導語：如何才能寫好一篇財務預算管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：構(gòu)建；財務預算；管理體系 

 

 

通過財務預算進行企業(yè)管理是一種具有戰(zhàn)略性、全員參與的管理體制，企業(yè)要想駕馭市場，實現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化節(jié)約和使用資源的環(huán)節(jié)，必須通過快捷、準確的財務預算來給企業(yè)的管理者提供真實可靠的財務信息，一個好的財務預算機制，可以使企業(yè)有效的回避風險，使企業(yè)向著健康、良好的方向發(fā)展。 

1 當今企業(yè)財務預算中存在的問題 

1.1 預算人員認識不足 

很多企業(yè)的主管部門對企業(yè)的預算如何去運作存在很多模糊的認識，很多企業(yè)僅僅是為了自己的企業(yè)能得到其他單位的認可，才制定了一系列看似嚴格的本企業(yè)財務預算制度性文件，然而企業(yè)不應該把財務預算作為自身的管理制度去補充企業(yè)管理制度上的空白，而是應該把企業(yè)的預算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的助推手段，我們不僅要關(guān)注企業(yè)的財務預算制度，還應該關(guān)注財務預算在企業(yè)中實施和落實情況。 

1.2 建立企業(yè)財務預算管理體系 

在實行企業(yè)財務預算的管理中，很多企業(yè)沒有專門的企業(yè)預算管理機構(gòu)，大部分都由企業(yè)的財務部門兼管，也有的由計劃部門來管理，企業(yè)財務預算管理沒有組織部門保障，在日常的工作中經(jīng)常會出現(xiàn)沖突和矛盾，企業(yè)中沒有協(xié)調(diào)的委員會進行協(xié)調(diào)。其次，企業(yè)中沒有相對完整的財務預算制度也是當今企業(yè)普遍存在的問題，這就使很多企業(yè)在財務預算時十分簡單，使企業(yè)財務預算工作有名無實，企業(yè)預算人員也沒有嚴格的規(guī)范可以遵循，影響了企業(yè)財務預算工作的有效開展，失去了應有的作用。 

1.3 對預算的實際效應缺乏足夠的認識 

在實現(xiàn)財務預算的企業(yè)中，財務預算管理和企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系處理的不好，造成了企業(yè)只注重計劃、協(xié)調(diào)和控制的作用，而沒有重視財務預算在企業(yè)實際管理中作用的發(fā)揮。 

1.4 企業(yè)認識上片面 

很多企業(yè)認為財務預算是純粹的財務行為，應該由企業(yè)的財務部門全面負責管理和控制，而隨著現(xiàn)代企業(yè)意識的加強，企業(yè)預算已經(jīng)形成業(yè)務預算、資金預算、利潤預算等綜合性的預算體系，財務部門僅僅作為預算中的一個體系，為各部門提供預算編制的原則和方法，對各種預算數(shù)據(jù)進行匯總和分析。所以，企業(yè)財務預算管理是企業(yè)全面的管理行為，應該由企業(yè)高層管理人員進行組織和指揮，由業(yè)務、投資、籌資、管理等各部門協(xié)調(diào)完成，所以我們不能將財務預算看成是企業(yè)財務部門獨立完成的任務。 

2 構(gòu)建合理有效的財務預算管理體系 

2.1 制定企業(yè)財務管理目標 

企業(yè)的財務預算是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是對企業(yè)未來的一種管理和約束，如果企業(yè)的財務預算沒有站到一定的高度上，也只能算是企業(yè)的短期行為，對企業(yè)在市場經(jīng)濟中提高競爭力沒有太大的幫助，最終會使企業(yè)失去發(fā)展的方向，所以企業(yè)的財務預算過程必須緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展目標，企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標也決定著企業(yè)的預算模式，預算重點工作和預算目標的確定過程；企業(yè)的財務預算目標只有和企業(yè)的長遠發(fā)展目標緊密聯(lián)系起來，才會散發(fā)出強大的生命力。所以，企業(yè)應該首先根據(jù)市場的經(jīng)濟情況，制定出本企業(yè)的長期和短期的發(fā)展目標，然后根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標制定出本企業(yè)的財務預算目標和方向，使企業(yè)的財務預算真正的發(fā)揮實效。 

2.2 建立健全企業(yè)內(nèi)部的財務預算管理制度 

有效的財務預算管理制度可以保證企業(yè)的財務預算順利執(zhí)行，企業(yè)一旦制定出財務預算管理制度，就成為所有參與企業(yè)預算人員必須遵守的規(guī)范，成為企業(yè)財務管理的依據(jù)，在制定企業(yè)內(nèi)部財務預算管理規(guī)范的時候，必須依據(jù)有關(guān)的方針政策來制定，內(nèi)容要詳實，通俗易懂，每個工作流程的要求都要有，使得企業(yè)的整個財務管理過程制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證企業(yè)的財務預算工作有效的開展。 

2.3 細化企業(yè)財務預算的項目，加強企業(yè)內(nèi)部控制管理 

雖然很多企業(yè)都在進行企業(yè)內(nèi)部財務預算管理，但管理的力度和方式方法的不同最終的結(jié)果也是不同的，企業(yè)在制定財務預算的時候一般分為業(yè)務預算和資本預算，每一項工作的開展必須要求規(guī)范，流程要科學，企業(yè)要根據(jù)自己本身的特點制定出從生產(chǎn)到銷售一系列的基礎(chǔ)管理工作，對于企業(yè)財務預算的每一個環(huán)節(jié)都要細化管理，責任落實到人頭，企業(yè)要采取有效的措施，進行動態(tài)管理，減少企業(yè)預算的盲目性，使得企業(yè)的財務預算真實、有效、合理。 

篇2

一、加強行政事業(yè)單位財務預算管理力度的重要作用

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務預算管理實際上就是單位企業(yè)制定的下一階段工作的主要目標和任務，根據(jù)企業(yè)和群眾的基本需求，行政事業(yè)單位的財務部門編制財務資金的預算計劃，并對計劃的運行情況進行全程的監(jiān)控，根據(jù)該計劃的執(zhí)行情況制定合理的獎罰制度，從而達到規(guī)范工作人員行為的目的。因此，加強行政事業(yè)單位財務預算管理力度是十分重要的。

1.實現(xiàn)綜合目標

行政事業(yè)單位的財務預算計劃分為多種形式，單位部門職能的不同其財務預算計劃也不相同，財務預算計劃方案的形成離不開各個部門的協(xié)同和配合。所以加強行政事業(yè)單位財務預算管理力度可以促進單位各部門之間的聯(lián)系，使行政事業(yè)單位形成一個獨立的整體，為實現(xiàn)公共服務的綜合目標提供有利條件。

2.規(guī)范人員行為

對行政事業(yè)單位各個部門的工作人員進行單位財務預算方面的考核是十分重要的，不僅可以了解到工作人員對財務預算計劃的了解程度，制定相關(guān)的推廣措施，還在一定程度上規(guī)范了工作人員的行為，及時制止違法亂紀的行為，加強工作人員對財務預算計劃的認知，對于有違規(guī)行為的人員要進行嚴厲的處罰，從而端正財務預算管理人員的工作態(tài)度，達到規(guī)范人員行為的目的。

3.保護國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)合理分配是財務預算管理的根本目的，在國有資產(chǎn)分配和支出的過程中，必須要根據(jù)實際的需求制定完善的預算計劃，并在接下來的支出環(huán)節(jié)中嚴格按照預算計劃的程序執(zhí)行，對不按照規(guī)定行事的人員要追求其法律責任，有效杜絕貪污和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)起到一定保護的作用，使其在良好的環(huán)境中得到了充分的利用，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前形勢下行政事業(yè)單位財務預算管理的問題和不足

1.管理理念較為落后

從目前來看，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有對財務預算管理引起高度的重視，只是將其當作日常工作來抓，沒有認識到財務預算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用，單位內(nèi)部缺乏完善的財務管理制度。還有一些行政事業(yè)單位的預算管理理念較為落后，還停留在傳統(tǒng)意義上的經(jīng)驗管理上，缺少先進的健全管理體系，使得單位的財務預算計劃失去應用的作用。行政事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政撥款，行政事業(yè)單位只是針對撥款的項目制定一些簡單的財務收支計劃，缺少完善的財務預算計劃編制制度，造成行政事業(yè)單位財務預算計劃編制工作流于形式的現(xiàn)狀，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.財務收支反映混亂

行政事業(yè)單位的財務收入主要涉及兩部分內(nèi)容，分別是向上級部門領(lǐng)取以及結(jié)余彌補的部分，在實際情況中，許多行政事業(yè)單位的財務預算外收入存在數(shù)額較大的情況，針對這些預算外收入，單位在使用的過程中十分混亂，并沒有規(guī)范對其要求，還有一些單位甚至將其作為家底，造成單位財務信息賬實不符的現(xiàn)象，嚴重影響了行政事業(yè)單位的正常運行。另外，由于單位的財務支出環(huán)節(jié)過于復雜，導致財務預算計劃的編制缺乏準確信息的支持，使預算計劃無法反映出支出的實際情況。

3.財務預算編制不科學

在現(xiàn)實中，大多數(shù)行政事業(yè)單位長時間的輕視財務預算管理制度，從而造成了財務預算編制水平極其落后的現(xiàn)狀。編制財務預算計劃的主要的機構(gòu)是行政事業(yè)單位的財務部門，在編制的過程中，會受到財務部門實際權(quán)力和人員專業(yè)素質(zhì)的影響，使財務預算計劃并不能滿足單位快速發(fā)展所提出的要求，另外還缺少與財務預算計劃編制環(huán)節(jié)相對應的監(jiān)管機構(gòu)，使財務預算計劃的編制具有較大的隨意性，一些財務部門為了方便，僅僅是在單位上一年的預算中進行簡單的修改，就得出現(xiàn)階段單位的財務預算計劃，使其不具備約束單位財務支出的能力。行政事業(yè)單位的財務預算計劃編制工作還需要得到科學的編制方法的支持。

