導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： 群體性； 突發(fā)事件

中圖分類號： D22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）07-0020-02

一、城市群體性突發(fā)事件的特點

當(dāng)前，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的黃金機(jī)遇期，也是社會矛盾的凸顯期。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展，城市的和諧與穩(wěn)定面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中城市群體性突發(fā)事件日益凸顯，且呈現(xiàn)出以下特點：

（一）群體性利益矛盾成為主導(dǎo)矛盾。馬克思曾經(jīng)指出：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。[1]對物質(zhì)利益和精神利益的追求和滿足是人的一種本性。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入發(fā)展，我國社會利益不斷分化，市民利益意識不斷強(qiáng)化，權(quán)利意識和平等意識不斷覺醒，利益關(guān)系不斷變化，利益矛盾沖突日見增多。其中，城市拆遷安置、企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和養(yǎng)老金等問題是引發(fā)城市的主要因素。

（二）在數(shù)量、規(guī)模和頻率上呈現(xiàn)上升態(tài)勢。近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入發(fā)展，城市人口更加聚集，工商業(yè)和交通更加發(fā)達(dá)，利益關(guān)系逐漸量化調(diào)整。社會矛盾更加復(fù)雜，進(jìn)而是城市突發(fā)事件的頻率逐年上升，加之國人的從眾心理特點及“法不責(zé)眾”的舊觀念影響。事件規(guī)模伴隨著高頻率的發(fā)生，開始由個體型群體性突發(fā)事件向50人以上的大群體型群體性突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展。根據(jù)專家對我國群體性突發(fā)事件的特點和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展分析，預(yù)計今后群體性突發(fā)事件還將在數(shù)量、規(guī)模和頻率上有繼續(xù)上升的趨勢。[2]

（三）敵對勢力破壞、煽動和挑唆。近年來，在城市群體性突發(fā)事件中總能看到西方敵對勢力的“身影”。如：新疆7·.5事件、3·1，都有西方敵對力量背后挑唆支持。當(dāng)前，國際金融經(jīng)濟(jì)蕭條，諸多國家政局不穩(wěn)，而我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌過程中國內(nèi)矛盾的復(fù)雜期。敵對勢力為了牽制中國發(fā)展，利用一切可用時機(jī)打著各種“變術(shù)”制造混亂，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，進(jìn)而引發(fā)一些群體性突發(fā)事件，詆毀中國的國際形象，以求達(dá)到遏制我國發(fā)展的目的。

二、城市群體性突發(fā)事件的成因

（一）城市外來人口增多，人口就業(yè)率降低，是引發(fā)城市群體性突發(fā)事件的重要原因。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)和利益格局的相應(yīng)調(diào)整，必然會出現(xiàn)一些新的問題和矛盾。計劃外人口的大量涌入，必定造成社會矛盾沖突。一方面，由于近些年各地高校連年擴(kuò)招，目前我國城市已經(jīng)進(jìn)入了大中專學(xué)生就業(yè)的高峰期。尤其是多數(shù)農(nóng)村籍畢業(yè)學(xué)生不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，則是滯留當(dāng)?shù)爻鞘芯徒瓌t找工作，致使城市外來人口逐年飆升，農(nóng)村勞動力卻相對減少。另一方面，受“下海效應(yīng)”的影響。上世紀(jì)末，改革政策的進(jìn)一步深入發(fā)展，一部分人“下海”先富了起來，在他們的帶動下農(nóng)村富余勞動力也逐漸涌入城市，“農(nóng)民工”熱詞應(yīng)運而生，給城市社會壓力進(jìn)一步增大，已是引發(fā)群體性突發(fā)事件的一個重要原因。

（二）社會保障制度不健全，監(jiān)督乏力，是引發(fā)城市群體性突發(fā)事件的主要原因。社會保障是我國體制改革的重點和難點問題，它不僅關(guān)系到勞動者的切身利益，而且能在一定程度上調(diào)節(jié)貧富差距。但是，當(dāng)前我國社會存在著社保體系不健全、不合理，保障能力低下等問題。加之一些國有企業(yè)在改革、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，缺乏相應(yīng)的配套措施或措施落實不到位，使一部分下崗職工、離退休職工和在崗職工的基本生活難以得到有效解決。有一些地方離退休人員的養(yǎng)老金并不能足額領(lǐng)取，甚至有的連最低生活水平也難以保證，導(dǎo)致社會矛盾尖銳化，也是引發(fā)群體性突發(fā)事件的一個主要原因。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政體改革不協(xié)調(diào)，城建管理矛盾重重，是引起城市群體性突發(fā)事件的直接誘因。近年來，城市化建設(shè)突飛猛進(jìn)，大大改善了城市居民的生存空間和活動環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量。但在城市建設(shè)和管理過程中也存在一些突出問題，引起一些矛盾和糾紛：一是城市改造涉及的拆遷、回遷不認(rèn)真落實相關(guān)法規(guī)條例，執(zhí)行過程走樣；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，因拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低或無償征用；三是行業(yè)主管部門工作不細(xì)，出臺一些違背群眾意愿或與群眾利益相抵觸的政策和決定；四是城市規(guī)劃審批把關(guān)不嚴(yán)，造成各種房屋糾紛社會矛盾沖突不斷。這些都是誘發(fā)城市群體性突發(fā)事件的直接誘因。

三、解決城市群體性突發(fā)事件的對策

（一）強(qiáng)化法律意識、增強(qiáng)策略觀念、注重群眾利益。按照政策辦事、依照法律處置是解決城市群體性突發(fā)事件必須遵循的準(zhǔn)則，也是維護(hù)老百姓切身利益的根本途徑。首先，必須掌握運用好政策和策略。政策和策略是服務(wù)政治目標(biāo)的，運用得好，能有力地鞏固黨的執(zhí)政地位。運用得不好，損害到人民群眾的切身利益，就會失民心、失天下、有麻煩。其次，必須依法辦事。依法辦事是依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的基本保證。三是注重群眾利益。注重群眾利益，善待群眾是妥善處置城市的關(guān)鍵。處置中要始終遵循這一重要思想，正確把握“以解不宜結(jié)、以疏不易激、以散不易聚”的原則[3]，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。

（二）區(qū)分事件性質(zhì)，分類把握處置，慎用警力武力。正確分析把握城市群體性突發(fā)事件的本質(zhì)，是有效處理問題的前提和基礎(chǔ)。作為人民內(nèi)部矛盾，決定現(xiàn)場處置一般不能采取以暴制暴的手段，應(yīng)以做群眾工作為主。據(jù)調(diào)查，在目前發(fā)生的中，大部分群眾反映的問題是合理的，是與他們的切身利益相關(guān)的。因此，不能簡單地動用警力和采取強(qiáng)制措施去解決。事實也證明，過度使用警力往往會帶來負(fù)面影響，不利于事件的根本解決。要始終立足于團(tuán)結(jié)、爭取大多數(shù)群眾，孤立、打擊少數(shù)圖謀不軌者，堅決防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。因此，處理時，務(wù)必要弄清事件爆發(fā)的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，分類處置，注意方法的靈活性和策略的多樣性，對思想認(rèn)識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理；對于黨委、政府及有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性，要敢于承擔(dān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，重新決策；對符合政策但長期得不到解決的問題，要想方設(shè)法解決，切忌敷衍推諉不管；對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激甚至違法的突發(fā)性，對當(dāng)事的群眾既要動之以情，曉之以理，也要明之以法，開展強(qiáng)有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟；對于有些群眾的不合理要求，要向其宣傳政策，曉以大義；對于極少數(shù)別有用心，利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點火者、拒不聽勸阻者則要適時依法采取強(qiáng)制措施，及時嚴(yán)肅處理；對事件、政治動亂、暴亂，必須態(tài)度堅決，措施果斷，依法予以控制和打擊。

（三）密切黨群關(guān)系，樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。近年來，城市的群眾集體上訪幾乎呈直線上升。調(diào)查顯示，多數(shù)應(yīng)為一些職能部門人員工作作風(fēng)不嚴(yán)，為民服務(wù)思想差，干群關(guān)系緊張，造成在社會現(xiàn)實中，群眾不相信政府和法律的公平、公正。致使小的社會糾紛也能成為引發(fā)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。同志曾在《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》中指出：“現(xiàn)在發(fā)生的一些嚴(yán)重的突發(fā)事件和，有些讓人想都想不到的事件，其中一個重要原因，是由于工作不落實、不扎實、不切實。工作部署了，沒有抓到底，口號提出來了，沒有落實。結(jié)果流于形式，浮于表面，沒有實效。這種風(fēng)氣如果不糾正，不僅會導(dǎo)致黨的路線方針政策無法落實，而且必然會出現(xiàn)亂子，甚至出大亂子。作風(fēng)，要害是脫離群眾，當(dāng)官做老爺。在一些地方和部門，有的干部無所用心，有的干部作威作福、欺壓群眾，引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿?！彼晕覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，密切黨群干群關(guān)系，樹立為民服務(wù)思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、端正工作態(tài)度、明確工作目的。只要風(fēng)正氣順，干群團(tuán)結(jié)，群體性突發(fā)事件就會緩解、消除。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1956：82.

