導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前全世界對智能建筑還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，我國對智能建筑的定義是：“指通過將建筑物的設(shè)計、設(shè)備、管理、服務(wù)等根據(jù)用戶的實際需要進行優(yōu)化組合，從而為用戶提供一個舒適、安全、高效、便捷的人性化建筑環(huán)境”。智能建筑是以現(xiàn)代化建筑技術(shù)為手段，由辦公自動化系統(tǒng)、樓宇自動化系統(tǒng)和通信自動化系統(tǒng)三大系統(tǒng)所組成，幫助用戶在費用開支、人身安全、生活舒適等方面實現(xiàn)利益最大化。目前智能建筑的集成化管理程度還較低，各個系統(tǒng)之間基本上單獨存在，不具有面對突發(fā)事件的綜合管理能力。

2智能建筑突發(fā)事件模型與分析

2.1建筑突發(fā)事件分類

突發(fā)事件通常包括自然性突發(fā)事件、社會性突發(fā)事件和綜合性突發(fā)事件。對于智能建筑的突發(fā)事件而言，它具有出現(xiàn)的頻率較高和損失集中、劇烈的顯著特點。根據(jù)事件的特殊狀態(tài)可分為：“正?！?、“異常”和“故障或失效”三種狀態(tài)，當智能建筑中的事件處于“正常”和“異?！睜顟B(tài)時，一般不影響建筑的正常使用。當智能建筑中的事件處于“故障和失效狀態(tài)”時，通常指智能建筑的特性和結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。智能建筑監(jiān)控和管理系統(tǒng)的重點是使智能建筑運行在“故障或失效狀態(tài)”之外。

2.2建筑突發(fā)事件優(yōu)先權(quán)機制

智能建筑中，有可能出現(xiàn)很多突發(fā)事件一起發(fā)生的情形，對于這些一起發(fā)生的突發(fā)事件如何進行管理是智能建筑集成管理系統(tǒng)必須認真處理的首要問題。有些突發(fā)事件非常重要和緊迫必須馬上得到處理，例如關(guān)系到用戶安全的火災(zāi)報警事件和關(guān)系到用戶財產(chǎn)的盜竊事件。而有些突發(fā)事件可以延緩處理，例如空調(diào)系統(tǒng)的失效、照明系統(tǒng)的失靈。為了使管理系統(tǒng)不僅處理“突發(fā)事件”，也能響應(yīng)“正常事件”，本文對各類事件優(yōu)先權(quán)級別的分配如下：優(yōu)先權(quán)數(shù)組大小的確定。由于優(yōu)先權(quán)數(shù)組的大小影響管理系統(tǒng)的實時性，為了滿足智能建筑管理系統(tǒng)的需要，本文確認優(yōu)先權(quán)數(shù)組的大小為16。優(yōu)先權(quán)數(shù)組項目的確定。由于面向突發(fā)事件的智能建筑集成系統(tǒng)，在沒有突發(fā)事件時要管理和監(jiān)控樓宇設(shè)備的正常運行，在發(fā)生突發(fā)事件時要啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各種資源進行消災(zāi)和減災(zāi)運行，為了避免智能建筑管理系統(tǒng)存在先天性缺陷，優(yōu)先權(quán)數(shù)組項目要包括手動生命安全、自動生命安全、手動安全防范、自動安全防范、最高權(quán)限操作、最小切換控制、臨時性事件和人工操作七類事件。

3樓宇自控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議及集成案例

在智能建筑中，各種樓宇自控設(shè)備分布地安裝在不同的位置，為了高效地監(jiān)控和管理智能建筑內(nèi)的各種突發(fā)事件，就要在各種樓宇設(shè)備之間建立通信網(wǎng)絡(luò)。樓宇自控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議是智能建筑管理系統(tǒng)在現(xiàn)場層和自控層實現(xiàn)互連和互操作的基礎(chǔ)，本文主要從以下幾個方面介紹。

3.1BACnet體系結(jié)構(gòu)

BACnet標準是產(chǎn)生于上世紀90年代的面向現(xiàn)場總線的產(chǎn)物，目前，BACnet標準已經(jīng)成為樓宇自控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議中唯一的一個國際標準。該標準具有以下優(yōu)點：1）技術(shù)先進、完全開放；2）專門應(yīng)用于樓宇自控網(wǎng)絡(luò)，具有高效的優(yōu)點；3）被很多國際的主要標準組織接收為標準，具有權(quán)威性；4）不依賴現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有良好的互連優(yōu)勢；5）良好的伸縮性和擴展性。BACnet標準根據(jù)互操作功能將服務(wù)分為文件訪問、對象訪問、遠程設(shè)備管理、事件與報警、網(wǎng)絡(luò)安全和虛擬終端六個類別。

3.2BACnet設(shè)備描述模型

由于智能建筑由眾多系統(tǒng)和設(shè)備組成，這些控制系統(tǒng)和設(shè)備有可能來自不同的廠家，具有不同的型號、功能和控制協(xié)議，例如空調(diào)設(shè)備的功能和監(jiān)控設(shè)備的功能就肯定不同，即使都是監(jiān)控設(shè)備，有可能來自不同的廠家，就具有不同的控制方法和通信協(xié)議。因此，如何對智能建筑中眾多的設(shè)備進行描述是集成管理系統(tǒng)首要解決的難題。對設(shè)備進行描述的過程也就是對樓宇設(shè)備進行形式化和模型化的過程。由于樓宇設(shè)備在控制功能上可以分解為以下基本單元：1）硬件二進制的輸入或輸出值，如繼電器的開關(guān)狀態(tài)；2）硬件模擬量的輸入或輸出值，如壓力的測量值；3）軟件二進制或模擬值，如控制參數(shù)的初始化；4）文件，如記錄文件、程序文件和歷史文件等；5）字符串，如報警信息的顯示。

3.3BACnet系統(tǒng)集成方法

在實際的系統(tǒng)集成工程項目中，還要有適用的技術(shù)規(guī)范，為了滿足很多技術(shù)人員對BACNET標準不太熟悉的需求，BACnet標準定義了六個標準設(shè)備：操作員工作站、樓宇控制器、專用控制器、高級應(yīng)用控制器、智能傳感器和智能執(zhí)行器。這六個標準設(shè)備具有預(yù)先定義的互操作功能，由于標準設(shè)備概念直觀，很容易被一般的技術(shù)人員所應(yīng)用，例如，當智能建筑管理系統(tǒng)中需要一個傳感器時，就可以直接在標準BACnet設(shè)備類型中選用“智能傳感器”即可。

3.4某實驗教學(xué)樓管理系統(tǒng)集成

某高校的實驗教學(xué)樓安裝有消防系統(tǒng)、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、安全防范設(shè)備和集中式空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。消防系統(tǒng)局部設(shè)備有自動噴淋系統(tǒng)，火災(zāi)報警采用人工按鈕防范，監(jiān)控設(shè)備選用的是基于BACnet標準的自控產(chǎn)品、安全防范系統(tǒng)中報警控制器安裝在一樓的門衛(wèi)值班室。1）事件優(yōu)先權(quán)分配。根據(jù)優(yōu)先權(quán)的分配機制，在本系統(tǒng)中消防系統(tǒng)手動按鈕產(chǎn)生的事件和火災(zāi)自動探測器產(chǎn)生的事件屬于“生命安全”事件，優(yōu)先權(quán)最高。手動安全防范、自動安全防范、最高權(quán)限操作、最小切換控制、臨時性事件和人工操作等事件優(yōu)先級依次降低；2）數(shù)據(jù)傳輸。本文研究的智能建筑管理系統(tǒng)中，事件源和事件接收者之間采用“推”方式進行傳輸，當事件源產(chǎn)生事件時，首先查詢事件接收者列表，然后根據(jù)接收者列表把事件主動發(fā)送給接收者，由事情接收者進行處理。

篇2

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件物價供求影響政策

一、突發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活秩序造成的影響

根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（一）突發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展的影響

頻發(fā)的自然災(zāi)害也給受災(zāi)地區(qū)帶來嚴重的經(jīng)濟沖擊，造成大量的人員傷亡和物質(zhì)損失。2008年汶川大地震中，房屋倒塌和損壞、交通運輸業(yè)和電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損壞、工業(yè)廠房和設(shè)備損壞、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞等造成的直接經(jīng)濟損失非常大。

（二）突發(fā)事件對人民生產(chǎn)生活秩序造成的影響

突發(fā)事件是很短時間內(nèi)突然發(fā)生的各類緊急事件。它難以預(yù)防，涉及面廣，極易引起社會恐慌，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會造成重大威脅，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成嚴重影響。突發(fā)事件由于其突發(fā)性和信息不完全性的特點，在發(fā)生的時間、地點、方式以及影響的程度往往超出人們的常規(guī)思維之外，使民眾措手不及，陷入緊張和恐懼中。如由于日本地震造成核泄露，2011年3月我國部分地區(qū)發(fā)生食鹽突發(fā)價格異動事件。

二、突發(fā)事件對物價水平的影響

突發(fā)事件一般通過在較短時間內(nèi)造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成直接經(jīng)濟損失，對人民生活秩序產(chǎn)生影響，使他們對經(jīng)濟的預(yù)期發(fā)生改變，從而造成短期總需求的變化使物價發(fā)生變動。

(一)從供求角度看

公共突發(fā)事件在很短的時間內(nèi)造成巨大的破壞性影響，由于平時不可能儲備全部需要的物資，物資需求在很短的時間由平時正常需求跳躍為不正常需要，物資需求急劇膨脹，出現(xiàn)了物資的相對短缺，隨著物資應(yīng)急活動的開展和突發(fā)事件的成功應(yīng)對，物資的需求又回落到平時的正常需求狀態(tài)。

