導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域政策;影響分析

我國(guó)地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不能有效對(duì)每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。若要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題,區(qū)域政府要制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會(huì)公眾需要,憑借政治權(quán)力,強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源包括消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等等。就某一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細(xì)化的稅收政策十分重要。比如,針對(duì)高耗能高污染的企業(yè)部門,對(duì)其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染;對(duì)中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對(duì)區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的手段,能快速的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。

(二)投資政策

投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大,它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。包括投資領(lǐng)域投資領(lǐng)域、投資方式、投資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。政府的投資政策主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)實(shí)施和對(duì)企業(yè)的投資上,但是對(duì)于不同的地區(qū),政府應(yīng)該采取不同的投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面,區(qū)域政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,完善其水電供應(yīng)系統(tǒng),加大對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè),還要加強(qiáng)對(duì)公園對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的投資,改善人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)企業(yè)的投資,要合理分配其投資的區(qū)域,政府應(yīng)首先考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還要確定對(duì)區(qū)域的投資項(xiàng)目,要依據(jù)區(qū)域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區(qū)域發(fā)展的投資項(xiàng)目;對(duì)于區(qū)域不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)類型,對(duì)于區(qū)域的投資可以首先考慮發(fā)展該區(qū)域的該類產(chǎn)業(yè),讓區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型能夠多樣化。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),是政府財(cái)政資金的單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移,是二級(jí)分配的一種手段,是減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等等。轉(zhuǎn)移支付有三種模式,一是自上而下的轉(zhuǎn)移支付,二是橫向轉(zhuǎn)移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級(jí)政府針對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,轉(zhuǎn)移支付的力度也不盡相同。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以充足的財(cái)政支持,讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足資金作為發(fā)展基礎(chǔ),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的動(dòng)力;對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),基于其有一定的財(cái)政基礎(chǔ),可以減小對(duì)那些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,否則過(guò)多的財(cái)政資金容易讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域滋生懶惰情緒,沒(méi)有足夠的生產(chǎn)積極性。在橫向上,可以由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?？v向和橫向結(jié)合的模式就要綜合各區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

(一)區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用。對(duì)收入分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有調(diào)整作用。首先,區(qū)域稅收政策直接影響投資,進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域,區(qū)域政府通過(guò)對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行稅收優(yōu)惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對(duì)本區(qū)域進(jìn)行投資,促進(jìn)該區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展;對(duì)本區(qū)域中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,減小它們的發(fā)展壓力,有更大的發(fā)展空間,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,各類企業(yè)密集,有許多高污染的區(qū)域,區(qū)域政府應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)其的稅收,控制這些污染環(huán)境企業(yè)的發(fā)展,改善區(qū)域的環(huán)境,給區(qū)域人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對(duì)不同區(qū)域不同企業(yè)采取不同的稅收政策,能在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域投資能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距,對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資,可以逐步使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快,讓我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小人們的收入差距。區(qū)域投資政策是對(duì)生產(chǎn)要素的一種分配,它可以改善生產(chǎn)要素不足區(qū)域的要素?fù)碛辛?使要素過(guò)剩區(qū)域的要素重新分配以達(dá)到生產(chǎn)要素的合理配置;對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資,尤其是對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y,便捷的交通使得各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流更加方便頻繁,用發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展去帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)于水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資完善,可以吸引投資者這對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資,帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。對(duì)區(qū)域工業(yè)企業(yè)的合理分配投資,即加大對(duì)區(qū)域落后地區(qū)的企業(yè)投資,減少對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資,能有效改善落后區(qū)域的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,增加該區(qū)域的就業(yè)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會(huì)穩(wěn)定。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況,縮小各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。先富區(qū)域帶動(dòng)其他區(qū)域后富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平機(jī)制,包括基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的公平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平,還有各區(qū)域人們收入的公平。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能保證政府的宏觀調(diào)控能力。政府對(duì)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付帶動(dòng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠使政府的財(cái)政收入增加,擁有雄厚的財(cái)政基礎(chǔ),使得政府的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使得資金在各區(qū)域間得到合理配置,特別是富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,使得資金在區(qū)域間流通,發(fā)揮其更大的效用。

三、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮,而是全國(guó)地區(qū)均衡和共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域政府根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定符合自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,才能對(duì)各區(qū)域的資源么進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不斷實(shí)踐完善,其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將會(huì)日益凸顯,合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不僅能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]于詩(shī)琦.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J]中國(guó)商貿(mào),2014,(28):165-166.

篇2

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國(guó)中西部地區(qū)，集中了我國(guó)部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復(fù)雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢(shì)，進(jìn)行港口和海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一現(xiàn)狀不僅對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的成本。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

自從20世紀(jì)70年代末我國(guó)東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢(shì)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，以及我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導(dǎo)致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅無(wú)法留住優(yōu)秀的人才，同時(shí)也無(wú)法吸引外來(lái)資本的投資。

1.3區(qū)域開(kāi)放政策的發(fā)展

從改革開(kāi)放之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)，在國(guó)家政策的指引下優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)實(shí)行這一經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)于外資，可以很快速地吸引，同時(shí)隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

就目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。改變現(xiàn)階段采取的財(cái)政政策，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策支持的力度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的目標(biāo)。為徹底改變我國(guó)中西部地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對(duì)這一地區(qū)的財(cái)政支持的力度。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項(xiàng)補(bǔ)助撥款制度。簡(jiǎn)化現(xiàn)行的財(cái)政支付形式，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政支付制度；其次，中央財(cái)政必須加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實(shí)際的情況上調(diào)財(cái)政分配的額度。

2.2對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)給予寬松的財(cái)稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進(jìn)行全方位的合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無(wú)法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)，中央財(cái)政部門必須對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)予以大力的財(cái)政支持，積極的鼓勵(lì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，才能從根本上促進(jìn)全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3地方公債可以嘗試發(fā)行

很多地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當(dāng)前我國(guó)債務(wù)問(wèn)題，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導(dǎo)致出現(xiàn)了資金不足的問(wèn)題。所以，這些人口的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題已經(jīng)與縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣級(jí)城市所出現(xiàn)的財(cái)政赤字問(wèn)題，不僅對(duì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。所以，政府部?T必須采取鼓勵(lì)地方政府發(fā)行地方公共債務(wù)的方式，向全國(guó)人民籌措地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，才能在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的同時(shí)，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.4劃分制定優(yōu)惠政策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其區(qū)域開(kāi)發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是以優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對(duì)高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以充分的重視，實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極吸引優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，從而達(dá)到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的目的。對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須在保護(hù)生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

篇3

    一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

    國(guó)家區(qū)域稅收政策,是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域,主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域,通過(guò)政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的,即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題,可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用,通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策,限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

    稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān),這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度,就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策,從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看,國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

    第一,不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái),稅收優(yōu)惠寬一些,稅負(fù)就輕,投資者的稅后收益率高;反之,稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些,投資者的稅后收益率就要低一些。顯然,要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境,加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下,應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策,這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形,前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬,對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí),主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?在某些特定區(qū)域,主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域,通過(guò)政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外,同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠,扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言,能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率,有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    第二,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是,自然資源豐富,企業(yè)效益低下,管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),這些區(qū)域的稅源就比較充裕,稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響,有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累,改善投資環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下,采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān),因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入,而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買方收取,自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

    第三,稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序,并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

