導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)行業(yè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

***市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

市政府辦公室《關(guān)于組織開展全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析調(diào)研活動(dòng)的通知》下發(fā)后，市農(nóng)委高度重視，牽頭組織市畜牧局、市漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)發(fā)辦、市扶貧辦、市氣象局、市煙草公司、市林業(yè)局等部門，抽調(diào)精干力量，組成專門調(diào)研組，通過下發(fā)調(diào)研《通知》、召開座談會(huì)、到鄉(xiāng)村企業(yè)農(nóng)戶調(diào)查等方式，深入細(xì)致地調(diào)查分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?？偟目?，我市1—10月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入等方面都好于年初預(yù)期。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值212.39億元，增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7524元，增長(zhǎng)21.3%；各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。

一、糧食生產(chǎn)形勢(shì)好于預(yù)期

***是農(nóng)業(yè)大市，糧食生產(chǎn)大市。歷屆市委、市政府都高度重視糧食生產(chǎn)，近年來我市自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是去年秋、冬季、今年春季遭遇百年不遇持續(xù)特大干旱，夏、秋季遇到旱、澇交加等特別不利氣候條件，糧食生產(chǎn)保持連續(xù)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委政府狠抓抗旱、搶時(shí)播種、加強(qiáng)管理，努力減輕災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了夏糧總產(chǎn)持平，秋糧總產(chǎn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市548.1萬畝小麥，單產(chǎn)達(dá)384.7公斤，較去年減少9.7公斤，總產(chǎn)210.9萬噸，與去年相比增加0.2萬噸；預(yù)計(jì)秋糧總產(chǎn)266萬噸，比去年增加8.6萬噸。全市糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)477萬噸，比去年增加8.8萬噸。今年在這么大的自然災(zāi)害之下奪得豐收，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”的目標(biāo)，分析原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府專門召開抗旱及糧食生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)抗旱、打井及春季麥田管理等進(jìn)行部署安排。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨抗旱第一線，指導(dǎo)全市各級(jí)做好抗旱促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)大災(zāi)之年糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”。農(nóng)業(yè)部門積極行動(dòng)，市農(nóng)委在***縣召開了春季麥田管理暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的標(biāo)準(zhǔn)，委黨委成員分片包干，到各縣區(qū)抓督導(dǎo)落實(shí)?？购狄詠?，始終堅(jiān)持每周兩次抗旱情況聯(lián)系調(diào)度，及時(shí)掌握旱情、抗旱春管和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，形成《抗旱促春管專報(bào)》13期。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，在全市12個(gè)縣區(qū)，設(shè)立了109個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行土壤墑情周報(bào)告制度。

二是抗旱效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市投入各級(jí)抗旱資金3.38億元，抗旱工作用電2024.23萬度，用油4605噸。新建塘壩、水池、機(jī)井等水源工程5312處，新增蓄水能力1238萬立方米，累計(jì)解決13.69萬人、4.35萬頭牲畜的飲水困難。2010年秋、冬季灌溉共調(diào)配抗旱水源2.58億立方米，有390多萬畝麥田澆上了越冬水；2011年春季，全市調(diào)配抗旱水源1.84億立方米，澆灌319萬畝次，其中返青水麥田260萬畝，為奪取夏糧豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮技術(shù)人才集中的優(yōu)勢(shì)，組成6個(gè)農(nóng)業(yè)專家組，在小麥生長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入田間地頭，及時(shí)進(jìn)行苗情、旱情、災(zāi)情的調(diào)查會(huì)商，通過農(nóng)情調(diào)度、土壤墑情監(jiān)測(cè)和專家會(huì)商，提出指導(dǎo)意見，為各級(jí)政府指導(dǎo)生產(chǎn)提供了決策依據(jù)。今年在全市擴(kuò)大了高產(chǎn)創(chuàng)建的實(shí)施范圍，特別是面對(duì)災(zāi)情，廣大農(nóng)技推廣人員深入一線指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾救災(zāi)、生產(chǎn)。今年8個(gè)縣區(qū)承擔(dān)了小麥、玉米、水稻糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，落實(shí)萬畝示范片23個(gè)，其中小麥13個(gè)、玉米8個(gè)、水稻2個(gè)，示范帶動(dòng)面積達(dá)160萬畝。在省、市組織的實(shí)打驗(yàn)收中，小麥?zhǔn)€高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)704.5公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)598公斤，超出全市小麥平均單產(chǎn)213.3公斤；玉米高產(chǎn)攻關(guān)田最高畝產(chǎn)908.86公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)630公斤，高出全市預(yù)計(jì)單產(chǎn)185公斤；水稻萬畝示范片平均畝產(chǎn)618.5公斤，比全市預(yù)計(jì)單產(chǎn)高38.5公斤；花生高產(chǎn)創(chuàng)建共有6個(gè)縣承擔(dān)，十畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達(dá)599.89公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)400.7公斤，高出全市平均單產(chǎn)91公斤。為全市糧食豐產(chǎn)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

二、農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7524元，同比增長(zhǎng)增長(zhǎng)21.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)。分析農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的因素，主要有以下三點(diǎn)：

（一）就業(yè)增收形勢(shì)好。一是農(nóng)民培訓(xùn)力度加大。今年以來，市農(nóng)委、共青團(tuán)***市委聯(lián)合開展了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收培訓(xùn)工程，市農(nóng)委、市婦聯(lián)共同開展了沂蒙農(nóng)家女創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)工程，市委組織部、市農(nóng)委聯(lián)合開展了新型農(nóng)民十大示范培訓(xùn)工程等，利用農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心及各類成人教育學(xué)校，借助實(shí)施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，自主創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)渠道拓寬，增收后勁增強(qiáng)。今年以來，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬余人次，經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2.8萬人。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000余人，有1500名農(nóng)村勞動(dòng)力獲得沼氣工、園藝工等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書。二是農(nóng)民工工資水平上漲。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，企業(yè)用工也從“民工潮”進(jìn)入到“民工荒”階段，即“劉易斯”拐點(diǎn)呈現(xiàn)，在過去民工勞動(dòng)力一直供大于求，隨著特定的背景因素的變化，如果不漲工資就招不到人，出現(xiàn)民工荒。據(jù)中國新聞網(wǎng)2011年10月12日，江蘇省今年企業(yè)用工缺口達(dá)36萬人，***省企業(yè)用工缺口達(dá)10.8萬人，其它省區(qū)市也不同程度地出現(xiàn)“民工荒”問題。不管是從國家的政策看，還是從客觀實(shí)際看，工資的上漲是不可阻擋的趨勢(shì)。我市歷來是農(nóng)村勞動(dòng)力外出大市，常年外出農(nóng)民工達(dá)120萬左右，農(nóng)民外出務(wù)工收入占到農(nóng)民人均純收入的23.7%，農(nóng)民工工資的上漲，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，這也是今年農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)重要因素之一。

（二）農(nóng)民政策性收入增多。國家對(duì)“三農(nóng)”的重視支持力度逐年加大，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民政策性直補(bǔ)增多。一是糧食補(bǔ)貼政策直接增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。2011年小麥直補(bǔ)面積575.18萬畝，每畝補(bǔ)貼資金98.45元，共補(bǔ)貼資金5.66億元；玉米371萬畝，每畝補(bǔ)貼10元，共計(jì)3710萬元；水稻70萬畝，每畝補(bǔ)貼良種15元，共計(jì)1050萬元；棉花16萬畝，每畝良種補(bǔ)貼15元，共計(jì)240多萬元。全年糧棉油補(bǔ)貼6.2億元。二是農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼高效惠民。2011年，我市共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.001億元，比去年增加1350萬元。截至目前，全市補(bǔ)貼資金已全部落實(shí)完成，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具4.1萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶3.47萬戶，完成購機(jī)總額3.4億元，帶動(dòng)農(nóng)民直接投入2.34億元。其中，購置免耕播種機(jī)546臺(tái)，玉米收獲機(jī)394臺(tái)，深松機(jī)245臺(tái)，小麥?zhǔn)斋@機(jī)986臺(tái)，動(dòng)力機(jī)械1.51萬臺(tái)，其它各業(yè)機(jī)械2.39萬余臺(tái)（套）。

（三）家庭經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。前三季度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)***省農(nóng)業(yè)信息中心統(tǒng)計(jì)，今年第三季度，***省主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格除棉花持續(xù)弱勢(shì)外，普遍高位上漲。其中，小麥前期平穩(wěn)后期略漲；玉米、雞蛋價(jià)格延續(xù)了今年以來的漲勢(shì),價(jià)格持續(xù)上漲,且幅度增大；蔬菜、化肥價(jià)格穩(wěn)中有漲。糧食價(jià)格漲勢(shì)明顯；經(jīng)濟(jì)作物中花生7月末上漲行情接近尾聲，價(jià)格開始略有下跌，但仍大幅高于上年水平，三季度花生仁平均價(jià)格7.53元/斤，環(huán)比上漲21.87%，同比上漲57%；三季度蔬菜批發(fā)價(jià)格持續(xù)上漲,且幅度逐月擴(kuò)大，7、8、9三個(gè)月份蔬菜批發(fā)價(jià)格分別較上月上漲1.00%、2.80%、11.70%,所監(jiān)測(cè)的35種蔬菜批發(fā)價(jià)格平均為1.44元/斤,同比下跌7.18%。整體來看,三季度蔬菜批發(fā)價(jià)格水平低于上年同期,主要是由于大蒜、生姜等部分品種價(jià)格明顯回落造成的,大部分蔬菜品種價(jià)格仍要高于上年同期水平；畜禽產(chǎn)品中生豬三季度平均價(jià)格9.39元/斤，同比上漲55.25%。生豬價(jià)格沖高回落，7月份基本延續(xù)了今年以來的漲勢(shì),價(jià)格繼續(xù)有所上漲并創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了豐產(chǎn)增收，這也成為農(nóng)民收入大幅上漲的重要原因之一。另外，隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民從事家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的越來越多，得到的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入也越來越高。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年提出“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是三大亮點(diǎn)之一，***市各級(jí)給予了高度重視，全力推進(jìn)，成效明顯。