突發(fā)事件是總供給沖擊和總需求沖擊兩者的混合體。但從目前的突發(fā)公共事件對經(jīng)濟造成的沖擊的性質(zhì)來看，在這其中總需求沖擊占據(jù)著主導(dǎo)地位。在造成一定總供給沖擊的同時，會對整個社會經(jīng)濟的總需求產(chǎn)生更為重大的沖擊。

(二)政府宏觀調(diào)控

突發(fā)事件的發(fā)生給市場秩序和社會帶來許多不好的影響，如擾亂生產(chǎn)供應(yīng)，破壞企業(yè)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和造成各種市場價格機制失靈。為保障國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，政府應(yīng)實行價格規(guī)制，通過規(guī)制手段對失靈的市場價格機制進行修復(fù)。

近年來，我國應(yīng)對突發(fā)事件引起物價變動的應(yīng)急管理方式也從被動的“突發(fā)一反應(yīng)”式應(yīng)急處置逐漸演變?yōu)閺那捌趦r格監(jiān)測預(yù)警到啟動價格異動應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急全過程管理。我國應(yīng)急價格管理是圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理的體制、機制和法制展開。2003年10月份，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定了《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》，明確要求“在突發(fā)公共事件、嚴重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時期，當重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者可能顯著上漲，影響經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟正常運行時”，省以上價格主管部門的向本級人民政府提出價格干預(yù)的建議，同時明確指出了價格干預(yù)的具體內(nèi)容、范圍、形式、相關(guān)責(zé)任、處罰等條款。各級政府為在非常時期及時有效地平抑市場價格波動，維護公共利益和社會穩(wěn)定，也適時地出臺了一系列地方規(guī)章。

三、提出應(yīng)對突發(fā)事件影響物價因素的對策及建議

由于突發(fā)事件的種類和性質(zhì)多種多樣，因此應(yīng)付這些突發(fā)事件的措施也應(yīng)當因地制宜，因時制宜，因事制宜。但從基本層面上看，由于突發(fā)事件具有大致相同的特征，因此應(yīng)付突發(fā)事件對國民經(jīng)濟沖擊的措施也是有規(guī)可循的。

（一）適時建立國民經(jīng)濟應(yīng)急系統(tǒng)機制，應(yīng)對國外突發(fā)事件的影響

建立國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)，這個系統(tǒng)原來主要是針對戰(zhàn)爭而設(shè)立的，但是由于突發(fā)事件具有相同的特征，因此也可以用于對付自然及社會突發(fā)，如重大洪澇災(zāi)害、地震、大規(guī)模瘟疫等。

同時實行積極的財政政策和緊縮性貨幣政策，加強國家財政抵抗外部打擊的能力，緩解輸入型通貨膨脹和推動型通貨膨脹，加快人民幣升值的步伐。注重建立兩條應(yīng)急系統(tǒng)的同時還應(yīng)該審視現(xiàn)行能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)缺點，調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，增加能源定價的話語權(quán)，合理開采本國能源，積極鼓勵居民節(jié)能減排。

（二）加強部門協(xié)作，提高資金投入，增大檢測力度

突發(fā)公共事件發(fā)生后，多個部門應(yīng)積極合作發(fā)揮有效作用，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，經(jīng)常性開展應(yīng)急管理工作交流，切實加強各部門工作的銜接，充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。為保證糧、油、肉、菜等群眾日常生活必需品供應(yīng)，防止出現(xiàn)群眾性搶購、價格劇烈波動等市場供應(yīng)緊張局面，在目前有效投入基礎(chǔ)上，財政投入應(yīng)向此方向傾斜，以加大對相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點的扶持補助力度，提高主要生活物資儲備能力，確保儲備充足、供應(yīng)充分。

（三） 鼓勵突發(fā)事件受益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

突發(fā)事件發(fā)生后，受益產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，當受益產(chǎn)業(yè)規(guī)模過于狹小時，是難以應(yīng)對突發(fā)事件造成的損失的，所以要重視在一般環(huán)境中容易忽視的突發(fā)事件受益產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值只有在突發(fā)事件發(fā)生時才會明顯表現(xiàn)出來，要積極發(fā)展這一類產(chǎn)業(yè)，可以抵消突發(fā)事件給經(jīng)濟增長帶來的損失，增大國民經(jīng)濟體系的彈性。因此，應(yīng)當鼓勵這些產(chǎn)業(yè)對消除突發(fā)事件做出貢獻，并且給予政策上的支持。受益部門同時應(yīng)該聯(lián)合其他部門一道加快流通體系建設(shè)，強化貨源供應(yīng)，完善鮮活產(chǎn)品綠色通道和城市配送體系，暢通運輸分流渠道，推進批發(fā)市場升級改造，提高批發(fā)市場資源掌控和配置能力。

參考文獻:

[1]林進寧.應(yīng)急狀態(tài)下政府價格規(guī)制研究[D].2011.

[2]楊明明，韓正清.汶川地震對災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟的影響[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（19）.

篇3

Abstract： College mass emergency is one important factor that influences the university stability and even social stability in the present period. But the research in this area is mainly based on the overview and summary analysis of practical experiences， which is lack of a suitable tool for theoretical analysis to research on the evolution and development characteristics of college mass emergencies. This paper attempts to establish the model based on evolutionary game theory between university administrators and student participants. Through the analysis of equilibrium of the model the paper proposed that university administrators should take corresponding measures under different circumstances in the college mass emergency process. In this situation it caneliminate the negative impacts to promote the construction and development of the school.

關(guān)鍵詞：高校群體性突發(fā)事件；演化博弈；復(fù)制動態(tài)方程

Key words： college mass emergency；evolutionary game；replicator dynamics equation

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0005-03

0 引言

近年來，我國處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展時期，社會矛盾日益凸顯，同時由于高等教育的大眾化趨勢，高校群體性突發(fā)事件的發(fā)生數(shù)量也日益增多。

在高校突發(fā)事件的應(yīng)對過程中，如何能夠在不同利益群體之間達到一種利益的均衡，深入研究其中各參與主體之間的博弈關(guān)系，將有助于提高高校管理部門應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力，對于妥善解決突發(fā)事件具有重要的意義。

高校群體性突發(fā)事件各參與方（主要指高校學(xué)生和管理者）由于其擁有的知識和推理水平是有限的，同時其內(nèi)部成員之間的收集及分析信息的能力也是有差別的，所以在行為方式上符合有限理性中慣性、短視等假設(shè)。在演化過程中，參與學(xué)生群體中的個體通過模仿、學(xué)習(xí)其他個體中獲得較高收益的行為策略，進行行為決策，最后達到系統(tǒng)均衡的穩(wěn)定狀態(tài)[1]。所以，高校群體性突發(fā)事件是一個復(fù)雜的動態(tài)演化過程。

本文嘗試運用演化博弈理論，建立高校管理者和參與學(xué)生群體之間的演化博弈模型，分析了兩個參與主體之間的策略互動機制，并對結(jié)果進行較好的分析總結(jié)，為高校管理者在校園危機狀態(tài)下能夠在較短的時間內(nèi)控制局面，贏得轉(zhuǎn)機提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。

1 基本假設(shè)

在高校群體性突發(fā)事件的演化過程中，往往涉及到高校管理部門、學(xué)生群體、媒體等多元力量的博弈。在三個參與方中，媒體盡管有時會對突發(fā)事件的進展起到不可忽視的作用，但是從本質(zhì)上只處于從屬地位，高校管理者和參與學(xué)生群體才是突發(fā)事件的主要參與主體[2]。因而，本文將重點分析以高校管理者和參與學(xué)生群體為研究對象的演化博弈過程。

高校發(fā)生群體性突發(fā)事件后，高校管理者擁有較多信息和行政資源，一旦突發(fā)事件發(fā)生，“封、堵”往往成為其首選，對于由不同誘因引發(fā)的或者不同性質(zhì)的群體性突發(fā)事件，高校管理者可以選擇采取“壓制”或者“退讓”的策略。對于學(xué)生群體來說，處于相對弱勢的地位，且由于信息不對稱性和有限理性，使得在做出自身行為決策時難以估計出是否能夠達到利益最大化，所以很有可能采取激進的行為而使問題激化，所以其可以選擇的策略可以歸納為“平和訴求”或“激進抗爭”。

表1列出了在博弈過程中涉及的主要指標和參數(shù)的含義。

2 高校群體性突發(fā)事件的演化博弈模型

本文以高校管理者Manager（簡記作“M”）和參與學(xué)生群體Student（簡記作“S”）作為博弈的雙方，構(gòu)造了一個博弈模型，其支付矩陣如表2所示。

在博弈的初始階段，假設(shè)高校管理者選擇“壓制”的比例為x（t），則選擇“退讓”策略的比例為1-x（t）；參與的學(xué)生群體選擇“平和訴求”的比例為y（t），選擇“激進抗爭”策略的比例為1-y（t）。