    二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

    轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的,是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策,也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入,從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上,以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn),即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化,這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域,而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域,以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒(méi)有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益,也沒(méi)有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),它的錢只能用于人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度,其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大,財(cái)力平調(diào)過(guò)多,既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性,又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性,將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此,轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失,但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看,規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度,抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大,調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡,促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?jiàn),中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段,對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù),走上共同富裕的道路。

    第一,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平,還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力,如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決,或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制,就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題,必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度,建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。 第二,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō),可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入,提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力,并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助,貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖,增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益,促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái),集中精力提高管理水平,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō),可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷,并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付,落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。

    第三,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性,促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法,地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面,而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支,不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi),而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位,給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息,使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門、隨意減免、亂開(kāi)稅法口子的混亂現(xiàn)象,與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比,以及“跑部向錢”上面,而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端,使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金的使用效益,有利于嚴(yán)肅稅法,提高稅收的征收管理水平,真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

    顯然,合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

篇4

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);物流園區(qū);建設(shè)經(jīng)營(yíng);策略分析;連云港市

中圖分類號(hào):F719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0001-02

專家認(rèn)為21世紀(jì)是物流的世紀(jì),能在世紀(jì)之初占據(jù)物流發(fā)展的先機(jī),就能在新的世紀(jì)中取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。有鑒于此,幾乎每個(gè)城市都在規(guī)劃著自己的物流發(fā)展藍(lán)圖,制定自己的物流發(fā)展規(guī)劃。本文將以江蘇連云港市的物流為切入點(diǎn),通過(guò)物流園區(qū)這個(gè)平臺(tái),達(dá)到優(yōu)化連云港市物流發(fā)展的目的,從而為連云港物流的有序發(fā)展制定一個(gè)合理的規(guī)劃。中國(guó)地域廣闊,縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們不難看出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。近年來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速,制約各地區(qū)發(fā)展的突出矛盾得到緩解,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步確立,重點(diǎn)地區(qū)和地帶的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng),以區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著區(qū)域政策的逐步細(xì)化,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要因素就是整合各類資源建立經(jīng)營(yíng)物流園區(qū)。

1 各類物流園區(qū)的建立經(jīng)營(yíng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

1.1 物流園區(qū)

所謂物流園區(qū),是指各種物流設(shè)施和物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所。物流園區(qū)集市場(chǎng)信息、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)配送、多式聯(lián)運(yùn)和市場(chǎng)展示及交易于一體,面對(duì)的客戶更廣泛、服務(wù)輻射半徑更大,配套服務(wù)的綜合性更強(qiáng)。同時(shí),將眾多物流企業(yè)聚集在一起,實(shí)行專業(yè)化分工,既避免重復(fù)投資,有效地提高物流服務(wù)的專業(yè)化水平,提高物流行業(yè)的資源利用效率,更重要的是可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的配套化和系統(tǒng)化,實(shí)現(xiàn)物流功能的集約化。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,各部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的交換關(guān)系和互相依賴關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,物流產(chǎn)業(yè)就是維系這個(gè)關(guān)系的紐帶,連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分并使之成為一個(gè)統(tǒng)一、有機(jī)的整體。同時(shí),從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)說(shuō),物流被稱為是“降低成本的最后邊界”,是降低資源消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之后的“第二利潤(rùn)源”。有關(guān)資料顯示,在我國(guó)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中,直接勞動(dòng)成本占總成本的比重不到10%,而物流費(fèi)用占總成本的比重約為40%。我國(guó)全社會(huì)物流費(fèi)用支出約占GDP的20%,美國(guó)還不足10%。我國(guó)如果能將物流費(fèi)用占GDP的比重降低到15%,每年將為全社會(huì)直接節(jié)約物流成本2400億元。因此,有人把現(xiàn)代物流看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可缺少的動(dòng)脈系統(tǒng),甚至稱其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”?，F(xiàn)代物流己與人們的日常生活息息相關(guān),作為第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流園區(qū),可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)角度可以認(rèn)為,物流園區(qū)是一種“推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)”。

1.2 物流園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看:物流園區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分明顯,物流水平的提升直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,從珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,物流水平與吸引外資的能力緊密相關(guān),物流園區(qū)的高速發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)資本增值的預(yù)期,同時(shí)也塑造了區(qū)域的品牌與形象。應(yīng)該講,物流市場(chǎng)作為區(qū)域一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分,對(duì)區(qū)域一體化有重要的支撐作用,如京津冀區(qū)域合作在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)展較快,已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而發(fā)揮出先導(dǎo)作用。而國(guó)內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲,其物流園區(qū)在全國(guó)所占比重已經(jīng)接近50%。目前看,物流園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要一環(huán),物流體系的建設(shè)有效地推動(dòng)了區(qū)域其他各類體系間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。隨著政府、企業(yè)的合作意識(shí)增強(qiáng),熱鬧非凡的物流園區(qū)建設(shè)“潮”是中國(guó)的一項(xiàng)新生事物,并已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

2 物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)策略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例分析――以連云港農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)策略為例進(jìn)行研究

2.1 連云港建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的可行性分析

2.1.1 優(yōu)越的地理位置和政策支持

連云港市地處中國(guó)沿海中部的黃海之濱,江蘇省東北部,是中國(guó)沿海首批14個(gè)對(duì)外開(kāi)放城市之一。連云港港是隴海蘭新鐵路干線的東起點(diǎn),新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。其經(jīng)濟(jì)腹地橫貫我國(guó)十一個(gè)省(自治區(qū)),呈帶狀分布于隴海、蘭新鐵路沿線,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的重要組成部分。得天獨(dú)厚的地理位置決定了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在連云港的重要性,連云港市委、市政府決定以振興蘇北經(jīng)濟(jì)和國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī),把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為連云港經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的“第三利潤(rùn)源泉”,整合物流資源,培育現(xiàn)代物流市場(chǎng),降低全社會(huì)物流成本,創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易業(yè)的新優(yōu)勢(shì),為工商企業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造良好的配套環(huán)境,以港口建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)筑全市現(xiàn)代物流體系,使物流業(yè)成為連云港經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建成東部重要現(xiàn)代物流中心。這一系列政府規(guī)劃和政策支持為連云港農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 連云港及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,商品率較高

連云港本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源豐富,東海的大米和水果、贛榆的花生、灌云的豆類、灌南的淺水藕等等除少部分用于自給,其余都將進(jìn)入流通領(lǐng)域,除此之外,連云港連接著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高的山東和農(nóng)產(chǎn)品需求較大的蘇南及上海等市,農(nóng)產(chǎn)品的商品率較高。大量的農(nóng)產(chǎn)品為物流發(fā)展提供了需求,也為農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的集約效用提供了可能。

2.2 連云港建設(shè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)中面臨的問(wèn)題

2.2.1 園區(qū)概念和功能需進(jìn)一步明晰

連云港農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展起步較晚,對(duì)物流園區(qū)的概念和功能還不是很明確,表現(xiàn)為將物流園區(qū)和物流中心等節(jié)點(diǎn)混為一談。物流園區(qū)是通過(guò)對(duì)物流中心進(jìn)行資源、管理、技術(shù)等方面的集成,是高于物流中心的集成化、綜合化的節(jié)點(diǎn)。功能不明晰將會(huì)導(dǎo)致園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)布局不合理、運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)不全面的現(xiàn)象。