三、完善行政事業(yè)單位財務預算管理體系的措施

1.加強對財務預算管理的認識

單位的管理人員應嚴格按照現(xiàn)階段精細化管理的具體要求，充分發(fā)揮出單位領(lǐng)導的引導作用，加強對財務預算管理的認識，形成健全的管理理念，帶動行政事業(yè)單位的全體員工，積極開展完善的財務預算管理。同時，還要在不影響單位公共服務效果的前提下，為財務預算的編制工作投入更多的時間和精力，從而提高財務預算編制的準確性和實時性。行政事業(yè)單位的財務預算編制是一種貫穿于單位各個環(huán)節(jié)的綜合性工作，如果沒有得到充足時間的支持，勢必會對行政事業(yè)單位的總體效益造成影響，因此，行政事業(yè)單位應在調(diào)研工作完成之后迅速開展財務預算的編制工作。

2.完善財務預算管理體系

首先，管理人員應在滿足單位內(nèi)部規(guī)范要求的前提下，完善財務預算管理體系，加大預算編制方法的研究力度，選擇更為先進和科學的編制手段，使行政事業(yè)單位的預算編制發(fā)揮出最佳的效果。然后，單位應結(jié)合實際情況，建立多個相關(guān)部門，并妥善交代財務預算編制的工作任務，加強各個部門之間的聯(lián)系，從而形成系統(tǒng)化的財務預算編制體系。同時，還需對工作人員進行定期的考核，針對考核結(jié)果組織相關(guān)知識的培訓活動，合理運用激勵機制，提高預算編制人員的綜合素質(zhì)。

3.強化財務預算過程管理

現(xiàn)階段主流的零基預算法具有很強的獨立性，不會受到上一階段財務收支情況的影響，為預算編制創(chuàng)造了很大的回旋空間，在行政事業(yè)單位的財務預算管理中得到了十分廣泛的應用。但在現(xiàn)實情況中，有些單位在傳統(tǒng)觀念的影響下，對現(xiàn)階段主流的零基預算法產(chǎn)生了或多或少的抵制情緒，因此，行政事業(yè)單位應在充分考慮自身實際情況的前提下，強化對財務預算過程的管理力度，及時發(fā)現(xiàn)財務預算編制環(huán)節(jié)中的問題，制止并改進違反規(guī)定的行為，從而提高行政事業(yè)單位財務預算管理水平。為了有效規(guī)范預算管理人員的行為，單位還應建立合理的獎懲機制，在條件允許的情況下，適當調(diào)高福利政策，從而激發(fā)人員參與財務預算管理的積極性。

4.建立財務預算管理的評價機制

行政事業(yè)單位應結(jié)合財務預算管理的實際需求，建立財務預算管理的評價機制，并通過不斷的完善和創(chuàng)新，逐漸細化財務預算管理的操作規(guī)定。同時，在確保不影響單位財務支出政績評價機制正常運行的前提下，根據(jù)財務預算管理的實際需求開展多種新型評價機制，在試運行的過程中對其進行完善和優(yōu)化，找到突破傳統(tǒng)機制限制的方法，使這些評價機制真正能夠反映出單位財務預算管理的實際問題，作為行政事業(yè)單位財務預算管理進步和發(fā)展的重要依據(jù)，從而確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

Abstract： Investment diversification is an important feature of modern corporation system. It leads to the inconsistent benefit of the investors， the managers and the creditors， and the contradiction between all parties on requirement for financial data is prominent. Financial management becomes a great challenge to modern company. The overall value model of modern company is improved based on financial management. On this basis， financial management of enterprise achieves enterprise established value steadily. And perfect financial management system is an important system of comprehensive budget management.

關(guān)鍵詞： 財務治理；全面預算管理

Key words： financial management；comprehensive budget management

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0140-02

0 引言

財務治理是企業(yè)或公司管理制度的重要組成部分，其主要作用是對公司不同層次的財務制度進行管理，實現(xiàn)內(nèi)部的基于財務構(gòu)建起來的激勵與約束機制。全面預算管理是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)財務治理的一項重要的途徑。在財務治理中，全面預算管理體系中的一種較為有效的方式是財務預算管理[1]。

現(xiàn)代管理會計理論經(jīng)過的發(fā)展歷程主要分成兩個階段：一是以 “差異分析”、“標準成本”、“預算控制”為主要內(nèi)容的執(zhí)行性管理會計理論，另一個是以“決策會計”、“執(zhí)行會計”為主要內(nèi)容的決策性管理會計。全面預算管理是企業(yè)管理會計理論的重要部分，與現(xiàn)代企業(yè)管理理論的發(fā)展是密切聯(lián)系的，它在企業(yè)管理會計理論中有舉足輕重的地位。對于企業(yè)而言，全面預算管理就是對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種因素加強管理，采取相關(guān)的有效措施，使生產(chǎn)過程中的成本及投資支出嚴格的控制在預算范圍之內(nèi)，并且隨時的反饋和揭示，減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的成本浪費和盲目投資。

1 全面預算管理

“凡事預則立，不預則廢”，預算是一種用來分配物資和人力資源的統(tǒng)籌辦法，它以一定的戰(zhàn)略目標為中心，通過預算，分配人員和物資，以到達監(jiān)控戰(zhàn)略目標進程的目的，有利于控制開支，并預測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤[2]。

全面預算管理是建立在預算的思想和方法之上的一種重要的管理模式，主要通過資金和信息的整合，根據(jù)明確的分權(quán)授權(quán)制度，站在長遠的戰(zhàn)略角度上進行財務的全面有計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資金的合理配置，促進工作的和諧有序進行。全面預算管理產(chǎn)生于20世紀20年代的美國汽車業(yè)，而后迅速被應用于各個大型的工商企業(yè)的管理中，從最初簡單的計劃、協(xié)調(diào)工作，慢慢發(fā)展為現(xiàn)在的全面的控制統(tǒng)籌工作，包含控制、激勵、評價、規(guī)劃等集諸多功能于一身的綜合性企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理手段，在企業(yè)內(nèi)部的控制中起到核心的控制功能[3]。而這種理念不僅是管理層要有的，還必須貫穿在每個工作環(huán)節(jié)，深入每個工作人員的心中。懂得全面預算管理的基本思想能在工作中全面考慮問題，讓工作更加順利、高效地進行。這種管理制度反映了企業(yè)或單位在未來的一段特定的時間內(nèi)的財務計劃，反映企業(yè)在這段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的財務狀況及經(jīng)營成果，讓管理者盡可能地考慮可能發(fā)生的問題，并予以解決。全面預算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中不可或缺的重要管理模式和管理理念，在企業(yè)中發(fā)揮著導向和推動的作用，促進企業(yè)的發(fā)展壯大和成熟，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的主要方法。

2 全面預算管理對企業(yè)的重要性

全面預算管理在財政部《關(guān)于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》一文中是這樣定義的：利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。而安達信公司將預算定義為：預算是公司對人力、財務、實物、進行分配的一種系統(tǒng)性較強的方法。

由此可見，全面的預算管理是協(xié)調(diào)、激勵、計劃、控制以及評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種機制，是一種能使企業(yè)的戰(zhàn)略方針能全面貫徹的機制。這個機制對企業(yè)的經(jīng)營、投資以及財務各方面都能起到有效的預測和控制?？深A見這將是企業(yè)的重要管理模式。

2.1 全面預算管理可以提升戰(zhàn)略管理能力

全面預算可以將企業(yè)目標量化和具體化，從而使得企業(yè)計劃管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理以及部門單位管理系統(tǒng)的結(jié)合起來，切斷人員和物資的盲目性，確保價值鏈、供應鏈、分配鏈的協(xié)調(diào)性。企業(yè)的價值目標與全面預算目標是一體的，因而預算的監(jiān)控與企業(yè)戰(zhàn)略監(jiān)控合二為一，這樣可以規(guī)避更多的企業(yè)風險，更加強了企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略目標的機動性。

2.2 全面預算管理能提高企業(yè)資源利用率

預算涉及到各產(chǎn)業(yè)的上流材料以及資源分配，而預算的指標又能直接體現(xiàn)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的效率及需求。通過預算的編制與實行，企業(yè)能有效的對資源進行最合理的分配和利用，從而避免盲目或重復生產(chǎn)。

2.3 全面預算能有效管理企業(yè)的經(jīng)營風險

預算的編制能體現(xiàn)企業(yè)一定時間的業(yè)績和下一階段的目標，使企業(yè)的自身問題能及早被發(fā)現(xiàn)。管理層能及時發(fā)現(xiàn)潛在錯誤并采取積極的應對策略。管理層在執(zhí)行企業(yè)目標時參照預算計劃，能及時監(jiān)督糾正企業(yè)執(zhí)行，把風險降到最低 [4]。一言概之，全面預算管理是加強企業(yè)經(jīng)營管理、提高資源利用效率和規(guī)避風險的重要管理方法。

3 企業(yè)存在預算管理問題

近年來企業(yè)積極探索財務治理、預算管理、內(nèi)部控制等先進的企業(yè)管理理論，雖然取得一定的成效，但是社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型給企業(yè)在全面預算管理的操作上帶來了新問題，有專家指出，全面預算管理是能將所有關(guān)鍵問題融進同一體系的管理控制方法，但在實際工作中，這套管理方法卻并不盡如人意。預算管理的實施苦難重重，存在著一些亟需解決的問題。

3.1 預算指標的不科學性

當今多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)指標主要還是自上而下的分解制定，只根據(jù)往年的需求、成本、消耗情況，逐級分解，按地方分配[5]。這種方法雖然操作簡單且容易實施，但是和本年度經(jīng)濟現(xiàn)狀沒有必然的聯(lián)系，這導致了成本、產(chǎn)量、效益的不統(tǒng)一，有些企業(yè)指標甚至脫離實際。

3.2 預算控制不精細

量化的同一預算標準無法細致的完成各部門的需求，過剩和稀缺時有發(fā)生。

3.3 預算執(zhí)行不嚴

現(xiàn)在我國多數(shù)企業(yè)主要還是依靠管理者制定預算，又細分給財務、生產(chǎn)、技術(shù)、物資各部門去執(zhí)行，缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，這使得整個預算執(zhí)行過程中無法進行完整的審核、評價以及監(jiān)督。全面預算管理人員的水平不高，則對財務的控制力度不夠，不能真正實施全面預算的管理，加之，管理團隊的專業(yè)性低，其對命令決策的執(zhí)行力必定也相對較低。