為簡便起見，把x（t）、y（t）分別寫成x和y。

對于高校管理者而言：

高校管理者“壓制”和“退讓”的期望收益分別為Ex、E1-x，高校管理者的混合策略即選擇“壓制”和“退讓”的平均期望收益為■。則

Ex=y（-Cq-Cb）+（1-y）（F-Cq-R）

=（1-y）（F-R）-Cq-yCb

E1-x=y*0+（1-y）*（-R）

=-R（1-y）

■=xEx+（1-x）E1-x

高校管理者策略的復(fù)制動態(tài)方程為：

■=x（Ex-■）

=x（1-x）（Ex-E1-x）

=x（1-x）[F-Cq-yF-yCb]（1）

對于高校群體性突發(fā)事件中的學(xué)生參與者而言：

學(xué)生參與者采取“平和訴求”和“激進抗爭”的期望收益分別為Ey、E1-y，學(xué)生參與者的混合策略即選擇“平和訴求”和“激進抗爭”的平均期望收益為■。則

Ey=x（Ep-Cp+Cb）+（1-x）（Ep-Cp）=（Ep-Cp）+xCb

E1-y=x*（-F）+（1-x）*0

=-Fx

■=yEy+（1-y）E1-y

學(xué)生參與者策略的復(fù)制動態(tài)方程為：

■=y（Ey-■）

=y（1-y）（Ey-E1-y）

=y（1-y）（Ep-Cp+xCb+Fx）（2）

3 高校管理者策略的演化穩(wěn)定分析

高校管理者選擇策略比例的動態(tài)變化速率可以用下列動態(tài)微分方程表示，一般可以把微分方程簡記為

F（x）=■。

當y=■，式（1）F（x）的值為0，此時意味著所有的x都是穩(wěn)定狀態(tài)。

當y≠■時，則從式（1）可以解出x*1=0，x*2=1兩個可能的穩(wěn)定狀態(tài)。

根據(jù)演化博弈的基本理論，其策略是演化穩(wěn)定均衡策略必須滿足主導(dǎo)策略對于變異策略入侵的穩(wěn)定性，即演化穩(wěn)定策略對微小擾動的抗干擾性。

當F′（x*）

演化穩(wěn)定策略要求F′（x*）

①若F-Cq

②若0

當y>■時，

F′（x*1）

當y

F′（x*2）

4 學(xué)生參與者策略的演化穩(wěn)定分析

與上節(jié)所述方法相同，學(xué)生參與者選擇策略比例的動態(tài)變化速率可以用下列動態(tài)微分方程表示，一般可以把微分方程簡記為F（y）=■。

當x=■時，式（2）的F（y）值為0，此時意味著所有的y都是穩(wěn)定狀態(tài)。

當x≠■時，則從式（2）可以解出y*1=0，y*2=1兩個可能的穩(wěn)定狀態(tài)。

對Cp-Ep的不同情況進行分析：

①若Cp-Ep

②若Cp-Ep>F+Cb，即■>1時，恒有x

③若0

即0

當x>■時，

F′（y*2）

當x

F′（y*1）

5 模型結(jié)論分析

本文通過建立高校群體突發(fā)事件中高校管理者與參與學(xué)生群體之間的演化博弈模型，比較不同的均衡結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：

本博弈過程存在三個演化穩(wěn)定策略：

①若F-Cq

②若Cp-Ep

即如果參與學(xué)生群體采取“平和訴求”的成本小于其采取“平和訴求”所增加的收益，最終的學(xué)生參與者都會選擇“平和訴求”的策略。

③若Cp-Ep>F+Cb，即Cp>F+Cb+Ep，則y=0是演化穩(wěn)定策略。

即當參與學(xué)生群體采取“平和訴求”策略的成本大于高校管理者給予的補償、自身增加的收益以及“激進抗爭”策略的群體受到處罰三者之和時，可以推斷參與的學(xué)生群體會選擇“激進抗爭”的行為策略。

由上述三個演化穩(wěn)定策略的分析，可以得到如下啟示：

①如果高校管理部門對采取“激進抗爭”策略群體所給予的處罰F較少，而高校管理者采取“壓制”策略成本的Cq偏高，則理論上高校管理者最終應(yīng)該選擇“退讓”的策略。這顯然不利于推動的學(xué)生參與者采取“平和訴求”的策略解決沖突。

②如果參與的學(xué)生群體選擇“平和訴求”策略所獲得的收益Ep大于其由此所付出的成本Cp，則學(xué)生參與者將最終選擇“平和訴求”的策略。

③如果的學(xué)生參與者選擇“平和訴求”策略所獲得的收益Ep過小，而成本Cp過大，高校管理部門采取“壓制”策略時對采取“平和訴求”策略的學(xué)生群體的補償成本過小，而對選擇“激進抗爭”策略的參與者處罰較小，最終所有的學(xué)生參與者都會選擇“激進抗爭”的策略。

6 結(jié)束語

由前述的分析可知，在高校群體突發(fā)事件的參與主體博弈過程中，由于兩個博弈主體最初的策略選擇分布狀況不同，會導(dǎo)致不同的均衡結(jié)果，即達到不同的演化穩(wěn)定策略。

換言之，博弈雙方最終會選擇哪一種策略與初始兩個博弈主體對各自策略的選擇比例密切相關(guān)，而博弈主體初始策略的選擇與其選擇該策略所能取得的收益大小有關(guān)系。

根據(jù)前文的相關(guān)分析，高校管理者作為博弈主體之一，可以通過針對性的調(diào)整前文所提及的相關(guān)關(guān)鍵指標，改變博弈對方的收益，從而使得高校群體突發(fā)事件向著有利于解決問題的良好事態(tài)發(fā)展，化危機為轉(zhuǎn)機，化轉(zhuǎn)機為契機，推動學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝識予.有限理性條件下的進化博弈理論[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2001，3（5）：3-9.

篇4

0 引 言

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(以下簡稱城市應(yīng)急管理)標準體系是保障應(yīng)急指揮和應(yīng)急聯(lián)動的關(guān)鍵因素，該課題組在針對該專題進行的多方訪談與調(diào)研中，深切感受到了應(yīng)急管理領(lǐng)域的工作者對標準化的迫切需求。

城市應(yīng)急管理的標準化建設(shè)在發(fā)達國家尚處于發(fā)展初期。例如：在美國由于國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)(nims)的實施從20__年才開始，加上應(yīng)急管理所涉及的面非常廣，因此，美國的應(yīng)急管理相關(guān)標準體系至今尚未完全建立。在nims實施之前，各標準組織已經(jīng)建立了不少標準，里面也有許多是和應(yīng)急管理相關(guān)的，如社會公關(guān)安全、報警系統(tǒng)、公共衛(wèi)生標準等。但該標準大多是按各專業(yè)的角度而非應(yīng)急管理的角度來細分和組織。另一方面，在按專業(yè)細分的現(xiàn)有標準中，大多是就某一方面的某一環(huán)節(jié)的具體操作標準，很少有應(yīng)急管理所需的更為全面和系統(tǒng)的標準。為了完善圍繞應(yīng)急管理的標準體系，美國國土安全部(dhs)委托第三方組織對現(xiàn)有標準進行評價和鑒定，確定完善的重點和順序，并由其下屬機構(gòu)來推動新標準的建立。而且隨著應(yīng)急管理相關(guān)理論的逐步發(fā)展，美國的各標準組織也都不斷在填補這一空缺，紛紛制定了不少滿足應(yīng)急管理規(guī)范化需求的標準。

我國城市應(yīng)急管理相關(guān)標準有著和美國類似的問題，標準體系建設(shè)也是剛剛起步。為了應(yīng)對突發(fā)緊急事件，加快完善標準體系，在20__年由國家標準委和國家發(fā)改委了《采用快速程序制修訂國家標準的規(guī)定》，要求相關(guān)單位向國家標準委提出應(yīng)急標準項目建議。各地方也積極參與標準的建立工作，如上海就在已有的危險品以及安全防范相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，重點將應(yīng)急管理標準的建立深入到公共服務(wù)的各個領(lǐng)域中去。

參照發(fā)達國家應(yīng)急管理標準化過程，我國在完善應(yīng)急管理標準體系的過程中，最大的問題是缺乏適應(yīng)我國國情的相關(guān)理論來指導(dǎo)對應(yīng)急管理標準化需求的分析，尤其是標準體系的整體框架。因而就難免在工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法通過系統(tǒng)全面的分析來抓住主要矛盾，合理地安排完善標準體系的順序與重點。

為了解決上述問題，筆者在理論分析的基礎(chǔ)上借鑒來自國外、國內(nèi)的先進成果，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標準體系框架模型，然后結(jié)合訪談?wù){(diào)研的成果對上海市城市應(yīng)急管理的標準體系進行了整理和分析，確定了一系列應(yīng)優(yōu)先予以保證的城市應(yīng)急管理標準。

1 城市應(yīng)急管理標準體系框架模型

1．1 框架模型的構(gòu)建思路

構(gòu)建城市應(yīng)急管理標準體系框架模型的困難來自兩個方面，首先是如何完整地描述標準體系都應(yīng)具有的共性特征；其次是如何在模型中體現(xiàn)出城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的個性特征。這就涉及到從以下兩個模型出發(fā)來考慮問題，以保證該模型既完備又不會籠統(tǒng)，且能充分用于指導(dǎo)現(xiàn)實工作。標準化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型? ：在標準化理論的現(xiàn)有研究中，該模型是目前較為成熟的、能夠全面反映標準體系的框架模型，可以作為進一步研究的出發(fā)點。它不僅包括了方法論的內(nèi)容，還有從國際到企業(yè)各個層次的標準體系，因此，筆者所關(guān)注的內(nèi)容是其中的一個子集。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型：由于標準體系所依存主體也決定著框架模型的結(jié)構(gòu)，城市應(yīng)急管理標準體系是整個城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個局部，故在討論前者時必然要兼顧后者對其產(chǎn)生的要求。筆者的研究步驟為：先截取標準化系統(tǒng)工程中城市級的維度空間；然后截取城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型中的屬于標準系統(tǒng)的維度空間。通過二者的結(jié)合構(gòu)建了完整的城市應(yīng)急管理標準體系框架模型，整個過程如圖1所示。

