導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，人們對(duì)資源、能源的需求急劇加大。自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，沿海國(guó)家紛紛調(diào)整國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)也在“十二五”規(guī)劃中提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)和要求，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。財(cái)稅政策作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，研究其促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制，具有重要的政策參考意義。海洋經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是資源依賴性強(qiáng)，環(huán)境約束程度高，開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。目前相關(guān)的財(cái)稅政策尚不完善，且多是采用行政手段，缺乏利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)整的政策。具體說(shuō)來(lái)，已有的政策存在著以下幾方面的問(wèn)題：

（1）我國(guó)目前還沒(méi)有系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)稅政策。以稅收政策為例，現(xiàn)行稅法中涉及海洋經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)規(guī)定散現(xiàn)于各類稅收政策中，如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)增值稅稅收政策，水生動(dòng)物的疾病防治免營(yíng)業(yè)稅政策，海上特定地區(qū)石油、天然氣開(kāi)采作業(yè)等項(xiàng)目的規(guī)定設(shè)備、儀器等免征關(guān)稅政策，石油、天然氣的資源稅征稅方案，漁業(yè)生產(chǎn)用地、鹽場(chǎng)的鹽灘、鹽礦的礦井用地、港口的碼頭用地等免征城鎮(zhèn)土地使用稅政策，港口、航道占用耕地減征耕地占用稅政策，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅政策以及從事遠(yuǎn)洋捕撈以及漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)減征企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。

（2）現(xiàn)有政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持范圍不夠全面。以海洋漁業(yè)發(fā)展為例，漁業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)即是疾病和自然災(zāi)害。目前，財(cái)政已投入一定資金用于良種培育、疾病防治和防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)于疾病和自然災(zāi)害損失的相關(guān)保障工作則較為有限。盡管對(duì)這些損失不可能完全通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)消化，我們?nèi)钥梢酝ㄟ^(guò)引入巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)風(fēng)暴潮等發(fā)生頻率低、損失重大的災(zāi)害進(jìn)行再保險(xiǎn)，增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)性，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展。鑒于我國(guó)目前資本市場(chǎng)仍有待完善，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制所需的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)亦有待整理完善，這一市場(chǎng)的建立必然需要借助財(cái)政稅收等政策的支持。

（3）現(xiàn)有政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持方式不夠完善，除行政手段外，還應(yīng)采用多種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。以戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，就企業(yè)融資角度來(lái)看，需要多種政策支持手段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，將會(huì)有大量的研發(fā)投入，從而需要國(guó)家財(cái)政稅收的相關(guān)扶持；在由研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，則需要國(guó)家開(kāi)發(fā)資金、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)資金或個(gè)人注資，從而需要國(guó)家財(cái)政稅收以及金融資本市場(chǎng)的相關(guān)扶持；在科技成果商品化的環(huán)節(jié)，主要是以風(fēng)險(xiǎn)投融資方式為主，從而需要金融資本市場(chǎng)的扶持；在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化階段，企業(yè)多以商業(yè)信貸、有價(jià)證券買賣以及資本市場(chǎng)融資方式為主，此時(shí)同樣需要金融資本市場(chǎng)的扶持。

（4）現(xiàn)有政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持效果不夠顯著。以深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的推廣為例，我國(guó)于20世紀(jì)90年代末引入該項(xiàng)技術(shù)，以期提高海水養(yǎng)殖抗風(fēng)浪能力，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展。國(guó)家科技部也將深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)先后列入高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃以及科技部新產(chǎn)品計(jì)劃等予以重點(diǎn)支持，先后投入經(jīng)費(fèi)上千萬(wàn)。然而，盡管國(guó)內(nèi)深水網(wǎng)箱的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際進(jìn)口網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)價(jià)格降低了數(shù)倍，但目前國(guó)內(nèi)有深水網(wǎng)箱的生產(chǎn)企業(yè)仍只有10多家，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，相應(yīng)的財(cái)政稅收等支持政策有待加強(qiáng)及優(yōu)化。為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政策效力，勢(shì)必要對(duì)可行財(cái)稅政策及其適用性進(jìn)行研究。如林光紀(jì)（2006）[1]、鄭奕等（2008）[2]、韓立民（2008）[3]研究了漁業(yè)生產(chǎn)及資源保護(hù)中的稅費(fèi)等相關(guān)制度，孫穎士（2008）[4]、徐小怡（2010）[5]、趙曉宏（2006）[6]討論了漁業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼及政策性漁業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，陳藍(lán)蓀（2006）[7]、蘇昕（2006）[8]、閆杰等（2007）[9]討論了漁業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，鄺奕軒等（2011）[10]、王偉偉（2011）[11]則主要研究了漁業(yè)或海洋財(cái)政的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

盡管目前的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但至少存在著以下兩方面問(wèn)題：（1）多為定性研究或?qū)?guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析，缺乏對(duì)于各種財(cái)稅政策工具實(shí)施機(jī)制的分析。（2）多集中于漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，缺乏對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)的全面分析；同時(shí)沒(méi)有區(qū)分政策的行業(yè)差異性。首先，政策工具是具有多樣性及差異性的，在建立健全海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)政宏觀調(diào)控體系時(shí)，必須要“因材施教”。其次，在不同性質(zhì)的行業(yè)中，如海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展程度、發(fā)展特征均存在較大的差異，對(duì)此的政策方式、力度等肯定是不同的，相應(yīng)地政策也應(yīng)有一定的針對(duì)性。忽略了這些差異，而采取“一鍋端”的政策，必然導(dǎo)致政策效力的下降。有鑒于此，本文從通過(guò)財(cái)稅政策工具對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)及管理的角度出發(fā)，研究海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的財(cái)稅政策實(shí)施機(jī)制，并嘗試結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征及政策工具作用機(jī)理給出我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

1財(cái)稅政策工具的特征分析

財(cái)稅政策作為主要經(jīng)濟(jì)政策之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：政府可通過(guò)預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其主要作用是對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)節(jié)，如提供公共物品或其他外部性較強(qiáng)的產(chǎn)品、改善信息不對(duì)稱情形等。財(cái)稅政策對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)財(cái)政投資的分配，對(duì)民間投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置；二是通過(guò)收入的再分配，調(diào)節(jié)收入不平衡問(wèn)題；三是，通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)匯集資金，建立健全預(yù)算、稅收、國(guó)債等財(cái)政宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。財(cái)稅政策主要分為四類：一是收入，主要體現(xiàn)在稅收政策；二是支出，主要體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼（直接補(bǔ)貼或貼息貸款等）、財(cái)政投資以及政府采購(gòu)等；三是財(cái)政預(yù)算；四是國(guó)債。此外，政策性的金融支持也發(fā)揮著重要作用，如政府專項(xiàng)扶持基金、信貸擔(dān)保等。本文主要關(guān)注稅收、補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及金融支持這四種財(cái)稅政策工具。

在實(shí)際作用過(guò)程中，稅收、補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及金融支持這四種財(cái)稅政策工具在激勵(lì)方式、激勵(lì)對(duì)象、反應(yīng)速度等特征方面存在較大差異。稅收優(yōu)惠作為目前來(lái)說(shuō)應(yīng)用最廣的政策之一，具有以下幾方面基本特征：一是稅收優(yōu)惠主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，即，企業(yè)的投資活動(dòng)完全是自主決策的；二是稅收優(yōu)惠可以對(duì)符合條件的所有企業(yè)起到激勵(lì)作用，覆蓋面較廣。從目前的實(shí)施情況來(lái)看，稅收政策得到了世界范圍的廣泛應(yīng)用。然而，就稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用效果而言，其反應(yīng)速度相對(duì)較慢，同時(shí)存在著“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的作用結(jié)果，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠只有納稅企業(yè)起作用，未納稅的企業(yè)則無(wú)法享受，而未納稅企業(yè)往往是中小企業(yè)或新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，正是最需要優(yōu)惠政策的群體。此外，稅收優(yōu)惠的執(zhí)行成本相對(duì)較高，這些成本包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政成本，納稅人的申報(bào)成本及其效率損失等。相反地，財(cái)政補(bǔ)貼盡管是通過(guò)政府來(lái)配置資源，政府而非企業(yè)對(duì)資助范圍進(jìn)行選擇，覆蓋面較窄，但財(cái)政補(bǔ)貼的反應(yīng)速度較快，其執(zhí)行成本也較低。更重要的，政府由于其信息方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資助項(xiàng)目的選擇往往更科學(xué)合理，更能體現(xiàn)政策導(dǎo)向，當(dāng)然，一旦政府決策失誤，其后果也是更為嚴(yán)重的。此外，財(cái)政補(bǔ)貼政策有可能會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，即沒(méi)有獲得補(bǔ)貼的企業(yè)會(huì)減少該項(xiàng)目的投資，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的整體投資水平下降。然而，財(cái)政補(bǔ)貼與稅收政策面臨同樣的困境，其往往也不能惠及中小企業(yè)或新進(jìn)企業(yè)。就這一點(diǎn)來(lái)看，財(cái)政投資及金融支持政策很好的解決了這一問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

首先，財(cái)政投資對(duì)中小企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在公共品的投資方面。一方面，政府可投資于外部性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如研發(fā)投入等，這一正的外部性是惠及產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的，當(dāng)然就不排除中小企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)。另一方面，財(cái)政投資于產(chǎn)業(yè)初始所需設(shè)施建設(shè)可在一定程度上改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，對(duì)于中小企業(yè)，特別是新進(jìn)企業(yè)而言可在一定程度上降低投資的沉沒(méi)成本，刺激企業(yè)進(jìn)入。其次，就金融政策而言，一方面，政府可為中小企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保等，降低其投資成本，而投資決策依然是由企業(yè)自主選擇，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，這避免了政府選擇資助項(xiàng)目的主觀性。同時(shí)，正如我們前文所述，企業(yè)發(fā)展的不同階段的資金需求是不同的，而金融支持政策可以較好的實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)整。需要注意的是，稅收、財(cái)政補(bǔ)貼都屬于事后激勵(lì)，即主要對(duì)企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)后的行為給予優(yōu)惠，而財(cái)政投資屬于事前激勵(lì)，即無(wú)論企業(yè)是否進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，財(cái)政投資都在進(jìn)行，金融支持則屬于全過(guò)程激勵(lì)。這就意味著財(cái)政投資及金融支持與稅收、補(bǔ)貼政策的作用機(jī)理存在著一定的差異，在第2部分我們將對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

綜上所述，稅收政策覆蓋面較廣，且通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，具有一定的市場(chǎng)化特征；財(cái)政補(bǔ)貼支持對(duì)象為政府重點(diǎn)發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，政策作用反應(yīng)快，但可能存在擠出效應(yīng)；金融支持可以激勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，且充分尊重了企業(yè)的市場(chǎng)選擇行為，特別是對(duì)中小企業(yè)的投資行為起到主要的激勵(lì)作用，應(yīng)該是將來(lái)政策選擇的重點(diǎn)。財(cái)政投資則對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共品投資而言具有重要的意義，在未來(lái)的政策制定中也應(yīng)予以重視。

2財(cái)稅政策作用機(jī)理分析

除了政策工具特征的差異外，財(cái)稅政策工具的作用機(jī)理也是不盡相同的。特別地，稅收政策由于其應(yīng)用的廣泛性，在財(cái)稅政策中占據(jù)重要地位，而財(cái)政補(bǔ)貼由于作用迅速而直接，且執(zhí)行成本較低，也得到了廣泛的采用。鑒于二者同屬于事后激勵(lì)機(jī)制，本文嘗試統(tǒng)一的建立靜態(tài)局部最優(yōu)化模型，對(duì)這兩種工具的作用機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析。考慮到隨著市場(chǎng)化程度的提高，財(cái)政投資及金融支持政策應(yīng)是政府財(cái)稅政策的主要著力方向之一，且二者均具有事前激勵(lì)的作用，本文也將在統(tǒng)一框架下對(duì)這兩種政策的作用機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1稅收政策

稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是通過(guò)基本的稅收制度設(shè)計(jì)（如稅種、稅率、課稅范圍、計(jì)稅依據(jù)等）以及稅式支出手段（如稅收豁免、稅收抵免、優(yōu)惠退稅等）來(lái)設(shè)置差別稅費(fèi)，從而改變不同產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)行為的比較利益，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)、技術(shù)等資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在基本稅收制度設(shè)計(jì)中，稅種設(shè)置以及課稅范圍都是從外延的角度設(shè)置差別稅負(fù)，稅率及計(jì)稅依據(jù)則是從內(nèi)涵角度設(shè)置差別稅負(fù)。就稅式支出手段而言，其主要是通過(guò)對(duì)特定行為給以背離基本稅收制度規(guī)定的讓渡來(lái)設(shè)置差別稅負(fù)的，如稅收豁免是通過(guò)直接減免應(yīng)納稅額提供稅收讓渡的，而加速折舊、稅收抵免等則是通過(guò)改變課稅要素而間接提供稅收讓渡。

2.2財(cái)政補(bǔ)貼政策

從財(cái)政政策工具的性質(zhì)來(lái)看，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政支出中，財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資及金融支持等投資性支出①（下文稱之為財(cái)政投入）都屬于供給調(diào)節(jié)型支出，政府采購(gòu)則屬于消費(fèi)調(diào)節(jié)型支出。鑒于供給調(diào)節(jié)型支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更具激勵(lì)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也更為持久，本文著重討論這一政策的影響機(jī)制。

2.3財(cái)政投資及金融支持政策③

對(duì)于財(cái)政投資而言，基于政策性的要求，其投資目標(biāo)主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等有利于改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的項(xiàng)目，因而其主要目的是提高企業(yè)投資回報(bào)率從而吸引更多的社會(huì)投資進(jìn)入，由此達(dá)到支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于金融支持而言，其主要目的與此一致，即提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的投資回報(bào)率，吸引企業(yè)進(jìn)入。不同之處在于支持方式，金融支持并不直接投資于項(xiàng)目建設(shè)，而是對(duì)企業(yè)投資行為進(jìn)行支持，如貼息貸款等。二者的作用機(jī)理類似：假設(shè)產(chǎn)業(yè)原來(lái)的資本需求曲線和資本供給曲線分別為DD1和SS，均衡點(diǎn)為A，均衡投資數(shù)量為K1。在政府進(jìn)行財(cái)政投入或優(yōu)惠貸款之后，企業(yè)投資相同額度時(shí)其成本會(huì)降低，從而引致投資回報(bào)率升高，資本需求曲線變?yōu)镈D2，均衡點(diǎn)為B，均衡投資量為K2，產(chǎn)業(yè)內(nèi)總投資增加。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府財(cái)政投入和金融支持某產(chǎn)業(yè)以后，受其直接的拉動(dòng)作用以及間接的外部性及政策引導(dǎo)作用的影響，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的總投資額增加；但隨著投資支持幅度的增大，其對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)總投資額的帶動(dòng)效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，即單位投資所引起的資金回報(bào)率的增加是遞減的，這符合邊際收益遞減原則。從企業(yè)角度來(lái)講，由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的融資等成本不同，要求的資金回報(bào)率也是不同的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際資金回報(bào)率大于企業(yè)要求的資金回報(bào)率時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，因而當(dāng)政府投資和金融支持提高了產(chǎn)業(yè)的資金回報(bào)率時(shí)，就會(huì)吸引具有更高要求資金回報(bào)率的企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，從而使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資總量增加。

3海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

3.1基于海洋產(chǎn)業(yè)特征的政策選擇

基于政策工具特征及政策實(shí)施效果的分析結(jié)論，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)特征，本文認(rèn)為：首先，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)（包括海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等）及其他投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)（包括海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)等），主要面臨三大問(wèn)題：一是目前產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目不多，需要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)；二是考慮到這些產(chǎn)業(yè)未來(lái)的利潤(rùn)是較豐厚的，目前較少企業(yè)進(jìn)入的主要原因在于初始沉沒(méi)成本較高、經(jīng)營(yíng)中面臨的不確定性較多、風(fēng)險(xiǎn)較大；三是這些產(chǎn)業(yè)（特別是新興產(chǎn)業(yè)）的技術(shù)水平都亟待提高，而企業(yè)的研發(fā)力量往往不夠。因而應(yīng)綜合采用稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼及金融支持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，降低企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)中面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)采用財(cái)政投資及金融支持，直接投入研發(fā)活動(dòng)或間接支持企業(yè)投入。結(jié)合政府期望的政策效果，若政府希望均衡要素價(jià)格不變，則應(yīng)考慮利潤(rùn)稅優(yōu)惠，或財(cái)政補(bǔ)貼。若政府希望提高均衡要素價(jià)格不變，則應(yīng)考慮采用從量稅優(yōu)惠。同時(shí)鑒于利潤(rùn)稅的稅收優(yōu)惠政策作用力度更顯著（變動(dòng)幅度大于從量稅），且達(dá)到同樣效果所支付的直接成本④低于財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)主要考慮采用利潤(rùn)稅政策。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要指海洋漁業(yè)等）及其他需要技術(shù)改造升級(jí)的產(chǎn)業(yè)（如海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)等），面臨的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但技術(shù)水平不高、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，亟待進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)（如深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的推廣、高端濱海旅游業(yè)發(fā)展、高端裝備制造等），但技術(shù)升級(jí)的投資成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，鑒于此時(shí)政策的對(duì)象是特定企業(yè)（進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的企業(yè)），因而應(yīng)主要采取財(cái)政補(bǔ)貼及金融支持政策。注意到，盡管財(cái)政補(bǔ)貼見(jiàn)效快，但需要的資金量較大，可考慮主要運(yùn)用金融支持政策，同時(shí)在專項(xiàng)扶持基金的設(shè)立中，可考慮發(fā)行海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券，募集公眾資金支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他保障性機(jī)制建設(shè)，包括海洋工程建筑業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、漁業(yè)良種培育、病蟲(chóng)害防治以及海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制、危機(jī)管理機(jī)制的建立等，面臨的主要問(wèn)題是利潤(rùn)率較低或外部性較強(qiáng)，企業(yè)投入生產(chǎn)建設(shè)及研發(fā)的積極性不高，難以運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促使企業(yè)自主投資，因而應(yīng)主要采取財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政投資政策，敦促大企業(yè)投入建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)使用金融支持政策以通過(guò)多種途徑募集資金，保證基礎(chǔ)性及保障性設(shè)施的建設(shè)，保障海洋產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.2基于海洋產(chǎn)業(yè)面臨問(wèn)題的政策選擇

目前海洋產(chǎn)業(yè)普遍面臨的兩大問(wèn)題是：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重；（2）技術(shù)效率亟待提升，包括加快新技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用改造升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)集聚度等?；谡吖ぞ咛卣骷罢邔?shí)施效果的分析結(jié)論，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面協(xié)調(diào)政策以解決上述問(wèn)題。

3.2.1針對(duì)環(huán)境污染的政策選擇

針對(duì)環(huán)境污染這一問(wèn)題，鑒于這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，且應(yīng)發(fā)揮事前激勵(lì)作用，避免企業(yè)采取高污染的生產(chǎn)工藝等，根據(jù)我們對(duì)四種政策工具特征的分析，應(yīng)該使用稅收政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用稅收政策來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)始于20世紀(jì)70年代。許多國(guó)家的探索和實(shí)踐證明，利用稅收手段治理環(huán)境已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效果，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了進(jìn)一步的改善。美國(guó)在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始征收硫稅，從征收方法上看，一般根據(jù)主要能源產(chǎn)品的含硫量或排放量計(jì)算征收。碳稅最早由芬蘭于1990年開(kāi)征，碳稅一般是對(duì)煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設(shè)計(jì)定額稅率來(lái)征收的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)在環(huán)境政策中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段取得了可喜的成果。在這方面，丹麥堪稱“楷模”，推行生態(tài)稅收制度不僅有效地保護(hù)了丹麥的環(huán)境，而且為符合環(huán)保要求的企業(yè)發(fā)展積累了資金，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使丹麥在歐盟國(guó)家中成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家。利用征收資源稅也可以達(dá)到節(jié)約能源的使用，提高資源的利用效率，限制高能耗產(chǎn)品的使用等目的，一定程度上抑制了資源的浪費(fèi)和過(guò)渡消耗。開(kāi)采稅是美國(guó)對(duì)自然資源主要是石油的開(kāi)采征收的一種稅。開(kāi)采稅可以通過(guò)影響資源開(kāi)采的速度和數(shù)量來(lái)影響環(huán)境，它會(huì)抑制處于邊際上的資源的開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使減少資源的開(kāi)采。荷蘭的土壤保護(hù)稅是由省級(jí)部門對(duì)抽取地下水的單位和個(gè)人以及從土壤保護(hù)中直接獲益的單位或個(gè)人征收的一種稅。其目的是為保護(hù)土壤提供資金。瑞典的一般能源稅是對(duì)石油、煤炭和天然氣征收的一種稅。綜上分析，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)嘗試開(kāi)展污染稅征收，同時(shí)對(duì)海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)等資源的開(kāi)采征收資源稅，提高資源利用效率，減低污染水平。

3.2.2提升技術(shù)效率的政策選擇

在技術(shù)效率方面，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下三方面問(wèn)題：一是研發(fā)動(dòng)力不足。這主要是指我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)落后，亟待進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深海資源開(kāi)發(fā)等所需的高新技術(shù)。這些技術(shù)一旦研發(fā)成功，其利潤(rùn)是客觀的。目前較少企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的主要原因有兩方面：一是投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大，多數(shù)企業(yè)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)；二是研發(fā)的正外部性較強(qiáng)，信息溢出會(huì)使得企業(yè)研發(fā)成功后極易被模仿，從而利潤(rùn)降低，無(wú)法彌補(bǔ)成本。要解決這一問(wèn)題，應(yīng)綜合采用稅收、補(bǔ)貼以及金融支持三種政策。首先，鑒于財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行成本低、反應(yīng)快、效果最為直接，財(cái)政直接投入一直是公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新最主要的手段，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)科技計(jì)劃、服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、以及對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼等對(duì)研發(fā)活動(dòng)基礎(chǔ)性的支撐作用、人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的作用、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的政策支撐作用。因而應(yīng)首先積極對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)所采用的儀器設(shè)備等進(jìn)行補(bǔ)貼，降低企業(yè)研發(fā)的投資成本。