3.4 方法單一

全面預算的編制的方法選擇上比較單一，主要有固定預算、彈性預算、零基預算、滾動預算和概率預算，各項預算都有不同的適用范圍，有其自身的優(yōu)點和不足。預算方法單一，不充分考慮各種情況，必定存在著一定的缺陷和漏洞，使得全面預算管理的科學性降低，實用性也受到影響。全面預算管理較難計算全面，是自相矛盾的問題所在，全面預算管理就是要全面統(tǒng)籌計算，但現(xiàn)在的預算更多是關(guān)注支出的部分，進項上沒有充分體現(xiàn)。全面預算管理的績效評價體系是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)，如果全面預算的指標或者控制經(jīng)費的考核方式不能很好地符合企業(yè)的實際情況，預算就有可能發(fā)揮不了作用。所以不完善的全面預算管理績效評價體系需要完善的指標體系作支撐，這就需要建立起一個完善的財務責任制度，將責、權(quán)、錢的職責關(guān)系明確，充分發(fā)揮全面預算管理的效用。

4 加強企業(yè)的全面預算管理

企業(yè)相對于其他行業(yè)擁有自身的特點，在推行全面預算管理的同時，必須根據(jù)自身實際情況，制定完善而合理的預算編制和執(zhí)行過程，全面、科學、系統(tǒng)的預算管理才能滿足企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展需求。

4.1 建立獨立統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)

預算管理是一門專業(yè)而復雜的系統(tǒng)管理工程。單一的部門或者個人是無法完成這個職責的，只有統(tǒng)一的并且能總攬全局的領(lǐng)導機構(gòu)才能完成這個系統(tǒng)的管理。一個成功的預算領(lǐng)導機構(gòu)應該能勝任三個職責：一、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售、財務、物資各部門的關(guān)系；二、制定系統(tǒng)的預算編制及考核、執(zhí)行工作；三、劃分具體的責任范圍、責任單位。只有這樣才能實現(xiàn)預算的具體化和實際化，每個單位都能找到自己相關(guān)的任務及責任，從而保證預算管理執(zhí)行。

4.2 明確預算方法、指標

統(tǒng)一的預算方法和指標是保證各分散的在不同實際情況下的企業(yè)能協(xié)調(diào)生產(chǎn)的關(guān)鍵，鑒于各地區(qū)物資價格、產(chǎn)量、及運輸成本差異不同，企業(yè)編制預算時都需要考慮這些地域的差異，做到地區(qū)與中央的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.3 嚴格執(zhí)行預算管理

全面預算管理是監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行情況的一大法寶，更是企業(yè)財務治理的關(guān)鍵，企業(yè)在推行全面預算過程中，要做到：統(tǒng)籌各單位部門職責與目標，做好資源分配和利益權(quán)衡，保證預算的執(zhí)行；建立與預算相結(jié)合的考評和獎勵制度，將企業(yè)的價值目標和戰(zhàn)略目標和個人的經(jīng)濟利益結(jié)合起來，形成有效的激勵制度；在預算執(zhí)行的過程中，積極協(xié)調(diào)各單位部門的合作，加強溝通，相互促進和監(jiān)督，使整個軍需企業(yè)形成全面的預算控制和約束力，保障預算的全面實行[6]。

5 結(jié)語

全面預算管理是財務治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)貫徹和實行戰(zhàn)略目標的有效機制，通過全面預算管理能實現(xiàn)企業(yè)的財務治理和經(jīng)濟資源的合理安排，激發(fā)企業(yè)個體的積極性，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的職責與目標，形成全面的預算控制，是企業(yè)財務治理的有效途徑。

參考文獻：

[1]陳曉紅.全面預算管理理論與實務[M].長沙：湖南人民出版社，2001.

[2]林鐘高等.財務治理——結(jié)構(gòu)、機制與行為研究[M].經(jīng)濟管理出版社，2011.

[3]李維安.現(xiàn)代公司治理研究[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[4]王斌.現(xiàn)代財務理論前沿專題——預算管理[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2000.

篇4

關(guān)鍵詞：高校財務 財務預算管理 新預算法 問題和對策

高等學校作為國家高等教育的主力軍，其發(fā)展始終受到國家和社會的普遍關(guān)注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其中，高校財務預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。

財務預算管理是對學校財務收支預算的管理，將校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況納入到預算管理體系中，使學校可以方便、快捷的對財務的收支狀況進行實時的監(jiān)控管理，從而可以有效的靈活運用和調(diào)配校內(nèi)資金，使資金運用產(chǎn)生聚集作用和規(guī)模效應，以更好地促進高校的建設(shè)。

因此良好的預算以及科學的預算管理，可以使學校充分利用資金，提高校內(nèi)資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高校科研、教學、行政、后勤等多方面的工作持續(xù)運行，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

尤其是2015年1月1日，新的預算法的修訂實施，為高校財務預算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預算法在內(nèi)容上更加凸顯預算的完整性，強調(diào)了預算管理的公開和透明，有利于我國經(jīng)濟體制的完善。高校財務預算管理作為國家公共預算的重要組成部分，必然會對其產(chǎn)生重要的影響作用，在新的預算法的規(guī)范下，高校財務預算管理將走上更加科學化和規(guī)范化的道路。

一、高校財務預算管理概述

（一）高校財務預算管理的界定

財務預算管理是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，預算的應用主要集中在具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和具有非盈利性質(zhì)的社會公共事業(yè)部門。

對于企業(yè)而言，預算管理是企業(yè)運營開展的計劃和目標，是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略成果的推動和體現(xiàn)，良好的預算的管理可以幫助企業(yè)更好的配置內(nèi)部資源，以獲得更大的經(jīng)濟效益。

而對于高校的財務預算來說，則屬于非營利性的社會公共事業(yè)部分。其基本目標就是通過財務預算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務預算實質(zhì)上是對內(nèi)部的財務供需進行計劃和管理。總結(jié)來看，高校的財務預算管理：是指學校內(nèi)部相關(guān)財務部門依據(jù)國家有關(guān)預算管理政策規(guī)定，根據(jù)學校的未來發(fā)展戰(zhàn)略和定期的發(fā)展目標，而編制的年度校內(nèi)財務收支計劃。

高校財務預算管理還包括對財務預算執(zhí)行的后期績效評價，是有效配置校內(nèi)財務資源的重要方法，也是學校有效提升內(nèi)部管理水平的手段。

（二）高校財務預算的劃分

對高校預算的內(nèi)容進行劃分，可以劃分為兩種類型：

收入預算，是高校在編制年度預算時，預計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務的財力保障。收入預算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入。

從總體上來看，我國高等學校在市場經(jīng)濟的發(fā)展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化和多元化。學校的教學設(shè)施水平、科研教育水平以及師資力量已經(jīng)成為衡量一個學校發(fā)展好壞的重要指標，因此良好的資金融資是學校發(fā)展的重要支撐，是學校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預算的目的就是對校內(nèi)的資金等進行管理。

支出預算，是高校編制年度預算時，預計該年度為履行職能，完成各項工作任務所發(fā)生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預算和項目支出預算是支出預算的主要組成部分?；局С鲱A算是高校為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。項目支出預算是高校為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。

收入預算和支出預算是高校預算的重要構(gòu)成部分，兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系，在實際的預算管理中，收入預算和支出預算占據(jù)同等重要的位置，其中一項被忽視都會導致高校資金配置產(chǎn)生不平衡、不均勻的問題。

（三）高校財務預算管理的具體特征

1、體系架構(gòu)的多層次化

由于高校院系較多，促使財務的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內(nèi)部的財務管理工作是一項極其復雜的工作。財務預算的流程和內(nèi)容也是由眾多分支構(gòu)成，是一個具有多層次特征的預算體系，所以說高校財務預算管理的體系架構(gòu)具有多層化。

另一方面高校的預算管理主要涵蓋了學校運營的多個環(huán)節(jié)，從教學、科研到行政、后勤等，都是需要財務預算進行管理的。高校財務預算具有全局性特征。

2、預算事務的優(yōu)先性

高校的財務預算涉及到多方面的內(nèi)容，但是從高校的自身發(fā)展來看，教育科研水平始終是學校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以通常情況下學校預算支出存在明顯的主次性。學校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經(jīng)費的支出也成為財務預算的重要管理方面，學校更是將有限的財務資源向教學和科研活動進行傾斜，說明高校的預算事務具有明顯的優(yōu)先性。

3、高校預算管理的戰(zhàn)略性

高校的發(fā)展，實際上和企業(yè)的發(fā)展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎(chǔ)將更加有利于學校的建設(shè)和發(fā)展。為了更好的適應教育改革的需要，學校的發(fā)展也應該走向戰(zhàn)略經(jīng)營的道路。在財務預算編制和運行上強調(diào)其約束力，完善高校財務預算管理的戰(zhàn)略目標，制定校內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高校財務預算管理中存在的問題

（一）高校財務預算管理體制不完善

高校的財務預算管理是學校管理工作的重要組成，在校內(nèi)事物運營中占據(jù)非常重要地位，同時財務預算管理也是校內(nèi)財務人員的核心工作。合理的預算管理體制是開展財務預算管理的重要基礎(chǔ)和保障，高校必須建立健全的財務預算機制，制定科學合理的預算管理策略，使預算更加靠攏學校的發(fā)展實際。

但是，許多高校在實際的運作過程中，存在預算管理體制不完善的問題，許多體制機制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預算工作起到指導作用，還沒有形成一套完整、高效、科學的管理體制，不能很好的發(fā)揮管理體制的控制、規(guī)范作用。例如一些學校的管理體制只是擺設(shè)，不能將預算制度提升到法律層面，缺乏強制力和控制力。

