導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校能源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機(jī)制創(chuàng)新

一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制

所謂合同能源管理，簡單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報酬和合理利潤的一種商業(yè)運作模式。其實質(zhì)是一種以減少能源費來支付節(jié)能項目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點是：零投入、零風(fēng)險，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項目占據(jù)主流，同時節(jié)能量保證型項目增長迅猛，能源費用托管型項目和節(jié)能設(shè)備租賃型項目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國家政策助推高校實施合同能源管理

合同能源管理解決了我國企業(yè)和單位節(jié)能投資意識不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實施，4月國務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實意見的實施，財政部及國家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》。相應(yīng)的全國各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實施稅收扶持、完善相關(guān)會計制度、改善金融服務(wù)、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據(jù)和程序等各個方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個新興行業(yè)。

2、高校實施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項目設(shè)計、實施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實施具有深遠(yuǎn)的社會示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個社會的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實施合同能源管理的種種優(yōu)勢

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時間長，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場。

（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項目回報期一般較長，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風(fēng)險性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動帶來的風(fēng)險，是實行合同能源管理項目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡便。節(jié)能量的計算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計算方式比較簡單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。

二、高校實施合同能源管理中存在的主要問題

1、項目資金短缺造成的合作困難

高校實施合同能源管理項目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)?；?jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實施合同能源管理項目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項目基本都需要融資實施，加之國家對此類項目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對合同能源管理項目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項目評估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數(shù)目的合同能源管理項目因為資金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識淡薄

高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習(xí)慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認(rèn)知的偏差

在高校方節(jié)能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內(nèi)對于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對于合同能源管理的認(rèn)識非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險”即可實施合同能源管理項目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項目實施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識不足，對過程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項目目前又無成熟經(jīng)驗可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高?？蓪嵤┕?jié)能項目的局限性

近年來通過對一些高校實施的合同能源管理項目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目上還趨于保守。實施的項目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實施確實存在一定的風(fēng)險。雖說高校節(jié)能項目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)?；母脑炷芰w現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實施節(jié)能項目改造的主要動力?，F(xiàn)有的國家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國家針對高校實施合同能源管理項目的相關(guān)財政和稅收激勵政策的缺失，現(xiàn)有的財政和稅收激勵政策一般多針對大型工業(yè)節(jié)能項目，對于高校來說申請難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項目的展開。

6、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)的缺失

目前我國在權(quán)威的第三方評估體系的建設(shè)方面滯后，項目實施過程中在能耗審計、節(jié)能量計算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識是不太現(xiàn)實的，我國正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應(yīng)對資金短缺問題

高校實施合同能源管理項目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節(jié)能量保證型時的高校方與節(jié)能效益分享型時的節(jié)能服務(wù)公司?，F(xiàn)階段實施的高校合同能源管理項目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險。若國家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對自籌資金實施合同能源管理項目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項目的實施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時，項目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項目能否順利實施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實行信用評級區(qū)別對待，對一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項目評估機(jī)構(gòu)，對需要融資的項目進(jìn)行評估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險等級與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項目的可投性。對一些技術(shù)風(fēng)險等級較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項目進(jìn)行規(guī)避，對一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項目積極放貸，同時適當(dāng)引入保險業(yè)服務(wù)，對項目進(jìn)行投保，降低項目風(fēng)險。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項目后，此類項目融資難的問題將會得到一定程度的解決。

2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識

對于節(jié)能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應(yīng)當(dāng)效仿國外政府對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時間表，既要切合實際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫?，積極配合、按時完成的進(jìn)行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實有效的節(jié)能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實起到能源監(jiān)管的作用；同時協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)化立體管理模式。

3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識合同能源管理機(jī)制

在強(qiáng)化節(jié)能意識與管理意識的同時，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項目中的應(yīng)用，各級主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點、模式、實施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識上的偏見，提高高校實施合同能源管理項目的自身意識和能力。

4、搭建平臺，促進(jìn)高校節(jié)能項目整合

高校節(jié)能項目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)?；墓?jié)能項目改造能力，希望通過規(guī)?；档蛦我怀杀?，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項目平臺，基本都是“前期試點”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項目規(guī)模有限，有時還存在多點分散的問題，需要一個良好的節(jié)能組織平臺――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個高校節(jié)能項目協(xié)作平臺來協(xié)調(diào)解決。平臺既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗與實施合同能源管理項目的心得，又可整合意向高校項目資源，化零為整；同時可以采取收取項目管理費用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)?；墓?jié)能改造項目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

針對法規(guī)及政策不完善的問題，國家及地方政府應(yīng)依照我國國情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對于按時提前完成的高校進(jìn)行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實推動高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項目的實施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實施合同能源管理項目，這就要求國家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位。現(xiàn)有的相關(guān)財政和稅收激勵政策多針對大型的工業(yè)節(jié)能項目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實施合同能源管理中小項目的財稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實現(xiàn)推進(jìn)高校實施此類項目。另外，針對高校合同能源管理項目自身的特點，相對規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項目能夠獲得的財政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項目申請、審批、支付的綠色通道，方便財政和稅收政策的及時落實到位。

6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評估組織

推進(jìn)高校實施能源管理項目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項目評估機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對項目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項目實際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項目監(jiān)督、風(fēng)險提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學(xué)研究項目：高校實施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

 一、食品安全

1.食品安全長效機(jī)制建設(shè)方面，我院一直按照（甘政辦發(fā)[2010]145號）、（甘教廳[2011）]32號）、（甘教廳[2011]99號）文件精神，建立了以院長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，院長擔(dān)任組長，分管副院長擔(dān)任副組長，成員有學(xué)院相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，形成了健全的學(xué)校食品安全管理組織機(jī)構(gòu)。從突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組到普通的食堂監(jiān)管員，都定崗定責(zé)，制訂了《酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院餐飲服務(wù)中心管理制度》，從食品原材料采購、加工、銷售每個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。

我院設(shè)有專職的食品安全管理人員，由后勤管理處與學(xué)院簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。餐廳按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格、分戶經(jīng)營” 的“五統(tǒng)一分”管理模式進(jìn)行運營。餐飲服務(wù)中心配備6名管理人員，每天對餐廳進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理，建立了一支高效、快捷的管理服務(wù)隊伍。

2.原材料統(tǒng)一采購，確保進(jìn)口安全。按照高校后勤管理辦公室對大宗物資集中招標(biāo)采購的要求，采取了主體準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、市場巡查、危品退市、分類監(jiān)管、預(yù)警防范六項制度。餐飲服務(wù)中心對餐廳使用的米、面、油、干調(diào)、肉、蛋、設(shè)備等物資，公開進(jìn)行招標(biāo)，準(zhǔn)入企業(yè)資質(zhì)全部存檔并報酒泉市食藥局備案審核。嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和電子追溯制度，確保原料安全，飯菜價格低廉、穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場管理，實施過程控制。嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行挑選、清洗、加工、切配、烹飪、銷售。采取分類監(jiān)管、定點存放的辦法，完善了流程管理，實施“整理、整頓、清掃、清潔、營養(yǎng)、安全”的管理，確保加工生產(chǎn)流程科學(xué)規(guī)范，避免交叉污染和二次污染的發(fā)生。食堂從業(yè)人員全部持證上崗，健康體檢率達(dá)到了100%。食品安全量化分級管理實施率達(dá)到了100%。

4.嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度。餐飲服務(wù)中心有專門的食品留樣室，食品留樣取樣由專人負(fù)責(zé)，食堂所有窗口出售的食品全都要在專用柜中留樣125克，保留48小時，有臺賬登記、為食品溯源、落實責(zé)任，做好基礎(chǔ)工作。

5.蔬菜粗加工和餐具實行統(tǒng)一管理消毒，確保使用安全。學(xué)院建有蔬菜粗加工中心和消毒車間，學(xué)生所使用的餐具全部由學(xué)院提供，由餐飲服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)放、回收、消毒。嚴(yán)格遵守洗消流程，確保消毒徹底，并定期向衛(wèi)生職能部門送檢，檢驗合格率均為100%。

