(jié)；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經(jīng)濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經(jīng)濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經(jīng)濟必需的基礎設施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設施等，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈。同時，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行投資和生產(chǎn)。

二、國有經(jīng)濟所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個多世紀的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展適應了發(fā)展中國家維護國家、爭取經(jīng)濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟命脈，嚴重阻礙發(fā)展中國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經(jīng)濟和分散的小農(nóng)經(jīng)濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經(jīng)濟的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬鴫艛噘Y本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權的力量，剝奪外國資本的特權，收回被外國公司控制的國民經(jīng)濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經(jīng)濟獨立，發(fā)展民族經(jīng)濟創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和建立較完整的國民經(jīng)濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會基礎設施落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟就需要利用國家政權的力量進行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎設施及關鍵性的經(jīng)濟部門，耗資大，建設周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術基礎。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經(jīng)營；90%以上的電力企業(yè)由國家投資建設和經(jīng)營?？梢姡瑖薪?jīng)濟成了大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟自立和經(jīng)濟起飛的基礎。

第三，國有經(jīng)濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經(jīng)濟成分的發(fā)展。由于國有經(jīng)濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎設施，增強了原材料等基礎工業(yè)，填補了國內(nèi)一些關鍵性經(jīng)濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內(nèi)市場，刺激了私人資本的擴大再生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術進步的主力軍。技術進步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進民族工業(yè)獨立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達國家先進技術的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進程來看，國有企業(yè)在推動技術進步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開展大型、重點科研項目的攻關活動。許多新技術的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術進步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。

第五，國有經(jīng)濟在促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財政、稅收政策，給落后地區(qū)以財力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎，有計劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個全國發(fā)展計劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機械和電器機械聯(lián)合企業(yè)，還加強了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國經(jīng)濟發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161）

第六，國有經(jīng)濟的發(fā)展有助于克服市場機制的缺陷，維護社會經(jīng)濟的正常運行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行資本主義市場經(jīng)濟制度。在這種經(jīng)濟制度下，經(jīng)濟運行主要是依靠市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過，市場機制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵競爭的功效，但如果完全聽憑市場機制的自發(fā)作用，即使這種市場機制已相當完善，也無法達到發(fā)展中國家所選擇的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。因為，在市場自發(fā)過程中所實現(xiàn)的儲蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個經(jīng)濟發(fā)展達到社會所希望的速度；市場機制主要依賴于價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會的利益；市場機制在強調(diào)效率的同時往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國家一方面會造成收入分配的更大不均等，另一方面又會導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重畸形化。正是由于市場機制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國家對經(jīng)濟運行進行必要的干預和調(diào)控。但是，要對經(jīng)濟進行干預和調(diào)控，國家就必須掌握一定的經(jīng)濟實力，并能對一些關鍵性的重大經(jīng)濟活動作出直接的決策。顯然，要作到這一點，必須在一定領域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國有經(jīng)濟。

三、國有經(jīng)濟的主要弊端

國有經(jīng)濟的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實踐證明，國有經(jīng)濟也有許多局限性。尤其是20世紀70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展和市場體系的不斷完善，國有經(jīng)濟的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.高度壟斷，限制市場競爭

在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經(jīng)濟實現(xiàn)對整個經(jīng)濟生活的干預，國家資本往往控制著國家經(jīng)濟命脈或重要的經(jīng)濟部門。因而，國有經(jīng)濟具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對外國壟斷資本、維護國家經(jīng)濟的斗爭中，以及在保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負作用：第一，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，只有在激烈的市場競爭中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進社會勞動生產(chǎn)率的提高，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？墒?，由于國有經(jīng)濟的壟斷，限制了私人企業(yè)和國營企業(yè)之間的自由競爭。盡管國家主觀上企圖推動私人資本發(fā)展，實際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會經(jīng)濟的運行中，國家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會總供求，引導投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等?？墒?，國家行政機關直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必然引起國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應該履行的職能。

2.產(chǎn)權不清，腐敗之風盛行

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經(jīng)濟運行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產(chǎn)的所有者，但在實際上，由于全民財產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認、并通過支配或出賣等方式實現(xiàn)的所有權。所以，在一些國家嚴重的場合，名為“全體國民所有”的資產(chǎn)，實際上變成“誰都不所有”的資產(chǎn)，成為越來越疏遠人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來意義上的產(chǎn)權以及它所反映的經(jīng)濟關系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟學上常講到的“產(chǎn)權虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權虛置，再加上發(fā)展中國家資產(chǎn)階級民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國家，國有企業(yè)中、營私舞弊之風盛行也就不足為怪了。