1．2 地方級標準屬性空間

標準化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建方式是將標準屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論三維空間相結(jié)合。

標準屬性空間能較為全面反映標準的各種屬性：專業(yè)維代表標準化活動的各專業(yè)領(lǐng)域，如建筑、運輸、通訊、衛(wèi)生、教育、文化藝術(shù)、科研、金融、保險、行政等等；級別維分為國際級、區(qū)域級、國家級、行業(yè)級、地方級、企業(yè)級；性質(zhì)維包含管理類、工作類和技術(shù)類。該標準屬性空間是所有標準的集合。模型中的系統(tǒng)工程方法論空間主要是運用系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)標準化開發(fā)過程。其時間維包括規(guī)劃、制定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運行、更新或退役7個大階段；邏輯維包括擺明問題、系統(tǒng)指標設(shè)計、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、優(yōu)化、決策、組織實施7個大步驟；條件維包含組織計劃、情報資料、物質(zhì)保證、技術(shù)措施和儀器設(shè)備、人才、知識和資金等項。如圖2所示。其中級別維、邏輯維和時間維中的內(nèi)容具有嚴格的序列關(guān)系，因此，在維度軸上標有

箭頭。

系統(tǒng)工程方法論空間主要關(guān)注標準化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來開展。該空間實際上討論的是標準化工作系統(tǒng)，而不是標準系統(tǒng)。鑒于筆者研究的目的是要建立城市應(yīng)急管理標準體系框架，因此，在后文的討論中將隱去其中系統(tǒng)工程方法論的三維空間部分。

同時，盡管在構(gòu)建地方級別的標準時要引用國際、區(qū)域、國家、行業(yè)級的標準，并給企業(yè)級的標準留有發(fā)展空間，但不同級別的標準都有著其嚴格的定位，因此，在討論城市級標準時需要將級別維限制在地方級標準上。為了把標準化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)的一般標準屬性空間具體化為城市應(yīng)急管理的標準屬性空間，一項重要的工作就是沿著級別維中的地方級對標準屬性空間進行截取，如圖3所示。

1．3 城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標準維度空間

現(xiàn)有研究中大多采用二維結(jié)構(gòu)來描述城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，但在很多時候二維結(jié)構(gòu)不能滿

足分析城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。筆者就城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體框架進行了研究，在中外城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)與研究的基礎(chǔ)上，參考caisr體系結(jié)構(gòu)模型 、zachman框架模型 以及國內(nèi)學(xué)者的一些研究成果，提出了一個由應(yīng)急基礎(chǔ)維、應(yīng)急業(yè)務(wù)維和應(yīng)急保障維構(gòu)成的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型(另文論述)，如圖4(a)所示。由于這里的業(yè)務(wù)維是按照應(yīng)急管理的4個階段來劃分的，有一定的前后關(guān)系，因此，業(yè)務(wù)維應(yīng)該是有向軸。但保障維和基礎(chǔ)維都沒有嚴格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。

在該框架模型中，業(yè)務(wù)維根據(jù)應(yīng)急管理的4個階段分為應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個部分。

業(yè)務(wù)維描述了應(yīng)急管理各階段的任務(wù)、活動、資源及信息流。

基礎(chǔ)維描述了支撐應(yīng)急管理過程的基礎(chǔ)要素子系統(tǒng)，包括組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)。

保障維是由應(yīng)急管理系統(tǒng)實施、安排、交互相關(guān)的法律法規(guī)、體制機制、標準構(gòu)成的集合。在該模型中標準是保障維的一部分，為了集中討論標準體系問題，需要沿著保障維中的標準部分對城市應(yīng)急管理體系總體框架的維度空間進行截取，如圖4(b)所示。

基礎(chǔ)維

(a)總體框架模型

基礎(chǔ)維

(b)標準維度空問1．4 城市應(yīng)急管理標準體系框架模型

地方級標準屬性空間從專業(yè)領(lǐng)域和類別的角度為地方級的標準體系搭建了描述框架。盡管它完全適用于描述城市級標準體系的需要，但是卻沒有針對應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。而城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標準維度空間從應(yīng)急管理過程與基礎(chǔ)的角度所進行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對標準本身屬性的刻畫。

參照標準化系統(tǒng)工程六維度模型的構(gòu)成方式，綜合地方級標準屬性空間與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標準維度空間得到了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標準體系框架模型，如圖5所示，其中軸箭頭的取舍規(guī)則同上所述。

在該模型中來自地方級標準屬性空間的專業(yè)維和性質(zhì)維確保了城市級標準屬性的完備性，來自城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標準維度空間的業(yè)務(wù)維和基礎(chǔ)維確保了標準體系在應(yīng)急管理體系中的完備性。二者的結(jié)合完整解析了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中標準體系，表

1對各個維度的內(nèi)容進行了總結(jié)。

2 標準體系框架模型的內(nèi)容策略

成功應(yīng)用城市應(yīng)急管理標準體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標準體系具體內(nèi)容的來源問題?？偟恼f來，具體標準應(yīng)該從國際標準、發(fā)達國家標準、我國國家標準、地方標準和需求分析中，找到符合時代要求，適用于中國國情的標準，例如：

1)從國際標準中引用。雖然國際標準中與城市應(yīng)急管理相關(guān)的標準和規(guī)范也還處于發(fā)展初期，但其基本上代表了全世界領(lǐng)先水平。同時，在制定標準時也需要考慮和國際接軌。因此，若iso，iec等國際標準體系中已經(jīng)建立，該標準體系可以從中直接引用而來，或做必要的修改，等效采用。

2)從美國等發(fā)達國家借鑒。美國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平，國內(nèi)成立了大量的機構(gòu)專門對應(yīng)急管理進行研究，形成了以nims系統(tǒng)為代表的應(yīng)急管理體系。特別是“9·11”事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理的相關(guān)研究和各項標準的制定受到了前所未有的重視。而且，就算是國際標準中，也有不少是從美國等發(fā)達國際的標準中直接引用而來。因此，我國的標準和規(guī)范體系中也應(yīng)該合理借鑒美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。

3)從國內(nèi)已有標準引用。國內(nèi)目前也在不斷建立與應(yīng)急管理相關(guān)的標準、規(guī)范，而各大城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)中也陸續(xù)建立了不少地方標準，這里應(yīng)充分利用好國家和地方標準化建設(shè)的已有成果，如南寧市提出的《城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)基本功能要求》就是全國首部城市公共安全地方標準。

4)從需求分析中得來。雖然調(diào)研而來的實際需求不一定考慮全面，但是實際需求可能是整個標準空間中最為迫切的，從而已被人們認識到的部分。因此，城市應(yīng)急管理標準體系不僅應(yīng)該包括國際、國內(nèi)已有的相關(guān)標準，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些標準，這樣才能反映出未來標準化建設(shè)的方向和重點。

3 標準體系框架模型的上海實踐

借助上述城市應(yīng)急管理標準體系框架模型，該課題組分兩個步驟對上海市城市應(yīng)急管理中的標準體系進行了整理和分析：

第一步是比較理論上的標準體系與目前已經(jīng)建立的標準體系，得到需要增加和完善的應(yīng)急管理標準。直接根據(jù)框架模型得到的應(yīng)急管理標準體系，是一個理論上的應(yīng)急管理標準體系，也是各城市都應(yīng)該具有的、全面的應(yīng)急管理標準體系。

各個城市應(yīng)急管標準的發(fā)展現(xiàn)狀均不相同，通過和各城市的實際狀況進行比較，就能發(fā)現(xiàn)各城市現(xiàn)有標準和理論標準體系之間的差距，這些空缺就是尚未制定的標準。這樣一種篩網(wǎng)式的全面過濾，就能保證各城市盡快、準確地得知應(yīng)該補充、增加哪些標準體系。

第二步是在應(yīng)該增加和完善的應(yīng)急管理標準中根據(jù)調(diào)研得到的需求分析來確定最為關(guān)鍵的標準。從系統(tǒng)工程的方法論來看，構(gòu)建標準應(yīng)該綜合考慮標準之間的相互關(guān)聯(lián)，按照一定的程序，有計劃有重點地進行。

在需求分析中反映最為強烈的標準，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發(fā)而動全身。從最需求的標準人手進行分析，能夠帶動一大批標準的建立、補充和完善，不僅有助于標準體系本身的建設(shè)，而且有助于對應(yīng)急管理體系內(nèi)在矛盾的把握。按照上述步驟對上海市應(yīng)急管理標準進行理論標準體系、現(xiàn)實標準體系以及緊缺標準的梳理是一項耗時費力的工作。限于篇幅，這里僅結(jié)合上海市應(yīng)急響應(yīng)階段亟需建立的關(guān)鍵標準，如表2所示，來對標準體系框架模型在分析中發(fā)揮作用的方式進行說明。

在討論應(yīng)急響應(yīng)階段的標準體系時，就需要在圖5所示的城市應(yīng)急管理標準體系框架的業(yè)務(wù)維上對應(yīng)急響應(yīng)部分進行維度空間的截取。其結(jié)果是由性質(zhì)維、基礎(chǔ)維以及專業(yè)維構(gòu)成的三維空間。