6.安防措施齊備，廢棄處理得當(dāng)，積極推進(jìn)校園環(huán)保。所有餐廳操作間和倉庫，統(tǒng)一按照要求配備了滅火器，定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，經(jīng)常性對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行巡查，確保后勤保障無安全隱患。餐廳廢棄油脂統(tǒng)一收集處理，泔水統(tǒng)一無害化生物處理，沒有對環(huán)境產(chǎn)生影響，積極推動綠色環(huán)保校園建設(shè)。

7.加大投入，進(jìn)一步做好后勤服務(wù)保障工作。2016—2017年我院共投資2850萬余元夯實學(xué)生服務(wù)保障基礎(chǔ)，提升學(xué)生服務(wù)保障水平。其中，投資420萬元，對餐廳進(jìn)行了“煤改氣”，所有餐廳配備了全新的天然氣不銹鋼餐廚具；投資1600萬元，新建一棟面積5000平米的標(biāo)準(zhǔn)化餐廳；投資100余萬元，改造了標(biāo)準(zhǔn)化餐具保潔消毒車間和蔬菜清洗切配車間；投資500萬元，對祁連餐廳進(jìn)行了明廚亮灶和功能完善改造；投資230萬元對大學(xué)生服務(wù)區(qū)進(jìn)行了改造?，F(xiàn)我院學(xué)生餐廳，在設(shè)施、設(shè)備、采購、加工、供應(yīng)各個環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)化條件，達(dá)到了要求。2017年被甘肅省教育廳和甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局授予了”甘肅省高等學(xué)校示范性標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂”稱號。

二、節(jié)約型校園建設(shè)情況

為深入貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的精神，加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，大力推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的意識，養(yǎng)成良好節(jié)糧節(jié)水節(jié)電行為習(xí)慣。我院在原有能源改造、廢水回收再利用、新能源推廣利用、餐廳煤改氣工程、社會化能源合作項目基礎(chǔ)上，通過大宣傳、定制度、抓管理把節(jié)約型校園建設(shè)工作真正落實到了行動上，2016年我院被國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)改委和財政部評為節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

篇3

關(guān)鍵詞：節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；能源消耗；校園建筑

近年來我國高等教育的招生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校已儼然成為了資源能源的消耗大戶，這對高校資源的合理利用和節(jié)能減排提出了新的要求。建立節(jié)約型校園是高校履行社會責(zé)任的集中體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證。在建設(shè)節(jié)約型校園的過程中，如何準(zhǔn)確、高效地監(jiān)測能源的消耗情況并及時糾正資源配置不合理的現(xiàn)象，直接關(guān)系著節(jié)約型校園建設(shè)的成敗。建立一套功能完善、運行可靠、計量精確的能耗監(jiān)測系統(tǒng)是實現(xiàn)能源資源合理利用的重要保障。為此，本文就如何建立一套有效的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)地探討。

1 節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

1.1 總體目標(biāo)。建立一套有效的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)目的在于實現(xiàn)對校園建筑的科學(xué)管理和指標(biāo)化評價。根據(jù)國家教育部、住建部等部門的要求，結(jié)合各大高校自身情況，制定一個合理可行的節(jié)能目標(biāo)，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立校園建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對校園內(nèi)重點用水、用能單位以及建筑物能耗的監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，為改善重點用能單位耗能情況提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)建筑節(jié)能的科學(xué)化管理。

1.2 具體目標(biāo)。在建立總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 可以進(jìn)一步劃分為許多具體的目標(biāo)。第一，建立合理可行的水耗能耗監(jiān)測平臺，完成水耗能耗數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心建立和傳輸裝置安裝等工作，對全校水耗能耗情況進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)測。第二，在對水耗能耗監(jiān)測的同時，相關(guān)人員應(yīng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對分析結(jié)果予以公示，實現(xiàn)對校園建筑水耗能耗的透明化管理。第三，完善水耗能耗的管理體制，提高能源的利用效率。在得到能耗的分析結(jié)果后，管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析結(jié)果詳細(xì)制定出用水用能的管理辦法，加強(qiáng)對能源利用不合理環(huán)節(jié)的管理。

2 節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 計量控制系統(tǒng)。計量控制系統(tǒng)主要由計量表、通訊設(shè)備和采集控制設(shè)備三部分組成。在節(jié)能監(jiān)測的整個系統(tǒng)中，計量控制系統(tǒng)主要完成各種能耗數(shù)據(jù)的采集、狀態(tài)信息的表達(dá)及硬件控制的實現(xiàn)等工作，對電、水、氣能耗的數(shù)據(jù)進(jìn)行計量和采集，并對電、水、氣進(jìn)行控制。

2.1.1 計量系統(tǒng)工作原理。計量系統(tǒng)工作原理在于：采集器和計量表可以隨時記錄下電、水、氣的能耗值并且按表號存儲起來，數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)依靠低壓電力載波自動記錄下存儲的數(shù)據(jù)，然后通過校園網(wǎng)將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)控制中心服務(wù)器，最后根據(jù)不同單位和建筑的需求情況對電、水、氣能耗進(jìn)行統(tǒng)計分析和安全監(jiān)控。

2.1.2 控制系統(tǒng)工作原理?？刂葡到y(tǒng)的主要工作是實現(xiàn)對電、水、氣使用的有效控制，其工作原理在于：用戶安裝一定數(shù)量的單相職能電表或三相智能電表，智能電表在接收到主控中心的指令后實現(xiàn)對用電的遠(yuǎn)程控制；而對于用水的控制則可以通過在建筑供水進(jìn)戶端安裝智能控制器得以實現(xiàn)，智能控制器在接到主控中心的命令后對電磁閥進(jìn)行控制，從而控制用水的開放或關(guān)閉；最后是對暖氣的控制，以樓棟供暖回路為一個控制單元，在所有的控制單元處安裝電動閥和智能控制器，同時在典型房間安裝溫度傳感器，主控中心根據(jù)典型房間的室溫自動下達(dá)對電動閥開閉的命令。

2.2 主控中心硬件。主控中心由硬件服務(wù)器、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)中心機(jī)房等構(gòu)成，按照它在體系中發(fā)揮的作用可以將其分為表示層、應(yīng)用層、Web服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲。

2.2.1 表示層。表示層主要是完成與用戶的交互，有定制的客戶端能實現(xiàn)完整的操作管理功能，而使用瀏覽器的用戶則可以在完成多項授權(quán)驗證后，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、結(jié)果查詢、管理監(jiān)控等功能。

2.2.2 應(yīng)用層。應(yīng)用層主要是管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集計量數(shù)據(jù)和維系通訊服務(wù)。與客戶端交互，實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的管理操作，對管理任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實現(xiàn)嚴(yán)格的審計和管理。

2.2.3 Web服務(wù)。Web服務(wù)支持使用各種瀏覽器的用戶，可以進(jìn)行各種后臺操作。

2.2.4 數(shù)據(jù)存儲。數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)所有數(shù)據(jù)的管理和存儲，同時協(xié)助各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，并完成部分?jǐn)?shù)據(jù)的挖掘工作。

2.2.5 通信傳輸系統(tǒng)。通信傳輸系統(tǒng)包括了校園網(wǎng)傳輸和底層傳輸兩部分。（1）校園網(wǎng)傳輸。通過已有的校園網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，智能數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)可以將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密后發(fā)送到校園網(wǎng)絡(luò)。（2）底層傳輸。采集器、采集控制器和智能數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)依靠電力線載波收集計量儀表顯示的數(shù)據(jù)，智能數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)支持電、水、氣能耗的數(shù)據(jù)采集。

2.3 節(jié)能監(jiān)測平臺軟件。節(jié)能監(jiān)測平臺軟件具有以下功能：（1）報警功能。監(jiān)測系統(tǒng)會根據(jù)各部門以往能耗情況自行設(shè)置能耗的報警參數(shù)，當(dāng)某個部門的能耗數(shù)據(jù)超過這個參數(shù)時看，系統(tǒng)會發(fā)出警報。這種設(shè)置實現(xiàn)了實時報警功能，對部門節(jié)能起著十分重要的作用。（2）能耗分析。該監(jiān)測系統(tǒng)可以對人均耗能情況和單位面積耗能情況進(jìn)行分析，通過不同時期、不同區(qū)域的相互對比來反映當(dāng)期能耗情況，并為將來的節(jié)能計劃提供依據(jù)。（3）能耗公示。主要是將各建筑的總能耗排名、同類建筑的單位面積能耗排名、不同部門總能耗排名和各部門人均能耗排名進(jìn)行公示，并將能耗的具體明細(xì)給予披露，這既實現(xiàn)了大眾對學(xué)校建筑能耗的有效監(jiān)督，又有助于鼓勵各部門積極響應(yīng)節(jié)能耗減政策。（4）用能控制。對實驗室和教室的用電進(jìn)行控制；使用遠(yuǎn)程控制的方式控制樓棟用水和暖氣供應(yīng)；