（一）高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。***市氣候宜人，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，一年四季分明，雨量充沛，氣候溫和，光照充足，溫差明顯，年平均氣溫13度，無霜期200天左右，年降水600-800毫米，氣候條件適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。***農(nóng)民歷來種植蔬菜、果茶、花卉等高效特色農(nóng)作品的傳統(tǒng)，特別是近年來，在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，全市各級(jí)因勢(shì)利導(dǎo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全市各級(jí)緊緊圍繞打造沂沭河兩岸高效特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊、環(huán)蒙山林果產(chǎn)業(yè)帶、郯蒼優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)塊，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展蔬菜、果業(yè)、畜禽、漁業(yè)、銀杏、杞柳、茶葉、中藥材、苗木花卉、食用菌等十大特色高效農(nóng)業(yè)，在全市形成了南糧菜、北果油、西果藥、東油茶的農(nóng)業(yè)種植業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。全市高效特色農(nóng)業(yè)已達(dá)到700多萬畝。特別是食用菌產(chǎn)業(yè)，已在我市的蒼山、***、蒙陰、***等縣區(qū)發(fā)展為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，中藥材總產(chǎn)1.1萬噸，其中金銀花總產(chǎn)3360萬公斤，年實(shí)現(xiàn)收入20多億元；食用菌總產(chǎn)23.86萬噸，年實(shí)現(xiàn)收入11.1億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)異軍突起。今年，我市有8個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為***省休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

（二）烤煙生產(chǎn)工作整體水平進(jìn)一步提升。今年以來，隨著行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn)，市煙草公司按照“基礎(chǔ)工作上水平、重點(diǎn)工作求突破、創(chuàng)新工作見成效”的總體思路，面對(duì)非常不利的氣候條件，大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用機(jī)械研制與推廣、公益事業(yè)幫扶、水源工程建設(shè)及土地整理項(xiàng)目試點(diǎn)等各項(xiàng)工作，煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程進(jìn)展順利、有力地促進(jìn)了全市煙葉生產(chǎn)發(fā)展。2011年國家局批復(fù)我市煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2074個(gè)，行業(yè)投入補(bǔ)貼資金9018萬元，發(fā)展種植專業(yè)戶5506戶，種植面積14.05萬畝；家庭農(nóng)場(chǎng)307個(gè)，面積4.4萬畝；戶均種植面積26.54畝, 同比增加12.71畝,規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高。共收購煙葉44.53萬擔(dān)，上級(jí)下達(dá)計(jì)劃51.5萬擔(dān)，完成計(jì)劃的86.5%；上等煙比例57.1%，中等煙比例21.1％，均價(jià)16.01元/公斤。投放收購資金35641萬元，煙葉價(jià)格補(bǔ)貼3482萬元，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入39123萬元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅7841萬元。

（三）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)深入推進(jìn)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要舉措，市農(nóng)委深入分析我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及全市人民對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求和要求，提出了打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市的目標(biāo)，市委、市政府高度重視，多次召開高規(guī)格的基地品牌建設(shè)會(huì)議，全市基地品牌建設(shè)工作快速發(fā)展。目前，形成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，“生態(tài)沂蒙山、綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌成功打響。截止今年10月底，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地59.59萬畝，新增優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地33萬畝，新增優(yōu)質(zhì)畜禽小區(qū)83個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地1.79萬畝，新增觀光小區(qū)50個(gè)，提前完成全年計(jì)劃任務(wù)。累計(jì)，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到479.59萬畝，經(jīng)過認(rèn)證的“三品”達(dá)到902個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)4300件，均位居全省前列。在上半年全省例行抽檢中，我市蔬菜合格率達(dá)到100%。濱河生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)取得初步成效。***建成萬畝桃生產(chǎn)基地、萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地和1.8萬畝的出口生姜基地。***辛集生態(tài)園、葛氏農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等初具規(guī)模。河?xùn)|區(qū)建設(shè)了湯頭三益有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、太平星期九假日采摘園、湯河海棠精品園、鳳凰嶺楓荷苑濕生水生植物基地、劉店子綠三葉草莓基地等一批生態(tài)觀光項(xiàng)目。蘭山區(qū)南坊街道、白沙埠鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)初步形成鮮切花、蔬菜、桃、園林苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。郯城縣開發(fā)建設(shè)了新村省級(jí)萬畝古銀杏森林公園、重坊中華銀杏品種園、中華銀杏樹圣碑林等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)。***圍繞“影視城”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了面積1000畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游科技示范園區(qū)，推出“蒙蓮牌有機(jī)藕”、“藍(lán)鵬牌綠色蔬菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品。蒙陰蜜桃、蘋果、葡萄、板栗等形成規(guī)模，蒙陰縣被評(píng)為“全國果品綜合強(qiáng)縣”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)民通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等形式聯(lián)合起來，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。今年以來，市委、市政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作，國務(wù)院批準(zhǔn)沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)政策，各地制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)?？焖倥蛎?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。2011年新增86家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，使市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)447家，其中國家級(jí)3家，省級(jí)54家，市級(jí)390家。市級(jí)以上龍頭企業(yè)列全省第二位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平居全省前三位。目前，各類產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到1777家，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到923家，占全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)十分之一，其中銷售收入過億元的158家，過十億元的12家，過百億元的1家。***市農(nóng)民專業(yè)合作組織起步早、發(fā)展快、數(shù)量多、分布廣，全省知名、全國有影響。上世紀(jì)50年代，就對(duì)莒南縣王家坊前農(nóng)業(yè)合作社作出過重要批示。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)、運(yùn)行日益規(guī)范、功能不斷拓展、競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社由低級(jí)向高級(jí)、由單一向復(fù)合、由松散向緊密、由生產(chǎn)聯(lián)合向股份合作和資金合作、由本區(qū)域聯(lián)合向跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技推廣，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2011年10月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11299家，其中工商登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社7331家，擁有成員87萬人，出資總額41.92億元，登記總數(shù)和出資總額均居全省首位。今年10月份，***在全省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

（五）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效顯著。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，早已引起***歷屆黨委政府的高度重視。***市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)始于上世紀(jì)的七十年代，多年來，市委、市政府十分重視這項(xiàng)工作。近年來，按照 “發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排”的總體部署，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。今年以來，全市新建戶用沼氣2.6萬戶，累計(jì)達(dá)到41.6萬戶，新建設(shè)大中型沼氣工程87處，累計(jì)在用數(shù)達(dá)到326處。年產(chǎn)沼氣總量2億立方米，可替代標(biāo)煤13.6萬噸。沼氣總戶數(shù)和產(chǎn)氣量繼續(xù)保持全省第一位。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后的狀況有了顯著改善。同時(shí)，打造了“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“四位一體”、生態(tài)家園、秸稈沼氣等一批以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，新發(fā)展“豬-沼-果（菜）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。***三益畜禽農(nóng)業(yè)有限公司于2008年初投資571.91萬元建設(shè)大型沼氣站，可日產(chǎn)沼氣900立方，年產(chǎn)沼液、沼渣1.1萬噸。沼渣用作有機(jī)作物肥料，沼液經(jīng)沉淀處理后，清液通過管道輸送和液肥噴灌等方式給生態(tài)園作物提供生長(zhǎng)所需養(yǎng)料。而沼氣除供公司生產(chǎn)、生活用能所需外，還向附近村民供應(yīng)。大型沼氣工程的建成運(yùn)行，使公司由“飼料—養(yǎng)殖—雞糞—種植”的簡(jiǎn)單化粗放式循環(huán)鏈條，變成了“飼料—養(yǎng)殖—雞糞—沼氣—沼液沼渣—種植”的精細(xì)化循環(huán)鏈條。一方面，雞糞污水通過沼氣站的有效處理,既實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖基地污染物的零排放，又使附近居民用上了清潔生態(tài)能源，改善了農(nóng)村環(huán)境；另一方面，以沼氣站為核心的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，為企業(yè)增添了后勁和活力。

（六）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目取得了較大進(jìn)步。近年來，各地積極申報(bào)、爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推劑”。目前我市在建的項(xiàng)目有***縣千億斤糧食項(xiàng)目、臨沭縣千億斤糧食項(xiàng)目、莒南縣花生生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、蒙陰縣水果良種苗木繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、蒼山縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項(xiàng)目、蒼山縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、***旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、***市農(nóng)科院小麥新品種原原種擴(kuò)繁項(xiàng)目、***縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)縣區(qū)質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目等工程有序推進(jìn)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，必將改善水土資源環(huán)境，減少自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物病蟲害防控能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，大幅度提高糧食生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民創(chuàng)收。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

今年，全市畜牧產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，畜禽存出欄繼續(xù)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中提高，畜產(chǎn)品檔次和水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到115家，年加工能力180萬噸，規(guī)模以上加工企業(yè)年產(chǎn)值133億元。飼料加工企業(yè)157家，年產(chǎn)值120億元；獸藥生產(chǎn)企業(yè)8家，年產(chǎn)值2億元；畜牧服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值130億元。畜牧二、三產(chǎn)業(yè)共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力80多萬人，年創(chuàng)收160億元，占當(dāng)年農(nóng)民純收入的32%。

（一）畜禽存出欄繼續(xù)增長(zhǎng)，利潤可觀。1-10月份，我市生豬、統(tǒng)貨豬肉、仔豬價(jià)格整體上一直處于高位運(yùn)行，養(yǎng)豬效益維持在300-700元/頭。6月底-7月上旬，全市生豬價(jià)格達(dá)到最高位，利潤在600-700元/頭。國慶節(jié)后價(jià)格下滑，最近價(jià)格降幅較大。目前，二元肥豬、三元肥豬、統(tǒng)貨豬肉、仔豬價(jià)格分別為15.7元/公斤、16.6元/公斤、27.4元/公斤、24元/公斤，同比上漲19%、20%、28.7%、28.1%。盡管飼料、人工、防疫等成本上漲，但出欄一頭100公斤的三元肥豬利潤仍達(dá)300元左右。

（二）禽類產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。一是受豬肉價(jià)格影響，肉雞價(jià)格穩(wěn)中有跌。肉雞價(jià)格今年最高時(shí)曾達(dá)11元/公斤，目前為9.4元/公斤，同比增長(zhǎng)3.9%，但比6月中旬下降10.5%；肉雞苗4.8元/羽，同比增長(zhǎng)6.7%。1-10月份肉雞養(yǎng)殖利潤基本維持在1.5-2元/只。二是蛋雞養(yǎng)殖比較穩(wěn)定，雞蛋價(jià)格處于漲后下跌階段。目前雞蛋市場(chǎng)價(jià)格8.6元/公斤，同比持平，比6月中旬下降3.4%。蛋雞養(yǎng)殖仍有利潤，每售一公斤雞蛋凈利1.2元左右。通過無公害認(rèn)證的雞蛋超市價(jià)格仍在10元/公斤以上，每公斤利潤5元左右。三是肉鴨養(yǎng)殖利潤可觀。合同肉鴨價(jià)格8元/公斤，同比持平；合同鴨苗價(jià)格5元/只。養(yǎng)鴨場(chǎng)戶利潤在1.4-1.5元/只。今年鴨產(chǎn)品最高價(jià)曾達(dá)1萬元/噸，目前均價(jià)在8700-8800元/噸，同比增長(zhǎng)2.9%。