（二）預算編制存在問題

預算編制工作是高校財務預算管理的基礎(chǔ)性工作。如今隨著社會預算管理的提升，促使眾多的預算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學校的預算編制工作的應用方法依然采用效率較低的傳統(tǒng)編制方法，例如許多學校依然將“基數(shù)加增長”的編制方法，作為學校的主要預算編制手段，即將上一年的實際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，在此基礎(chǔ)上在相應的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預算支出。

實際上這種方法的運用具有一定的歷史應用意義，具有簡便、快捷的特點。但是在高校財務預算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預算和實際的預算收支出現(xiàn)很大的誤差，如果所采用的原來基數(shù)存在不合理的情況，就會使下一年的實際預算出現(xiàn)問題。

總結(jié)來說這種方法，不利于預算編制的動態(tài)發(fā)展，沒有做到預算以收定支和資源統(tǒng)籌兼顧的策略，缺乏預算編制的科學性和規(guī)范性。

（三）學校對財務預算管理的重視程度淡薄

由于高校財務數(shù)量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務預算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料整理上，學校內(nèi)部各個組織和部門都需要積極的配合財務預算的工作，以有效的保證預算編制的科學性和合理性。

但是在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務預算管理的認識存在明顯的不足，認為預算管理只是相關(guān)財務部門的工作和本身的工作無關(guān)。因此不能積極主動的配合財務部門進行預算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預算時，不認真不精細，等到需要花錢的時候才發(fā)現(xiàn)預算編制不合理。

同時還存在一些部門為了爭取更多的經(jīng)費，而虛報上一年的財務支出等，盡可能的向?qū)W校財務部門多報預算，導致高校財務部門不能真實的掌握學校各個組織或部門的實際收支情況，最終導致財務預算管理混亂，預算編制與實際不符，影響學校整體的資金運作。

（四）財務預算在內(nèi)容和制定上不完整

從國家發(fā)展的實際來看，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經(jīng)濟不斷深化改革的今天，學校的財政收入已經(jīng)不只依靠國家的經(jīng)費撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經(jīng)營自，許多高校通過擴大招生、企業(yè)合作、信貸融資等多種方式來擴大學校的資金來源。因此在財務編制上所有的財務收入和支出都應該納入到預算編制中，對高?？傎Y產(chǎn)要進行統(tǒng)一預算、統(tǒng)一整理。

但是目前高校預算主要側(cè)重于財政性資金的預算，由于科研經(jīng)費是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經(jīng)費很難納入到預算管理體系中，這是目前高校預算管理中的一個難點。

同時一些高校由于運營規(guī)模較大，如果沒有形成一個科學、規(guī)范的預算管理體系，就會造成預算收支管理粗放，不能將學校的整體內(nèi)外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務預算中，最終致使財務預算編制在內(nèi)容上存在缺失。

（五）財務預算信息不夠透明缺乏監(jiān)督效應

高校財務預算管理工作涉及到學校內(nèi)部多個組織和人員，經(jīng)過校長領(lǐng)導的行政領(lǐng)導班子同意后，財務編制內(nèi)容最終由校內(nèi)審計部門、財務部門所形成的預算委員會來確定。一經(jīng)確定就必須具有嚴格的法律效力。學校也應該實時的將預算信息的網(wǎng)上，以得到大家的監(jiān)督。

但是在實際的運作過程中，許多高校不能真正的保證預算信息的公開、透明。在實際的資金運用中會出現(xiàn)資金占用、截留和經(jīng)費虛報的問題，從而造成學校收支不平衡，浪費國家教育經(jīng)費。

三、新預算法對高校預算管理的影響

新預算法從修訂實施以來，對社會的預算管理產(chǎn)生重大的影響作用，高校作為社會公共事務的重要組成，在新預算法的影響下也發(fā)生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預算基礎(chǔ)。新預算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預算的情況為預算基礎(chǔ)的情況，修訂成“根據(jù)年度的實際預算發(fā)展目標、國家制定的宏觀調(diào)控要求和跨年度預算平衡的總體需要作為預算基數(shù)”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數(shù)加增長”的方法進行預算編制時產(chǎn)生的預算與實際不符的問題。詳細程度。原有的預算法沒有對下級上報的預算支出進行詳細的說明，容易引起虛報的問題。而新的預算法則對各級預算的草案進行了詳細的要求，就使得下級單位必須對財務收支狀況進行明確和細分。對于高校來說更加有利于財務預算編制內(nèi)容的完整性。信息公開。原有的預算法沒有對財務預算信息的公開進行明確要求。而新的預算法明文規(guī)定將預算信息向社會公開。利于高校財務預算信息的透明化。預算約束。原有的預算法主要強調(diào)的是預算管理，而對預算的約束沒有真正的起到作用。而新的預算法有效的限制了，預算編制的隨意變更，賦予了各級權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利。因此可以促進高校財務預算編制的執(zhí)行力和監(jiān)督效力。

四、高校預算管理的應對策略

（一）健全高校預算管理體制，采用新的預算編制方法

首先高校應該加強校內(nèi)預算管理體制的建設(shè)，成立專門的預算管理委員會，由校長親自帶領(lǐng)管理委員會，完善財務部門的職責，加強對各部門財務收支的監(jiān)督和管理，對預算安排調(diào)整進行總體規(guī)劃和指導，建立財務預算發(fā)展戰(zhàn)略目標。

其次高校要根據(jù)新的預算法要求，改革原有的預算編制方法，例如可以采用“零基預算”的方法，將高校的預算支出以零為基礎(chǔ)，逐項的對各部門所產(chǎn)生的費用支出的項目和數(shù)額進行審議，在總體預算中采用擇優(yōu)選擇的原則，有效的利用學校資金。

（二）加強對財務預算的認識，提高預算編制內(nèi)容的完整性

高校財務預算管理的有效實施，首先應該在合理的預算管理制度之下，加強校內(nèi)各個部門對財務預算重要性的認識，需要學校財務預算管理委員會對各級部門進行思想宣傳，避免校內(nèi)小團體因為私利而截留和占用資金。培養(yǎng)校內(nèi)各部門的責任意識，不能因為私利而虛報預算，以影響學校整體的預算編制計劃。

再者要加強對各部門上報預算的審計和監(jiān)管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，保證收支的平衡性。在此基礎(chǔ)上可以有效的提高預算編制內(nèi)容的完整性，將學校內(nèi)部的各項資金來源和支出全部納入到學校的財務預算編制中，對財務預算進行統(tǒng)一編制，避免出現(xiàn)缺項和漏項的問題。因此就需要學校各級部門的共同努力，保障學校預算編制的合理性。

（三）加強預算信息的透明化，強化預算的執(zhí)行和約束力

有效的預算編制只是高校財務預算管理的開始，最為重要的就是加強預算的執(zhí)行力度和約束力。為了更好實現(xiàn)社會對高校預算的監(jiān)督力度，必須加強預算信息的透明化，學校在預算編制制定結(jié)束后要及時的將預算信息進行公開，通過監(jiān)督來提高預算編制的影響力。在預算編制確定之前要做好預算的審批工作，從制度上加強對預算執(zhí)行的控制力度，通過明文規(guī)定強化預算的約束力。為了更好的加強預算的執(zhí)行力度，學校要采用責任制的管理方法，將各項責任劃分到不同的組織和部門，通過責任落實來提高預算的執(zhí)行力度。其次要有效提高財務預算的約束力，財務預算經(jīng)過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執(zhí)行時不能隨意的變更，強調(diào)預算編制的合法性和強制力。

五、結(jié)束語

財務預算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務管理的核心。有效的財務預算管理不僅能夠完善校內(nèi)資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費和流失，是保障學校財務管理的重要手段。因此在今后的發(fā)展過程中，各大高校應該根據(jù)新的預算法的規(guī)定和要求，加強學校財務預算管理，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬淑珍.高校財務預算管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟師，2010

[2]陳萍，康琛.高校財務預算管理中存在的主要問題及對策[J].開發(fā)研究，2010

篇5

1. 事業(yè)單位對預算管理認識不足，重視不夠

從目前事業(yè)單位預算管理情況來看，很多管理人員本身并不重視預算管理，單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流差，信息時效性無法得到保障，這樣一來預算管理難度也隨之增加。還有一部分財務人員本身專業(yè)素質(zhì)差，對于預算管理的各項細則以及規(guī)范根本不熟悉，管理方式陳舊、管理思維老套等問題也不同程度的存在，預算管理流于形式，這些都是是影響事業(yè)單位預算管理效果不佳的因素。

2.預算編制方法簡單，缺乏科學性和戰(zhàn)略性

很多事業(yè)單位為了能夠縮短編制實踐，在調(diào)查、研究以及取證的各個環(huán)節(jié)都過于疏忽，并沒有進行合理的分析、科學的取證，從而直接影響了預算管理效果?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位所采用的預算方法都是將預算支出假設(shè)為零，以此為基礎(chǔ)進行編制。這樣的方法對于往年預算不會產(chǎn)生影響，因此具備較好的科學性。但是在實際的預算編制中很多事業(yè)單位沒有運用這種編制方式，而是采用了增量預算編制方法，進而導致預算結(jié)果誤差嚴重，無法與新時期的預算要求相適應。

3.預算的執(zhí)行力度不強

事業(yè)單位的預算管理要在國家政府的批準之后才能夠執(zhí)行，并且一旦批準，便不可隨便更改，但是實際的情況確是，事業(yè)單位管理人員不但執(zhí)行力度不夠，還隨意更改預算指標，由于事業(yè)單位中預算財務指標沒有明確，并且對于預算執(zhí)行情況的考核不及時，沒有完善的監(jiān)督管理體系，以及相關(guān)的激勵政策、獎罰措施，從而導致了預算管理工作效率的低下，工作人員積極性的缺乏，管理工作根本沒有得到落實。

4.財務預算管理體制不完善，運行機制落后

在事業(yè)單位內(nèi)部，針對資金的實際運行上存在很多資金控制問題，領(lǐng)導本身對資金控制認識不足，內(nèi)部管理體制落后，會計制度不健全，不完善。同時，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機制無法充分發(fā)揮作用，導致管理失控，資金浪費十分嚴重。在事業(yè)單位內(nèi)部，財務預算管理運行常常出現(xiàn)違背市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，職工在開源節(jié)流方面的認識十分薄弱，單位內(nèi)部員工缺乏危機意識以及創(chuàng)新意識。最后，事業(yè)單位經(jīng)濟責任落實不明確，沒有必要的責任機制，一旦出現(xiàn)問題，很難立即解決和處理，財務管理過于粗放。

