導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高思想認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

做好突發(fā)事件應(yīng)急信息報告工作，是加強突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的基礎(chǔ)和前提，各單位要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識做好突發(fā)事件信息報告工作的重要性，切實加強對突發(fā)事件信息報告工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實際，全面履行突發(fā)事件信息報告職責(zé)，真正做到思想認(rèn)識到位、制度保障到位、工作措施到位。

二、要素完整，及時準(zhǔn)確上報信息。

（一）突發(fā)事件信息報告主體。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地所在街道及其有關(guān)主管部門、單位是報告相關(guān)情況的責(zé)任主體；突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)亟值篮蜕霞壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息；區(qū)政府各部門、駐區(qū)各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)報告主管工作方面及發(fā)生在本部門、單位或系統(tǒng)的突發(fā)事件信息。

（二）突發(fā)事件信息報告范圍。突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類，各類突發(fā)事件都劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。發(fā)生四個級別的突發(fā)事件，相關(guān)責(zé)任主體都要向區(qū)政府報告。標(biāo)準(zhǔn)中未涉及到，但事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或涉及敏感群體的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（三）突發(fā)事件信息報告內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源，事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢，處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對事件處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，要及時續(xù)報。事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報。

（四）突發(fā)事件信息報告時限。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道、區(qū)政府有關(guān)部門和駐區(qū)有關(guān)單位，必須在第一時間內(nèi)通過電話向區(qū)委區(qū)政府總值班室口頭報告，并在1小時內(nèi)通過金宏網(wǎng)或傳真書面報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。

（五）突發(fā)事件信息報告方式。以電話、傳真和網(wǎng)三種形式報告，信息的報送要遵守相關(guān)規(guī)定。

三、落實責(zé)任，全面實行突發(fā)事件信息報告責(zé)任追究制度和信息直報員制度。

（一）嚴(yán)格實施突發(fā)事件信息報告考核。根據(jù)屬地化管理原則，各街道及主管部門為突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體，各責(zé)任主體應(yīng)在第一時間向區(qū)政府報告突發(fā)事件信息，區(qū)政府將定期統(tǒng)計匯總信息報告情況，對存在問題的單位，將予以通報，并納入?yún)^(qū)目標(biāo)績效考核。

篇2

［關(guān)鍵詞］高校突發(fā)事件 危機預(yù)警機制

［中圖分類號］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0250－01

近年來，隨著社會的發(fā)展，高校面臨的外部環(huán)境也日益復(fù)雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統(tǒng)，更是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。因此，建立和完善高校突發(fā)事件的危機預(yù)警機制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導(dǎo)員，筆者在長期的工作實踐中，感觸頗深，對于突發(fā)事件的涵義、原則、處理方法、相關(guān)法律規(guī)定等有著一些獨到的體會，愿與廣大高校相關(guān)工作者分享經(jīng)驗。

一、高校突發(fā)事件的類型

根據(jù)高校突發(fā)事件的規(guī)模、根源和內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出以下幾種大學(xué)生危機事件的類型。

1.按突發(fā)事件產(chǎn)生的根源來分，可分為管理決策類突發(fā)事件、人際關(guān)系類突發(fā)事件、災(zāi)變性突發(fā)事件、重大事件類突發(fā)事件、傳染性疾病類突發(fā)事件、人為因素類突發(fā)事件及環(huán)境壓力類突發(fā)事件。

2.按突發(fā)事件產(chǎn)生的危害結(jié)果來分，可分為學(xué)校財產(chǎn)損害類突發(fā)事件、學(xué)校管理秩序損害類突發(fā)事件、學(xué)校社會信譽損害類突發(fā)事件、健康安全與生命安全損害類突發(fā)事件、綜合損害類等突發(fā)事件。

3.按突發(fā)事件的性質(zhì)來分，可分為政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件及自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

二、高校突發(fā)事件的成因分析

想要更好地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，首先必須清楚突發(fā)事件的成因。根據(jù)實際經(jīng)驗可概分如下：

（一）高校一般性突發(fā)事件的成因

高校一般性突發(fā)事件主要是指公共衛(wèi)生類、治安安全類和自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

1.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件成因：因為信息不流暢、公開透明度不高以及對公共衛(wèi)生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發(fā)事件或擴(kuò)大危害的不可忽視的重要原因。

2.治安安全類突發(fā)事件的成因：首先，校方教育管理不力，學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)、個別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發(fā)事件的直接原因；其次，校方責(zé)任意識淡漠，相關(guān)管理人員不作為，工作失職，致使學(xué)生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。

3.自然災(zāi)害類突發(fā)事件的成因：高校所處地域發(fā)生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對自然災(zāi)害缺乏正確認(rèn)識、預(yù)測和應(yīng)對措施，是造成該類事件危害性擴(kuò)大的重要原因。

（二）高校群體性突發(fā)事件的成因

1.國內(nèi)外敵對勢力對高校的滲透和破壞，是引起群體性突發(fā)事件增多的外在因素。

2.高校貧困生的日漸增多、社會環(huán)境復(fù)雜、畢業(yè)生就業(yè)壓力大，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的內(nèi)在因素。

3.社會化步伐加快，導(dǎo)致學(xué)校長期利益和師生短期利益、個人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發(fā)事件的原因。

4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火線，學(xué)校配套的教學(xué)、后勤等服務(wù)設(shè)施沒能隨之及時跟進(jìn)，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設(shè)施跟不上招生規(guī)模，極易引起學(xué)生的不良情緒。

三、高校突發(fā)事件危機預(yù)警機制的建設(shè)

危機預(yù)警機制的建立和完善可以及時向大學(xué)生提供幫助，助其如何應(yīng)對各種突發(fā)事件。正確對待各種心理危機，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長、適時克服心理障礙，最終在危機中保護(hù)自我，度過危機。

我們在實際工作中的具體做法是：開展危機意識的教育和培訓(xùn)；搭建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；抽調(diào)骨干人員，組織機動隊伍；建立學(xué)校與學(xué)生家庭信息合作系統(tǒng)；編制學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；增強法制觀念，加強法制教育。

總之，高校突發(fā)事件及應(yīng)急處置機制的深入探索，分析當(dāng)代中國高校突發(fā)事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應(yīng)急管理模式和特點，系統(tǒng)研究我國突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序、基本原則、法律體系、應(yīng)急體制及應(yīng)急處置機制，對建立健全高校的突發(fā)事件應(yīng)急機制，為提高學(xué)校和輔導(dǎo)員老師應(yīng)對突發(fā)事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學(xué)習(xí)，不斷增強自身應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬德華.高校突發(fā)事件的特征、成因及處置方法探析[J].成都大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2008(03).

[2]彭艷紅.淺談高校學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對措施[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(學(xué)科版),2009(02).

[3]王凡.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報,2008(01).

[4]張平,尹躍進(jìn).高校突發(fā)事件與輔導(dǎo)員工作[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2008(05).

[5]于孟晨,鞏紅,盛攀峰.高校突發(fā)事件應(yīng)急決策問題研究[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報,2008(01).

篇3

【關(guān)鍵詞】 傳染??；食物中毒；流行病學(xué)研究；學(xué)生，公共衛(wèi)生

【中圖分類號】 G 478.2 R 179 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)07-0661-02

近年來,各地學(xué)校爆發(fā)傳染病的案例時有發(fā)生,學(xué)校集體食物中毒事件居高不下,其他突發(fā)性公共衛(wèi)生事件亦常見報道。筆者利用國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)，對2005-2007年發(fā)生在寧波市各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行了流行病學(xué)分析,為預(yù)防控制及有效處置學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供科學(xué)依據(jù)。

1 資料來源與方法

資料來源于國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)， 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類標(biāo)準(zhǔn)參照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告信息管理系統(tǒng)中對各類事件的劃分［1］。數(shù)據(jù)使用Excel 2003匯總統(tǒng)計。事件報告的及時性指該事件的首發(fā)病例時間到屬地疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱CDC）首次接到核實事件的時間。

2 結(jié)果

2.1 一般情況 2005-2007年寧波市各類學(xué)校共發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件81起, 報告發(fā)病2 812例, 無死亡病例。其中2005年32起，占當(dāng)年該市突發(fā)事件總數(shù)的80.0% ,發(fā)病1 195例；2006年28起,占當(dāng)年該市突發(fā)事件總數(shù)的84.8%，發(fā)病1 112例；2007年21起，占當(dāng)年該市突發(fā)事件總數(shù)的84.0%，發(fā)病505例。見表1。

2.2 事件分類 寧波市學(xué)校在2005-2007年報告的突發(fā)事件中，以傳染病爆發(fā)疫情為主（95.1%），報告的發(fā)病人數(shù)占學(xué)?？偼话l(fā)事件發(fā)病人數(shù)的94.5%。從發(fā)生頻率上看, 前3位學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件依次為水痘(34起，發(fā)病949人)、流行性感冒(15起，發(fā)病710人)、流行性腮腺炎(15起，發(fā)病665人)。見表2。

81起突發(fā)事件罹患率中位數(shù)為4.7% (1%～31%)，88.9%的事件罹患率小于10%；爆發(fā)平均持續(xù)25 d(1～126 d)。

2.3 地區(qū)分布 3 a來全市11個縣（市）區(qū)均有學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，報告事件發(fā)生起數(shù)以象山縣（18起）、寧?？h（12起）和江北區(qū)（10起）為多,分別占報告總數(shù)的22.2%，14.8%和12.3%；以慈溪市為少，3 a報告2起。

