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篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；意義；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)。因此，增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國必須解決的問題之一。實(shí)行符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2005]29號文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了土地開發(fā)整理工作方向和重點(diǎn)是：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實(shí)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》(國土資發(fā)[2003]69號)，積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對集中”。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的概念及其意義

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一般說來, 大范圍的生態(tài)問題很大程度上是農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)活動(dòng)所造成的。因而, 探討農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)及其所引起的生態(tài)問題, 建立可操作的環(huán)境評價(jià)體系和基本方法具有極為重要的意義。目前, 我國這方面工作多集中在單項(xiàng)資源的開發(fā), 或者依托于具體的建設(shè)項(xiàng)目, 評價(jià)范圍一般較小, 缺少戰(zhàn)略性環(huán)境評價(jià), 不能滿足宏觀生態(tài)治理和自然保護(hù)的需要 。國家環(huán)保局開發(fā)司編著的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)原則與方法和評價(jià)導(dǎo)則獨(dú)缺生態(tài)專章 , 而且農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)也是有些學(xué)者呼吁的累積影響評價(jià)的一個(gè)重要方法。

農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)涉及到水、土、生、氣等自然要素和人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素, 需從更高的整體角度去分析問題, 因而具有綜合性特點(diǎn); 人類對資源開發(fā)所引起的生態(tài)問題不是立即顯現(xiàn)出來, 而是存在著時(shí)間滯后效應(yīng), 并且農(nóng)業(yè)資源開發(fā)涉及范圍特別大,長期以來一直處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài), 很少有具體的建設(shè)項(xiàng)目作為依托, 因此, 具有宏觀性和長期隱蔽性的特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與自然要素密切相關(guān), 不同地區(qū)不同的自然條件強(qiáng)烈影響資源的開發(fā)方式和強(qiáng)度, 因而, 地域性特點(diǎn)又非常明顯。綜合性、宏觀性、隱蔽性和地域性是農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境評價(jià)的主要特點(diǎn), 也決定了這種生態(tài)環(huán)境評價(jià)考慮內(nèi)容需要全面, 技術(shù)相對復(fù)雜, 服務(wù)對象層次較高, 提出的措施具有戰(zhàn)略性而不是具體性。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生態(tài)環(huán)境分析

區(qū)域農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境評價(jià)與單項(xiàng)資源開發(fā)評價(jià)不同, 應(yīng)該側(cè)重于區(qū)域資源要素及其組合特征, 同時(shí)要重點(diǎn)診斷人類綜合開發(fā)活動(dòng)是否合理以及引起的生態(tài)問題。這種評價(jià)范圍一般宜大不宜小, 所選的評價(jià)指標(biāo)既要全面, 又要突出區(qū)域的特殊問題。

3.1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境評價(jià)基本步驟

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境評價(jià)基本步驟為: 區(qū)域前期研究； 提出評價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)； 選擇合適的評價(jià)方法。

區(qū)域前期研究是基礎(chǔ)性工作, 其主要任務(wù)是了解區(qū)域自然條件、區(qū)域資源數(shù)量質(zhì)量及組合特征, 概略分析資源開發(fā)方式及所存在的生態(tài)問題和發(fā)展歷史, 在此基礎(chǔ)上劃分資源生態(tài)功能區(qū), 并對各分區(qū)進(jìn)行綜合研究。

雖然不同地區(qū)評價(jià)指標(biāo)有所不同, 但還是可以歸納出評價(jià)指標(biāo)的一般框架。我們從區(qū)域的生態(tài)脆弱度、人為脅迫和系統(tǒng)響應(yīng)幾個(gè)方面提出了評價(jià)指標(biāo)體系的一般框架, 具體應(yīng)用到實(shí)際區(qū)域時(shí), 在這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上加上特殊的區(qū)域指標(biāo), 就可以得到全部的指標(biāo)體系。

3.2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的評價(jià)方法

對研究區(qū)域進(jìn)行評價(jià)時(shí), 我認(rèn)為應(yīng)分別對指標(biāo)體系的自然生態(tài)脆弱度, 人為協(xié)迫指標(biāo)、系統(tǒng)響應(yīng)指標(biāo)三部分進(jìn)行評價(jià)。