二、加強事業(yè)單位財務預算管理的對策思考

1.改變傳統(tǒng)的預算管理理念，提高員工參與的積極性

實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理的科學性與有效性，必須要積極突破傳統(tǒng)管理理念的束縛，提升財務預算管理在單位職工中的影響力。首先，從領(lǐng)導階層開始，重視預算管理制度以及預算管理工作的開展，通過領(lǐng)導的號召，達到上行下效的目的。其次，進行預算管理，要將財務部門以及各個部門、員工充分結(jié)合在一起，確保工作的連通性，同時通過預算考核達到激發(fā)職工工作熱情的目的。預算管理還要充分體現(xiàn)自我約束、自我管理以及監(jiān)督等特點，鼓勵員工積極參與調(diào)研活動，確保預算編制與單位實際情況相符，最大限度的實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置以及預算管理效能的發(fā)揮。

2.采用先進的預算編制方法，合理安排預算編制進程

在強化事業(yè)單位預算管理效力的過程中，預算編制的合理性也必須要得到提升，預算編制是一個復雜、繁瑣的過程，所涉及的部門以及工作人員眾多，因此兼具科學性、合理性、可行性的預算編制在短時間內(nèi)是不可能完成的，必須要有充足的實踐以及全面、深入的調(diào)研為基礎(chǔ)才可以。這就要求事業(yè)單位要充分預留出編制的實踐，提前或者是延長預算編制實踐，從單位實際情況以及總體財務管理目標為基礎(chǔ)，嚴格依據(jù)預算編制的步驟進行，這樣才能夠體現(xiàn)出預算編制的科學性與合理性，同時結(jié)合先進的預算編制方法，才能夠更好的達到預算的目的。在事業(yè)單位內(nèi)部應該積極推行“零基預算”，這種方法與其他編制方法相比，科學性與合理性都比較強，最突出的特點是就是從零開始，更加切合事業(yè)單位的實際情況，并可以最大限度的減少開支，減少浪費現(xiàn)象。

3.加強預算管理的執(zhí)行力度，深化考核機制

在提升預算管理的過程中，深化考核機制是一個重要環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但從預算分配方面來講，事業(yè)單位內(nèi)部應該可以采用逐層分析的方法，根據(jù)預算制度規(guī)范落實預算管理，并且確保深入到單位內(nèi)部各個部門和環(huán)節(jié)，激發(fā)職工的工作熱情，確保管理效力，另外在事業(yè)單位內(nèi)部針對經(jīng)費、資金的管理是重中之重，必須要控制好浪費問題，避免費用超支問題的發(fā)生，實現(xiàn)單位內(nèi)部的資金優(yōu)化配置。最后，管理人員應該具備高超的計算機操作技能，實現(xiàn)管理自動化與辦公自動化，借助先進的技術(shù)，提升工作質(zhì)量與效率。

篇6

關(guān)鍵詞：高校預算 績效管理 指標體系

一、高校預算管理存在的問題分析

（一）高校預算管理意識相對淡薄

高校的辦學經(jīng)費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性，部分領(lǐng)導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預算管理作為單位財務管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

（二）預算編制方法不科學

目前大多數(shù)高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理模式，預算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預算下發(fā)后，學校通過各種指標把預算下達到二級單位或基層單位，但由于在預算編制過程中缺乏與各教學及行政部門的有效溝通，下達的資金預算經(jīng)常無法滿足教學及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預算的編制方法實質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預算”和“績效預算”等先進的預算編制方法。

（三）預算執(zhí)行力度不夠

目前許多高校的預算管理還不是很完善，執(zhí)行的隨意性很大，缺乏嚴格的監(jiān)督制度，經(jīng)常出現(xiàn)預算經(jīng)費指標的串用，使得預算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，造成許多資金得不到監(jiān)控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督不及時，導致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節(jié)，不利于考核預算執(zhí)行情況。

（四）預算考核評價弱化

大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預算單位編制和執(zhí)行預算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠，各高校部門預算編制方法仍是“投入型預算”，重心放在爭取預算撥款，年度支出預算并沒有圍繞績效評價，也沒有結(jié)合高校各層次、各環(huán)節(jié)、各部門的責任主體對高校預算進行全過程監(jiān)督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預算管理也沒有給予更多的關(guān)注，預算管理工作績效與高校內(nèi)部各學院的考核和獎懲脫節(jié)。

二、高?？冃ьA算管理實施的必要性

高校的主要任務就是培養(yǎng)人才、從事科學研究和為社會提供服務，這些需要通過創(chuàng)新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績效。我國高校預算管理實施了部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算外資金等一系列預算制度改革措施后，實現(xiàn)了預算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，也在一定程度上增強了預算的透明度和規(guī)范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高?？冃ьA算必須結(jié)合績效來確定預算資金分配，將各部門本年度的預算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結(jié)果可以作為預算部門增減預算的主要依據(jù)。預算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預算管理，并且保證科學合理，增強預算管理的水平。

三、高?？冃ьA算管理體系的構(gòu)建

（一）高?？冃ьA算管理體系的思路

為了改變傳統(tǒng)高校預算管理模式的局限性，就必須加強對預算的約束力，積極推行高校預算績效管理，實現(xiàn)績效與預算的有機結(jié)合，即建立以資金效益為理論基礎(chǔ)，組建績效預算管理組織機構(gòu)，通過詳細的績效預算評價指標體系，對高校進行部門預算和目標管理，對預算執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，通過暢通的信息反饋機制，構(gòu)建績效評價體系的預算管理運行模式（如圖1）。

（二）高?？冃ьA算管理體系的基本模式

1.實施具體步驟。首先，根據(jù)學校的長遠規(guī)劃目標，在考慮經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，確定學校當年預算管理的總體目標，這項工作可由預算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據(jù)部門目標編制出部門預算。隨著高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出，預算的編制可以采用滾動預算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預算就是實現(xiàn)績效目標的資源配置工具。預算和績效目標之間由績效指標建立聯(lián)系，預算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預算方案的執(zhí)行結(jié)果進行反饋。具體的績效反饋可根據(jù)中期和年度的績效評估結(jié)果，由教學及行政等各部門以正式的書面報告向預算管理層反饋。

2.完善指標體系。指標體系應該運用財務指標及非財務指標，通過定性與定量指標相結(jié)合，分兩個層面確立預算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務消耗的資源。效率、效果、成績?nèi)绾危歉咝Ｈ蝿?、?zhàn)略計劃和工作內(nèi)容的應達目標。

3.建立管理系統(tǒng)。首先，建立科學、完整、有效的績效預算管理系統(tǒng)，可通過建立預算委員會來實現(xiàn)。該委員會可由主管財務的副校長、財務處、審計、紀委、教務等各部門的人員組成，把預算與高校的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來，并對每個部門的權(quán)責進行有效控制和分配。其次，通過預算執(zhí)行將預算目標變成現(xiàn)實，通過預算監(jiān)督來了解預算執(zhí)行的進度和結(jié)果，從而分析其在執(zhí)行過程中存在的問題，保證總體目標的實現(xiàn)。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監(jiān)督評價則是通過內(nèi)部審計職能的發(fā)揮，以保證績效預算管理體系中傳遞的數(shù)據(jù)真實完整。最后，管理系統(tǒng)還應保障預算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預算信息（如圖2）。

（三）高?？冃ьA算管理指標體系設(shè)計

由于高?？冃ьA算管理的重點在于績效預算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構(gòu)建的績效預算評價指標應該涵蓋教學、科研、財務、社會等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。具體包括：第一，業(yè)務績效預算評價指標。由教學工作情況、科研工作情況和學生工作情況組成。第二，財務績效預算評價指標。由財務管理情況、預算執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)收能力和償債能力組成。第三，社會績效預算評價指標。由學校聲譽、畢業(yè)生就業(yè)情況、社會捐贈和參與地方經(jīng)濟建設(shè)情況組成。該集合系統(tǒng)反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統(tǒng)之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據(jù)指標性質(zhì)和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權(quán)值的確定和排序上。

四、總結(jié)

績效預算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合，是一種以目標為導向、預算為主線、部門為基礎(chǔ)、績效為核心的績效預算管理模式。最新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《高校財務制度》要求明確績效預算管理并進行績效評價。在高校實施績效預算能否成功，關(guān)鍵是能否建立以事業(yè)發(fā)展目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的績效預算體制和績效考評機制，結(jié)合業(yè)務績效預算評價、財務績效預算評價和社會績效預算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預算”相結(jié)合的預算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。

（注：本文系江西省社會科學規(guī)劃項目“高?？冃ьA算管理體系研究”的階段性研究成果；項目編號：11GL12）

篇7

本文主要闡述了煤炭企業(yè)基建時期的特征，包括工期緊、投資額度相對較大、周期比較長以及要求較高的安全質(zhì)量等方面，根據(jù)上述特征，構(gòu)建了施工效果比例付款法，以此把施工企業(yè)利益和項目質(zhì)量進行有機結(jié)合，通過具體的應用實例進行闡述，探究了財務預算在煤炭企業(yè)基建階段的價值與意義。

關(guān)鍵詞：

煤炭企業(yè)；基建期；財務預算

一、煤炭企業(yè)基建期間的重要特征分析

（一）投資額度相對較高煤炭行業(yè)是一個比較具有代表性的勞動與資金密集型領(lǐng)域，不管是立井或者斜巷開采，均必須支付許多資金，投資額度高是該行業(yè)的一個明顯特征，動輒幾億甚至數(shù)十億元，投資數(shù)額非常巨大。

（二）周期相對較長該行業(yè)具有一定的特性，多數(shù)相關(guān)資源均埋于深層，大部分處于五十米之下，在平原有時候埋于五百米之下，由于受到技術(shù)水平的制約，復雜的自然因素也使項目難度有所提高，因此，工程相對較長，尤其是對于立井開采的公司來說，一般需要三至六年的時間。