（三）草食動(dòng)物養(yǎng)殖平穩(wěn)發(fā)展。一是奶牛養(yǎng)殖。目前生鮮乳到奶站的價(jià)格為3.3-3.5元/公斤，同比持平。大育成奶牛和產(chǎn)奶牛為9000-13000元/頭，絕大部分奶牛場(chǎng)盈利，奶業(yè)生產(chǎn)正處于理性穩(wěn)定發(fā)展階段。正常情況下，年產(chǎn)6噸的盈利2500元左右。二是肉牛養(yǎng)殖。目前價(jià)格18.4元/公斤，同比增長(zhǎng)19.5%，與9月中旬比增長(zhǎng)8.2%；牛肉價(jià)格36.9元/公斤，同比增長(zhǎng)13.3%，出欄一頭肉牛獲利500-1000 元。三是肉羊養(yǎng)殖。目前價(jià)格22-24元/公斤，同比增長(zhǎng)22.2%；羊肉價(jià)格56元/公斤，同比增長(zhǎng)16.7%。出欄一只50公斤肉羊，利潤200-500元。四是獺兔價(jià)格波動(dòng)中上漲，肉兔價(jià)格上升。前三季度獺兔價(jià)格大幅下滑，9月中旬跌至底點(diǎn)，獺兔皮價(jià)格20元/張，同比下降63.6%；獺兔價(jià)格14元/公斤，同比下降48.2%，出欄一只2.5公斤獺兔約虧損10元。10月底以來，獺兔價(jià)格強(qiáng)勁反彈。目前，獺兔皮價(jià)格40元/張，與9月比上漲100%；獺兔價(jià)格22-25元/公斤，同比下降22.6%，但比9月上漲64.3%。出欄一只2.5公斤獺兔利潤約30元；肉兔16元/公斤，同比上漲23.1%。出欄一只2.5公斤肉兔利潤10-15元。

（四）特養(yǎng)行情復(fù)蘇。隨著國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，國際市場(chǎng)逐漸恢復(fù)，去年底以來，皮毛動(dòng)物行情一路看漲，走出微利陰影。據(jù)河?xùn)|政泰特種養(yǎng)殖有限公司老板趙欣玉介紹，目前母貂皮190-360元/張，公貂皮400-460元/張；狐貍皮品種不同為600-1100元/張；貉子皮為330-550元/張。目前，特養(yǎng)動(dòng)物平均毛利率高達(dá)180%。

五、實(shí)施板塊建設(shè)戰(zhàn)略，漁業(yè)呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢(shì)

（一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。今年以來，我市積極調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施水庫、池塘、塘壩、河流“四大”漁業(yè)板塊建設(shè)戰(zhàn)略，狠抓優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地品牌建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)良種工程建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，積極打造生態(tài)漁業(yè)知名品牌，不斷提升水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行勢(shì)態(tài)。1-10月份，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積46萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量9.93萬噸，產(chǎn)值10.66億元，同比增7.8%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值23.8億元，同比增8.1%。入秋以來，雨水充沛，養(yǎng)殖水面擴(kuò)大，水質(zhì)條件改善，魚種投放充足，秋季漁業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好。水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格保持高位，水產(chǎn)養(yǎng)殖利潤較常年增加20%多，極大地刺激了群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，全年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有望超額完成。

（二）池塘養(yǎng)殖向名優(yōu)高效漁業(yè)方向發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，我市池塘面積在逐漸減少，由原來的近10萬畝降到現(xiàn)在的8萬畝，而且仍有下降的趨勢(shì)。池塘已經(jīng)成為漁業(yè)生產(chǎn)寶貴的資源。粗放粗養(yǎng)、低投入低產(chǎn)出的養(yǎng)殖方式逐漸被淘汰，取而代之的是名優(yōu)高效養(yǎng)殖。南方省市的池塘規(guī)?；B(yǎng)殖，主要是養(yǎng)殖鱖魚、鱸魚、黃顙魚、黃鱔、翹嘴紅鲌、泥鰍等名優(yōu)品種，市場(chǎng)價(jià)格高，養(yǎng)殖效益好。郯城縣的河鱸、狗魚養(yǎng)殖就是很好的例子。池塘養(yǎng)名優(yōu)、養(yǎng)精品，高端高質(zhì)高效，是今后發(fā)展方向。

（三）大中型水庫生態(tài)養(yǎng)殖成為必然趨勢(shì)。我市有天然水面100多萬畝。淡水資源豐富，特別是水庫河流眾多、水質(zhì)良好，是我市漁業(yè)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)所在。水庫等大水體漁業(yè)發(fā)展的方向就是生態(tài)增養(yǎng)殖，以增殖放流鰱魚、鳙魚等濾食性魚類為手段，凈化水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。***許家崖水庫2011年3月份清除了養(yǎng)魚網(wǎng)箱，全市7座大型水庫中有4座已清除了養(yǎng)魚網(wǎng)箱，另外3座大型水庫的網(wǎng)箱清理也為期不遠(yuǎn)。開展水庫等大水體魚類增殖放流，加大資源修復(fù)力度，發(fā)展有機(jī)生態(tài)漁業(yè)已成為必然趨勢(shì)。

（四）現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)。***省漁業(yè)振興規(guī)劃明確提出實(shí)施園區(qū)建設(shè)行動(dòng)。今年全省選劃300個(gè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入《***省現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，是今后省級(jí)以上財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。我市根據(jù)要求提報(bào)了22個(gè)工廠化流水養(yǎng)殖、精品池塘和休閑漁業(yè)項(xiàng)目，把園區(qū)建設(shè)列入漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。如：以沂河、沭河為軸，沿河兩岸規(guī)劃布局現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，在百里濱河高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊中心地段——***縣辛集鎮(zhèn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處“***現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，今年總投資4000萬元，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖面積20萬平方米；計(jì)劃到2015年，園區(qū)建成核心區(qū)面積1000畝，規(guī)劃面積5000畝，示范帶動(dòng)10000畝，形成年產(chǎn)冷水性名貴魚類1萬噸、產(chǎn)值4億元的省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過園區(qū)示范帶動(dòng)，建立郯城、***、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河?xùn)|、***、***等沿沂河兩岸冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（五）休閑漁業(yè)持續(xù)升溫。社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑垂釣和都市觀賞漁業(yè)的興起。我市山清水秀，獨(dú)具資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑漁業(yè)具有廣闊的空間。***區(qū)、郯城縣的觀賞魚養(yǎng)殖，畝效益上萬元，是常規(guī)品種養(yǎng)殖的近十倍；莒南陡山水庫、蒙陰黃仁水庫的休閑漁業(yè)特色鮮明、效益顯著；城鎮(zhèn)居民家庭觀賞魚養(yǎng)殖市場(chǎng)潛力很大等，促進(jìn)休閑漁業(yè)快速發(fā)展。9月28日-29日在***濱河景區(qū)成功舉辦了首屆·***沂河放魚節(jié)。省市領(lǐng)導(dǎo)及漁業(yè)部門、園林部門職工代表和熱心市民1200余人參加了啟動(dòng)儀式和放魚活動(dòng)。在最近省旅游局組織的“到***不可不去的100個(gè)地方”評(píng)選活動(dòng)中，***濱河景區(qū)名列其中。

五、農(nóng)業(yè)支持保障體系進(jìn)一步完善，在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮了巨大作用

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高低是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，今年以來，農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)機(jī)化綜合指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化整體工作更好更快發(fā)展，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。截止到10月底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到891萬千瓦，比上年增加28萬千瓦，全市拖拉機(jī)保有量40萬臺(tái)，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械所占比重逐年增加。糧食作物機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、牧漁林業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平不斷提高，全市已進(jìn)入農(nóng)機(jī)化跨越式發(fā)展的新階段。

（二）水利建設(shè)力度進(jìn)一步加大。2011年，市委、市政府加大投入力度，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，極大改善了我市農(nóng)田水利設(shè)施狀況。今冬明春計(jì)劃總投資12.9億元用于農(nóng)田水利建設(shè)。其中，國家下達(dá)了3處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、涉及全市的飲水安全及面上農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)總投資64768.9萬元，其中中央投資21819萬元，省投資14358萬元，市縣投資22600萬元。以上項(xiàng)目的實(shí)施，使全市農(nóng)村水利灌溉設(shè)施狀況得到進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，全市有效灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大，為保證全市糧食生產(chǎn)連續(xù)增收，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；使全市農(nóng)村自來水普及率進(jìn)一步提高、農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善。