2.2.2 物流管理人才缺乏

物流專業(yè)人才缺乏是造成物流園區(qū)和企業(yè)服務(wù)水平不高的重要原因。目前,連云港的物流人才非常少,在全市范圍內(nèi)只有淮海工學(xué)院、連云港職業(yè)大學(xué)、連云港財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等幾所院校開(kāi)設(shè)了物流管理專業(yè),但開(kāi)設(shè)時(shí)間都在2006年之后,且主要是針對(duì)港口物流,培養(yǎng)出來(lái)的人才缺乏既掌握農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作流程又懂得農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)及信息管理的相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。

3 連云港農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)之前所考慮的戰(zhàn)略因素

根據(jù)連云港當(dāng)?shù)厍闆r,連云港農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的規(guī)劃借鑒了日本和德國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。借鑒了作為世界一流的物流咨詢和研究機(jī)構(gòu)德國(guó)物流研究院在眾多的國(guó)際性物流園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐中總結(jié)出了基于需求驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)和最佳實(shí)踐驅(qū)動(dòng)的MSFLB物流園區(qū)規(guī)劃方法論。

如圖1、圖2。

圖1 MSFLB

圖2 SCP模型

市場(chǎng)分析、戰(zhàn)略定位、功能設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)、商業(yè)計(jì)劃這五個(gè)方面都是進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該從戰(zhàn)略角度加以考慮的。尤其是市場(chǎng)分析和戰(zhàn)略定位這兩個(gè)方面比較正確的市場(chǎng)分析和戰(zhàn)略定位可以從戰(zhàn)略上保證物流園區(qū)規(guī)劃的合理性。即使后面的功能設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)和商業(yè)計(jì)劃出些問(wèn)題,調(diào)整起來(lái)也比較容易。也不會(huì)導(dǎo)致該物流園區(qū)完全的較長(zhǎng)時(shí)間的陷于空置的窘境。當(dāng)然,如果上述五個(gè)方面都做得比較好的話。那就是成功的物流園區(qū)規(guī)劃了。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)選址的原則,合理布局

物流園區(qū)根據(jù)其在城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流體系中的地位與作用,可分為綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)。前者以現(xiàn)代化、多功能、社會(huì)化、大規(guī)模為主要特征,后者則以專業(yè)化、現(xiàn)代化為主要特征,綜合物流園區(qū)的選址,主要遵循以下原則:

(1)位于城市中心區(qū)的的邊緣地區(qū),一般在城市道路網(wǎng)的外環(huán)線附近;

(2)位于內(nèi)外交通樞紐中心地帶,至少有兩種以上運(yùn)輸方式連接,有利于多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)展,特別是鐵路和公路;

(3)位于土地開(kāi)發(fā)資源較好的地區(qū),用地充足,成本較低;

(4)位于城市物流的節(jié)點(diǎn)附近,現(xiàn)有物流資源基礎(chǔ)較好,一般有較大物流量產(chǎn)生,如工業(yè)園區(qū),大型賣場(chǎng)等,有可利用和整合的物流資源;

(5)有利于整個(gè)地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化和信息資源利用。

3.3 明確戰(zhàn)略規(guī)劃

連云港選擇在連云港新浦區(qū)邊緣地帶設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū),它連接著農(nóng)產(chǎn)品資源最豐富的東海、贛榆兩縣,且是山東省與江蘇、河南等省的交通樞紐。從時(shí)間上看,1―5年內(nèi),擬規(guī)劃建設(shè)1―2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。引入一定量的物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和商貿(mào)集團(tuán),主要功能以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為主,逐步形成縣域物流規(guī)模:5-1O年內(nèi),擬規(guī)劃建設(shè)3―4個(gè)大型的現(xiàn)代化、多功能的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū),逐步引入多種類型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與金融、交通、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門的緊密合,發(fā)展成集包裝、流通加工、集散等功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

3.4 注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)

物流人才是園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的重要支撐,因此,連云港應(yīng)加強(qiáng)物流戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)力度,提高物流園區(qū)規(guī)劃人員的能力,壯大物流人才隊(duì)伍?？赏ㄟ^(guò)政府、院校、企業(yè)三方共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn),培養(yǎng)掌握農(nóng)產(chǎn)品物流、園區(qū)規(guī)劃、電子商務(wù)及信息管理等方面綜合知識(shí)的人才,同時(shí),鼓勵(lì)多層次、多方面的園區(qū)規(guī)劃教育和培訓(xùn),建立一系列引進(jìn)優(yōu)秀人才的制度,以滿足連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期和遠(yuǎn)期對(duì)人才的需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)連云港農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)策略,結(jié)合連云港已建成的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)一期工程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況分析,建設(shè)經(jīng)營(yíng)策略合理的物流園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)力之一。物流園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)是一個(gè)熱點(diǎn),作為政府和企業(yè),在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,都應(yīng)該積極發(fā)揮積極的作用,有所為,有所不為,實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞] 日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策地區(qū)差距工業(yè)化

一、導(dǎo)言

地區(qū)差距問(wèn)題主要是指城市與農(nóng)村的差距問(wèn)題,具體包括城市的過(guò)度密集問(wèn)題與農(nóng)村的過(guò)渡荒疏問(wèn)題、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距問(wèn)題、城市居民與農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、生活條件及教育福祉等方面的差距問(wèn)題,是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。

消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福祉的均衡發(fā)展是政府的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略總體上可分為兩種類型:外來(lái)型和內(nèi)發(fā)型。前者是依靠國(guó)家財(cái)政的投入和外來(lái)企業(yè)的投資來(lái)謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,后者則是通過(guò)充分利用區(qū)域內(nèi)部資源、振興區(qū)域內(nèi)主體產(chǎn)業(yè)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)人口眾多、人均耕地資源稀缺、產(chǎn)業(yè)分布不均、地區(qū)差距問(wèn)題嚴(yán)重是我國(guó)與戰(zhàn)后日本的共同特征。戰(zhàn)后日本用了不足40年的時(shí)間發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),其實(shí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策正是以工業(yè)化為主導(dǎo)的外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策和與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)“專業(yè)化”政策。這與我國(guó)目前普遍實(shí)行的以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、通過(guò)吸引外來(lái)投資進(jìn)行城市化和工業(yè)化建設(shè)以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)解決地區(qū)差距問(wèn)題的政策極其類同。然而這種外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策有哪些利弊、最終將給我們帶來(lái)怎樣的結(jié)果還很不明朗。總結(jié)和借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于我們把握正確的發(fā)展方向尤為必要。

本文旨在通過(guò)回顧戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策及其結(jié)果,總結(jié)日本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為我國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行區(qū)域發(fā)展決策提供參考。

二、戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策及其地區(qū)差距問(wèn)題

1.戰(zhàn)后日本的外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策

在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的50年代～60年代,資本、勞動(dòng)力和技術(shù)資源相對(duì)豐富的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,特別是隨著資本和勞動(dòng)力向東京、大阪、名古屋等大都市圈集中,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距迅速擴(kuò)大。為了縮小地區(qū)差距,首先實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策是于1962年10月出臺(tái)的《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。這是一個(gè)以建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城市為中心的 “據(jù)點(diǎn)式”的開(kāi)發(fā)政策。其構(gòu)想是通過(guò)對(duì)“據(jù)點(diǎn)”城市進(jìn)行公共投資和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),招攬和誘導(dǎo)原料生產(chǎn)加工業(yè)型企業(yè)投資設(shè)廠,以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)雇用的擴(kuò)大及勞動(dòng)者收入和地方稅收的增加,進(jìn)而提高居民的福利水平。這一政策的主要特征是把地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和福利水平的提高寄于外來(lái)資本的投資之上。

