導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的基本屬性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞　突發(fā)事件　脆弱性　風險評估

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A

一、脆弱性的概念與性質

脆弱性是系統(tǒng)在一定的環(huán)境下所具有的一種屬性，它與暴露和干擾存在與否沒有關系，　而只是系統(tǒng)暴露在一定干擾的影響下，脆弱性便會體現出來。暴露和干擾不是脆弱性產生的內因，而是風險形成的必要條件。應急系統(tǒng)的脆弱性來自管理系統(tǒng)中應急體系的不足和應急組織反應能力的不足，將應急管理系統(tǒng)從管理系統(tǒng)分離出來是著重強調管理系統(tǒng)應對突發(fā)事件的反應能力。

脆弱性具有如下性質：第一，脆弱性是系統(tǒng)的基本屬性。它由系統(tǒng)內部功能結構所決定，　受到所處環(huán)境的社會、經濟、制度和權力的影響。系統(tǒng)沒有絕對的安全也沒有完全的不安全，　系統(tǒng)的脆弱性總是存在的。第二，脆弱性具有相對性。系統(tǒng)暴露在某一擾動影響下是脆弱的，而暴露在另一種擾動下可能是穩(wěn)定的、可靠的。第三，脆弱性具有隱蔽性。在傳統(tǒng)的風險分析過程中系統(tǒng)脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很強的隱蔽性，很難被發(fā)現，而且并不是所有的脆弱性都能被徹底發(fā)現或完全消除。第四，脆弱性具有復雜性。由于系統(tǒng)的復雜性和系統(tǒng)所處環(huán)境的復雜性使得開展脆弱性分析非常困難。

二、基于脆弱性的突發(fā)事件機理分析

突發(fā)事件的發(fā)生機理是具有脆弱性的系統(tǒng)暴露在一定強度的干擾下，系統(tǒng)承受不了干擾影響致使系統(tǒng)全部或部分功能喪失，并造成一定的損失。理論上干擾、脆弱性和暴露是突發(fā)事件發(fā)生的充要條件，缺一不可。假設系統(tǒng)是極為穩(wěn)定和可靠的，可以承受任何干擾，那么當系統(tǒng)暴露在干擾下時突發(fā)事件也不會發(fā)生。當然這樣的系統(tǒng)現實中幾乎不存在。如果沒有任何干擾存在，　即使脆弱的系統(tǒng)也是安全的。而既有干擾存在又有脆弱性存在時，系統(tǒng)卻沒有暴露在干擾的影響下，那么系統(tǒng)也是安全的。另外，在既定的系統(tǒng)脆弱性下，只有當干擾和暴露達到閾值時，才會引發(fā)突發(fā)事件。干擾也并不僅限于危險事件，它包括一切對研究系統(tǒng)或單元不利的經濟、政治、社會等因素。

傳統(tǒng)的風險管理包括風險識別、風險計量、風險評價、風險控制四個過程，風險識別是指在收集資料的基礎上，對尚未發(fā)生的、潛在的及客觀存在的各種風險根據直接或間接的癥狀進行判斷、歸類和鑒定的過程。其主要任務是找出風險之所在及其引起風險的主要因素，　并對后果做出定性分析。而突發(fā)事件風險不同于一般風險，它具有強突發(fā)性、危害性和偶然性等特點，而且大多事件無歷史資料可依，因此傳統(tǒng)的風險識別和風險分析方法不適合突發(fā)事件風險的研究。本文基于脆弱性的突發(fā)事件風險分析將脆弱性識別與評價的概念融入到風險分析中，從而形成了一個適合于分析突發(fā)事件風險的理論框架。它能較好地針對各種潛在干擾識別系統(tǒng)存在的脆弱性，判斷突發(fā)事件風險的強弱，找出控制風險的措施，減小突發(fā)事件風險。在突發(fā)事件風險的理論框架中，風險識別包括干擾識別和系統(tǒng)脆弱性識別兩個部分。干擾識別是分析某一時段某一地域內潛在干擾，按類型、強度、持續(xù)時間和變化速度等進行詳細的分析，得出干擾分析結果。干擾分析時注意需要將研究區(qū)域內歷史上發(fā)生的和該區(qū)域外歷史上發(fā)生所有可能擾動都考慮在內。系統(tǒng)脆弱性識別是識別在每一潛在擾動影響下暴露系統(tǒng)的脆弱性。脆弱性識別存在一個假設前提，即研究對象完全暴露在擾動下，并引發(fā)事故。我們從假設的事故出發(fā)去推理系統(tǒng)的脆弱性，脆弱性識別包括物理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和應急系統(tǒng)的脆弱性識別。

三、研究結論

從系統(tǒng)的角度出發(fā)研究系統(tǒng)的脆弱性，從系統(tǒng)的脆弱性、干擾和暴露來解釋突發(fā)事件風險的形成，并給出了基于脆弱性分析的突發(fā)事件風險分析框架，能很好地彌補突發(fā)事件風險分析理論上的不足。但是該分析框架還面臨著很大挑戰(zhàn)，而主要的難點在于系統(tǒng)脆弱性的研究上，表現在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。盡管脆弱性的含義很容易理解，或許也能得到相似情況下脆弱性的結果，但是許多將復雜參數集合數量化的方法降低了參數的實際影響，隱藏了參數自身的復雜性。（2）脆弱性、風險的客觀存在與感知之間的差異。對脆弱性的感知是不易測量的，因為安全與不安全本身不易測度，而且環(huán)境變化產生的不安全感知可能不明顯的。脆弱性的持續(xù)存在歸因于兩個方面：一方面某些物理系統(tǒng)的內在不可預測性，另一方面存在感知特定風險的思想障礙。（3）針對脆弱性的管理措施分析和管理措施的實施。管理結構在降低社會系統(tǒng)脆弱性方面有著重要的作用。

（作者：湘潭大學公共管理學院2010級碩士研究生，研究方向：應急管理）

參考文獻：

[1]李鶴，張平宇，程葉青.脆弱性的概念及其評價方法.地理科學進展，2008（2）.

篇2

論文摘要:普通高中思想政治課程標準(實驗貸的一大特點是課程資源的變革，即教材不再是惟一的課程資源。高中思想政治課教師要立足于學生實際、靈活運用和開發(fā)學生的生活資源、課堂生成資源、課內外資源、教材資源等，從而激活高中思想政治課課堂教學。

《普通高中思想政治課程標準(實驗)》在課程資源的開發(fā)和利用中指出:“一是豐富、拓展課程資源，二是主動開發(fā)課程資源”。而傳統(tǒng)的高中思想政治課教學課程資源比較單一，往往是“一本教材教到底”，與學生的實際、生活相脫節(jié)，導致學生學習思想政治課興趣不高，學習效率低下。為了改變高中思想政治課課程資源單一的現狀，提高高中思想政治課教學的實效。作為高中思想政治課教師，要立足于學生實際、靈活運用和開發(fā)學生的生活資源、課堂生成資源、教材資源、課內外資源等，從而構建動態(tài)生成的高中思想政治課課堂。

一、開發(fā)學生的生活資源

動態(tài)生成的課堂要求教師以強烈的課程資源意識主動建構與學生日常生活和社會的聯系。用心捕捉學習活動中有利于學生進一步建構知識的生動情境與鮮活的課程資源。教師應站在學生的角度，聯系學生的生活實際，創(chuàng)設開放性的學習情境，在課堂中適度地引人開放性問題，激發(fā)學生主動探求知識的欲望，促進學生認識深化、情感發(fā)展。如在“樹立正確的消費觀”教學中，筆者創(chuàng)設了一個既貼近學生實際又緊扣教學目標的情境(小明:老爸，我同學家裝新居時，都配了數字背投、筆記本電腦和進口音響，稱之為“新居新氣象”。爸爸:兒子，你放心，咱家也有這打算!媽媽:我看你們父子倆頭腦發(fā)熱了吧，這房子的貸款還有“十萬”呢?不用還啦?小明:啊?還欠這么多錢啊!)，然后提出問題:你如何理解小明家貸款購房的行為?小明和他爸爸談論裝修是出于怎樣的心理?又會給他家庭帶來什么影響?

在上述問題情境中，一方面激活了學生的生活資源.激發(fā)學生的探究欲望，并且讓學生真正體會到課堂是他們自由發(fā)展的場所、學習的樂園。另一方面也使學生明白在消費時應量人為出，適度消費。

二、靈活運用課堂生成的資源

課堂教學不是一個被動的傳遞和執(zhí)行課程的過程，而是一個動態(tài)的生成資源、提升資源的過程。教師要敏銳地感受和準確地判斷教學過程中隨時出現的問題，調整自己的教學行為，并能迅速地捕捉不斷生成的資源，加以提取、篩選、整合，并把這些不斷生成的資源轉化成新的教學內容。

(一)由學生認識的偏差和理解的錯誤生成的資源

課堂應該是允許學生出錯的地方，學生出錯的地方并不全是壞事，關鍵是教師如何利用好這一“錯誤”所帶來的契機，賦予他特有的價值，為我所用。當學生出現錯誤時，教師應該理解學生的錯誤，要有耐心，要讓學生的錯誤成為教學中難得的資源，因為出錯，才會有點撥、引導、解惑，才會有教育的敏感、機智和智慧，才會有對學生樂觀的期待，以及真正的愛護和保護，只有出了錯，才有利于課程的生成。

如有一次，筆者讓學生回答:在激烈的市場中企業(yè)怎樣做才能在競爭中取勝?學生講到其中的一個措施就是企業(yè)要提高社會勞動生產率。筆者馬上抓住了這一細節(jié)，并進行引導。充分利用學生的錯誤，引導學生自己發(fā)現問題，自我改錯，把糾錯的主動權交給學生，使其生成正確的認識:一是個別勞動生產率與社會勞動生產率是兩個不同的概念，個別勞動生產率是某一行業(yè)中某一商品生產者的勞動效率。而社會勞動生產率是某一行業(yè)勞動效率;二是企業(yè)要使自己在競爭中取勝應提高個別勞動生產率。也可引發(fā)學生對問題的重新認識，從而使學生的理解趨于正確、深人、全面，以體現良好的、動態(tài)的生成教學。

(二)課堂上“突發(fā)事件”生成的資源

新課程把教學看作是師生積極互動的過程，師生在豐富多彩的課堂教學活動中，不斷地分析解決已有的問題，同時又不斷地發(fā)現新的問題，這一過程并非是一帆風順的，有時會出現一系列教師意想不到的情況。這些“突發(fā)事件”，同樣也是非常重要的課程資源。對此類突發(fā)事件，如果發(fā)現其與教學內容有一定的聯系，教師可以突發(fā)靈感，緊扣教學內容，化外來干擾為有利條件，不但會扭轉被動局面，甚至會使課堂教學收到意想不到的效果。