在企業(yè)研發(fā)成功之后，則可對(duì)研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)、銷售補(bǔ)貼等，以避免出現(xiàn)企業(yè)將資金投入研發(fā)后無(wú)力生產(chǎn)的局面，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，滿足社會(huì)消費(fèi)需要。需要注意的是，財(cái)政投入資金在管理中存在著諸多難題，要有效解決總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出資金使用效率問(wèn)題。而在政府采購(gòu)方面則應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度體系，要完善其組織和規(guī)劃，如建立政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)方法，編制政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄等，并加強(qiáng)部門協(xié)同全方位落實(shí)。其次，稅收政策方式對(duì)研發(fā)促進(jìn)作用的扭曲效應(yīng)較直接財(cái)政支出小，因而可同時(shí)輔以稅收優(yōu)惠政策，以惠及所有企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。稅收政策在遵循科技自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，可在一定程度上加快研發(fā)活動(dòng)的進(jìn)程，但稅收政策作用是有限的，應(yīng)以最小的稅收優(yōu)惠成本取得最大的促進(jìn)研發(fā)的效果。針對(duì)我國(guó)研發(fā)活動(dòng)中所面臨的突出困難，未來(lái)研發(fā)活動(dòng)稅收政策要在稅收激勵(lì)的原則、方向和方式上進(jìn)行重大變革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅收激勵(lì)政策設(shè)計(jì)總體考慮和各項(xiàng)政策的有效配合，如明確稅收激勵(lì)政策對(duì)接國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的定位，加強(qiáng)對(duì)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，稅收激勵(lì)的方式要突出稅收中性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅種以流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠為主，對(duì)所得稅的優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠并重。

最后，金融支持政策主要體現(xiàn)在：一方面政府可為企業(yè)的研發(fā)行為提供信貸擔(dān)保，或設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，用于支持具有廣泛使用性和正外部性的研發(fā)活動(dòng)，已有的成功案例包括深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)等；另一方面政府可發(fā)行相關(guān)的債券或衍生品，募集公眾資金投入研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)將研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分散到資本市場(chǎng)，由此可解決企業(yè)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)大規(guī)模研發(fā)活動(dòng)的問(wèn)題。最后，由于研發(fā)的外部性較強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)的研發(fā)成果，政府除稅收減免或補(bǔ)貼外，更重要的是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障研發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)，從而激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)。二是技術(shù)升級(jí)困難。這主要是指我國(guó)已經(jīng)具備某些先進(jìn)技術(shù)，但由于新技術(shù)的采用所需初始投資大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)采用新技術(shù)的積極性不高，如我國(guó)目前深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)雖然已較成熟，但仍未得到廣泛推廣。究其原因，一方面是技術(shù)升級(jí)的初始投資一般較高，另一方面是由于海洋災(zāi)害頻發(fā)，技術(shù)升級(jí)也并不能保證完全不受災(zāi)害影響，這就使得技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的利潤(rùn)不一定能彌補(bǔ)成本，即一旦災(zāi)害發(fā)生，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失加上技術(shù)升級(jí)投入的成本將遠(yuǎn)超技術(shù)升級(jí)前的損失。

要解決這一問(wèn)題，首先可對(duì)技術(shù)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼，如對(duì)購(gòu)買新設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，降低企業(yè)技術(shù)升級(jí)的投資成本；其次可財(cái)政投入海洋經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制及巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的建立，一方面完善海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)所建立危機(jī)管理機(jī)制，及時(shí)對(duì)企業(yè)或漁民損失進(jìn)行補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)理賠。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不成熟。當(dāng)前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集群多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)含量較低，規(guī)模較小。以浙江省為例，全省產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)五百多個(gè)，諸如海洋漁業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升和集群化建設(shè)項(xiàng)目47項(xiàng)，總投資123.81億元，計(jì)劃投資47.6億元（王寧，2008）[12]。黃瑞芬、苗國(guó)偉（2010）[13]利用區(qū)位熵法⑤對(duì)環(huán)渤海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集度進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)論表明，海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)）存在明顯的聚集性。但也說(shuō)明了較多的資源聚集在低層次的初級(jí)生產(chǎn)上，海洋產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)不合理。要解決這一問(wèn)題，財(cái)稅政策應(yīng)著重改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新這一問(wèn)題我們?cè)谏衔闹幸堰M(jìn)行了討論，在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，相關(guān)財(cái)稅政策一方面可投入于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，如在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的財(cái)政支持和財(cái)力保障，另一方面可投入建設(shè)信息平臺(tái)，提供企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息和數(shù)據(jù)：有關(guān)市場(chǎng)、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的信息數(shù)據(jù)，以及有關(guān)對(duì)集群參與者的建議與咨詢報(bào)告等等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4結(jié)論

本文通過(guò)建立財(cái)稅政策作用機(jī)制模型，對(duì)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及金融支持四種財(cái)稅政策工具的特征及其作用機(jī)制進(jìn)行了分析，結(jié)論認(rèn)為：

篇2

摘要：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵，對(duì)海陸統(tǒng)籌的必要性進(jìn)行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政政策路徑。

關(guān)鍵詞 ：海洋經(jīng)濟(jì);海陸統(tǒng)籌;財(cái)政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi)，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)海陸復(fù)合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。海陸統(tǒng)籌是我國(guó)制定和執(zhí)行海洋政策中應(yīng)堅(jiān)持的重要原則，海陸復(fù)合大系統(tǒng)是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位

山東省在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)籌空間布局

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極；優(yōu)化海岸與海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺(tái)-威海、東營(yíng)-濱州桑城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開(kāi)發(fā)框架。

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，堅(jiān)持自主化、規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改造，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)作用。

4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運(yùn)等立體交通體系。

5.統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動(dòng)的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點(diǎn)。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動(dòng)變化的，海洋魚(yú)類的洄游不受地域和國(guó)界限制，給這些或那些地域和國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災(zāi)害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會(huì)隨海水的流動(dòng)迅速擴(kuò)散，一個(gè)國(guó)家某一海域的污染有時(shí)會(huì)使其他國(guó)家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)的保護(hù)必須統(tǒng)籌進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之間對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開(kāi)發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機(jī)制。否則，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問(wèn)題，非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會(huì)隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進(jìn)行。

二、海陸統(tǒng)籌的必要性

1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

海洋經(jīng)濟(jì)通常指以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所，或以海洋資源為利用對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要，拓展生產(chǎn)活動(dòng)空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)歷來(lái)都是在陸地進(jìn)行的，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟(jì)資源的有限性和人們對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展起來(lái)的，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個(gè)意義上講，海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)陸地的支持，海洋捕撈活動(dòng)在海洋進(jìn)行，但捕撈物的加工、儲(chǔ)藏等都要在陸地進(jìn)行；海洋運(yùn)輸活動(dòng)需要由陸地的運(yùn)輸工具進(jìn)行繼續(xù)的傳輸才能將海運(yùn)物資運(yùn)送到目的地；海洋活動(dòng)所需要的工程機(jī)械需要在陸地進(jìn)行加工，才能保證工程活動(dòng)的進(jìn)行；第二，海洋為陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來(lái)源于海洋；海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟(jì)增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴(kuò)散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了越來(lái)越多發(fā)展機(jī)遇；第三，陸地生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進(jìn)行；陸地經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的影響，更應(yīng)重視其負(fù)面影響。近十幾年來(lái)，隨著人類涉?；顒?dòng)的頻繁和深入，加之對(duì)海洋保護(hù)意識(shí)不夠，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動(dòng)植物的瀕臨絕跡，許多海洋動(dòng)植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過(guò)來(lái)也對(duì)陸路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災(zāi)害的增加。國(guó)家海洋局的海洋災(zāi)害公報(bào)顯示，在上世紀(jì)的最后10年，我國(guó)沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。

2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬(wàn)億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬(wàn)個(gè)。海洋運(yùn)輸和海洋交通服務(wù)業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運(yùn)輸，我國(guó)商船隊(duì)的航跡也已遍布世界1200多個(gè)港口。此外，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加?！?010 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值38439 億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5:47:48。據(jù)測(cè)算，2010 年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350 萬(wàn)人，其中新增就業(yè)80 萬(wàn)人。

在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下，海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。

三、海陸統(tǒng)籌的財(cái)政政策

海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性思想，主要是指通過(guò)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，以陸域空間為腹地和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。科學(xué)合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在增長(zhǎng)極基礎(chǔ)上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)；能促進(jìn)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府干預(yù)，從資金供給看，海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的投資大，資金的周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財(cái)政政策。

1.財(cái)政政策的選擇

一是應(yīng)大力支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是應(yīng)積極鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，例如，對(duì)一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的企業(yè)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)基金，或提供部分初始建設(shè)補(bǔ)貼資金形式，為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機(jī)械、儀表、電子等企業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貼息方式，加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動(dòng)。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補(bǔ)型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)政工具的運(yùn)用

針對(duì)不同的財(cái)政政策作用領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)，選擇不同的財(cái)政政策工具。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及多個(gè)行政區(qū)間的協(xié)調(diào)，投資額度大，應(yīng)更多考慮社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，適合以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行，財(cái)政政策工具更多的采用財(cái)政直接投資方式。但是，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持巨大，光靠地方政府財(cái)政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場(chǎng)，制定相應(yīng)的配套政策，在適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)和有能力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域”。鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域多涉及微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)主體資金的運(yùn)動(dòng)機(jī)制是利益驅(qū)動(dòng)。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等財(cái)政政策工具。這些政策工具可操作性強(qiáng)，見(jiàn)效快，政策運(yùn)用的彈性較強(qiáng)，在時(shí)間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過(guò)這些工具對(duì)利益的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要求。

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篇3

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境資源法律建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；環(huán)境科技創(chuàng)新；

走一條經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略道路，是參照西方工業(yè)發(fā)展史、當(dāng)達(dá)國(guó)家在資源、環(huán)境發(fā)展、保護(hù)的先進(jìn)理念，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情以及現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的歷史必然選擇。然而，近年來(lái)國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，政府、社會(huì)和企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的理念上，制度建設(shè)，政策執(zhí)行上仍然存在諸多問(wèn)題，阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。當(dāng)前我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的立法建設(shè)與實(shí)施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)、環(huán)境科技創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的諸多課題值得我們進(jìn)行深入的探索與研究。筆者正是根據(jù)上述問(wèn)題思考，把我國(guó)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展作為論文題目研究的原因。

一、我國(guó)資源、環(huán)境的法律、法規(guī)建設(shè)

1.我國(guó)環(huán)境法律整體建設(shè)現(xiàn)狀。我國(guó)基本上建立起了相對(duì)完備的資源、環(huán)境保護(hù)法律體系，從1982年至今，先后頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《森林法》《礦產(chǎn)資源法》，《環(huán)境保護(hù)法》等二十七部全國(guó)性法律，基本上概括我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，為我國(guó)資環(huán)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了有效的法制保障。

2.環(huán)境法律建設(shè)存在的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境法律的建設(shè)中存在突出的問(wèn)題是政府監(jiān)督部門和生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有切實(shí)的履行各自職能范圍內(nèi)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果我們地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門在法律的監(jiān)管和執(zhí)行上都相應(yīng)的缺少各自法律責(zé)任，那么我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)將會(huì)失去在法規(guī)制度層面上的有效保障。

3.我國(guó)未來(lái)環(huán)境法律建設(shè)理念創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)的立法理念是可持續(xù)發(fā)展是做好法制工作的前提基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展的立法理念要建立以科學(xué)發(fā)展觀、求真務(wù)實(shí)理論為基礎(chǔ)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題為實(shí)踐基礎(chǔ)，未來(lái)在環(huán)境、資源立法理念設(shè)計(jì)上，要以全面的，發(fā)展著的價(jià)值理念和思維取向來(lái)研究和探索環(huán)境立法領(lǐng)域中存在的尖銳、突出的矛盾問(wèn)題。要積極的學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境立法方面的先進(jìn)理念，在理念層面尋求創(chuàng)新、在制度執(zhí)行層面中尋求改進(jìn)。

二、建立和完善中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.我國(guó)建立、健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必要性。國(guó)家在處理資源、環(huán)境污染破壞問(wèn)題時(shí)，長(zhǎng)期以政府行政干預(yù)為主，當(dāng)前我國(guó)資源、環(huán)境問(wèn)題從更深層次反映出國(guó)家在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)“指令性”管控手段的局限性。因此，當(dāng)國(guó)家“指令性”干預(yù)政策對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題管控難以達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，建立完善、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就成為了國(guó)家管控環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的又一有效手段。