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【關(guān)鍵詞】公共事件；思想政治教育；方法

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)之一。從突發(fā)事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點，運用好思想政治教育工作方法，對于政府走出和減少突發(fā)事件處理的誤區(qū)，妥善處理公共事件危機(jī)，樹立和維護(hù)政府形象具有重要意義。

一、突發(fā)公共事件的含義、分類及特點分析

（一）突發(fā)公共事件的含義及分類

突發(fā)公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴(yán)重危害、損失或影響，且需要立即處理的負(fù)面事件。根據(jù)發(fā)生過程，性質(zhì)和機(jī)理。突發(fā)公共事件主要可以分為四類。1.自然災(zāi)害；2.事故災(zāi)難；3.公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等事件；4.社會安全事件。

（二）突發(fā)公共事件的特點分析

突發(fā)公共事件主要有以下特點：

1.突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來；不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。

2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發(fā)公共事件是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機(jī)事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會因為迅速傳播而引起公眾的關(guān)注，成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

3.事件具有多樣性和影響面廣的特點。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件大致可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件?？梢娡话l(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域比較廣。

4.危害性大。突發(fā)公共事件給廣大人民帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失，給社會的穩(wěn)定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會原有價值體系和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序。

二、突發(fā)公共事件下思想政治教育方法特點及注意事項

（一）思想政治教育方法含義及特點

思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務(wù)，在對教育對象進(jìn)行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。

其主要有以下特點：1.科學(xué)性；2.應(yīng)用性；3.針對性；4.系統(tǒng)性。

（二）思想政治教育方法選擇依據(jù)及注意事項

思想政治教育方法選擇依據(jù)。首先，思想政治教育方法應(yīng)以思想政治教育的規(guī)律、方針、原則為準(zhǔn)繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規(guī)律為依據(jù)，遵循規(guī)律的發(fā)展。思想政治教育的工作方針是在對人們進(jìn)行思想政治教育過程中，為實現(xiàn)黨的任務(wù)必須遵循的指導(dǎo)原則，新時期下，思想政治教育方法在選擇運用上，必須堅持“三個代表”的指導(dǎo)方針。同時方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實原則、層次原則等原則結(jié)合起來加以考慮。

其次，堅持一定的原則。在突發(fā)公共事件這一背景下，對思想政治教育方法進(jìn)行選擇，應(yīng)堅持以下原則：

1.創(chuàng)新性原則。突發(fā)公共事件的思想政治教育方法必須體現(xiàn)時代性、預(yù)知性。一方面，由于不同時代具有不同的思想政治教育方法，因此新時期思想政治教育方法應(yīng)充分體現(xiàn)時代性，以應(yīng)對突發(fā)性公共事件所帶來的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現(xiàn)預(yù)知性，這就要求我們通過采取現(xiàn)代方法來預(yù)知這些未知因素，創(chuàng)造性地把握事情發(fā)展的規(guī)律以取得應(yīng)對突發(fā)公共事件不確定性的最佳效果。

2.針對性原則。針對性是指從客觀存在的實際出發(fā)，充分認(rèn)識事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點和思想狀態(tài)，做到有的放矢，對癥下藥。要求我們應(yīng)具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜。

3.實效性原則。實效性是指在思想政治教育當(dāng)中，充分調(diào)動一切積極因素，通過選擇正確的內(nèi)容、采取正確的方法，實事求是地解決具體的、實際的問題，取得符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步需要的精神文明、物質(zhì)文明的最佳效果。突發(fā)性公共事件的危害不僅表現(xiàn)在直接的生命和財產(chǎn)損失上，也表現(xiàn)在引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會的混亂和不穩(wěn)定上，而且仍然能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響。因此突發(fā)事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅持實效性原則。

創(chuàng)新性原則、針對性原則、實效性原則，它們之間互相聯(lián)系，內(nèi)在統(tǒng)一。有了針對性，才能有實效性；沒有實效性，也談不上針對性和創(chuàng)新性；要增強(qiáng)針對性、實效性就必須發(fā)揮創(chuàng)新性，這三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法應(yīng)需要注意的幾個問題

首先，要深入學(xué)習(xí)，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復(fù)雜性，要求我們必須對其進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結(jié)構(gòu)、分類及運用原則，又要熟悉各種方法的特點、運用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。

其次，要有機(jī)結(jié)合，靈活運用。突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因是多元的，而且是復(fù)雜的，因此，思想政治教育方法在選擇上，不可能只有一種，而是多種，這就要求各種方法齊頭并進(jìn)，形成合力，發(fā)揮最佳效力。

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關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；應(yīng)急處置

一、引言

中國當(dāng)前的科技水平正在逐步提高，越來越多的人們開始使用互聯(lián)網(wǎng)，很多高校也成立了互聯(lián)網(wǎng)交流平臺。大學(xué)生是使用互聯(lián)網(wǎng)的主要群體，同時也是突發(fā)性事件的主力軍，但是他們的思想還不夠成熟，往往會通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)表一些偏激的言語或是產(chǎn)生對于突發(fā)事件的負(fù)面情緒。在這樣的環(huán)境背景之下，一些突發(fā)性事件發(fā)生時，就會通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播。而受到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，高校的一些決策就會受到一定程度的影響，造成財產(chǎn)損失或人員傷亡，甚至損壞高校的形象和聲譽，對于高校的發(fā)展非常不利。所以，高校應(yīng)當(dāng)制定一定的應(yīng)急措施，及時地控制網(wǎng)絡(luò)輿情，盡可能地減小突發(fā)性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情所帶來的不利影響，由此將損失降到最低，同時也能保證高校的發(fā)展。

二、高校突發(fā)性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

第一，輿論主體的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)輿情是建立在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)之上的，是虛擬的空間，沒有時間和空間上的限制。通過網(wǎng)絡(luò)，互不相識的人也能夠相互交流，有些人也通過一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來模糊自身身份，由此發(fā)表一些比較偏激的言論，這在一定程度上加重了網(wǎng)絡(luò)輿情所帶來的負(fù)面影響，使得高校突發(fā)性事件發(fā)生時，受到比較不利的影響。第二，輿論內(nèi)容的容易擴(kuò)散性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)媒體儼然成為當(dāng)今社會信息傳播的主要媒介，在人們生活中占有重要的地位。大學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)使用的主要群體，其言論也受到了社會的廣泛關(guān)注，當(dāng)有一些輿論消息傳出時，就會很容易傳播擴(kuò)散。同時，隨著移動網(wǎng)絡(luò)的普及，人們分布消息的時間、地點也不再受到限制，大學(xué)生對一些突發(fā)性事件發(fā)表的言論就會更容易傳播出去，從而造成輿論。第三，輿論傳播渠道的多元性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人們生活中越來越重要，很多人都離不開網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，很多高校在校內(nèi)都實現(xiàn)了有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本上所有的大學(xué)生都在使用網(wǎng)絡(luò)。大學(xué)生可以通過電腦或者手機(jī)使用網(wǎng)絡(luò)，同時也可以通過微博、朋友圈、貼吧、論壇等多元的渠道來傳播輿論消息，由此來增強(qiáng)高校突發(fā)性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力。