3 節(jié)能監(jiān)測統(tǒng)建設(shè)的意義

節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)依托其完善的監(jiān)管體系，對校園建筑的能源消耗情況進(jìn)行實時監(jiān)測，即時記錄下各個部門單位和建筑的用能情況。監(jiān)管部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的深入挖掘分析，制定出合理有效的能耗監(jiān)控方案，提高能源的利用效率。同時通過統(tǒng)計各部門的能源消耗量，對各部門實施一定的獎懲制度，并將各部門的能源消耗率作為業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)，從而達(dá)到鼓勵各部門節(jié)能降耗的目的。節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)的建立對于實現(xiàn)我國節(jié)能降耗戰(zhàn)略起著十分重要的作用。

節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)摒棄了傳統(tǒng)粗放型的能源管理模式，對校園建筑用電、用水、用氣進(jìn)行實時監(jiān)測，讓監(jiān)管人員可以全面了解能源使用的時間和用量，有助于監(jiān)管人員及時地發(fā)現(xiàn)能源利用中存在的問題，并針對這些問題制定出合理有效的解決方案。節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)的建立將使得節(jié)能改造工程得到準(zhǔn)確的驗證效果，通過比較改造工程實施前后的耗能情況，準(zhǔn)確地計算出節(jié)能總量。

4 結(jié)語

大學(xué)校園建筑具有數(shù)量多、分布范圍廣和類型多樣等特點，用能情況復(fù)雜多變，建立一套有效、可行的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)對于改善學(xué)校能源使用浪費、不合理現(xiàn)象有著十分重要的作用。實現(xiàn)節(jié)能降耗的重點應(yīng)當(dāng)從節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)入手，根據(jù)不同校園建筑的節(jié)能潛力和能耗特征，努力實現(xiàn)能源的最優(yōu)化使用，積極打造一批用能合理高效的節(jié)能示范高校。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 節(jié)約型校園 低碳意識 低碳規(guī)范 低碳技術(shù)

地球資源總量的有限性,決定了節(jié)約資源、降低成本、追求效益最大化,必然要貫穿于人類社會經(jīng)濟(jì)活動的全過程。高校作為與社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的文化機(jī)構(gòu),作為培養(yǎng)人才、傳播和創(chuàng)造知識的重要場所,承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任。它的人員眾多、知識性強(qiáng)、流動性大的特點,在節(jié)約資源方面有著巨大的潛力。高校源源不斷的畢業(yè)生將為建設(shè)節(jié)約型社會提供最長遠(yuǎn)的支持,接受良好低碳教育的他們,將會把良好的節(jié)約理念、意識和習(xí)慣帶入社會,從而推動全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念,逐步形成文明、節(jié)約的良好風(fēng)尚。

一、低碳視野下節(jié)約型校園建設(shè)的缺陷分析

在低碳視野下的節(jié)約型校園建設(shè)過程中,可以說技術(shù)是基礎(chǔ),制度是保證,觀念是先導(dǎo),最終才能實現(xiàn)人與自然、社會的和諧發(fā)展的目的。以下,我們就從低碳意識、低碳規(guī)范和低碳技術(shù)三個方面對低碳視野下節(jié)約型校園建設(shè)的缺陷進(jìn)行分析。

1.大學(xué)生群體缺乏體現(xiàn)高度社會責(zé)任感的低碳意識

近年來,隨著高校的擴(kuò)招,高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生人數(shù)大幅度增加,教學(xué)實驗樓和學(xué)生宿舍樓以及與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的配套設(shè)施也迅速擴(kuò)張。水、電、煤、氣浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,“白晝燈”“長明燈”,供水管泄漏、水龍頭滴水,電腦和顯示器空運行、打印機(jī)電源開關(guān)不閉,使水、電、煤、氣等費用開支隨之大幅上漲。學(xué)生食堂中存在比較嚴(yán)重的剩飯、剩菜浪費現(xiàn)象。保守地估算,如果平均每位學(xué)生一天浪費0.3兩糧食,那么每天全校(約1萬學(xué)生)就會浪費掉300余斤的糧食,一年的浪費總數(shù)將達(dá)到50噸。

大學(xué)生中也確實存在一定量的節(jié)約行為,但這種節(jié)約行為更多的是一種被動的節(jié)約行為,而非主動的節(jié)約行為,更非精神層面的節(jié)約。很多大學(xué)生之所以節(jié)約是因為高校后勤社會化的推動,學(xué)生對于節(jié)約的認(rèn)識還只停留在省錢層面,而沒有把個人的節(jié)約行為和節(jié)約型校園建設(shè)、節(jié)約型社會建設(shè)聯(lián)系起來。在面對他人的浪費行為時,不能做到有效制止,在對浪費事件的評價上不能上升到應(yīng)有的社會責(zé)任的高度。

2.大學(xué)校園缺乏適合其建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的低碳規(guī)范

由于學(xué)校對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有限,導(dǎo)致節(jié)約型校園建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的管理理念落后、管理機(jī)制不活、管理設(shè)備陳舊,從而使得在管理的各個環(huán)節(jié)存在著低效和浪費現(xiàn)象。例如,學(xué)校在規(guī)劃和建設(shè)方面盛行比闊氣、講排場等奢侈之風(fēng),造成重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等大量不必要的損失和浪費。校園規(guī)劃設(shè)計上,未能大力推廣建設(shè)低能耗、超低能耗的綠色建筑,沒有充分采用高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)備和器具。

大多數(shù)學(xué)校經(jīng)費與公務(wù)活動管理上不夠嚴(yán)格。各院(部)都存在請客吃飯過于頻繁、爭相購物等不良風(fēng)氣,使學(xué)校各項活動開支大幅攀升。學(xué)校各項資產(chǎn)如汽車、房屋、電腦、通訊設(shè)備等的頻繁更新,直接增加學(xué)校建設(shè)的投入。而且,高校之間以及內(nèi)部長期形成的封閉式辦學(xué)傳統(tǒng),目前還沒有根本改變,這就嚴(yán)重制約了資源共享。以高校內(nèi)部而言,各院系之間資源無法進(jìn)行共享,有的課程重復(fù)設(shè)置,教學(xué)設(shè)施設(shè)備重復(fù)購置,搞“小而全”,教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的利用率十分低下。據(jù)世界銀行的一項調(diào)查,我國部分高校教室、實驗室的利用率只有60%;高校儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài)。儀器設(shè)備不能滿“負(fù)荷”運行而造成的資產(chǎn)閑置,使教育成本明顯虛高。

由于高校辦學(xué)沒有實行成本核算的內(nèi)在要求,受益者與責(zé)任承擔(dān)者分離,因此,大學(xué)校園中公共資源的浪費無人過問的情況比較普遍,致使水、電、氣、耗材、設(shè)備使用等浪費嚴(yán)重。例如,辦公用品、學(xué)生活動用品的分散采購,教學(xué)儀器和實驗設(shè)施的低效益使用等,都是制度缺失造成的。

3.節(jié)約型校園建設(shè)中缺乏多樣的低碳技術(shù)

在節(jié)約型校園建設(shè)活動中,大多數(shù)學(xué)校把目光聚焦在了節(jié)水、節(jié)電方面,但是,大多數(shù)學(xué)校尚沒有一套完整的用水控制系統(tǒng),而且用水設(shè)施總體比較落后,仍然使用傳統(tǒng)的設(shè)備,節(jié)電措施的選擇上,各高?；径疾扇×烁鼡Q節(jié)能照明燈具的做法,部分高校能根據(jù)自身實際情況采取分段分區(qū)計量,用電價格與市場接軌等方法,而涉及到較為尖端的、高智能的低碳技術(shù)比較少。此外,針對其他方面的浪費現(xiàn)象所采取的技術(shù)手段更不多見。由此可知,低碳技術(shù)在建設(shè)節(jié)約型校園中應(yīng)用面比較狹窄。