2.我國(guó)未來(lái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)發(fā)展方向。今后國(guó)家在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)上應(yīng)該綜合考量政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面的需求，政府要通過(guò)市場(chǎng)制定企業(yè)在稅收、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及到環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題。政府通過(guò)積極、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)框架內(nèi)利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起資源集約化開(kāi)發(fā)與利用模式。促使企業(yè)依照自身經(jīng)濟(jì)利益自覺(jué)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策。

三、要堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展環(huán)保科技創(chuàng)新道路

1.我國(guó)環(huán)?？萍紕?chuàng)新中的突出矛盾。當(dāng)前我國(guó)在環(huán)保科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在突出矛盾是政府各職能部門、科研機(jī)構(gòu)與高校、企業(yè)研發(fā)部門在環(huán)保職能劃分上不明確，缺乏機(jī)構(gòu)、人才有效整合。

2.我國(guó)今后環(huán)境科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展方向。首先，政府在政策、制度層面上的引導(dǎo)是環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)；其次國(guó)家要在政策上規(guī)范、明確各類科研機(jī)構(gòu)在環(huán)保領(lǐng)域中承擔(dān)職能范圍，國(guó)家直屬科研單位、高校科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研部門形成人力、物力、財(cái)力的資源有機(jī)整合；最后，政府在環(huán)保科技創(chuàng)新中資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是環(huán)?？萍紕?chuàng)新工作的重要保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中存在問(wèn)題。首先，在環(huán)保法律建設(shè)層面上主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有法不依；其次，在環(huán)保領(lǐng)域制度層面國(guó)家長(zhǎng)期“指令性”管控模式的局限性和國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建立的不完善都抑制了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程；最后，在環(huán)?？萍紕?chuàng)新層面國(guó)家對(duì)環(huán)保資金投入有限性和各級(jí)、各類科研機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利不明確性，沒(méi)有對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支撐。

本文對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究只選擇在法律建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍紕?chuàng)新等領(lǐng)域研究，有一定的局限性。當(dāng)前對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究應(yīng)該涉及到更多的學(xué)科和相關(guān)領(lǐng)域。值得我們今后去探索和研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯東梁.人口、資源、環(huán)境關(guān)系史[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

篇4

國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語(yǔ)分學(xué)院試行英法雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語(yǔ)能力和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開(kāi)設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語(yǔ)—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問(wèn)題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來(lái)對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開(kāi)闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來(lái)看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來(lái)開(kāi)辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開(kāi)設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想

篇5

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明 生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)，人類為了緩解人口、資源、環(huán)境危機(jī)，開(kāi)始進(jìn)軍海洋，海洋開(kāi)發(fā)與利用已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而維護(hù)海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。山東省政府2011年1月6日對(duì)外通報(bào)，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該規(guī)劃為加快推進(jìn)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為我們進(jìn)一步做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

一、海洋生態(tài)文明與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

在人類中心主義環(huán)境觀指導(dǎo)下形成了人類與自然的矛盾，生態(tài)文明便得以興起。生態(tài)文明作為人類社會(huì)文明的一種形式，是社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在人與自然和社會(huì)關(guān)系上的具體體現(xiàn)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然關(guān)系和諧為主旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，追求自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進(jìn)化，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)，就是要以環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的一個(gè)重要組成部分，是原生態(tài)文明的起源和基礎(chǔ)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋開(kāi)發(fā)利用影響巨大。對(duì)于海洋生態(tài)文明的解釋，人們的理解并不一致，大致從兩個(gè)方面概括：“一是人類遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)?！盵1]人類起源于海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。海洋不僅為人類提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還在氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、自然循環(huán)等方面起著非常重要的生態(tài)服務(wù)作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)，既不能一味地追求海洋為人類服務(wù)，也不能單純地強(qiáng)調(diào)海洋絕對(duì)保護(hù)，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的繁榮來(lái)推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，最終形成一個(gè)和諧共榮的海洋生態(tài)文明局面。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償一詞最早使用主要是在生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，近年雖有一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，有個(gè)別省市也進(jìn)行了實(shí)踐探索，但就生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x而言，由于不同學(xué)科的學(xué)者研究角度存在差異，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫鈧?cè)重點(diǎn)不同，至今還沒(méi)有較為公認(rèn)的概括。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主，綜合運(yùn)用法律和行政手段，調(diào)整相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更清楚具體的闡述，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。[2]

在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下，針對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，我們把對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治龇旁诤Ｑ笊鷳B(tài)文明視野下，以克服在海洋生態(tài)資源管理過(guò)程中所存在的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題。作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)具體、個(gè)別類型，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谶_(dá)到人與海洋和諧共處、經(jīng)濟(jì)與海洋可持續(xù)發(fā)展。它既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也關(guān)心人與海洋本身的關(guān)系，是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善海洋等一系列活動(dòng)中，為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡，對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)者以及因海洋保護(hù)和利用而利益受到損失者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償。[3]海洋生態(tài)補(bǔ)償直接針對(duì)的對(duì)象是人，但最終歸宿是海洋生態(tài)環(huán)境，是以恢復(fù)失衡的海洋生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，最終保證海洋的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然依賴于對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用。隨著開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加突出，必須用海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念作為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）有助于協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

我國(guó)一直以來(lái)都存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的問(wèn)題，忽視甚至根本沒(méi)有意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，直接造成了對(duì)海洋生態(tài)資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重干擾和破壞海洋生態(tài)。雖然我們可以通過(guò)采取法律和行政手段強(qiáng)制保護(hù)，對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)行禁止，但由于忽視了為其尋找可持續(xù)的替展途徑，致使海洋保護(hù)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。要想有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基于公平利益分配的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，平衡各方的利益，化解海洋資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而為沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條和諧發(fā)展之路。

構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是調(diào)節(jié)海洋保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的有效手段。通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，能夠建立起海洋有償使用制度和海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)海洋資源優(yōu)化配置的約束機(jī)制，形成有效的向海洋生態(tài)保護(hù)傾斜的管理制度，從而對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善起到積極的作用，協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)。

（二）有助于積累海洋生態(tài)保護(hù)資金，提高政府海洋生態(tài)管理水平

目前，我國(guó)的海洋保護(hù)工作主要是靠政府財(cái)政撥款為資金支持來(lái)運(yùn)作的，缺乏其它有效的資金來(lái)源。沒(méi)有其他資金來(lái)源，海洋生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展受到嚴(yán)重制約，而海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰好可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段解決海洋保護(hù)資金問(wèn)題。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架是“受益者付費(fèi)、破壞者賠償、保護(hù)者獲益”，在這一總體框架下，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的資金渠道得以拓寬，保證為海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)籌集到充足的資金。同時(shí)，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效的激勵(lì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，改變傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制手段，既可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的沖突，著實(shí)地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展

海洋是一個(gè)整體，具有永續(xù)流動(dòng)性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既不是某個(gè)人或某些組織的責(zé)任，其建設(shè)的收益也不能由某個(gè)人或某些組織獨(dú)享。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明確了污染者和破壞者的責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，促使所有主體把治理海洋環(huán)境污染和其發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，為資源的永續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，通過(guò)實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則

浙江省是我國(guó)第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”原則。學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省海洋環(huán)境的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：

（一）公平負(fù)擔(dān)原則

總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年原國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”等。國(guó)家高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，我省在積極開(kāi)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該貫徹國(guó)家的政策方針，通過(guò)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基本原則的指導(dǎo)下，我省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用海洋資源的過(guò)程中，應(yīng)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓截?fù)擔(dān)原則。海洋是人類起源的發(fā)祥地，海洋生態(tài)資源作為人類共有的財(cái)富，任何人都享有平等利用的機(jī)會(huì)和分享的權(quán)利。海洋生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境成本；海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的受益者要為海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者所付出的代價(jià)給予合理補(bǔ)償；因開(kāi)發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源的破壞者，應(yīng)該對(duì)其破壞的海洋環(huán)境負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只有遵循公平負(fù)擔(dān)原則，才能從根本上促進(jìn)對(duì)海洋生態(tài)資源的保護(hù)與建設(shè)。

（二）權(quán)、責(zé)、利明確原則

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，海洋開(kāi)放與利用是必不可少的內(nèi)容。由于海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益博弈，要想實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo)，只能通過(guò)合理分析和界定各利益主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，才能有效地協(xié)調(diào)各方利益。按照這一原則的要求，一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境，就有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償；開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。我們?cè)诖_定參與海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣矫嬷黧w時(shí)，必須通過(guò)制度安排使應(yīng)該付出代價(jià)者支付應(yīng)支付的成本和費(fèi)用、應(yīng)該受到補(bǔ)償者得到相應(yīng)補(bǔ)償，確保各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（三）靈活性創(chuàng)新原則

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我們?cè)诮ㄔO(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中提出的一個(gè)嶄新課題，因此，一方面要總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式，制定海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的流程，從而為海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施提供新方法、新經(jīng)驗(yàn)。例如我們?cè)谧裱罢l(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則時(shí)，就應(yīng)靈活適用，不一定必須要求其在原地進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。如果在經(jīng)濟(jì)區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。這并不意味著在經(jīng)濟(jì)區(qū)可以隨意破壞，不進(jìn)行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。投資者和建設(shè)者在項(xiàng)目上馬之前就必須做好補(bǔ)償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補(bǔ)償費(fèi)用。

建立和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)我省各區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人類通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與海洋和諧相處。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂忠梅主編.環(huán)境法原理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：391.

篇6

關(guān)鍵詞：寧波―舟山港；航運(yùn)物流；軟實(shí)力；自由港

中圖分類號(hào)：U691 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： When the port's shipping hard power has developed into a certain stage， shipping soft power will be greater than the shipping hard power in the development of the shipping. In 2011， Ningbo-Zhoushan port's throughput exceeded Shanghai port for the first time， becoming the first port in China and all over the world. However， Ningbo-Zhoushan port's shipping soft power still has a gap， compared with world shipping center. If it will not rapidly build its own shipping service industry， the further development of the port will be limited. This paper， relying on the island of international logistics， gives reference to the development path of shipping soft power in Ningbo-Zhoushan port by using operation and management mode of the free port as the innovative idea.