3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營目標重疊

國家作為政權機構(gòu)和經(jīng)濟社會組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟目標的組織所構(gòu)成的復合體。作為全體國民的資產(chǎn)的所有權代表，國家負有管理全部國有資產(chǎn)的職能；作為政權機構(gòu)，國家負有組織整個社會生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟的管理者，國家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的職能。此外，國家作為全民族利益的代表還負有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情況下，由于政企不分，國家作為一個政治經(jīng)濟實體所具有的上述多項功能必然通過各種不同渠道和多個組織機構(gòu)去控制、影響國有企業(yè)的經(jīng)營活動以實現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營目標。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一個重要任務，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務；而負責社會福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國家從政治角度考慮其他一些政治目標，如擺脫外國制約以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和趕超戰(zhàn)略等。

由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營目標的重疊，勢必嚴重影響到國有企業(yè)的正常經(jīng)營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。

4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營效益低下

許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經(jīng)濟管理組織之間，以及各級經(jīng)濟領導者和管理者之間沒有明確、具體的責、權、利的界定，對他們?nèi)狈?jīng)濟、行政、法律等方面的硬約束，領導者作出錯誤的經(jīng)濟決策或管理失職而給經(jīng)濟帶來損失，都可以不負任何責任，照舊做領導工作，甚至還能擔任更高一級的領導職務；而工作做出了很大成績，經(jīng)濟取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟利益方面的獎勵。另一方面，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟領導者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟工作，不懂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴重，辦事作風浮夸，不深入實際，不調(diào)查研究，動輒就輕率地作出某種決策?？上攵?，這種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善，虧損嚴重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來越沉重的財政負擔。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，經(jīng)過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。墨西哥國營企業(yè)（國家石油公司除外）1970年所獲利潤相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，1980年的凈虧損為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。塞內(nèi)加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達42家（1980年共有國營企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據(jù)世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產(chǎn)生的財富，在土耳其相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%或年稅收的10%；在坦桑尼亞約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經(jīng)費；在馬里等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，或2/3的教育經(jīng)費。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報告.中國財政經(jīng)濟出版社.1983:75）

四、對國有經(jīng)濟的整頓和改造

面對國有經(jīng)濟的嚴峻形勢，自20世紀70年代中期以來，一些發(fā)展中國家著手對國有企業(yè)進行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國有化政策，將國有企業(yè)有計劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國有企業(yè)已基本上實現(xiàn)私有化。這些政策的實施，調(diào)動了私人經(jīng)濟的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營狀況有了明顯的改善，勞動生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領和影響下，其他拉美國家也先后對國有企業(yè)實行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟復興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國有企業(yè)的“私有化”作為國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，對屬于基礎設施、基礎工業(yè)等重要部門的某些國有企業(yè)，如國家煤氣公司、國家電力公司、郵政、電訊等實行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關鍵部門的國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。

如果說，在20世紀70年代，實行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國家由于國有企業(yè)的經(jīng)營虧損狀況進一步加重，國家財政收支進一步惡化，國有企業(yè)的改造問題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時期，一些發(fā)展中國家外債負擔沉重，也成為促使這些國家推行私有化政策的主要因素。因為外債中的相當部分是國有企業(yè)所欠的，有的國有企業(yè)欠外債達幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國公司，不僅可連債務一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家的私有化也起到了誘導和促進的作用。特別是國際貨幣基金組織在對各國經(jīng)濟調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進有競爭力和效率高的私營部門的發(fā)展，對私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵傾向。

正是在上述因素的促使下，20世紀80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對84家中小國營企業(yè)實行私有化。1991年付諸實施的全國非國有化計劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達170億美元之多，明顯改善了國家財政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經(jīng)濟.世界知識出版社.1995:81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎上，于1991年進一步宣布國營企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個電視臺的私有化，并批準出售電話公司、國際航空公司、國家石油公司的某些部分。