三、高校突發(fā)性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置機(jī)制

第一，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情多維采集機(jī)制。高校突發(fā)性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情信息量十分廣泛，就當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法有效的對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行處理。所以，要以技術(shù)創(chuàng)新為突破，建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情多維采集機(jī)制，以便能夠迅速準(zhǔn)確的從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中甄選、分類并且抓取針對某類高校的信息。這樣的話就能夠減小工作量，在突發(fā)性事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時，快速的做出反應(yīng)。要想建立多維采集機(jī)制，可以從主題爬蟲技術(shù)出發(fā)，進(jìn)行種子設(shè)置、信息雷達(dá)等多個模塊的優(yōu)化，同時進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，做到更加全面和更加準(zhǔn)確的信息采集。第二，以引導(dǎo)策略為指向，建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情類別分析機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情所涉及的方面十分廣泛，傳播的速度十分迅速，影響力也十分深遠(yuǎn)，在進(jìn)行高校突發(fā)性事件網(wǎng)絡(luò)輿情處理時要做到有針對性的分析。要做到這一點，就要以引導(dǎo)策略為指向，建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情類別分析機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行合理的分類，例如大輿情類和小輿情類，正輿情類和負(fù)輿情類，強(qiáng)輿情類和弱輿情類等，而這對不同類型的輿情，也要有不同的指向，這樣有針對性的分析，能夠加快高校對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急速度。第三，以四色等級為基準(zhǔn)，建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。以四色等級為基準(zhǔn)，將高校突發(fā)性事件網(wǎng)絡(luò)輿情分為四個等級：一般級、較大級、重大級和特大級，相對應(yīng)的顏色依次是藍(lán)、黃、橙、紅。藍(lán)色級輿情一般不受關(guān)注，傳播速度也較慢；黃色級輿情關(guān)注度較高，傳播速度中等，范圍一般限制自高校內(nèi)部；橙色級輿情關(guān)注度高，傳播速度快，范圍一般為各大高校之間；紅色級輿情關(guān)注度極高，傳播速度極為迅速，影響范圍能夠擴(kuò)散到整個社會。同時也要建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，這樣才能夠在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的時候掌握主動權(quán)，做到有效控制。第四，以層層問責(zé)為保障，建立完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情報送反饋機(jī)制。對于高校突發(fā)性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的分控，一層層問責(zé)為保障，建立完善的“學(xué)生-學(xué)院-學(xué)?！陛浨閳笏头答仚C(jī)制，做到層層遞進(jìn)，從基層著手，班干部深入了解掌握高校學(xué)生的思想動態(tài)，并且及時的反饋到學(xué)院，學(xué)院再反饋給學(xué)校，這樣分工明確，充分合理地利用學(xué)生資源，能夠在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之前及時防控，當(dāng)輿情發(fā)生時也能夠及時處置。

四、結(jié)束語

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1引言

近年來強(qiáng)度折減法與有限元分析相結(jié)合的方法已應(yīng)用于邊坡穩(wěn)定性分析，這種“強(qiáng)度折減有限元分析法”分析邊坡穩(wěn)定性問題的思路與傳統(tǒng)的極限平衡法基本一致，均用強(qiáng)度儲備系數(shù)來表示邊坡的穩(wěn)定性。此方法的優(yōu)點是將突破穩(wěn)定性分析與應(yīng)力和變形分析結(jié)合起來，且不受土坡幾何形狀不規(guī)則和材料不均勻性的限制，因此具有很大的發(fā)展前景[1]。本文采用強(qiáng)度折減法中的數(shù)值迭代不收斂、特征部位位移突變及等效塑性貫通三種不同失穩(wěn)判據(jù)規(guī)則對一工程實例進(jìn)行穩(wěn)定性分析，計算不同坡率下的安全系數(shù)及滑動面位置，并同極限平衡法分析的結(jié)果進(jìn)行對比，從而驗證強(qiáng)度折減法在土質(zhì)邊坡穩(wěn)定性分析中的可行性和適用性，為該方法在土質(zhì)邊坡穩(wěn)定性分析中的運用提供參考。

2土坡穩(wěn)定性分析方法

2.1極限平衡法

極限平衡法以摩爾-庫侖抗剪強(qiáng)度理論為基礎(chǔ)，將邊坡體劃分成若干條塊，建立作用在條塊上的力的平衡方程式，求解安全系數(shù)，進(jìn)而判斷邊坡的穩(wěn)定性。根據(jù)滿足平衡條件后對多余變量作出假定的不同則會得到不同的計算方法，當(dāng)前普遍應(yīng)用的是假設(shè)條塊間無任何作用力為瑞典條分法和假設(shè)條塊間只有水平作用力為簡化比肖普法[2]。

2.2強(qiáng)度折減法

強(qiáng)度折減法分析邊坡穩(wěn)定性的基本原理，是將邊坡土體的實際強(qiáng)度參考c、φ值同時除以折減系數(shù)K，得到一組折減后的c,、φ,，即

將折減后的c,、φ,值作為新的材料參數(shù)代入到有限元分析中，通過不斷的增加折減系數(shù)，反復(fù)進(jìn)行計算分析隨邊坡土體抗剪強(qiáng)度降低，塑性區(qū)逐步增大，并從坡腳向上延伸，當(dāng)增大到一定程度，塑性區(qū)出現(xiàn)坡腳到坡頂貫通，邊坡內(nèi)部出現(xiàn)滑動帶，且伴隨特征部位出現(xiàn)突變位移，此時邊坡達(dá)到臨界破壞，對應(yīng)的折減系數(shù)即為安全系數(shù)。強(qiáng)度折減法的優(yōu)勢是可以直接得出，不需要事先假設(shè)滑動面位置和形式，另外可以考慮土體漸進(jìn)式破壞[3]。邊坡失穩(wěn)判據(jù)有如下三種方法：（1）數(shù)值迭代不收斂；（2）特征部位發(fā)生突變；（3）等效塑性區(qū)發(fā)生坡腳到坡頂貫通[4-6]。

3實例分析

某均質(zhì)土坡，高度為10m，物理力學(xué)參數(shù)：c=24kpa， Φ=16°，容重為19.5KN/m3，彈性模量為2e6kpa，泊松比為0.25，土坡僅受重力作用，通過強(qiáng)度折減法三種判據(jù)失穩(wěn)準(zhǔn)則分別計算坡率在0.5、1、1.5、2、2.5情況下的安全系數(shù)，并同瑞典條分法、簡化畢肖普法進(jìn)行對比。網(wǎng)格采用8節(jié)點四邊形單元、力和位移雙重收斂準(zhǔn)則，力收斂容差為0.005，位移收斂容差為0.05，網(wǎng)格進(jìn)行加密，土體本構(gòu)關(guān)系采用彈塑性模型，屈服和強(qiáng)度準(zhǔn)則采用摩爾庫侖準(zhǔn)則，網(wǎng)格如圖1所示。

圖1 坡率1網(wǎng)格模型

3.1 強(qiáng)度折減法三種判據(jù)準(zhǔn)則下安全系數(shù)計算

（1）數(shù)值迭代不收斂

通過對算例中不同坡率的土坡按照數(shù)值迭代不收斂判據(jù)進(jìn)行計算，分別得出相應(yīng)的安全系數(shù)，見表1。

數(shù)值迭代不收斂判據(jù)下安全系數(shù)表1

坡率 0.5 1 1.5 2 2.5

安全系數(shù) 1.98 1.56 1.36 1.27 1.19

（2）特征部位位移突變

算例以坡頂處水平位移發(fā)生突變作為邊坡破壞的臨界狀態(tài)，此時對應(yīng)的強(qiáng)度折減系數(shù)作為安全系數(shù)，以坡率為1時的土坡計算為例，強(qiáng)度折減系數(shù)對應(yīng)的坡頂水平位移曲線如圖2所示。

圖2 坡率1強(qiáng)度折減系數(shù)-坡頂水平位移曲線

從圖2中可以看出，土坡坡率為1時，在強(qiáng)度折減系數(shù)1.52~1.56時坡頂水平位移增加幅度變大，認(rèn)為在此區(qū)域坡頂水平位移發(fā)生突變，根據(jù)土坡失穩(wěn)的臨界狀態(tài)及曲線變化情況，取坡頂水平位移突變最大點之前對應(yīng)的折減系數(shù)1.54作為土坡安全系數(shù)。按照此方法分別計算坡率為0.5、1.5、2、2.5時土坡安全系數(shù)，計算結(jié)果見表2。

特征部位位移突變判據(jù)下安全系數(shù)表2

坡率 0.5 1 1.5 2 2.5

安全系數(shù) 1.92 1.54 1.39 1.24 1.15

（3）等效塑性應(yīng)變貫通

圖3是坡率0.5、1、1.5、2、2.5的土質(zhì)邊坡在安全系數(shù)為1.98、1.56、1.41、1.27、1.19時塑性區(qū)等效塑性應(yīng)變從坡腳到坡頂達(dá)到貫通時所對應(yīng)的云圖。

（a）坡率0.5（b）坡率1

（c）坡率1.5（d）坡率2

（e）坡率2.5

圖3 不同坡率塑性貫通圖

（4）不同判據(jù)情況下安全系數(shù)對比

不同失穩(wěn)判據(jù)準(zhǔn)則下安全系數(shù)對比表3

安全系數(shù)