一次，在講擁量變引起質變的道理看問題》時，讓一位女同學舉例說明“堅持適度原則的正確性”。該同學正欲坐下，不料摔倒了，立刻引起全班同學轟堂大笑。同學們邊笑邊把目光轉向了我，看我究竟怎樣處置此事。當時，雖說我也注意到是同學之間開玩笑，但并未發(fā)火，反而神情自若、巧妙風趣地講:“某某同學也許是因為剛才對老師的提問回答得很好而激動了吧，以至于失去了身體的穩(wěn)定性。由此看來‘凡是都要注意分寸，堅持適度的原則’是非常正確的。”同時，輔以嚴肅地注視目光，與開玩笑的同學作了短暫的目光交流，傳遞了教師的情感暗示。這樣平息課堂意外風波，既不會打斷正常的教學秩序，影響教學進度，也不會挫傷違紀學生的自尊心而造成師生情緒對立，而是結合教學內容，隨時調整了教學過程，捕捉利用教學資源。既妥善地處理了意外事件，保持輕松愉快的課堂情境，也使教學得以順利進行。

三、活用高中思想政治課教材

著眼于動態(tài)生成的觀點，教科書不再是神圣而不可侵犯的，新課程要求教師不是教教材，而是用教材教。老師和學生可以根據教與學中的實際情況，對教材進行補充、延伸、拓寬、重組，或添或刪，靈活使用教材，使教材更具開放性。對教材進行創(chuàng)造性處理，會產生明顯的課堂教學創(chuàng)新效果，從而激活課堂，可從三方面人手:

(一)增

就是增加一個知識點。如經濟生活“信用工具和外匯”這一框中常用的信用工具只提到信用卡和支票。而筆者在講“轉帳支票”這個知識點時說轉帳支票只能用于同城結算，有學生就問那么到外地做生意怎么辦?為了解決學生的疑問，筆者增加了“匯票”這個知識點。通過這樣的增加，使學生對常用信用工具的知識有了更完整和深刻的認識，并且提高了教學的效果。

(二)刪

高中思想政治課新課程知識點多而雜，時間不夠，課時不足;在教學時要注意把握內容的深度和教學的進度，按照撕江省普通高中新課程實驗思想政治學科教學指導意.卿的要求，根據教學的實際情況和學生的實際情況對不作拓展的內容和不作要求的內容進行刪除，進而突出重點，提高教學的效果。

(三)換

就是將教材中的有關內容的順序換一下。如在講促濟生活》“貨幣的本質”這一框時，教材先講商品的含義，接著講商品交換的發(fā)展過程與貨幣出現的過程，再講商品的基本屬性。無論從教師講課的思路還是學生對知識的掌握都不好，于是我把“商品的基本屬性”換到前面，講完商品的含義，接著講商品的基本屬性。通過這一換，老師上課的思路就比較順暢，學生的理解也更容易了。

四、整合課內外資源

篇3

《雷神》（Thor）

主演: 克里斯•海姆斯沃斯 / 湯姆•希德勒斯頓 / 娜塔麗•波特曼 / 安東尼•霍普金斯

上映時間：5月6日

人類向來有著征服自然的野心，在自然面前總是顯得躊躇滿志。但是當災難襲來時，人類才發(fā)現自己的弱小。在關鍵時刻西方人呼“上帝”，中國人喊“老天”，小孩子叫“爸媽”――這時“他信”取代了“自信”。因為每個人對自己有幾斤幾兩掂得很清楚，而對于別人的能力總是捉摸不透。當面對的災難太多，人類才發(fā)現“救苦救難的觀世間菩薩”救不了自己，“萬能的上帝”總是無能為力。因為人類把佛和上看得太完美，他們和人早已不是同一類，因此絕不會輕易顯靈。所以人們在神和人之間找到了一個個過渡人物來為自己排憂解難。他們得有神的超能力，又有人的缺憾與優(yōu)點，于是超能英雄便誕生了。每當怪獸來臨時，奧特曼就會現身；章魚博士出現時，蝙蝠俠就會與他PK；冰雪巨人來地球了，雷神也就跟著來了⋯⋯

然而，和所有超能英雄一樣，雷神托爾并不完美，他是“神二代”，魯莽而好戰(zhàn)，剛愎而驕傲，夠MAN，但是有太多不安分的荷爾蒙。

萬神之父要選一個王位繼承人，他在長子托爾和二子洛基之間舉棋不定。托爾血性，洛基理性。對于雷神來說，血性是基本屬性；而對于臣民來說，理性才是根基。二人都缺乏應對突發(fā)事件的歷練。

在托爾即位前夕，得知黑暗勢力入侵自己的領地后，他條件反射地拿著雷神之錘帶領突擊隊潛入了黑暗領地，這時雷神之錘只顯示出了它破壞性的一面――這時，托爾只具備超級英雄的超能力，但不具備超級英雄的擔當精神，因而被父親貶下凡間。

在西方哲學中，很多事物都是矛盾二分的：達摩克利斯之劍鋒利，可以用來殺敵，也可以傷已；鋼鐵可以用來鑄犁，也可以用來煉劍；同樣，天神之錘神威，可以用來建造，也可以拆遷。而太多“準超能英雄”都只看到超能力“破壞”的A面，而忽視了其“保衛(wèi)”的B面。

老國王奧丁在把托爾貶下凡間時，也把雷神之錘扔向地球，向眾神宣布，任何人能得到雷神之錘就能得到雷神的力量。這時，被貶下凡的托爾和他的弟弟洛基都在尋找雷神之錘。而無論是喪失神力的托爾還是依然是神籍的洛基，都拿不起神錘。兩人以為只要具備神力就可以拿起雷神之錘，具備雷神之力。而他們沒有意識到雷神要肩負的責任。

《蜘蛛俠》中有句話：能力越大，責任就越大。如果說雷神之錘破壞的一面，代表的是能力，那么雷神之錘建設的一面，代表的就是責任。當托爾喪失能力后，在人間學會了擔當和獻身時，在彌留之際，雷神之錘和他產生了共鳴，自己飛到了他身邊，讓他成了“德才兼?zhèn)洹钡睦咨瘛?/p>

篇4

一、音樂教師應不斷更新自己的知識結構

音樂不是人類社會孤立存在的文化現象，而是與現實生活中的各種文化和科學有著千絲萬縷的聯系。最典型的例子莫過于聲樂作品文學內容的表達?？梢哉f人類社會發(fā)展的文明史之所以輝煌燦爛、浩浩蕩蕩，最能承載它的就是音樂。此外，音樂與詩歌、舞蹈、繪畫等藝術形式都有密切的聯系，教師掌握相關學科的知識，不斷更新和充實自己的知識結構，提高綜合素質，才能更好地培養(yǎng)學生在音樂學習中融會貫通的能力。

二、音樂教師應具備廣博的音樂文化知識

就專業(yè)化的音樂教學活動來說，教師必須精通音樂學科的專業(yè)知識，即本體性知識，包括對音樂學科的歷史、現狀、未來發(fā)展等有關的基本理論、基礎知識、主要內容、研究方法以及發(fā)展趨向有全面、深刻、透徹的了解和認識。具體來說，主要包括：1.音樂學科的理論知識。如基本樂理、和聲、曲式、歌曲作法、配器等，并能融會貫通地理解和運用這些知識分析、處理、表現甚至創(chuàng)作音樂作品?；A音樂教育具有全面綜合的性質，這就要求音樂教師必須全面掌握音樂學科的理論知識，否則將難以勝任本職工作。2.教育的基礎理論與實踐方面的知識。音樂教育是普通教育的組成部分，在基本屬性上屬于教育的范疇。音樂教育的這種性質決定了音樂教師必須懂得教育科學的基本理論，熟悉各種教育思想體系和方法。3.音樂學科教育理論與實踐方面的知識。音樂教育作為教育的一個分支具有許多特性，這些特性既有別于音樂工作的其他領域，又未被普通教育理論所涉及。它的教育體系是介于音樂和教育之間，體現音樂教育作為一門專業(yè)的獨立地位的知識體系。

三、音樂教師應具備良好的專業(yè)能力

音樂教師是音樂新課程改革的主力軍，是新課程實施、研究、開發(fā)、評價的主體。音樂課程改革的全面推行，既給教師帶來了新的發(fā)展機遇，使音樂教師的地位得到了進一步的肯定和提高，同時也讓音樂教師面臨許多新的挑戰(zhàn)。如何突出“以審美為核心"的音樂教育新理念，如何培養(yǎng)學生的音樂學習興趣，如何開發(fā)每一位學生的音樂潛能并使他們從中受益，如何引導學生主動參與音樂實踐活動，鼓勵他們用音樂來表達情感、交流思想等等，要解決這些問題音樂教師就必須準確理解新課程，真正接受新課程，積極實施新課程，并在實踐過程中轉變教育觀念和角色，更新知識和技能，提升素質和修養(yǎng)，為適應21世紀音樂教育發(fā)展的需要而努力實現自身專業(yè)的發(fā)展。

在具備了本體性知識后，音樂教師的專業(yè)能力（專業(yè)精進的具體表現形態(tài)）便是檢驗音樂教師合格與否的又一重要標尺。所謂音樂教師的專業(yè)能力是指音樂教師的教育教學能力，是音樂教師在教育教學活動中形成的順利完成音樂活動的能量和本領。一般來說，音樂教師應該具備以下幾方面的專業(yè)能力：

第一，音樂教學能力。中小學的音樂教學，除了課堂教學外，課外活動便是音樂教師一項十分重要的教學內容。因此，音樂教師應具備歌唱、器樂、律動、欣賞、創(chuàng)作等課堂教學以及課外活動所需要的專業(yè)能力。這些專業(yè)能力包括：準確的視唱和視奏能力，分析音樂作品和音樂表現的能力，合唱與合奏的組織和指揮能力，音樂、舞蹈的表演能力，課堂教學設計能力，語言表達和語音表達能力，處理突發(fā)事件的能力（教學機智），教學反思能力，教育教學交往能力，教育教學創(chuàng)新能力，獲得和處理信息能力等等。只有具備了上述專業(yè)能力，才可能完成好包括唱歌、音樂欣賞、識譜、樂理知識、器樂演奏等在內的課堂教學，完成好組織輔導合唱隊、樂隊、舞蹈隊以及其他集體性的課外音樂活動。

篇5

【關鍵詞】志愿服務；法律；途徑

一、志愿服務面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，我國志愿服務發(fā)展迅速，尤其是經過北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會以及幾次自然災害救援行動后，志愿服務事業(yè)已呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。隨著志愿服務領域的不斷延伸，志愿者的隊伍不斷壯大，志愿服務在構建和諧社會、推進現代化建設進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，由于缺乏立法約束，志愿服務在迅速發(fā)展的過程中也暴露出了一些問題，主要表現在保障力度不夠、活動運作不規(guī)范、志愿者權責不清等方面，這些問題極大制約了志愿服務事業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展。

（一）疏于保障，志愿服務活動缺乏資源

“志愿服務”，顧名思義，不計報酬、無償提供服務。但志愿服務活動的開展是有成本的。當前，我國大部分志愿服務組織缺乏穩(wěn)定的經費來源，開展志愿服務活動的資金主要依靠自籌和各類基金會的資助。經費短缺已經成為制約我國志愿服務事業(yè)正常發(fā)展的最主要因素。同時，各地各領域在開展志愿服務活動時，在經費的投入方面隨意性很大，缺乏制度化保障。如果是影響較大的大型活動，領導重視、企業(yè)支持、社會贊助、多方扶持，開展活動時也會資源豐富、經費充足，效果明顯。而常規(guī)的志愿服務活動，因關注度不高，社會影響不大，就會陷入資金短缺、資源匱乏的境地，影響活動的正常開展。