2.4 時間分布 從圖1可看出，2005-2007年寧波市學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生高峰主要集中在4月(23起)和3月( 15起)；2月(2起)、7月(0起)、8月(1起)正值學(xué)校放假期間，學(xué)校突發(fā)事件起數(shù)降至最少。

2.5 學(xué)校類型 鄉(xiāng)中小學(xué)和縣中小學(xué)是學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的易發(fā)場所，分別占學(xué)校突發(fā)事件總數(shù)的58.0%和23.5%，發(fā)病人數(shù)分別占總數(shù)的61.8%和18.1%，見表3。

2.6 信息來源 學(xué)校突發(fā)事件主要由屬地醫(yī)療機構(gòu)報告至CDC，占61.7%；其次是學(xué)校向CDC報告；通過疫情網(wǎng)絡(luò)直報監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)的占11.1%，見表4。

學(xué)校突發(fā)事件從首例病例發(fā)病至CDC接到衛(wèi)生報告，最快為1 d ,最慢為60 d ,平均為13.1 d。其中通過監(jiān)督所報告的事件報告時間最短(6.4 d)，監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的報告時間最長(21 d以上)。74.1%的事件在報告后當(dāng)天即進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，17.3%是在報告后1 d調(diào)查，最長是在事件報告4 d后調(diào)查。

3 討論

通過流行病學(xué)分析可以看到，寧波市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件雖然逐年遞減，但仍占該市突發(fā)事件的80%以上，表明學(xué)校依然是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)區(qū)［2］；事件發(fā)生主要集中在鄉(xiāng)村中小學(xué)，表明農(nóng)村學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生問題仍然是目前學(xué)校衛(wèi)生工作的重點［3-4］。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時間分布與學(xué)生的作息規(guī)律密切相關(guān)，學(xué)生放假后, 集體活動減少, 學(xué)校突發(fā)事件明顯減少；每個學(xué)期開學(xué)后，突發(fā)事件數(shù)量開始增多。提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對性的預(yù)防控制措施。呼吸道傳染病為學(xué)校主要爆發(fā)疾病，最常見爆發(fā)的傳染病為水痘、流行性感冒和流行性腮腺炎；在腸道傳染病爆發(fā)事件中，水源傳播為主要途徑，以其他感染性腹瀉病、細(xì)菌性痢疾、甲型肝炎為主要爆發(fā)疾病。學(xué)生作為一個特殊群體,具有高易感性和低免疫水平的特點,學(xué)校本身是呼吸道傳染病的易發(fā)地區(qū)，部分學(xué)校尤其是民工子弟學(xué)校教室和宿舍人數(shù)過多,一旦有傳染源輸入,容易發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

從81起爆發(fā)疫情發(fā)生的情況看, 疾病預(yù)防控制機構(gòu)在疫情發(fā)現(xiàn)及時性方面明顯存在問題，從而導(dǎo)致疫情在學(xué)校流行。究其原因：其一是由于所報告的突發(fā)事件類型主要是傳染病，傳染病在早期出現(xiàn)零星病例時，基層不易察覺，只有在出現(xiàn)群體性病例時才可能被意識到。其二是由于學(xué)校未開展學(xué)生缺課原因統(tǒng)計報告,難以及時掌握學(xué)生患病情況；即使已發(fā)現(xiàn)個別學(xué)生患傳染病,一般也不主動報告，往往等到同類病例反復(fù)出現(xiàn)，甚至形成爆發(fā)趨勢后，學(xué)校才將疫情向疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報，失去了疫情控制的最佳時機。疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)直報監(jiān)測系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)爆發(fā)疫情，及時開展現(xiàn)場調(diào)查，采取有效的控制措施，避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時充分利用實驗室檢測手段，為控制疫情提供更有力的依據(jù)［5］。

4 參考文獻(xiàn)

［1］ 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法. 衛(wèi)生部第37號令,2003:12.

［2］ 丁勝非,陳碧云,段紅英,等. 湖南省2004-2005年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)特征. 實用預(yù)防醫(yī)學(xué),2006,13(3):654-655.

［3］ 吳秀玲.廣西2004-2006年學(xué)校傳染病疫情流行病學(xué)特征分析.中國學(xué)校衛(wèi)生,2007,28(10):951-952.

［4］ 馬曉晨,李可群,松凱,等.2005-2006年北京市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析. 預(yù)防醫(yī)學(xué)情報雜志,2007,23(5):547-548.

篇4

Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；本體；半自動化構(gòu)建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，社會面臨來自各方面的應(yīng)急事件愈來愈多。2003年爆發(fā)的SARS、禽流感等公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的地震、冰雪等自然災(zāi)害事件，2008、2009年發(fā)生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發(fā)事件，每年發(fā)生頻率極高的重大礦難等事故災(zāi)難，不論是公共安全衛(wèi)生事件還是自然災(zāi)害或者是社會安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知，突發(fā)事件的發(fā)生頻率愈來愈高。針對這些顯現(xiàn)出來的問題，國家層面已經(jīng)逐步制定了以“一案三制”為階段的的應(yīng)急管理發(fā)展流程。 “預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案體系的建立，能夠使在突發(fā)事件發(fā)生時，指揮決策機構(gòu)迅速地啟動應(yīng)急應(yīng)對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對于迅速處理應(yīng)急事件發(fā)揮了十分重要的作用，但是由于傳統(tǒng)預(yù)案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預(yù)案作用的進(jìn)一步體現(xiàn)。本文將針對非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規(guī)突發(fā)事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認(rèn)為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應(yīng)對經(jīng)驗，常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對，突發(fā)事件后果難以預(yù)料，同時具有潛在負(fù)面影響和嚴(yán)重破壞性的突發(fā)事件，可稱為為突發(fā)事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件[2]。

非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后，誰或哪個機構(gòu)負(fù)責(zé)做什么，何時做，如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行事先預(yù)警防范、準(zhǔn)備預(yù)案等工作，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應(yīng)急管理工作正式納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機為轉(zhuǎn)機，最大程度地減少突發(fā)事件給政府和社會造成的損失。

但是，從目前傳統(tǒng)紙質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經(jīng)無法適應(yīng)迅速合理處理各類突發(fā)事情，文本形式的應(yīng)急預(yù)案有許多弊端。

1.1 預(yù)案的載體形式不利于突發(fā)事件的信息化應(yīng)急管理 現(xiàn)已經(jīng)制定好的預(yù)案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現(xiàn)計算機存儲和推理，進(jìn)而阻礙計算機輔助決策，降低了突發(fā)事件發(fā)生時的決策迅速化、決策科學(xué)化、動態(tài)化的目標(biāo)[3]。因此如何標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化地進(jìn)行信息處理，提高輔助決策的質(zhì)量，也是預(yù)案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預(yù)案體系下的細(xì)化預(yù)案難免會產(chǎn)生規(guī)則性沖突

應(yīng)急預(yù)案的制定是以國家層面的總體應(yīng)急預(yù)案為約束條件，專項應(yīng)急預(yù)案、省地區(qū)總體預(yù)案及細(xì)化預(yù)案必須在總體應(yīng)急預(yù)案的精神下制定完成。但是隨著我國應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步建立，基于總體應(yīng)急預(yù)案的眾多不同專項預(yù)案或者細(xì)化預(yù)案之間可能會存在一些不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的地方。例如預(yù)案在編制過程中，難免會疏于規(guī)則性的限定，而導(dǎo)致不同預(yù)案間資源的重疊或者浪費。

1.3 傳統(tǒng)預(yù)案管理方式不利于預(yù)案知識庫的建立 在傳統(tǒng)應(yīng)急管理過程中，往往不重視對已經(jīng)發(fā)生事件的經(jīng)驗總結(jié)或者由于已發(fā)生案例以自然語言方式紙質(zhì)化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行過程所用。經(jīng)驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應(yīng)急管理過程。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速檢索、匹配預(yù)案知識庫中的已有案例、預(yù)案，不僅可以節(jié)約應(yīng)急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學(xué)、專業(yè)化地進(jìn)行救援。

總之，為了實現(xiàn)計算機的輔助決策，必須結(jié)構(gòu)化預(yù)案的全部內(nèi)容，使結(jié)構(gòu)化后的預(yù)案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預(yù)案的全部內(nèi)容，防止信息的失真，這也是數(shù)字預(yù)案所需要研究的內(nèi)容。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建方式選擇

領(lǐng)域本體構(gòu)建若采用自動構(gòu)建的技術(shù)路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的自動構(gòu)建本體方法，本體自動構(gòu)建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領(lǐng)域本體的自動化構(gòu)建還與所處領(lǐng)域有密切關(guān)系，如領(lǐng)域本體概念間關(guān)系明確、清晰的生物技術(shù)、計算機技術(shù)、基礎(chǔ)物理等。這些領(lǐng)域由于它們間概念間關(guān)系明確、嚴(yán)格，因而等級關(guān)系以及領(lǐng)域本體概念在獲取上會相對容易。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域是融合了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、管理等多門學(xué)科的交叉學(xué)科，預(yù)案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。

但是手工構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復(fù)用已有的本體雖然可以讓構(gòu)建本體之前有良好的基礎(chǔ)，但是不得不面對的是，在現(xiàn)階段，并不是每個領(lǐng)域都有良好的可以復(fù)用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領(lǐng)域本體半自動構(gòu)建有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在：

①減少專業(yè)人員構(gòu)建本體的工作量。領(lǐng)域本體的構(gòu)建需要依賴大量的專業(yè)背景知識作為支撐，必然要求專業(yè)人員進(jìn)行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體，實現(xiàn)半自動化構(gòu)建，將會大大提高領(lǐng)域知識獲取的效率，加快本體的開發(fā)速度。