按照前文所述的兩步法，借助由性質(zhì)維和基礎(chǔ)維構(gòu)成的二維空間，對上海市應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)階段的標準需求進行分析，就得到了如圖6所示的關(guān)鍵標準分布圖(其中的編號見表2)。在進一步的工作中，可以在專業(yè)維中選擇主要專業(yè)領(lǐng)域來對各標準進行逐步細化。

圖6 在性質(zhì)維與基礎(chǔ)維的二維空間中的關(guān)鍵標準分布

4 結(jié) 論

1)筆者的研究對城市應(yīng)急管理標準體系的以下特征進行了詮釋：

① 作為整個標準體系空間的子集具有標準體系的一般屬性；

② 必須面對應(yīng)急管理工作的需要，適應(yīng)其在城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中的定位；

③ 該體系的構(gòu)建應(yīng)視為從應(yīng)急管理角度對標準體系一般屬性的維度擴展。

2)該標準體系框架的應(yīng)用可以采用以下方式：

① 構(gòu)建現(xiàn)有應(yīng)急管理標準體系在標準屬性空間模型中的分布狀況，對現(xiàn)有標準體系進行完備性評估；

② 考察現(xiàn)有標準在不同維度上的表現(xiàn)，分析該標準亟待完善之處，以及與其他標準相互補充和支撐的程度；

篇5

案例一：轉(zhuǎn)移法

當時，我在給10級學(xué)生上《汽車概論》中的底盤一課，由于在實訓(xùn)室上課，學(xué)生寬松地坐了三排，我正講得津津有味，課堂氣氛非?；钴S，學(xué)生回答問題十分踴躍。我提問第二排的鄭同學(xué)：“底盤作用是什么”，鄭同學(xué)回答得快速流利，我轉(zhuǎn)身去操作課件，只聽撲通一聲，鄭同學(xué)一屁股坐在了地上，很明顯是第三排的王同學(xué)悄悄移走了鄭同學(xué)的椅子，全班哄堂大笑。面對突然發(fā)生的情況，當時我的火就往上撞，就想狠狠批評王同學(xué)，但我克制了自己的怒火，快步走到鄭同學(xué)身邊，把他扶了起來，關(guān)心地問他：“摔痛了沒有，有沒有受傷?！编嵧瑢W(xué)當時就想對王同學(xué)吼，看我一臉的關(guān)心，起來揉了揉腰，說：“老師沒事，咱們上課吧！”我把椅子擺好，看了一眼王同學(xué)，回到了講臺，說：“同學(xué)們，通過鄭同學(xué)摔倒這個事件，大家對汽車底盤知識有了更深的了解，結(jié)合本堂課所講知識，大家分成兩組進行討論”。下課后，我把王同學(xué)叫到辦公室進行了教育，他也意識到了自己的錯誤，表示以后不會再犯了?？荚嚂r大家都說對汽車底盤知識掌握最深刻，都是因為那一摔。

案例分析：對于中職學(xué)生來說，學(xué)習(xí)熱情不高，本身活潑好動，對于教師來說，課堂上碰到的突（偶）發(fā)事件更加多種多樣。在上面案例中，鄭同學(xué)得到了我的關(guān)心，沒有和王同學(xué)發(fā)生沖突；又結(jié)合本節(jié)課所講知識，轉(zhuǎn)移學(xué)生注意力，使學(xué)生記憶深刻，達到了很好的教學(xué)效果。反之，我如果做了冷處理，然后交給班主任，會使兩名學(xué)生之間矛盾激化，結(jié)果無法預(yù)料。如果在課堂上大動干戈，狠批評了王同學(xué)，那么可能兩堂課的教學(xué)就無法進行，導(dǎo)致教學(xué)失敗。

可見，經(jīng)驗豐富的教師要處變不驚、機智應(yīng)對，及時處理，以情感人，以理服人，才能使課堂教學(xué)秩序井然，教學(xué)效果斐然。

案例二：引導(dǎo)法

盛夏的一天，我正在講《汽車構(gòu)造》，外面天空烏云密布，我知道這是要下冰雹和暴雨的前兆，學(xué)生課堂的氣氛也顯得有些沉悶。這時，在學(xué)校后山的民防高炮響了起來，民防高炮作用是為了防止農(nóng)田遭到冰雹和暴雨破壞。學(xué)生們頓時興奮了起來，嘰嘰喳喳開始小聲議論，更有說要去看看放炮的。我一看，課堂教學(xué)要無法順利進行了，于是靈機一動，我說：“同學(xué)們，放炮是為了保護莊稼，我們是不是應(yīng)該學(xué)好專業(yè)技能，保衛(wèi)我們的祖國?。　蓖瑢W(xué)們一齊回答：“要”。我說：“那么，我們聽著炮聲來做做練習(xí)吧！”。于是，在炮聲中，同學(xué)把練習(xí)很好地完成了。后來在考試中，這堂課的內(nèi)容同學(xué)們沒有一個做錯的。

篇6

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預(yù)案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預(yù)案的有效性。從理論上說，應(yīng)急預(yù)案的編制過程也是一個培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，是一個相關(guān)部門和人員加強溝通、統(tǒng)一認識的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預(yù)案編制團隊，溝通完成預(yù)案編制工作。一個好的預(yù)案編制團隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關(guān)工作有足夠的認識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預(yù)案編制過程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機構(gòu)編制出來的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實則不然，專業(yè)機構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預(yù)案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預(yù)案。即使需要請專業(yè)機構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機構(gòu)的人員組成一個編制團隊，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對特定風(fēng)險事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險評估工作至關(guān)重要。風(fēng)險評估主要用于識別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預(yù)案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風(fēng)險評估時，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險評估資料，但考慮到風(fēng)險具有動態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風(fēng)險事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風(fēng)險事件。任何風(fēng)險事件的應(yīng)對處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)急能力評估工作與風(fēng)險評估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機制、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風(fēng)險水平和實際具備的應(yīng)急能力的對比分析，確定最佳的應(yīng)對模式和流程。

為了進一步增強預(yù)案的實用性，在預(yù)案編制過程中，可在編制團隊內(nèi)部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認為，只有預(yù)案編制完成后，才開展正式的預(yù)案演練，而實際上預(yù)案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實。

在重要預(yù)案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評審專家接觸所評審預(yù)案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預(yù)案的針對性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關(guān)部門和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個問題。應(yīng)視情況需要，對圍繞同一預(yù)案開展的演練活動進行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預(yù)案實施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，所以演練評估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結(jié)束后，應(yīng)深入開展評估總結(jié)工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預(yù)案評估

因為應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對的風(fēng)險是動態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應(yīng)急預(yù)案進行科學(xué)系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢?？偟恼f來，預(yù)案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進推動應(yīng)急準備工作方面的有效性；其二是從實際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個意義上講，預(yù)案評審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評估總結(jié)都屬于預(yù)案評估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評估的主要應(yīng)用就是進行預(yù)案修訂。對于預(yù)案修訂的時機，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化、相關(guān)組織機構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預(yù)案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預(yù)案評估結(jié)果。目前預(yù)案評估機制尚遠未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案（特定風(fēng)險預(yù)案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預(yù)案之間或同一層級的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風(fēng)險事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對特定風(fēng)險事件時，需要同時啟動多件預(yù)案，以便及時全面應(yīng)對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對的部門實際都需要啟動自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級關(guān)系是其聯(lián)動的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動省級自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對雪災(zāi)的同時，也啟動了省級事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關(guān)層級都啟動某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級電網(wǎng)事故預(yù)案啟動，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級響應(yīng)；單項應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險后果的預(yù)案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風(fēng)險類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預(yù)案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應(yīng)急處置過程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題?；陲L(fēng)險評估得到的風(fēng)險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對預(yù)案體系進行統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實情況和應(yīng)急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應(yīng)急預(yù)案編制實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，今后我國應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級架構(gòu)和不同層級預(yù)案的目標和功能定位；二是以風(fēng)險評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動關(guān)系。就目前實際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進改良的過程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南是實施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實際情況出臺了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案修訂、評估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國內(nèi)外對于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔的職責(zé)功用有一個逐步明晰的過程，人們對應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個基本問題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關(guān)部門的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預(yù)案、部門預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時，并沒有對各級各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標準規(guī)范中的關(guān)鍵問題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制標準或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細系統(tǒng)的參考標準和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評審、預(yù)案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時或較早出臺的）與國務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無疑問，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機制也如同預(yù)案體系設(shè)計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預(yù)案評估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評審、預(yù)案評估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎懲機制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

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篇7

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.607文章編號：1004-7484（2014）-01-0502-02

攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中段西麓武功山西南端，東與江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣交界，北與醴陵市相連，西和株洲縣、衡東縣接壤，南與茶陵縣、安仁縣毗鄰，是長株潭城市群的次中心城市區(qū)域。全縣總?cè)丝?8.5萬人，常住人口69.3萬人，土地總面積2664.7平方公里?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源有金屬、非金屬和水氣礦產(chǎn)，其中優(yōu)勢礦產(chǎn)煤炭資源面積173.6km2，探明煤炭總儲量4.2億噸，可采儲量2.5億噸，鐵資源儲量6266萬噸，玄武巖和水氣礦產(chǎn)（礦泉水和溫泉）資源豐富。

根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。依據(jù)衛(wèi)生部《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估辦法》本文所稱的風(fēng)險評估是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險以及大型活動等社會安全事件的公共衛(wèi)生風(fēng)險進行評估，并提出風(fēng)險管理建議的過程。涉及食品安全風(fēng)險評估按照《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險因素分析，則是對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件的短期、中期和長期潛在性因素進行前瞻性和可行性的分析探討。