坡率 判據(jù)準(zhǔn)則

數(shù)值迭代不收斂 特征部位位移突變 等效塑性應(yīng)變貫通

0.5 1.98 1.92 1.98

1 1.56 1.54 1.56

1.5 1.36 1.39 1.41

2 1.27 1.24 1.27

2.5 1.19 1.15 1.19

從表3中可以看出，數(shù)值迭代不收斂和等效塑性應(yīng)變貫通計算得出的安全系數(shù)基本一致，而特征部位位移突變法求得的安全系數(shù)同其他兩種判據(jù)準(zhǔn)則相差1.2%~3.3%左右，相差很小，計算的安全系數(shù)基本相同，因此強(qiáng)度折減法三種失穩(wěn)判據(jù)準(zhǔn)具有一致性和統(tǒng)一性。

3.2極限平衡法安全系數(shù)計算

采用極限平衡法中的瑞典條分法和簡化畢肖普法對上述實例進(jìn)行計算，所得的安全系數(shù)見表4，簡化畢肖普法由于考慮土條間水平力的作用，得到的安全系數(shù)比瑞典條分法略高，與實際情況相符。

極限平衡法安全系數(shù)計算 表4

安全系數(shù)

坡率 瑞典條分法 簡化畢肖普法

0.5 2.01 2.11

1 1.53 1.56

1.5 1.35 1.41

2 1.24 1.27

2.5 1.17 1.20

3.3極限平衡法與強(qiáng)度折減法對比

根據(jù)實例計算成果，將強(qiáng)度折減法按等效塑性貫通判據(jù)準(zhǔn)則確定的安全系數(shù)和圓弧滑動面與極限平衡法按瑞典條分法確定的安全系數(shù)和圓弧滑動面進(jìn)行對比，見表3和圖4。

（1）安全系數(shù)

極限平衡法與強(qiáng)度折減法安全系數(shù)對比表5

安全系數(shù)

坡率 強(qiáng)度折減法 極限平衡法

0.5 1.98 2.01

1 1.56 1.53

1.5 1.41 1.35

2 1.27 1.24

2.5 1.19 1.17

（2）圓弧滑動面

（a）坡率0.5（b）坡率1

（c）坡率1.5（d）坡率2

（e）坡率2.5

圖4 極限平衡法與強(qiáng)度折減法圓弧滑動面對比

從表5中可以看出，強(qiáng)度折減法同極限平衡法確定的安全系數(shù)相差在1.5%~4.2%之間，計算結(jié)果較為接近；從圖4中可以看出瑞典條分法確定的臨界失穩(wěn)滑動面通過強(qiáng)度折減法計算確定的等效塑性貫通區(qū)。因此，采用強(qiáng)度折減法進(jìn)行土質(zhì)邊坡穩(wěn)定性分析具有較好的適用性，可以在工程實際中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

4結(jié)論

（1）通過對工程實例進(jìn)行分析，采用強(qiáng)度折減法三種失穩(wěn)判據(jù)得出的安全系數(shù)比較吻合，三種失穩(wěn)判據(jù)具有較高的一致性和統(tǒng)一性。

（2）對同一實例進(jìn)行5種不同坡率采用強(qiáng)度折減法進(jìn)行邊坡穩(wěn)定分析，均能得到與極限平衡法相吻合的計算結(jié)果。

（3）基于強(qiáng)度折減法和極限平衡法計算得出的安全系數(shù)相差1.5%及4.2%之間，且采用極限平衡法確定的圓弧滑動面穿過通過等效塑性貫通區(qū)所得到的滑動帶，因此采用強(qiáng)度折減法進(jìn)行邊坡分析具有更好的適用性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔文惠.土力學(xué)[M] 華東科技大學(xué)出版社2006

[2] 楊劍，蔣國勇等.瑞典條分法與畢肖普法在土坡穩(wěn)定分析中的應(yīng)用和研究[J].鹽城工學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）2005，06（2）

[3] 鄭穎人.有限元強(qiáng)度折減法在土坡和巖坡中的應(yīng)用[J].巖石力學(xué)與工程學(xué)報2004,23（19）

[4] 裴利劍，屈本寧，錢閃光.有限元強(qiáng)度折減法邊坡失穩(wěn)判據(jù)的統(tǒng)一性[J].巖土力學(xué)2010,10（7）

篇5

    論文關(guān)鍵詞 執(zhí)行異議 物權(quán)法 絕對適用

    一、聚焦個案:由不動產(chǎn)執(zhí)行異議案件引發(fā)的思考

    2008年1月,被執(zhí)行人某房開公司將其名下五層樓房以320萬元價格整體轉(zhuǎn)讓給張某、王某二人,雙方簽訂買賣合同。后張某、王某二人將樓房改裝分割成十戶轉(zhuǎn)售給陳某等十人,簽訂房屋買賣合同后,陳某等十人依約付清房款并裝修入住多年,但因故一直未辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記,致該樓房產(chǎn)權(quán)一直登記在原房開公司名下。直至2012年8月,該房開公司涉訴,法院依申請執(zhí)行人的申請,查封了該房產(chǎn)公司名下的上述房產(chǎn),為此,上述十位購房戶提出執(zhí)行異議,主張該房產(chǎn)已經(jīng)于2008年1月由張某、王某合法購買并轉(zhuǎn)售給十位買受人,買受人也已經(jīng)依約支付了全部購房款,并實際占有、居住多年,盡管未辦理過戶登記,但貽誤辦理過戶登記并非買售人過錯。請求法院依據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第十七條規(guī)定豍,解除對上述房產(chǎn)的查封。相反,申請執(zhí)行人認(rèn)為:依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第六條、第九條豎的規(guī)定,不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記生效主義,未經(jīng)登記,不發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移的效力。本案房產(chǎn)一直登記在被執(zhí)行人某房開公司名下,其權(quán)屬清晰,可認(rèn)定某房開公司為該房產(chǎn)唯一產(chǎn)權(quán)人。法院依法查封上述房產(chǎn)合法,請求駁回異議人請求。

    應(yīng)該說,上述個案是不動產(chǎn)執(zhí)行領(lǐng)域中最具典型性的執(zhí)行異議案件,此類案件多發(fā)以及涉案當(dāng)事人會各持一詞,其前提是雙方擬適用的法律規(guī)范不同,進(jìn)而導(dǎo)致裁決結(jié)果的不同。就《物權(quán)法》與《執(zhí)行規(guī)定》在具體個案中如何適用的問題,甚至連執(zhí)行部門內(nèi)部也呈現(xiàn)出了做法紛呈的態(tài)勢,使該問題一度成為執(zhí)行實踐亟待解決的難題。

    二、司法困境:《物權(quán)法》與《執(zhí)行規(guī)定》的適用沖突

    顯而易見,兩種規(guī)范在個案中的適用,不但體現(xiàn)法律規(guī)范所保護(hù)法益的不同,其裁決結(jié)果的不同更會導(dǎo)致法律效果與社會效果的不同。

    (—)法律效果的沖突依照《物權(quán)法》第六條、第九條的規(guī)定,不動產(chǎn)采用登記生效主義,產(chǎn)權(quán)登記人為唯一確定的房產(chǎn)權(quán)利人,即使異議人與被執(zhí)行人之間存在真實的不動產(chǎn)買賣關(guān)系,以及異議人存在長期占有不動產(chǎn)的事實,但終因異議人未履行變更登記手續(xù),其轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)的目的無法實現(xiàn),也無法成為合法的不動產(chǎn)所有人。自然,其對不動產(chǎn)實際占有的事實更不能對抗司法的執(zhí)行,這就是不動產(chǎn)因登記公示而產(chǎn)生的絕對排他效力。相反,如果上述案件適用《執(zhí)行規(guī)定》,依據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第十七條第二款的規(guī)定:“……第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有,但未辦理過戶登記手續(xù)的,如果第三人對此沒有過錯,人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)?！眲t是從執(zhí)行實踐的角度出發(fā),側(cè)重具體個案的考察,綜合房產(chǎn)實際占有狀態(tài)、合同履行情況、未履行變更登記手續(xù)原因等因素,認(rèn)定異議是否成立,是否排除司法執(zhí)行行為。其實質(zhì)是對事實物權(quán)的一種保護(hù),在保護(hù)執(zhí)行申請人利益的同時,將無過錯的房屋實際占有人的利益也納入到保護(hù)范疇,以維護(hù)不動產(chǎn)交易市場的穩(wěn)定。所以,適用二者的法律效果是截然不同的。