在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國有經(jīng)濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國的私有化也進展很快。1991年，印度拉奧政府上臺后，相繼推出減少公營壟斷企業(yè)、提高私營企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國有工業(yè)企業(yè)列入私有化計劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀90年代以來先后完成了對國有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國有企業(yè)股份的收入則達32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經(jīng)濟.世界知識出版社.1995:82）

在非洲，原先相當一部分推行非資本主義道路和大力提倡國有化運動的國家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國有化和促進私營經(jīng)濟發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀80年代初全面整頓和改造國有企業(yè)，將其關、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補貼，實行自負盈虧。扎伊爾在保持國家對能源、交通、水電等關鍵性企業(yè)的控制權的同時，將其他國營工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營或完全私營。多哥從1983年開始實行私有化計劃，截至1987年底，已出售5家國有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關閉了11家國有企業(yè)。

20年紀80年代起席卷發(fā)展中國家的這股“非國有化”浪潮，是國有經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實也證明，許多國家實施的非國有化措施確實收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國家在整頓、改造國有企業(yè)時走極端，把“私有化”當作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營的關鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國公司。如上所述，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營效率的提高。但是，決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理，管理科學，從而成為經(jīng)營典范的也并非一家。美國著名經(jīng)濟學家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營，有些部門改為私營只會降低效率。例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經(jīng)濟成分時，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權關系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國的經(jīng)驗來看，凡投資巨大、回收期長、有一定風險，且關系到國計民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎工業(yè)部門，宜由國家投資興辦，以支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，并在實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競爭性行業(yè)和領域，國有經(jīng)濟應適當退出，為私營經(jīng)濟的發(fā)展開拓空間。同時，應重視改革和完善國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，如：建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，變多頭分散行使所有權為集中統(tǒng)一行使所有權；建立國有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機制，如通過國有民營以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營者的物質(zhì)利益與國有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機制，等等。事實證明，發(fā)展中國家只要通過努力，將上述幾方面關系處理好了，就可以提高國有經(jīng)濟的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應有作用。

當前，我國正按照十五屆四中全會的精神，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整。長期以來，我國盡管實行計劃經(jīng)濟，然而，作為發(fā)展中國家的一員，我國與其他發(fā)展中國家在國有經(jīng)濟的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國有經(jīng)濟分布過寬、布局不合理，以及國有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認真學習、借鑒其他發(fā)展中國家整頓、改造國有經(jīng)濟的經(jīng)驗，對于搞好我國國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進我國國有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

收稿日期：2002.08.08“”版權所有

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篇9

完善頂層設計 明確改革目標

5年前實施國有資本經(jīng)營預算，與5年后國有資本經(jīng)營預算管理改革深化的經(jīng)濟環(huán)境與社會背景相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此國有資本經(jīng)營預算工作及其管理不應是權宜之計，要立足于眼前，著眼于長遠。要放到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會的視野中去思考，圍繞國有資本經(jīng)營預算的近期目標與中長期目標設計改革思路：應著眼于提高國有經(jīng)濟效率與國有企業(yè)競爭力；不斷擴大國有資本經(jīng)營預算規(guī)模，及時調(diào)整預算的支出方向與支出方式。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的主導地位更多意味著國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經(jīng)營預算調(diào)控功能的發(fā)揮應當重點著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國有經(jīng)濟布局的構(gòu)建，而非單純提高國有經(jīng)濟比重。與國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無所不能及”的強勢市場競爭主體和“經(jīng)濟獨立王國”相伴而生的，是國有企業(yè)對主營業(yè)務發(fā)展、技術創(chuàng)新能力以及國際競爭力提升等關鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強”、“大而無技術創(chuàng)新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業(yè)已經(jīng)或正在成為國有經(jīng)濟、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過剩的罪魁禍首。因此，國有資本經(jīng)營預算應當重點支持國有企業(yè)的技術創(chuàng)新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業(yè)的盲目跨界擴張，推動國有企業(yè)實現(xiàn)“由大到強”的轉(zhuǎn)變。只有當國有資本經(jīng)營預算規(guī)模與國民經(jīng)濟規(guī)模、國有經(jīng)濟規(guī)模、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額相適應時，其政策效應才能凸顯。因此，國有資本預算管理改革要從提高國有資本經(jīng)營預算年度收入入手，做大國有資本經(jīng)營預算年度規(guī)模，為國有資本經(jīng)營預算的近期及中長期目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