（三）氣象預(yù)測(cè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。***市是氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)及災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一。如2010年9月11日至今年2月下旬，***連續(xù)166天無有效降水，發(fā)生特大干旱，為200年一遇，有119條小型河流斷流、48座小型水庫干涸、2080眼機(jī)電井出水不足，500多萬畝冬小麥?zhǔn)芎怠Ｃ鎸?duì)嚴(yán)重旱情，全市氣象部門統(tǒng)籌部署，精心策劃，全力以赴開展干旱氣象服務(wù)。市氣象局抽調(diào)技術(shù)骨干專門負(fù)責(zé)干旱決策服務(wù)，制作圖文并茂的抗旱服務(wù)專報(bào)15期，氣象短信息417余次，服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性顯著提高。2月26-28日，全市抓住有利時(shí)機(jī)，開展了規(guī)?？涨暗娜斯ぴ鲇辏ㄑ┳鳂I(yè)，發(fā)射火箭彈200余枚。5月9-11日天氣過程，市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，服務(wù)周全，人工增雨作業(yè)及時(shí)有力，大部分縣區(qū)旱情基本解除，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2011年7月中下旬到9月中旬，***市發(fā)生三次大規(guī)模降水、大范圍降水和連續(xù)陰雨天氣。全市氣象部門密切監(jiān)視每次天氣過程，從短期到短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)均較為準(zhǔn)確，服務(wù)及時(shí)到位。汛期市氣象臺(tái)共向市委、市政府及有關(guān)部門《重要天氣預(yù)報(bào)》16期，《雨情報(bào)告》52期，《一周天氣預(yù)報(bào)》13期，氣象旬月報(bào)12期，農(nóng)業(yè)氣象旬月報(bào)12期，全市通過氣象決策短信平臺(tái)各類預(yù)警信息151次415條，1503349人次免費(fèi)接收到預(yù)警短信服務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是我市農(nóng)業(yè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)工程，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大民生工程。今年以1-10月份，我市已爭(zhēng)取省以上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金1.22億元，其中土地治理項(xiàng)目資金首次過億元。爭(zhēng)取土地治理項(xiàng)目19個(gè)，其中存量資金項(xiàng)目16個(gè)，增量資金項(xiàng)目3個(gè)。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目27個(gè)，其中財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目14個(gè)，貸款貼息項(xiàng)目13個(gè)。爭(zhēng)取到的項(xiàng)目和資金量都位列全省前茅。莒南玉芽茶葉專業(yè)合作社茶葉基地項(xiàng)目、***明富食品有限公司優(yōu)質(zhì)生豬屠宰加工項(xiàng)目、***縣魯中蔬菜保鮮配送項(xiàng)目、農(nóng)豐食品有限公司財(cái)政貼息項(xiàng)目、蘭山區(qū)龍雨食品有限公司種鴨養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，建設(shè)檔次高、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新龍頭。***縣***鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)成功引進(jìn)了萬德大地公司和深圳客商兩只“金鳳凰“，萬德大地公司投資110萬元進(jìn)行部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料投入，發(fā)展有機(jī)果蔬基地1200畝，深圳客商投資200余萬元，在項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了目前全省最大的連體櫻桃大棚，發(fā)展大棚櫻桃38畝；蒙陰縣扶持宗路果品專業(yè)合作社2000噸氣調(diào)庫建設(shè)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地，項(xiàng)目總投資239.6萬元，其中財(cái)政扶持51.6萬元，輻射帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地2萬多畝。這些項(xiàng)目的實(shí)施提升了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

六、當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在問題及不足

（一）糧食生產(chǎn)在高的基數(shù)上增加產(chǎn)量難度較大。農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；加之自然災(zāi)害等不確定因素，糧食生產(chǎn)在高的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)“九連增”難度大、困難多。

（二）農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但從增長(zhǎng)的因素看，一是農(nóng)民工工資上升，二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，這些增收因素增長(zhǎng)空間有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。

（三）縣區(qū)之間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。各縣區(qū)之間因區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面存在差異，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)化、烤煙生產(chǎn)等存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出。部分農(nóng)田靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到有效解決，全市還有297萬畝是“靠天田”，有近200萬畝根本沒有抵御洪澇干旱、防災(zāi)減災(zāi)的能力；中型灌區(qū)灌溉渠系亟待配套維修，灌溉水跑冒滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；漁業(yè)苗種繁育基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)能力相對(duì)不足；畜牧業(yè)發(fā)展整體水平還不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

今年以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新情況、新問題。市委、市政府高度重視，各級(jí)農(nóng)口部門群策群力，廣大農(nóng)民群眾抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”已成定局，今年小麥播種面積552萬畝，為明年糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”奠定了良好的基礎(chǔ)；2011年農(nóng)民人均純收入有望突破7500元，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；年底全市肉蛋奶總產(chǎn)將突破200萬噸大關(guān)，全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到133億元以上；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到12.5萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值28億元以上。

七、幾點(diǎn)建議

（一）大幅度增加“三農(nóng)”投入。用足用活沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)政策的有利條件，完善相關(guān)制度，把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策部署落到實(shí)處，逐步建立和完善財(cái)政支持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的多元化投入機(jī)制。

（二）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要“瓶頸”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，依靠農(nóng)民自已搞困難重重。因此，應(yīng)借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制。積極探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府直接面對(duì)一家一戶的交易成本，集約利用各種資源，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（三）強(qiáng)化工作措施促進(jìn)農(nóng)村增收。近年來，我市農(nóng)民人均純收入一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題依然沒有得到解決，農(nóng)民增收困難，既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，也有體制因素制約。應(yīng)通過提高直接補(bǔ)貼和間接利益補(bǔ)償增加農(nóng)民收入，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

篇2

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際進(jìn)口價(jià)格，而我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍在不斷上升。其中土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數(shù)地區(qū)均面臨農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力面臨“斷代之憂”。以前是農(nóng)忙才缺工，現(xiàn)在是一年四季都缺工。年輕農(nóng)民都外出打工，不會(huì)種地，也不愿種地，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚未培育成熟、壯大，務(wù)農(nóng)勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續(xù)。過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。

二、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確?！按蠹Z倉”豐產(chǎn)增收，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

1.全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用政策優(yōu)勢(shì)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大全方位支持力度，支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.積極扶持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要資金。我行可以加大對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的扶持力度。

（二）大力扶持農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.大力扶持農(nóng)村土地整治，提高土地的集約和節(jié)約利用水平。通過實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整，使得分散零碎、占地面積大的農(nóng)村建設(shè)用地有所改善，集約和節(jié)約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時(shí)，田塊將更加成塊、成形，農(nóng)田水利設(shè)施也將更加完善，耕地的產(chǎn)出效益將會(huì)增加，其耕地的集約利用水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量加快建設(shè)重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節(jié)水供水重大水利工程等，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。另一方面，我國是一個(gè)水資源極其短缺的國家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)——高效節(jié)水灌溉。必須幫助農(nóng)民樹立節(jié)水理念，助力農(nóng)民探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

3.扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面臨污染治理，深入開展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。搞好這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到人民福祉。我行要加大扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。對(duì)退耕還林還草工程，大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林等進(jìn)行融資支持。積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

篇3

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準(zhǔn)，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)”。具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應(yīng)由本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴(yán)厲查處，農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一起，正在成為新世紀(jì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。

（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時(shí)查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護(hù)。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動(dòng)執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)體工商戶共計(jì)6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。實(shí)踐證明實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個(gè)有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。

（二）執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖依法納入財(cái)政預(yù)算，但由于預(yù)算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。

（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。由于受經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和管理相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄。在日常監(jiān)管過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰。同時(shí)農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護(hù)意識(shí)差，往往在受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法利益。

（四）管理機(jī)制尚需完善。多年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績(jī)。法律、法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負(fù)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊(duì)兩個(gè)單位尚需進(jìn)一步密切，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。建議進(jìn)一步加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位。在隊(duì)伍建設(shè)、人員裝備等方面適當(dāng)增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機(jī)制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。

（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是更好地實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應(yīng)做出明確規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政、實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動(dòng)考勤和記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)；建立健全執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責(zé)，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責(zé)任制各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)局對(duì)執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員的一整套責(zé)任管理體系，做到指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，人人有崗，崗崗有責(zé)，不留執(zhí)法空白。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)；法律知識(shí)廣；有一定的膽量和膽識(shí)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個(gè)方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)入關(guān)。二是對(duì)在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級(jí)培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)對(duì)口培訓(xùn)和相關(guān)法律集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)執(zhí)法人員都能切實(shí)履行職能，獨(dú)擋一面。

（四）提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設(shè)是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進(jìn)行，建議每年按一定的比例增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎(chǔ)上，千方百計(jì)籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施，配備必要的辦公、檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

篇4

一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況與發(fā)展成效

（一）發(fā)展基本情況。

1.發(fā)展速度持續(xù)加快。截至2013年11月，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)8.6萬多家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個(gè)，比2013年初增加1.2萬個(gè)，比2007年的1086個(gè)增長(zhǎng)64倍多；種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)1.5萬多家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家。同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬元以上大戶1025戶。

2.帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面，顯示出強(qiáng)勁活力。初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)348萬戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地面積2772萬畝。

3.合作形式日益多樣。出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組織模式，以及土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農(nóng)服務(wù)更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密。

4.生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬。生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，逐步向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、測(cè)土、施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一儲(chǔ)存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

5.運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范。一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部管理制度，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金、公益金，并按成員與合作社的交易量和社員的出資額進(jìn)行了二次分配。

（二）成效初步顯現(xiàn)。

1.加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為追求經(jīng)濟(jì)效益，能夠克服分散經(jīng)營狀態(tài)下的兼業(yè)化弊病，集中精力專職從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，盡可能地提高單位投入產(chǎn)出率。據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心調(diào)研材料反映，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過集成應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及加強(qiáng)管理，每畝土地比分散經(jīng)營農(nóng)戶提高單產(chǎn)10%以上。商水縣天華種植合作社流轉(zhuǎn)土地4000多畝，2013年小麥平均單產(chǎn)1030斤，比周邊農(nóng)戶高200斤左右。

2.降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠通過批量購進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)資料批量購進(jìn)使平均生產(chǎn)成本降低15%左右。如商水縣天華種植合作社經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地4000畝，托管土地6800畝，通過統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，每畝降低生產(chǎn)成本90元。

3.促進(jìn)了土地集約利用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和托管土地，能夠使一家一戶的分散田塊變成大田，再通過平整治理，消除田埂，整合廢棄溝渠塘，充分利用邊角荒地，可有效增加耕地面積。信陽市在土地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，開展了大規(guī)模土地整理，增加耕地9.4萬畝。固始縣廣德農(nóng)業(yè)高科專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地15320畝，通過土地整理新增耕地320畝。商水縣天華種植合作社對(duì)托管的6800畝土地進(jìn)行整理，增加耕地80畝。

4.促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重品牌，能夠引進(jìn)和改良品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使用高效低毒或無毒農(nóng)藥和有機(jī)肥，一方面為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)可追溯的放心農(nóng)產(chǎn)品，另一方面實(shí)現(xiàn)更高的銷售價(jià)格。羅山縣460戶家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地9.6萬畝，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證186家，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記3家。

5.拓寬了農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，使大批農(nóng)民從土地束縛中解放出來，或進(jìn)城務(wù)工，或在流轉(zhuǎn)出的土地上從事種植業(yè)管理，增加了收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一個(gè)4―5口人的農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農(nóng)補(bǔ)貼收入6000元外，還可獲得打工收入4萬余元，比單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增加收入3萬多元。商城縣河風(fēng)橋鄉(xiāng)農(nóng)民彭單巨兄弟二人土地流轉(zhuǎn)前每家每年純收入1.3萬元，2009年將其8畝承包地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，一年獲得勞務(wù)收入6萬元。

6.增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極籌措資金興建田間道路、整修水利工程、辦電改水、購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及土地產(chǎn)出率?？？h東長(zhǎng)村的種糧大戶李彥飛流轉(zhuǎn)土地1100畝，先后投入資金50萬元購置節(jié)能噴灌設(shè)備3套，聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，拖拉機(jī)4臺(tái)，打深井4眼，種植小麥和經(jīng)濟(jì)作物年純收益達(dá)50萬元。