②提高本體形式化的效率。目前現(xiàn)有的本體編輯工具，雖然已經(jīng)實現(xiàn)在可視化界面對本體概念及關(guān)系進(jìn)行操作，進(jìn)而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關(guān)系，仍然需要手工的不斷重復(fù)輸入。半自動化構(gòu)建領(lǐng)域本體可以對概念及關(guān)系按照統(tǒng)一既定的規(guī)則實現(xiàn)批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路及要點

3.1 模型構(gòu)建思路及流程設(shè)計 對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案而言，預(yù)案載體是文本格式，如果一味地編制復(fù)雜的抽取規(guī)則，使其自動抽取預(yù)案領(lǐng)域概念及關(guān)系，則會出現(xiàn)后續(xù)工作無法深入進(jìn)行下去的現(xiàn)象。因此，對于本文而言，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體最合適的方式是采取半自動的構(gòu)建方式。本文領(lǐng)域本體半自動構(gòu)建流程如圖1所示。

3.2 構(gòu)建內(nèi)容的要點 首先，在領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)助下，給出非常規(guī)突發(fā)事件領(lǐng)域的通用概念框架，即該領(lǐng)域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據(jù)分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關(guān)系，即任何一個組面的概念發(fā)生變化，其余組面的術(shù)語空間不會發(fā)生變化。主題劃分完成后，再結(jié)合實際情況，依次對各個主題進(jìn)行細(xì)分。例如，對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主題劃分，本文將其劃分為應(yīng)急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預(yù)案進(jìn)行抽象分析后，筆者認(rèn)為，所有的預(yù)案主題可以劃分為五元組，即

預(yù)案={應(yīng)急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災(zāi)情現(xiàn)狀，在特點條件下實現(xiàn)的災(zāi)情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據(jù)。由于非常規(guī)突發(fā)事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監(jiān)測及評估。同時，及時對處理流程加以調(diào)整。

其次，搜集預(yù)案領(lǐng)域內(nèi)的概念。這個過程既包括領(lǐng)域內(nèi)概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案領(lǐng)域概念的收集是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際操作時，應(yīng)盡量保證概念來源的專業(yè)性、廣泛性，因此，可通過專業(yè)性的詞典或者相關(guān)專業(yè)研究論文中抽取有關(guān)概念。當(dāng)然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現(xiàn)半自動化本體概念抽取過程。

然后，根據(jù)已抽取的預(yù)案領(lǐng)域概念組織概念間的等級關(guān)系以及概念關(guān)系，是構(gòu)建本體預(yù)案模型的關(guān)鍵部分。確定概念間等級關(guān)系的通常做法是：按照高內(nèi)聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念進(jìn)行初步聚類，同時，結(jié)合現(xiàn)有的主題詞表，給定概念間的等級關(guān)系。由于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概念間關(guān)系較多，如隸屬、領(lǐng)導(dǎo)等，因此，概念間關(guān)系的確定往往是整項工作中最復(fù)雜的部分。為保證非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念間關(guān)系的準(zhǔn)確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預(yù)案領(lǐng)域本體具有較高的準(zhǔn)確性以及良好的邏輯性，預(yù)案本體的評價和修改主要通過領(lǐng)域?qū)＜彝瓿伞?/p>

4 結(jié)束語

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化過程是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構(gòu)建非常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型的基本思路，在后續(xù)的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進(jìn)行深入、細(xì)致的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應(yīng)急預(yù)案研究[J].計算機工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理主動免疫系統(tǒng)研究[D].武漢理工大學(xué)，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應(yīng)急預(yù)案的形式化描述[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，（04）.

篇5

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代物流 應(yīng)急管理 支持

隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入，重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性事故災(zāi)難及突發(fā)性社會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生，新情況、新問題層出不窮。突發(fā)事件都可能會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，且大部分的突發(fā)事件是難以預(yù)測，這些都對應(yīng)對突發(fā)性事件、提供應(yīng)急物資保障和滿足應(yīng)急物流需求的應(yīng)急物流系統(tǒng)提出了很高的要求。因而，依托現(xiàn)代物流搞好應(yīng)急保障，從現(xiàn)代物流的角度來研究其對突發(fā)事件應(yīng)急管理的強大支持作用，建立運作高效的應(yīng)急物流系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理能力就顯的尤為重要。

一、應(yīng)急管理與現(xiàn)代物流

（一）應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到?jīng)Q策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。簡單來說，應(yīng)急管理是各級政府機構(gòu)為了應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是如何有效的預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。

（二）從現(xiàn)代物流角度看應(yīng)急管理

“物流是物品從供應(yīng)地向接受地實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。”現(xiàn)代物流利用網(wǎng)絡(luò)化和信息化的管理手段，降低成本，提高服務(wù)，現(xiàn)代物流的本質(zhì)是一種全新的管理理念和管理技術(shù)?，F(xiàn)代物流和應(yīng)急管理相結(jié)合是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的必由之路。一方面，現(xiàn)代物流對突發(fā)事件應(yīng)急管理提供強大的支持和保障作用，有利于應(yīng)急管理目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，也會引起現(xiàn)代物流在某些方面的創(chuàng)新和突破。因此，依托現(xiàn)代物流搞好應(yīng)急保障就顯得尤為重要。

二、應(yīng)急管理中的物流支持

應(yīng)急管理中，要在最短的時間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來滿足對應(yīng)急物資的需求，必須要有一套運作高效、快捷的應(yīng)急物流系統(tǒng)來組織和實現(xiàn)物流活動，以確保物流活動的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時，這就自然觸發(fā)應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急物流系統(tǒng)。應(yīng)急物流以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。

應(yīng)急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在盡可能短的時間內(nèi)，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發(fā)事件所需要的應(yīng)急物資的品種和數(shù)量以及應(yīng)急物流的需求方。從應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)出發(fā)，制定包括應(yīng)急物資的包裝、存儲、運輸及配送的整套應(yīng)急物流方案。根據(jù)對多供應(yīng)商的管理，從應(yīng)急物資信息系統(tǒng)中確定應(yīng)急物資供應(yīng)商，并實施應(yīng)急物資采購。從應(yīng)急物流運載工具信息系統(tǒng)中確定應(yīng)急物流所需運載工具并實施租用。實施應(yīng)急物資的運送，采用包括GPS、GIS手段對整個運輸過程進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度。

三、應(yīng)急管理中物流系統(tǒng)的運作

（一）應(yīng)急物資的采購調(diào)度

應(yīng)急采購是在突發(fā)事件發(fā)生時，為滿足對應(yīng)急物資需求而進(jìn)行的采購活動。由于其特有的目的性和緊迫性，應(yīng)急物資的采購量一般相當(dāng)大，要求采購時間短，程序緊湊簡單，同時由于采購物資的重要性，對采購對象的質(zhì)量等指標(biāo)要求更高了，應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，開辟多種渠道，主要面向國內(nèi)企業(yè)，必要時通過海外市場采購，保證物資的質(zhì)量。

（二）應(yīng)急物資的儲存

應(yīng)急物資儲存直接影響應(yīng)急物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以大大壓縮從災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時間，減少采購和運輸量，減少相關(guān)成本；但同時也會占用大量的流通資金，成本上升，阻礙了資金的周轉(zhuǎn)速度，將造成極大積壓與浪費?？梢詫⑵髽I(yè)物流管理中的庫存控制方法應(yīng)用到應(yīng)急物資的儲備管理中，科學(xué)的確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的庫存控制。如應(yīng)用ABC分類法對應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理，“關(guān)鍵的是少數(shù)，次要的是多數(shù)”，對物資分類排隊，分別給予不同的管理。

（三）應(yīng)急物資的運輸與配送

應(yīng)急物流中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運輸時間才是關(guān)鍵目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)物資的價值、數(shù)量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現(xiàn)直達(dá)運輸和聯(lián)合運輸。在突發(fā)事件發(fā)生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡化檢驗檢疫的手續(xù)和實行優(yōu)先運輸?shù)?。如果時間允許，可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本，保障應(yīng)急物流的暢通、高效運作。

在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政、法律和輿論手段召喚，動員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度，從而實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。一般來說，各級政府的應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況將政府建設(shè)應(yīng)急物流中心和社會物流中心的臨時調(diào)用相結(jié)合。比如將所轄地區(qū)的一些物流中心作為備用應(yīng)急物流中心，在突發(fā)事件發(fā)生時，可以將一些大型的區(qū)域物流中心暫時作為應(yīng)急物流中心進(jìn)行物資的中轉(zhuǎn)。

綜上，在理論研究和實踐運作中，現(xiàn)代物流業(yè)都顯示了其對有效控制突發(fā)應(yīng)急事件的決定性作用，應(yīng)急物流能實現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障，改善政府的公共管理水平，特別是有利于提高政府的應(yīng)急管理水平。尤其對轉(zhuǎn)型期的我國政府來說，應(yīng)急管理當(dāng)中現(xiàn)代物流的支持確實解決了一個緊迫而現(xiàn)實的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇6

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生突發(fā)事件的首要原因。大多數(shù)少數(shù)民族流動人口是因為經(jīng)濟(jì)生活水平不高，為了維持基本的生活需求而到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工或經(jīng)商賺錢。在這一過程中，如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或一些利益失衡，就會產(chǎn)生摩擦和矛盾，極易造成少數(shù)民族人口之間或少數(shù)民族與相關(guān)利益關(guān)聯(lián)人口之間的沖突事件。其次，和文化差異是導(dǎo)致少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生突發(fā)事件的主要因素。