（三）工期緊為能夠盡快投產(chǎn)、盡快取得效益，煤炭公司在基建投資過程中，要求的工期比較緊，希望能夠盡快收入投資，獲得收益。

（四）安全、質(zhì)量要求高長期以來，安全問題是困擾該領(lǐng)域的重大問題，尤其是當前煤礦各類事故時有發(fā)生，造成重大損失，使得社會各界尤其是政府十分注重安全生產(chǎn)。礦井籌備之初，政府和安監(jiān)機構(gòu)就對安全和質(zhì)量問題提出了嚴格要求，礦井建設(shè)者對安全的重視程度同樣逐漸提升。

二、構(gòu)建施工效果比例付款法

（一）基本思路把建設(shè)方強調(diào)的重點和考核進行相互融合，構(gòu)建起科學合理的考核體系，經(jīng)常性地考核施工效果；然后把資金預算與考核結(jié)果進行統(tǒng)一結(jié)合，按照施工效果按比例做資金預算，同時將施工企業(yè)的現(xiàn)金流和施工效果指標相互銜接，根據(jù)后者確定其資金回收力度與利潤水平，以進一步激發(fā)施工方的主動性，使其保證項目質(zhì)量、進度以及安全，從而能夠降低建設(shè)方的管理負擔。

（二）選擇考核指標，確定其權(quán)重第一，建設(shè)進度。對于基建項目，進度是建設(shè)方的第一要求。確保一個較“快”的進度，就能夠使建設(shè)方盡快投產(chǎn)，盡快從中收益，令投資風險有所減小。因此，考核施工方的第一個指標是建設(shè)進度，按照這個方面的受關(guān)注程度，我們確定其權(quán)重是40％。第二，建設(shè)質(zhì)量。盡管煤炭公司基建期在其存續(xù)期中占的比例相對較小，然而卻屬于公司發(fā)展好的前提條件，關(guān)系著公司的安全生產(chǎn)大局，所以，其同樣屬于非常關(guān)鍵的一個指標，確定其權(quán)重是30％。第三，安全施工。煤礦基建相關(guān)工程均分布于地下，風險大是顯而易見。尤其是當前許多煤炭公司一味地追求利潤，放松安全管理工作，導致安全事故發(fā)生，造成嚴重損失。為使施工公司形成良好的安全意識，切實維護好廣大員工的利益，將該項指標也放在重要位置，確定它的權(quán)重是25％。第四，文明施工。這個指標能夠體現(xiàn)建設(shè)方的形象。通常情況下，煤炭公司基建項目均為地方重點項目，各級政府非常重視。所以，把這個指標當做其中之一，相對于前面的三個指標，其重要性明顯減小，確定它的權(quán)重是5％。

（三）考核方式1.考核模型。2.指標說明及計算。上面的模型中，P用來指代施工效果的綜合評價值，A、B、C、D依次用來指代上述四個指標的單項評價值。當四者都大于100％時，在這種情況下，P＞100％。如果P=0，則表示施工方?jīng)]有取得絲毫成績，那么在這種情況下，就不會對其付款。A、B、C、D四者的求解。具體以A為例進行闡述，A值為施工方現(xiàn)實進度和目標進度的比，要是前者明顯高于后者（大于30％），則表示計劃制定不科學、不合理，需要盡快進行修訂。A值能夠超過100％，然而超過的幅度必須加以限制，要不然將影響到B值。P值與資金預算的結(jié)合。一般的，管理嚴格的建設(shè)方均根據(jù)計劃撥付資金，按月度、年度對建設(shè)計劃進行分解，資金同樣以此來進行撥付。P值大小反映了建設(shè)方對施工方資金預算金額的高低，其大于100％，則表示能夠根據(jù)合同，以月度資金池為總量得到足額付款。

三、應用實例分析

（一）單月考核結(jié)果應用建設(shè)方需要定期（月度）考核施工方的上述四個指標，并且和月度資金預算分配進行掛鉤，在建設(shè)方月度資金池總量保持不變的前提下，根據(jù)考核結(jié)果來分配資金，這樣，施工方如果想獲得較高的付款，一定要趕進度、保質(zhì)量。

（二）考核結(jié)果的兩期連續(xù)應用為對單月考核結(jié)果不理想的情況進行補救，能夠?qū)嵭袃善谶B續(xù)應用，也就是單月考核結(jié)果不高，然而第二個月的結(jié)果相對較高，這樣能夠把兩個月進行結(jié)合。需注意的是至多連續(xù)兩期考核，以此來刺激施工方連續(xù)提高積極性，使建設(shè)方的目標能夠順利完成。

（三）考核結(jié)果和資金分配通常建設(shè)方提前確定了自己的月度資金池總額，這樣，用考核結(jié)果與總量相乘，則能夠計算出應撥付給某一施工方的錢數(shù)。

（四）舉例說明某個建設(shè)方總計有三個施工單位，三者依次是N1、N2、N3，當月結(jié)算數(shù)值依次是580、320、600萬元，當月資金池總預算為1500萬元，具體如表1所示。當月三者的A、B、C、D值已通過業(yè)主、施工方與監(jiān)理的綜合評定，根據(jù)表1中的“得分”以及相應的權(quán)重計算得到每一家單位的施工效果值，具體如表2所示。因每一家的P值不同，從大到小依次是N1、N2、N3，那么N1、N2依次根據(jù)P值乘以其結(jié)算金額，總金額減去前兩者的數(shù)額即為N3本月的可分資金，以此來懲罰其較低的施工效果。

四、結(jié)束語

（一）把施工單位工程效果和其利益相掛鉤，調(diào)動其積極性基建項目中，建設(shè)方與施工方兩者的利益點不同。施工效果比例付款法的突出優(yōu)勢是能夠為兩者尋找一個利益平衡點，大體上與現(xiàn)代企業(yè)制度下的雇傭與被雇傭關(guān)系相當，擺脫了建設(shè)單位大量人為因素的制約，真正由后者的施工效果所決定，這樣就改善并提高了后者的積極性，使其將精力用在施工之中。

（二）促使基建項目業(yè)主加強資金預算廉政建設(shè)盡管項目實施定期結(jié)算的方式，然而實際操作中非常易于因部分人的特殊要求而違規(guī)為施工單位提供資金支持，例如多付款等。該種模式把建設(shè)單位的資金預算和施工單位的具體施工效果相掛鉤，所有環(huán)節(jié)都是透明的，因此肯定會降低建設(shè)單位的人為因素的干擾，同時還有效維護了施工單位的合法利益，有效避免了資金預算腐敗問題，促使業(yè)主加強廉政建設(shè)。

參考文獻：

[1]申衛(wèi)東.礦山基建成本預算與管理[J].能源與節(jié)能，2015（1）：56-57.

[2]趙少峰,姜忠慧.全面預算管理在基建礦井的實踐[J].財經(jīng)界，2011（18）:101.

[3]邢志丹.煤礦企業(yè)基建期間財務預算管理應用研究[J].煤炭經(jīng)濟研究，2015（06）:112-115.

[4]閆捷.煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理與煤炭成本的關(guān)系及控制策略[J].技術(shù)與市場，2013（12）:192-193.

[5]龔敏.論煤礦企業(yè)財務管理———以機制保穩(wěn)健靠管理增效益[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（21）:210-211.

[6]馬聯(lián)合.淺談煤礦企業(yè)財務預算管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（12X）:106.

[7]泰珖.財務預算管理在企業(yè)中的應用研究[J].商場現(xiàn)代化，2013（9）:149.

[8]趙鑫.淺析煤炭企業(yè)基建財務管理存在的問題及對策[J].商業(yè)會計，2013（20）:61-62.

篇8

關(guān)鍵詞：高等學校 財務預算 管理 問題 對策

一、前言

近幾年來，隨著國家教育體制及經(jīng)濟體制的逐漸變化，高等學校的教育經(jīng)費來源也開始從單一的上級主管部門撥款、財政撥款逐漸向以多形式、多渠道、以國家財政 撥款為主籌集教育經(jīng)費的模式[1]。目前，高等學校的財務預算所關(guān)系到的資金額正在逐漸增長，因此，為了使高校的資金能夠得到最大程度的合理分配及利用，必須對高校財務的預算及管理作進一步加強。

二、高校財務預算管理中的常見問題

（一）預算執(zhí)行比較隨意，預算約束力薄弱

高校預算編制對其預算管理有著非常重要的影響，當預算批復下達的時候，就說明預算管理工作已完全結(jié)束。根據(jù)相關(guān)資料可知，82%以上的高校都沒有實行比較嚴格的責任追究機制及預算機制，這在很大程度對高校預算的管理工作帶來了負面影響，如某些財務工作人員隨意調(diào)整或增加預算項目的資金數(shù)目，或隨意改名資金的使用方向。如此一來，就會使財務預算失去其特有的權(quán)威性及嚴肅性，嚴重的還會使高校的資金使用混亂，條理不清，從而導致高校預算失去其應有的約束力[2]。

（二）預算缺乏有力的激勵機制及績效考核制度

一直以來，申請相關(guān)活動的預算經(jīng)費時，很多高校都是只看重前期爭預算、爭項目、爭經(jīng)費，而對項目的過程及后期經(jīng)費則很少進行相應的績效考核或績效評價。對相關(guān)項目沒有進行有效的跟蹤考核及管理，此外，也沒有對其設(shè)定專門的監(jiān)督或獎罰制度，這就很容易導致預算產(chǎn)生偏離現(xiàn)象，嚴重的還可能會導致的發(fā)生。

（三）預算管理意識薄弱及預算管理沒有發(fā)揮其應有的作用

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，很多高校在預算管理方面的意識比較薄弱，他們還沒有認識到預算管理對學校工作的重要性[3]。學校的領(lǐng)導者對學校資金的預算管理沒有起到足夠的重視，此外，學校內(nèi)部缺乏財務方面的健全而完善的管理體制，預算申報程序出現(xiàn)諸多問題，科研、教學及管理部門對學校的財務預算沒有達成正確的一致認識，以致學校財務預算管理的作用沒有得到比較充分發(fā)揮。