即使某些低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但是在校園中推廣這些低碳技術(shù)或者保證低碳技術(shù)實施的產(chǎn)品的成本也很高,因此,低碳技術(shù)推廣速度也比較緩慢,某些低碳產(chǎn)品在校園中受益面并不高。此外,在節(jié)約型校園建設(shè)活動中,某些學(xué)校雖然有節(jié)能、減排的愿望,但是,他們所面對的浪費狀況,例如,食堂吃飯造成的浪費,課本、作業(yè)本使用帶來的浪費,校內(nèi)資源不能共享,設(shè)備利用率低下等問題,卻沒有恰當(dāng)而高效的低碳技術(shù)可以解決。

二、低碳視野下節(jié)約型校園建設(shè)的途徑探析

如前所述,基于低碳視野的節(jié)約型校園建設(shè)離不開觀念、制度和技術(shù)三個層面,而高校的節(jié)約型校園建設(shè)也確實在這三個方面存在一定的難處和缺陷,因此,有針對性地從大學(xué)生群體的低碳意識,適合大學(xué)校園建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的低碳規(guī)范以及合理利用高新的低碳技術(shù)方面解決相關(guān)難題,探詢節(jié)約型校園建設(shè)的方法,不失為推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的有效路徑。

1.倡導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向,促成大學(xué)生群體的低碳意識形成

創(chuàng)建節(jié)約型校園,首先要在校園里營造濃厚的“節(jié)約光榮、浪費可恥”的氛圍。使廣大師生員工樹立起科學(xué)的發(fā)展觀,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)節(jié)約意識,從講政治的高度,充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的重要性,下大力氣在教育教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)節(jié)約資源,提高資源利用效率。

將節(jié)約教育列為新生入學(xué)教育和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容,并融入社會主義榮辱觀教育,樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的觀念倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉,簡樸文明的生活方式,增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識養(yǎng)成勤儉節(jié)約習(xí)慣,從每一件小事做起,從每一個人做起從每一個環(huán)節(jié)做起做到厲行節(jié)約人人有責(zé)。

應(yīng)該通過各種校園主流媒體和豐富多樣的宣傳手段廣泛傳播低碳觀念,使大學(xué)生在獲取各種信息的過程中,自覺不自覺地接受低碳思想,從開始的情感上、心理上認(rèn)識到勤儉節(jié)約是一種責(zé)任,也是一種義務(wù),逐漸演變?yōu)樾袨樯鲜艿接绊?、價值觀上受到引導(dǎo)。變偶爾的節(jié)約、被迫的節(jié)約行為為自主節(jié)約的意識,并在這種意識的指導(dǎo)下,逐步養(yǎng)成,使勤儉節(jié)約成為自然而然的習(xí)慣。把大學(xué)生思想中存在的“要我節(jié)約”服從變成“我應(yīng)節(jié)約”的主動。例如,隨手關(guān)停水電,最大程度利用紙張,在教學(xué)科研上杜絕重復(fù)建設(shè)等。此類正確的價值導(dǎo)向不斷作用于高校發(fā)展的方方面面,最終能帶來整個高校的節(jié)約氛圍的形成。

2.創(chuàng)新低碳管理體制,促成適合大學(xué)校園建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的低碳規(guī)范形成

創(chuàng)建節(jié)約型校園,除依靠人的節(jié)約意識和道德自律外,更重要的是建立起一套約束和獎勵機(jī)制。對注意節(jié)約、減少耗費的單位和個人,應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵,對超出定額、造成浪費的行為,應(yīng)給予批評和處罰。在管理體制上,要打破原有的資源能源管理體系,根據(jù)校情,按照分類管理的要求,對教學(xué)、實驗、行政辦公、學(xué)生宿舍和公共服務(wù)區(qū)的用水、電、煤氣實行“核定指標(biāo),節(jié)約獎勵,超支自付”的管理辦法,對教學(xué)、科研外的校辦科技產(chǎn)業(yè)、后勤產(chǎn)業(yè)、獨立核算的經(jīng)營單位,實行“誰使用、誰交費”的管理原則,制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎懲措施,實行全成本核算,堵塞漏洞,降低損耗,減少浪費。同時建立起長效機(jī)制,加大高校資源、能源耗費情況的檢查、監(jiān)督力度,建立科學(xué)的績效評價體系,健全干部考核機(jī)制,將資源節(jié)約責(zé)任和效果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核范圍。這樣才能提高學(xué)校管理水平,促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。

學(xué)校還應(yīng)積極采取措施,創(chuàng)造條件,加強(qiáng)教學(xué)、科研、生活用水設(shè)備的日常檢查、維護(hù)和管理。提倡節(jié)約用電。減少電子辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗,合理使用空調(diào),杜絕在學(xué)生宿舍、辦公室、實驗室等處私自使用電爐等電器;教工集體宿舍提倡使用節(jié)能電器。會務(wù)經(jīng)費上要厲行節(jié)約學(xué)校應(yīng)遵守勤儉辦事的原則,嚴(yán)格控制辦公、會務(wù)經(jīng)費。積極推進(jìn)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化,以減少傳統(tǒng)媒介對紙張的大量浪費。各單位的日常辦公用品要指定專人管理,嚴(yán)格配備、采購、領(lǐng)用和報廢制度,提倡修舊利廢。高校要進(jìn)一步精簡會議和各類活動,嚴(yán)格控制各類公務(wù)活動規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行出差審批制度,出差期間要科學(xué)合理安排時間,提高工作效率,降低行政成本:出差待遇嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的有關(guān)規(guī)定和報銷標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格學(xué)校公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)。切實降低公務(wù)用車成本;杜絕公車私用。

學(xué)校要充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研的綜合效用,開發(fā)利用好有形無形的潛在資源,真正做好整合和盤活各類存量資產(chǎn)工作,提升辦學(xué)效益和效率。學(xué)校房產(chǎn)資源是現(xiàn)有各類存量資產(chǎn)中最大的固定資產(chǎn),要加強(qiáng)對房產(chǎn)的科學(xué)管理,實行科研、教學(xué)和辦公用房的管理改革,以達(dá)到合理配置各單位、各部門的公用房。調(diào)整閑置和使用效率低下的公用房產(chǎn)資源,擴(kuò)大公共實驗室開放性,促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)實驗室資源的共享,提高各類公用房產(chǎn)資源的有效使用率。堅持學(xué)校大宗物資、設(shè)備采購和維修工程公開招標(biāo)制度,力求優(yōu)質(zhì)低價,使學(xué)校有限的資金盡可能發(fā)揮最大的效益。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校設(shè)備添置、更新、改造審批制度,可買可不買的暫時不買,能修復(fù)使用的不買新的;及時改造、淘汰耗能大、效率低的設(shè)備;妥善處理報損與報廢設(shè)備,可修可用的不得報廢,可用的零部件不得出售,報廢出售嚴(yán)格按學(xué)校招標(biāo)制度執(zhí)行。

學(xué)校還應(yīng)該充分利用優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,采取各種手段在校內(nèi)、校際和校外傳輸,促成廣泛的教學(xué)資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn),從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,減少教學(xué)資源的浪費是創(chuàng)建節(jié)約型校園必須解決的問題。高校還應(yīng)采取固定資源和共享資源相結(jié)合的配置方法,摒棄部門所有制,改變各部門“小而全”的狀況,要以學(xué)科為依托,建立跨系、部的科研中心、試驗中心、測試中心等,充分提高大型儀器設(shè)備和高檔科研設(shè)備的利用率,充分發(fā)揮物資資源的空間和時間效益,在保證教學(xué)、科研的前提下,將教室、實驗室、計算機(jī)室以及大型儀器設(shè)備、圖書館和體育設(shè)施對外開放,力爭產(chǎn)生更多更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同時,學(xué)校也要積極推行招投標(biāo)和集中采購制度。凡屬學(xué)校集中采購范圍的基建、維修工程、教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書、教材等大宗物資采購,一律實行集中采購,并進(jìn)行公開招投標(biāo)。