國有資本經(jīng)營預算目標可區(qū)分為近期與中長期目標，近期目標要與中長期目標相互協(xié)調(diào)。

近期目標：推動國企改革深化與國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。首先，國有資本經(jīng)營預算要著眼于國企改革的深化，面對一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國有資本經(jīng)營預算應當成為國企改革尤其是國企產(chǎn)權制度改革的重要推手，通過國有資本經(jīng)營預算管理手段和方式的創(chuàng)新推動國有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國有資本經(jīng)營預算要著眼于推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須做根本性調(diào)整，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是重點和難點。國有資本經(jīng)營預算應當通過收支結(jié)構(gòu)和方向的不斷調(diào)整，國有資本有效進退機制和科學投資機制的建立，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。

中長期目標：支持經(jīng)濟可持續(xù)增長與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，要著眼于支持經(jīng)濟可持續(xù)增長。應當打破所有制界限，變“取之國企用之國企”的簡單支出模式為“取之國企用之國民經(jīng)濟”的模式，真正實現(xiàn)國有經(jīng)濟與其他類經(jīng)濟形式的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量增長。其二，應當著眼于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?；趪匈Y本“全民所有”的所有權屬性，國有資本經(jīng)營預算應當適當關注民生問題，通過合理的彌補公共財政和社?；鹑笨诘葯C制建設助推部分社會問題的解決，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。

制定大預算規(guī)劃 實現(xiàn)收入規(guī)模較快增長

國有資本經(jīng)營預算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進。必須要著眼于打破部門利益及某些國企已成為特殊利益集團的掣肘，突破只搞年度預算的做法，關注國有資本的經(jīng)濟社會效應，以及國有資本經(jīng)營預算對國有經(jīng)濟與國有企業(yè)發(fā)展的引導，重視國有資本經(jīng)營中長期“大預算規(guī)劃”及概算編制，適時創(chuàng)新經(jīng)營預算管理手段。

國有資本經(jīng)營預算的宏觀調(diào)控職能，主要體現(xiàn)為對國有資本的有機整合和對國有資本再分配的合理引導。因此，應當打破國有資本經(jīng)營年度預算的局限性，編制時間跨度相對較長、作用發(fā)揮相對持續(xù)、更具方向性和指導性的國有資本經(jīng)營中長期預算。從預算編制的時間跨度上看，可與“國家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經(jīng)營中長期預算，當然，也可以不受“國家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長期預算；從預算編制的內(nèi)容上看，應當與經(jīng)濟周期以及中長期國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國有資本經(jīng)營預算的目標定位和作用發(fā)揮，重點對中長期內(nèi)國有資本經(jīng)營預算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長、支出方向和重點、支出規(guī)模及其細化內(nèi)容等作出總體性規(guī)劃、明確實施步驟并設計具體的量化指標；從預算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預算趨于一致，把中長期預算和年度預算密切結(jié)合起來。

逐步實現(xiàn)與公共財政預算的合理對接。探索并建立公共財政預算與國有資本經(jīng)營預算之間的對接機制，使國有資本經(jīng)營預算成為國企改革深化進程中的主要成本提供者，這是解決目前針對國企支出安排交叉重復與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國有資本經(jīng)營中長期預算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進行總體設計，并將其具體量化到國有資本經(jīng)營年度預算中加以執(zhí)行。

多策并舉實現(xiàn)收入規(guī)模的較快增長。國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模，必須與國有經(jīng)濟總量、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額相適應。不斷擴大國有資本經(jīng)營預算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經(jīng)營年度預算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國有資本經(jīng)營年度預算收入規(guī)模達不到3000億-5000億，就難以實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算對國有經(jīng)濟與國有企業(yè)發(fā)展的引導及調(diào)控。

不斷擴大預算征收范圍。國有資本經(jīng)營預算征收范圍的擴大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級公司的范圍。首先，應在橫向上逐步擴大國有資本經(jīng)營預算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算的全覆蓋。其次，應在縱向上逐步拓展國有資本經(jīng)營預算征收的范圍。具體而言，就是從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級企業(yè)收取擴大到向國有企業(yè)下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。

分類并有重點地提高紅利征收比例。國有資本經(jīng)營預算紅利征收比例的提高應當保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，且應分類別、分階段地逐步提高。應重點提高資源類國有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來5-10年內(nèi)可以把資源類國有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領域國有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。