為使縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),日本于1962年還同時(shí)實(shí)施了《低開(kāi)發(fā)地域工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。但從政策實(shí)施的結(jié)果來(lái)看,雖然進(jìn)行了大規(guī)模的先行投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但不少地區(qū)出現(xiàn)了或者是沒(méi)有企業(yè)前來(lái)投資,或者是雖有企業(yè)投資,但投資企業(yè)又帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染等公害問(wèn)題。邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題由此變得更為深刻和復(fù)雜化。但外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)間難以形成有機(jī)緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)主要回流到母公司所在地、對(duì)于本地區(qū)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)不能起到應(yīng)有作用的這一根本缺陷也顯現(xiàn)出來(lái)。

其次出臺(tái)的是于1971年頒布的《農(nóng)村地域工業(yè)等導(dǎo)入促進(jìn)法》。其目的是在促進(jìn)工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí),采取促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向工業(yè)轉(zhuǎn)移的措施,以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力雇傭結(jié)構(gòu)的合理化和農(nóng)業(yè)與工業(yè)的均衡發(fā)展。這一政策是在60年代因大量農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移而造成地區(qū)間人口分布不均的背景下,為了使在農(nóng)村地區(qū)投資建廠的工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力雇用得到保障,同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展而出臺(tái)的。

另外,日本又于1972年出臺(tái)了《工業(yè)再配置促進(jìn)法》。其政策目的與《農(nóng)村地域工業(yè)等導(dǎo)入促進(jìn)法》幾乎一致,但著重于尋求“城市問(wèn)題”的解決。即大城市工業(yè)的過(guò)度密集問(wèn)題和由此引發(fā)的水資源短缺問(wèn)題以及大城市的環(huán)境公害、土地價(jià)格暴漲和交通阻塞等問(wèn)題。在日本47個(gè)行政區(qū)域中,有27個(gè)被該法律定為工業(yè)導(dǎo)入地區(qū)。其中北海道、青森縣、巖手縣、秋田縣、山形縣、鳥(niǎo)取縣、島根縣、高知縣、熊本縣、宮崎縣、鹿兒島縣和沖繩縣這12個(gè)縣被定為工業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)入地區(qū)。這些都是遠(yuǎn)離大都市工業(yè)圈的邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

從《工業(yè)再配置促進(jìn)法》的實(shí)施結(jié)果來(lái)看,到1985年為止,除與大都市鄰近的一些地區(qū)外,在較為偏遠(yuǎn)的上述工業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)入地區(qū),工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未取得任何進(jìn)展,工業(yè)的比重呈平移或微減的狀況。

另外,在工業(yè)高度密集及其周邊地區(qū)以外的特定地區(qū),以通過(guò)導(dǎo)入和促進(jìn)電子工業(yè)、自動(dòng)控制、新材料、生物工程等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目的,日本還于1983年出臺(tái)了《高度技術(shù)工業(yè)集積地域開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。與此前的政策相比較,它只是在開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)類別上有所不同,而誘導(dǎo)和吸引外來(lái)企業(yè)前來(lái)投資這一開(kāi)發(fā)手段并無(wú)任何變化。

此后又推出了一種以民間力量為主導(dǎo)的新的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策。1987年出臺(tái)的《綜合保養(yǎng)地域整備法》便是這種開(kāi)發(fā)政策的典型。其規(guī)定采取以促進(jìn)民間企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力為重點(diǎn)的措施,對(duì)娛樂(lè)休閑設(shè)施及療養(yǎng)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。由此,眾多企業(yè)的投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了用以滿足國(guó)民休閑消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè),在許多擁有良好自然條件的偏遠(yuǎn)地區(qū),掀起了以吸引企業(yè)前來(lái)投資娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)的新一輪外來(lái)型開(kāi)發(fā)熱潮。

總之,在戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,為了縮小地區(qū)差距、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,以工業(yè)化為主導(dǎo)的外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策是其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策,外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是其區(qū)域開(kāi)發(fā)的主要特征。

2.日本外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的效果

工業(yè)具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)性、同時(shí)能夠創(chuàng)造雇用、增加稅收、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到促進(jìn)作用。日本外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策正是基于這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做出的。但從實(shí)際情況來(lái)看,以東京為代表的大城市的過(guò)度密集問(wèn)題(城市的肥大化、人口膨脹、地價(jià)高騰、購(gòu)房難、水資源緊缺、交通阻塞、垃圾劇增及環(huán)境污染等)與農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度荒疏化(農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、村落蕭條、耕地荒蕪等)問(wèn)題,并沒(méi)有因外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施而得到改善,地區(qū)差距問(wèn)題反而變得越來(lái)越嚴(yán)重。

90年代以后的日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革是在1987年頒布的《第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的。它是以推進(jìn)國(guó)際化和信息化為目的,進(jìn)行由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,放寬政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán),打造真正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的自由度為主要內(nèi)容。其結(jié)果是,隨著WTO的加盟,日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外進(jìn)行了全面開(kāi)放,由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高,造成以制造業(yè)為主體的各種產(chǎn)業(yè)大范圍地向海外轉(zhuǎn)移,從而導(dǎo)致了“產(chǎn)業(yè)空洞化”的后果,日本經(jīng)濟(jì)全面陷入了低迷狀態(tài)。從日資企業(yè)海外法人的數(shù)量變化來(lái)看,1994年為20,101家,而2003年為31,860家,短短9年間,到海外投資的企業(yè)數(shù)量新增了58.5%。另外,失業(yè)人數(shù)由1990年的134萬(wàn)人增加到2002年的359萬(wàn)人,失業(yè)率也從1990年的2.1% 上升到了2003年的5.3%。然而,在日本經(jīng)濟(jì)整體低迷的大環(huán)境下,受害最嚴(yán)重的乃是持續(xù)實(shí)施了外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策,為吸引外來(lái)企業(yè)投資而花費(fèi)了大量的財(cái)力、人力和物力的邊遠(yuǎn)地區(qū)。

三、戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策的變遷

1.經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與《農(nóng)業(yè)基本法》

日本從50年代后期開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,大量的農(nóng)村人口流向城市,在工業(yè)資本得以實(shí)現(xiàn)高速積累的同時(shí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量減少,除造成農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度荒疏和城市的過(guò)度密集問(wèn)題外,也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與工業(yè)勞動(dòng)者之間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。

為了縮小因經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)而帶來(lái)的農(nóng)工之間的收入差距,使農(nóng)業(yè)與工業(yè)均衡發(fā)展,日本于1961年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》,推行農(nóng)業(yè)的“選擇性”政策,即在農(nóng)業(yè)種植部門采取有選擇性的“擴(kuò)大”和“縮小”的政策。大米、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜被劃定為基本作物而采取專業(yè)化、擴(kuò)大化的生產(chǎn)政策。小麥、大豆和飼料用雜糧類作物則被劃定為生產(chǎn)縮小的對(duì)象。由此,后者主要依賴于進(jìn)口,國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)幾乎被放棄。

此外,《農(nóng)業(yè)基本法》對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也同樣采用了“選擇性”政策。為了克服戰(zhàn)后自耕農(nóng)土地平均而零散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的弱點(diǎn),提出了培養(yǎng)和形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模為2公頃、收入水平能夠?qū)崿F(xiàn)與工薪階層持平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶250萬(wàn)戶的政策目標(biāo),以推進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的合理化。同時(shí),促進(jìn)100萬(wàn)戶農(nóng)民家庭完全脫離農(nóng)業(yè)、250萬(wàn)戶農(nóng)民家庭成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸縮小轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)外收入為主的“安定型兼業(yè)農(nóng)戶”。