我國有55個少數(shù)民族，各個民族在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、生活方式等方面都存在一定差異，加上流動人口本身就處于文化沖突的中心，他們在個體的習(xí)慣上不僅遵循著原來所屬群體的行為規(guī)范，而且又必須遵循現(xiàn)在所屬群體的規(guī)范，這就使得這些少數(shù)民族流動人口更容易產(chǎn)生宗教禮儀、文化價值觀等方面的誤解或矛盾，爆發(fā)沖突事件。再次，社會政治保障機制的不完善也是誘發(fā)少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的重要因素。盡管我國大力推進(jìn)社會保障制度，但目前對戶籍不在當(dāng)?shù)亍氖聜€體經(jīng)營或在一些私營企業(yè)務(wù)工的少數(shù)民族流動人口的社會保障工作還難以全面實施，這就使得他們在醫(yī)療保障、失業(yè)保障、子女入學(xué)、購房入戶等方面遇到很多困難，有時甚至受到一定的社會歧視和排斥，容易在心理上產(chǎn)生偏激，形成社會沖突。

二、風(fēng)險管理相關(guān)基礎(chǔ)理論綜述

最早提出風(fēng)險概念的美國學(xué)者海恩斯在其1895年出版的著作《RiskasanEconomicFactor》中寫到：“風(fēng)險一詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中并無任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損害或損失的可能性”。通常來講，風(fēng)險就風(fēng)險損失而言包含三個要素：風(fēng)險因素、風(fēng)險事故以及損失。這可以看作是一種廣義的風(fēng)險定義。而狹義的風(fēng)險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內(nèi)，某一事件導(dǎo)致的最終損失的不確定性。1931年美國管理協(xié)會首先提出“風(fēng)險管理”的概念。對風(fēng)險管理的系統(tǒng)研究以梅爾與赫爾奇斯《企業(yè)風(fēng)險管理》、威廉姆斯與漢斯《風(fēng)險管理與保險》的出版為標(biāo)志。后者指出風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風(fēng)險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法。此后，對風(fēng)險管理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。美國國防部認(rèn)為，風(fēng)險管理是處理風(fēng)險的行為或?qū)嵺`，它包括風(fēng)險計劃、估計辨識和分析風(fēng)險區(qū)域、制定風(fēng)險解決方案、監(jiān)督風(fēng)險事件以確定風(fēng)險評估值的變化，并且歸檔整體風(fēng)險管理方案。我國學(xué)者陳秉正認(rèn)為，風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量和控制，以最小的成本使風(fēng)險損失達(dá)到最低的管理活動。

許瑾良認(rèn)為，風(fēng)險管理就是應(yīng)用一般的管理原理去管理一個組織的資源和活動，并以合理的成本盡可能減少災(zāi)害事故損失及其對組織、環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。由上可見，風(fēng)險管理的最終目的是為了降低、減少甚至是消除風(fēng)險損失；風(fēng)險管理過程通常包括風(fēng)險的識別、評估、處理及善后總結(jié)等幾個基本環(huán)節(jié)。全面風(fēng)險管理（ERM）出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中后期的歐美國家。它是現(xiàn)代風(fēng)險管理理論的最新發(fā)展，是一種以先進(jìn)的風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以全球的風(fēng)險管理成就、全面的風(fēng)險管理范圍、全程的風(fēng)險管理過程、全新的風(fēng)險管理方法、全員的風(fēng)險管理文化、全額的風(fēng)險管理計量等全面的風(fēng)險管理理論為核心的一種嶄新的風(fēng)險管理模式。目前已成為金融、電信等許多高風(fēng)險行業(yè)研究的熱點，它是保證管理活動持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的最重要方式，也體現(xiàn)了風(fēng)險管理的發(fā)展趨勢。

三、對少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件全面風(fēng)險管理體系的分析

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件具有不確定性，而全面風(fēng)險管理的核心是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防和控制，以減少其中的不確定性。這就為少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件引入全面風(fēng)險管理理論形成很好的契合點。全面風(fēng)險管理不僅可以使管理主體（公安機關(guān)或民族、統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)）、管理者個體建立風(fēng)險意識，重視少數(shù)民族流動人口問題，防患于未然，而且其強調(diào)在各個階段、各個方面實施有效的風(fēng)險控制，形成一個前后連貫的管理過程。從宏觀上講，這一過程主要包括風(fēng)險管理環(huán)境體系、風(fēng)險管理目標(biāo)體系和風(fēng)險管理流程體系三個部分。

（一）少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理環(huán)境分析

風(fēng)險管理環(huán)境體系是全面風(fēng)險管理的生存基礎(chǔ)和堅實平臺，全面風(fēng)險管理的其它體系和要素都是在風(fēng)險管理環(huán)境體系這一平臺的支持下運行的。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險管理環(huán)境主要包括“硬件環(huán)境”和“軟件環(huán)境”兩大方面。硬件環(huán)境主要是對少數(shù)民族流動人口管理的資源設(shè)施配置；軟件環(huán)境主要是指對少數(shù)民族流動人口風(fēng)險管理的人文環(huán)境。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的硬件環(huán)境主要包括：預(yù)防突發(fā)事件和各少數(shù)民族宗教習(xí)慣等方面宣傳資料的充足程度、質(zhì)量及普及程度；突發(fā)事件發(fā)生時相關(guān)處置工具的裝備情況，如防范裝備（防護(hù)服、盾牌等）、交流工具（喊話的擴(kuò)音器、通訊對講機）等；針對少數(shù)民族人口進(jìn)行宣傳或處理的少數(shù)民族人員（民警）或會講相應(yīng)民族語言的人員配置情況，還有其他一些資源的供給，如視頻影像資料的配備宣傳、少數(shù)民族相關(guān)知識網(wǎng)站的開設(shè)等。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的軟件環(huán)境包括管理文化與制度規(guī)定、管理組織、相關(guān)管理人員的教育培訓(xùn)等幾部分。風(fēng)險管理文化與制度規(guī)定是少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件實施全面風(fēng)險管理的重要支撐，主要是通過各種宣傳渠道進(jìn)行推廣。如通過與社區(qū)、工廠企業(yè)合作的方式，對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮節(jié)進(jìn)行適當(dāng)宣傳，對少數(shù)民族工人、商人進(jìn)行人文關(guān)懷，使其充分感受到民族大家庭的溫暖；通過制定相關(guān)針對少數(shù)民族人口的制度，使得民警增強民族意識，保護(hù)少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)利。風(fēng)險管理組織是實施風(fēng)險管理的組織保障，通常情況下，其主要包括組織機構(gòu)、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險的預(yù)防、化解以及處理不僅僅是依靠某個公安局或某個領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相應(yīng)處理，而是需要一個專門的風(fēng)險管理機構(gòu)來執(zhí)行。這個機構(gòu)應(yīng)該建立一套常設(shè)的機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，組建高效率的突發(fā)事件管理小組，防范突發(fā)事件的發(fā)生，并在出現(xiàn)突發(fā)風(fēng)險事件時進(jìn)行應(yīng)急處理。管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可由公安系統(tǒng)和民族委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成，下設(shè)各個社區(qū)或派出所聯(lián)絡(luò)人員（通常為少數(shù)民族或了解相關(guān)少數(shù)民族的人員）。風(fēng)險管理人員的教育培訓(xùn)是風(fēng)險管理科學(xué)化和常規(guī)化的重要保障。通過對風(fēng)險管理組織機構(gòu)中的人員進(jìn)行針對性教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)明確宏觀預(yù)警和指揮處置策略，使相關(guān)人員掌握風(fēng)險預(yù)防和相關(guān)處理的具體方式方法。這樣可從不同角度，對少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件中的風(fēng)險管理發(fā)揮各自職能。

（二）少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理目標(biāo)體系分析

目標(biāo)體系的建立是全面風(fēng)險管理的出發(fā)點，是實施風(fēng)險管理流程的前提。因此，少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理目標(biāo)的制定是其風(fēng)險管理的第一步，也是管理過程的重要平臺基礎(chǔ)。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的目標(biāo)依據(jù)管理范圍和區(qū)域可分為總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和個體目標(biāo)。幾乎所有風(fēng)險管理的終極目標(biāo)或理想目標(biāo)都是不出現(xiàn)風(fēng)險或沒有風(fēng)險，少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險管理也是如此，所以在制定總體目標(biāo)上，要根據(jù)各個地區(qū)少數(shù)民族流動人口的構(gòu)成情況和當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展特點進(jìn)行綜合考慮，以期實現(xiàn)科學(xué)化；而具體目標(biāo)就是根據(jù)某個社區(qū)或派出所轄區(qū)的人員構(gòu)成及社區(qū)情況，制定出更加深入、可行的目標(biāo)；個體目標(biāo)就是針對所在轄區(qū)的某個少數(shù)民族流動人口、或某個具體地點出現(xiàn)何種突發(fā)事件進(jìn)行細(xì)化的管理目標(biāo)預(yù)案，要具有可實現(xiàn)性。在構(gòu)建好風(fēng)險管理目標(biāo)體系后，還需要針對各地公安機關(guān)和少數(shù)民族分布的實際情況，用定性與定量相結(jié)合的方法，建立起相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制等考核制度，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)提供有力支持。

（三）少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理流程體系分析

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險管理流程同其他風(fēng)險管理過程一樣，通常是由風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置和風(fēng)險善后審視等四個過程構(gòu)成。