（二）組織薄弱，志愿服務效果受到削弱

期待組織的歸屬感是很多志愿者的共同感受。目前很多的志愿者仍然把志愿服務當作“學雷鋒、做好事”在開展，缺乏統(tǒng)一的組織領導和常規(guī)化的運作。尤其是面對一些突發(fā)事件，需要志愿者沖鋒陷陣時，志愿者就會自發(fā)按照媒體的指引，單憑熱情開展服務，沒有培訓，沒有領導，不聽安排，一窩蜂行動。面對像汶川地震救援這樣需要專業(yè)知識專業(yè)的服務項目時，就會變得力不從心，有時甚至是添亂。很多志愿服務活動效果不明顯的關鍵因素是志愿者組織的缺失和組織力量的薄弱。長此以往，會逐漸削弱志愿者的熱情。如何提高志愿服務效果？規(guī)范志愿者組織，例如形成一個民間組織，經常性開展活動，在遇到大地震這樣的突發(fā)事件時就會做到有計劃、有目的、有組織、有效率、有效果。

（三）權責不清，志愿服務成果有待認可

在志愿服務中，權責不清，志愿者的有效權益不能得到相應保障。具體體現在，志愿者不能得到相應的工作培訓和服務待遇，甚至最基本的人身安全都不能保障。權利和義務失衡，義務明顯高于權利，把志愿者“愛的奉獻”變成了“愛的風險”。志愿者權益受侵害的行為在社會上時有發(fā)生，且維權十分困難。這些都源于志愿服務的認可機制尚未形成或不夠完善。志愿者個體經常被志愿服務活動的主辦方當作免費勞動力使用，忽略志愿者的自我需求和服務意向，甚至超負荷勞動，而一旦發(fā)生意外，或權益受到侵害時，由于沒有完善的機制保障，就會導致分不清責任、找不到責任人，維權將會變得非常困難。這些情況一旦發(fā)生，志愿者的工作熱情和積極性受到影響，長此以往，志愿服務難以健康持續(xù)。

二、志愿服務立法的必要性

面對我國志愿服務工作出現的突出問題，如何促進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展？出臺一部相應的全國通用法律，進一步規(guī)范志愿活動組織、保障志愿者合法權益、彰顯志愿服務活動效果等方面尤為緊迫和必要。

（一）對志愿服務立法具有國際普遍性

世界范圍內的許多國家都為志愿服務立法，具有普遍性。日本、西班牙等一些發(fā)達國家都專門制定有《志愿服務法》等法律法規(guī)，對志愿者組織的社會地位、活動開展、資金籌措做出了明確規(guī)定。巴西、加拿大等12個國家有《公民服務法》，法律規(guī)定，志愿者組織或者非政府組織可以通過與政府進行合作解決社會問題。美國的志愿服務高度發(fā)達，對志愿服務立法也更為完善。美國沒有對志愿服務針對性立法，而是將為志愿者提供保障的相關項目在其他法律條款中明確提出，如《基金會法》、《稅收法》、《勞動法》等。例如美國《勞動法》在志愿者最低工資上作出明確規(guī)定，這樣避免志愿者成為廉價勞動力。在資金來源上，美國的基金會組織也成為志愿者組織的堅強物質后盾，因為美國的基金會組織掌握著全國60%以上的社會財富，他們接受志愿者組織的資金申請，更好地促進其開展公共事務。相比之下，在我國，由于缺乏完善的志愿服務法律體系，許多志愿項目由于資金匱乏、在活動開展上縮手縮腳、舉步維艱。

（二）出臺通用的法律有利于整合分散立法

迄今為止，我國已有20多個省、自治區(qū)、直轄市，港澳臺地區(qū)相繼出臺志愿服務的地方性法規(guī)，且數字還在快速增長中。在法律法規(guī)的保障下，一些地方的志愿服務工作開展得有聲有色、效果十分明顯，在當地的經濟社會發(fā)展中也扮演著十分重要的角色?！侗本┦兄驹阜沾龠M條例》在2008年北京奧運會前頒布施行，在及時有力的法律保障下，志愿服務組織得到規(guī)范、志愿服務質量得到提高、志愿服務精神得到彰顯、志愿服務效果更加突出，成為立法推動志愿服務事業(yè)發(fā)展的一個典范。但是，由于地方性法律法規(guī)的局限性與志愿服務活動本身的共通性之間存在的矛盾，使得各地重復分散的立法不僅浪費立法資源，也不利于促進志愿服務在諸如抗震救災、大型賽會等重大事件中的整體推進。志愿服務活動本身并不存在明顯的地域差異化，加之目前各地的立法也大同小異，所以，迫切需要有一個全國性的法規(guī)，來規(guī)范和促進志愿服務事業(yè)。

（三）志愿服務立法可以有效推動志愿服務的良性繼承與循環(huán)

首先，志愿服務是奉獻精神的一種體現，它傳承和發(fā)揚了中華民族一方有難八方支援、無私奉獻、助人為樂、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，是新時代下社會主義精神文明的弘揚和體現，通過立法可以更好的弘揚志愿服務精神。其次，現今的志愿服務活動參與人數逐年增多，與以前的“學雷鋒做好事”相比較，呈現出規(guī)?；?、專業(yè)化、全面化的趨勢。可以說志愿服務已經融入人們的社會生活，是人們成長發(fā)展的重要組成部分，通過立法也可以保障人們的這種成長需求。最后，要想是志愿服務這種優(yōu)良傳統(tǒng)能更好的繼承與循環(huán)發(fā)展，必須將其納入法律法規(guī)將其規(guī)范化。因為，政策、社會組織自律以及道德的約束力往往力道不夠。法制化的軌道可以為志愿服務提供較穩(wěn)定的資金幫助和合法的社會地位，可以促進志愿服務事業(yè)更好的發(fā)展。

三、志愿服務立法的具體途徑

志愿者、志愿者組織和被服務單位及三方各自的權利、義務、糾紛解決機制是志愿者立法需要解決的最基本和最核心的問題。其關鍵內容應為是明確志愿者責任與相關權利的保障、人身保障、培訓和物質保障等，約定在發(fā)生突發(fā)事件造成傷害時的權益保護內容。

（一）完善志愿服務組織管理體系

我國的志愿者組織多為政府機構主導，或工作開展主要依靠政府支持，導致志愿服務工作的開展受到政府和政策的影響極大。而一些志愿服務事業(yè)比較發(fā)達的國家通常采用的是政府通過社會團體間接管理和幫助志愿者組織。因此，立法時可與發(fā)達國家接軌，向非政府組織開放，鼓勵并借用非政府組織的力量參與建設志愿者服務組織體系，進一步完善其管理體系。首先，全國志愿服務工作的主管機構需要被建立，負責對全國范圍的各類志愿服務活動進行指導、管理和協調，實現志愿服務工作“有人管”；其次，應當明確志愿者組織的合作單位，負責志愿者的專業(yè)培訓、醫(yī)療服務等項目，實現志愿服務工作“有人幫”；最后，應當鼓勵各種社會力量成立非政府組織的志愿服務組織，賦予這些組織的管理自，鼓勵他們開展內容豐富的志愿服務活動，實現志愿服務工作“有人干”。

（二）精確志愿者服務各方面的法律責任

志愿服務體系作為一個多方面參與的社會體系，其中含有很多的法律關系。志愿立法的首要任務就是要志愿者組織、志愿者和服務對象這三方面的關系。志愿服務作為一種社會行為，雖然具有公益性、無償性等基本屬性，但所有行為必定產生一定的法律后果。首先，志愿者組織與服務對象之間不應當是雇傭關系，而應該為服務與被服務關系，他們之間應該是自愿、平等和相互尊重的。在法律上這種關系應為合同關系，雙方必須恪守各自的義務和權利，發(fā)生糾紛時應該按照合同或者協議約定進行處理。其次，志愿者組織與志愿者之間應該是組織者和參與者的合作關系，當志愿者在服務過程中權益受到損害時，志愿者組織應當保護志愿者的利益，出面協調解決矛盾并為志愿者承擔一定的責任。最后，志愿者與服務對象之間是服務的主體與客體。如果發(fā)生矛盾時，假如志愿者的行為客觀上損害了服務對象的人身財產利益時，應對照相關法律進行處理，同時應區(qū)別對待。如果是過失行為，應由服務活動的組織者，也就是志愿服務組織承擔法律責任。但假如行為是由志愿者個人故意所為，則相應的法律責任需有志愿者本人承擔。

（三）界定志愿者的權利和義務

由于志愿服務兼有非營利、自愿的特點，因此，志愿服務不同于合同性、付酬性的勞動，與商業(yè)關系當中的等價交換和司法行政關系中的強制性存在區(qū)別。由于志愿服務自身的特點，為了更加規(guī)范我國的志愿服務事業(yè)，法律就需明確的界定以下幾個方面：法律保護怎么樣的志愿者？哪些人可以成為志愿者？志愿者需要具備什么樣的素質與品質？同時，法律法規(guī)還需規(guī)定志愿者應該享有人身保障、受尊重、物質保障、接受培訓等等最基本權利。此外，志愿者的權利還應該包括在發(fā)生權益受到侵害時維權的權利。志愿服務的性質決定了志愿者在開展服務時需要承擔其它更多的義務，這些義務主要包括尊重服務對象、服務工作安排、遵守相關規(guī)定、接受監(jiān)督等等。因此，清晰界定志愿者的義務，明確列舉志愿者的權利十分重要。

（四）建立工作經費的籌措、使用和監(jiān)督機制

目前我國志愿服務活動經費來源中政府出資、活動的上級組織單位出資十分有限，政府對志愿服務組織的資金扶持只能提供少部分的專項活動經費，對志愿服務組織日常工作開展支持力度不大。要保證日常志愿服務工作的開展，必須擁有穩(wěn)定而充足的經費保障。為確保連續(xù)性的志愿服務，從當前我國實情出發(fā)，可以明確要求各級政府建立志愿服務基金或公益慈善基金，基金的來源除了接受捐贈以外，可以明確從企業(yè)繳納的所得稅中按比例劃撥。另外，為保證經費的合理利用，應該全程公開工作經費的使用和管理，透明的通報和公示經費的開支，規(guī)范的申報和審批經費的使用。便于捐贈人、資助人及志愿者和相關組織的監(jiān)督與管理。

參考文獻

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[2] 陳卓.志愿服務保障機制的法治化[J].國際關系學院學報，2009（1）.

[3] 陳勁松.志愿服務需要立法保障[J].中國社會導刊，2008年11月.

篇6

Abstract: Recent years, the strategies of “l(fā)ean production”, global purchasing and outsourcing create the competitive strengths of companies as well as increase the risks of supply chain which makes the supply chain weaker. So, the flexibility, as a core element of the supply chain, not only mean the ability to manage risk, but also means that it is in a better situation than the competition, even means that it get competitive advantage from the risk. For enterprises, it is important for the stable development of the supply chain to use flexible management thinking to guide supply chain management and introduce the flexible management thinking into the supply chain management.