日本雖于1970年和1999年先后兩次對(duì)《農(nóng)業(yè)基本法》作了程度不同的修改,但在農(nóng)業(yè)種植品種和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上的“選擇性政策”并無(wú)更改并被始終如一地貫徹了下來(lái)[6]。隨著《農(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施,日本農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化。

一方面,在有選擇性地“擴(kuò)大”的政策下,農(nóng)戶以大米或其他少數(shù)品種的作物為主進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),從而使農(nóng)工之間的收入差距得以縮小。另一方面,隨著兼職收入的增加,農(nóng)民家庭的總體收入水平逐漸趕上了城市工薪階層的收入。需要強(qiáng)調(diào)的是,這些變化是與諸如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化為內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)構(gòu)造改善事業(yè)”的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算的保障等農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和措施的配套實(shí)施分不開(kāi)的。

2.日本農(nóng)業(yè)向國(guó)際化和自由化體制的轉(zhuǎn)變

進(jìn)入80年代以后,在“新自由主義”思潮的影響下,日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策受到了抑制。農(nóng)業(yè)預(yù)算被大幅削減,特別是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的預(yù)算上表現(xiàn)得尤為顯著。

自1985年發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議(G5)以后,日本政府開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,以煤炭、煉鐵和農(nóng)業(yè)為代表的“重厚長(zhǎng)大”型產(chǎn)業(yè)成為被調(diào)整的對(duì)象。在農(nóng)業(yè)方面,除了維系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)農(nóng)作物品種以外,增加進(jìn)口國(guó)內(nèi)外價(jià)格相差較大的所有農(nóng)產(chǎn)品。自此,圍繞日本的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的大環(huán)境被推到了“國(guó)際化”和“自由化”的浪潮之中。

在80年代中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施的同時(shí),日美貿(mào)易摩擦也愈演愈烈,日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放成為被美國(guó)強(qiáng)加于身的作為貿(mào)易補(bǔ)償?shù)臈l件。1988年,日本政府被迫全面開(kāi)放了10種農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1991年,再次接受了牛肉和柑橘類市場(chǎng)全面開(kāi)放的條件。

另外,關(guān)于日本大米的自由化問(wèn)題也于80年代后期被擺上了議事日程,成為烏拉圭回合談判的焦點(diǎn)。迫于美國(guó)的壓力,日本政府于1987年對(duì)國(guó)內(nèi)大米的產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行了自1956年以來(lái)的首次下調(diào),此后,大米價(jià)格水平在“自由化”的進(jìn)程中連續(xù)下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整政策的主要內(nèi)容也只剩下擴(kuò)大輪作作物的面積了。

日本自1986年開(kāi)始進(jìn)行加入GATT的談判。GATT要求在國(guó)際貿(mào)易的所有領(lǐng)域都徹底貫徹“市場(chǎng)原理”和“競(jìng)爭(zhēng)原理”,這一原則對(duì)農(nóng)業(yè)部門也毫不例外。談判持續(xù)了7年之久,于1993年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最終達(dá)成了一致。1993年12月正式宣布接受GATT談判的最終協(xié)議,并于1994年12月,成立了承認(rèn)WTO協(xié)定等一系列的關(guān)聯(lián)法案。

1995年1月,GATT體制被WTO體制所替代,在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易上對(duì)各成員國(guó)規(guī)定的主要內(nèi)容為削減國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,降低關(guān)稅壁壘和關(guān)稅稅率,撤銷包含出口補(bǔ)貼在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施,自然被放置在了WTO的規(guī)定之下。

1995年4月,日本開(kāi)始執(zhí)行被規(guī)定的最低限量的大米進(jìn)口義務(wù),同年11月,對(duì)實(shí)施了半個(gè)世紀(jì)之久的《食糧管理法》(1942年)進(jìn)行了更改,取而代之,被稱為日本農(nóng)業(yè)國(guó)際化和自由化標(biāo)志的《關(guān)于主要食糧的供給及價(jià)格安定的法律》被頒布施行。

來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的大量的產(chǎn)品需求是維持工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。國(guó)際貿(mào)易是使之得以實(shí)現(xiàn)的唯一手段。現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易是建立在貿(mào)易國(guó)之間經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等的條件基礎(chǔ)之上的。日本在要求其他國(guó)家開(kāi)放工業(yè)品市場(chǎng)的同時(shí),本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也不得不對(duì)其貿(mào)易國(guó)進(jìn)行開(kāi)放。因此,以加入WTO而使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)更加開(kāi)放為象征的日本農(nóng)業(yè)向國(guó)際化和自由化體制轉(zhuǎn)型這一事實(shí),與其說(shuō)是貿(mào)易摩擦妥協(xié)的結(jié)果,不如說(shuō)是維持日本規(guī)模生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)資本價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和手段。開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),把國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)置于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之下是日本不得已的選擇。

四、外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策給日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)的結(jié)果

在以外來(lái)型工業(yè)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策和以《農(nóng)業(yè)基本法》為核心的農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施下,伴隨著日本國(guó)際化與自由化進(jìn)程的推進(jìn),日本的農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了巨大變化:

第一,農(nóng)村地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。于1971年成立的《農(nóng)村地域工業(yè)導(dǎo)入促進(jìn)法》促進(jìn)了工業(yè)向地方的分散化,農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)也由此而發(fā)生了一些變化。除了一部分人外出打工以外,在家居住而通勤兼職上班的農(nóng)民和不離村也不離家而脫離農(nóng)業(yè)的家庭也逐漸增多,直到發(fā)展成為以“農(nóng)外收入”為主的農(nóng)民家庭占到了農(nóng)民家庭總數(shù)中的絕大部分。

第二,農(nóng)村生活的城市化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民兼職就業(yè)的機(jī)會(huì)大大增加,農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品的普及程度不斷提高,最終,農(nóng)村居民與城市居民在生活方式上的差別逐漸消失了。農(nóng)村生活的城市化是在農(nóng)村家庭的收入及其家庭人均收入趕超了城市家庭的背景下得以實(shí)現(xiàn)的。

盡管農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了上述的這些變化,但日本的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題并未得到根本解決。如表所示,首先,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位呈下降趨勢(shì)。從1960年到1990年,雖然農(nóng)業(yè)生

資料:《白付屬統(tǒng)計(jì)表》,《食料??村白付屬統(tǒng)計(jì)表》,《食需給表》,《日本統(tǒng)計(jì)年》,《日本基統(tǒng)計(jì)》各年版。

產(chǎn)指數(shù)由100擴(kuò)大到了137,但是工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)卻從100擴(kuò)大到了843,相比之下,農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展極不均衡,農(nóng)工之間的差距變得及其顯著。

其次,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大沖擊。特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平象征糧食自給率,從1960年的79%降到了2000年的40%,幾乎降低了一半。

第三,自《農(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施以后,培育和發(fā)展在經(jīng)濟(jì)收入上能夠達(dá)到工薪階層收入水平的專業(yè)農(nóng)戶是日本農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)之一。而事實(shí)上,專業(yè)農(nóng)戶的比例不但沒(méi)有上升,反而是下降了。而經(jīng)濟(jì)上主要依靠農(nóng)業(yè)以外的兼業(yè)農(nóng)戶的比例卻有了顯著增加。就全國(guó)總體情況而言,兼業(yè)化發(fā)展顯著,農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)變成沒(méi)有農(nóng)業(yè)以外的收入就無(wú)法維持的狀態(tài)。