依托資本市場盤活國有資產(chǎn)存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模明顯太小。盤活巨額國有資產(chǎn)存量，是擴大國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對成熟的證券市場實現(xiàn)部分國有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過產(chǎn)權交易市場出售處置部分閑置、運行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。

確定減持計劃逐年增加變現(xiàn)收入。將部分國有股權在證券市場上予以出售變現(xiàn)，也是提高國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動國有股減持而增加變現(xiàn)收入，應當編制一個5-10年的國有資本變現(xiàn)中長期預算，對國有股的減持進行全面規(guī)劃并設計出量化標準，明確國有股減持的領域、行業(yè)、具體減持比例以及預計達到的變現(xiàn)收入規(guī)模。為了確保變現(xiàn)預算的實現(xiàn)和變現(xiàn)收入的逐年增加，還應當把國有資本變現(xiàn)中長期預算中的國有股減持計劃具體分解和細化到每個年度預算中，并根據(jù)對每個年度預算的實際執(zhí)行情況的評估適當調(diào)整中長期預算。

明確支出方向 實現(xiàn)直接、間接支出有機結(jié)合

國有資本經(jīng)營預算要更加重視國有資本經(jīng)營預算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應該著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴大支出范圍，明確支出方向和重點。同時，還應該就預算支出中的資本性支出進行創(chuàng)新探索，依托國有資本間接支出設立各類產(chǎn)業(yè)基金，完善國有資本經(jīng)營預算支出方式。

明確支出方向與重點。國有資本經(jīng)營預算應當通過合理引導國有資本流向，支持國家產(chǎn)業(yè)政策的落實和國有經(jīng)濟布局的優(yōu)化調(diào)整。從支出方向上看，應當打破所有制和地域界限，著重支持國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國有經(jīng)濟優(yōu)先布局的領域與行業(yè)。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。未來還應逐步增加在社會保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領域的其他相關支出。從支出的重點項目上看，應重點加大對企業(yè)兼并重組、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、競爭力提升等相關項目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實現(xiàn)從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業(yè)競爭力提升”、“取之國企用之國民經(jīng)濟”、“取之國企用之經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)直接支出與間接支出的有機結(jié)合。國有資本的間接支出，主要表現(xiàn)為設立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢吸引大量社會資本和國外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也可以通過中央與地方國有資本經(jīng)營預算支出共同出資形式設立跨級次、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國有資本間接支出設立的多家基金通過有效的資本運作可以發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應?？紤]到目前的實際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內(nèi)仍然是主要支出方式。從中長期看，應該以國有資本經(jīng)營預算的目標定位為導向，合理確定直接支出與間接支出的比例結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。

實現(xiàn)預算管理雙掛鉤 加快國企產(chǎn)權多元化改革

在國有資本經(jīng)營預算與國有企業(yè)發(fā)展的關系中，國有資本經(jīng)營預算應該能夠引導并推動國企進行產(chǎn)權多元化改革。國企尤其央企產(chǎn)權多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監(jiān)督成本，而且會使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團的國企成為國有資本經(jīng)營預算的障礙。因此，要通過創(chuàng)新國有資本經(jīng)營預算管理手段，引導并推動國企尤其央企加快產(chǎn)權多元化改革。

把國有資本紅利征收比例調(diào)整與國企尤其央企產(chǎn)權多元化改革掛鉤。國有資本紅利征收比例的調(diào)整直接影響到國有企業(yè)的資本和股權結(jié)構(gòu)，應按照國有經(jīng)濟的發(fā)展目標，編制5-10年的國有資本經(jīng)營中長期預算，有計劃、分步驟地確定國有資本的退出領域和退出時間。在明確退出的領域，可以大幅提高紅利征收比例，通過這種方式有計劃地收回國有資本，稀釋國有股權占比，適時引入其他各類形式的優(yōu)質(zhì)資本進入，推動實現(xiàn)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的多元化、多樣化。如果在規(guī)定時間內(nèi)通過提高征收比例仍然未能完成退出任務，可以再通過產(chǎn)權交易市場出售剩余資產(chǎn)。