    (二)社會效果的沖突一種法律規(guī)范的適用,除自身蘊含的法律后果外,更加輻射一定的社會效果。不動產(chǎn)本是民眾安身立家之本,其權(quán)屬的確定,有牽一發(fā)而動全身之社會功效。其執(zhí)行效果將直接影響社會穩(wěn)定。且不動產(chǎn)執(zhí)行異議案件,當(dāng)事人大多已經(jīng)占有和居住不動產(chǎn)多年,甚至為長久居住目的,對涉案房產(chǎn)投入了裝修、維護(hù)。如果執(zhí)行實踐中不考慮這些房產(chǎn)事實因素、不能適時做好善后工作或權(quán)利救濟(jì)的安撫,簡單一刀切,強(qiáng)制執(zhí)行,極易激化矛盾,造成不良社會效果。反之,如果適用《執(zhí)行規(guī)定》對不動產(chǎn)長期占有的事實加以保護(hù),一方面會將物權(quán)法規(guī)定的嚴(yán)格登記制度束之高閣,與立法本意背道而馳;同時又會為異議人規(guī)避執(zhí)行提供可乘之機(jī),助長虛假訴訟的氣焰。另一方面,對占有的事實認(rèn)定和調(diào)查取證更會延長執(zhí)行的時間,增加執(zhí)行工作的難度,對申請執(zhí)行人極為不利,引發(fā)當(dāng)事人的極度不滿。

    所以,盡管任何一種規(guī)范都是嚴(yán)肅和包容的,但現(xiàn)實案情卻是多變和挑剔的,二者的銜接并非一帆風(fēng)順的。

    三、難題破解:《物權(quán)法》的絕對適用與《執(zhí)行規(guī)定》的例外適用相結(jié)合

    (一)物權(quán)法絕對適用的法理依據(jù)1.從法的效力角度分析,首先,我們必須明確,《物權(quán)法》是我國最高立法機(jī)關(guān)頒布的基本法之一,具有較高的法律效力。具有與生俱來的優(yōu)先適用性。而《執(zhí)行規(guī)定》是我國司法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行工作中,就如何適用執(zhí)行措施所作的司法指導(dǎo)意見,盡管也是我國法的淵源之一,但其位階效力明顯低于《物權(quán)法》;再者,《物權(quán)法》頒布生效時間更是在《執(zhí)行規(guī)定》之后,相比而言,《物權(quán)法》是一部新法。所以,無論從新法優(yōu)于舊法原則,還是從上位法優(yōu)于下位法的原則來說,《物權(quán)法》都具有毋庸置疑的優(yōu)先適用效力。

    2.從法的功能角度分析,法分為實體法和程序法?！秷?zhí)行規(guī)定》是關(guān)于執(zhí)行程序的規(guī)定,屬于程序法的范疇,而《物權(quán)法》是對物實體權(quán)益的規(guī)定,屬于實體法的范疇。其中,《物權(quán)法》通過確立不動產(chǎn)登記制度為不動產(chǎn)權(quán)利人創(chuàng)設(shè)排他性的實體權(quán)利,而《執(zhí)行規(guī)定》僅是通過正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計和執(zhí)行措施來保障這種實體權(quán)利的實現(xiàn),其程序設(shè)置要以實體權(quán)利的存在為基礎(chǔ)前提,并不能突破實體權(quán)利的范圍。也只有實體權(quán)利存在的情況下,才會有程序法的正當(dāng)實施。但《執(zhí)行規(guī)定》第十七條的特殊規(guī)定,認(rèn)可第三人對不動產(chǎn)無過錯占有為有權(quán)所有,實質(zhì)上是通過執(zhí)行程序創(chuàng)設(shè)了一種不受實體法保護(hù)的權(quán)利,突破了物權(quán)法中不動產(chǎn)登記要件主義,違背登記公示公信原則。所以,這種喪失實體權(quán)利基礎(chǔ)的程序設(shè)置顯然是不符合立法精神的。這不但體現(xiàn)一種法律規(guī)范的矛盾,更是一種法律理念的沖突,也是《物權(quán)法》生效實施后,《執(zhí)行規(guī)定》急待商榷的地方之一。

    3.從利益權(quán)衡的角度分析,《執(zhí)行規(guī)定》與《物權(quán)法》的立法宗旨都是保護(hù)案件相關(guān)人對不動產(chǎn)享有的某種權(quán)益,各有側(cè)重,物權(quán)法側(cè)重保護(hù)申請執(zhí)行人,《執(zhí)行規(guī)定》側(cè)重保護(hù)異議人、案外人,盡管兩種法益無法進(jìn)行量上的孰輕孰重的比較。但是從利益平衡的角度看,物權(quán)法更具公平、合理。首先,物權(quán)法將不動產(chǎn)物權(quán)變動劃分為原因行為和結(jié)果行為,未辦理變更登記不產(chǎn)生物權(quán)變動效力,但不影響債權(quán)效力,即物權(quán)效力與債權(quán)效力獨立存在。所以,只要不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為依法成立,其債權(quán)關(guān)系就依法成立,即使未達(dá)到最終的物權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的,受讓人也是可以通過訴訟等救濟(jì)途徑向轉(zhuǎn)讓人行使債權(quán)追償權(quán),最大程度降低受讓人的損失。同時,這也為基于對登記公示制度確信的被執(zhí)行人,提供實現(xiàn)債權(quán)的機(jī)會。這即是對申請執(zhí)行人、案外人的利益平衡,同時也是尊重了一種既定的物權(quán)制度,這對于規(guī)范不動產(chǎn)市場秩序尤為重要。而《執(zhí)行規(guī)定》第17條,拘泥于從不動產(chǎn)的現(xiàn)實占有狀況出發(fā),對于無過錯第三人長期、穩(wěn)定、占有不動產(chǎn)的事實予以確認(rèn)和保護(hù),即對一種長期占有的事實狀態(tài)賦予了法律的排他性權(quán)利,缺少強(qiáng)有力的法理基礎(chǔ)和制度做依托。所以,從適用的價值衡量的角度分析,優(yōu)先適用《物權(quán)法》更具有現(xiàn)實意義。

    (二)以查封規(guī)定的適用為例外的情形盡管目前,《物權(quán)法》與《執(zhí)行規(guī)定》法律適用存在沖突,但在《執(zhí)行規(guī)定》效力猶存的背景下,我們只能嚴(yán)格限制《執(zhí)行規(guī)定》適用的范圍,以保持其與物權(quán)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由此,筆者認(rèn)為,《執(zhí)行規(guī)定》的適用僅限于以下兩種情形:

    1.法律關(guān)系發(fā)生在《物權(quán)法》生效之前,《執(zhí)行規(guī)定》予以適用。我國制定法具有與生俱來的不溯及既往的效力。同樣,物權(quán)法效力是不能及于其生效之前發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動法律關(guān)系的。在《物權(quán)法》生效之前,實踐中,不動產(chǎn)登記常被認(rèn)為是一種行政管理手段,不涉及實質(zhì)的權(quán)利取得與喪失,長期被輕視,未辦理登記而轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的情況比比皆是,在此背景下,最高法院為規(guī)范執(zhí)行行為,保護(hù)正常的不動產(chǎn)交易秩序,作出了統(tǒng)一的司法指導(dǎo)性意見,即《執(zhí)行規(guī)定》?！秷?zhí)行規(guī)定》在當(dāng)時司法背景下,含涉一定的民法原理和司法實效性,對于維護(hù)不動產(chǎn)交易秩序,保護(hù)善意的交易第三人,起到了舉足輕重的作用。

篇6

1提升新聞記者的人文主義精神和突發(fā)事件的應(yīng)變能力

突發(fā)事件會發(fā)生，是因為新聞記者“打交道”對象的不確定性，也就是人的不確定性，而這種不確定性使得采訪或新聞挖掘過程不會那么順利。再者突發(fā)事件多為自然災(zāi)害或具有破壞性的事件，而在這一緊急情況下，要做到保護(hù)自己的同時，敢于深入第一現(xiàn)場，而且保證自己的采訪過程等，不會影響到正常的救援活動。當(dāng)然，自己需要掌握必要的急救措施，能夠以人為第一位，體現(xiàn)人文主義精神。并且要從人性的角度，抓住重要信息，判斷有新聞價值的點，更要在突發(fā)事件中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，先做社會公民，再做記者，否則急功近利的采訪會令人失望，既使新聞價值高，也只是反映出了自己的無知和冷漠。所以，面對突發(fā)事件，要表現(xiàn)出人文主義精神，讓受眾感受到記者所代表的新聞人的力量，通過自己的行動和實際報導(dǎo)，讓更多人能參與到突發(fā)事件應(yīng)對中。并且分析突發(fā)事件應(yīng)對不佳的原因，給受眾一些正確的自救常識等，傳遞社會正能量，讓更多人感受到社會的溫暖。