第四,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化問(wèn)題。65歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的比例從1970年的12.1%上升到2000年的46.2%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化進(jìn)展迅猛,而新增的青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例卻急速下降。

第五,耕地面積的大量減少。偏遠(yuǎn)山村農(nóng)田的耕作放棄雖然是原因之一,但主要是與城市近郊農(nóng)業(yè)的衰退有直接關(guān)系。1968年頒布的《都市計(jì)劃法》把城市規(guī)劃區(qū)域劃分為“街市化”區(qū)域和“街市化調(diào)整”區(qū)域,而前者中的農(nóng)地被排除在了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)域的范圍之外,這直接導(dǎo)致了城市農(nóng)業(yè)和城市近郊農(nóng)業(yè)的萎縮,是造成耕地面積減少的一個(gè)主要原因。

五、日本工業(yè)化、國(guó)際化和自由化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和今后的課題

綜上所述,戰(zhàn)后日本的區(qū)域開(kāi)發(fā)是在以工業(yè)化為主導(dǎo)的在外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施下展開(kāi)的。與之相適應(yīng),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行的是以“專業(yè)化”為核心的農(nóng)業(yè)政策和向國(guó)際化、自由化體制的轉(zhuǎn)軌。日本的工業(yè)化、國(guó)際化和自由化的推進(jìn),雖然使經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng),并消除了以農(nóng)民家庭和工薪階層家庭為代表的農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)差距。但大城市的過(guò)度密集和農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度荒疏問(wèn)題并未得到解決。尤其是在農(nóng)村地區(qū),因農(nóng)村家庭和青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流向城市,造成農(nóng)村地區(qū)人口急速減少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力不足、土地荒蕪和耕地面積減小等問(wèn)題日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的縮小和農(nóng)村荒蕪化傾向無(wú)可避免。

90年代以后,隨著日本經(jīng)濟(jì)走入低谷,以開(kāi)拓海外市場(chǎng)和構(gòu)筑跨國(guó)生產(chǎn)流通體系為目的,大量企業(yè)從國(guó)內(nèi)投資的地區(qū)撤出轉(zhuǎn)而移向海外,從而引發(fā)了“產(chǎn)業(yè)空洞化”問(wèn)題。導(dǎo)致各地方財(cái)政緊張、農(nóng)村地區(qū)的人口更趨減少、治安惡化、醫(yī)療、教育和福祉不能得到充分保障。農(nóng)村與城市之間在收入的差距雖已消除,但在衛(wèi)生、教育和福祉等方面又出現(xiàn)了新的差距。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)的糧食自給率也降到了歷史最低點(diǎn)。目前,農(nóng)產(chǎn)品中除了大米和一些蔬菜類作物以外,幾乎無(wú)不依賴進(jìn)口。衰退的農(nóng)業(yè)對(duì)日本的食糧安全保障已構(gòu)成了極大的威脅。

農(nóng)業(yè)地域活力的恢復(fù)、農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)的再建設(shè)是目前擺在日本這個(gè)后工業(yè)化國(guó)家面前的最大課題。

六、戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策及其結(jié)果給我們的啟示

通過(guò)以上對(duì)戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策及其結(jié)果的回顧,我們可以得到如下啟示:

第一,外來(lái)企業(yè)存在著與本地企業(yè)難以形成有機(jī)緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)主要回流到母公司所在地、對(duì)于本地區(qū)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)不能起到應(yīng)有作用的特征。

第二,從短期來(lái)看,在擁有廉價(jià)的原料及勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的情況下,外來(lái)企業(yè)的投資對(duì)于擴(kuò)大雇傭、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有效的。從長(zhǎng)期來(lái)看,在原料及勞動(dòng)力喪失了廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)情況下,必然會(huì)引發(fā)外來(lái)型企業(yè)的轉(zhuǎn)移,從而導(dǎo)致失業(yè)率上升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面低迷的結(jié)果。因此,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上不能依靠外來(lái)企業(yè)。

第三,工業(yè)化的發(fā)展能夠促使農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移和農(nóng)民家庭收入向多元化發(fā)展,這對(duì)于縮小農(nóng)村家庭和城市家庭之間的收入差距是有效的。但同時(shí)會(huì)帶來(lái)城市的過(guò)度密集和農(nóng)村的過(guò)度荒疏及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等負(fù)面問(wèn)題。

第四,外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策從根本上難以有效解決城市的過(guò)密和農(nóng)村的荒疏化問(wèn)題。

第五,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是工業(yè)化發(fā)展的必然選擇,在此條件下,農(nóng)業(yè)將面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的活性化建設(shè)的環(huán)境將會(huì)變的更為嚴(yán)峻。

當(dāng)前,我國(guó)的地區(qū)差距問(wèn)題主要以“三農(nóng)問(wèn)題”為核心。各級(jí)政府實(shí)行的吸引外來(lái)投資、促進(jìn)工業(yè)化和城市化發(fā)展的外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決農(nóng)民的收入問(wèn)題起到了積極的效果。但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化和農(nóng)村的荒疏化問(wèn)題也表現(xiàn)得日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。政府適時(shí)地提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于落后地區(qū),有必要把政策重心由吸引外來(lái)投資轉(zhuǎn)向扶持本地企業(yè)和本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之上。另外,在推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí),如何防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衰退和農(nóng)村的荒疏化也是當(dāng)前應(yīng)該引起高度關(guān)注的問(wèn)題,這也是需要我們今后進(jìn)一步研究的課題。

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篇6

[關(guān)鍵詞]小額信貸；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；財(cái)務(wù)可持續(xù)性；商業(yè)化運(yùn)作

[中圖分類號(hào)]F320.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006-5024(2009)04-0158-03

[作者簡(jiǎn)介]閆新華，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)樨泿耪吲c金融市場(chǎng)。(浙江杭州310018)

一、問(wèn)題的提出

小額信貸作為一種有效的扶貧和金融發(fā)展的手段，最早于20世紀(jì)70年代中后期在孟加拉國(guó)出現(xiàn)，隨后以其成功的經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途在全球尤其廣大發(fā)展中國(guó)家得以推廣和實(shí)踐。鑒于小額信貸在扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的巨大作用，聯(lián)合國(guó)把2005年定為世界小額信貸年，而孟加拉國(guó)的格萊珉銀行(GrameenBank，簡(jiǎn)稱GB)的創(chuàng)始人尤努斯(Yanus)教授榮獲2006年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。這也充分證明了國(guó)際社會(huì)對(duì)小額信貸在扶貧進(jìn)程中所起作用的高度重視和充分肯定。同時(shí)，小額信貸自創(chuàng)立以來(lái)，受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展演化經(jīng)歷了四個(gè)階段：從20世紀(jì)70年代的農(nóng)戶小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。小額信貸這一概念也已大大拓展，由原來(lái)的高利率無(wú)擔(dān)保小額貸款(micro―credit)發(fā)展成為涵蓋存款、貸款、匯兌、保險(xiǎn)、住房金融、小額租賃等多種金融服務(wù)的微型金融(micro-Finance)。國(guó)際小額信貸正迅速向商業(yè)化、金融化和正規(guī)化方向發(fā)展。