3.多渠道探詢低碳技術(shù),促成低碳技術(shù)及其產(chǎn)品的有效使用

拓展低碳技術(shù)使用的領(lǐng)域和范圍,盡可能多地在校園的各個領(lǐng)域嘗試引入低碳技術(shù),克服節(jié)約型校園建設(shè)中的保守觀念,把低碳技術(shù)的推廣和使用當(dāng)成一件戰(zhàn)略事項,在設(shè)計規(guī)劃、資金投入、技術(shù)引進(jìn)等方面加大建設(shè)力度。

首先,要搞好基本建設(shè)用地的規(guī)劃和管理工作,在滿足學(xué)校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,做到科學(xué)、節(jié)約、集約、合理使用校園土地,安排合理的容積率與綠化率。推廣建設(shè)低能耗、超低能耗的綠色建筑。在建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計力求經(jīng)濟(jì)、合理、適用。要做好基本建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作,充分挖潛各種現(xiàn)有管網(wǎng)資源,合理開發(fā)使用?；窘ㄔO(shè)要以提高資源使用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點。建筑外墻、屋面、門、窗均應(yīng)采用保溫、隔熱材料,使用節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈、節(jié)能水箱等降低能耗。

其次,在水電等浪費較集中的方面,要倡導(dǎo)校園水資源循環(huán)使用,要采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,例如智能淋浴系統(tǒng)、延時自閉、紅外感應(yīng)式龍頭等,推廣中水沖廁、綠化、景觀,上層洗滌用水用于下層沖廁,游泳池和空調(diào)用水循環(huán)使用、雨水收集利用等節(jié)水新方法新技術(shù),并利用好校內(nèi)外兩種資源,提高節(jié)水的科技水平。在學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓等用水設(shè)備集中處推廣污水回用設(shè)施的建設(shè).推動校園建筑節(jié)水。在節(jié)電的措施上,可以因地制宜地采用先進(jìn)技術(shù)作為支撐,如安裝DD-T-154型節(jié)能燈和其他清潔能源,在電梯中安裝變頻調(diào)速設(shè)備,使用聲光控?zé)艟咭约案鼡Q淘汰高耗能舊設(shè)備,引入節(jié)能新設(shè)備等。

最后,要重視制止其他小項目浪費現(xiàn)象時的技術(shù)手段的推廣。對于剩飯剩菜(包括學(xué)生吃剩與食堂做的過剩飯菜)的處理,可以通過在食堂設(shè)有回收桶,由專人帶走,交相關(guān)養(yǎng)殖單位處理。也可以采取了套餐制,銷售半份菜,避免由于菜色多樣,量大而引起的浪費。對于校園垃圾的處理,比較有技術(shù)含量的做法是由專人進(jìn)行垃圾分類回收。

總之,節(jié)約是全人類共同關(guān)注的問題,建成節(jié)約型社會是我們共同的愿望。高校作為承載著育人功能的高等文化機(jī)構(gòu),和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系十分密切。節(jié)約型校園的建設(shè)既是建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分,同時在建設(shè)節(jié)約型校園中以低碳、環(huán)保為主要生活和工作方式培育和熏陶出來的大學(xué)畢業(yè)生,又將成為未來節(jié)約型社會建設(shè)的中堅力量。因此,高校有責(zé)任、有義務(wù)對低碳視野下的節(jié)約型校園建設(shè)路徑進(jìn)行有效地嘗試和探索。

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篇5

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就2011年全市經(jīng)信工作完成情況和2012年工作安排講三點意見：

一、2011年經(jīng)信工作回顧

2011年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)信系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，積極作為，科學(xué)務(wù)實，精心組織經(jīng)濟(jì)運行，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、信息化推進(jìn)等工作，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，主要指標(biāo)均達(dá)到或超過年度目標(biāo)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）加大綜合協(xié)調(diào)力度，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益顯著提高。一是經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。全市工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入雙雙突破萬億元大關(guān)，成為全國工業(yè)銷售收入過萬億的16個城市之一。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅在14%左右，銷售收入、利潤、利稅分別實現(xiàn)9500億元、720億元和1170億元，同比分別增長24%、36%和30%。二是要素保障扎實有力。積極緩解企業(yè)資金緊張難題，開展政銀企協(xié)作平臺建設(shè)、戰(zhàn)略合作等多種形式的銀企對接活動，銀企互動的效率和水平明顯提高，與交通銀行和建設(shè)銀行簽訂合作協(xié)議，為中小企業(yè)集中貸款35億元。全年利用固定資產(chǎn)增值稅抵扣10.86億元，對上爭取各類獎勵及扶持資金2.2億元。加強(qiáng)煤電油運綜合協(xié)調(diào)，全年全社會用電量329.53億千瓦時，同比增長5.65%，工業(yè)用電286億千瓦時，同比增長6%；全市冬季電煤庫存達(dá)到21天以上；成品油零售82萬噸，增長13.89%。

（二）扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。一是政策引導(dǎo)力度不斷加大。先后擬定出臺了《市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，電子信息、機(jī)械等9個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了工業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和重點。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)完成投資720億元，同比增長11%。完成技改投資620億元以上（新統(tǒng)計口徑），占工業(yè)總投資的86%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長約28%，高耗能行業(yè)投資同比下降2%以上。三是重點項目進(jìn)展順利。百項重點工業(yè)項目開工107項，累計完成投資180億元，有57個項目竣工投產(chǎn)。96個國家、省專項項目竣工48項，累計完成投資104.07億元。認(rèn)真貫徹落實市委市政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的若干政策意見》，公布實施第一批重點產(chǎn)業(yè)鏈，目前配套的15個重點項目全部開工，4個項目部分投產(chǎn)。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到26.7%，較年初提高1.4個百分點；新材料、精細(xì)化工、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比超過30%，利稅、利潤同比增長40%以上。五是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。預(yù)計全年物流業(yè)實現(xiàn)增加值280億元，占全市GDP的9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的24%。六是發(fā)展空間有效拓展。列入市淘汰落后產(chǎn)能計劃的19家企業(yè)全部完成淘汰任務(wù)。寧夏石嘴山工業(yè)園順利開工，被評為國家級中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（三）突出創(chuàng)新載體建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一是創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化。新培育省級企業(yè)技術(shù)中心10家，市級企業(yè)技術(shù)中心26家。有238個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，較上年增加50余項。全市地方企業(yè)主要裝備水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的占26%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占40%以上，我市被確定為省首批高端裝備制造業(yè)基地。二是集中實施了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。年開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)2000余項。動態(tài)無功發(fā)生器、船用雙燃料發(fā)動機(jī)、美洛西林鈉等20余項科技成果轉(zhuǎn)化項目成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是產(chǎn)學(xué)研合作逐步深化。舉辦了陶博會、精細(xì)化工產(chǎn)學(xué)研洽談會、新醫(yī)藥論壇等一系列產(chǎn)學(xué)研活動，成果540項，達(dá)成合作意向110余項。有20多家企業(yè)與高校簽訂共建研發(fā)中心協(xié)議。90%的規(guī)模以上企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)合作與交流，建立產(chǎn)學(xué)研基地和研發(fā)實驗室300余個。四是工業(yè)設(shè)計穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心，新增省級工業(yè)設(shè)計中心2家。舉辦“創(chuàng)意”2011年工業(yè)設(shè)計大賽，有40余所省內(nèi)外高校參賽，征集作品508件，涉及裝備機(jī)械、電子電器、軟件設(shè)計等多個領(lǐng)域。舉辦工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意展，展出優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計產(chǎn)品100件。五是軍民融合步伐加快。與中國空氣動力研究發(fā)展中心、中國核動力研究設(shè)計院等單位就核電裝備制造、小弱信號智能處理等達(dá)成合作意向，7個項目進(jìn)入合作實質(zhì)性階段。