Key words： Ningbo-Zhoushan port； shipping logistics； soft power； free port

0 引 言

根《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2010》顯示，我國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)?5%依靠海上運(yùn)輸完成；世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的運(yùn)力依靠我國(guó)船舶進(jìn)行運(yùn)輸，我國(guó)對(duì)石油、礦產(chǎn)品等重要戰(zhàn)略物資的對(duì)外依存度為45%。

2006年，寧波港和舟山港正式合并為寧波―舟山港。2012年寧波―舟山港貨物吞吐量以7.2%的增速突破了7億噸。貨物吞吐量首次超越上海港，超出了上海港800余萬(wàn)噸，排名位居中國(guó)及全球第一。2014年上海港年集裝箱吞吐量為3 528.5萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)6年位居全球第一；寧波―舟山港年集裝箱吞吐量首次突破2 000萬(wàn)標(biāo)箱。根據(jù)國(guó)際大港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)港口航運(yùn)硬實(shí)力發(fā)展到一定階段時(shí)，航運(yùn)軟實(shí)力在航運(yùn)的發(fā)展中起到的作用要大于航運(yùn)硬實(shí)力，如真虹將第四代港口直接定位為柔性化的經(jīng)營(yíng)管理[1]。然而，目前寧波―舟山港在發(fā)展航運(yùn)軟實(shí)力方面明顯弱于倫敦港、新加坡港、香港港，甚至落后于上海港，對(duì)于航運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)成為瓶頸。

1 航運(yùn)軟實(shí)力研究的現(xiàn)狀與內(nèi)涵

1.1 我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力研究的現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力的研究，前人已經(jīng)取得了不少的成果。汪傳旭通過(guò)將國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)行比較，從而為上海港的進(jìn)一步發(fā)展提出了建議[2]。劉巽良也通過(guò)國(guó)際航運(yùn)中心與上港進(jìn)行對(duì)比，為上海港的發(fā)展提出了具體的方案[3]。於軍針對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容，分模塊進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的建設(shè)思路[4]。然而，以上研究均偏向于對(duì)比和定性分析，對(duì)寧波―舟山港軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)用性并不強(qiáng)。當(dāng)然，也有一些學(xué)者通過(guò)定量分析的方法對(duì)航運(yùn)軟實(shí)力進(jìn)行了研究。例如，賴曉曉為將上海港和寧波―舟山港的物流競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較，建立了港口物流指標(biāo)體系。結(jié)果表明，寧波―舟山港的航運(yùn)軟實(shí)力在經(jīng)營(yíng)管理方面的缺陷為在信息化水平、口岸自由度和管理模式創(chuàng)新方面競(jìng)爭(zhēng)力較低[5]。白曉飛通過(guò)建立航運(yùn)軟實(shí)力指標(biāo)，對(duì)我國(guó)航運(yùn)的軟實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了相關(guān)的建議[6]。

1.2 航運(yùn)軟實(shí)力的內(nèi)涵

軟實(shí)力最初是由約瑟夫―奈教授在20世紀(jì)90年代提出的。在約瑟夫―奈教授看來(lái)，城市的軟實(shí)力其實(shí)是一種能力，這種能力是在城市競(jìng)爭(zhēng)硬實(shí)力之外的一種競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為一個(gè)城市通過(guò)自身的文化、發(fā)展環(huán)境而吸引外界的一種吸引力。航運(yùn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力除了硬件設(shè)施之外，也需要軟實(shí)力。具體來(lái)說(shuō)，航運(yùn)服務(wù)硬實(shí)力包括航道、港口設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施；而航運(yùn)軟實(shí)力指的是為航運(yùn)提供服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，航運(yùn)服務(wù)軟實(shí)力主要包括以下幾個(gè)方面：首先，政策環(huán)境，包括稅務(wù)制度、通關(guān)政策、航運(yùn)相關(guān)管理政策等方面；其次，金融環(huán)境，包括航運(yùn)金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、海事仲裁服務(wù)等法規(guī)方面；最后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技發(fā)展水平、人才環(huán)境、信息化水平等方面[7]。

綜上，前面所做的研究缺點(diǎn)是，雖然指明了寧波―舟山航運(yùn)軟實(shí)力與國(guó)際航運(yùn)中心的差距和建立了航運(yùn)服務(wù)軟實(shí)力的指標(biāo)，但是對(duì)寧波―舟山港航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑?jīng)]有針對(duì)性。

2 寧波―舟山港航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 寧波―舟山港航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）寧波―舟山港航運(yùn)硬實(shí)力是軟實(shí)力的基礎(chǔ)。目前，寧波―舟山港的年吞吐量已經(jīng)超越了上海港，而且圍繞航運(yùn)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，如船舶買賣、船舶檢驗(yàn)、船舶注冊(cè)登記和入籍、船舶經(jīng)濟(jì)、船舶設(shè)備采購(gòu)、船舶、船舶供應(yīng)、船舶修理、船舶勞務(wù)等均已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條，且具有一定的影響力。

（2）寧波―舟山港具有港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前，寧波―舟山港承擔(dān)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量、三分之一的國(guó)際航線集裝箱運(yùn)輸量，以及全國(guó)約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭?jī)?chǔ)蓄量，是全國(guó)最大的江海聯(lián)運(yùn)基地。進(jìn)一步說(shuō)，舟山的大宗商品，已具備從運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等的基礎(chǔ)設(shè)施鏈條。

（3）舟山的大宗商品交易已初具規(guī)模。浙商所成立5年來(lái)，目前現(xiàn)貨交易品種已達(dá)37種，去年一年交易額已達(dá)1.4萬(wàn)億元，在國(guó)內(nèi)的商品類交易場(chǎng)所（包括三大商品期貨交易所和一家金融期貨類交易所）中排在第七位，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

（4）寧波―舟山港江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)促進(jìn)了企業(yè)和企業(yè)間、物流樞紐間的聯(lián)系。該平臺(tái)集“港、船、貨”物流信息于一體，實(shí)現(xiàn)了舟山港口與長(zhǎng)江沿線港口、船公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子口岸等航運(yùn)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)物流信息有效銜接和共享。滿足了企業(yè)對(duì)長(zhǎng)江航道、水位、調(diào)度計(jì)劃等政務(wù)和進(jìn)出港船舶的定位等物流信息服務(wù)的需求。

2.2 寧波―舟山港航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展的瓶頸

由于寧波―舟山港的航運(yùn)軟環(huán)境的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，因而航運(yùn)軟實(shí)力的各個(gè)方面與世界航運(yùn)中心相比，都有較大的差距。例如，船舶登記與入籍、海事服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等。

（1）我國(guó)航運(yùn)政策嚴(yán)格， 航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放程度不大。例如，我國(guó)實(shí)行的是“進(jìn)口征稅、出口退稅”的船舶進(jìn)出口稅收政策，導(dǎo)致大量中資企業(yè)為節(jié)約成本而采取國(guó)內(nèi)造船、國(guó)外登記的避稅策略； 我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格船舶登記制度，對(duì)船舶所有人的國(guó)籍、中外出資比例、船員國(guó)籍與資質(zhì)、船齡、航行區(qū)域、船舶技術(shù)與安全狀況等也做了相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定。

（2）大宗商品貿(mào)易的環(huán)節(jié)還沒(méi)有成熟。大宗商品交易的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的保值、投資、風(fēng)險(xiǎn)分散和對(duì)沖等，能對(duì)大宗商品的貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)起到指導(dǎo)和反饋?zhàn)饔?。而目前，舟山大宗商品交易量雖已形成規(guī)模，但是加工、貿(mào)易環(huán)節(jié)還沒(méi)有成熟。例如， 糧油、原油等加工基地的建設(shè)還未形成影響力；缺少 自由、寬松的貿(mào)易環(huán)境。

（3）航運(yùn)金融融資機(jī)制單一，金融產(chǎn)品較少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)每年有高達(dá)幾千億美元的金融交易與航運(yùn)相關(guān)，其中船舶租賃交易約700億美元，海上保險(xiǎn)約250億美元、船舶貸款約3 000億美元，航運(yùn)運(yùn)費(fèi)衍生品約

1 500億美元。而寧波―舟山港航運(yùn)金融存在金融業(yè)單位數(shù)量、存款總額、貸款總額和保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模小的弱勢(shì)。

（4）航運(yùn)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)較低。引航、拖帶、理貨、倉(cāng)儲(chǔ)、陸上運(yùn)輸、貨運(yùn)、海事服務(wù)等圍繞港口生產(chǎn)活動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成專業(yè)化，自身競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前，港口對(duì)從事航運(yùn)初級(jí)物流操作型人才的需求已開(kāi)始放緩，而對(duì)從事航運(yùn)物流軟環(huán)境服務(wù)的人才需求較大。

2.3 寧波―舟山港航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展的機(jī)遇

2011年，舟山群島新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為繼上海浦東、天津津海、重慶兩江之后的又一國(guó)家層面的新區(qū)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2013年1月17日以及2016年4月19日，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》，把舟山建設(shè)成為大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，打造國(guó)際物流樞紐島作為新區(qū)實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面總體目標(biāo)之首。

國(guó)際物流樞紐島的打造，旨在裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織等傳統(tǒng)港口功能的基礎(chǔ)上，深化加工、配送、貿(mào)易等功能的延伸。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可避免的需要為港口其他功能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。例如，改善港口經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大貿(mào)易自由權(quán)限，降低國(guó)內(nèi)外大宗商品的貿(mào)易商、經(jīng)濟(jì)商，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐大宗商品交易中心的門檻，從而造成資本、人才、科技的集聚，進(jìn)一步說(shuō)，進(jìn)而也為寧波―舟山港的航運(yùn)軟環(huán)境的建設(shè)提供有力保證。

3 寧波―舟山港航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展的路徑分析

隨著舟山國(guó)際物流島的提出，舟山提出三步走的戰(zhàn)略，即綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、自由港，為寧波―舟山港的航運(yùn)軟實(shí)力的發(fā)展提供了前進(jìn)的方向。

香港、新加坡是多功能綜合型的自由港，雖是彈丸之地，卻享有多項(xiàng)國(guó)際中心地位。而舟山群島新區(qū)的地理位置與其非常相似，因而對(duì)于舟山發(fā)展的指導(dǎo)意義極其重要。為了更好地實(shí)現(xiàn)舟山的發(fā)展愿景，本文從經(jīng)濟(jì)體制、主要產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)政策等方面借鑒了香港、新加坡自由港的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1 經(jīng)濟(jì)體制方面的借鑒

在經(jīng)濟(jì)體制中，公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力低下的條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主導(dǎo)作用；非公有制經(jīng)濟(jì)在集聚民間資本、支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。而自由港是目前對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放程度最大的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境保持高度活力。且自由港的濟(jì)體制的普遍特點(diǎn)是國(guó)有成分、集體成分和非公有等多種所有制成分均高度發(fā)達(dá)。

由于國(guó)家體制的不同，造成位于各國(guó)及地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)自由港的經(jīng)濟(jì)體制模式不同。例如，香港、新加坡自由港的體制模式的共同點(diǎn)是都以私有制為主、以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)，并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。造成寧波―舟山港的經(jīng)營(yíng)管理模式改革方向?yàn)椋灰怨兄茷橹黧w，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。劃清政府和市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府就要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不能去干涉；凡屬市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管到水平。

3.2 主要產(chǎn)業(yè)功能的借鑒

按照前人研究，自由港的功能主要為基本功能、衍生功能和拓展功能。而新加坡和香港自由港均以轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易為基本功能，衍生出金融、制造等功能。但是從產(chǎn)業(yè)功能的重要性來(lái)說(shuō)，制造業(yè)功能、金融功能和貿(mào)易功能首當(dāng)其沖。其中三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互依存的。制造業(yè)比重的程度決定了出口貿(mào)易的類型，出口貿(mào)易的程度決定了金融機(jī)構(gòu)的資本結(jié)構(gòu)。例如新加坡的重工業(yè)的比重造成金融功能主要為離岸金融功能，主要是東盟的融資中心，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以出口型為主；而香港的制造業(yè)以輕工業(yè)為主，金融功能以離岸業(yè)務(wù)和境內(nèi)業(yè)務(wù)混在一起，主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。

從寧波―舟山港口的大宗商品儲(chǔ)備、加工、交易基地現(xiàn)狀來(lái)看，決定了港口貿(mào)易功能以輕工業(yè)的轉(zhuǎn)口集散為主，金融資本結(jié)構(gòu)以境內(nèi)業(yè)務(wù)為主。