中國(guó)小額信貸的發(fā)展1999年以前主要是由政府扶貧辦下設(shè)的扶貧社農(nóng)行扶貧貼息貸款；1999年后改由農(nóng)行直接發(fā)放到農(nóng)戶。政府主導(dǎo)的小額信貸從大規(guī)模的推廣到目前的業(yè)務(wù)大量萎縮，經(jīng)歷了一個(gè)大起大落的過(guò)程。但在國(guó)際小額信貸發(fā)展和深化我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的背景下，小額信貸發(fā)展出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。在2007年全國(guó)金融工作會(huì)議上，總理指出：推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。發(fā)展小額信貸，特別是商業(yè)小額信貸成為今后我國(guó)農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)之一。而目前，中國(guó)從事小額信貸的主要有以下機(jī)構(gòu)：國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織資助的小額信貸項(xiàng)目、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目(一般由農(nóng)行、扶貧辦及扶貧社操作)和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)。非政府組織、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目均是單一項(xiàng)目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續(xù)性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職，小額信貸經(jīng)營(yíng)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的保證，在管理機(jī)制上無(wú)法創(chuàng)新，只是在形式上照搬了國(guó)際上的做法。因此，目前中國(guó)小額信貸發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。

二、國(guó)際小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)

小額信貸從20世紀(jì)80年代以來(lái)，在亞洲、南美和非洲等許多國(guó)家和地區(qū)得到了廣泛推廣，在解決微小企業(yè)和貧困農(nóng)戶融資問(wèn)題上取得了成功，小額信貸成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和推廣。

(一)支持小額信貸的發(fā)展是各國(guó)政府的共識(shí)。實(shí)踐表明，制定出合理有效的政策，并給予法律保障是促進(jìn)小額信貸發(fā)展不可缺少的條件。世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)小額信貸大多采取了鼓勵(lì)發(fā)展的政策和支持手段。孟加拉政府一直向格萊珉鄉(xiāng)村銀行提供資金支持，即以4％－5％的利息提供的貸款累計(jì)超過(guò)50億達(dá)卡。法律支持是允許銀行以非政府組織的形式從事金融活動(dòng)，政策支持是對(duì)銀行提供免稅的優(yōu)惠政策。

馬來(lái)西亞政府的支持表現(xiàn)在宏觀政策和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面。AIM在1986年發(fā)起時(shí)是一個(gè)非政府、非贏利的研究性項(xiàng)目，到1997年，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)在馬來(lái)西亞13個(gè)州建立了35個(gè)營(yíng)業(yè)所。AIM從1986年建立到1995年，馬來(lái)西亞政府為該機(jī)構(gòu)無(wú)償提供了2700多億吉林特的財(cái)政撥款，以作為機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)。目前，AIM規(guī)模和影響僅次于孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行。

(二)選擇適合國(guó)情的發(fā)展模式是各國(guó)的基本做法。目前，世界各國(guó)的小額信貸存在多種模式，主要包括非政府組織模式、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式、社區(qū)合作銀行模式、村銀行模式和國(guó)家級(jí)小額信貸批發(fā)基金模式等。選擇適合自己國(guó)情的小額信貸發(fā)展模式是各國(guó)的基本做法。而各國(guó)在選擇小額信貸發(fā)展模式時(shí)，均充分考慮到本國(guó)的政治模式、經(jīng)濟(jì)體制、金融發(fā)展?fàn)顩r等國(guó)情。

孟加拉國(guó)是世界上最貧窮且人口密度最高的國(guó)家之一，全國(guó)一半人口生活在貧困線以下，超過(guò)半數(shù)的人是文盲。多年來(lái)，各國(guó)政府和國(guó)際組織每年給孟加拉國(guó)的各種低息貸款和捐贈(zèng)達(dá)20億美元，但這些項(xiàng)目成功率極低。由于孟加拉國(guó)的金融實(shí)力有限，無(wú)力支持廣大的農(nóng)村地區(qū)，這樣民間自發(fā)的非政府組織模式就成為孟加拉國(guó)小額信貸的主導(dǎo)模式。格萊珉鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。它的資金來(lái)源主要有兩方面：一是利息收入。孟加拉鄉(xiāng)村銀行堅(jiān)持股份制私有化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)來(lái)解決資金問(wèn)題，擺脫了受制于政府和國(guó)際援助的情況，保持了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就能靈活地進(jìn)行組織和信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，為農(nóng)民提供更好的信貸服務(wù)。二是來(lái)源于孟加拉的小額信貸批發(fā)機(jī)構(gòu)。具有合法非營(yíng)利公司身份的孟加拉農(nóng)村就業(yè)支持基金(PKSF)成立于1990年。該機(jī)構(gòu)以扶貧為目的，通過(guò)扶持和資助小額信貸組織來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)。通過(guò)與小額信貸組織建立伙伴關(guān)系，提供資金和技術(shù)支持，再由這些小額信貸組織向農(nóng)民提供貸款來(lái)間接實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。它的成功是以良性的資金運(yùn)作為支撐，還得益于正確的市場(chǎng)定位和批發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持。

在許多發(fā)展中國(guó)家，民間金融發(fā)展不足，這樣政府就成為小額信貸的發(fā)展主體，他們大多選擇了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的小額信貸模式。印尼人民銀行小額信貸部(BRI-UD)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事小額信貸的模式，其下設(shè)地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心。獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心是基本的經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押，執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵(lì)機(jī)制。2003年11月，BRI在印尼成功上市，并同時(shí)在美國(guó)證券柜臺(tái)交易市場(chǎng)掛牌交易，迄今為止，已成為世界上最大和最具盈利能力的小額信貸網(wǎng)絡(luò)。

(三)高利差是國(guó)際小額貸款的共同特點(diǎn)。嚴(yán)重信息不對(duì)稱、缺乏可抵押物、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性惜貸這四種特殊性而產(chǎn)生的高成本，是小額貸款機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)放貸款面臨的主要問(wèn)題，這也使其難以獲利。地方性金融機(jī)構(gòu)往往因資

金不足或?yàn)楸ＷC貸款償還率，不能給當(dāng)?shù)靥峁V泛的金融服務(wù)。印尼政府在1983年6月實(shí)施了利率市場(chǎng)化改革，BRI可以自主制定利率。同時(shí)，BRI村銀行提供了一系列針對(duì)目標(biāo)客戶的儲(chǔ)蓄產(chǎn)品來(lái)吸收資金，推出高利差的存貸服務(wù)產(chǎn)品，保證了利潤(rùn)，克服了其他金融機(jī)構(gòu)面臨的困境而得以持續(xù)發(fā)展。

低利率可以幫助窮人獲得貸款的觀念已經(jīng)被多年的實(shí)踐證明是不可行的。這不但不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，還會(huì)給貪污、尋租以可乘之機(jī)。印尼實(shí)行利率市場(chǎng)化政策的貸款年利率通常在20％-40％，孟加拉鄉(xiāng)村銀行貸款的年利率在20％左右，玻利維亞陽(yáng)光銀行的貸款年利率通常是47.5-50.5％。小額信貸運(yùn)作成功的一些國(guó)家的現(xiàn)實(shí)表明，高利率貸款的需求極為旺盛，這也說(shuō)明在資金稀缺的農(nóng)村地區(qū)資本的可得性比低利率更重要。而且，貸款利率較高，使得較富裕的非目標(biāo)群體不會(huì)產(chǎn)生排擠目標(biāo)群體的動(dòng)機(jī)，這樣，低收入者和中小企業(yè)才會(huì)有機(jī)會(huì)獲得貸款。同時(shí)，高利率足以覆蓋成本，獲得較高的利潤(rùn)，這也是印尼BRI村銀行很好地實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)可持續(xù)性的根本原因。