（四）狠抓節(jié)能減排，綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年以6%的工業(yè)用電量增速實現(xiàn)了14%以上的工業(yè)增加值增速，預(yù)計萬元GDP能耗降低3.7%以上，能夠全面完成年度節(jié)能目標(biāo)。一是政策規(guī)章體系逐步完善。印發(fā)節(jié)約能源規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，修訂《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》等10余個政策法規(guī)，為“十二五”節(jié)能工作開展提供了制度保障。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制管理，開展“十一五”節(jié)能考核，兌現(xiàn)獎懲措施，分解落實“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促考核。二是結(jié)構(gòu)節(jié)能扎實推進(jìn)。嚴(yán)把節(jié)能評估和審查關(guān)，對1010個投資項目進(jìn)行了節(jié)能評估和審查，確保新上工業(yè)項目能耗水平低于全市“十二五”當(dāng)期控制目標(biāo)。實施地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升工程，有6項標(biāo)準(zhǔn)上升為省級標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)760個。制定《南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關(guān)停淘汰工作實施方案》，出臺了耐火材料、鑄造等6個行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是科技節(jié)能不斷強(qiáng)化。印發(fā)全市重點節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦導(dǎo)向目錄，公布了9個行業(yè)54項節(jié)能技術(shù)，12項節(jié)能技術(shù)列入省重點推廣目錄。實施工業(yè)窯爐、雙盤摩擦壓力機(jī)和紡織行業(yè)綠色照明產(chǎn)品升級改造工程。積極推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，能源審計機(jī)構(gòu)12家。四是加快節(jié)能重點項目建設(shè)。100項節(jié)能重點示范項目年實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。77個節(jié)能項目列入國家、省重點扶持計劃。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)定綜合利用企業(yè)106家，居全省第一位，年減免稅收近億元。71家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。開展了300家企業(yè)節(jié)能低碳行動和能效對標(biāo)，年可實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（五）加強(qiáng)兩化融合，信息化建設(shè)步伐明顯加快。一是信息化與工業(yè)化加快融合。實施兩化融合示范項目30項，有8個項目列入省信息技術(shù)推廣應(yīng)用重點項目，12個項目進(jìn)入省兩化融合“四個一百”工程。開展兩化融合助企行動，在建材冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)的160余戶企業(yè)中推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。電子商務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展，有3家企業(yè)成為省首批電子商務(wù)認(rèn)定企業(yè)。二是加強(qiáng)淄臺信息化交流。先后舉辦了海峽兩岸（）工業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)合作交流會、淄臺信息化和工業(yè)化融合高級領(lǐng)導(dǎo)研習(xí)班等5次對臺活動，搭建起海峽兩岸信息化交流合作的堅實平臺。兩地50家單位簽署合作協(xié)議16項、合作意向50余項。三是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。預(yù)計全年全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅同比均增長21%以上。31個在建重點項目竣工12項。四是軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。加快文昌湖軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造軟件產(chǎn)業(yè)“兩園一帶”新格局。累計認(rèn)定軟件企業(yè)33家，5家企業(yè)通過CMMI3級國際認(rèn)證，7家企業(yè)通過計算機(jī)系統(tǒng)集成三級資質(zhì)認(rèn)證。五是抓好信息安全保障和無線電管理。開展專項保密、數(shù)據(jù)安全管理備案等檢查，為全市信息安全提供保障。加強(qiáng)“無線城市”建設(shè)，全市基本實現(xiàn)城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。重點做好應(yīng)急聯(lián)動、政府移動OA系統(tǒng)、醫(yī)務(wù)通、智能公交等應(yīng)用項目，有40多個重點項目建設(shè)完成并投入使用，收到良好的社會效益。

（六）推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，整體發(fā)展素質(zhì)進(jìn)一步提高。一是企業(yè)管理創(chuàng)新力度加大，先后組織企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩活動、舉辦高級研修班和高層次專題講座，培訓(xùn)企業(yè)家、企業(yè)中高層管理人員3000余人次，有2家企業(yè)和2項管理創(chuàng)新成果獲得“省企業(yè)管理獎”，獲獎數(shù)量居全省首位。48戶企業(yè)被評為省級誠信企業(yè)。組織召開全市企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會議，出臺了《市企業(yè)管理創(chuàng)新獎管理辦法》，30家企業(yè)獲得“市企業(yè)管理創(chuàng)新獎”。二是基礎(chǔ)管理日益加強(qiáng)。目前全市重點企業(yè)中，90%的企業(yè)制定了生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度、考核制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，47.5%的企業(yè)實施了企業(yè)資源計劃管理（ERP），34.5%的企業(yè)實施了流程再造。三是大企業(yè)集團(tuán)龍頭作用更加突出。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3178家，其中，銷售收入過100億元的10家，過50億元的18家，過10億元的77家，11家企業(yè)進(jìn)入全省工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，6家企業(yè)進(jìn)入中國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。2011年度百強(qiáng)企業(yè)銷售收入增長25.15%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重超過41%。

二、科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步明確2012年發(fā)展目標(biāo)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，總體上看，今年經(jīng)濟(jì)形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻?？茖W(xué)分析形勢，保持經(jīng)濟(jì)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

從不利因素看：一是外部環(huán)境更加復(fù)雜，三大主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困難重重，歐債危機(jī)日益惡化，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響成為長期趨勢。針對我國的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，外部需求持續(xù)疲軟。隨著外部環(huán)境對我國發(fā)展造成的不利影響明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也將放緩，呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢。二是區(qū)域競爭壓力加大。近年來多次到蘇錫常地區(qū)考察學(xué)習(xí)，明顯感受到，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到40%左右，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過了50%。在全省“一黃一藍(lán)”兩大戰(zhàn)略中我市的區(qū)位優(yōu)勢明顯弱化。三是發(fā)展要素受到嚴(yán)重制約。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，土地資源緊張，房地產(chǎn)市場疲軟，市場需求進(jìn)一步下滑，將對我市建材、冶金等行業(yè)造成較大沖擊。企業(yè)融資難和融資成本高的問題仍然比較突出。受物價上漲影響，生產(chǎn)成本顯著上升成為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題，目前，能源及原材料成本同比上升超過13%，僅去年12月份電價上調(diào)一項，將年增加企業(yè)經(jīng)營成本6.93億元。

從有利方面看：一是今年中央確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，保持信貸總量合理增長，實行有扶有控的產(chǎn)業(yè)政策，為工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是經(jīng)過近幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展質(zhì)量有了質(zhì)的提高。工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)總量突破萬億，為工業(yè)升級發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，化工、建材等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展，電子信息、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，省級以上品牌達(dá)到360余個，具有市場話語權(quán)的工業(yè)產(chǎn)品達(dá)160余種，為工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展注入了活力。三是黨的十、市第十一次黨代會的召開，將為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)信心、提供動力。另外，企業(yè)管理水平不斷提高，應(yīng)對風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，這些都為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。只要我們堅定不移地貫徹落實中央和省市決策部署，利用好新的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，統(tǒng)籌處理好擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好突出重點和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，就一定能夠趨利避害，戰(zhàn)勝困難，把今年的經(jīng)濟(jì)和信息化工作做好。

2012年經(jīng)信工作的總體思路是：認(rèn)真落實中央省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，牢牢把握工業(yè)化、城市化、信息化的戰(zhàn)略機(jī)遇，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和政策扶持為支撐，著力穩(wěn)增長、抓改造、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、拓市場、提質(zhì)量、促融合、控能耗，做強(qiáng)比較優(yōu)勢，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，銷售收入、利稅、利潤增長16%以上；企業(yè)技術(shù)改造投資增長13%以上；萬元GDP能耗同比下降3.7%以上。

三、突出重點，創(chuàng)新實干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和信息化工作新突破

在國內(nèi)外環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢下，做好今年的經(jīng)信工作，關(guān)鍵是要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深刻領(lǐng)會劉慧晏書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上對內(nèi)涵發(fā)展提出的三個重要詮釋，堅定不移的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)，由量的積累向質(zhì)的提升，由依靠資源能源消耗向依托科技創(chuàng)新、人才文化支撐的轉(zhuǎn)變。