關鍵詞：供應鏈；彈性管理；風險

Key words: supply chain；flexibility management；risk

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）13-0026-02

0 引言

20世紀后期，企業(yè)之間的競爭逐漸演化為供應鏈之間的競爭。供應鏈一方面使企業(yè)的生產、創(chuàng)新能力得到快速提高而更快的贏得市場走向成功；另一方面，也使企業(yè)更容易或更多地遭受來自供應鏈的不穩(wěn)定性帶來的風險。因此，研究如何使企業(yè)在供應鏈管理過程中更具備適應性、柔性以及快速恢復的能力的彈性管理研究顯得尤為必要。

1 供應鏈彈性管理

1.1 供應鏈彈性 材料科學中，“彈性”指材料變形之后恢復到初始形狀的能力。寇圖認為“彈性是從困境恢復過來的能力”，“是一種關鍵能力”，“是一種深深刻在人們頭腦和心靈中的習慣性思維方式及面對和了解世界的方式”。馬丁?克里斯托弗與克里斯坦?盧塞福特認為“彈性是指一個系統(tǒng)在中斷（或發(fā)生故障）后回到原始（或新的更理想）狀態(tài)的能力”。何輪?佩克將彈性定義為“一個系統(tǒng)受到干擾后恢復到初始或理想狀態(tài)的能力”，并認為柔性是彈性的基本屬性，除此之外彈性還應包含“適應性”。從彈性的基本含義來看，適應性、柔性和恢復能力是彈性的本質屬性?，F今的商業(yè)環(huán)境中，“彈性”被廣泛用來描述組織對意外中斷的反應并恢復其正常功能的能力，結合“彈性”的各種描述和理解，供應鏈彈性可定義為：供應鏈網絡系統(tǒng)在中斷風險發(fā)生之后恢復到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力，包括回到正?？冃剑ㄉa、服務、供應比率等）的速度。

1.2 供應鏈彈性管理及作用 供應鏈彈性管理就是塑造供應鏈彈性的各種措施和手段。對企業(yè)而言，在供應鏈管理過程中運用彈性管理的思想來指導經營企業(yè)，將彈性管理的思想融入到企業(yè)的內部控制中，面對復雜多變的經濟環(huán)境，可提前做好風險管理，應對各種變化，以此規(guī)避供應鏈風險。另外，在受到同樣的中斷風險影響時，一個成功實施供應鏈彈性管理的企業(yè)不僅可以在風險中維持經營活動，而且能夠比沒有彈性或彈性很弱的對手更迅速更有利地對風險做出反應，從而獲得競爭優(yōu)勢。

2 供應鏈彈性管理的目標

簡言之，供應鏈彈性管理的目標就是塑造供應鏈彈性，具體表現為實現供應鏈在以下幾個方面的能力：

2.1 環(huán)境適應能力 供應鏈環(huán)境適應能力主要表現在應對產品的市場需求不確定性和原材料或零部件等供應資源的不確定性兩個方面。產品的市場需求的不確定性主要由產品的性質決定。產品的性質會導致諸如需求數量、提前期、品種、創(chuàng)新、銷售渠道以及服務水平等方面的要求變化較大，增加供應鏈的風險。而供應資源的不確定性主要表現為供給時常中斷、質量低劣以及有限的供應資源等，這些都帶來較大的供應鏈風險。

2.2 戰(zhàn)略匹配能力 戰(zhàn)略匹配是指通過有效的供應鏈管理，使供應鏈具備完成企業(yè)戰(zhàn)略目標的能力。如沃爾瑪的戰(zhàn)略目標是成為以最低的價格向消費者提供各種日常消費品的值得信賴的零售商，這意味著沃爾瑪的供應鏈必然會在保持足夠的服務水平下強調效率。與沃爾瑪截然不同的戴爾，其戰(zhàn)略目標強調產品多樣化和顧客化，JIT管理就成為戴爾供應鏈管理最顯著的特征。

2.3 協作能力 供應鏈協作指供應鏈上所有的節(jié)點企業(yè)共同努力以提高供應鏈收益。由于信息不能及時傳遞或扭曲而造成節(jié)點企業(yè)之間的目標沖突會使供應鏈缺乏協作性，并導致節(jié)點企業(yè)僅關注自身利益而忽視供應鏈的利益從而最終加大供應鏈的風險，如“牛鞭效應”就是由于供應鏈上需求信息扭曲，各節(jié)點企業(yè)各自預測需求而導致的。

3 供應鏈彈性管理措施

供應鏈彈性管理作為供應鏈管理的一個重要部分，在實施的時候主要注意以上三方面能力的形成，主要的做法有：

3.1 彈性生產 彈性生產指根據所獲得的各種相關信息，如需求、銷售、市場行情等情況來調節(jié)生產量的生產活動。企業(yè)在面對市場需求風險時最簡單的解決辦法就是在供應鏈上保持超出正常需要的庫存和生產能力，額外的庫存和生產能力可臨時滿足對物料或最終產品的緊急需要。然而，企業(yè)必須事先在倉庫設施、機械設備、生產能力等方面進行投資，并為多余的庫存、能力、人員付出代價。從成本、效率和質量的角度看，它與“精益”理念是背道而馳的，可能導致經營上的松松垮垮以及成本增加和質量降低。而彈性生產能使產量具有彈性，在不增加額外成本的情況下滿足市場需求的變化。這要求企業(yè)加強與供應商的合作關系，實現信息共享以提高決策的準確度。供應鏈成員之間需共享的信息主要包括：庫存信息、生產能力信息、新產品開發(fā)信息、銷售時點信息、銷售預測信息。彈性生產的方式主要有外包、應急生產和存貨導向緩沖方式三種。外包適應三種情況：第一，產品的需求比較不確定時，為避免風險而外包；第二，產品的需求量太小，不符合生產的規(guī)模經濟效益；第三，接單的產品為非關鍵性的零組件。企業(yè)如果遇到了突然的大量或小量的訂單或本身不能負荷或者無法達到規(guī)模經濟時，可考慮外包。當市場需求量突然增加時，企業(yè)可以采用應急生產的方式，快速組織人力增加工作時間，要求員工加班趕工將顧客所要求的產品數量在交貨的時間前完成。存貨導向緩沖方式是企業(yè)運用存貨以及提前前置時間的方式來應對市場需求風險的沖擊，主要是將供應商意外延遲交貨的因素考慮進來。如在一般正常的情況下，訂購的前置時間為一個星期，為了避免特殊情況發(fā)生導致缺料，可加入一個安全的前置時間，如三天，使前置時間變?yōu)槭?。設置安全存貨主要是避免因需求量預測錯誤或過度的需求變動而造成缺貨損失――即防止需求風險和避免因不可靠供貨來源而造成缺貨損失――即防止供應風險。

3.2 供應鏈設計時“預嵌”彈性 傳統(tǒng)上，企業(yè)進行供應鏈設計時考慮的是如何優(yōu)化成本和客戶服務，很少以彈性為優(yōu)化的目標函數。由于新型供應鏈的生存需求不再是面向成本和服務的設計思想了，因此，我們應在供應鏈設計時，要從源頭與頂層開始，首先做好全面的考慮將來或許遇到的風險，進而把彈性當做一項設計性能預嵌其中。假如有以下情況：提前期長，供應源比較單一以及在節(jié)點之間有著不良的可視性，均能夠確認成風險，從而預先設計。在設計供應鏈的時候，還有一個主要問題就是基于戰(zhàn)略的高度，使得成本、風險以及效率三者之間達到均衡狀態(tài)。成本最低的設計方案很可能就是風險最大的方案。一旦產生風險，勢必對企業(yè)的經營帶來威脅，然而，相比于成本來說，企業(yè)能否持續(xù)的經營顯得更為重要。雖然某些方案在“預嵌”了彈性后會使短期成本提高，然而，如果從長期來看，達到的是低成本的目標。

3.3 提高供應鏈敏捷性 敏捷性是指供應鏈對需求或供應不可預知的變化作出迅速反應的能力，即在反應過程中迅速變換行動方向或調整行動策略的能力。敏捷性的兩個要素是“可見性”和“速度”。

可見性指核心企業(yè)對上游和下游的庫存、需求和供應情況、生產和采購進度等有清楚的了解。要提高供應鏈可見性，一是要企業(yè)與客戶和供應商建立網絡組織，客戶將信息實時反映到網絡信息庫中，實現供應鏈信息共享，企業(yè)就可以及時把握供需變化和不確定性。二是要進行組織內部整合。影響可見性的一個重要障礙通常是在核心企業(yè)的內部結構之中，必須要進行內部結構整合，建立多學科、跨職能流程的團隊。

在條件一定的情況下，時間的壓縮意味著速度與加速度的提高，而縮短產品和物料從供應鏈的一端移動到另一端的總時間是核心所在。提高供應鏈速度和加速度有三個基本方法：第一是改進流程，改進流程指削減流程的階段數量，實行電子交易，減少產品和物料的中轉過程。改進后的流程是基于電子的而不是紙面的，用來完成相互平行的而非連續(xù)的活動；同時根據最小批量（指訂單數量、生產批量或運送數量）設計流程以保證靈活性。第二是縮短交貨前置時間，將供應商在交貨方面的快速反應能力和處理訂單短期變化能力作為選擇供應商的標準來實現縮短交貨的前置時間。第三是減少供應鏈中無價值的附加時間，合理選擇運輸方式或工具，減少貨物的在途時間。增加先進設備，提高裝卸搬運效率，減少貨物的出庫入庫時間。

3.4 構建環(huán)境彈性 環(huán)境風險是指無法正確地預測未來可能發(fā)生的事件將會對企業(yè)的供應鏈流程所造成的影響或是突如其來的事件將會對企業(yè)所造成的影響，構建環(huán)境彈性包括環(huán)境預測和與供應商聯手建立“應急反應系統(tǒng)”。企業(yè)使用合適的預測技術就能減少現有和潛在的問題而使未來的運作能夠更加順暢。如預測的狀況發(fā)生，企業(yè)能很好地應對，體現出供應鏈處理突發(fā)的事件的能力。選擇預測方法時要注意：首先確認預測所要面對的問題和目的。預測面臨的問題是在未來的一段時間內會不會發(fā)生市場需求量的短時間的急速增加，或者原材料的供應突然中斷等等，那么預測的目的就是盡可能地捕捉相關跡象。其次是收集相關資料，包括公司內外部的相關資料。最后決定哪種預測方法最能符合企業(yè)目標以及資料是否可以獲得。與供應商聯手建立“應急反應系統(tǒng)”首先要求供應鏈核心企業(yè)根據外部突發(fā)事件對企業(yè)產品的后繼影響做出判斷，然后根據判斷與供應商建立反應機制以滿足需求、質量等變化。如寶潔曾根據SARS疫情判斷舒膚佳市場需求的變化，和供應商共同建立“應急反應系統(tǒng)”，在需求暴漲時加大生產，保證供應。

總之，供應鏈彈性管理要求進一步加強對供應鏈上節(jié)點企業(yè)之間的管理，實現節(jié)點企業(yè)之間風險共擔和利益共享。

參考文獻：

[1]陳長彬.供應鏈風險類別、脆弱性因素及管理方法解析[J].商業(yè)經濟,2009,10:98-101.