三、高校財務預算管理的對策

（一）逐漸強化對預算執(zhí)行過程的控制，不斷細化預算執(zhí)行結(jié)果

執(zhí)行預算的過程中，為了能對預算的收支情況進行及時掌握，應對其進行定期追蹤、分析并檢查，并向相關(guān)部門反映預算的具體情況，當發(fā)現(xiàn)預算指標出現(xiàn)問題的時候，應及時向相關(guān)部門反映，以在最大程度上使預算收支保持平衡。

1、財務部門應采取相應措施嚴格監(jiān)督預算收入及支出的執(zhí)行情況，為了保證資金到位及時而足額，還應該嚴格監(jiān)督承擔收入的目標部門或院系的收入情況。財經(jīng)紀律、預算金額以及財務制度都是支出預算需要監(jiān)督的重要組成部分。對于某些無預算或超預算的支出情況，財務部門都應該根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行拒絕。

2、預算的執(zhí)行者及被執(zhí)行者都是學校內(nèi)部審計部門的監(jiān)督范圍，因此學校內(nèi)部審計部門應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用[4]。為了使學校預算管理的嚴肅性及權(quán)威性得到充分體現(xiàn)，學校的財務部門應該對預算執(zhí)行進行嚴格而有效的考核，以使預算的控制力得到最大程度的發(fā)揮。

（二）建立嚴格的預算績效考核制度，逐漸完善預算管理方法

1、進一步細化指標控制，對每個項目的預算進行逐漸細化，并對中期檢查及績效評價作進一步增強，并綜合評價每個項目的現(xiàn)狀及年終決算中的“項目支出決算明細表”，以進一步確保保證指標控制的有效性。

2、建立完善的預算績效評價制度。為了在一定程度上跳動職工的工作積極性，可把高校內(nèi)部的考核及獎懲制度和預算的執(zhí)行情況聯(lián)系起來。

3、逐漸強化預算分析，對預算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督。預算管理的后期工作的重要組成部分， 其內(nèi)容包括預算數(shù)及支出數(shù)的比較、相關(guān)文字的評析說明以及相關(guān)因素的分析等。通過預算分析可對預算管理中的優(yōu)勢及不足作進一步的了解。

（三）逐漸增強高校對預算管理的認識，不斷創(chuàng)新預算管理理念

1、推行比較完善的預算管理制度，充分認識到預算管理對學校財政資源的合理配置有著一定的優(yōu)化作用，以使學校的預算管理得到進一步強化。此外，預算管理是學校財務部門工作的重要組成部分，是一個比較系統(tǒng)的工程，因此，學校的各個部門都應該積極參與。

2、把績效預算引入學校的財務預算管理中，以為支出項目的必要性及金額大小方面提供有效參考[5]。對學校的財務進行編制預算時，必須從學校的整體需要為出發(fā)點，在考慮學校事業(yè)發(fā)展及建設(shè)需要的同時，也要充分考慮到學校的財務支出能力。此外，還應該盡可能地側(cè)重向科研及教學，在注重效益的同時也要保證重點，以使學校的資金得到充分發(fā)揮，并在最大程度上保證高等教育事業(yè)逐漸發(fā)展及不斷壯大。

3、學校應建立專門的財務管理部門，以有效保障學校財務的預算管理。預算管理的主要職責可包括預算的編制、組織相關(guān)部門、聘請相關(guān)專家或?qū)W者對項目進行審核指示，并對預算編制中出現(xiàn)的問題進行分析及對預算的執(zhí)行情況進行評價等。此外，還應該財務進行比較全面的預算，建立比較完善的激勵及獎罰機制，以使財務預算得到有效執(zhí)行。

四、結(jié)語

本文主要對高校財務預算管理中的常見問題進行簡要論述，并針對此問題提出高校財務預算管理的相關(guān)對策，以進一步促進高校財務預算管理的有效執(zhí)行。

參考文獻：

[1]高校預算管理的現(xiàn)狀及其對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，24（1）：234―238

[2]高校預算編制及執(zhí)行控制研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，23（18）：112―123

[3]中美高等學校預算管理比較研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報.社會科學版，2011（4）：232―240

篇9

關(guān)鍵詞：疾控中心 財務管理 會計核算體系

疾控中心的會計主要就是對資金的運動過程進行連續(xù)、系統(tǒng)以及全面的記錄，對疾控中心執(zhí)行國家預算的情況進行監(jiān)督和反映。對會計的核算工作進行規(guī)范，能夠有效的讓疾控中心的財務管理得到加強，財政資金的使用效果也能夠得到一定的提升，同時還能夠?qū)部刂行牡穆毮芷鸬揭欢ǖ膹娀饔谩?/p>

一、我國疾控中心現(xiàn)在財務管理和會計核算存在的主要問題分析

（一）疾控中心現(xiàn)在的會計核算制度還不是很完整

因為疾控中心基本上都是靠政府部門的財政撥款，所以盈虧的意識比較淡薄，很多時候就會出現(xiàn)一種政府部門給多少錢，那么就做多少事的情況，依賴性比較的強。雖然很多疾控中心有各種財務管理的制度，但是這些管理制度很多時候都沒有發(fā)揮出真正的作用，大家在實際的工作當中都沒有能夠根據(jù)相關(guān)的制度來開展工作。因為會計核算制度不是很完善，所以很多疾控中心的會計核算都只是一種形式，那么在實際的財務核算過程當中就會造成很多的麻煩。

（二）在執(zhí)行和預算的時候沒有足夠的約束力

首先疾控中心在對預算進行編制的時候沒有能夠根據(jù)實際的情況來進行，這樣就會對編制預算的準確性造成一定的影響。其次是有些疾控中心在使用資金的過程當中，沒有嚴格的控制支出，這樣就可能會造成比較嚴重的浪費以及超支的情況。第三是現(xiàn)在有些疾控中心并不能夠真正的做到專款專用。

（三）在進行會計核算的時候并沒有能夠根據(jù)會計制度來完成

現(xiàn)在有些疾控中心在對會計業(yè)務進行處理的時候，有時候是根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)會計制度來進行，而在處理有些會計業(yè)務的時候卻又按照企業(yè)單位的相關(guān)會計制度來進行。在對會計進行核算的時候，有時候會出現(xiàn)隨意的編制會計科目。如果在處理會計業(yè)務的時候出現(xiàn)了不能夠根據(jù)相關(guān)的會計制度來完成的話，那么疾控中心的會計信息可能就會出現(xiàn)虛假的情況。

（四）在進行會計核算的過程當中，疾控中心的內(nèi)控制度還不是很完善

有些疾控中心對于能夠起到相互制約作用的財務監(jiān)督制度現(xiàn)在還比較的缺乏，單位當中的出納和會計都是同一個人在進行負責，沒有按照相關(guān)的規(guī)范和要求進行移交，在對內(nèi)部會計進行管理的過程當中沒有起到很好的控制效果，這樣就可能會出現(xiàn)一些違法亂紀的事情。

二、對疾控中心財務管理和會計核算體系進行完善的措施分析

（一）監(jiān)督管理工作應該要進一步的加強，這樣疾控中心的資金使用效率才能夠得到有效的提高

首先疾控中心的預算應該要比較嚴格的去執(zhí)行，在實施的過程當中應該要有計劃和有步驟的去進行；其次會計的監(jiān)督作用應該要有效的發(fā)揮出來；第三對于財務的執(zhí)行情況以及財務的管理制度應該要實行公開化，這樣才能夠去更好的接受人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。

（二）疾控中心應該加強單位管理人員和財務人員觀念的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的會計核算體系中，財務工作主要就是負責報賬、記賬等工作，財務管理工作基本上還只是處于核算狀態(tài)，而會計的監(jiān)督職能卻不能體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展下，對會計核算工作提高了更高的要求。所以管理人員和財務人員應該加強對財務管理知識的學習與研究，提高他們的財務管理意識和管理水平，真正的把會計核算工作從核算型向著管理型進行轉(zhuǎn)變，提高財務管理質(zhì)量。

（三）疾控中心應該加強內(nèi)部控制管理工作

在會計核算工作中，應該加強內(nèi)部控制管理工作，所以必須健全內(nèi)部控制管理制度，同時在工作的開展過程中認真貫徹執(zhí)行，保證會計核算工作符合單位的各項管理制度。

（四）疾控中心應該認真貫徹執(zhí)行會計預算體系，其發(fā)展趨勢也需要進行一定的強化

在社會經(jīng)濟發(fā)展的工程中，預算會計制度隨著經(jīng)濟制度和相關(guān)財政管理制度的需要，會進行不斷的修改，從而形成符合社會發(fā)展需要的制度體系。在國家財政不斷變革的過程中，各單位資金的流向也產(chǎn)生了變化。如現(xiàn)今預算中的職工工資、貨款或購買固定資產(chǎn)的資金不在直接由相關(guān)財政部門撥款，而是國庫直接給員工發(fā)放工資、給供應商支付貨款等。由于疾控中心為非盈利單位，與國外的非盈利組織相似，所以我國的預算會計體系應該向著國外相似的組織體系中先進的預算體系靠攏，從而提高財務管理能力。

（五）要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況來對財務的相關(guān)報告體系進行一定的改革和完善

這樣才能夠很好的去滿足那些需要使用的人們需要，報告的信息應該要能夠很好的實現(xiàn)真實性、公開性以及完整性，這也是我國對疾控中心財務報告的原則和要求?，F(xiàn)在疾控中心的財務報告體系還是采用的一種在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的體系模式，這種財務報告模式的結(jié)構(gòu)組成主要包括單位的財務報表、財務報表的附注以及單位收支情況的詳細說明書。但是經(jīng)過很多的實踐之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在實行的這種財務報告體系還存在很多的問題，所以就需要對其進行不斷的改革和完善。

三、結(jié)束語

疾控中心全面做好財務管理工作必須要做好會計核算工作，在具體的核算過程中，必須采用合適的方法與措施，使得會計核算工作能夠保證財務核算和財務管理工作順利完成，促進其穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉威.事業(yè)單位財務管理與會計核算體系研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，21：187-188