1.風(fēng)險識別。

風(fēng)險識別是風(fēng)險主體對所面臨的風(fēng)險以及對潛在風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定性質(zhì)的過程，即是了解“有哪些風(fēng)險”及“這些風(fēng)險產(chǎn)生的條件和原因”的過程。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險識別過程首先要對各種風(fēng)險是否存在進(jìn)行判斷，分析產(chǎn)生風(fēng)險的原因，然后對風(fēng)險進(jìn)行分類，建立風(fēng)險目錄摘要，進(jìn)而形成少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。在風(fēng)險識別過程中，風(fēng)險種類也可以按民族類別、突發(fā)事件區(qū)域等進(jìn)行分類制定。在風(fēng)險識別的具體操作方面，可組織專業(yè)人員借鑒風(fēng)險分類樹的思路，以戰(zhàn)略制定、流程規(guī)劃和業(yè)務(wù)活動為出發(fā)點，自下而上、由內(nèi)到外地對各類潛在風(fēng)險因素進(jìn)行全方位梳理，形成少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件詳細(xì)目錄清單，并進(jìn)行風(fēng)險事件排序。之后，建立少數(shù)民族流動人口沖突事件的操作風(fēng)險分類樹，并不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化改進(jìn)對其風(fēng)險的識別功能。

2.風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估主要是估計、預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率和損失程度，掌握“風(fēng)險出現(xiàn)的可能有多大”和“風(fēng)險有多大危害”的過程。通常根據(jù)不同情況運用風(fēng)險發(fā)生的可能性和產(chǎn)生結(jié)果的程度兩個維度進(jìn)行定性定量分析，然后通過風(fēng)險評價矩陣決定出風(fēng)險級別，再根據(jù)風(fēng)險級別啟動相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險發(fā)生的可能性可分為幾乎肯定發(fā)生、很可能發(fā)生、有時會發(fā)生、很少發(fā)生和極少發(fā)生等5個級別，對此分別給予5、4、3、2、1的分值；而結(jié)果的損失危害程度及相關(guān)表現(xiàn)也可按5級評定，然后排列出少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險評估矩陣，根據(jù)風(fēng)險級別的計算公式（風(fēng)險=程度×可能性），確認(rèn)相應(yīng)的風(fēng)險級別。

3.風(fēng)險處置。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險處置是在對可能遇到的風(fēng)險因素與風(fēng)險事件進(jìn)行識別、評估的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險應(yīng)對策略與方法并進(jìn)行處理的過程，是“采取什么措施處理風(fēng)險”的過程。根據(jù)風(fēng)險評估的情況不同，風(fēng)險處置策略可以采用風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險控制等。在少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險評估矩陣表中，對發(fā)生可能性較大、且后果危害程度較重的突發(fā)事件風(fēng)險（分值15以上的重大風(fēng)險），則果斷采用風(fēng)險控制和風(fēng)險降低的策略；對一些發(fā)生可能性較小但后果嚴(yán)重、或可能性較大但后果中度的風(fēng)險（分值大于10的重大風(fēng)險），通常采取風(fēng)險控制、風(fēng)險降低和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的策略；而對發(fā)生的可能性大但危害程度較小、或可能性小且危害程度中度或輕微度的風(fēng)險，則可以采用風(fēng)險降低、轉(zhuǎn)移策略。但不論是采用哪種策略，都要充分考慮風(fēng)險的連鎖反應(yīng)和擴(kuò)散性。

4.風(fēng)險善后與審視。

篇7

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；高校檔案；應(yīng)急管理體系

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：高校檔案應(yīng)急管理體系研究

收錄日期：2013年5月30日

突發(fā)事件是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性危及或可能危及檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對的事件。高校檔案作為學(xué)校的歷史記憶寶庫，一旦遭受突發(fā)事件的危害，后果不堪設(shè)想。加強突發(fā)事件下的高校檔案管理成為亟待解決的課題。

一、突發(fā)事件對高校檔案應(yīng)急管理提出挑戰(zhàn)

1、風(fēng)險意識缺乏。存在必然會有風(fēng)險，不管這種風(fēng)險是來自于自然的還是人為的。即使是嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)建立起來的檔案館，同樣會面臨各種各樣意想不到的風(fēng)險，歷史上那些直到今天仍被學(xué)術(shù)界推崇的檔案建筑與保管措施并不能保證大部分檔案的消亡就是明證。近年來，檔案在突發(fā)事件中頻遭損失的情況，暴露出風(fēng)險意識缺乏的問題。這也是高校檔案部門應(yīng)當(dāng)借鑒和警惕的。針對自然突發(fā)事件，既有的檔案保護(hù)技術(shù)和防護(hù)措施相對較為成熟，也積累了較為豐富的經(jīng)驗。近年來人為突發(fā)事件在高校有日趨增長之勢，需要格外引起重視。

2、應(yīng)對能力不足。突發(fā)事件下的檔案應(yīng)急管理包括預(yù)案編制、預(yù)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處理、信息、恢復(fù)搶救、調(diào)查評估等一系列環(huán)節(jié)，牽涉到組織架構(gòu)、資源配置、配套支持等。這決定了高校檔案應(yīng)急管理不能局限于某一環(huán)節(jié)、某一領(lǐng)域，而必須從更高的層面來進(jìn)行一種頂層設(shè)計，構(gòu)建起包括應(yīng)急體制、機制、預(yù)案等各方面內(nèi)容，涵蓋了檔案危機預(yù)防、處置和恢復(fù)等全過程的檔案應(yīng)急管理體系。從現(xiàn)實情況來看，這方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，缺乏足夠的資源支持，缺乏有效的整體應(yīng)對能力。加之危機管理框架下的檔案管理研究是一個新興領(lǐng)域，理論研究尚待深化，實踐性有待檢驗。這些都勢必對高校檔案應(yīng)急管理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、重要難題來自于分級機制不完備。突發(fā)事件應(yīng)急處置的特點和基于成本效益的分析，都要求檔案應(yīng)急管理必須保重點、保核心。這就需要有相應(yīng)的檔案安全分級機制來支撐。正如檔案價值鑒定是檔案工作中最困難的一環(huán)，現(xiàn)實中這方面也同樣是弱項。高校檔案機構(gòu)一方面在存放檔案時考慮到將重要、珍貴檔案集中存放的并不多，另一方面也缺乏針對檔案安全管理狀況的風(fēng)險等級評估。這就有可能導(dǎo)致在面對突發(fā)事件時，難以在有限的時間集中資源重點應(yīng)對，最終貽誤時機，出現(xiàn)“玉石俱焚”的后果。

二、高校檔案應(yīng)急管理應(yīng)對策略

1、樹立檔案風(fēng)險防范意識。強烈的風(fēng)險意識是應(yīng)對突發(fā)事件所必須具備的意識。由于產(chǎn)生和誘發(fā)的因素很多，突發(fā)事件很難做到及時預(yù)知預(yù)報，它更多的是建立在對既往事件和知識經(jīng)驗的積累和推斷分析上。當(dāng)準(zhǔn)備投入很大但并未發(fā)生或造成后果不像預(yù)想的那么嚴(yán)重時，就可能造成浪費，這也是導(dǎo)致很多人對此掉以輕心的原因。高校檔案部門相對內(nèi)向封閉，似乎發(fā)生幾率不大，但若無準(zhǔn)備，也許不經(jīng)意間它就悄然襲來，猝不及防下造成的損失可能更大。正是基于強烈的風(fēng)險意識，國際檔案學(xué)界就檔案機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件已達(dá)成一個共識：最好的救災(zāi)措施就是預(yù)防災(zāi)害，預(yù)防比災(zāi)后恢復(fù)更富有成效。強烈的風(fēng)險意識有助于我們將著力點放在預(yù)防為主，防患于未然。

2、建立高校檔案應(yīng)急體制。根據(jù)2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國已建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。相應(yīng)地，我們可以在學(xué)校應(yīng)急管理的整體框架下分三個層面組建有關(guān)的檔案應(yīng)急組織。指揮層面，學(xué)校整體應(yīng)急機構(gòu)可視作檔案應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)；管理層面，可成立突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長建議由分管檔案工作校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)有學(xué)校檔案工作委員會的則由委員會主任擔(dān)任，組員由檔案部門及相關(guān)職能部處負(fù)責(zé)人組成；操作層面，檔案機構(gòu)內(nèi)部成立由檔案業(yè)務(wù)骨干及有關(guān)專家組成的應(yīng)急小分隊。對于某些檔案突發(fā)事件，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級應(yīng)急管理機構(gòu)上報處置。據(jù)此，通過分級處理、分級響應(yīng)，形成一個自上而下和充分協(xié)調(diào)的檔案應(yīng)急管理組織指揮體系。

3、制定高校檔案應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案是高校檔案應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵。國外的各類檔案機構(gòu)包括國家檔案館、地方檔案館、大學(xué)檔案館，大多制定了相應(yīng)的防災(zāi)計劃或應(yīng)急處置方案。我國許多高校也制定了有整體的或?qū)ｍ椀耐话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。相對而言，高校檔案應(yīng)急預(yù)案的制定起步晚，更待完善。

4、完善高校檔案應(yīng)急機制。高校檔案應(yīng)急機制包括檔案危機預(yù)警機制、應(yīng)急資源調(diào)配與調(diào)動機制、檔案危機化解機制。本著預(yù)防為主的原則，檔案危機預(yù)警機制居于首位。檔案危機預(yù)警機制，主要是通過制定檔案部門應(yīng)急預(yù)案，加強檔案安全預(yù)警和信息報告制度，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，避免突發(fā)事件發(fā)生，減少檔案損失后果。對重要、珍貴檔案，特別要注意進(jìn)行多重備份或適當(dāng)集中保管，提高其安全等級和系數(shù)，從而以最有限的資源來實施最有效的保護(hù)。