（一）努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。一是密切關(guān)注國家宏觀政策調(diào)整的變化，搶抓機(jī)遇，趨利避害。準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，認(rèn)真搞好監(jiān)測分析，有步驟的開展電力、資金、財務(wù)管理、市場布局等方面的預(yù)警預(yù)測，及時提出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的具體方案和措施，努力解決經(jīng)濟(jì)運行中的傾向性、苗頭性問題，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，防止出現(xiàn)大的波動。二是切實抓好重點企業(yè)培育和發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)評價考核和創(chuàng)新成長型工業(yè)企業(yè)培育兩個方面的綜合引導(dǎo)作用，采取有效措施把優(yōu)質(zhì)資源向重點企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、招才引智、區(qū)域帶動等方面實現(xiàn)新跨越。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，培育一批企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，集中扶持20-30個重點管理創(chuàng)新項目，推廣先進(jìn)管理模式，引導(dǎo)全市企業(yè)管理水平全面提升。進(jìn)一步健全完善企業(yè)誠信工作和評價機(jī)制，協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。三是強(qiáng)化各項要素保障。做好煤電油運綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政銀企合作，優(yōu)化金融環(huán)境，在全市商業(yè)銀行中推廣政銀企合作集中貸款模式，探索實施財政風(fēng)險補(bǔ)償金貸款，在小微型企業(yè)貸款難方面實現(xiàn)突破。四是繼續(xù)大力開拓市場。借助“品牌建設(shè)年”活動，深入推進(jìn)市場細(xì)分與定位、渠道、品牌三大戰(zhàn)略推廣工程。組織實施“品牌培育工程”，抓住重點行業(yè)、重點產(chǎn)品開展品牌品質(zhì)培育，強(qiáng)化政策扶持，提高我市特色產(chǎn)業(yè)的名牌覆蓋率、品牌知名度。鼓勵品牌“走出去”，繼續(xù)開拓國際市場，搶占中西部市場，大力拓展非洲、中亞、東歐、拉美等新興市場。五是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)。深入開展“本質(zhì)安全強(qiáng)化年”活動，繼續(xù)降低工業(yè)企業(yè)一般事故的總量和傷亡人數(shù)，堅決遏制較大級以上事故發(fā)生。

（二）加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)做大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。重點抓好新材料、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，在資金、稅收、人才、技術(shù)、設(shè)備等若干領(lǐng)域給予強(qiáng)力支持和引導(dǎo)，促進(jìn)加快實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，加大創(chuàng)新成長型企業(yè)的培育力度，按照做強(qiáng)做大的目標(biāo)，發(fā)展新醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展壯大的目標(biāo)，發(fā)展汽車及物流等產(chǎn)業(yè)，按照創(chuàng)新提升的目標(biāo)發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批支撐我市經(jīng)濟(jì)增長的新產(chǎn)業(yè)群體。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為方向，堅持創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)改造、淘汰落后、兩化融合原則，加快推動化工、建材、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，圍繞打造魯中物流“旱碼頭”，充分發(fā)揮好保稅物流中心的輻射帶動作用，以物流信息交易平臺建設(shè)為重點，突出抓好4大物流園區(qū)，5大物流中心，10個特色配送中心，25家重點物流企業(yè)和40個重點物流項目建設(shè)。加快培育生產(chǎn)供給主體，抓好晶圓測試、新能源汽車研究、生物醫(yī)藥研究、MEMS研究等社會化、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺建設(shè)。五是加快特色產(chǎn)業(yè)聚集。以城鎮(zhèn)化為依托，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合新格局。抓好各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高現(xiàn)有示范基地建設(shè)的質(zhì)量和水平，新培育一批省級示范基地，爭取創(chuàng)建一批國家級示范基地。

（三）積極擴(kuò)大有效投入。一是加大技改投資力度。繼續(xù)實施新一輪技術(shù)改造計劃，進(jìn)一步推動技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向?qū)ιa(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造發(fā)展，由單個企業(yè)的改造向?qū)φ麄€產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造發(fā)展，由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸發(fā)展。落實好技改項目免稅、增值稅轉(zhuǎn)型等鼓勵政策，出臺技改項目導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會資金投向。二是突出抓好重大項目建設(shè)。加強(qiáng)項目實施的全過程管理。對列入省“1000項”、重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目和市百項重點工業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈項目等重點項目，加強(qiáng)跟蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)，從項目策劃、項目招商到項目建設(shè)，做到專人負(fù)責(zé)，一抓到底。充分發(fā)揮市工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組和市工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會議的作用，在項目的環(huán)評、安評、能評、備案（核準(zhǔn)）等手續(xù)辦理方面提高效率，及時協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，加快項目實施進(jìn)度，保證項目順利投產(chǎn)。加強(qiáng)項目策劃和儲備，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中央企業(yè)和國內(nèi)知名民企的對接，按照國家政策導(dǎo)向、市場需求，精心謀劃和儲備一批項目列入重點項目庫。三是多渠道籌措項目資金。用足用好國家各類扶持政策，加大對上爭取力度，爭取更多的項目列入國家、省重點。鼓勵社會資本采取直接投資、合資合作、參與改制重組等多種形式，吸引更多的社會資本投入重大項目建設(shè)，保障重點項目建設(shè)資金需求。支持條件相對成熟企業(yè)上市融資。認(rèn)真落實國家、省促進(jìn)民間投資的各項政策措施，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。一是明確發(fā)展重點。推動化工、醫(yī)藥、冶金等原材料類產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向發(fā)展。推動汽車、機(jī)電裝備等裝備制造類產(chǎn)業(yè)鏈，向發(fā)展高端裝備產(chǎn)品、整機(jī)產(chǎn)品，向?qū)?、精、特方向發(fā)展。推動電子信息、新能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)模化、高端化、特色化方向發(fā)展。推動服裝、陶琉、絲綢等終端消費品為主的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)。二是高水平研究和策劃好產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞是否擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、廣闊的發(fā)展空間、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，認(rèn)真研究，篩選策劃一批重點產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點策劃產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批關(guān)鍵項目，爭取盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于切實做好加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案確定的工作目標(biāo)，切實抓好市第一批重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實項目責(zé)任主體，落實項目建設(shè)條件，集中骨干力量，抓好重點項目建設(shè)，確保項目按期投產(chǎn)達(dá)效。各行業(yè)協(xié)會、各區(qū)縣重點抓好產(chǎn)業(yè)鏈組織推進(jìn)工作，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈總體規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是著力提升企業(yè)研發(fā)水平。認(rèn)真落實研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極推進(jìn)以企業(yè)技術(shù)中心為依托的創(chuàng)新能力提升工程，高起點認(rèn)定，開放式建設(shè)，規(guī)范化管理，力爭新增省級企業(yè)技術(shù)中心5家，市級以上重點企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)投入達(dá)到5%。二是進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研合作，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制，爭取與高校建立合作關(guān)系企業(yè)占比提高5個百分點，主要行業(yè)普遍與國內(nèi)最先進(jìn)高等院所建立合作關(guān)系。加快促進(jìn)海藻纖維、超級電容電池、樹脂纖維、微波干燥儀等一批重大科技項目產(chǎn)業(yè)化。三是深入推進(jìn)工業(yè)設(shè)計。整合全市資源，把創(chuàng)意工業(yè)設(shè)計大賽打造成我市工業(yè)設(shè)計大平臺，推動工業(yè)設(shè)計水平大幅提升，一批優(yōu)秀設(shè)計作品實現(xiàn)應(yīng)用，更多的設(shè)計團(tuán)隊和設(shè)計人才落戶我市，把工業(yè)設(shè)計大賽打造成全國有影響力的知名品牌。四是積極打造公共服務(wù)平臺。積極搭建起科技成果與技術(shù)需求、科研開發(fā)儀器共享、科技人才交流三大公共服務(wù)平臺，逐步建立和加強(qiáng)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，促進(jìn)研究試驗基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)以及科技文獻(xiàn)等資源的整合與共享。加強(qiáng)以科技公共服務(wù)平臺、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)意載體建設(shè)，吸引國字號、省字號的研發(fā)機(jī)構(gòu)來我市落戶或建立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市整體研發(fā)能力的不斷提升和產(chǎn)業(yè)聚集。