2提高新聞記者的敏感度和應(yīng)對突發(fā)事件的“嗅覺”能力

突發(fā)事件之所以如此命名，是因為事件是突然發(fā)生的，是沒有預(yù)兆的，新聞記者要體現(xiàn)出自己的職業(yè)素養(yǎng)，達(dá)到職業(yè)要求，需要從提升敏感度開始。新聞記者必須有高于一般群眾的新聞敏感度，能通過新聞“嗅覺”來察覺事情的發(fā)生和意義。雖然沒有預(yù)兆和準(zhǔn)備，也能在第一時間判斷其新聞價值，并進(jìn)入第一現(xiàn)場，盡快弄清來龍去脈，開始有價值的采訪。社會上每天的突發(fā)事件很多，并不是每一件都值得采訪，如果因為“撿了芝麻，丟了西瓜”，那也著實可惜。在正確的時候出擊，是正確面對突發(fā)事件的處理態(tài)度。盡快進(jìn)入對突發(fā)事件的采訪角色，弄清事件的類型、發(fā)生原因、目前的結(jié)果等，給公眾一個答案，并且通過分析判斷來對事件進(jìn)行定性，還要將主要事件剖析出來，圍繞主脈進(jìn)行報導(dǎo)，體現(xiàn)事件的突發(fā)性。很多時候，突發(fā)事件只是因為一個偶然因素引起的，新聞記者要根據(jù)自身的知識和經(jīng)驗，進(jìn)行快速判斷，并且考慮政治、社會等因素，在照顧公眾情緒的同時，進(jìn)行公平報導(dǎo)。如果是持久發(fā)生的事情，要采用連線報導(dǎo)的方式，及時傳遞消息。

3提高新聞記者的采編能力和應(yīng)對突發(fā)事件的“編輯”水平

突發(fā)事件是突然發(fā)生的，要求第一時間進(jìn)行快速報導(dǎo)，這就需要記者提高快速編輯能力，在短時間內(nèi)完成編稿任務(wù)，而且要保證質(zhì)量。編輯的首先任務(wù)是采編，即從眾多信息中獲得有價值的信息，或者是對事情的前因后果做客觀調(diào)查等。一些非突發(fā)事件，記者會在事先進(jìn)行資料搜集工作，但突發(fā)事件是沒有足夠時間的，再加上如果是電視媒體，可能要求的時間要更加緊張一些。此外，由于突發(fā)事件的關(guān)注度更高，報導(dǎo)也就更有難度，更要做到科學(xué)采編，對事情有準(zhǔn)確的判斷，呈現(xiàn)出真實的消息。這要求新聞記者在平時觀看一些優(yōu)秀的突發(fā)事件采訪和處理案例，從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗、尋找靈感，更彌補自身的不足。只有注意日常積累，才能在真正遇到問題時適時“出擊”，獲得較好的采訪效果。

總之，新聞記者在突發(fā)事件的處理過程中，要保持冷靜，更要有自己的道德堅持；要有敏銳的新聞嗅覺，更要堅持正確的輿論導(dǎo)向；要看到自己的權(quán)利，更要明確自己的義務(wù)。這些都有助于提升其在突發(fā)事件中的職業(yè)素養(yǎng)，凈化新聞市場。

作者:宮玉忠 單位:黑龍江省黑河日報駐孫吳記者站

參考文獻(xiàn)：

篇7

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作針對于應(yīng)急監(jiān)測工作中的各個環(huán)節(jié)，為了確保環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，應(yīng)從日常質(zhì)量保障和現(xiàn)場質(zhì)量管理兩個方面加強(qiáng)質(zhì)量管理。在突發(fā)性環(huán)境污染事故中應(yīng)急監(jiān)測體系作為突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的重要組成部分起到了重要的指導(dǎo)作用。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量管理是必須為相關(guān)決策部門提供關(guān)鍵環(huán)境監(jiān)測信息，而且提供的信息必須既要保證其可靠性，又要具有科學(xué)性和規(guī)范性。本文簡要論述了完善的應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系建立，并介紹了如何有效地采取應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)控措施來促進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：

突發(fā)性環(huán)境污染；事故應(yīng)急監(jiān)測；質(zhì)量管理

事故處理決策部門應(yīng)準(zhǔn)確提供監(jiān)測信息，加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量管理工作。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測常常事發(fā)突然，這就要求監(jiān)測隊伍具有快速的響應(yīng)能力，在環(huán)境事故中還有污染因子不確定的特點。根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的這些特點，其質(zhì)量管理工作主要圍繞“平戰(zhàn)結(jié)合、常抓不懈、快速高效”等幾方面開展工作，為了給突發(fā)性污染在處理措施及度評估危害程度提供更加科學(xué)的依據(jù)，這就要求無論是日常質(zhì)量保證，還是現(xiàn)場質(zhì)量管理的應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果都必須及時、準(zhǔn)確、可靠。應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理體系見圖示。

1建立應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系

1．1應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系的構(gòu)成

質(zhì)量保證運行系統(tǒng)和質(zhì)量保證監(jiān)督系統(tǒng)是應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系的兩個重要組成部分。其中，質(zhì)量保證運行系統(tǒng)是由負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘組和監(jiān)測采樣組以及檢測分析組等應(yīng)急監(jiān)測的各部門組成。要求現(xiàn)場踏勘組和監(jiān)測采樣組于30min內(nèi)做好出發(fā)前的一切準(zhǔn)備工作，并迅速趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)已知事故發(fā)生信息和應(yīng)急監(jiān)測信息查詢系統(tǒng)（即危險源地理信息庫和危險化學(xué)品信息庫）確定初步應(yīng)急監(jiān)測方案和現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量保證措施，并提出隔離警示區(qū)域范圍及應(yīng)急處置建議。檢測分析組做好應(yīng)急監(jiān)測實驗室準(zhǔn)備工作，隨時對現(xiàn)場采集的樣品進(jìn)行比對分析。情況緊急需就近分析測試，應(yīng)盡快聯(lián)系附近有監(jiān)測能力的監(jiān)測站協(xié)助做好實驗室分析測試的準(zhǔn)備工作。

1．2規(guī)范使用應(yīng)急監(jiān)測方法

目前，在突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中，應(yīng)優(yōu)先使用國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，并確保使用最新版本。在沒有標(biāo)準(zhǔn)方法時，可使用技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)、有關(guān)教科書、雜志上發(fā)表的或設(shè)備制造商制定的方法。如果采用的方法不標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)的過程需記錄，確認(rèn)后再使用；另一方面，在使用儀器進(jìn)行快速測定時，不僅要編制相應(yīng)儀器的校準(zhǔn)規(guī)范和使用操作規(guī)程，還要對儀器技術(shù)和規(guī)定進(jìn)行驗證和評價；此外，如果需要及時快速的顯示數(shù)據(jù)，相應(yīng)檢測方法的性能可以用質(zhì)控手段（包括加標(biāo)回收等）來進(jìn)行驗證。如果采用的方法不恰當(dāng)或者使用的方法不完善，都會對監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1．3規(guī)范管理應(yīng)急監(jiān)測儀器

在突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測中，為了滿足要求，在選擇儀器時，要盡量選擇攜帶方便且抗干擾能力強(qiáng)、可直接讀取且準(zhǔn)確性好、檢測快速且重復(fù)性好的儀器，而且對儀器的技術(shù)評估要全面。為了規(guī)范管理，每臺儀器都應(yīng)有相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，儀器設(shè)備在投入使用前，按《期間核查程序》開展檢定或校準(zhǔn)工作，其量值溯源應(yīng)符合計量檢定系統(tǒng)的要求。每臺儀器責(zé)任到人，責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程及有關(guān)注意事項使用儀器設(shè)備，使用時認(rèn)真填寫儀器設(shè)備使用記錄，真實反映儀器設(shè)備使用狀態(tài)。定期進(jìn)行儀器設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，做好定期維護(hù)記錄。

1．4科學(xué)制訂應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測方案

應(yīng)急監(jiān)測方案是指針對突發(fā)的環(huán)境污染事件，由相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測部門制定的有一定計劃性和目的性的一種環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，主要就是為了更好的查明污染事件所造成的污染程度以及影響范圍。在突發(fā)的環(huán)境污染事件中，制定科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測方案是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測過程中最重要的一環(huán)，這直接關(guān)系到，事件處置人員能否高效合理的做好污染善后工作。首先，應(yīng)急監(jiān)測方案的制定要根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，這就需要相應(yīng)技術(shù)人員第一時間對污染現(xiàn)場的情況進(jìn)行勘察分析，依據(jù)現(xiàn)場污染環(huán)境介質(zhì)、污染物確定出檢測項目。并根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境條件以及污染物分布來設(shè)置合理的監(jiān)測點，做到有更好的針對性。然后，應(yīng)急監(jiān)測方案基本確定后，就要對相應(yīng)監(jiān)測人員進(jìn)行分工，認(rèn)真做好采樣、分析以及數(shù)據(jù)審核等各個環(huán)節(jié)。