篇7

關鍵詞：醫(yī)院； 績效評價；體系

醫(yī)院績效評估是采用特定的指標體系，運用數學、統(tǒng)計、分析方法，對醫(yī)院一定經營時期的經營收入、效益、成本、利潤等經濟指標和非經濟指標做出客觀、準確、較公正的綜合評判。實施醫(yī)院績效管理是醫(yī)院管理水平發(fā)展的新階段，是現代醫(yī)院邁向綜合型、管理型、智慧型醫(yī)院的核心依據。醫(yī)院績效評價是適應醫(yī)改的要求，能充分調動醫(yī)院廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，全面提高醫(yī)院的運行效率和服務水平，實施績效管理的有其重要的意義和作用。

一、現狀及存在的問題

目前缺乏從政府監(jiān)管角度建立一套以公益性為導向的績效評價指標體系和操作規(guī)則，促使醫(yī)院改進服務，提高醫(yī)院核心競爭力，需盡快制定出科學實用績效評估指標體系和方法，并指導各醫(yī)院根據此類方法和評價體系進行科學的評價，總結評價經驗。目前國內關于醫(yī)院績效評估研究中，主要對人員、設備、物資、經費、社會效益和經濟效益等方面進行評價。

（一）設置的評估指標比較片面

績效評估需要一系列基礎數據，包括財務指標、醫(yī)院管理情況等，這些數據要求有效、真實、客觀，同一水平的醫(yī)院需要建立在同一指標體系上才能進行真實評價。以前的研究當中比較偏重評審醫(yī)院的經濟效益、組織結構、收入產出、運行效率等經濟指標。

（二）選擇指標的方法不夠科學

醫(yī)院績效評估需要一套科學、完整、符合醫(yī)院實際情況的評價方法。專家咨詢法主要依據專家的經驗、喜好、行業(yè)特征對指標及權重進行選擇，評價的結果也和專家自身的水平有很大關系，帶有片面性、武斷性、經驗性，難以做到公正合理評估，權重系數的確定也主要依靠經驗。

二、常用的績效評價方法

關鍵績效指標法。主要是選擇在此行業(yè)有一定影響力的專家學者通過其自身的經驗，把被考核對象、考核目標設計成對幾個關鍵指標進行的考核，在一定程度上是目標管理法與帕雷托定律的結合，關鍵指標必須符合SMART原則。

平衡記分卡。平衡計分卡是最初應用于國外企業(yè)的一種績效管理方法。它包括財務、顧客、內部運營及學習成長四個維度。以競爭戰(zhàn)略為出發(fā)點，全面動態(tài)的評估，能有效地防止優(yōu)化行為。直觀的圖表及職能卡片的展示下，抽象而概括性的部門職責、工作任務與承接關系等，顯得層次分明、量化清晰、簡單明了。

三、基于Delphi 專家咨詢法的績效評價體系構建

本文借鑒平衡計分卡的這一科學的管理工具，希望通過財務指標與非財務指標的結合，在醫(yī)院內部管理中制定出一套能夠符合醫(yī)院實際情況、科學有效的預算考核評價指標體系及預算考評辦法，確保醫(yī)院績效評價目標的實現。本文從公益性指標、醫(yī)療質量指標、運用狀況指標、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€指標，綜合衡量醫(yī)院財務預算管理考核體系。擬篩選出以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評價指標，為建立全面、科學、可操作的公立醫(yī)院績效評價體系和制度奠定基礎，文章下一步將依據各指標權重構建指標評價體系，就行績效評價。

四、完善公立醫(yī)院績效指標體系的建議

（一）兼顧公立醫(yī)院公益性類指標

建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核制度，不能以營利為根本目的，應多考慮設置增加反映公益性類指標。公益性是公立醫(yī)院基本屬性，主要體現在醫(yī)療公共服務、醫(yī)療突發(fā)事件、援疆援邊等公共服務。選擇一些經濟效益、財務收入、運營指標財務類指標是有必要的，這不僅能夠反映公立醫(yī)院醫(yī)療規(guī)模和水平。經濟效益指標所占比重和權重不要太大，要追求效用最大化，肩負起公立醫(yī)院承擔的社會責任。

（二）加強績效管理在日常工作中的作用

目前的評價體系主要強調和研究的重點是如何進行績效評估、評估指標的設置、權重的選擇以及評估方法的選擇等，而沒有把績效管理覆蓋到日常工作的全過程，作為系統(tǒng)工程來抓，未常抓不懈，過于片面性，結果的參考意義不是很大，不能很好的在同行醫(yī)院進行推廣和普及。單純進行績效評估，一般集中在年終時間進行突擊，強調事后評價，不注重L期性，側重于考評過程的執(zhí)行和考評結果的判斷（如表1所示）。

（三）其他管理科室的績效分配方案有待進一步完善

應進一步探索管理、行政、醫(yī)療輔助、后勤等非醫(yī)療一線部門的績效分配方案，重點向核心崗位、關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，激發(fā)職工的工作熱情和積極性，改善服務流程和評價體系，優(yōu)化績效分配理念。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務機構的主體，績效考核工作要取得成效，必須堅持科學性、時效性，同時要有創(chuàng)新性。公立醫(yī)院的績效評價具有動態(tài)性、復雜性等特點，對其評價不能采用統(tǒng)一評價模型。要根據我國當前公立醫(yī)院的不同類別、發(fā)展的不同階段，采用不同的方法進行動態(tài)評價，只有這樣才能實現績效評價的最終目標。

參考文獻：

[1]徐倍，沈迎春，陳英，等.醫(yī)院職能部門貢獻度評估指標體系構建――基于目標管理和關鍵績效指標[J].中國醫(yī)院管理，2013（06）.

[2]陳英耀，倪明，胡獻之.公立醫(yī)療機構公益性評價指標篩選――基于德爾菲專家咨詢法[J].中國衛(wèi)生政策研究，2012（01）.

[3]何雅靜，吳思洋，孫靜.公立醫(yī)院績效考核方法研究[J].中國衛(wèi)生經濟，2013（06）.

[4]馬曉峰.公立醫(yī)院績效管理體系的構建[J].醫(yī)院管理雜志，2012（07）.

篇8

［關鍵詞］青海?。簧鐓^(qū)矯正；問題；法律；對策

［中圖分類號］D61 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0173-03

2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺了《關于全面試行社區(qū)矯正工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,《實施意見》強調,在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會力量對其有針對性地實施矯正,促進其順利回歸社會和融入社會青海新聞網：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質量,有利于促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會,社區(qū)矯正彰顯了我國刑罰執(zhí)行理念的升華,體現了刑罰人道化和國家文明。

1 社區(qū)矯正制度的意義

我國的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現在以下幾個方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠的不合理性。第二,從監(jiān)獄設施看,絕大多數監(jiān)獄都是與社會高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網、武警站崗、關卡林立、戒備森嚴,除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會的互動關系看,存在溝通途徑不暢、社會幫教不力的問題。相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時,立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對罪犯進行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會密切聯系,不使犯罪人與社會隔離,不脫離正常的社會生活,不喪失工作和教育機會,也無損其地位和尊嚴的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復性司法的理論與實踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁。。社區(qū)矯正既體現了司法的民主,也促進了刑罰方式與社會的和諧。

現代刑罰理論認為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會多種因素交合作用而生成的獨特的社會實踐的產物。人是裸地來到這個社會的,這個社會賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對此,社會有責任幫助他們消除犯罪動機和能力,使他們重新適應正常的社會生活。要達到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會關系所構成的特定社會環(huán)境中,從事多方面社會關系的體驗,使犯罪人在社會關系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內,彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會聯系。犯罪對于社會所產生的不利后果，即社會危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過的社區(qū),輔以社會力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實悔罪的意愿,有助于修補被破壞的社會關系,更有助于達到社區(qū)矯正的目標,使罪犯在不與社會隔絕的環(huán)境中實現其再社會化,從而最終促成其回歸社會,也充分體現法律的人文關懷和刑罰的人道價值。

2 青海省社區(qū)矯正現狀及存在的問題

2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對我省部分司法所開展社區(qū)矯正試點工作進行了實地調研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經驗,但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現在和今后嚴重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。主要表現在：

2.1 社區(qū)矯正隊伍建設不完善

根據《青海省社區(qū)矯正試點工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實踐者,社區(qū)矯正各項具體工作業(yè)務由司法所承擔,但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個司法所,其中,72個為無人所,132個是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實地調研獲得的數據。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實地調研獲得的數據。]但社會力量的參與程度還遠遠不夠,重要原因是缺乏社會公眾參與的健全機制。因此,人員問題將是嚴重制約我省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。

2.2 執(zhí)法身份不明確

社區(qū)矯正是司法行政一項新的工作職責,街道司法所承擔著社區(qū)矯正的一線工作,責任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機關相關的執(zhí)法權,司法所有社區(qū)矯正工作職責,但沒有執(zhí)法權,開展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協助,司法行政工作人員無法調查落實社區(qū)矯正對象的去向和相關信息,特別是在矯正對象不服矯正或出現突發(fā)事件時,按照現有規(guī)定,“對拒不服從管理教育,情節(jié)嚴重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請公安機關依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時,社區(qū)矯正工作人員無法在第一時間對現場形勢進行控制,無法有效制止犯罪行為。

2.3 缺少必要的經費保障

經費是開展各項工作的根本保證,沒有經費,社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個州(地、市)、46個縣(市、區(qū)、行委)、399個司法所,社區(qū)矯正對象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。]平均每個試點地區(qū)35人，以此推算,全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對象在1萬人以上。對這些人開展監(jiān)督管理、學習教育、心理咨詢、公益勞動等社區(qū)矯正具體業(yè)務,需要工作經費作支撐；聘用社會志愿者,招納社會工作者,也需要經費作保障。2009年省財政廳分別撥付了10萬元社區(qū)矯正工作啟動經費,發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經費均沒有列入財政預算,各基層司法所實行社區(qū)矯正的經費也沒有任何保障,嚴重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點工作的調研報告》,二九年九月。]青海省矯正對象均無人頭經費可言,由于經費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質量。

3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對策

經過調研筆者深切地感受到：要促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進程、隊伍建設專業(yè)化、加強社區(qū)矯正經費保障作為長遠的目標,并在以后的矯正工作中期于實踐。

3.1 加快地方立法進程

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動,要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開展需要立法保障?！缎谭ā沸拚?八)將社區(qū)矯正制度進行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實行社區(qū)矯正,這既是對社區(qū)矯正試點試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅實的法律基礎,為司法行政機關履行指導管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進依法實行社區(qū)矯正工作提供了法律依據,標志著社區(qū)矯正工作進入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當其沖的是如何依法規(guī)范的問題。從實踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問題,青海省社區(qū)矯正工作領導小組辦公室在充分調研的基礎上,在現有法律框架下,學習借鑒外地經驗,制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經過試點實踐的驗證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強。筆者認為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點工作取得成效的基礎上,借鑒國際相關成熟經驗,對相關法律進行梳理整合,然后按照《立法法》的權限,進行地方特色立法,通過地方性法規(guī)對社區(qū)矯正的具體內容、措施、機構設置等具體執(zhí)行問題進行詳細的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過地方立法推動全國統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項嚴肅的執(zhí)法活動,因此必須在法律范圍內運作,青海省應計劃爭取人大或政府出臺一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.2 通過地方立法建立一支專業(yè)化的隊伍是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要