3.3 經(jīng)濟(jì)政策方面的借鑒

商務(wù)部將自由港政策分為八個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了分析，依次為行政體系高效、投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放、貿(mào)易自由化、良好的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)賦稅環(huán)境寬松、法制法規(guī)制度完善和自然人員的流動(dòng)自由[8]。其中，香港、新加坡的經(jīng)濟(jì)政策均以自由港政策為基礎(chǔ)，因而在同類政策上非常接近。例如，香港實(shí)行的自由港經(jīng)濟(jì)政策，在總體上表現(xiàn)為“積極不干預(yù)主義”。它的側(cè)重點(diǎn)包括自由貿(mào)易政策、自由通航政策、企業(yè)低稅政策、人員自由流動(dòng)政策；新加坡實(shí)行的自由經(jīng)濟(jì)政策有貿(mào)易自由、興辦企業(yè)自由、金融自由、通航自由等。

但是香港、新加坡的經(jīng)濟(jì)政策的不同點(diǎn)是：在“自由”的程度和范圍方面有一定的差別。例如，在自由化程度方面，新加坡弱于香港；在經(jīng)濟(jì)政策范圍方面，新加坡實(shí)行的投資鼓勵(lì)政策是香港所沒(méi)有的，這是新加坡最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，對(duì)吸引外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新加坡的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[9]。

4 寧波―舟山港航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展的建議

根據(jù)舟山群島新區(qū)建設(shè)特有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)比與借鑒香港、新加坡自由港經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)寧波―舟山港的航運(yùn)軟環(huán)境的建設(shè)提供如下參考。

4.1 改善航運(yùn)軟實(shí)力政策環(huán)境

（1）借鑒新加坡的投資經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)放開(kāi)資本市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。 探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度和負(fù)面清單管理模式，建立“公平、開(kāi)放、規(guī)范、靈活”的港口服務(wù)投資體制機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)民資、外資、合資主體在船塢建設(shè)與船舶修造、海鐵運(yùn)輸與服務(wù)提供、船舶檢驗(yàn)與設(shè)計(jì)、海員培訓(xùn)與派遣、保稅油零售與加注、自主引航和拖船服務(wù)、航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)信息與海事仲裁等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資標(biāo)準(zhǔn)和門檻的統(tǒng)一，實(shí)行無(wú)歧視性平等待遇。例如，鼓勵(lì)港航企業(yè)到國(guó)外投資建設(shè)港航設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)外的優(yōu)秀船隊(duì)和運(yùn)營(yíng)商之間的合作，吸引國(guó)外港航物流服務(wù)企業(yè)區(qū)域性總部落戶；對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，在舟山率先開(kāi)展中韓、中澳、中美等自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)試點(diǎn)，允許設(shè)立外商獨(dú)資的國(guó)際船舶企業(yè)和管理企業(yè)；允許企業(yè)開(kāi)展原油進(jìn)口、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易，取消原油進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，放寬非國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理限制，吸引外資投資原油商業(yè)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，而且對(duì)油品加工允許開(kāi)展保稅業(yè)務(wù)。

（2）開(kāi)展相關(guān)稅費(fèi)扶持政策試點(diǎn)，注冊(cè)在中心的航運(yùn)企業(yè)從事海上國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)裝卸業(yè)務(wù)收入、保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。研究出臺(tái)貨運(yùn)險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)和無(wú)船承運(yùn)責(zé)任保險(xiǎn)等航運(yùn)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，實(shí)行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策。

（3）擴(kuò)大舟山船舶登記機(jī)關(guān)權(quán)限。改善我國(guó)嚴(yán)格的船舶登記制度，對(duì)船舶所有人的國(guó)籍、中外出資比例、船員國(guó)籍與資質(zhì)、船齡、航行區(qū)域、船舶技術(shù)與安全狀況等做出相應(yīng)的寬松規(guī)定。例如，在有效監(jiān)管的環(huán)境下，允許在中國(guó)通行的船舶只要上繳少量會(huì)費(fèi)，就可在中國(guó)沿?；蛑袊?guó)內(nèi)水進(jìn)行航運(yùn)和作業(yè)。

4.2 提升港口航運(yùn)金融功能的水平

創(chuàng)新航運(yùn)融資機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)單一模式。例如，集聚航運(yùn)金融與保險(xiǎn)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、管理基金；創(chuàng)新航運(yùn)金融業(yè)務(wù)范圍，如允許符合條件的銀行開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)設(shè)“離岸賬戶”，允許同一主體內(nèi)兩個(gè)不同賬戶實(shí)行資金劃轉(zhuǎn)；擴(kuò)大舟山金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，支持開(kāi)展外商投資資本金意愿結(jié)算匯試點(diǎn)和跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。

4.3 提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能力

在確保海關(guān)有效監(jiān)管前提下，提高行政辦公效率。例如，允許探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)出境手續(xù)；實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；支持舟山創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)，降低船舶登記費(fèi)用，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，吸引符合條件的中資“方便旗”船舶、境外登記的中資船舶登記。

5 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)寧波―舟山港發(fā)展航運(yùn)軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和瓶頸、機(jī)遇進(jìn)行分析，借鑒香港和新加坡自由港的經(jīng)營(yíng)管理模式，文章提出了港口航運(yùn)軟實(shí)力發(fā)展路徑。雖說(shuō)香港、新加坡的自由港模式和我國(guó)以政府主導(dǎo)為主體、私營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)的港口經(jīng)營(yíng)模式有顯著差別，但是在舟山國(guó)際物流島戰(zhàn)略下借鑒自由港經(jīng)營(yíng)模式仍具有實(shí)用價(jià)值。

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篇7

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀政策選擇 

中圖分類號(hào)：TF761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵 

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)的提法最早源于英國(guó)在2003年的能源白皮書(shū)“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)?！睆目沙掷m(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。從技術(shù)角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等各種低碳技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。 

綜上所述，廣義的低碳經(jīng)濟(jì)是以低排放、低能耗、低污染為標(biāo)志的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。目標(biāo)是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)；核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益、生產(chǎn)生活方式的全球性革命。 

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，積極推動(dòng)低碳綠色增長(zhǎng)。尤其是為了應(yīng)對(duì)此次全球金融危機(jī)，一些國(guó)家更是把開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α?#160;德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。德國(guó)的生態(tài)工業(yè)政策主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴(kuò)大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物智能；推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施以及實(shí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等方面的措施。為了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國(guó)除了注重加強(qiáng)與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調(diào)和國(guó)際合作之外，還計(jì)劃增加政府對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并通過(guò)各種政策措施，鼓勵(lì)私人投資。德國(guó)政府希望通過(guò)籌集公共和私人資金，建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以此推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

法國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月，法國(guó)環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，這一計(jì)劃有50項(xiàng)措施，涵蓋了生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外，2009年，法國(guó)政府還投資4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國(guó)能源政策的支柱，也是法國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。 

美國(guó)選擇以開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為此次全球金融危機(jī)后重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ΑＣ绹?guó)政府低碳經(jīng)濟(jì)政策可以進(jìn)一步分為節(jié)能增效、開(kāi)發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面。其中，新能源的開(kāi)發(fā)是核心。2009年2月15 日，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)到7870億美元，該法案將發(fā)展新能源列為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源(如風(fēng)能和太陽(yáng)能等)。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，為應(yīng)對(duì)氣候變暖，美國(guó)力求通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐 

在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上，英國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)的先行國(guó)，在2006年通過(guò)了全球第一個(gè)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標(biāo)。日本、丹麥和挪威等國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)也取得了迅速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效果。國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐則主要集中于碳交易和創(chuàng)建低碳城市。

(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權(quán)交易總額達(dá)280億美元，交易的二氧化碳量達(dá)到了13億噸。目前全球有四個(gè)交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國(guó)的Chicago Climate Exchange和英國(guó)的UK Errs等。此外，還有很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場(chǎng)上，包括荷蘭銀行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美國(guó)的Chicago Climate Exchange是全球第一個(gè)也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對(duì)減排量承擔(dān)法律約束力的組織和市場(chǎng)交易平臺(tái)，它也是全球唯一同時(shí)開(kāi)展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場(chǎng)。在中國(guó)，2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場(chǎng)價(jià)值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目(CHUEE)合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》)，成為國(guó)內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議，IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān)，以支持最高可達(dá)4．6億元人民幣的貸款組合，興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款，IFC則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績(jī)激勵(lì)，而中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品。 

(2)低碳城市的創(chuàng)建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術(shù)、綠色規(guī)劃、綠色建筑和綠色消費(fèi)等一系列要素構(gòu)成的城市可持續(xù)發(fā)展模式。2008年，國(guó)家發(fā)改委與聯(lián)合國(guó)自然基金會(huì)開(kāi)始“低碳城市發(fā)展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點(diǎn)城市，由國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、環(huán)?？偩?、商務(wù)部等專家組成的項(xiàng)目技術(shù)顧問(wèn)組也正式亮相。同年，世界自然基金會(huì)了《保定：全球可持續(xù)能源生產(chǎn)的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發(fā)展可再生能源方面做出的貢獻(xiàn)。廣東省珠海市也在2008年邀請(qǐng)專家研究低碳經(jīng)濟(jì)，欲申報(bào)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇 低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，中國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困和滿足就業(yè)等仍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大任務(wù)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著許多現(xiàn)實(shí)條件的制約。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，適時(shí)適度地創(chuàng)新公共政策，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的新要求，創(chuàng)立一種具有積極價(jià)值的、適宜的政策安排。 

（一）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響，同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì)，如果技術(shù)水平相同而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則會(huì)導(dǎo)致碳排放量相差較大。以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國(guó)正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)還會(huì)顯示強(qiáng)勁的勢(shì)頭，這也是發(fā)展的客觀需要。所以，根據(jù)國(guó)情大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化，這是我們當(dāng)前需要解決的重大問(wèn)題。 

（二）、增大陸海碳匯 森林可以吸收大量CO2 ．相當(dāng)于減少了CO2 排放，是良好的碳匯。據(jù)研究，我國(guó)人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當(dāng)于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸CO2 。2005年．我國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃．森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進(jìn)全球碳匯建設(shè)和溫室氣體減排做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到2020年我國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到23％ 按照我國(guó)國(guó)土面積約960萬(wàn)km (合96000萬(wàn)hm )計(jì)算，相當(dāng)于2020年比2005年新增森林面積4600萬(wàn)公頃，每年可新增碳匯430．1萬(wàn)噸，相當(dāng)于減排1578．4萬(wàn)噸CO22005．2020年間累計(jì)新增加碳匯5．2億噸，相當(dāng)于累計(jì)減排18．9億噸CO2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過(guò)去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過(guò)程中釋放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我國(guó)在東海進(jìn)行的大洋碳通量研究也表明，東海是CO2 的匯。因此，通過(guò)加大力度開(kāi)展研究，盡早比較準(zhǔn)確地確定我國(guó)鄰近海域的碳匯結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度．有望進(jìn)一步增大我國(guó)的碳匯規(guī)模。 

（三）、創(chuàng)新文化政策，倡導(dǎo)生態(tài)文化 生態(tài)文明是黨在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭所形成的又一重要思想創(chuàng)新，并提出了文化“軟實(shí)力” 的概念。文化是基礎(chǔ)國(guó)民教育，它奠定國(guó)民的品味教養(yǎng)；文化是生活，它決定我們所見(jiàn)、所感、所思的整體環(huán)境的真善美或假惡丑；文化是經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)全民普遍共識(shí)的、綠色的生態(tài)文化的構(gòu)建。生態(tài)文化作為正在崛起的新興文化，是倡導(dǎo)人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優(yōu)化的解決人與自然關(guān)系問(wèn)題所反映出來(lái)的思想觀念的總和，體現(xiàn)在人類為解決所面臨的種種生態(tài)問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發(fā)展的種種措施和手段上。創(chuàng)新文化政策就是要形成以“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境” 為核心的生態(tài)文化，在生活中堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)的奢侈文化，生態(tài)的觀念深入人心。 