1．5確保應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系的運行

在應(yīng)急監(jiān)測過程中，質(zhì)量保證體系是必不可少的，作為監(jiān)測的技術(shù)人員，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范措施來切實保障應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量保證體系的運行，防止形式主義，使該體系切實起到質(zhì)量保證的作用，比如，可以把不同階段的工作常態(tài)化、制度化。與此同時，還應(yīng)該建立起較好的督查機(jī)制，安排監(jiān)督人員定期或者不定期地對相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，做好每個環(huán)節(jié)的工作，保證體系的穩(wěn)定運行。

2應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量控制

2．1現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控措施

現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控主要包括三個方面的內(nèi)容，前期準(zhǔn)備階段質(zhì)控、現(xiàn)場監(jiān)測和采樣質(zhì)控，以及實驗室分析質(zhì)控。其中，準(zhǔn)備階段質(zhì)控主要是指出發(fā)前的準(zhǔn)備工作，我們的監(jiān)測人員要根據(jù)具體的應(yīng)急方案進(jìn)行相應(yīng)儀器設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、技術(shù)資料等的檢查核實，確認(rèn)是否完備，目的是為了保證在應(yīng)急監(jiān)測過程中不會由于準(zhǔn)備不足出現(xiàn)不必要的錯誤。現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控主要是監(jiān)測前儀器校準(zhǔn)和現(xiàn)場監(jiān)督復(fù)核。確保相應(yīng)的監(jiān)測儀器在監(jiān)測前已經(jīng)進(jìn)行校準(zhǔn)，避免由于疏忽引起系統(tǒng)誤差，可一人負(fù)責(zé)監(jiān)測，另安排一人負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2．2現(xiàn)場采樣的質(zhì)控措施

應(yīng)急監(jiān)測最核心的部分就是對現(xiàn)場進(jìn)行采樣和監(jiān)督。作為專業(yè)技術(shù)人員，需要熟練地掌握相關(guān)的技術(shù)，嚴(yán)格按照有關(guān)監(jiān)測方案開展各項工作。首先，采樣時要注意保持采樣容器的清潔，防止造成樣品污染，所用容器不會與樣品中的相應(yīng)成分發(fā)生物理或化學(xué)作用；其次，為了保證應(yīng)急監(jiān)測所采樣品具有更好的代表性，我們的技術(shù)人員在對現(xiàn)場進(jìn)行采樣時，可遵循污染物時空分布，以及污染物波動規(guī)律進(jìn)行采樣；最后，就是要保證采集的樣品保存應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定（《樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》）進(jìn)行，還要有唯一性標(biāo)識，以做好相關(guān)信息記錄。

2．3樣品實驗室分析質(zhì)控措施

在實驗室分析階段，一方面，應(yīng)根據(jù)實際情況，盡可能遵照實驗室質(zhì)控規(guī)范來進(jìn)行樣品分析，另一方面，還要考慮到分析方法的合理性以及準(zhǔn)確性等問題，應(yīng)盡可能采取適用性好的分析手段，同時注意保證監(jiān)測分析的實效性。實驗室環(huán)境、試劑、儀器設(shè)備等都要滿足實驗分析標(biāo)準(zhǔn)。最后還要對實驗結(jié)果進(jìn)行驗證，主要驗證手段有校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)曲線，增加空白實驗，盲樣考核以及加標(biāo)回收分析等。

2．4應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督

針對應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督，可以安排質(zhì)量監(jiān)督員，采取現(xiàn)場監(jiān)督的方式，監(jiān)督內(nèi)容主要有：（1）監(jiān)督采樣和運輸：該環(huán)節(jié)主要針對采樣斷面、頻次、點位、采樣設(shè)備、采樣時間和數(shù)量、樣品保存、樣品標(biāo)識和交接流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。（2）監(jiān)督現(xiàn)場測試：現(xiàn)場測試監(jiān)測主要是指對監(jiān)測方案的合理與否，以及儀器使用規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，包括對現(xiàn)場測試數(shù)據(jù)和現(xiàn)場質(zhì)控到位與否等進(jìn)行監(jiān)督。（3）監(jiān)督實驗室分析：實驗室分析的主要監(jiān)督內(nèi)容為，樣品是否污染或者丟失，監(jiān)督標(biāo)識是否正確等。

3結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測部門，務(wù)必要做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，這首先就要保證環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測時的各監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠、及時。其中，作為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中最重要的一項工作就是針對突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測，我們的環(huán)境監(jiān)測人員必須要做好質(zhì)量管理，只有做好了應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理，才能在一些特殊情況時，更好地為事故處理決策部門提供科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測信息。

參考文獻(xiàn)：

［1］沈振月，姚愛珍．強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測管理［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2000（2）：50－53．

篇8

——堵截短信詐騙確?？蛻糍Y金安全

一、基本情況

一個中年人手持我行社?？ㄖ钡淖哌M(jìn)營業(yè)網(wǎng)點。大堂經(jīng)理見狀忙迎上前詢問需要辦理什么業(yè)務(wù)，客戶說要將卡里的錢轉(zhuǎn)給淘寶。他買錯了衣服，想退款衣服已經(jīng)寄回去了，但是收到一條短信說需要給淘寶支付500元押金，大堂經(jīng)理聯(lián)想到這可能是一次電信詐騙，因為退款是不需要押金的。

客戶催促著說，你快點，我這可是好幾千的衣服要退，今天不轉(zhuǎn)過去，就要等到下個禮拜一了。大堂經(jīng)理安排他們坐下后，耐心安撫客戶情緒，跟他一一分析這個所謂退款押金的疑點，并打開自己的手機(jī)給客戶解釋退款流程，通過大堂經(jīng)理的一番講解，客戶認(rèn)識到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了電信詐騙。

二、暴露的風(fēng)險及問題

上述案例是詐騙分子慣用的手段，年齡大，不了解網(wǎng)上購物流程的客戶仍然容易上當(dāng)。銀行工作人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和高度的警惕性，通過對客戶行為的觀察及時發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取行動，挽回客戶損失。

此案例涉及到電信詐騙的原因有：

受害者對于電信詐騙的防范意識不夠。首先，對于陌生電話，網(wǎng)站等一定要慎重再慎重，不要輕易相信他們的話，如果確認(rèn)他們提供的消息無誤，最好自己撥打購物網(wǎng)站的官方熱線詢問有關(guān)消息。如果錢被轉(zhuǎn)走，當(dāng)事人應(yīng)該在第一時間馬上報警，要求警方聯(lián)系銀行，調(diào)查錢款匯入的銀行卡賬戶，及時凍結(jié)，避免更多的損失。對此，我們要對電信詐騙的種種手段有一定的了解，在遭遇時做到有效防范，及時發(fā)現(xiàn)，盡早糾錯。

作為銀行工作人員，在為客戶開卡，辦理電子產(chǎn)品等業(yè)務(wù)時，必須要加強(qiáng)審核是否本人辦理，同時向簽約電子產(chǎn)品的客戶發(fā)放風(fēng)險提示卡，并告知客戶不能隨意點擊不明網(wǎng)址，不要輕易相信和回復(fù)不明信息和電話，增強(qiáng)客戶安全意識，防范于未然，讓犯罪份子無機(jī)可趁。

三、處置措施及成效

此案例中的大堂經(jīng)理處置措施十分有效——主動發(fā)現(xiàn)，積極勸止。從客戶進(jìn)門開始發(fā)現(xiàn)異常情況，到細(xì)心詢問客戶著急原因，再到最后耐心勸導(dǎo)客戶并幫助客戶挽回自己錢財，整個過程都直接有效地幫助客戶防范了電信詐騙。

工作中要注意客戶的大體識別，以及客戶身份信息的核實，該核實的必須核實，需要客戶提供有效證件的，必須提供做到位，避免虛假操作。遇到大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)要多問一下其用途，電子銀行業(yè)務(wù)多給客戶做一下安全提示，例如密碼的保管和使用流程，這些都是很有必要的，可以很有效防止客戶資金被騙。

所以在以后的業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，讓自己多一份細(xì)心，給客戶多一份業(yè)務(wù)的交流和溫馨提示，可以很有效堵截不法分子的詐騙行為。。