生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)是對未來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測。一般的小區(qū)域單項(xiàng)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前后變化很大, 具有強(qiáng)烈的波動(dòng)性, 而農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的“慣性”作用大, 很難改變現(xiàn)有的資源開發(fā)方式, 具有強(qiáng)烈的穩(wěn)定性, 其生態(tài)環(huán)境預(yù)測難以用數(shù)字定量表達(dá)。

依據(jù)世行對環(huán)境影響評價(jià)的理解，環(huán)評是管理項(xiàng)目過程的工具，而不僅僅是項(xiàng)目評估中的一個(gè)輔助技術(shù)工具。因此，管理環(huán)評過程需要科學(xué)判斷和管理技能的結(jié)合。環(huán)評不是科學(xué)研究，相反，它使用科學(xué)研究的成果和基于科學(xué)原理的技術(shù)，以提供可信的結(jié)論，成為項(xiàng)目決策的一部分。項(xiàng)目環(huán)評有兩個(gè)關(guān)鍵目的，一是實(shí)施有效的環(huán)評過程，二是產(chǎn)生一本有用的環(huán)境影響報(bào)告書，兩者同樣重要。環(huán)評過程與項(xiàng)目概念形成、項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施等項(xiàng)目階段密切相關(guān)，并能影響項(xiàng)目的環(huán)境友好程度。環(huán)境影響報(bào)告書則是在綜合有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上形成的正式文本，向決策者、非政府組織(NGO)和公眾正式表明擬議項(xiàng)目已按較好的專業(yè)水平做了環(huán)評。根據(jù)筆者多年的環(huán)評實(shí)踐，通過實(shí)施有效環(huán)評過程提高項(xiàng)目環(huán)境友好程度的作用在大多項(xiàng)目環(huán)評中沒有給予應(yīng)有的重視，或沒得到很好的發(fā)揮。

3.3加強(qiáng)農(nóng)藥環(huán)境管理

建立、健全我國農(nóng)藥環(huán)境管理體系, 加強(qiáng)農(nóng)藥環(huán)境管理是當(dāng)前有效控制農(nóng)藥環(huán)境污染與危害的重要手段。從而由被動(dòng)的應(yīng)付污染事件轉(zhuǎn)為主動(dòng)使用法規(guī)、加以控制, 作為從根本上預(yù)防和控制農(nóng)藥對環(huán)境進(jìn)一步造成危害的有效措施。

農(nóng)藥環(huán)境管理的內(nèi)容包括: 建立農(nóng)藥環(huán)境跟蹤監(jiān)測體系, 對現(xiàn)有農(nóng)藥進(jìn)入環(huán)境后對人類及生態(tài)系統(tǒng)造成的實(shí)際危害進(jìn)行調(diào)查研究；建立農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與環(huán)境優(yōu)先控制農(nóng)藥篩選體系。通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)進(jìn)一步追蹤與預(yù)測農(nóng)藥對人群健康的危害以及對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的潛在影響, 篩選出那些對環(huán)境及人體危害優(yōu)先級較高的農(nóng)藥品種, 將其作為環(huán)境管理與控制的重點(diǎn)對象。制定管理及控制的方法( 如對重點(diǎn)控制對象制定禁用、限用或撤銷登記的管理法規(guī)等) , 使其在生產(chǎn)、流通與使用過程對生態(tài)環(huán)境和人類健康的危害降低到允許或可接受的水平。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境評價(jià)與目前的環(huán)境評價(jià)相比, 其考慮的因素更多, 相互關(guān)系更為復(fù)雜, 而且評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定, 評價(jià)方法也較為獨(dú)特。這種評價(jià)不但在微觀上要重視傳統(tǒng)的化學(xué)采樣分析, 更要在宏觀上把握自然系統(tǒng)的整體狀況; 評價(jià)中既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素, 還要注意到在不同的時(shí)空狀態(tài)下,其評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。因此, 區(qū)域農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境評價(jià)需要引入生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科的理論、方法和技術(shù), 特別是適合于宏觀地域分析的遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)。最大限度地服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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