篇10

自2003年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌成立，頒布實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以來，標志著管理196戶中央企業(yè)近7萬億國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)開始運行。歷經(jīng)八年多的發(fā)展，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2002年的7.13萬億元增加到現(xiàn)在的28萬億元，營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。截止2011年12月31日，央企戶數(shù)已減至117家。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。同時，在“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標，大力實施“一五三”戰(zhàn)略。深化國有企業(yè)改革，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革。但是，今天的改革，卻引起了人們的質(zhì)疑，究竟國企該何去何從，這是值得深思的問題。

二、兩點思考

（一）政府與國有企業(yè)關系的思考

1.問題提出

仿佛政府天生就與國有企業(yè)剪不斷、理還亂。這不禁讓民營企業(yè)等非國有企業(yè)的經(jīng)營者總是向國有企業(yè)投以羨慕的眼光。究竟政府和企業(yè)的關系又是什么？這不禁令人發(fā)問。

2.問題解決

正如黨的第十四屆三中全會指出的：我國的國企改革，就是要在堅持公有制為主體的基礎上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，使每一個微觀國有企業(yè)，成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的，適應市場經(jīng)濟充分競爭環(huán)境的，自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。那么，國有企業(yè)的股東就應該是全體國民，全體國民授權政府，政府再授權各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一行使出資人權利。其中，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以投入的資本為法律依據(jù)，享有出資人權益，負有限責任。

通過國資委這一特設機構(gòu)，從根本上切割國有企業(yè)與各級政府組成部門之間的隸屬關系和利益糾葛，使國有企業(yè)還原為純粹的“企業(yè)”。同時督促國有企業(yè)與其他所有企業(yè)一樣照章納稅，稅后利潤視情況定額度上繳專門賬戶，用于全民福利保障或部分直接向全民分紅。由此建立一種全民所有、全民共享、全民監(jiān)督、全民支持的最有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力并符合最廣大人民群眾利益的公有制形式。

因此，正如國資委副主任邵寧所說：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)?！蓖ㄟ^這種方式，按照市場經(jīng)濟的一般要求，還原國有企業(yè)的“企業(yè)”屬性，強化其“全民所有”的功能、價值和意義，推進國企改革走向市場，走向科學。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營范圍的思考

1.問題提出

一直以來，國有企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟命脈，甚至在某些領域以寡頭壟斷的形式進行著經(jīng)營，看著國有企業(yè)高額的利潤和優(yōu)裕的工資福利，廣大人民對此不斷發(fā)問，國企是不是應該完全參與市場競爭，不應該通過壟斷資源、壟斷政策等攫取高額利潤。面對這樣的疑問，我們不禁思考，國有企業(yè)是否應該打破固有經(jīng)營范圍，更廣泛地參與市場競爭，亦或是國有企業(yè)只需要在公共服務領域存在，市場經(jīng)濟要求國有企業(yè)退出一般競爭性領域呢？

2.問題解決

筆者認為，這應該從我國具體的國情出發(fā)來思考。我國現(xiàn)在處在并將長期處在社會主義初級階段，由此確立了“社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。在國企改革實踐中，通過抓大放小和戰(zhàn)略重組戰(zhàn)略，把國有經(jīng)濟收縮在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的領域，收縮在重要基礎設施、重要資源和公共服務領域，并讓出了絕大部分的市場容量和空間，讓民營企業(yè)和外資企業(yè)充分競爭和發(fā)展。同時，通過不斷深化國有企業(yè)改革，力爭使之成為適應市場經(jīng)濟環(huán)境的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的微觀實體。這已經(jīng)從根本上解決了國有企業(yè)經(jīng)營范圍的問題。

現(xiàn)如今，通過2012年《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中可以明確看出：鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革。這一系列政策的制定，可以看出政府對于加大國企市場化改革進程的決心，已經(jīng)從根本上破除了國有企業(yè)壟斷的地位，在激烈的市場化競爭中，唯有能力者才能勝出。

三、總結(jié)

通過國企改革的兩點思考，可以看出：國有經(jīng)濟在中國的發(fā)展歷程中具有不可替代的作用，它不僅為經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活提供保障條件，而且全面拉動、促進了其他所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，因此，我們應該繼續(xù)加快深化國有企業(yè)改革，以使中國的經(jīng)濟能更好更快的發(fā)展！

參考文獻

[1] 光明日報.關注國企系列報道之一：國企怎么樣?光明日報，2012-04-17.

[2] 趙正勇.論國有企業(yè)改革與發(fā)展問題.改革與開放，2009(5).