五、結(jié)束語(yǔ) 

目前，我國(guó)正在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)基本上是一致的。從經(jīng)濟(jì)的角度講，社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段都有一個(gè)與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的是原始生產(chǎn)要素的高投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；工業(yè)化中級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資和科技進(jìn)步為主要帶動(dòng)力量；工業(yè)化高級(jí)階段則以信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型摒棄了傳統(tǒng)的“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條“低投入、低污染、高產(chǎn)出”的路子。公共政策的創(chuàng)新使我們主動(dòng)融入到低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和世界發(fā)展的潮流中，獲得更多的可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境友好新模式。 

參考文獻(xiàn): 

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夏墊堡．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J]．環(huán)境保護(hù)，2008 (7A)：33—35． 

陳曉春，張喜輝．淺談低碳經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)引導(dǎo)[J]．消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2009 (4)： 71—74． 

篇8

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生；就業(yè)觀演變；政治改革；經(jīng)濟(jì)改革；作用

大學(xué)生就業(yè)觀雖然具有相對(duì)穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，它的形成、變化、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程。其受到主體、家庭、學(xué)校、社會(huì)發(fā)展等多種因素制約。在影響改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)生就業(yè)觀演變的諸多因素中，政治經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的影響又至關(guān)重要。因而本文擬就我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)生就業(yè)觀演變的政治經(jīng)濟(jì)因素，作一些宏觀的梳理和初步思考。

一、不同時(shí)期大學(xué)生的各種就業(yè)觀

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)方式及觀念的變遷可劃分為三個(gè)階段：“統(tǒng)包統(tǒng)分、供需見(jiàn)面、雙向選擇”或“服從分配、走向開(kāi)放、自主擇業(yè)”。

1、計(jì)劃分配階段大學(xué)生的就業(yè)觀

上世紀(jì)80年代中期之前的大學(xué)生是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的。在這一時(shí)期，國(guó)家采用統(tǒng)包統(tǒng)分的政策分配人才，大學(xué)生按照國(guó)家政策，一般說(shuō)來(lái)需要返回戶籍所在地工作，所以很少有自主選擇的就業(yè)觀念。畢業(yè)后到行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，或者國(guó)有企業(yè)去工作的直接分配方式，讓他們基本上也不用擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。服從分配的就業(yè)觀點(diǎn)和統(tǒng)分統(tǒng)包的就業(yè)政策，決定了這個(gè)時(shí)期大學(xué)生的就業(yè)觀普遍有：擇業(yè)傾向上不主動(dòng)，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上偏政治化，擇業(yè)意向上重政工而輕農(nóng)商的特點(diǎn)。政策引導(dǎo)下的這種“等、靠、要”的想法，與后來(lái)市場(chǎng)導(dǎo)向下的自主擇業(yè)觀截然不同。

2、計(jì)劃分配向雙向選擇過(guò)渡階段大學(xué)生的就業(yè)觀

上個(gè)世紀(jì)80年代中期到90年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)折，我國(guó)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)制度開(kāi)始分步驟、分層次地逐步由“統(tǒng)分統(tǒng)包”向“雙向選擇”改革。具體來(lái)說(shuō)，1983年-1993年這一階段，國(guó)家將清華大學(xué)、上海交大、西安交大、山東海洋學(xué)院等院校作為試點(diǎn)，在調(diào)配工作中進(jìn)行了“供需見(jiàn)面”相互選擇的就業(yè)辦法。至1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的制度，標(biāo)志著競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始引入大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”向“自主擇業(yè)”的過(guò)渡。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入高校后畢業(yè)生就業(yè)方向開(kāi)始趨向市場(chǎng)化。這十余年大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較之社會(huì)、政治地位，經(jīng)濟(jì)地位成為了首選。大學(xué)生的就業(yè)觀念出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：擇業(yè)傾向上走向多樣、主動(dòng)；擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上走向經(jīng)濟(jì)化；擇業(yè)意向上偏重經(jīng)濟(jì)收入高的職業(yè)。這個(gè)階段的大學(xué)生就業(yè)時(shí)開(kāi)始主動(dòng)追求個(gè)人利益，為進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自由擇業(yè)做下了鋪墊。

3、雙向選擇階段大學(xué)生的就業(yè)觀

從上世紀(jì)90年代初，國(guó)家確立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這一階段，國(guó)家不再負(fù)責(zé)安排大學(xué)生的具體就業(yè)崗位，而是引導(dǎo)大學(xué)生投身到就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行自主擇業(yè)，大學(xué)生和用人單位之間雙向選擇的關(guān)系基本確立。很多大學(xué)生在就業(yè)時(shí)認(rèn)為“待遇決定職業(yè)選擇”，更加注重職業(yè)收入，工作對(duì)生活的改善。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)發(fā)展前景越來(lái)越受到重視；在擇業(yè)意向上工商并重，往日不被看好的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為新的就業(yè)熱點(diǎn)；在就業(yè)認(rèn)識(shí)上，意識(shí)到“創(chuàng)業(yè)也是就業(yè)”，勇于創(chuàng)業(yè)成為普遍接受的觀念。這一階段大學(xué)生自主擇業(yè)就業(yè)觀日漸成熟，標(biāo)志著我國(guó)健康完善的大學(xué)生就業(yè)觀步入了正軌。

二、現(xiàn)階段政治經(jīng)濟(jì)政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)觀發(fā)展的制約

探究改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)觀演變的過(guò)程， 我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、大學(xué)生戶籍和就業(yè)制度、高等教育制度等國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，促使了大學(xué)生就業(yè)觀念不斷變化。這些政策一方面極大地推進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)觀的演變與發(fā)展，充分的利用了青年力量來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但另一方面囿于我國(guó)龐大的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量，當(dāng)下不少政治經(jīng)濟(jì)政策仍然約束著大學(xué)生就業(yè)觀的進(jìn)一步發(fā)展。

通過(guò)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中職業(yè)取向表現(xiàn)出了較高的一致性，充分說(shuō)明社會(huì)因素對(duì)大學(xué)生的擇業(yè)影響很大?！耙虼丝梢酝茢?，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)他們的擇業(yè)意識(shí)和擇業(yè)行為產(chǎn)生了很大影響，事實(shí)上也是如此。究其原因我們認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割是大學(xué)生擇業(yè)取向形成和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因?！毙鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)曾提出充分就業(yè)均衡的假定，但在我國(guó)，勞動(dòng)力市場(chǎng)被很多諸如性別、制度、學(xué)歷、戶籍等因素分割成了高低不同的子市場(chǎng)，這其中尤以制度性因素為甚。制度性因素把我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)行了城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和城市內(nèi)部主、次市場(chǎng)的分割。沿海地區(qū)、城市、外企、國(guó)家機(jī)關(guān)等可以看作是主要市場(chǎng)，農(nóng)村、西部地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等可以看作是次要市場(chǎng)。較之主要市場(chǎng)，大學(xué)生在次要市場(chǎng)要想找到工資回報(bào)率高，前途光明甚至可方便流動(dòng)、合理社會(huì)保障的就業(yè)機(jī)會(huì)非常困難。制度性因素劃分出的主、次市場(chǎng)，迫使大學(xué)生不得不放棄對(duì)次要市場(chǎng)的就業(yè)嘗試，不惜付出暫時(shí)的失業(yè)代價(jià)。

其次，進(jìn)入新世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。高校擴(kuò)招為社會(huì)提供了大量勞動(dòng)力，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但擴(kuò)招同時(shí)也帶來(lái)了一些副作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇膨脹，我國(guó)高校擴(kuò)招并未很好的遵循循序漸進(jìn)的做法，2013年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量從2003年的212萬(wàn)迅速增加至669萬(wàn)。大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量飛速增加，市場(chǎng)需求瞬間飽和，陡然供大于求。

再加之當(dāng)下高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)和低收入的矛盾，及傳媒和社會(huì)輿論對(duì)工作好壞衡量標(biāo)準(zhǔn)的誤導(dǎo)等，嚴(yán)重制約了我國(guó)大學(xué)生就業(yè)觀進(jìn)一步健康完善的發(fā)展。

三、優(yōu)化制度環(huán)境，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道的對(duì)策

國(guó)家政策是人才資源市場(chǎng)配置的具體準(zhǔn)則，也是大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵循的基本規(guī)范。國(guó)家決策調(diào)整往往會(huì)引起全國(guó)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的重大變化，從而對(duì)大學(xué)生的就業(yè)觀產(chǎn)生深刻影響。因而如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度來(lái)審視。

1、加強(qiáng)政府調(diào)控和制度建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生的合理流動(dòng)

流動(dòng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)趨勢(shì)和內(nèi)在要求。但許多大學(xué)生面對(duì)不同的子市場(chǎng)，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間懸殊差異時(shí)。對(duì)于貧困就業(yè)地區(qū)、收入微薄行業(yè)，往往不是積極就業(yè)而是選擇暫時(shí)失業(yè)。因此無(wú)法單純依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)的流動(dòng)，各級(jí)政府要把引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)作為自己的工作責(zé)任，加大調(diào)控力度，采取切實(shí)的政策措施，鼓勵(lì)大學(xué)生面向中西部地區(qū)及基層單位就業(yè)。盡快完善相關(guān)制度，對(duì)于赴基層工作的大學(xué)生給予適當(dāng)必要的編制、崗位和資金。同時(shí)也應(yīng)該采取諸如：肯定其行動(dòng)，精神上鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)；物質(zhì)待遇上充分補(bǔ)償，重視培養(yǎng)和提拔等激勵(lì)措施，來(lái)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)思想觀念的轉(zhuǎn)變。只有這樣才能改變“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的現(xiàn)狀，提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

2、通過(guò)政策鼓勵(lì)，推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

政府固然要不斷強(qiáng)化促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任意識(shí)，但是，政府不可能短時(shí)間內(nèi)為高校畢業(yè)生提供上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，空前的就業(yè)壓力要得到有效緩解疏導(dǎo)，與其讓大學(xué)生被動(dòng)等待就業(yè)，不如通過(guò)政策激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)再帶動(dòng)就業(yè)。比如對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，若干時(shí)期內(nèi)減免他們的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。有條件的地區(qū)還可以通過(guò)政府、金融部門等現(xiàn)有渠道，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻或減免稅收，增強(qiáng)融資渠道等多種途徑來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

3、構(gòu)建良好的傳媒風(fēng)氣，營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向

傳媒和社會(huì)輿論對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀起著巨大的潛移默化作用。整個(gè)社會(huì)的職業(yè)觀不改變， 大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀不可能從根本上發(fā)生變化?！叭倭校?行行出狀元”并不能改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)貴賤差別的忽視。當(dāng)下大學(xué)生不愿結(jié)合自身愿望、實(shí)力在社會(huì)中打拼創(chuàng)業(yè)，而是盲目的擠行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這類獨(dú)木橋。大學(xué)生暮氣沉沉表現(xiàn)，正是源于社會(huì)將安逸舒適穩(wěn)定與否，作為了衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下，社會(huì)應(yīng)構(gòu)筑良性的傳媒渠道和社會(huì)輿論，宣揚(yáng)職業(yè)無(wú)貴賤的思想，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀。通過(guò)傳媒大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)和到西部、到艱苦行業(yè)工作大學(xué)生的精神風(fēng)貌，對(duì)那些在平凡崗位中做出不平凡業(yè)績(jī)的大學(xué)生認(rèn)真宣傳事跡、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從而形成有利于大學(xué)生轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的就業(yè)觀念，積極到祖國(guó)最需要的地方去，到能發(fā)揮自己聰明才智的崗位去建功立業(yè)。