1概述

突發(fā)公共事件主要分為四類：公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4級，分別為：特別重大、重大、較大和一般。

根據(jù)既往突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況及傳染病流行特點分析，攸縣境內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件，再次為職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件，自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

我縣衛(wèi)生應(yīng)急體系自03年“非典”之后，歷經(jīng)將近十年的發(fā)展，已取得長足進步，但防患于未然的能力仍有待加強。開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險苗頭，防范事件發(fā)生，減輕事件危害是當前衛(wèi)生應(yīng)急工作的重中之重，不容忽視。

2現(xiàn)狀分析以及識別出的潛在風(fēng)險

2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2.1.1重大傳染病疫情根據(jù)往年突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測資料，結(jié)合傳染病流行特點分析，攸縣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，如2012年5月份郴州市安仁縣報告2例霍亂疫情，隨后攸縣淥田鎮(zhèn)報告一例聚餐引起的食源性疾病暴發(fā)疫情，我縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測確定為一例疑似霍亂疫情，并得到及時處理。而且以乙類和丙類傳染病為多見，流感、手足口病、肝炎、肺結(jié)核、梅毒、HIV為我縣目前重點防控傳染病，防控形勢嚴峻。其次為食物中毒事件、職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件。因為傳染病疫情及食物中毒事件的發(fā)生有一定的季節(jié)性和規(guī)律性，夏秋季食物中毒以及霍亂、細菌性痢疾和感染性腹瀉等腸道傳染病疫情將有一定限度的增加，主要風(fēng)險場所為托幼機關(guān)和學(xué)校，重點人群為兒童和中小學(xué)生。手足口和流行性腮腺炎疫情將減少；秋冬季節(jié)，氣溫低病原體更易在空氣存活，人員活動空間相對小，空氣不流通加之聚集時間相對長，則流感等呼吸道傳染病疫情必將有所上升。預(yù)計在年終春運期間，隨著大量外出務(wù)工人流，寒假學(xué)生流，探親流交叉聚集，將有巨大風(fēng)險的可能。主要風(fēng)險場所為交通運輸工具及其場所，其他公共娛樂場所和家族年飯聚集家庭，普遍為易感人群，重點人群為體質(zhì)較弱的老人、兒童和中小學(xué)生，以及慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者。同時，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散發(fā)病例的出現(xiàn)。要防范容易讓人忽視的寄生蟲病死灰復(fù)燃或者輸入性的寄生蟲病的傳播。

2.1.2群體不明原因疾病攸縣境內(nèi)最近很少有群體性不明原因疾病的報告和報道，但我們一定要進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，同時還要建立健全媒體監(jiān)測系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)、核實并報告真實情況。以便及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，早處理，切斷傳播途徑，防止擴散蔓延。

2.1.3重大食物和職業(yè)中毒食物中毒事件可分為細菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化學(xué)性食物中毒。如2011年1月份我縣丫江橋鄉(xiāng)一農(nóng)戶生日宴中親戚聚餐暴發(fā)集體性食物中毒，經(jīng)我縣疾控機構(gòu)進行流行病調(diào)查和實驗室檢測，確認原因為戶主誤把桐油當茶油用作宴用食用油導(dǎo)致集體性食物中毒。又如2012年3月份，我縣皇圖嶺鎮(zhèn)電話報告了一起氯氣意外泄露導(dǎo)致多人急性氯氣中毒事件。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件緣由該鎮(zhèn)一廢品收購店店主要因安全意識淡薄、廢品處置不規(guī)范，將收購的氯氣罐內(nèi)的殘余氯氣私自放出，并離店回家，導(dǎo)致瓶內(nèi)殘余的氯氣連續(xù)小量泄漏，致使附近居民出現(xiàn)急性氯氣中毒。經(jīng)判定為一起氯氣意外泄漏的環(huán)境污染事件，為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？h政府在第一時間啟動了應(yīng)急處理機制，立即調(diào)集了消防中隊、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局及當?shù)嘏沙鏊热藛T趕到現(xiàn)場并成功處置。細菌性食物中毒有一定的季節(jié)性和規(guī)律性。夏季，氣溫高，濕度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特別是外環(huán)境（包括餐飲具和生熟食物）的致病菌或者條件致病菌大量滋生，而人體因飲水過多稀釋了胃酸減弱了對細菌的殺滅作用，從而將大大減弱人體第一道和第二道生理屏障功能。細菌性食物中毒會有一定限度的增加?；瘜W(xué)性食物中毒跟目前的食品安全風(fēng)險評估有一定關(guān)聯(lián)，主要是靠食品安全職能部門嚴格管理監(jiān)督生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)。可以說管理得好化學(xué)性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容樂觀，預(yù)期管理體制會日臻完善，突發(fā)事件步入下行走廊。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和健康教育知識的普及，真菌性食物中毒的事故越來越少，一般都不再上山撿摘蘑菇，而改為購買人工種植可食用菌類。

地質(zhì)資料顯示，攸縣各類資源豐富。而今隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展以及對能源需求的增大，現(xiàn)正開采礦產(chǎn)資源包括煤炭、鐵礦石以及各種石料等的大、中、小型礦山有166座。煤礦開采集中在桃水、黃豐橋、蘭村三個礦區(qū)，現(xiàn)有煤礦企業(yè)103個，礦山從業(yè)人數(shù)約14375人，礦山設(shè)計生產(chǎn)能力708萬噸/年，2007年實際生產(chǎn)能力438.7萬噸/年。目前總生產(chǎn)能力達621萬噸/年，省委、省政府下達給攸縣2011年10月至2012年9月的調(diào)煤保電任務(wù)是182萬噸。當前礦產(chǎn)安全隱患大量存在，安全嚴峻形勢可想而知，水害控防形勢可想而知。許多礦產(chǎn)工人在長期在井下作業(yè)，職業(yè)環(huán)境達不到職業(yè)衛(wèi)生標準，個人防護措施不落實，很容易患上了職業(yè)病—矽肺。截止6月，我縣共收治矽肺病人58人次。我縣職業(yè)病風(fēng)險區(qū)域是中小煤礦和水泥廠，并且大多中小煤礦和水泥廠從業(yè)人員無法律規(guī)定相應(yīng)的勞動工傷保障、醫(yī)療保障和社會保障。故風(fēng)險人群為中小煤礦和水泥廠工人。

2.2自然災(zāi)害事件自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等，如大家刻骨銘心的2008年雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致交通阻斷，電力電信設(shè)施大量損毀而中斷，給我縣生產(chǎn)生活帶來巨大影響和損失。還要防范極端天氣導(dǎo)致次生災(zāi)害，如洪澇災(zāi)害以及雷電災(zāi)害。注意關(guān)注各級氣象部門的天氣預(yù)報。

2.3事故災(zāi)難事件目前，攸縣在冊登記的機動車總量為7萬多臺，其中汽車2萬多臺，摩托車4萬多臺，低速車2312臺，掛車10臺。還有106國道和S315省道的大量過境車輛。交通事故風(fēng)險不容低估。2011年5月1日起，《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式實施，醉酒駕駛作為危險駕駛罪被追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以來，攸縣開展了專項整治摩托車交通違法行為，考取駕駛證2.5萬人，佩戴安全頭盔率達到了80%以上，讓廣大摩托車駕乘人員受益?？h交警大隊7月13日提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年到目前，該縣涉摩交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較去年同期分別減少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形勢交通事故風(fēng)險保有量較高，但將呈下降趨勢。事故災(zāi)難發(fā)生率有所下降，但因為我縣特殊條件，煤礦事故、交通事故等引發(fā)的重、特大突發(fā)事件隱患依然存在。

2.4大型活動及社會安全事件對于大型活動，由于組織管理部門的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和合理安排，2011年10月份攸縣香干文化節(jié)閉幕式暨“洞天福地，魅力攸縣”大型文藝晚會在攸縣縣城文化廣場炫動上演并順利成功舉辦。隨著綜合實力的提高和人民精神文華需求上升，我縣舉辦大型活動的機會越來越多，根據(jù)實際情況和組織管理部門的需求可以提前組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對其進行專題風(fēng)險評估。

3風(fēng)險管理及建議和探討

我縣縣委、縣政府和衛(wèi)生局歷來高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，在全縣衛(wèi)生工作會議和衛(wèi)生系統(tǒng)工作會議上多次強調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性，由各個縣直醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機動隊，成立了系統(tǒng)、完整、有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織機構(gòu)。近年來，縣衛(wèi)生局多次組織開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置模擬演練，并組織了相關(guān)知識培訓(xùn)。不斷提高我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機動隊應(yīng)對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援能力。結(jié)合我縣實情，根據(jù)以上潛在的風(fēng)險，在突發(fā)事件應(yīng)急工作上，我縣應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，時刻牢記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，現(xiàn)建議如下：

一是加強法制機制建設(shè)，廣泛宣傳培訓(xùn)和強化健康教育、普及衛(wèi)生法律法規(guī)知識、逐步提高普通群眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認識和能力。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項社會系統(tǒng)工程，單靠衛(wèi)生醫(yī)療部門宣傳教育，授眾面仍有局限?？山Y(jié)合“潔凈攸縣大行動”和“城鄉(xiāng)同治，結(jié)對共建”，充分利用各級行政、媒體等社會宣傳力量，開展宣傳教育和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，以提高全民防患意識，促進應(yīng)對突發(fā)事件上升到社會層面和普通民眾個人層面。