隊伍建設關系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊伍,人員問題仍是嚴重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據青海省的實際情況,一方面,應積極爭取司法專項編制,充實司法所隊伍；另一方面,要廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點》的通知,要求各地要按照《關于組織社會志愿者協助開展社區(qū)矯正試點工作意見》的規(guī)定,應大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊伍,管理好社區(qū)矯正對象。鑒于此,青海省應盡快建立以司法行政主體為主導,以社會力量參與為基礎,著力于擴大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會工作者隊伍。

所以,青海省應盡快出臺社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過地方性法規(guī)對社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機關社區(qū)矯正執(zhí)行機關的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準入機制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經驗的心理專家和一對一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。

3.3 通過地方立法為社區(qū)矯正提供經費保障

隨著社區(qū)矯正工作的深入,經費需求問題也日益突出。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動,比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經濟得多,其主要資金必須來源于政府財政,必須確立穩(wěn)定的政府財政經費保障體制。根據我國《憲法》第28條的精神,國家承擔“懲辦和改造犯罪分子”的責任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導、政府推動型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動和發(fā)展階段,將承擔更多的任務和責任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經費全部列入國家預算,轉移到各地支付。矯正專項業(yè)務經費按照矯正對象每人每年1800~2000元標準,由省財政劃撥,為社區(qū)矯正提供經費保障。在堅持社區(qū)矯正經費以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進一步拓寬社區(qū)矯正的資金來源渠道,鼓勵社區(qū)矯正機構在法律規(guī)定的制度框架內多方籌集社會資金,為保證社區(qū)矯正機構的有效運轉,青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經費保障標準》。筆者建議,青海省應盡快出臺《青海省社區(qū)矯正工作經費保障標準》,同時盡快出臺社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經費保證,明確社區(qū)矯正經費由地方財政承擔的責任,力爭按標準把社區(qū)矯正工作經費納入到同級財政預算,并對矯正機構經費的撥放及經費的使用也應作出詳細規(guī)定,并根據社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經費動態(tài)增長機制。

隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開和對青海省社區(qū)矯正工作中長期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進入以提高矯正質量為核心的新的發(fā)展階段,關于社區(qū)矯正工作的法律問題研究也將得到進一步深化和拓展。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：民事強制執(zhí)行權 民事強制執(zhí)行機構 民事強制執(zhí)行機構的設置

一、民事執(zhí)行權主體屬性的認識

強制執(zhí)行機構的改革，首先基于對強制執(zhí)行主體屬性的認識，即強制執(zhí)行是公力救濟還是私力救濟。目前在理論界有三種觀點。其一是債權人說。此說認為強制執(zhí)行權的主體是債權人，但是由于國家禁止私人自力救濟，所以債權人自己不能行使強制執(zhí)行權，只能委托以執(zhí)行為職業(yè)的私人來行使強制執(zhí)行權。其二是國家說。此說認為，強制執(zhí)行權屬于國家統(tǒng)治權力的一部分，債權人并無強制執(zhí)行權，債權人具有的權利只能請求國家對債務人強制執(zhí)行，其權力性質屬于強制執(zhí)行請求權，不是強制執(zhí)行權。此說為不多數國家所采用，如我國、意大利、西班牙等。其三是折中說。此說認為強制執(zhí)行的主體為國家，但國家將強制執(zhí)行權的行使讓與債權人，而債權人委托執(zhí)行員為人，從而債權人行使強制執(zhí)行權，如日本、德國就是這種模式。以上三說現在大都以國家說為通說，筆者同意這種觀點。

強制執(zhí)行權是國家權力的組成部分，只能由國家享有。強制執(zhí)行權的主體應該是國家，機構應該是國家機構，只有這樣才能保證強制執(zhí)行權的公正行使，才能有利于社會關系的穩(wěn)定。

二、民事強制執(zhí)行性質的認識

對民事強制執(zhí)行機構的改革，還基于對民事強制執(zhí)行權性質的認識，目前理論界從國分權角度有四種不同觀點.

（一）司法權說

這是一種傳統(tǒng)的觀點。此觀點認為，我國的法律規(guī)定民事強制執(zhí)行權由法院行使，它是法院裁判權的繼續(xù)和延伸，是法院司法權力的組成部分，因此強制執(zhí)行權是司法權，民事強制執(zhí)行機構應該設立在法院。

這種觀點以我國現行的民事強制執(zhí)行制度為基礎，以法院的司法權力前提而得出的結論有片面性，但是判斷一種權力的性質應該以某一權力形成的工作性質為依據，而不應該依據該權力所屬的部門為依據。如英、美一些國家的強制執(zhí)行機構就沒有設立在法院，所以不能認為強制執(zhí)行權就是司法權。

（二）行政權說

這種觀點認為司法權是裁判權，是對權利義務的確認，而強制執(zhí)行是實現已確定的權利義務，并且強制執(zhí)行活動具有明顯的確定性、主動性、命令性。因此，強制執(zhí)行權應是行政權。主張強制執(zhí)行機構應設在行政機關。

這種觀點，忽視了民事強制執(zhí)行活動中某些方面也有司法行為屬性。如當事人、利害關系人提出的異議或執(zhí)行異議之訴，需要對之進行裁判，以及在分配程序中因分配方案有爭議而由法院決定分配方案等。無論中國和外國都需要有法院對執(zhí)行程序的控制，法院至少對執(zhí)行程序中發(fā)生的爭議有裁判權。因此，把民事強制執(zhí)行機構設在行政機關是有缺陷的。

（三）司法權吸收行政權說

此觀點認為，從民事強制執(zhí)行權的國家權利屬性看，強制執(zhí)行權既具有司法權的特點，又具有行政權的特點，法律將強制執(zhí)行權賦予人民法院行使，在客觀上就形成了一種司法權吸收行政權的關系，導致兩全合一。但單從法院執(zhí)行角度看，權力關系又顛倒過來，是一種行政權吸收司法權的關系，執(zhí)行權基本屬性是行政權。這種觀點多為法院內部同志認可，并為現在設立執(zhí)行局的理論基礎。

這種觀點的片面性在于把并列、主次關系認為是吸收關系，我們從執(zhí)行程序上看，無論從質上看，還是從量上看，執(zhí)行裁決權都不能改變整個民事執(zhí)行權的性質，執(zhí)行實施權與執(zhí)行裁決權是相對獨立的兩種權能，是同級別的權力，是并列關系、主次關系，而不是吸收關系。

（四）折衷說

此說認為，強制執(zhí)行權既包含司法權性質的執(zhí)行裁決權，也包含行政權性質的執(zhí)行實施權，同時認為，民事強制執(zhí)行行為不是一種解決爭議的行為，說明強制執(zhí)行權與嚴格意義上的司法行為不同，因此強制執(zhí)行本質是行政權。但是強制執(zhí)行行為與司法行為又有密切聯系，如在強制執(zhí)行中引起爭議的解決就是屬于司法裁判的行為，所以說強制執(zhí)行中的司法裁判行為和行政實施行為是密切相關的兩種行為，是同級別的并列關系?？陀^上決定了他們之間誰也不能吸收誰，誰也不能代替誰，密切相關，同時存在，雙軌運行。筆者同意這種觀點，因為此說不僅說明了強制執(zhí)行權的性質，有說明了司法裁判權和行政實施權兩權同時存在的并列關系，具有明顯的理論意義和實踐意義。

另外，還有的同志從強制執(zhí)行的活動過程分析，提出“三權”說，即把強制執(zhí)行權分為執(zhí)行命令權、執(zhí)行裁判權、執(zhí)行實施權；也有同志提出“四權”說：即執(zhí)行命令權、執(zhí)行調查權、執(zhí)行裁判權、執(zhí)行實施權。這些理論上的認識，對執(zhí)行權性質的理解以及實踐都有一定意義，但是我們細分析一下“三權”說或“四權”說，在理論上都能被司法裁判權和行政實施權歸類合并，如執(zhí)行命令權是指令、決定、裁定的權力，可歸類為司法裁判權，調查權是詢問、查找等權力，可歸類為行政實施權，因此從執(zhí)行權劃分的目的和實際操作上看，“兩權”立論較為恰當。

三、執(zhí)行機構設置的爭論

基于對民事強制執(zhí)行行政主體立論和民事強制執(zhí)行權性質的認識，對民事強制執(zhí)行機構的設置有四種不同觀點。

（一）民事強制執(zhí)行機關設在法院以外的行政機關

這種觀點認為，法院的基本屬性是裁判，裁判是確認權力義務的行為，民事強制執(zhí)行行為與司法裁判行為不同，它是實現權利義務的行為。因此民事強制執(zhí)行權應從法院分離出去，交由行政機關行使，這樣可以實現法院職能單純化，可以擺脫目前“執(zhí)行難”的壓力，對法院的形象有好處?，F在很多人都贊成這種觀點，我對此觀點持反對意見，其理由是：1、司法裁判與民事強制執(zhí)行有著密切的關系，民事強制執(zhí)行不是單純實現權利義務的過程，它往往伴隨著各種“子爭議”，這些的解決不同于行政權行使過程中行政主體對問題的解決，行政過程中的問題是行政相對人與行政機關之間管理與被管理的關系，納入司法程序前是行政單方解決，而民事強制執(zhí)行中涉及的問題是平等主體雙方利益之爭，交行政機關處理明顯不妥。2、它們之間的聯系還在于人們對權力行使公正性的認同，如執(zhí)行性命令由裁判機關發(fā)出更公正，更容易被人們接受，世界一些國家對搜查權等一般都是由裁判機關和法官簽發(fā)。3、強制執(zhí)行過程中許多問題與已發(fā)生的審判過程有密切聯系，如強制執(zhí)行依據的合法性問題多源于司法程序，民事強制執(zhí)行與司法裁判這種關聯性，決定了民事強制執(zhí)行權由行政裁判權的機關行使更恰當。4、在法院這個大框架內，由兩個部門分別行使強制執(zhí)行裁判權和強制執(zhí)行實施權，既達到了分權的目的，相互制約，又保證了裁判與執(zhí)行的聯系，容易溝通和協調。5、從我國現實國情來看，地方保護主義和部門保護主義在短期內難以消除，民事強制執(zhí)行交由行政部門來行使，由于行政權的特點，地方政府和個別行政官員干預更便利，債權的實現將可能會面臨更大的困難，司法裁判的權威將受到更嚴重的挑戰(zhàn)。更加上我國法制的歷史背景和現實法制環(huán)境，與法制發(fā)達的國家比較差距較大，行政機關行使民事強制執(zhí)行權的效果會大打折扣。