總之，大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的事情，難以一蹴而就，它需要個(gè)人、高校、政府和社會(huì)各方面共同努力，逐步完善。

篇9

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

從內(nèi)容上來(lái)看，這些政策大多涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)主體環(huán)境。從落實(shí)情況來(lái)看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各部門配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的32條政策措施通過(guò)各部門進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開(kāi)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門單位先后制定出臺(tái)部門服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬(wàn)份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬(wàn)冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長(zhǎng)22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開(kāi)的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25.59％和24％，其中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來(lái)，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營(yíng)企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營(yíng)企業(yè)（家）榮獲“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“省民營(yíng)企業(yè)納稅大戶”、“省民營(yíng)企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和24家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為金融部門對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.49%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入753748萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.26%。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問(wèn)題

當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》文件精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒(méi)有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒(méi)有提出具體的要求和意見(jiàn)。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見(jiàn)中也還存在部分內(nèi)容沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無(wú)法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營(yíng)企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營(yíng)企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開(kāi)展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。

2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒(méi)有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場(chǎng)化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。

3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國(guó)有改制為民營(yíng)企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國(guó)有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開(kāi)支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來(lái)不便。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

5、政府用于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒(méi)有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬(wàn)元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒(méi)有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒(méi)有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國(guó)家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業(yè)用工難的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長(zhǎng)期辦不下來(lái)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來(lái)投資企業(yè)的難點(diǎn)。

7、招商引資承諾說(shuō)了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營(yíng)企業(yè)和引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。

9、民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營(yíng)企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤?zhēng)取不了解，只有10%的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取過(guò)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議

問(wèn)卷調(diào)查顯示，50％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：

一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策資金。

1、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施通過(guò)各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過(guò)民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。

3、建議盡快完善政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開(kāi)展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開(kāi)展有關(guān)爭(zhēng)取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。

二是加大政策措施落實(shí)力度。

1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來(lái)，把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問(wèn)題一一列出來(lái)，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門，確保協(xié)調(diào)效果。

2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低和清除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡(jiǎn)化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。

篇10

    一、不同時(shí)期大學(xué)生的各種就業(yè)觀

    改革開(kāi)放30多年,我國(guó)大學(xué)生就業(yè)方式及觀念的變遷可劃分為三個(gè)階段:“統(tǒng)包統(tǒng)分、供需見(jiàn)面、雙向選擇”或“服從分配、走向開(kāi)放、自主擇業(yè)”。

    1、計(jì)劃分配階段大學(xué)生的就業(yè)觀

    上世紀(jì)80年代中期之前的大學(xué)生是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的。在這一時(shí)期,國(guó)家采用統(tǒng)包統(tǒng)分的政策分配人才,大學(xué)生按照國(guó)家政策,一般說(shuō)來(lái)需要返回戶籍所在地工作,所以很少有自主選擇的就業(yè)觀念。畢業(yè)后到行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,或者國(guó)有企業(yè)去工作的直接分配方式,讓他們基本上也不用擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。服從分配的就業(yè)觀點(diǎn)和統(tǒng)分統(tǒng)包的就業(yè)政策,決定了這個(gè)時(shí)期大學(xué)生的就業(yè)觀普遍有:擇業(yè)傾向上不主動(dòng),擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上偏政治化,擇業(yè)意向上重政工而輕農(nóng)商的特點(diǎn)。政策引導(dǎo)下的這種“等、靠、要”的想法,與后來(lái)市場(chǎng)導(dǎo)向下的自主擇業(yè)觀截然不同。

    2、計(jì)劃分配向雙向選擇過(guò)渡階段大學(xué)生的就業(yè)觀

    上個(gè)世紀(jì)80年代中期到90年代初,我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,大學(xué)生的就業(yè)政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)折,我國(guó)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)制度開(kāi)始分步驟、分層次地逐步由“統(tǒng)分統(tǒng)包”向“雙向選擇”改革。具體來(lái)說(shuō),1983年-1993年這一階段,國(guó)家將清華大學(xué)、上海交大、西安交大、山東海洋學(xué)院等院校作為試點(diǎn),在調(diào)配工作中進(jìn)行了“供需見(jiàn)面”相互選擇的就業(yè)辦法。至1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布,實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè),多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的制度,標(biāo)志著競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始引入大學(xué)生就業(yè),實(shí)現(xiàn)了由“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”向“自主擇業(yè)”的過(guò)渡。

    競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入高校后畢業(yè)生就業(yè)方向開(kāi)始趨向市場(chǎng)化。這十余年大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較之社會(huì)、政治地位,經(jīng)濟(jì)地位成為了首選。大學(xué)生的就業(yè)觀念出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì):擇業(yè)傾向上走向多樣、主動(dòng);擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上走向經(jīng)濟(jì)化;擇業(yè)意向上偏重經(jīng)濟(jì)收入高的職業(yè)。這個(gè)階段的大學(xué)生就業(yè)時(shí)開(kāi)始主動(dòng)追求個(gè)人利益,為進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自由擇業(yè)做下了鋪墊。

    3、雙向選擇階段大學(xué)生的就業(yè)觀

    從上世紀(jì)90年代初,國(guó)家確立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在這一階段,國(guó)家不再負(fù)責(zé)安排大學(xué)生的具體就業(yè)崗位,而是引導(dǎo)大學(xué)生投身到就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行自主擇業(yè),大學(xué)生和用人單位之間雙向選擇的關(guān)系基本確立。很多大學(xué)生在就業(yè)時(shí)認(rèn)為“待遇決定職業(yè)選擇”,更加注重職業(yè)收入,工作對(duì)生活的改善。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,行業(yè)發(fā)展前景越來(lái)越受到重視;在擇業(yè)意向上工商并重,往日不被看好的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為新的就業(yè)熱點(diǎn);在就業(yè)認(rèn)識(shí)上,意識(shí)到“創(chuàng)業(yè)也是就業(yè)”,勇于創(chuàng)業(yè)成為普遍接受的觀念。這一階段大學(xué)生自主擇業(yè)就業(yè)觀日漸成熟,標(biāo)志著我國(guó)健康完善的大學(xué)生就業(yè)觀步入了正軌。

    二、現(xiàn)階段政治經(jīng)濟(jì)政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)觀發(fā)展的制約

    探究改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)觀演變的過(guò)程, 我們不難發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)體制、大學(xué)生戶籍和就業(yè)制度、高等教育制度等國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,促使了大學(xué)生就業(yè)觀念不斷變化。這些政策一方面極大地推進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)觀的演變與發(fā)展,充分的利用了青年力量來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但另一方面囿于我國(guó)龐大的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量,當(dāng)下不少政治經(jīng)濟(jì)政策仍然約束著大學(xué)生就業(yè)觀的進(jìn)一步發(fā)展。

    通過(guò)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中職業(yè)取向表現(xiàn)出了較高的一致性,充分說(shuō)明社會(huì)因素對(duì)大學(xué)生的擇業(yè)影響很大?！耙虼丝梢酝茢?我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)他們的擇業(yè)意識(shí)和擇業(yè)行為產(chǎn)生了很大影響,事實(shí)上也是如此。究其原因我們認(rèn)為,勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割是大學(xué)生擇業(yè)取向形成和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因?！毙鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)曾提出充分就業(yè)均衡的假定,但在我國(guó),勞動(dòng)力市場(chǎng)被很多諸如性別、制度、學(xué)歷、戶籍等因素分割成了高低不同的子市場(chǎng),這其中尤以制度性因素為甚。制度性因素把我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng),進(jìn)行了城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和城市內(nèi)部主、次市場(chǎng)的分割。沿海地區(qū)、城市、外企、國(guó)家機(jī)關(guān)等可以看作是主要市場(chǎng),農(nóng)村、西部地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等可以看作是次要市場(chǎng)。較之主要市場(chǎng),大學(xué)生在次要市場(chǎng)要想找到工資回報(bào)率高,前途光明甚至可方便流動(dòng)、合理社會(huì)保障的就業(yè)機(jī)會(huì)非常困難。制度性因素劃分出的主、次市場(chǎng),迫使大學(xué)生不得不放棄對(duì)次要市場(chǎng)的就業(yè)嘗試,不惜付出暫時(shí)的失業(yè)代價(jià)。

    其次,進(jìn)入新世紀(jì),為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求,高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。高校擴(kuò)招為社會(huì)提供了大量勞動(dòng)力,極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,但擴(kuò)招同時(shí)也帶來(lái)了一些副作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇膨脹,我國(guó)高校擴(kuò)招并未很好的遵循循序漸進(jìn)的做法,2013年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量從2003年的212萬(wàn)迅速增加至669萬(wàn)。大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量飛速增加,市場(chǎng)需求瞬間飽和,陡然供大于求。

    再加之當(dāng)下高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)和低收入的矛盾,及傳媒和社會(huì)輿論對(duì)工作好壞衡量標(biāo)準(zhǔn)的誤導(dǎo)等,嚴(yán)重制約了我國(guó)大學(xué)生就業(yè)觀進(jìn)一步健康完善的發(fā)展。

    三、優(yōu)化制度環(huán)境,拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道的對(duì)策

    國(guó)家政策是人才資源市場(chǎng)配置的具體準(zhǔn)則,也是大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵循的基本規(guī)范。國(guó)家決策調(diào)整往往會(huì)引起全國(guó)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的重大變化,從而對(duì)大學(xué)生的就業(yè)觀產(chǎn)生深刻影響。因而如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),推動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè),應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度來(lái)審視。

    1、加強(qiáng)政府調(diào)控和制度建設(shè),引導(dǎo)大學(xué)生的合理流動(dòng)

    流動(dòng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)趨勢(shì)和內(nèi)在要求。但許多大學(xué)生面對(duì)不同的子市場(chǎng),不同地區(qū)、不同行業(yè)之間懸殊差異時(shí)。對(duì)于貧困就業(yè)地區(qū)、收入微薄行業(yè),往往不是積極就業(yè)而是選擇暫時(shí)失業(yè)。因此無(wú)法單純依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)的流動(dòng),各級(jí)政府要把引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)作為自己的工作責(zé)任,加大調(diào)控力度,采取切實(shí)的政策措施,鼓勵(lì)大學(xué)生面向中西部地區(qū)及基層單位就業(yè)。盡快完善相關(guān)制度,對(duì)于赴基層工作的大學(xué)生給予適當(dāng)必要的編制、崗位和資金。同時(shí)也應(yīng)該采取諸如:肯定其行動(dòng),精神上鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng);物質(zhì)待遇上充分補(bǔ)償,重視培養(yǎng)和提拔等激勵(lì)措施,來(lái)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)思想觀念的轉(zhuǎn)變。只有這樣才能改變“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的現(xiàn)狀,提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

    2、通過(guò)政策鼓勵(lì),推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

    政府固然要不斷強(qiáng)化促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任意識(shí),但是,政府不可能短時(shí)間內(nèi)為高校畢業(yè)生提供上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。所以,空前的就業(yè)壓力要得到有效緩解疏導(dǎo),與其讓大學(xué)生被動(dòng)等待就業(yè),不如通過(guò)政策激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè),通過(guò)創(chuàng)業(yè)再帶動(dòng)就業(yè)。比如對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生,可以簡(jiǎn)化審批手續(xù),若干時(shí)期內(nèi)減免他們的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。有條件的地區(qū)還可以通過(guò)政府、金融部門等現(xiàn)有渠道,為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻或減免稅收,增強(qiáng)融資渠道等多種途徑來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

    3、構(gòu)建良好的傳媒風(fēng)氣,營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向