7.提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)銷對(duì)接，有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，種糧大戶經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益提高25%以上。商水縣天華種植合作社2011年與省農(nóng)科院等四大種子公司簽訂了優(yōu)質(zhì)小麥等繁育計(jì)劃，僅此一項(xiàng)每畝增加收益100多元。羅山縣蔬菜種植大戶李正玉流轉(zhuǎn)土地3500畝生產(chǎn)的蔬菜，在鄭州超市供不應(yīng)求，還直接銷往北京、上海、成都等地。

8.強(qiáng)化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民從土地上解脫出來，為二三產(chǎn)業(yè)提供了大量勞動(dòng)力，使我省勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)得以繼續(xù)發(fā)揮，延續(xù)“人口紅利”，推進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、當(dāng)前河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)滯后。

1.思想觀念有待轉(zhuǎn)變。一方面，個(gè)別鄉(xiāng)村干部思想保守，怕觸及家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、侵犯農(nóng)民權(quán)益，不愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。另一方面，有的縣鄉(xiāng)基層干部存在急躁情緒，急于發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，甚至采取行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵犯農(nóng)民權(quán)益，傷害農(nóng)民感情，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.農(nóng)民后顧之憂有待解除。主要是農(nóng)村社會(huì)保障體系有待健全。由于教育文化水平低和非農(nóng)就業(yè)技能缺乏，大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不穩(wěn)定，又無法享受城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)，年老后的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，不少農(nóng)民擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)后，生活、養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題得不到保障，因此存在“戀土情結(jié)”，在很大程度上制約著土地流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有待提高。在土地流轉(zhuǎn)過程中，程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見，甚至有些地方農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。

4.支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不夠完備。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制缺乏完備的法律依據(jù)，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入，制約了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。有些市縣盡管出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的政策，但是沒有經(jīng)必要的確認(rèn)登記，缺乏充分有力的憑據(jù)，阻礙了政策效能的發(fā)揮。

5.土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)不夠健全。由于土地確權(quán)工作剛剛起步，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未普遍建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機(jī)制不夠完備，影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

6.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏必要的建設(shè)用地。目前，非本集體所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚無法合法使用集體土地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在曬場(chǎng)、烘干、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)缺少用地指標(biāo)。

（二）融資瓶頸亟待打破。

1.涉農(nóng)融資門檻過高。國家相關(guān)部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資工具、貸款擔(dān)保和抵（質(zhì)）押方式等政策規(guī)定尚不夠明確，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難完全達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)，在融資方面普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問題。

2.政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。2013年我們開展財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，經(jīng)過實(shí)地核查，擬對(duì)全省125家規(guī)模大、管理好的合作社進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，但是沒有一家獲得過政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款。

（三）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。

1.運(yùn)行不規(guī)范。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)沒有在主管部門正式注冊(cè)登記，經(jīng)營者對(duì)本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識(shí)和考慮，管理者與會(huì)員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定。

2.組織松散。在組織管理上，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織擬定了章程，成立了理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但章程制定不規(guī)范，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

3.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。多數(shù)農(nóng)民合作社沒有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，二次分配機(jī)制普遍沒有建立。普通會(huì)員只是繳納少量會(huì)費(fèi)，投資入股的積極性不高，基本上享受不到股金分紅。

4.專業(yè)人才匱乏。尤其是缺乏專業(yè)市場(chǎng)分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

（四）財(cái)政支持政策有待健全。

1.支持政策有待系統(tǒng)化?，F(xiàn)有的財(cái)稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，處于碎片化狀態(tài)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備、引進(jìn)優(yōu)良品種、應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、進(jìn)行加工運(yùn)銷、建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面，沒有專門適用的財(cái)政支持政策。

2.個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在與出臺(tái)初衷目標(biāo)背道而馳的問題，沒有形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，這一方面使流出土地農(nóng)民不用種糧即可獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧卻得不到補(bǔ)貼，既削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也不利于調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

三、支持河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

1.開展土地確權(quán)。支持土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，從法律上使農(nóng)民真正享有承包土地靈活的經(jīng)營權(quán)，借以行使對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、收益等權(quán)利。

2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)。支持縣鄉(xiāng)政府及其農(nóng)業(yè)部門在搞好土地流轉(zhuǎn)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搭建土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提供合同、法律、競(jìng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障、仲裁調(diào)處等服務(wù)，暢通農(nóng)村土地供求信息渠道，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運(yùn)行。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內(nèi)的多層次、全方位的社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的后顧之憂。

（二）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接機(jī)制。一是對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等的支持范圍。優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與實(shí)施那些有組織、規(guī)模化、成片推進(jìn)的項(xiàng)目。二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要優(yōu)先將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、奶業(yè)工程資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等的支持范圍。三是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機(jī)制。一是財(cái)政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法占有和使用。二是政府部門組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，也要按照有利于項(xiàng)目后期管護(hù)、有利于項(xiàng)目效益發(fā)揮的原則，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。該部分資產(chǎn)視同國家補(bǔ)助資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

3.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目移交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。二是對(duì)農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，采取村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各拿一點(diǎn)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)的方式，籌集管護(hù)資金。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護(hù)情況與項(xiàng)目支持等掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管護(hù)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快人才培養(yǎng)。

1.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)林創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)林實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等政府舉辦的人才培訓(xùn)工程。

2.鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺(tái)財(cái)政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。

3.鼓勵(lì)科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育。

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會(huì)化服務(wù)。采取財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府采購、定向委托、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)業(yè)公益組織，在搞好對(duì)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)，向農(nóng)戶提供公益。

2.支持科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作提供社會(huì)化服務(wù)。支持高等院校、大中專職業(yè)院校、科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合、技術(shù)承包、全程服務(wù)等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率。

3.改進(jìn)財(cái)政對(duì)公益組織經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支持辦法。建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，由花錢養(yǎng)人變?yōu)榛ㄥX辦事，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、抗旱防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)水平和績(jī)效，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會(huì)化服務(wù)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)田間氣象監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、智能灌溉、管網(wǎng)檢測(cè)、土壤各種多元素含量檢測(cè)等信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)，為科學(xué)灌溉、加強(qiáng)灌溉管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、防治農(nóng)作物病蟲害，開展測(cè)土配方施肥，防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。

2.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息化。支持農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、畜牧等部門建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、進(jìn)出口市場(chǎng)行情和生產(chǎn)成本等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、深入分析、先期預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供決策依據(jù)。

3.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式信息化。支持建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，開展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市超市對(duì)接，以及訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)等終端設(shè)備進(jìn)行價(jià)格信息的、查詢。建立智能化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從土地到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制和追溯。

（六）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。

1.推動(dòng)種植類組織與養(yǎng)殖類組織的合作。對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織與養(yǎng)殖類經(jīng)營組織開展合作互相提供原料供應(yīng)、有機(jī)肥加工供應(yīng)的，財(cái)政部門可按其互相提供的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互相幫助解決產(chǎn)品銷售問題。

2.推動(dòng)種養(yǎng)類組織與加工類企業(yè)的合作。對(duì)種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔(dān)保，財(cái)政部門給予一定比例的貸款貼息，既解決種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織產(chǎn)品銷售和融資困難，也可解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料供應(yīng)問題。

（七）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解融資困難。

1.落實(shí)好現(xiàn)有政策。認(rèn)真落實(shí)國家財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。

2.探索建立共同基金?？山梃b江蘇省的做法，采取各級(jí)財(cái)政出資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保，有效解決其發(fā)展融資貸款難問題。

3.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔(dān)保，解決其貸款難問題。

（八）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善政策性保險(xiǎn)制度。健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)種植類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險(xiǎn)賠付比例應(yīng)達(dá)到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。

2.探索目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，政府設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，在畜禽產(chǎn)品價(jià)格低于其飼料成本時(shí)，動(dòng)用調(diào)控基金予以補(bǔ)貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（九）針對(duì)不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施差別化的財(cái)政支持政策。

1.明確對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點(diǎn)。種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，采取政府財(cái)政投入為主，單位、個(gè)人投入為輔的支持政策；生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資技術(shù)裝備投入，采取單位、個(gè)人自籌為主，財(cái)政給予補(bǔ)助和貸款貼息的辦法；開展生產(chǎn)經(jīng)營所需種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個(gè)人籌措。由于這些經(jīng)營組織經(jīng)營土地比較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大，財(cái)政可對(duì)其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息。

2.明確對(duì)養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點(diǎn)。養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織一次性生產(chǎn)設(shè)施投入大，回收周期長(zhǎng)，可采取單位或個(gè)人申請(qǐng)銀行貸款，財(cái)政部門給予貼息或補(bǔ)助的方式予以支持。其糞便處理設(shè)施建設(shè)的外溢性大，生產(chǎn)經(jīng)營組織投入積極性不高，財(cái)政可給予所需建設(shè)費(fèi)用50%以上的補(bǔ)助。

篇5

村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的，然而，人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力的影響，特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的拮據(jù)，勢(shì)必最終會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行，甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定，因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。

一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運(yùn)行情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制情況

稅費(fèi)改革前（年），全鄉(xiāng)轄個(gè)村個(gè)居委會(huì)，個(gè)村（居）民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，每個(gè)村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長(zhǎng)人，計(jì)生指導(dǎo)員人，全鄉(xiāng)村組干部人，鄉(xiāng)行政人員人，其中離退休人，鄉(xiāng)所屬站所有財(cái)政所人，計(jì)生服務(wù)站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動(dòng)物防疫站人，林管站人，農(nóng)技站人，司法所人，統(tǒng)計(jì)站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員人。

稅費(fèi)改革后（××××年），全鄉(xiāng)轄個(gè)村，個(gè)居委會(huì)，個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝谌耍渲修r(nóng)業(yè)人口人，鄉(xiāng)行政人員人，其中離退休人，站所人員人，教職工人，離退休人，行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員人，財(cái)政供養(yǎng)人口減少，主要是精減了臨時(shí)人員和工作調(diào)動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)、村、組收支情況

稅費(fèi)改革前（年）財(cái)政撥款萬元（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含村個(gè)主要干部）、民政優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款），鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留萬元，其他收入萬元，全年財(cái)政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉(xiāng)村干部工資（含村個(gè)主干）萬元，教育衛(wèi)生萬元，基本建設(shè)（學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)）萬元，計(jì)生費(fèi)萬元，五保烈屬優(yōu)撫萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)萬元。