（二）民事強制執(zhí)行實施權由法院以外的機關行使

這種思路就是對現有民事強制執(zhí)行機關進行改革，將強制執(zhí)行中的執(zhí)行實施權分離出去，由法院以外的部門負責，辦理者是執(zhí)行員，法院只負責強制執(zhí)行中的執(zhí)行裁判權，辦理者是法官。這種思路的理由是：1、法院裁判的執(zhí)行可以由法院以外的機關執(zhí)行，如美國、英國對民事案件的執(zhí)行就是由法院以外的司法行政官員負責執(zhí)行。2、目前法院自身力量不足，需要更有力的組織負責實施。3、目前法院執(zhí)行干涉多，分離后可以減輕法院壓力。4、一個機關壟斷全部執(zhí)行的權力，不利于案件質量和效率。這種思路對克服民事強制執(zhí)行權由一個機關行使造成權力過分集中的弊端，減輕法院執(zhí)行難的壓力，以及調動全社會關心支持執(zhí)行工作有一定好處，但是這種思路的弊端也是明顯的。一是民事強制執(zhí)行實施權分離出去，由法院以外的機關行使，會造成責任分散。二是會造成司法裁判與強制執(zhí)行的密切關系在一定程度上被割裂，不便協調溝通，對效率產生影響。三是這種思路與現行民事強制執(zhí)行體制差別較大，而且還要改變現在大多數人頭腦中根深蒂固的觀念，最終實現頗費時日。

（三）民事強制執(zhí)行機關設在法院

這種思路就是對現在的執(zhí)行庭進行改革，設立執(zhí)行局，實行內部分權，執(zhí)行局內設兩個庭，一個執(zhí)行裁判庭，專門行使執(zhí)行裁判權，具體由法官辦理。另一個是執(zhí)行實施庭，專門行使執(zhí)行實施權，具體由執(zhí)行員辦理。在體制上建立以高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協調的管理體制。上級法院對執(zhí)行中的裁判權具有監(jiān)督職能，對執(zhí)行中的實施權具有領導職能。

這種思路不論在理論上還是在體制上都有創(chuàng)新，其表現是：1、對強制執(zhí)行權的性質認識進一步明確，強制執(zhí)行權不僅是司法權，而且兼有行政權。2、對行政創(chuàng)新提出了新的思路，實行了以省院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協調的新體制，對克服地方保護主義和部門保護主義具有理論意義。3、對機制創(chuàng)新提出了新模式。實行了強制執(zhí)行權的分權機制，對克服強制執(zhí)行權過于集中的弊端具有實踐意義。

但是，我們在肯定它的創(chuàng)造意義的同時，不容忽視這種思路在理論上和實踐上都有不足之處。其理由是：1、執(zhí)行局定性上有矛盾。執(zhí)行局既行使司法裁判權，又行使行政實施權，裁判權是司法性質，上下級是監(jiān)督關系，實施權是行政性質，上下級是領導關系。一個執(zhí)行局內又是領導關系，又是監(jiān)督關系，又行使行政權，又行使司法權，執(zhí)行局成了“兩性人”。2、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協調的體制難體現。因為執(zhí)行局還兼有行使司法裁判權的職能，如果執(zhí)行局實行行政化管理，上下級領導關系行政化的特點很可能會弱化司法裁判職能，公正性受到威脅。3、分權機制不徹底。在一個部門內，既行使執(zhí)行裁決權，又行使執(zhí)行實施權，既當裁判員，又當運動員，不能實現真正意義上的分權，制衡的效果大打折扣。4、實踐中不好操作。強制執(zhí)行權集中的特點要求分權制衡，但有的基層法院人員很少，如執(zhí)行局內部再分成兩個機構，人員力量分散難以開展工作，如不分權，執(zhí)行權集中的弊端難以克服。

四、我國民事強制執(zhí)行機構設置的理想選擇

這種選擇就是在法院系統(tǒng)統(tǒng)一框架內，把強制執(zhí)行權分配給法院內部兩個職責權能相對獨立的部門行使，即現在的執(zhí)行庭行使執(zhí)行裁決權，具體由法官辦理。把執(zhí)行實施權歸入司法警察部門，由司法警察（警察任命為執(zhí)行員）具體辦法。執(zhí)行裁判權上下級是監(jiān)督關系，執(zhí)行實施權受法院和上級執(zhí)行實施部門雙重領導，建立以省高級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的領導體制。

筆者認為，上述思路在理論上和實踐上的優(yōu)勢都是明顯的，強制執(zhí)行機構的改革應選擇這種方案。

1、它較好的體現了強制執(zhí)行權的性質和本質屬性。強制執(zhí)行權具有司法權和行政權兩種性質，本質是行政權，即現在的執(zhí)行庭專門行使執(zhí)行裁判權，具體由法官辦理，體現了強制執(zhí)行權的司法屬性，司法警察部門專門行使實施權，具體由法警辦理，體現了強制執(zhí)行權的行政屬性，司法警察的性質最能體現出強制執(zhí)行權的本質屬性，即行政權的確定性、主動性、命令性、強制性。

2、它較好的體現了強制執(zhí)行工作領導體制的要求。由于強制執(zhí)行工作行政權的本質屬性，它要求強制執(zhí)行工作的領導體制，上下級應該是領導與被領導、服從與被服從的關系，司法警察條例要求，司法警察實行本院院長和上級司法警察部門雙重領導體制，這種體制正好與行政強制執(zhí)行領導體制相符合，這就為最高法院提出的建立省高級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協調找到了最好的落腳點，這種體制會強化執(zhí)行實施權的行政化特點，但由于執(zhí)行裁判權由執(zhí)行裁判庭行使，單獨運行，所以執(zhí)行中的裁判職能也不會削弱。

3、它較好的體現了強制執(zhí)行權的分權機構。強制執(zhí)行權過于集中的弊端，要求執(zhí)行中的司法裁判權與行政實施權相分離，執(zhí)行裁判庭的法官行使裁判權，司法警察部門的司法警察行使實施權，兩種權力由兩個不同部門、不同資格的人員來行使，不僅會克服過去兩種權力由一個部門、資格相同的人員行使和權力過于集中的弊端，而且會形成有效的分權制約機制。同時，這種分權是在法院這個大系統(tǒng)內的分權，形成了內在的聯系，不至于產生因不便協調而影響效率的問題。

4、它對解決當前執(zhí)行難更具有針對性。對執(zhí)行難的原因，人們分析很多，諸如法律政策上的缺陷、社會誠信機制上的缺陷等，但最突出、對執(zhí)行工作影響最直接的原因：一是地方保護主義和部門保護主義的干擾；二是暴力抗法的阻撓；三是手段尚落后的困擾，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產難尋、協助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產難動；四是執(zhí)行隊伍量少質弱。第一個問題必須從體制上去解決，從長遠看，要依賴法院體制的改革，從目前看，最高法院提出的建立以高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協調的領導體制很有針對性，這個體制如通過設立執(zhí)行局來體現，矛盾是明顯的，而通過司法警察部門來體現是最直接、最現實的，也是最符合行政權屬性和司法警察部門的屬性。第二、三、四等三個問題要從力量和手段上去解決，現在執(zhí)行力量不足，執(zhí)行實施權由執(zhí)行庭分離出去以后，執(zhí)行庭可保留少量法律水平高、經驗豐富的法官，行使執(zhí)行裁判權，他們會更精、更專。其余的法官和執(zhí)行員充實到司法警察部門，再對現有的司法警察隊伍加以充實，執(zhí)行實施的力量會更加強大。再者，司法警察部門是武裝性質的一支隊伍，實行的是歸隊管理、整體劃一，具有儀表威嚴、紀律嚴明、武裝性、機動性強的特點，重大案件、突發(fā)事件可以統(tǒng)一調警，對付群體性、對抗性、抗拒執(zhí)行的行為具有明顯的優(yōu)勢。還有，司法警察佩帶警械、警具，手段上有明顯優(yōu)勢。隨著執(zhí)行工作的改革，法律將賦予司法警察更多的有效手段，執(zhí)行工作手段落后的狀況會得到很好的改變。

5、比較符合法院改革的總體方向。隨著司法體制改革的深入，法院的憲法地位會進一步落實，將為執(zhí)行工作提供良好的環(huán)境，執(zhí)行工作放在法院而不放在法院以外或行政機關的優(yōu)勢將更加凸現出來。再者，法官職業(yè)化建設的方向，必須走法官精英化的道路，一部分執(zhí)行法官充實到法警隊伍，保留少數精通業(yè)務的法官在執(zhí)行庭，符合法官職業(yè)化、精英化的方向。

6、從合法、合理、合用的角度看，可操作性較強。從合法的角度看，強制執(zhí)行機構設在法院，法院內設執(zhí)行庭，執(zhí)行裁判權由法官行使，現有的法律法規(guī)都有明確規(guī)定，不存在修改法律的問題。司法警察部門的性質和職責，現有的司法警察條例也有規(guī)定，執(zhí)行中的“強制措施由司法警察部門執(zhí)行”，“并可以參與執(zhí)行”，現在只是把行使執(zhí)行實施權的司法警察經過考試考核合格后，由法院任命為執(zhí)行員，司法警察具有雙重身份，行使執(zhí)行實施權，身份上就合法了，這樣運作只是修改一個《人民法院組織法》、《執(zhí)行工作若干規(guī)定》和司法警察條例的個別條款就行了。況且這些條款都屬于法院部門制定的，修改法規(guī)的牽涉面不是太廣，容易操作。從合理、合用角度看，目前的司法警察有一部分原本是法官和執(zhí)行員，他們對執(zhí)行工作并不生疏。再者，目前有的司法警察已參與執(zhí)行工作，并積累了經驗，可以擔負執(zhí)行實施權的職責。另外，基層法院的執(zhí)行庭人員本來就少，無法分權運行。如把執(zhí)行實施權分離給司法警察部門，兩個獨立的部門、兩支隊伍、兩種不同資格的人員，分權運行好操作。

通過以上對民事強制執(zhí)行主體的屬性，和民事強制權的性質，以及強制執(zhí)行機關設置方案的分析，我們認為對強制執(zhí)行機構改革的方案，應選擇最后一條思路。因為這條思路，從長遠看，符合司法改革的總體方向，也符合強制執(zhí)行權的屬性。從目前看，可操作性強，工作量較小，不會對現行法律法規(guī)進行過多的修改，也不會對現行體制進行大的調整，是一條比較實際而又比較實用的思路。

參考文獻：

1.常怡 崔婕 《民事訴訟程序改革熱點問題研究》中國檢察出版社2001年5月

2.姜德明等39位人大代表《關于建議制定民事強制執(zhí)行法的議案》2003年11月5日；

3.張東亮《關于強制執(zhí)行機構問題的思考》人民法院報2003年12月8日；

篇10

關鍵詞：養(yǎng)老；社會救助；空巢老人

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）14-0180-03

由于我國的社會救助體系的發(fā)展大體上還處于起步階段，各種新的社會問題的出現對社會救助的效用性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。第一，現有的社會救助管理辦法多數是以規(guī)章制度的形式出現，尚未上升到法律高度，以至于社會救助的范圍、標準、資金管理等方面有較大的隨意性空間。第二，目前我國發(fā)展起來的社會救助體系都是以政府主導甚至是包辦的，但是我國國土遼闊、人口眾多且區(qū)域發(fā)展不平衡，使得政府救助這一單一形式效率和效益較低下。第三，現行的社會救助體系實際操作和管理起來欠缺嚴謹和精細。當前對于空巢老人的社會救助主要可歸納為以下兩個層面：一是物質方面救助，二是精神方面，退休后老年人日常生活漸漸與社會脫節(jié)，精神層面空缺。下面我們以京滬“空巢老人”為例，從探究老年人尤其是“空巢老人”救助體系的困境和完善救助途徑出發(fā)，進一步探究我國社會救助體系的發(fā)展。