篇8

一、大學(xué)生突發(fā)事件產(chǎn)生的類型

（一）W生的切身利益受到侵害而未能及時解決引發(fā)的突發(fā)事件

由于大多數(shù)高職院校都是由中專升格而成的，造成很多院校的管理模式仍沿用原來的管理模式，即便有的院校借鑒本科院校學(xué)生管理模式，但是多年的辦學(xué)所形成的辦學(xué)理念以及教育觀念在短時間還是沒辦法徹底改變，學(xué)生在校財產(chǎn)被盜、獎助學(xué)金發(fā)放不科學(xué)、沒有完善助學(xué)貸款制度等都會引發(fā)突發(fā)事件。

（二）熱點問題產(chǎn)生后，學(xué)校未能正確引導(dǎo)引發(fā)的突發(fā)事件

在互聯(lián)網(wǎng)大眾化發(fā)展的今天，距離我們很遠的新聞都可能在短時間內(nèi)傳播，這讓我們獲取新聞資訊的途徑更加便捷，但是帶給我們學(xué)生管理者很大的挑戰(zhàn)，高職院校學(xué)生參與政治意識相對于本科生缺少一些合理性的認識，在一些問題的觀點上，不能達到與國家層面一致，會因一時痛快，產(chǎn)生沖動，比如有所高校在“9.18”拉警報時候沒有做到輔導(dǎo)員進公寓，有的學(xué)生喊出口號，造成了整樓的仍物品事件、2008年高校學(xué)生抵制“家樂?！笔录?、“事件”引發(fā)的抵日事件等等。

（三）學(xué)生自身的心理素質(zhì)問題

在多年的應(yīng)試教育下，以及社會關(guān)注的教育模式下，家長與學(xué)校在學(xué)生的培養(yǎng)上更加注重學(xué)生的智力培養(yǎng)，而忽視了心理健康教育、人格教育的培養(yǎng)，以及心理承受能力的教育。

（四）在校生的非正常死亡造成的突發(fā)事件

目前，大學(xué)生自殺以及猝死非正常死亡比例，占據(jù)全年大學(xué)生安全事故死亡人數(shù)的近85%，在校大學(xué)生發(fā)生該事件比例也在呈逐年增長的趨勢。

（五）學(xué)校管理不當引發(fā)的突發(fā)事件

黨的十報告指出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，現(xiàn)階段，很多高職院校表面提倡“以人為本”，可是對學(xué)生不接觸、不了解、不關(guān)心，把學(xué)生當作一名被管理者來對待，重視教學(xué)，忽視了學(xué)生管理，輔導(dǎo)員配備不夠等學(xué)校管理不當?shù)膯栴}引發(fā)的突發(fā)事件。

（六）由于自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件

一些不可抗拒因素引發(fā)的自然災(zāi)害帶來的突發(fā)事件。

二、高職院校應(yīng)對突發(fā)事件存在的問題

（一）應(yīng)對突發(fā)事件的組織體系不健全

突發(fā)事件發(fā)生后，多數(shù)院校會采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，但普遍是以學(xué)生管理隊伍為主，這就造成主管突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)不能協(xié)調(diào)全校各職能部門配合，車輛、財務(wù)、后勤、安全保衛(wèi)等環(huán)節(jié)沒有一個總的協(xié)調(diào)部門與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后學(xué)生的心理危機介入不夠

大學(xué)生心理健康教育現(xiàn)已經(jīng)納入高校學(xué)生管理部門的一個重要任務(wù)，有的院校成立大學(xué)生心理健康中心，如今大學(xué)生心理健康工作在突發(fā)事件發(fā)生后的介入工作就顯得尤為重要，有效的心理疏導(dǎo)對協(xié)調(diào)師生積極解決突發(fā)事件是一個重要的調(diào)節(jié)方法。

三、高職院校應(yīng)對突發(fā)事件的對策

（一）應(yīng)建立健全組織結(jié)構(gòu)，建立暢通溝通機制

突發(fā)事件的應(yīng)急機構(gòu)各院校都應(yīng)該存在，但是要避免出事后現(xiàn)組織、現(xiàn)協(xié)調(diào)，應(yīng)該制度化相應(yīng)的應(yīng)急辦法，多組織相應(yīng)的應(yīng)急演練，深入師生了解訴求，設(shè)立校長信箱、校長接待制度、消除因為消息不暢通造成的誤解，發(fā)生突發(fā)事件后學(xué)校也應(yīng)該加強與新聞媒體、與上級主管單位的溝通，確保信息暢通無誤。

（二）加大學(xué)生對突發(fā)事件的應(yīng)對能力

要增強防范和應(yīng)對意識，增強學(xué)生工作隊伍的應(yīng)付能力，要思考好現(xiàn)在發(fā)生了什么？遇到這樣的問題我們該怎么辦？這樣的情況將來能發(fā)生什么后果？只要大家思想上有重視，平時多注重突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力

（三）加大輔導(dǎo)員的配備與培養(yǎng)

2004年國家下發(fā)《關(guān)于加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作意見》，其中明確指出，各高校要加強大學(xué)生思想隊伍建設(shè)，大學(xué)生思想政治教育工作隊伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。在職業(yè)院校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)過程中，遼寧省的做法是在應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生到師范院校學(xué)習(xí)（二年），本科畢業(yè)后回到原工作單位擔任輔導(dǎo)員，這樣的做法延續(xù)了4年，從反饋效果看，這部分學(xué)生成為了該校輔導(dǎo)員隊伍的主要力量。

（四）加大對校園周邊安全隱患的整治

篇9

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；流行病學(xué)研究；學(xué)生

【中圖分類號】 R 181.37 R 179 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817（2013）10-1224-03

由于學(xué)生群體聚集性強，相互之間接觸頻繁，學(xué)校極易成為傳染病等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡稱突發(fā)事件）的高發(fā)場所。一旦發(fā)生突發(fā)事件，不僅直接影響師生身心健康和學(xué)校教學(xué)秩序，還會間接影響到學(xué)生家庭，及社會公眾和政府部門的高度關(guān)注。本文對廣州市2006—2012年學(xué)校突發(fā)事件進行流行病學(xué)特征分析，以進一步掌握廣州市學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生特點和流行規(guī)律，為制定和調(diào)整學(xué)校的預(yù)防控制策略提供科學(xué)依據(jù)。現(xiàn)將結(jié)果報道如下。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源事件資料來自“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”子系統(tǒng)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)”；學(xué)校數(shù)量資料來自廣州市統(tǒng)計年鑒和廣州市教育局年度教育事業(yè)報告。

1.2 判定標準 以衛(wèi)生部2005年制訂的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定標準。2009年所報告甲型H1N1流感相關(guān)信息中，病例達到10例及以上的暴發(fā)疫情直接納入統(tǒng)計分析；個案報告和散發(fā)疫情則按要求以區(qū)縣為單位進行歸并處理。

1.3 統(tǒng)計分析使用Exeel 2007對數(shù)據(jù)進行整理分析，應(yīng)用SPSS 19.0軟件進行描述流行病學(xué)分析。年平均事件發(fā)生率（年平均報告事件數(shù)/學(xué)校平均數(shù)），用以比較不同類型、不同地區(qū)學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生概率；罹患率和年平均事件發(fā)生率的比較采用X2檢驗。

2 結(jié)果

2.1 基本情況2006—2012年，廣州市共報告學(xué)校突發(fā)事件461起，占全市同期事件總起數(shù)（592起）的77.87%；發(fā)病17 996例，無死亡病例，共波及615747人，平均罹患率為2.92%。見表1。

2.2 事件等級未報告特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）；報告較大事件（Ⅲ級）3起，占學(xué)校突發(fā)事件總起數(shù)的0.65%；一般事件（Ⅳ級）137起（29.72%）；未分級事件321起（69.63%）。較大事件的平均罹患率為6.90%（396/5735），一般事件為3.23%（6 785/210 248），未分級事件為2.71%（10815/399 764），不同等級間罹患率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X2=455.80，P

2.3 事件分類學(xué)校突發(fā)事件以傳染病類為主，占學(xué)校突發(fā)事件總起數(shù)的83.51%；其余依次為流感樣病例暴發(fā)、食物中毒、其他化學(xué)中毒和群體性預(yù)防接種反應(yīng)。主要病種為水痘、流行性感冒（簡稱流感）、手足口病、甲型H1N1流感、急性出血性結(jié)膜炎、流行性腮腺炎。見表2。

傳染病類事件中，以丙類傳染?。?9.09%）和其他類傳染?。?9.48%）為主，乙類傳染病次之（11.17%），甲類傳染病僅1起；呼吸道傳染病所致事件達301起，占78.18%。見表3。

傳染病類事件中，以丙類傳染病（49.09%）和其他類傳染?。?9.48%）為主，乙類傳染病次之（11.17%），甲類傳染病僅1起；呼吸道傳染病所致事件達301起，占78.18%。見表3。

2.4 流行特征

2.4.1 時間分布全年各月均有報告，3，4，6，9，12月高發(fā)，共報告290起，占總數(shù)的62.91%；5，10月存在著不同程度的回落；2，7，8月報告的事件數(shù)最少，共報告15起，占3.25%。其中3—6月主要報告水痘、流感、手足口病類事件，9月主要為急性出血性結(jié)膜炎，1月和12月主要為水痘、流感；食物中毒則多在6，7，9月。