稅費(fèi)改革后（××××年），總收入萬元，其中財(cái)政撥款（含轉(zhuǎn)移支付）萬元，農(nóng)村稅費(fèi)附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資（含村干部）萬元，教育衛(wèi)生萬元，計(jì)生經(jīng)費(fèi)萬元，五保烈屬優(yōu)撫萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)萬元，基本建設(shè)萬元。

××××年財(cái)政撥款比年增長(zhǎng)，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。

（三）鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況

稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)、村、組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是財(cái)政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等，鄉(xiāng)、村組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要機(jī)動(dòng)財(cái)力來源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。

稅費(fèi)改革后，收入來源主要是財(cái)政撥款，稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政供養(yǎng)人員工資進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心，村組干部工資和公用經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加，但農(nóng)業(yè)稅附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)××××年農(nóng)業(yè)稅附加只有萬元，加上轉(zhuǎn)移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，大大加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政供養(yǎng)人員除工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年元列入預(yù)算，其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財(cái)政自籌解決，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運(yùn)轉(zhuǎn)，資金缺口每年至少在萬元以上。

面對(duì)這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級(jí)，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題，安定民心，穩(wěn)定基層。

（四）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制如何定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，事實(shí)上，幾乎從來都不是一級(jí)完備的政權(quán)組織：一是條塊分割的管理體制，嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，通過這些體制性設(shè)計(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，在規(guī)范化財(cái)政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財(cái)政壓力，就只能仰賴國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政的資金支持，從而加重了他對(duì)上級(jí)政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為一級(jí)自主性公共財(cái)政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。

（五）稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)

一是撤并；二是經(jīng)費(fèi)由主管部門負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。

（六）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施

我鄉(xiāng)××××年底止，鄉(xiāng)負(fù)債萬元，村級(jí)負(fù)債萬元，所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務(wù)問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān)，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級(jí)建校負(fù)債，建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財(cái)政逐年撥付消化，村級(jí)其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰受益誰負(fù)擔(dān)消化，二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這場(chǎng)改革的矛頭似乎主要對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和逐漸升級(jí)的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對(duì)他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但如果進(jìn)一步從財(cái)稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系等制度層面進(jìn)行分析，實(shí)際情形并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的苦衷，我們應(yīng)該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財(cái)政結(jié)構(gòu)，國家不但包攬了城市的所有公共品和準(zhǔn)公共品生產(chǎn)，甚至還將城市居民的個(gè)人福利（如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等）囊括其內(nèi)，但是，對(duì)農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用，像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實(shí)施建設(shè)，甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去（如調(diào)整農(nóng)業(yè)生業(yè)結(jié)構(gòu)等），具有鮮明的建設(shè)性特征。

農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要包括村組干部工資和必須的辦公費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉(xiāng)為例，××××年，村四個(gè)主要干部由縣財(cái)政每人每月?lián)芸钤?，其他村支委成員和村民小組組長(zhǎng)沒有享受財(cái)政撥款，僅僅補(bǔ)貼村級(jí)支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負(fù)擔(dān)萬元左右，水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級(jí)扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，收入無著，支出不能少，負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重，苦不堪言。

建議適當(dāng)提高村干部工資，并納入縣財(cái)政預(yù)算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動(dòng)局面，對(duì)農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國家補(bǔ)助為主，村民集資為輔的措施。

二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況

（一）鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況

稅費(fèi)改革前（年），我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況：財(cái)政撥款萬元（教師工資），社會(huì)統(tǒng)籌萬元（主要用于學(xué)校建設(shè)）。

稅費(fèi)改革后（××××年）農(nóng)村公益事業(yè)心入是財(cái)政撥款萬元，僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費(fèi)。

（二）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問題

鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國家財(cái)政重點(diǎn)支持，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當(dāng)投資的方式解決。

篇6

企業(yè)興衰事關(guān)全局，與機(jī)關(guān)每個(gè)人的具體利益也息息相關(guān)。全力打造服務(wù)企業(yè)的升級(jí)版，是我區(qū)重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌、贏得未來的客觀要求和必然選擇，也是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的自身需要和責(zé)任所在。機(jī)關(guān)各部門和全體工作人員要以xxxx發(fā)展大討論為契機(jī)和動(dòng)力，從全區(qū)企業(yè)發(fā)展的新情況、新態(tài)勢(shì)出發(fā)，以發(fā)展為己任，用服務(wù)去履職，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，奮發(fā)作為，爭(zhēng)先進(jìn)位，在服務(wù)企業(yè)中作表率、當(dāng)示范，為譜寫中國夢(mèng)的xxxx篇章爭(zhēng)作更大的貢獻(xiàn)。

入企服務(wù)調(diào)研報(bào)告結(jié)束語二

最后，我們真誠地感謝各廠區(qū)的富士康工人利用寶貴的休息時(shí)間，填寫問卷、參加訪談，向我們介紹富士康的各項(xiàng)生產(chǎn)生活管理制度，講述個(gè)人的真實(shí)經(jīng)歷與感受，帶領(lǐng)我們走進(jìn)富士康和他們自己的內(nèi)心世界。是他們賦予了調(diào)查報(bào)告以內(nèi)容、重量與實(shí)質(zhì)，是他們使得公眾了解真實(shí)的富士康成為可能。

入企服務(wù)調(diào)研報(bào)告結(jié)束語三

加強(qiáng)引導(dǎo)，拓展各類服務(wù)領(lǐng)域。一要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。抓緊研究制定農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心及倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，大力推動(dòng) 農(nóng)超對(duì)接 。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有投融資管理公司職能，放大財(cái)政投入效應(yīng)。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，開展支農(nóng)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司。繼續(xù)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展以集體建設(shè)用地、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具為貸款擔(dān)保抵押物的試點(diǎn)工作。三要完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。要借著農(nóng)村信息化建設(shè)契機(jī)，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期收集和農(nóng)產(chǎn)品供求信息，不斷擴(kuò)大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時(shí)宣傳到龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民手中。同時(shí)，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到 以需定產(chǎn) ，幫助加工企業(yè)做到 以求定供 。

入企服務(wù)調(diào)研報(bào)告結(jié)束語四

作風(fēng)上升級(jí)，進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)企業(yè)保障，爭(zhēng)做企業(yè)強(qiáng)后盾。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把服務(wù)發(fā)展放在首位，與區(qū)委、區(qū)政府同頻共振，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，做到小事難事有擔(dān)當(dāng)，大事要事有肩膀，喜事好事有氣量，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良，能適應(yīng)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。一要深化作風(fēng)建設(shè)提升年活動(dòng)，深入企業(yè)，按照今年機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)的結(jié)對(duì)走訪要求入企入廠，做到真走、常走、深走，把堅(jiān)持黨的群眾路線變?yōu)榉?wù)企業(yè)的實(shí)際行動(dòng);二要主動(dòng)作為，進(jìn)一步開展 三解三促 活動(dòng)，力戒消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，將企業(yè)滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合 xxxx發(fā)展大討論 的實(shí)際，換位思考為企業(yè)排憂解難，努力提高企業(yè)對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)的滿意度;三要嚴(yán)以自律，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅各項(xiàng)廉政紀(jì)律，自覺接受企業(yè)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，公布全區(qū)行政執(zhí)法人員信息，探索網(wǎng)上行政執(zhí)法評(píng)價(jià)評(píng)議制度，引入社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，把機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)工作置于陽光下運(yùn)作。

篇7

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監(jiān)管能力，營造良好的理論學(xué)習(xí)氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會(huì)辦公室組織開展了XX年食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作。活動(dòng)得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的大力支持和響應(yīng)，共收到調(diào)研論文17篇。縣委政策研究室、縣食品安全委員會(huì)辦公室組織對(duì)法律進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)出一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)6名，優(yōu)秀獎(jiǎng)7名?，F(xiàn)予以通報(bào)表彰，并請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門學(xué)習(xí)參考。

附：優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、法律獲獎(jiǎng)名單：

一等獎(jiǎng)

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考

作者：翁向華（工商局）

二等獎(jiǎng)

1、關(guān)于對(duì)我縣無公害法律工作的調(diào)查

作者：祝禮洪（法律局）

2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策

作者：盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）

3、當(dāng)前實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展建議

作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）

三等獎(jiǎng)

1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策

作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）

2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實(shí)行長(zhǎng)效管理的對(duì)策

作者：葉偉文（工商局）

3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查

作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）

4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討

作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）

5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）

6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對(duì)策

作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）

優(yōu)秀獎(jiǎng)

1、充分發(fā)揮市場(chǎng)和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對(duì)我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討

作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）

2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)體系之思考

作者：陳堅(jiān)（工商局）

3、從行政執(zhí)法角度看初級(jí)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理

作者： 盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）

4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實(shí)踐與探討的調(diào)研報(bào)告

作者：吳生法（林業(yè)局）

5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索

作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）

6、校園食品安全監(jiān)管模式探討

作者：項(xiàng)世平（俞源鄉(xiāng)）

篇8

在我看來，一個(gè)好的行業(yè)要做起來必須要有其自己的餐飲文化，這是最重要的，因?yàn)檫@關(guān)系到一個(gè)團(tuán)隊(duì)的信仰，以及對(duì)自己餐飲的定位，比如說是中餐還是西餐。此外還有就是企業(yè)要做好就要有一個(gè)好的管理，就算在小，都要由自己的規(guī)章制度，麻雀尚小，五臟都還俱全呢，再一個(gè)就是重點(diǎn)了：每個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)。就比如我所在的是餐飲也，那么，食物就是這個(gè)重點(diǎn)了，做好這個(gè)了，就等于有了自己的口碑，就會(huì)有資格站在社會(huì)的同行的一角，有自己的地盤了

而就從我在的餐廳，我發(fā)現(xiàn)：

一：好的地段

一個(gè)絕佳的黃金地段真的可以讓企業(yè)成功一半！真的，企業(yè)真的毋須用多大的宣傳就可以輕而易舉的為餐廳帶來相當(dāng)高的營業(yè)額。

二：適當(dāng)?shù)男麄?/p>

而我所在的餐廳地理位置不佳，本來是離火車站不遠(yuǎn)，可是卻在一個(gè)停車場(chǎng)的轉(zhuǎn)角處，一個(gè)小小的角落，很多人都看不到。所以說這家店開張時(shí)很多人都并不理解，我也是懷了這個(gè)疑問工作了幾天后發(fā)現(xiàn)，我們店有經(jīng)常有發(fā)那種傳單，到附近有5、6棟寫字樓，而我們旁邊的一些小店不送外賣，我們店可以送外賣！這就神奇了，每天的外賣都可以上到兩千，再加上店里的，每天的營業(yè)額可達(dá)四千多，好的時(shí)候可以上到五千，這對(duì)于一個(gè)只容的下40多個(gè)客人的小餐廳就很不棒了。所以說，適當(dāng)?shù)男麄魇怯行Ч?，我?shí)踐過的真理。