5、加強高校檔案應(yīng)急管理相關(guān)研究。高校檔案應(yīng)急管理作為一個新情況、新問題，其中有很多方面需要去研究。諸如如何判定風(fēng)險，怎樣防范應(yīng)對風(fēng)險，要建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理體系，如何評估應(yīng)急管理的成效，怎樣通過高校檔案應(yīng)急管理來推動高校檔案管理方式和理念創(chuàng)新等。這就要求我們加強相關(guān)的研究，并及時做好相關(guān)研究成果的推廣，力求不論是檔案管理理論的成果，還是其他領(lǐng)域應(yīng)急管理研究的實際進(jìn)展，都能盡最大可能整合到高校檔案應(yīng)急管理預(yù)案中，從而盡可能為應(yīng)對突發(fā)事件提供理論支持和現(xiàn)實指導(dǎo)。

主要參考文獻(xiàn)：

篇8

為了提高我校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本校實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作原則

1.預(yù)防為主、常備不懈:宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識，提高全體師生員工的防護(hù)意識和校園公共衛(wèi)生水平，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病例及時采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。守

2.依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo):嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為，依法追究責(zé)任。

二、突發(fā)事件預(yù)防

(一)高度重視，切實加強對學(xué)校衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

1.將學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全的職責(zé)落實情況納入學(xué)校和教師綜合考核，并定期開展專項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。

2.學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對食堂、教學(xué)環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進(jìn)行自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

(二)增加學(xué)校衛(wèi)生投入，切實改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

(三)采取有效措施，強化學(xué)校衛(wèi)生規(guī)范化管理。

1.加強廁所衛(wèi)生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環(huán)境和水源。

2.大力開展愛國衛(wèi)生運動，重點搞好食堂衛(wèi)生、教室衛(wèi)生、宿舍衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，為學(xué)生提供一個安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

(四)加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。

1.落實好健康教育課，普及公共衛(wèi)生知識，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。

2.結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病的預(yù)防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播電視以及校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識，提高師生員工的公共衛(wèi)生意識和防治突發(fā)事件的能力。同

三、突發(fā)事件監(jiān)測和報告

(一)突發(fā)事件監(jiān)測

1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)。建立考勤監(jiān)測制度，對師生員工中的缺勤者進(jìn)行逐一登記，查明缺勤原因。

2.重視信息的收集。平時注意收集學(xué)校及周圍地區(qū)的公共衛(wèi)生事件的情報，密切關(guān)注其動態(tài)變化，以便做好預(yù)防工作。

(二)突發(fā)事件報告

1.建立自下而上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度，并確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件期間，學(xué)校實行24小時值班制，保障信息暢通。置

2.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大公共衛(wèi)生事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。各校應(yīng)嚴(yán)格按程序逐級報告，確保信息暢通。

附:

責(zé)任報告人:xxx(食物中毒)、xxx(傳染病及其他公共衛(wèi)生事件)

市教育局24小時值班電話:xxxxxxx傳真:xxxxxxx

市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處電話:xxxxxxx傳真:xxxxx

市疾病預(yù)防控制中心24小時應(yīng)急值班電話:xxxxxxx

xx區(qū)教育局:XXX

xxxxxxx(值班電話)

xx區(qū)疾控中心:XX

xxxxxxx(值班電話)

xx區(qū)市場監(jiān)督管理局:XX隊長xxxxxxxxxxx

四、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結(jié)合學(xué)校的特點，在必要時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)。

以下分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中的標(biāo)準(zhǔn)界定。

(一)傳染病

1.一般突發(fā)事件所在地區(qū)發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動第三級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)啟動報告和零報告制度，加強系統(tǒng)內(nèi)的疫情通報。

(2)學(xué)校做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備，落實各項防治措施。

(3)學(xué)校內(nèi)如尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，但對集體活動要進(jìn)行控制。

(4)傳染病流行時要加強對發(fā)熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間，教室、公共場所必須加強通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應(yīng)加強消毒，并加強除

“四害”工作。良

(5)嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。

2.重大突發(fā)事件所在地區(qū)發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動第二級應(yīng)急響應(yīng)。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施:能

(1)開展針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，在校園張貼宣傳標(biāo)語宣傳畫，提高師生員工的自我保護(hù)意識和防護(hù)能力，外出和進(jìn)入公共場所要采取必要的防護(hù)措施。

(2)對全體師生每日定時測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。

(3)對重大傳染病的密切接觸者，學(xué)校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。

(4)加大進(jìn)出校門的管理力度，控制校外人員進(jìn)入校園。

(5)學(xué)校根據(jù)情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。

3.校內(nèi)疫情校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，應(yīng)在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時要根據(jù)實際情況，適時開展以下工作:

(1)要根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式。出現(xiàn)一例傳染病性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調(diào)整教學(xué)方式，暫時避免集中上課;出現(xiàn)一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學(xué)校在報請上級教育行政部門批準(zhǔn)后電

，可對該班級和相關(guān)班級實行停課;如出現(xiàn)兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內(nèi)續(xù)發(fā)病例，可視情況擴(kuò)大停課范圍。若需全校停課，學(xué)校須報區(qū)教育局批準(zhǔn)。

(2)采取停課措施的班級或?qū)W校，應(yīng)合理調(diào)整教學(xué)計劃、課程安排和教學(xué)形式，做到教師輔導(dǎo)不停，學(xué)生自學(xué)不停。

(3)尊重和滿足師生的知情權(quán)，主動、及時、準(zhǔn)確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護(hù)校園穩(wěn)定。

(二)食物中毒

及時掌握學(xué)生健康狀況，一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好下列工作:

1.立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局、教育和公安等部門;

2.立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人;

3.保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、現(xiàn)場，待確認(rèn)后交衛(wèi)生部門處理;

4.積極配合市場管理局、公安部門進(jìn)行調(diào)查，并按其要求如實提供有關(guān)材料;

5.落實市場監(jiān)督管理局要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;

6.配合市場監(jiān)督管理局分析引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。

(三)預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

1.迅速報告衛(wèi)生部門、教育主管部門及其他有關(guān)部門，請求派遣專業(yè)人員進(jìn)校，開展流行病調(diào)查，查明事件原因。

2.及時將受害師生送醫(yī)院接受救治。

篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件指揮系統(tǒng) ICS 應(yīng)急管理

1.ICS的形成與發(fā)展

1970 年9 月美國加州森林火災(zāi)給參與應(yīng)急救援的部門帶來極大的混亂，火災(zāi)之后，加州對應(yīng)急指揮中存在的問題進(jìn)行討論和研究，最初由7個部門聯(lián)合組建成一個應(yīng)急指揮體系，這是ICS的萌芽。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，到了90 年代中期，美國應(yīng)急管理管理學(xué)院（EMI），已經(jīng)將ICS作為重要的經(jīng)典課程講授，并把它被推廣到了全國的應(yīng)急管理領(lǐng)域。這標(biāo)志著ICS的基本成型。2004 年，美國國土安全部在對突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）的術(shù)語涵義、組織和程序方面作了一些修改后，在“全國突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)（NIMS）”中全盤采用突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）。自此，ICS上升到應(yīng)急法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的層面。

經(jīng)過數(shù)次修改完善（目前為2008版），在美國突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）已經(jīng)成為應(yīng)對所有突發(fā)事件的一種有效的工具。

2.ICS的構(gòu)成與特點功能

2.1ICS的結(jié)構(gòu)模式——“1+3+4”

在美國應(yīng)急管理體系NIMS中，ICS（Incident Command System）是一個重要組成部分。ICS是一個實施應(yīng)急指揮的工具，具有標(biāo)準(zhǔn)化、彈性化的結(jié)構(gòu)，即不論事件大小、事件類型，還是事前計劃、事發(fā)應(yīng)對都可以普遍適用。

在ICS中，規(guī)定了應(yīng)急的角色、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、術(shù)語和實際操作的表格等，使應(yīng)急指揮過程明確、有序、高效。

從組織結(jié)構(gòu)上，ICS采用“1+3+4”的模式：

（1）在其組織結(jié)構(gòu)中，設(shè)一名指揮官（Incident Command），并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員。

（2）指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個職位：（a）公眾信息官（Public Information Officer），負(fù)責(zé)公眾溝通和媒體信息，保持與計劃部和有關(guān)機構(gòu)的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關(guān)的準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息。（b）安全官（Safety Officer），負(fù)責(zé)安全監(jiān)控與評估，確保應(yīng)急行動和應(yīng)急人員安全，有權(quán)終止不安全的應(yīng)急行動。（c）聯(lián)絡(luò)官（Liaison Officer），負(fù)責(zé)與涉及的外界各部門、機構(gòu)、私人組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

（3）參謀成員負(fù)責(zé)應(yīng)急過程涉及的功能職責(zé)，主要由四個部（Section）組成：（a）處置部（Operations），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)戰(zhàn)術(shù)層面應(yīng)急行動。（b）計劃部（Plans），負(fù)責(zé)態(tài)勢監(jiān)控、預(yù)測分析、資源跟蹤、計劃方案制定。（c）后勤部（Logistics），負(fù)責(zé)應(yīng)急隊伍的通信保障、食品醫(yī)療保障、設(shè)施補給和交通運輸保障。（d）財務(wù)/行政部（Finance），負(fù)責(zé)監(jiān)控應(yīng)急過程產(chǎn)生的人力、物力費用，管理采購過程。