2.4.2 學(xué)校分布報告事件數(shù)最多的是小學(xué)，尤以鄉(xiāng)小學(xué)最為突出（123起，占26.68%）；其次為托幼機構(gòu)和中學(xué)，3種基礎(chǔ)教育階段學(xué)校累計報告突發(fā)事件421起，占91.32%。普通高校和中專技校報告事件最少，僅占8.68%。不同類型學(xué)校的年平均事件發(fā)生率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X2=239.94，P

2.4.3 地區(qū)分布全市12個區(qū)縣均有學(xué)校突發(fā)事件報告，報告較多的為越秀（74起）、天河（72起）和黃埔（71起），合計占47.07%；報告較少的是蘿崗區(qū)（19起）、荔灣區(qū)（13起）和增城市（8起）。結(jié)合教育部門提供的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校資料發(fā)現(xiàn)，黃埔區(qū)的年平均事件發(fā)生率最高，達10.35%（71/7/98）；其次是越秀區(qū)，為5.26%（74/7/201）；增城最低，僅為0.45%（8/7/253），各區(qū)縣間發(fā)生率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（X2=460.53，P

2.4.4 致病因素分布 托幼機構(gòu)突發(fā)事件的致病因素中，手足口病占首位（45起，59.21%），其次是水痘（22起，28.95%）；小學(xué)主要為水痘（113起，39.79%），其次是流感（55起，19.37%）；中學(xué)階段以水痘（17起，27.87%）和甲型H1N1流感（13起，21.31%）為主；中專技校主要為食物中毒（9起，47.37%）和甲型H1N1流感（4起，21.05%）；普通高校主要為食物中毒（8起，34.78%）和流感（7起，30.43%）。

3 討論

研究發(fā)現(xiàn)，廣州市學(xué)校突發(fā)事件流行病學(xué)特征有：（1）事件多發(fā)生在正常教學(xué)月份，寒暑假期間大幅減少；提示學(xué)校突發(fā)事件與學(xué)校教學(xué)周期密切相關(guān)。（2）基礎(chǔ)教育階段學(xué)校（中小學(xué)和托幼機構(gòu)）突發(fā)事件多發(fā)，尤其是鄉(xiāng)級小學(xué)；從年平均事件發(fā)生率看，普通高校和小學(xué)相對高發(fā)。提示多發(fā)和高發(fā)學(xué)校均應(yīng)作為防控重點對象。（3）地區(qū)分布上，突發(fā)事件主要集中在學(xué)校和托幼機構(gòu)密集及民辦學(xué)校較多的區(qū)縣；個別區(qū)縣年平均事件發(fā)生率較高，提示學(xué)校衛(wèi)生工作尚存在一些困難和問題。（4）不同類型學(xué)校突發(fā)事件的構(gòu)成特征不盡相同。中小學(xué)和托幼機構(gòu)以傳染病類事件為主；中專技校和普通高校則以食物中毒為主。

研究顯示，傳染病暴發(fā)疫情是導(dǎo)致學(xué)校突發(fā)事件的主要原因，居各類事件首位；病種分類上以丙類和其他傳染病為主，其中又以呼吸道傳染病為最多；位居前3位的重點傳染病為水痘、流感和手足口病。此外，流感樣病例暴發(fā)事件也占據(jù)了一定比例，提示應(yīng)盡可能通過流行病學(xué)調(diào)查、采樣監(jiān)測來核實是否為流感疫情。

分析發(fā)現(xiàn)，與廣州市以往研究相比，7a中傳染病類事件的疾病順位在不斷變化。最為明顯的是，自2010年開始，手足口病在學(xué)校突發(fā)事件中所占比例大幅增長并成為最近3 a的主要傳染??；水痘則出現(xiàn)下降趨勢，特別是在2012年僅報告5起事件（12.50%），遠低于前6a水平（147起），可能與廣州從2012年開始啟動學(xué)校和托幼機構(gòu)的水痘疫苗應(yīng)急接種有關(guān)。

接種疫苗是公認的預(yù)防傳染病的有效手段。水痘和流感疫苗盡管上市多年，但因未納入國家擴大免疫規(guī)劃，尚需自愿自費接種，且價格偏高，導(dǎo)致實際接種率不高；手足口病疫苗尚處于臨床試驗階段，上市后短期內(nèi)難以納入免疫規(guī)劃，其保護效果也有待觀察。因此，現(xiàn)階段學(xué)校突發(fā)事件防控過程中，位居前3位的重點傳染病均缺少保護易感人群的有效手段。提示應(yīng)以加強疫情監(jiān)測和采取隔離病例等常規(guī)防控措施為主，同時盡可能提高疫苗接種率或適時開展應(yīng)急接種，以建立起有效的免疫防護屏障。

學(xué)校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所。近年來，廣州市不斷加強學(xué)校衛(wèi)生工作，結(jié)果也顯示學(xué)校突發(fā)事件總體呈下降趨勢（2009年除外，因流感大流行導(dǎo)致事件數(shù)增多），學(xué)校衛(wèi)生工作取得一定成效。盡管如此，廣州市學(xué)校突發(fā)事件所占比例一直居高不下，2009，2011，2012年甚至超過85%，且高于全國。和周邊城市水平。提示仍需加大力度，進一步做好學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和控制，以確保廣大師生健康。建議：繼續(xù)深化教育與衛(wèi)生部門合作，進一步加強學(xué)校衛(wèi)生工作；根據(jù)防控對象及其流行病學(xué)特征，有針對性地采取防控措施，加強重點傳染病防控；繼續(xù)強化落實學(xué)校食品安全管理措施。

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篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)計；有效管理分析

Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made ​​effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.

Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis

中圖分類號：X507文獻標識碼：A

1. 引言

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴重社會危害, 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的總稱。

突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

突發(fā)性事件按照社會危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點，因此如何對突發(fā)環(huán)境事件進行有效管理意義重大。

2. 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計

根據(jù)我國2009年～2012年環(huán)境公報相關(guān)數(shù)據(jù)，對四年來我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級、起因、污染類型進行統(tǒng)計分析如下：

2.1 數(shù)量和分級統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級統(tǒng)計情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。

表1-1 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級統(tǒng)計表

圖1-12009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對比圖

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件分級對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)（環(huán)保部直接處理的）呈逐年下降的趨勢，2012年降至33起。

在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級以一般和較大事件所占比例為最高，近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。

2.2 起因統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計情況見表1-2和圖1-2。

表1-2 2009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計表

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因?qū)Ρ葓D

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主，自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大，其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，第三是企業(yè)排污所致。

2.3 污染類型統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計情況見表1-3和圖1-3。

表1-3 2009年～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計表

圖1-32009年～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主，水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例，其次是大氣污染和土壤污染類型。

3. 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計結(jié)論

根據(jù)2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計分析得出以下結(jié)論：

3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢，這說明我們在控制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績，但是，如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在。控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關(guān)工作的基本前提。

3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關(guān)鍵

我國突發(fā)環(huán)境事件分級的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標。主要分類見表2-1。

表2-1 我國突發(fā)環(huán)境事件分級指標（傷亡人數(shù)）

2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的等級以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失巨大，所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關(guān)鍵，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

3.3加強安全管理是重點

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計圖可以看出，安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素，所以大力加強企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點。

3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分，2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件，比例高達91%，除其中4起海洋污染事件外，其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見，防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當前最為主要的工作方向。

4. 我國突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析

為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量，避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，加強各領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，嚴防突發(fā)水污染事件，減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果，我們必須正確認識我國現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，找出管理弊端，及時調(diào)整對策，進行有效管理。

4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)專項立法和獨立管理機構(gòu)

由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其影響將滲透到社會各領(lǐng)域，如果沒有專項法律規(guī)范和獨立的專業(yè)管理機構(gòu)將很難協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的應(yīng)急管理。

我國2006年出臺《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2007年出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是在突發(fā)環(huán)境事件專項立法上依然是空白，我們應(yīng)當制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急法》以指導(dǎo)專項領(lǐng)域管理工作。

盡管《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作”，但我國目前應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級人民政府設(shè)置相關(guān)的臨時機構(gòu)，依靠臨時判斷和事后處置，缺少獨立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機構(gòu)，無法全面科學(xué)掌控突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急管理。所以我們必須設(shè)立獨立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)以協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系，執(zhí)行環(huán)境專項領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理職能。

4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足

盡管在突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面，我國在立法中一直強調(diào)預(yù)防為主的原則，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條，就明確指出“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！?，但是，事實上我國針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理，即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應(yīng)的措施，以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。

事中管理和事后管理是一種糾正措施，是一種“亡羊補牢”式的控制方法，其重點是將注意力放在結(jié)果上，雖然問題得到了暫時性的解決，但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項應(yīng)急管理中也存在同樣的問題。所以，我們更應(yīng)該立足于事前管理，以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。

4.3以點源控制為主，缺少成熟的全流域管理

防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動性導(dǎo)致突發(fā)水污染事件發(fā)生后，影響范圍具有擴展性特點，所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取全流域管理模式，進行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止，我國在突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急管理領(lǐng)域還是以點源控制為主，缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急處理經(jīng)驗，缺乏成熟的全流域管理。

盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國務(wù)院水行政主管部門在國家的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，但是法律內(nèi)容中并沒有明確強調(diào)突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理，所以即使有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時，依然無法避免各地區(qū)利益沖突，無法協(xié)調(diào)各區(qū)域間應(yīng)急管理配合。國家應(yīng)該促進突發(fā)水環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)的全流域管理。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2010年度中國環(huán)境狀況公報.

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[6] 陳興玲.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及環(huán)境風(fēng)險管理探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2010（2）:23-27

基金項目：湖南省社科院科研課題（2012BZZ98）