三：適時(shí)變換食物，但要有獨(dú)家菜

一個(gè)餐廳做起來容易，可是要做好就難了，能繼續(xù)保持很高的營業(yè)額，最終還是要看你的食物，能不能留得住客人的胃。很多的餐飲店一開始生意紅火，越到后面就越做不下去了，關(guān)鍵還是自己的食物。很多人一開始覺得好吃，可是都會(huì)有吃膩的一天，這時(shí)如果還不換就太失敗了?？墒俏野l(fā)現(xiàn)很多餐飲廳菜單是換的挺快的，可是換來換去都沒自己的特色了。就比如我所在的 餐廳雖然換菜單是跟著那些菜買的記錄換的，可是這樣一換很容易引起老客戶的反感，接而他們投訴，然后口碑名譽(yù)的就慢慢下降了，明顯感覺的到客流量減少了。

四：衛(wèi)生環(huán)境

絕對(duì)的責(zé)任問題。一個(gè)干凈的地方總是讓人有好的心情，進(jìn)而有食欲。這個(gè)會(huì)增加餐廳的好的名聲，有回頭客生意可做。

以下就是我對(duì)我們餐廳的建議：

一：不要總是換廚師，廚師是一個(gè)店的招牌，即不要總是隨便換菜。

二：適時(shí)的發(fā)傳單。就據(jù)我觀察，我們隔天發(fā)一次，達(dá)到的效果是最好的，多關(guān)心一下我們的服務(wù)員。

三：我們店里的規(guī)章制度，剛來那幾天我就發(fā)現(xiàn)很多上班期間不能做的事，我們的工作人員都在做。似乎沒起什么作用，就是一張紙，貼在墻上，沒有任何意義。這樣覺得讓人沒有專心做事，或者心不在焉。對(duì)于任何一個(gè)工作人員來說，都沒有達(dá)到最好的工作狀態(tài)，這是不好的。

這是我個(gè)人做的小調(diào)查，肯定和社會(huì)有一定的不符，若有什么大的出入，歡迎指出

關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

無照經(jīng)營現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)研總結(jié)

無照經(jīng)營現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

中國美容化妝品業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告：關(guān)于搞活經(jīng)營的對(duì)策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路情況的調(diào)查報(bào)告

2018年暑假學(xué)校食堂經(jīng)營狀況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況的調(diào)查報(bào)告

云陽縣土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查報(bào)告

大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ――關(guān)于加快石柱縣民營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制 發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 ——關(guān)于渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告

陽湖土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報(bào)告

篇9

（一）高職院校農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語的教學(xué)現(xiàn)狀分析

浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院是浙江省唯一一所農(nóng)業(yè)商貿(mào)類的高職院校，現(xiàn)有酒店管理（農(nóng)家樂）專業(yè)、投資與理財(cái)（農(nóng)村合作金融）、商務(wù)經(jīng)紀(jì)與（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人）等多個(gè)涉農(nóng)專業(yè)。隨著中國新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步走向國際化，學(xué)院和用人單位都看到了加強(qiáng)專業(yè)英語教學(xué)的重要性。本校特別為涉農(nóng)專業(yè)安排了名為“農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語”的專業(yè)英語課程，但課程教學(xué)問題不少。首先，教學(xué)內(nèi)容上任課教師東拼西湊將相關(guān)專業(yè)的英語教學(xué)內(nèi)容如旅游英語、酒店英語等直接挪用到課堂，教學(xué)上只重理論，脫離現(xiàn)實(shí)。學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，對(duì)課程重要性缺乏認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)積極性不高，教學(xué)效果自然不理想。為了切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，開展合適的農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語課程設(shè)計(jì)顯得十分必要。

（二）職教課程改革趨勢(shì)

高等職業(yè)院校培養(yǎng)的是具有熟練職業(yè)技能和綜合職業(yè)素質(zhì)的高級(jí)人才，而職業(yè)技能的掌握最有效的方法就是在工作過程中掌握，這就要求教學(xué)要按工作過程來組織。基于工作過程的課程開發(fā)方法，是一種結(jié)合任務(wù)驅(qū)動(dòng)、情境教學(xué)和項(xiàng)目教學(xué)等方法為一體的新方案，學(xué)生在“做中學(xué)，學(xué)中做”，充分體現(xiàn)了高職教學(xué)的特色，符合工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的要求，是當(dāng)前高職教學(xué)改革的方向。為此研究和開發(fā)基于工作過程的農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語課程符合高職課改要求，必將具有一定的推廣和應(yīng)用價(jià)值。

二、基于工作過程的課程開發(fā)方法

（一）課程開發(fā)思路

基于工作過程的課程模式以現(xiàn)代職業(yè)工作整體化分析為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)能力為主線。其基本的課程開發(fā)思路分為兩步：1.工作過程分析：結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)分析典型工作崗位，提取典型工作任務(wù)，然后根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和能力復(fù)雜程度歸納出能力行動(dòng)領(lǐng)域。2.教學(xué)過程分析和設(shè)計(jì)：根據(jù)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律重構(gòu)行動(dòng)領(lǐng)域，并結(jié)合課程特點(diǎn)將行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)領(lǐng)域，然后將學(xué)習(xí)領(lǐng)域分解成若干學(xué)習(xí)情境即單元教學(xué)任務(wù)，最后匯總各學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)方案歸納成課程教學(xué)大綱。為了做好課程設(shè)計(jì)，先來弄清課程設(shè)計(jì)中的幾個(gè)重要概念。

（二）相關(guān)概念

工作過程：F.Rauner認(rèn)為工作過程是“在企業(yè)里為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個(gè)完整的工作程序”。行動(dòng)領(lǐng)域：一個(gè)職業(yè)由多種職業(yè)活動(dòng)組成，職業(yè)活動(dòng)的總和就叫職業(yè)教育中的行動(dòng)領(lǐng)域。學(xué)習(xí)領(lǐng)域：職業(yè)教育中的學(xué)習(xí)領(lǐng)域是以一個(gè)職業(yè)的典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)教學(xué)單元，而學(xué)科體系中各門課程的知識(shí)相對(duì)來說是孤立的，自成體系，缺乏溝通綜合。學(xué)習(xí)情境：學(xué)習(xí)情境是一個(gè)案例化的學(xué)習(xí)單元，它把理論知識(shí)、實(shí)踐技能和實(shí)際應(yīng)用環(huán)境結(jié)合在一起。學(xué)生在完成任務(wù)的過程中增長(zhǎng)知識(shí)，鍛煉能力，積累經(jīng)驗(yàn)，從而掌握所需的綜合素養(yǎng)和技能。下面將依照“基于工作過程”的課程開發(fā)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語課程進(jìn)行“基于工作過程”的課程設(shè)計(jì)。

三、基于工作過程的農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語課程設(shè)計(jì)

（一）工作過程分析

此階段要求專業(yè)教師通過調(diào)研和企業(yè)專家來共同分析專業(yè)的典型工作崗位群和人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定學(xué)生在取得職業(yè)資格時(shí)所需的綜合職業(yè)能力和素養(yǎng)。然后根據(jù)崗位特點(diǎn)討論并確定在實(shí)際工作過程中具有代表性的典型工作任務(wù)。

1.典型工作崗位分析

為了準(zhǔn)確把握涉農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，收集工作崗位和工作任務(wù)的信息，本人參加了幾個(gè)涉農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案研討會(huì)，走訪了相關(guān)用人單位，明確了從業(yè)人員崗位設(shè)置的基本情況和工作任務(wù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)專家意見，確定了鎮(zhèn)村辦、農(nóng)村合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營連鎖店、農(nóng)家樂等四個(gè)工作場(chǎng)所為主要就業(yè)點(diǎn)，討論并確定了農(nóng)村招商引資經(jīng)理、農(nóng)村合作社經(jīng)理、農(nóng)家樂經(jīng)理、鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等5個(gè)典型工作崗位。

2.典型工作任務(wù)提取

由于用人單位工種和對(duì)英語要求的各有差異，對(duì)典型工作任務(wù)有著不同的理解和要求，所以要充分分析信息，歸納和提取出具有代表性的典型工作任務(wù)。為此，本人召開了課程開發(fā)研討會(huì)。通過研討和論證，參照農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)家樂經(jīng)營管理人員等職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合課程的特點(diǎn)，確定了基于工作過程的農(nóng)業(yè)商貿(mào)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程所應(yīng)完成的5項(xiàng)典型工作任務(wù)：新農(nóng)村介紹、農(nóng)村休閑旅游服務(wù)、農(nóng)村合作社經(jīng)營、農(nóng)家樂經(jīng)營管理、參加農(nóng)博會(huì)。

（二）教學(xué)過程分析

1.職業(yè)綜合能力分析

提煉了典型工作任務(wù)后，就可以將其主要任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域。學(xué)習(xí)領(lǐng)域不能等同于典型工作任務(wù)，必須將典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化成適合學(xué)生掌握的“載體”，分析完成典型工作任務(wù)所要具備的職業(yè)綜合能力,是尋找載體的關(guān)鍵。

2.分解學(xué)習(xí)情境

職業(yè)綜合能力是課程教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)的主要參考，在考慮工作過程的完整性、教學(xué)可操作性的前提下，遵從學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，按照職業(yè)取向、動(dòng)機(jī)與能力發(fā)展規(guī)律以及系統(tǒng)優(yōu)化等原則，將知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合，來分解學(xué)習(xí)領(lǐng)域，構(gòu)建學(xué)習(xí)情境。結(jié)合專業(yè)英語課程的特點(diǎn)，在聽取行業(yè)專家意見后本著“實(shí)用為主，夠用為度”的高職英語教學(xué)原則，共為農(nóng)業(yè)商貿(mào)英語領(lǐng)域分解出了9個(gè)學(xué)習(xí)情境，學(xué)習(xí)情境的進(jìn)程和主要教學(xué)內(nèi)容設(shè)置。9個(gè)學(xué)習(xí)情境是以完成職業(yè)綜合能力培養(yǎng)目標(biāo)而分解設(shè)計(jì)的，符合典型工作任務(wù)的要求，又以接待一個(gè)外商團(tuán)在一個(gè)農(nóng)村旅游考查的整個(gè)工作過程（即走進(jìn)一個(gè)村——進(jìn)行休閑旅游——參加民俗文化節(jié)——品嘗農(nóng)家菜——入住農(nóng)家樂——了解農(nóng)村合作社——選購農(nóng)副產(chǎn)品和民俗工藝品——參加招商引資洽談會(huì)）為線索，符合工作過程的完整性。確定和規(guī)劃好學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的總體思路后，就可以進(jìn)行學(xué)習(xí)情境的分解和設(shè)計(jì)了，考慮到篇幅有限，下面將按照“資訊——決策——計(jì)劃——實(shí)施——檢查——評(píng)價(jià)”6個(gè)工作過程步驟，以“走進(jìn)新農(nóng)村”為例進(jìn)行學(xué)習(xí)情境分解和設(shè)計(jì)。