[2]肖斌.淺議疾病預防控制中心財務管理[J]. 企業(yè)導報，2012，03：56-57

篇10

隨著中國證券市場發(fā)展，2016年末我國A股上市公司市值達50.6萬億元，反映企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的財務報告為資本市場眾多參與者的經(jīng)濟決策提供依據(jù)，內(nèi)控規(guī)范等法律法規(guī)也要求企業(yè)從內(nèi)部管理的角度提升??計核算、報告的準確性。

同時，大中型企業(yè)近年來廣泛實施業(yè)務、財務一體化的ERP系統(tǒng)，使得企業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)緊密相連，流程自動處理程度獲得提高，系統(tǒng)化在提高業(yè)務處理效率的同時也規(guī)范了業(yè)務記錄過程，提高了財務信息的準確性和及時性。

另外，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，跨區(qū)域發(fā)展不可避免，但異地發(fā)展帶來的財務分散處理成本高、不便于控制等新的困難，因此可以實現(xiàn)效率提升、成本節(jié)約和集中管控的財務共享服務模式在國內(nèi)大型企業(yè)中逐漸應用。財務共享服務模式是將企業(yè)大量基礎(chǔ)財務核算業(yè)務從各基層企業(yè)個體中剝離出來，集中到一個全新的共享中心來完成。共享服務往往建立在流程標準化、業(yè)務處理系統(tǒng)化、信息系統(tǒng)網(wǎng)絡化的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了業(yè)務處理的高效和自動化。

大型企業(yè)在基礎(chǔ)會計業(yè)務共享化、業(yè)務處理高度系統(tǒng)化的環(huán)境下，面臨新的挑戰(zhàn)，企業(yè)管理者需要面對挑戰(zhàn)，建立適應新的環(huán)境的會計核算質(zhì)量管理體系，從而合理保證財務核算的準確性，本文擬從企業(yè)內(nèi)部管理的視角，對此予以探討，建立會計核算質(zhì)量管理體系，幫助企業(yè)實現(xiàn)以上目標。

二、會計核算質(zhì)量的挑戰(zhàn)

基于系統(tǒng)化和財務共享服務的財務管理體系相較于傳統(tǒng)的會計體系在信息處理的速度、準確率等方面有著較大的優(yōu)勢，但也存在新的困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）業(yè)務估計的可靠性

隨著財務共享模式的實施，財務部門與業(yè)務部門，尤其是異地的業(yè)務部門的聯(lián)系緊密程度下降，而跨會計期間、未完事項的會計處理離不開業(yè)務部門的合理估計，如何不受部門自身利益的影響，做出符合會計準則要求的業(yè)務估計，是實際會計工作中常常遇到的挑戰(zhàn)。

（二）新業(yè)務的會計處理

在系統(tǒng)化的會計環(huán)境下，日常業(yè)務已在系統(tǒng)實施過程中將業(yè)務流程標準化和自動化，諸如開票收款、收貨付款等這類日常業(yè)務即使增加數(shù)量級，系統(tǒng)也能自動化地應對，但當一項新的業(yè)務出現(xiàn)時，或者新的準則頒布時，原有系統(tǒng)無法處理，都需要重新討論業(yè)務的會計處理方案，如何在業(yè)務源頭識別新業(yè)務并參與其中建立新流程。

（三）系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不匹配

企業(yè)在實施信息系統(tǒng)建設(shè)時不僅會設(shè)立ERP系統(tǒng)作為核心業(yè)務處理系統(tǒng)，也會設(shè)立和供應商、客戶接口的專用系統(tǒng)，同時企業(yè)內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)往往也不在ERP系統(tǒng)中，如此就存在多通道信息交換，這些交互環(huán)節(jié)需要特別的監(jiān)控，避免信息交互差錯。

三、會計核算質(zhì)量管理對策

基于財務共享服務的模式下，日常交易已經(jīng)極大地流程化和自動化，處理效率高，差錯率得到較好控制，但針對以上提到的幾種風險，通過查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究還是集中在宏觀方面，側(cè)重于法律法規(guī)建設(shè)、內(nèi)部會計制度、會計人員獨立性及提高監(jiān)管者素質(zhì)。[1]微觀方面，胡嘉提出的會計工廠模式下質(zhì)量管理體系側(cè)重于通過人員、生產(chǎn)要素和流程三方面構(gòu)建會計核算質(zhì)量管理系統(tǒng)。[2]同時，關(guān)于審計質(zhì)量管理的研究較多，本文參考中南大學劉愛東教授提出的審計質(zhì)量控制體系，從企業(yè)文化層、組織管理層、業(yè)務流程控制層及人力資源管理層等四個方面來構(gòu)建基于共享服務的會計質(zhì)量管理體系[3]

（一）企業(yè)文化層

基于持續(xù)經(jīng)營的前提，合規(guī)、誠信經(jīng)營是現(xiàn)代企業(yè)立足之本，在財務領(lǐng)域合規(guī)和誠信也同樣適用，不做假賬是為會計職業(yè)的職業(yè)道德底線，建立合規(guī)、高效和價值創(chuàng)造的財務管理文化。

（二）組織管理層

在企業(yè)的組織機構(gòu)設(shè)置方面，需要關(guān)注以下幾個方面。

1.財務部門和業(yè)務部門的責任應清晰定義。業(yè)務部門應負責其職責內(nèi)的業(yè)務真實性、合規(guī)及經(jīng)濟性，相關(guān)業(yè)務確認在ERP系統(tǒng)中記錄并用于后續(xù)財務處理過程，財務部門基于業(yè)務部門的估計完成相關(guān)的會計處理。

2.財務內(nèi)部分工。由于實施財務共享服務，日常交易由共享中心來完成，各業(yè)務財務人員更專注于業(yè)務控制，會同會計部門共同確定對應專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務的會計處理方法，業(yè)務財務人員往往完成業(yè)務部門未收料的資產(chǎn)、服務費用等會計事項的預提，由于和業(yè)務部門更緊密的合作，對業(yè)務有深入理解，相關(guān)工作質(zhì)量才能得到保證。同時，購、銷、產(chǎn)等日常交易過程的記錄則交由會計共享服務中心來完成并負責監(jiān)控，會計共享中心有責任確定各項新業(yè)務的會計處理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴展，基于業(yè)務復雜程度，會計部門還可以設(shè)置技術(shù)會計崗位，專門負責會計方法研究，參與新業(yè)務會計處理方法討論，以及給各業(yè)務財務提供會計技術(shù)咨詢，并和股東方及外部審計人員及時溝通重大會計事項的處理決定并取得一致意見。

（三）業(yè)務流程控制層

通過特定的會計程序，在不同階段對業(yè)務進行不同的側(cè)重管理。

1.日常業(yè)務監(jiān)控。隨著越來越多的業(yè)務由信息系統(tǒng)基于設(shè)定的程序自動完成，但一項業(yè)務往往涉及兩個或多個信息系統(tǒng)，企業(yè)應建立針對這些系統(tǒng)間交易的日常監(jiān)控程序。如收款業(yè)務，往往通過銀企直連系統(tǒng)傳輸?shù)紼RP系統(tǒng)中，在ERP系統(tǒng)中集中控制信用額度并繼續(xù)后續(xù)銷售業(yè)

務，一般可以建立每天收款數(shù)額在銀企直連系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)的人工總額監(jiān)控，把傳統(tǒng)會計工作的每筆交易記錄轉(zhuǎn)換為對交易總金額的監(jiān)管，側(cè)重于關(guān)注因系統(tǒng)不穩(wěn)定、業(yè)務場景變化等造成的偶發(fā)差錯。

2.新業(yè)務監(jiān)控。會計部門的技術(shù)會計崗位和內(nèi)控人員在新業(yè)務的早期即介入業(yè)務處理的討論，一方面從流程控制角度確定新業(yè)務的流程設(shè)計，另一方面從會計準則角度探討業(yè)務的會計影響，幫助選擇合適會計政策，同時滿足業(yè)務管理需要。建立潛在事項清單，會計期末逐項評估進展及相關(guān)會計處理。

3.結(jié)賬控制。除了制訂詳細的結(jié)賬步驟并由各步驟負責人確認相關(guān)事項已復核完成外，建立差異分析制度，確保結(jié)賬過程準確無誤。所謂差異分析是基于企業(yè)編制X+Y滾動預測中結(jié)賬月的預測財務結(jié)果和實際結(jié)賬結(jié)果進行對比分析，找出利??影響因素（銷量、價格、成本等）的預測和實際之間的差異及其利潤影響，從而找出利潤變動的業(yè)務原因并判斷合理性。如果實際利潤中有較大差異無法合理解釋，則可能是結(jié)賬中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯，都需要在結(jié)賬完成前逐一比對分析并排除差錯，從而保證結(jié)賬正確。

4.期后復核。建立科目對賬制度，管理資產(chǎn)負債表科目的余額確當性。對賬是指在特定時點評估會計科目余額有效性、正確性、完整性和適當性的書面流程，一般通過比較資產(chǎn)負債表各科目賬面余額和相應的支持文件金額是否一致來評估會計科目余額的有效性、正確性、完整性和適當性，并能及時發(fā)現(xiàn)對賬差異，并對對賬差異進行分析，同時制定應對措施和解決方案，及時上報，差異決策對應的管理人員批準差異處理方案，并在當期或后續(xù)期間予以解決的一套流程。

（四）人力資源管理層

基于系統(tǒng)化、共享服務式的財務部門的人力資源需求向高低兩個方向發(fā)展?；A(chǔ)層面的業(yè)務操作類人員的需求隨系統(tǒng)化帶來的自動化率提升而有所下降，另一方面，專業(yè)財務人員則向更加業(yè)務導向的財務控制職能方向轉(zhuǎn)變，以及相應精通會計準則、懂得信息系統(tǒng)建設(shè)的財務和信息系統(tǒng)復合人才的需求。業(yè)務需求的這些變化，導致企業(yè)需要一方面推進新人才引進，另一方面加強現(xiàn)有人力資源的轉(zhuǎn)向和培養(yǎng)。