（六）下更大力氣抓好節(jié)能減排。一是加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。按照年度與進(jìn)度相結(jié)合原則，對區(qū)縣、部門和重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。出臺全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施辦法，建立能耗總量與能耗強(qiáng)度相結(jié)合的考核體系，通過控制能耗、電耗總量指標(biāo)，確保完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制，落實市直部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能工作。二是扎實推動結(jié)構(gòu)節(jié)能。研究制定全市單位GDP能耗和能源消費總量“雙控”工作實施方案，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，合理控制區(qū)域能源消費總量。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，遏制“雙高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長。分行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，出臺塑料、棉紡等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排意見。實施中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關(guān)停淘汰方案，著力在提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高財稅貢獻(xiàn)率等方面取得更大成效。三是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。開展“節(jié)能改造年”活動，圍繞工業(yè)鍋爐（爐窯）改造、換熱技術(shù)改造等5類項目，組織萬噸重點用能企業(yè)開展節(jié)能改造。繼續(xù)抓好“節(jié)能30項”為主體的重點節(jié)能項目建設(shè)。加快節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，力爭新增清潔生產(chǎn)驗收企業(yè)70家。四是抓好重點用能企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)開展節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位節(jié)能管理，組織開展能源審計和能效水平對標(biāo)活動，實現(xiàn)年節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。五是加大淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。制定出臺淘汰落后工作方案，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保完成國家和省下達(dá)的淘汰任務(wù)。按照省里要求，認(rèn)真做好鋼鐵行業(yè)兼并重組工作。大力實施產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，重點抓好寧夏石嘴山工業(yè)園等一批“飛地園區(qū)”建設(shè)，推動建材、冶金等資源依賴性產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多空間。

（七）加快信息化建設(shè)推進(jìn)步伐。一是積極推進(jìn)兩化深度融合。實施“智能制造工程”，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷物流等領(lǐng)域覆蓋滲透、集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新。加強(qiáng)兩化融合試點示范，選擇化工、機(jī)械、紡織等重點行業(yè)兩化融合示范項目20個，示范企業(yè)10家，推廣一批信息化應(yīng)用技術(shù)。出臺推進(jìn)兩化融合試驗區(qū)建設(shè)意見，建設(shè)兩化融合公共服務(wù)平臺、“兩化融合”促進(jìn)中心，作為推進(jìn)兩化融合的抓手和技術(shù)支撐。擴(kuò)大淄臺合作范圍，引進(jìn)臺灣先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提升企業(yè)信息化水平。二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以集成電路等4條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為總抓手，加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力把我市建成北方集成電路、環(huán)渤海灣地區(qū)電力電子、智能電網(wǎng)生產(chǎn)集散中心和儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地。2012年，力爭全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅同比增長20%以上。三是加快電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)項目的審查、管理、驗收和運行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)全市協(xié)同辦公平臺、地理信息共享平臺等重點項目建設(shè)。加大重點領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)我市政務(wù)信息的交流與共享。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)維護(hù)和升級工作，做好服務(wù)保障。四是提升社會信息化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，大力推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，到2012年底，實現(xiàn)全市無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)我市云計算中心等一批重點項目建設(shè)。加快“一卡通”應(yīng)用，建成全省范圍內(nèi)的第三方支付機(jī)構(gòu)。發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)、第三方電子商務(wù)，積極建設(shè)商貿(mào)、餐飲、旅游等公共信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)業(yè)信息化水平。

篇6

為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快實施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實社會主義和諧社會發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以改革為動力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項目落實年”推動機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作體制機(jī)制保障力度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價。增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，做好服務(wù)業(yè)專項資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加大對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)統(tǒng)計體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設(shè)，力爭六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé)）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，鼓勵與限制相結(jié)合，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）。

4.積極實施節(jié)能減排。加大對重點能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對固定資產(chǎn)投資項目實施節(jié)能評估和審查，開展清潔生產(chǎn)審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長效機(jī)制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

5.進(jìn)一步完善大項目推進(jìn)機(jī)制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構(gòu)建大項目謀劃、招商、推進(jìn)和考核責(zé)任制。建立和完善大項目責(zé)任體系，逐級細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任。充分運用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責(zé)任制、三級責(zé)任制、調(diào)度會、聯(lián)審辦公會等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決瓶頸問題，強(qiáng)化大項目督導(dǎo)，促進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)?；?、深入調(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項目拉動作用擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，繼續(xù)完善落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負(fù)責(zé)）。

8.進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實國家和省“保供穩(wěn)價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務(wù)局、物價監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。探索建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制（市民政局、財政局、人社局、物價監(jiān)管局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等方面的價格改革（市物價監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制，落實工作責(zé)任制（市局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個體勞動者和靈活就業(yè)人員，逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。將國有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險身份認(rèn)定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫(yī)療救助，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房配建管理和資金落實。規(guī)范配建保障性住房交付機(jī)制，引導(dǎo)、督促開發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、物價監(jiān)管局、地稅局負(fù)責(zé)）。

12.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高。公立醫(yī)院改革試點不斷深化，體制機(jī)制綜合改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療費用過快增長進(jìn)一步控制，近3年重點任務(wù)基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》。推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平公正。落實和完善貧困助學(xué)機(jī)制，保障弱勢群體子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速推動職業(yè)教育發(fā)展。重視學(xué)前教育發(fā)展，加速推進(jìn)學(xué)前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質(zhì)，重點加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)（市教育局牽頭）。

14.加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級提升、創(chuàng)新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善運行機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化為主線，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進(jìn)文化體制改革。進(jìn)一步完善演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的內(nèi)部管理與運行機(jī)制，積極推進(jìn)以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。出臺我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平

17.切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展政風(fēng)建設(shè)年活動，繼續(xù)加大各級行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開力度。全面推進(jìn)政府績效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進(jìn)依法行政，逐步推進(jìn)從“權(quán)力行政”向“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。開展行政執(zhí)法績效評估，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。積極開展市政府機(jī)構(gòu)改革評估工作，進(jìn)一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面檢查、驗收和評估。進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運行機(jī)制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機(jī)制，實行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的服務(wù)運行機(jī)制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機(jī)制（市政府行政服務(wù)中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制（市水務(wù)局、供排水集團(tuán)、市水資源管理辦公室負(fù)責(zé)）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運輸局負(fù)責(zé)）。建立長效管理機(jī)制，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機(jī)制（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負(fù)責(zé)）。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時開展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進(jìn)事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強(qiáng)職稱評審工作，確保專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（市人社局牽頭）。

（四）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業(yè)改革。實施軸集團(tuán)、電纜廠等國有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機(jī)械廠和電影機(jī)廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進(jìn)廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動企業(yè)業(yè)績考核和分配制度改革，實現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經(jīng)營者股權(quán)激勵機(jī)制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認(rèn)定工作（市人社局牽頭）。

24.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有企業(yè)董事會建設(shè)工作，開展規(guī)范董事會建設(shè)試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善監(jiān)事會制度建設(shè)體系，切實加大監(jiān)督力度，逐步擴(kuò)大對國有企業(yè)派駐范圍。加強(qiáng)國資經(jīng)營預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場。著力推進(jìn)公共資源和涉訴國有資產(chǎn)處置等工作，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場交易范圍，推動涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業(yè)改革。深入推進(jìn)以車隊集體承包為主導(dǎo)的國有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實體經(jīng)濟(jì)，妥善安置分流富余人員，多渠道實現(xiàn)創(chuàng)收，彌補(bǔ)主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競聘上崗、競標(biāo)上崗和年度目標(biāo)考核評價機(jī)制（市交通運輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。強(qiáng)化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機(jī)制。重點推進(jìn)松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點工作。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進(jìn)試點工作向縱深開展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機(jī)制，完成土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，完善農(nóng)村市場化配置資源機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理。加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)市場體系建設(shè)（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制，健全管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，培訓(xùn)服務(wù)人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)制試點，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作，對鄉(xiāng)村教育債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)（市財政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。繼續(xù)加大市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機(jī)制，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市級儲備糧體系建設(shè)，落實原糧儲備規(guī)模，提高調(diào)控市場和抵御風(fēng)險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。科學(xué)制定規(guī)劃，加快實施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農(nóng)村試點，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

33.推進(jìn)土地市場改革。依照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場模式，將地產(chǎn)交易市場建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對土地交易全過程的有效監(jiān)督。加強(qiáng)市場規(guī)范化制度建設(shè)，把土地一、二級市場交易納入統(tǒng)一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，努力擴(kuò)大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺建設(shè)。重點改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式，努力提升項目引資的質(zhì)量和水平（市投資促進(jìn)局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴(kuò)大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口（市商務(wù)局牽頭）。

（七）積極推進(jìn)金融和財政體制改革，不斷增強(qiáng)資金保障能力

35.積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動更多社會資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導(dǎo)社會資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。擴(kuò)大信貸融資，推動股權(quán)融資，支持企業(yè)上市融資。推動與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場，活躍股權(quán)投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，擴(kuò)大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步增強(qiáng)投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。