一、主要概念界定和數據來源

1.主要概念界定。世界衛(wèi)生組織對老年人的定義是60周歲以上的老人。在我國，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條規(guī)定，老年人的起點標準為60周歲?？粘怖先藙t是指身邊無子女共同居住，喪偶獨居或夫婦同居的60周歲或以上的老年人。

2.數據來源。本文關于京滬空巢老人的數據分析，空巢老人總人數及其占總人數的比例的統(tǒng)計結果以第六次人口普查的調查數據為依據；北京市空巢老人基本屬性數據來源于北京市第五次人口普查辦公室和北京市統(tǒng)計局資料庫；上海市空巢老人基本屬性數據主要來源于上海市老齡科學研究中心；京滬兩地老年人外出休閑活動和求醫(yī)活動的數據統(tǒng)計均來自于京滬老年人日?；顒訑祿旒啊静駨┩龋骸吨袊鞘欣夏耆说幕顒涌臻g》】。社會救助是指國家和社會面向由貧困人口和不幸者組成的社會脆弱群體提供款、物接濟和扶助的一種生活保障政策，它通常被認為是政府的當然責任或義務，采取的也是非供款制與無援助的方式，目標是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，以維護社會秩序的穩(wěn)定。[3]

二、京滬“空巢”老人狀況

1.空巢家庭的比例不斷上升。據第四次人口普查與第六次人口普查，十年以來，中國的空巢家庭數量正在以接近10%的速度快速增長。2000年，中國的老年空巢家庭占全國家庭比例的22.84%，到2010年時，其比例達到31.77%，十年之間增長8.93%。

2.北京、上?？粘怖先怂既丝诒壤摺＝刂?013年，北京60歲以上老年人總數為262.9萬人，空巢老人占其47.6%，其中城市的空巢老年人家庭戶的比例為36%，農村的空巢老人家庭戶則占44%，農村明顯高于城市。上海60歲以上老年人比北京數量多，達367.32萬人，而空巢老人占38.90%，目前上海60至70歲的人群中，“空巢”老人比重近四成。

3.北京和上海兩地老年人數據對比。從被調查小區(qū)的老年人年齡結構看，在60周歲到65周歲的老年人不算太多，兩地都占30%左右，差別不算太大。這部分老年人剛踏入退休生活，身體機能較好。多數老年人都集中在66周歲到75周歲之間，所占比例都超過被調查總數的40%。這部分老年人進入老年生活已經有6到15年了，身體機能容易出現毛病，所需醫(yī)療次數較多。而大于75歲的老年人中，北京占12.3%，上海較多，占23.7%。從被調查小區(qū)老年人的性別結構來看，北京老年女性多于男性，上海則差別不大。因此，如何保障空巢老年女性的精神需求值得我們深入研究。從被調查小區(qū)的受教育情況看，多數老年人的受教育程度在初中、高中（中專）這個范圍內，其比例超過總數的50%，說明在大城市的老年人相對于小城市與大多農村地區(qū)受教育程度較高，學習熱情也較高。從被調查小區(qū)的個人月收入來看，北京與上海的數據相似，每個月收入在500元到1000元的老年人最多，占57%，其次在1001元到2000元之間，占29%。在消費水平較高的大城市里面，收入在500元到1000元之間的老年人基本只能維持正常生活，不能應付突發(fā)事件（如老年病突然來臨）。以北京、上?！袄夏耆送獬鲂蓍e活動數據庫”為基礎，這兩個城市的老年人每周出外活動的頻率最集中的是每周15-30次，占總人數比例的30.43%。每周出行在5～15次的次之，占26.91%。只有2.17%的老年人是一周出外0次休閑活動的?？傮w上看，大部分老人是隔天會進行外出的休閑活動。在外出休閑娛樂方面，北京老年人外出休閑娛樂出行的距離無論是健體型還是益智怡情型的出行距離都是集中在0.5～2.0km的范圍里，表明近距離的活動場所是老年人們出外活動的首選，在2km范圍內所占比例更是高達81.7%。由此可見，老人在益智怡情型活動的需求絕大部分聚集在近距離范圍內。如果作出行距離大于2km的休閑活動出行人數比例的橫向比較，愿意參加出行距離大于2km的健體型活動的人數比例26.3%，要大于益智怡情型的18.3%。顯然，老年人參與較遠距離的健體型活動的意愿要大于益智怡情型活動。所以，如果要在社區(qū)建設老人的康樂設施，益智怡情型的設施更應該貼近老年人的居所。從數據中還能看出，3.5km在老年人休閑出行距離中是一個出行人數比例較小的距離，不是太遠但也不算便利，康樂休閑設施的建設還應盡量避免這個尷尬距離。而在上海，超過80%的老年人的休閑出行距離在0.5km以內。上海老年人無論在康體型還是益智怡情型的出行都極度偏向于與居所距離近的場所。0.5km的出行距離的人數比例與北京老年人的人數比例相比較為懸殊，說明上海老年人比北京老年人的意愿休閑出行距離要短得多。但值得注意的是，上海老年人休閑出行距離也存在一個“尷尬距離”（尤其是康體型活動），距離在1～2km范圍內是上海老年人休閑出行意愿最低的距離范圍場所。所以，在上海建設老年人康樂設施時應更著重縮短其與居所的距離。在求醫(yī)活動方面，30%左右北京老年人求醫(yī)活動出行距離在0.5km以內，60%的上海老年人求醫(yī)活動出行距離在0.5km以內。上海老年人求醫(yī)活動的短出行距離人數比例要高于北京老年人，離居所較近的社區(qū)是多數上海老年人求醫(yī)活動的場所。而在求醫(yī)出行距離4.5km處，上海老年人求醫(yī)出行距離和北京老年人求醫(yī)出行距離分別出現了一個低點和高點，分別是幾近0%和接近30%，北京老年人求醫(yī)出行距離在4.5公里處出現一個峰值?？梢钥闯?，北京老年人求醫(yī)活動仍需要出行較長的距離。在交通出行方面，北京34.6%的老年人求醫(yī)活動首選公共汽車，而58.1%的上海老年人求醫(yī)活動首選的出行方式是步行，公共汽車和步行分別是北京和上海老年人選擇人數比例最高的求醫(yī)活動出行方式，其中對于北京老年人來說，步行方式僅次于公共汽車方式。上述數據表明，相當大一部分的老年人仍不能以步行的方式就能滿足醫(yī)療需求，老年人的醫(yī)療設施仍然需要繼續(xù)向其居所靠攏。從兩方數據可以分析得出，無論在休閑出行還是求醫(yī)出行距離，上海老年人的出行距離都明顯短于北京老年人，說明上海關于老年養(yǎng)老設施的社區(qū)建設的完善程度要高于北京。

三、養(yǎng)老救助機制的完善途徑

1.京滬老年人群體的主要特點。①空巢老人基數大。北京60周歲及以上老人達262.9萬人，其中空巢老人規(guī)模高達127.94萬。上海60周歲以上的老年人達367.32萬人，空巢老人規(guī)模達128.76萬人。北京空巢老人占老年人比例是最高的，達47.6%。②空巢老人基本情況。京滬空巢老人年齡段集中在60周歲到65周歲，其所占比例分別是27.7%和33.7%，基本還處于老齡化社會的初期。男女比例均是女性高于男性，五成左右的空巢老人受教育程度在初高中水平，超過半數的空巢老人的月收入在500元到1000元之間。③活動出行頻率高。京滬空巢老人進行休閑活動總體上分為康體型和娛樂型，活動出行頻率主要集中在一周1次到5次。④大部分空巢老人以步行出行為主。京滬空巢老人的醫(yī)療活動方面，數據表明相當大一部分的老年人仍不能以步行的方式就能滿足醫(yī)療需求，老年人的醫(yī)療設施仍然需要繼續(xù)向其居所靠攏。

2.完善養(yǎng)老社會救助的方法。①面對空巢情況，應積極應對?？粘怖先藢⑹且粋€長期存在的群體，我們必須對該群體給予足夠的重視，積極應對。②政府“以人為本”，實施靈活政策。要根本上解決空巢老人問題，既是對政府社會保障政策完善的要求，更是對社會救助體系的重大考驗。北京和上海作為全國的一線城市，雖然經濟比較發(fā)達，但對于相當一部分收入來源有限的空巢老人，首先社會要給予合理的經濟與物質上的救助。同時，拓寬和暢通社會救助的途徑和渠道，著重關注最弱勢群體的需求。③在物質救助基礎上完善精神救助。社會救助應該由傳統(tǒng)意義上的保障最低生活要求，逐漸向提供物資救助的同時關懷人的精神需求層面的轉變。這群空巢老人長期處于獨居或只有夫婦同居，再加上子女或親屬長期不在身邊陪伴，長年累月下來難免會倍感孤獨。所以，社會救助對于這群老人來說，有著保障生活以外的意義。調查數據顯示，京滬的空巢老人百分之五十在初高中水平及以上。據此，可參照日本老年志愿服務這一政策，開設老年人志愿服務機構，讓這批空巢老人參與一定的志愿服務，有助于其增加生活的充實感和排解精神空虛。④發(fā)展社區(qū)救助。社會救助體系的重心應側重在社區(qū)救助。因為老人隨著年齡的增長，其活動的距離與范圍受到限制，社區(qū)無疑是他們最便利地去處。社區(qū)可建設專門為老年人服務的有送餐服務的社區(qū)食堂，同時增加社區(qū)的康體設施。更重要的是，完善社區(qū)的醫(yī)療設施，為老人提供更高質量的居家養(yǎng)老。⑤在合理范圍內提供活動設施。政府在規(guī)劃建設公共設施時應該充分考慮老年人的出行距離和活動范圍，在這方面給予老年人更多的人性化照顧。⑥老舊城區(qū)老年人生活設施的改進。從上述資料描述可知，在北京和上海這些城市中，新興城區(qū)中的新型小區(qū)中的各種設施明顯要比老舊城區(qū)（如北京的胡同和上海的里弄）的要先進、齊全和完善。我們的社會救助體系要更加注重公平合理，社會救助應該著重在老舊城區(qū)的空巢老人，因為他們的受教育水平和收入水平都較低，生活條件、環(huán)境更惡劣。

參考文獻：

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[2]杜鵬，南希?莫羅豪厄爾，梅陳玉嬋.老有所為在全球的發(fā)展――市政、實踐與實策[M].北京大學出版社，2012：66-67.

[3]鄭功成.社會保障學――理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務印書館，2000：13.

[4]張中華.中國特色養(yǎng)老之路的思考與實踐[M].天津人民出版社，2012：135.