四、汲取的教訓(xùn)及啟示

此案例提醒我們：網(wǎng)點人員要主動識別。一是由營業(yè)網(wǎng)點工作人員根據(jù)對詐騙犯罪作案手法和形式的熟練掌握，對有異常轉(zhuǎn)賬行為的銀行客戶進(jìn)行防詐騙提醒和簡單的防詐騙宣傳工作，并進(jìn)一步識別該銀行客戶是否涉及被騙。二是網(wǎng)點負(fù)責(zé)人要及時勸止。網(wǎng)點工作人員明確客戶有可能被騙后應(yīng)立即向網(wǎng)點負(fù)責(zé)人報告，由網(wǎng)點負(fù)責(zé)人與當(dāng)事人詳細(xì)解釋并耐心進(jìn)行勸止。三是公安機(jī)關(guān)民警勸止。對于當(dāng)事人不聽網(wǎng)點負(fù)責(zé)人勸止的，可由銀行營業(yè)網(wǎng)點通知公安機(jī)關(guān)派民警到場，共同做好當(dāng)事人的解釋和宣傳工作。

（一）通過此案例，我們要從中吸取教訓(xùn)，建立符合自身的有效管理措施：

1、構(gòu)建案防長效機(jī)制。針對社會上花樣繁多、層出不窮的電話、短信等詐騙事件要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育，確保案防工作常抓不懈，并通過各類典型案件和風(fēng)險事件的舉一反三，使員工了解各類詐騙的作案手法和特點，切實提高內(nèi)控案防意識，有效遏制案件發(fā)生。

2、樹立客戶至上意識。在辦理業(yè)務(wù)過程中細(xì)致、耐心，要善于從客戶神態(tài)中發(fā)現(xiàn)疑點，并充分運用溝通技巧，及時說服和幫助客戶辨別事件真?zhèn)?，增?qiáng)外部詐騙防范意識，主動與各類詐騙活動作斗爭，切實維護(hù)客戶資金安全。

（二）通過此案例給我們的啟示：

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)防范意識

近年來，利用電信發(fā)虛假消息，從事詐騙犯罪活動已犯經(jīng)成為社會治安的突出問題。電信詐騙，是指通過固定電話、手機(jī)、電腦等通信工具詐騙機(jī)錢財?shù)姆缸镄问健ｋ娦旁p錢騙犯是騙一類新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面廣，犯罪手法變化化快，打擊難度大，受害人人防不勝防。

防范電信詐騙一直是我行宣傳以及警覺的重中之重，今后我行要經(jīng)常開展防范電信詐騙宣傳活動，通過閱讀宣傳手冊、觀看警示教育片等形式式，大力宣傳電信詐騙對金融系統(tǒng)以及對公民人身和和財產(chǎn)安全的危害，從電信詐騙的含義以及手段等方面向支行全體員工進(jìn)行詳細(xì)說明，要求員工從從思想上高度重視防范電信詐騙，了解電信詐騙的嚴(yán)重危害性。

通過開展防嚴(yán)范電信詐騙宣范傳活動，要切實實增強(qiáng)員工的警惕性和防范意識，使員工從思防想上領(lǐng)會開展防范電信詐騙活動的重要意義，及時讓身邊家人以及來往客戶提高警惕性，共同維惕護(hù)護(hù)社會安定、維持金融系統(tǒng)統(tǒng)穩(wěn)定、保護(hù)自身和家人的人身財產(chǎn)安全。

2、了解電信詐騙手段，積極參與防范宣傳活動

要了解電信詐騙的種類。目前，電信詐騙主要包括：冒充熟人虛構(gòu)事實、虛構(gòu)子女出事、虛構(gòu)子女被綁架、冒事充電信局、公檢法、司法局等工作人員、以購房、購車退稅為名、中獎詐騙、利用銀行卡消費、無理由匯款、虛假中獎信息等形式。

在了解了這些常用手段后，我們不要輕易嘗試使用自己不熟悉的銀行業(yè)務(wù)、不要輕信陌生人的電話和手機(jī)短信、不要輕易泄漏你的銀行卡密碼等等，牢記“三不一要”即：不輕信、不泄露、不轉(zhuǎn)賬、要及時報案。

3、采取有效措施，共同抵制電信詐騙

積極采取多種措施，加大與轄區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建防范電信詐騙的壁壘。一是張貼防范電信詐騙宣傳海報，將宣傳海報張貼在營業(yè)部門口，還有員工以及客戶每天都能看到的地方，通過醒目的警示標(biāo)語提醒員工和客戶隨時提高警惕。二是網(wǎng)點負(fù)責(zé)人要切實履行職責(zé)，每周抽出一個小時組織部門員工學(xué)習(xí)典型案例，不斷提高員工意識案，識別電信詐騙。三是要求一線求員工在辦理業(yè)務(wù)時，盡到提醒義務(wù)。

(三)通過此案例，在日常案件防控工作上還有以下幾點要做到：

（1）提高警惕。當(dāng)前社會情況比較復(fù)雜，違法犯罪行為層出不窮且形式多變，經(jīng)濟(jì)糾紛頻繁。其中，很多犯罪分子把矛頭直指銀行，千方百計謀取不義之財，這類現(xiàn)象必須引起銀行方的高度重視。公安部門與銀行應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制。受害人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，及時舉報到公安部門，公安部門要能在最快時間凍結(jié)涉案賬戶，避免受害人財產(chǎn)損失。因此應(yīng)盡快出臺相關(guān)辦法，在銀行賬戶的快速查詢、凍結(jié)等方面建立綠色通道，建立快速應(yīng)急處置機(jī)制，及時有效攔截贓款，為群眾減少或挽回?fù)p失。

篇9

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應(yīng)的補償。整治的要求和整治費、補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地數(shù)量相應(yīng)扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報批，根據(jù)施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項工程的初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報告書。

第七條　土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計算：根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆?，用于新菜地的建設(shè)，?？顚Ｓ?。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個人成片林或零星樹木的，其補償標(biāo)準(zhǔn)，會同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補助費的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產(chǎn)值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應(yīng)付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機(jī)，擴(kuò)大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳?zāi)惯w葬費。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動計劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項目用地的主管機(jī)關(guān)申請臨時用地數(shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效，情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當(dāng)事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負(fù)責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進(jìn)行土地登記，填發(fā)土地證；負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計，編制土地統(tǒng)計年報；審核辦理國家建設(shè)征用土地，負(fù)責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

第十九條　國家建設(shè)單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補辦征地手續(xù)。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規(guī)定處罰。

篇10

為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)教育局關(guān)于學(xué)校制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的文件精神，結(jié)合我校實際，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財產(chǎn)和身心健康的火災(zāi)、臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，校長任組長。

附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：王 濤

副組長：左加峰 張永波

成 員：崔久團(tuán) 牟清華 杜 山 蘇 磊 楊 鈺 王均霞

代世超 王仕平 張春傳 王萬文 劉復(fù)利

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?。

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)校預(yù)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（班級）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值班教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等人員更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施

（一）火災(zāi)

學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時報警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。發(fā)生在教育場所的火災(zāi)，教育活動必須立即停止，并對人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報告。補充如下：

1、火勢比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報警。

2、重點部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應(yīng)立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災(zāi)情況（火勢較小、火勢發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時間、地點、情況、撲火經(jīng)過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報上級主管部門。

（二）惡性傷亡事故

當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場，并在第一時間內(nèi)報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。對未死亡人員，學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應(yīng)及時向相關(guān)部門（公安部門、醫(yī)療救治中心等）報警。

對惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時調(diào)查，實事求是，配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。

（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行

應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應(yīng)及時采取如下措施：

1、對全校師生員工采取必要的保護(hù)措施，發(fā)放必要的防護(hù)用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設(shè)備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。

2、所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加通風(fēng)的時間和強(qiáng)度。教育師生增加戶外活動的時間，注意勞逸結(jié)合，增強(qiáng)抗病能力。注意個人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。

4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學(xué)生實行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。

5、學(xué)校采取必要的消毒措施。

（四）臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害

發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐W(xué)。對影響師生安全教育教學(xué)活動，都應(yīng)及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時告知家長接送或在路上護(hù)送，也可以報警。對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。

（五）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、液化氣廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（六）人為破壞

1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止不法人員進(jìn)入校內(nèi)。

2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對傷員進(jìn)行救治。

3、發(fā)生綁架等突發(fā)事件，及時報警，并配合公安部門提供相關(guān)破案線索。

4、發(fā)生打架斗毆致人傷殘等突發(fā)事件，報警，及時送傷者入醫(yī)，保護(hù)現(xiàn)場，調(diào)查原因。