篇10

農(nóng)村勞動(dòng)力流失的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力流失的調(diào)研報(bào)告社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”一詞早已不陌生，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工這個(gè)群體的內(nèi)部也進(jìn)行著更新?lián)Q代，作為當(dāng)代社會(huì)的青年力量之一，“農(nóng)民工”群體中的80、90后，這個(gè)農(nóng)民工群體中的特殊群體，他們的生存生活狀況關(guān)系著農(nóng)村的未來，寒假期間，記者走訪了我國勞務(wù)輸出大省四川轄內(nèi)的鹽亭、××、梓潼三縣的部分農(nóng)村地區(qū)。對(duì)80、90后青年農(nóng)民工的情況做了部分調(diào)查。一、打工潮的由來出門打工這一說法開始于上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)時(shí)農(nóng)民種田除了繳納農(nóng)業(yè)稅外還需繳納提留款以及各種集資（包括村社集資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資以及市縣集資）。各種稅費(fèi)加在一起，農(nóng)民辛苦一季下來沒有什么剩余。××縣××鎮(zhèn)的一位農(nóng)戶這樣告訴記者：“我清楚地記得97年我家油菜籽賣完后除去各種必交的款項(xiàng)，剩下的錢就只給我們娃兒買了個(gè)‘冷狗’（當(dāng)?shù)匾环N冰激凌，當(dāng)時(shí)售價(jià)為一元錢）。“在那個(gè)年代，農(nóng)民手里也真是沒什么錢”梓潼縣交泰鄉(xiāng)政府一位干部告訴記者，“那個(gè)時(shí)候我們下村社收農(nóng)業(yè)稅、提留款的時(shí)候也鬧心，再動(dòng)員也沒用啊，有些農(nóng)業(yè)搞得差的農(nóng)戶手里就確實(shí)就拿不出來。大多數(shù)農(nóng)民交上稅費(fèi)后就沒什么結(jié)余了。”從那時(shí)開始，農(nóng)村很多的青壯年勞動(dòng)力就出門打了，不愿在家干有苦又累還沒什么出路的農(nóng)業(yè)了，打工潮也一直延續(xù)到現(xiàn)在，即便是國家后來陸續(xù)出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，從由費(fèi)改稅到全面取消農(nóng)業(yè)稅。大部分打工仔任然不愿回家務(wù)農(nóng)了，出門打工還是現(xiàn)在很多農(nóng)村青年的首選。二、成長(zhǎng)經(jīng)歷及受教育狀況當(dāng)代青年農(nóng)民工的成長(zhǎng)經(jīng)歷大多有兩種情況：一是在家鄉(xiāng)成長(zhǎng)，初中畢業(yè)或職中畢業(yè)后便進(jìn)入社會(huì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)開始了打工的生涯，另一種是跟隨父母，在父母打工的地方上學(xué)，由于不能在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)或是其他原因，大多也初中畢業(yè)便和父母一起上班了，不過這類情況較少，由于之前嚴(yán)格的戶口受限，大多數(shù)的青年農(nóng)民工是在家鄉(xiāng)長(zhǎng)大成人的。記者抽樣采訪的一百個(gè)青年農(nóng)民工中，絕大部分人只有初中學(xué)歷，占百分之九十一，高中學(xué)歷的僅為百分之六，剩下三人初中沒有畢業(yè)，需要特別說明的是完成高中學(xué)業(yè)的六人中有五人是90后。面對(duì)這樣的結(jié)果，××縣塔山中學(xué)的龔老師告訴記者：“現(xiàn)在的農(nóng)村孩子讀初中后一般都要接著讀高中準(zhǔn)備考大學(xué)的。但是這在以前很少有讀完初中再接著讀的了，一般都初中畢業(yè)就出門打工去了。”三、從事行業(yè)及收入狀況比起父母輩的農(nóng)民工，80，90后青年農(nóng)民工的知識(shí)水平有了一定的提高，大多在外從事一些帶有技術(shù)性含量的工作，有的經(jīng)過培訓(xùn)后，甚至登上了數(shù)控車床的操作臺(tái)。從事工作較多的行業(yè)多為服務(wù)業(yè)以及各種工廠。而父母輩農(nóng)民工曾經(jīng)很火熱的建筑工，家政服務(wù)業(yè)則少有青年農(nóng)民工問津。追其原因，曾在北京當(dāng)建筑力工的老農(nóng)民工何友聰告訴記者“建筑工、礦工太累，還每天都是一身土一身泥的，這一代的年青人根本吃不消。大多數(shù)小伙子都原意進(jìn)廠，工作輕松而且還干干凈凈的。”另一位在成都當(dāng)了多年保姆的農(nóng)民工史素華則告訴記者家政服務(wù)的活挺麻煩的，煮飯、帶孩子、打掃衛(wèi)生，很多年親姑娘險(xiǎn)麻煩都不愿意來，只有我們這些上年紀(jì)的人將就干了，當(dāng)然她們?cè)趶S里的做的那些細(xì)活我們這個(gè)年齡的人也搞不懂。四、對(duì)新潮的了解和其他8090后一樣，8090后農(nóng)民工對(duì)時(shí)代和潮流也格外關(guān)注和了解。他們也會(huì)沒事叫同伴“你媽回家吃飯”，也會(huì)閑著了談?wù)勀募覍Ｙu店的衣服更好看更實(shí)惠，也會(huì)閑暇時(shí)間去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、歐萊雅，盡管他們很少花錢買。下班后打撲克、上網(wǎng)、逛街是他們的主要娛樂，比起在家忙時(shí)面朝黃土背朝天，閑時(shí)又里里外外忙家務(wù)的日子，城市里這樣的生活對(duì)于月薪通常只有兩千左右的他們來說格外愜意與滿足。“唯一的渴望可能就是希望工資能再高一點(diǎn)哦！”現(xiàn)在在上海打工的鹽亭籍女孩邢曉芳這樣告訴記者。五、對(duì)未來的打算談起對(duì)未來的打算，年齡稍大已結(jié)婚成家的青年農(nóng)民工(主要是部分80后)的普遍想法是現(xiàn)在只管努力掙錢，其他的到時(shí)再考慮了，正在上海打工的農(nóng)民工黃絹告訴記者，現(xiàn)在還沒有想那么細(xì)，只想趁年輕多掙些錢。問到是否有在上海買房安家的打算時(shí)，她笑著對(duì)記者說：“我這一代就算了，還是繼續(xù)蝸居了，我們也當(dāng)不起上海的房奴。如果可能，就得看我兒子這一代了。也有一部分年輕農(nóng)民工準(zhǔn)備未來能夠留在城市，有錢后在外安家立業(yè)。梓潼縣交泰鄉(xiāng)后山村的史龍飛就是其中之一。才初中畢業(yè)的他，打工生涯已走遍了全國好幾個(gè)省，兩年前在浙江打工時(shí)遇到了現(xiàn)在的妻子，家住浙江蕭山的吳珍珍，兩人情投意合，最終喜結(jié)良緣，夫妻倆現(xiàn)在安家在浙江。談

 

及未來，史高興地告訴記者“那邊可比我們這山溝里好多了，工作也好找。”對(duì)于農(nóng)村青年的未來，最著急的可能還是他們的父母。修起樓房給兒子娶上媳婦是他們骨子里的觀點(diǎn)，而能夠讓子女跳出農(nóng)門、過上舒坦日子更是他們夢(mèng)寐以求的愿望。在城里打拼多年的何東升的母親就是這樣的一位，“哪能不著急嗎？這都那么大了，還沒成家呢！”何母焦急的說。而何的回答是“不著急，好的都在后面呢！以后我還不愿回你這溝里呢！”六、對(duì)未來農(nóng)村的影響一代代青年農(nóng)民工外出務(wù)工的直接影響便是農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失又會(huì)對(duì)未來農(nóng)村走向產(chǎn)生巨大影響。說到外出務(wù)工對(duì)勞動(dòng)力流失的影響，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事生豬收購多年的何旭東生有感觸。“以前下鄉(xiāng)收豬一群人圍著看，現(xiàn)在去了想找個(gè)幫忙抬秤捆豬的人都找不到了。”外出務(wù)工讓農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而這個(gè)現(xiàn)象在80、90后青年農(nóng)民工身上又體現(xiàn)得格外強(qiáng)烈，因?yàn)?0、90后出生在我國實(shí)施計(jì)劃生育后，不少家庭只有一個(gè)孩子，而目前的情況是這僅有的一個(gè)孩子一般也都外出打工了。那么以后的土地究竟又由誰來種，農(nóng)村未來的走向又在哪里呢？帶著這樣的疑問，記者采訪了四川省人大代表、亭縣安家鎮(zhèn)梓鹽村支部書記趙鐵軍。作為一名在基層當(dāng)了20多年村支書的農(nóng)村基層干部，趙鐵軍對(duì)未來農(nóng)村走以及青年農(nóng)民工的發(fā)展問題有更貼切的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工是一種正?，F(xiàn)象，是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，“可以說外出務(wù)工是目前農(nóng)民增收，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效手段。”他說，“現(xiàn)在的好多青年農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)根本就是一竅不通，外出打工是現(xiàn)在農(nóng)村青年的一個(gè)很好出路”。關(guān)于以后的農(nóng)村走向，趙認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)將來肯定要走集約化、模化的道路，同時(shí)通過機(jī)械化來彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足。“農(nóng)村以后要不了那么多勞動(dòng)力”趙說，“青年農(nóng)民工根據(jù)自身實(shí)際情況選擇出路，隨著社會(huì)的發(fā)展，以后出門打工的路會(huì)很好走，但是以后農(nóng)村的前景也是非?？春玫?。”