2.2ICS在應(yīng)急指揮中的特點

傳統(tǒng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)因行業(yè)、分工、標(biāo)準(zhǔn)等不同，存在結(jié)構(gòu)各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、授權(quán)不清、協(xié)調(diào)困難、信息交互不暢等問題。ICS是在共同標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)下，將設(shè)備、物資、人員、通訊和應(yīng)急程序聯(lián)合為一個整體，來提高事故管理的效率與質(zhì)量。ICS是一個通用模板，不僅適用于組織短期事故現(xiàn)場救援，還適用于長期應(yīng)急管理。ICS適用于各級政府、各領(lǐng)域和行業(yè)，以及多數(shù)企事業(yè)單位。

ICS具有以下幾點優(yōu)勢：使用統(tǒng)一術(shù)語和響應(yīng)程序；消除了重復(fù)行動，對聯(lián)合行動進(jìn)行了優(yōu)化；設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指揮職位和部門，考慮了行動、后勤、策劃和財政等統(tǒng)一審批和授權(quán)；對應(yīng)急通訊進(jìn)行了約束和約定，提高信息交互效率；提供了協(xié)作響應(yīng)和資源共享的機制，降低響應(yīng)成本，實現(xiàn)應(yīng)急效率最大化。

3.ICS對企業(yè)應(yīng)急管理的啟示

3.1中國企業(yè)應(yīng)急管理中的突出問題

近年來，國內(nèi)外重特大事故也時有發(fā)生，中國企業(yè)目前安全生產(chǎn)的固有風(fēng)險也愈來愈大，這些都對企業(yè)的應(yīng)急管理工作提出了更高要求。而企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急工作方面還存在一些突出的問題：

（1）“經(jīng)驗型”的現(xiàn)場應(yīng)急，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急程序

在突發(fā)事件下目前比較普遍的做法是公司領(lǐng)導(dǎo)及職能部門管理人員在第一時間都趕往事故現(xiàn)場，往往造成誰的官大、職位高聽誰的，不能有效和有序的指揮和調(diào)度。普通員工又缺乏必要應(yīng)急技能，造成現(xiàn)場應(yīng)急的混亂。

在重慶開縣井噴事故，本應(yīng)在15分鐘內(nèi)點燃的硫化氫氣體卻在18個小時之后才點燃，這是典型的沒有標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場應(yīng)急程序，不能解決“授權(quán)”問題導(dǎo)致的。

（2）企業(yè)缺乏有效的應(yīng)急規(guī)劃，各部門應(yīng)急功能不明確。

企業(yè)普遍欠缺基于風(fēng)險辨識和應(yīng)急能力評估的應(yīng)急規(guī)劃。很多企業(yè)在預(yù)案編制過程中根本就沒有對本企業(yè)已發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急救援過程進(jìn)行分析和歸納，并以此來編制預(yù)案；更缺乏有效的應(yīng)急演練。

（3）缺乏有效的應(yīng)急資源管理，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不完善

目前大部分企業(yè)對應(yīng)急資源的管理比較松散，欠缺針對應(yīng)急需求進(jìn)行資源分類和管理。企業(yè)普遍沒有功能齊備的應(yīng)急響應(yīng)中心，無法對事故現(xiàn)場的信息進(jìn)行有效的采集和科學(xué)的研判。

3.2ICS對企業(yè)應(yīng)急管理的借鑒意義

（1）標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場指揮

①通用的術(shù)語

在應(yīng)對突發(fā)事件的指揮過程中，使用通用的術(shù)語，這在多部門參與的應(yīng)急管理中十分重要。關(guān)于應(yīng)急術(shù)語的使用，ICS有兩個原則：第一，現(xiàn)場人員、設(shè)備、資源等使用共同的名稱；第二，描述用文字而不用編號。

②整合的通訊

在ICS中，整合的通訊就是指使用共同的頻率、共同的術(shù)語，共同的通訊計劃和標(biāo)準(zhǔn)操作程序等，根據(jù)突發(fā)事件的大小和復(fù)雜程度，可以建立多路通訊網(wǎng)絡(luò)。

③統(tǒng)一的指揮框架

ICS在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮中，每一個應(yīng)急人員（包括普通操作人員、各組/部門負(fù)責(zé)人等）僅向一位指定的人員負(fù)責(zé)，在事件現(xiàn)場向一位被指派的監(jiān)督者報告。這個原則使得報告的關(guān)系更清晰，減少了由多頭、沖突的指導(dǎo)帶來的混亂。

ICS的這種統(tǒng)一的指揮結(jié)構(gòu)，使參與應(yīng)急工作的多個單位（即使在地理上屬于不同的區(qū)域或者在功能上屬于不同的部門）在共同應(yīng)急目標(biāo)的指引下，消除重復(fù)、無序行動。尤其當(dāng)突發(fā)事件涉及到多個區(qū)域或多個單位時，統(tǒng)一的指揮框架可以有助于提高應(yīng)對突發(fā)事件的效能。

（2）模塊化的組織

ICS基于應(yīng)急功能，采用“1+3+4”的模塊化的組織形式。其對指揮官、公眾信息官、安全官、聯(lián)絡(luò)官、處置部、計劃部、后勤部、財務(wù)/行政部的功能和職責(zé)，都進(jìn)行了清晰的定義。同時，ICS的各應(yīng)急模塊又有一定的靈活性，指揮官可以根據(jù)現(xiàn)場狀況，對各部門的應(yīng)急力量配備進(jìn)行合理的調(diào)整。

（3）有效的資源管理

在突發(fā)事件的應(yīng)對中，有效率地管理各項應(yīng)急資源非常重要。應(yīng)急資源包括所有的參與人員和針對突發(fā)事件準(zhǔn)備的主要設(shè)備（設(shè)備應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的操作與維護(hù)人員）。在突發(fā)事件的處理中，應(yīng)急資源的狀態(tài)由負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的管理人員統(tǒng)籌管理與補充。

ICS采用標(biāo)準(zhǔn)化的表格對應(yīng)急過程進(jìn)行記錄和管理。在目前版本（2008版）的附件表格中，包括標(biāo)準(zhǔn)化表格21個。以ICS表格之一的資源狀態(tài)卡219為例，ICS用不同顏色的T形卡片對應(yīng)急隊伍、現(xiàn)場人員、車輛、裝備等應(yīng)急資源進(jìn)行了分類登記和管理。這使得現(xiàn)場資源的調(diào)度清晰、高效。

4.結(jié)論

突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮和管理是一項系統(tǒng)的工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)因行業(yè)、分工、標(biāo)準(zhǔn)等不同，存在結(jié)構(gòu)各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、授權(quán)不清、協(xié)調(diào)困難、信息交互不暢等問題。

ICS是一個通用模板，不僅適用于組織短期事故現(xiàn)場救援，還適用于長期應(yīng)急管理。ICS體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性之間的平衡。在現(xiàn)場指揮標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急組織與功能的模塊化、應(yīng)急管理（尤其是資源管理）的表格化等方面的突出特點，對企業(yè)應(yīng)急管理工作有顯著的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]范維澄.城市公共安全與應(yīng)急管理的思考[J]，城市管理前沿，1996

篇10

內(nèi)容摘要:近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。本文在明確了應(yīng)急物流、應(yīng)急物資內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,簡要分析了我國應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀,據(jù)此提出了構(gòu)建我國應(yīng)急物資保障體系的對策與建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 保障體系

應(yīng)急物流的內(nèi)涵

(一)應(yīng)急物流的內(nèi)容

應(yīng)急物流(Emergency Logistics)是指為應(yīng)對嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對人、財、物的需求實施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動。應(yīng)急物流以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過采購、運輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來整合應(yīng)急物資,以實現(xiàn)時間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中非軍事應(yīng)急物流可以分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流;災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。

(二)應(yīng)急物流的特點

比較而言,應(yīng)急物流的特點如下:第一,突發(fā)性。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對突發(fā)事件而產(chǎn)生的,而人類很難精確確認(rèn)突發(fā)事件將會在何時發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、強度、影響范圍等無法預(yù)知,因此相應(yīng)的應(yīng)急物流的內(nèi)容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時,在極短時間內(nèi)受災(zāi)人員需要大量的應(yīng)急物資,涵蓋了救災(zāi)、醫(yī)療、通訊等方面的專用設(shè)備、生活用品等,種類多樣,需要進(jìn)行合理計算和配備;第四,多主體參與性。應(yīng)急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個人相結(jié)合的方式;第五,非常規(guī)性。應(yīng)急物流不同于普通物流,特別服務(wù)于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機構(gòu)趨于精干化。

從應(yīng)急物流角度看應(yīng)急物資保障體系

應(yīng)急物資的充分有效保障是應(yīng)急物流實施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財產(chǎn)安全;有利于在最短時間內(nèi)有效地恢復(fù)社會生產(chǎn)、生活秩序;有利于最大限度地消除經(jīng)濟(jì)、社會、政治方面的消極影響。目前我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力以應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件,但大多數(shù)情況下還難以實現(xiàn)第一時間的應(yīng)急物資保障。綜合而言,主要是因為應(yīng)急物資保障體系不完善。

(一)應(yīng)急物資的內(nèi)涵

應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對突發(fā)公共事件,而在應(yīng)急處置過程中所使用的保障性物資。對于應(yīng)急物資,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級、嚴(yán)重級和緊急級三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應(yīng)急物資不同于一般物資,包括以下五個特點:不確定性。由于對受災(zāi)人員、受災(zāi)范圍等難以精確估計,導(dǎo)致所需的應(yīng)急物資的具體數(shù)量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應(yīng)急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時效性。追求在最短的時間內(nèi)發(fā)揮最大的效用和價值;滯后性。應(yīng)急物資的啟用滯后于災(zāi)情的發(fā)生。

(二)應(yīng)急物資保障體系的基本要求

應(yīng)急物資保障體系是一套全面、綜合、協(xié)調(diào)的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質(zhì)量保證。這是應(yīng)急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應(yīng)急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應(yīng)急物資的運輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應(yīng)急物資的保障提供基礎(chǔ);第三,合理儲存。選擇合適合理的空間位置存放應(yīng)急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實現(xiàn)時空效益的最大化;第五,準(zhǔn)確無誤。準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資的基本信息,從而嚴(yán)防應(yīng)急物資的儲存、配送、發(fā)放等各個過程中各類偏差的出現(xiàn);第六,全程監(jiān)控。對應(yīng)急物資在需求、籌措、儲存等整個過程進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)控,以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(三)我國應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀

在突發(fā)事件的處理過程中,我國已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲備制度、應(yīng)急經(jīng)費保障制度、行政征用制度以及社會動員和捐助制度等一套應(yīng)急保障制度,它們在我國應(yīng)急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國已初步形成了應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò),擁有比較完善的應(yīng)急物資儲備管理制度,但是目前為止我國應(yīng)急物資保障體系還存在一些問題:無法準(zhǔn)確預(yù)測可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準(zhǔn)確地分析應(yīng)急物資需求,這直接影響了應(yīng)急物資的籌集、儲備、配送等方面;物資存儲系統(tǒng)不合理。具體體現(xiàn)在不合理的物資存儲中心布局、相對缺乏的存儲物資的種類和數(shù)量、尚未對物資進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、存儲設(shè)施不充裕、存儲物資欠缺動態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調(diào)配應(yīng)急物資,導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來,針對應(yīng)急物資建立的管理配送體系不完善,結(jié)果往往在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,而在后期需求達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應(yīng)急物資管理信息化程度很低。針對應(yīng)急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應(yīng)急物資信息報告不夠及時,統(tǒng)一的信息和共享平臺還未建立好,諸多因素導(dǎo)致應(yīng)急指揮機構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物資的運作情況,造成分析判斷不準(zhǔn)確。

我國應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建

為應(yīng)對日益頻繁的突發(fā)事件,許多國家將應(yīng)急物資保障視為應(yīng)急管理中的一個重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應(yīng)應(yīng)急物資,特別在緊急情況部設(shè)立了物資采購與裝備局等。因此,對于我國而言,在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上,建立與完善應(yīng)急物資保障體系是有效應(yīng)對突發(fā)事件的必然要求。

(一)科學(xué)分析應(yīng)急物資需求

根據(jù)不同類型的突發(fā)事件,制定相對應(yīng)的應(yīng)急物資需求,在這過程中,既要考慮專業(yè)應(yīng)急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟(jì)的一般生活物資的需求,從而構(gòu)建完整的應(yīng)急物資保障需求制度。第一,構(gòu)建多層次的應(yīng)急物資儲備制度。其中以國家、省、市、縣4個層級為核心,從而應(yīng)對不同層次的應(yīng)急物資需求,確保應(yīng)急物資的全面充分供應(yīng);第二,建立健全應(yīng)急物資的存儲預(yù)案制度。加強針對專業(yè)應(yīng)急物資、一般生活物資等的存儲、監(jiān)測、調(diào)配工作的預(yù)案的制定,在工作的實施過程中,進(jìn)行充分有效的預(yù)案演習(xí)和大覆蓋面的預(yù)案宣傳,從而發(fā)揮預(yù)案的積極指導(dǎo)作用;第三,根據(jù)“先急后緩,保證重點”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急物資目錄,應(yīng)急目錄涉及應(yīng)急實物、產(chǎn)能的儲備目錄等多方面,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要,及時更新、修訂有關(guān)應(yīng)急物資的儲備目錄,動態(tài)地監(jiān)控應(yīng)急物資的需求;第四,加強相關(guān)部門的協(xié)作。各部門之間相互溝通配合,全面動態(tài)地把握應(yīng)急物資的需求,最終確保應(yīng)急物資的供應(yīng)落到實處。

(二)充分籌集應(yīng)急物資

在突發(fā)事件發(fā)生時,所需應(yīng)急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調(diào)查并預(yù)測所需的應(yīng)急物資,從而保障應(yīng)急物資的合理籌集和采購。應(yīng)急物資是針對突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢必具有一定的強制性和社會性,因此政府部門必須綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來有效地籌集應(yīng)急物資。一方面,應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場共同參與應(yīng)急物資的采購;另一方面,結(jié)合應(yīng)急物資的分類特點,可以采用不同的采購方式。如對于生命救助類和工程保障類物資,由于風(fēng)險程度大,雖然采購成本相對較低,但在采購物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購中的總戰(zhàn)略是保持庫存。進(jìn)行預(yù)防性采購或者事先采購都有重大作用,因此不僅要儲備物資,也要儲備生產(chǎn)能力。

(三)建立健全應(yīng)急物資存儲管理制度

首先,對應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類,針對具體情況適當(dāng)?shù)卦黾铀鎯Φ膽?yīng)急物資的品種和數(shù)量,同時合理化物資存儲的布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu);第二,發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,保障應(yīng)急物資存儲工作落實到位。提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?掌握超市、商場等部門的物資存儲信息,并事前與這些部門協(xié)商好各類物資的價格,避免突發(fā)事件發(fā)生時物資價格的瘋狂上漲,導(dǎo)致采購的物資無法滿足需求,針對情況對部分物資進(jìn)行動態(tài)的存儲管理;第三,高度重視質(zhì)量,嚴(yán)格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫和驗收制度;第四,全面地制定針對存儲物資的籌集、存儲、配送等各個環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計報告制度。針對前期對應(yīng)急物資需求的有效準(zhǔn)確分析,精確、全面地記錄應(yīng)急物資的存儲和使用情況,并定期向上級匯報;第六,完善應(yīng)急物資存儲管理的信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體功能,以保障各個層級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備信息的共享,從而制定有效的應(yīng)對策略;第七,合理借鑒國外經(jīng)驗,走應(yīng)急物資存儲的專業(yè)化與社會化相互結(jié)合的道路,從而建成一體化、全面的存儲體系。

(四)科學(xué)配送應(yīng)急物資

一是成立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資指揮中心,結(jié)合具體情況,對現(xiàn)有社會資源進(jìn)行整合,借助信譽高、價格合理的物流企業(yè)來協(xié)同配送應(yīng)急物資;并且可通過一些大型物流企業(yè)已經(jīng)建立起來的較為完善的供應(yīng)鏈等渠道將應(yīng)急物品適時適當(dāng)?shù)赝斗攀袌?同時與物資供應(yīng)商建立合作機制,做好戰(zhàn)略儲備物資的協(xié)調(diào)工作,把供應(yīng)鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關(guān)頭,可借助軍方的力量,動用軍用運輸裝備等以保障應(yīng)急物資快速配送工作的落實;三是重點完善涉及電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò),加強政府部門與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應(yīng)急物資配送;四是在應(yīng)對突發(fā)事件中,政府可根據(jù)需要,通過媒體的宣傳等充分運用廣大人民的力量,從而在最短的時間內(nèi)將應(yīng)急物資順利地發(fā)送給受災(zāi)人員,這樣可確保應(yīng)急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。

(五)及時補充應(yīng)急物資

在對應(yīng)急物資的保障過程中,除了針對需求提供保質(zhì)保量的供應(yīng)外,及時補充應(yīng)急物資也是不容忽視的一方面,它是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中必然要大量消耗應(yīng)急物資,為了保證供應(yīng)的落實,及時對這些物資進(jìn)行補充是必須的,否則必然會造成嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失,引起社會秩序的混亂。但是除了對這些顯性消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補充外,另外一些物資的補充也必須引起重視。雖然在應(yīng)急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長時間的存放過程,由于不斷更新的技術(shù)而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應(yīng)對完每次的突發(fā)事件后應(yīng)及時對應(yīng)急物資進(jìn)行盤點,列出所需補充的應(yīng)急物資條目,從而對應(yīng)急物資進(jìn)行及時補充、更換,最大限度地保障應(yīng)急物資的可利用性,確保應(yīng)急物資保障體系的完善。

(六)加強應(yīng)急物資信息系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急物資信息系統(tǒng)是針對應(yīng)急救災(zāi)工作而建立的專用信息系統(tǒng),對應(yīng)急物流活動起重要的支持作用。應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運輸工具、最短的運輸時間、最佳物資儲備量等都需要依靠應(yīng)急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應(yīng)急物資的信息水平,以保障應(yīng)急物資的充分有效供應(yīng)。一方面要加強建設(shè)信息平臺,保證各個層次、各個方面應(yīng)急物資信息的及時有效傳遞,為科學(xué)決策提供指南;另一方面要保證提供先進(jìn)、穩(wěn)定的信息交流方式。針對應(yīng)急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進(jìn)、穩(wěn)定,這樣才能保障應(yīng)急物資的籌集、存儲、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。

參考文獻(xiàn):

1.尚慶南.略談應(yīng)急物流[J].市場周刊,2008(5)

2.周定平.突發(fā)事件應(yīng)對的物資保障分析[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2008(3)

3.張瀟化.從應(yīng)急物流的角度談應(yīng)急物資的管理[J].現(xiàn)代物流,2009(1)

4.魏際剛,張瑗.加快應(yīng)急物流體系建設(shè) 增強應(yīng)急物資保障能力[J].現(xiàn)代物流,2009(5)

5.姜玉宏.應(yīng)急物流中應(yīng)急物資的管理研究[J].研究與探討,2007(6)

6.錢佳.應(yīng)急物資特性及其庫存管理研究[J].物流科技,2009(7)