(四)商業(yè)化運(yùn)作是國(guó)際小額信貸機(jī)構(gòu)的普遍選擇。小額信貸商業(yè)化(commercialization of microfi-nance)，指小額信貸機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作與管理以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，小額信貸是一種具有福利性質(zhì)的扶貧工具，不可能成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更不用說(shuō)盈利了，隱含于這種看法背后的觀點(diǎn)是：小額信貸以國(guó)際機(jī)構(gòu)援助或軟貸款為資金來(lái)源，為了保持小額信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行，要有源源不斷的捐助資金的注入。而依賴慈善資金的不斷注入是不可能的，因而小額信貸進(jìn)一步擴(kuò)張的前景是極為有限的。但是，一些國(guó)家的小額信貸通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)為事實(shí)，改變了人們的理念。小額信貸機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的信貸主體，能夠創(chuàng)造足夠收入，以彌補(bǔ)資金成本和其他相關(guān)成本，包括填補(bǔ)因呆賬造成的損失。在這一方面，孟加拉、印尼及拉美的小額信貸起到了示范作用。

三、發(fā)展中國(guó)小額信貸的政策取向

(一)建立與完善激勵(lì)約束機(jī)制。要成為一個(gè)成功的小額信貸機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素看，建立明確的員工業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高這些人員的綜合素質(zhì)是非常重要的。成功的小額信貸機(jī)構(gòu)都有一套完整的以業(yè)績(jī)考核為中心的激勵(lì)約束機(jī)制，業(yè)績(jī)水平直接決定著員工的收入層次，從而在員工之間形成較強(qiáng)的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這些激勵(lì)約束機(jī)制的成功主要基于兩點(diǎn)。一是這些國(guó)家普遍較小、監(jiān)管半徑短，日常層級(jí)監(jiān)督與跨級(jí)巡視監(jiān)督所形成的密集而交叉的監(jiān)督體系，具有較強(qiáng)的組織保證作用。二是高度重視商業(yè)可持續(xù)利益的約束作用。如BRI規(guī)定，村銀行設(shè)立后若18個(gè)月內(nèi)不能最利，則必須關(guān)閉或轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)；孟加拉鄉(xiāng)村銀行則強(qiáng)調(diào)總部不對(duì)新設(shè)分行提供資金，新設(shè)分行必須一年內(nèi)即能盈利。

(二)給予民間小額信貸機(jī)構(gòu)更多的政策空間。需要改變對(duì)小額信貸定性和定位的認(rèn)識(shí)，明確小額信貸的金融屬性和功能，從金融深化和金融市場(chǎng)發(fā)展的角度，重新審視和考慮小額信貸發(fā)展的意義。建議給予小額信貸機(jī)構(gòu)更多的政策空間。第一，使小額信貸機(jī)構(gòu)合法化。純粹的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)允許在民政部門注冊(cè)；商業(yè)性的小額信貸機(jī)構(gòu)允許在工商行政管理部門注冊(cè)。第二，人民銀行確定利率上限，在此基礎(chǔ)上對(duì)商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)給予更大幅度的定價(jià)權(quán)。第三，適當(dāng)放寬小額信貸機(jī)構(gòu)的融資渠道，在堅(jiān)持本地“只存不貸”的原則下，采用多種方式鼓勵(lì)小額信貸健康發(fā)展。第四，在稅收方面給予優(yōu)惠，通過(guò)稅收減免或稅收返還等政策，保證小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。另外，目前中國(guó)貸款損失核銷制度缺乏靈活性，與小額信貸業(yè)務(wù)金額小、筆數(shù)多的特點(diǎn)不相適應(yīng)。由于無(wú)法及時(shí)核銷損失，使得銀行在不良貸款“雙降”考核機(jī)制下，對(duì)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)心存顧慮。監(jiān)管、財(cái)稅部門應(yīng)研究完善支持小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的配套政策，如允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)貸款損失按一定比例稅前核銷，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金等。

(三)利率的市場(chǎng)化要與實(shí)現(xiàn)其他條件協(xié)調(diào)進(jìn)行。世界上很多小額信貸項(xiàng)目半途夭折都?xì)w因于經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)法持續(xù)發(fā)展。要使參與小額信貸的金融機(jī)構(gòu)能夠可持續(xù)發(fā)展，利率市場(chǎng)化是不可或缺的條件。制定一個(gè)較合理的利率水平不僅對(duì)于發(fā)展小額信貸的金融機(jī)構(gòu)有著重要的意義，還有助于改善農(nóng)村金融市場(chǎng)的扭曲的現(xiàn)狀。但同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到單一地推進(jìn)利率市場(chǎng)化并不能解決現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)的問(wèn)題，利率市場(chǎng)化必須具備諸多前提條件，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的背景和對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施充分及審慎的監(jiān)管。若只是簡(jiǎn)單提高利率水平可能會(huì)引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。印尼小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作的成功，與其利率市場(chǎng)化是建立在完善的監(jiān)管和激勵(lì)前提下是分不開(kāi)的。若只一味地照搬其模式而不考慮我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前的背景，那失敗是必然的。這也正是發(fā)展中國(guó)家許多成功的小額信貸模式不能被普遍復(fù)制和推廣之原因所在。目前，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管尚處在不完善階段，許多法律法規(guī)還在出臺(tái)過(guò)程中。面對(duì)不成熟的環(huán)境，中國(guó)利率市場(chǎng)化改革還有一段路要走，急于求成是不可取的。

篇7

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇的大背景下，將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及潛力

相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。

（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)

在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過(guò)70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢(shì)于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國(guó)家級(jí)萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場(chǎng)。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬(wàn)元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬(wàn)元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅

2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長(zhǎng)31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）森林工程成績(jī)斐然

近年來(lái)，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績(jī)斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬(wàn)畝左右，近兩年還將增加15萬(wàn)畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬(wàn)畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。

二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長(zhǎng)260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾

渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長(zhǎng)18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場(chǎng)更加火爆起來(lái)，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長(zhǎng)3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢(shì)繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來(lái)的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來(lái)很大的碳減排壓力。

三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念

綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式?？梢酝ㄟ^(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場(chǎng)所開(kāi)展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹(shù)立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過(guò)程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持

1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于

2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開(kāi)展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)內(nèi)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，為國(guó)內(nèi)以后可能會(huì)開(kāi)展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹(shù)造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的?！皟山聟^(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開(kāi)放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長(zhǎng)極和新城區(qū)?？梢园雅_(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開(kāi)展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。

2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無(wú)公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。

3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長(zhǎng)伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。

（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)

衡量一個(gè)城市是否開(kāi)始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒(méi)有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。

1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。

2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)。可以考慮將悅來(lái)會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開(kāi)展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。二是研究制定促進(jìn)悅來(lái)會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過(guò)示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。

4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化?？v觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。

5．降低對(duì)高碳能源的依賴，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問(wèn)題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。

參考文獻(xiàn)

[1] 2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.

篇8

__鎮(zhèn)位于始__南部，距縣城45公里，東與江西全南縣相鄰，南與翁源縣交界，西與隘子鎮(zhèn)接壤，北與深渡水鄉(xiāng)相連。總面積194平方公里，下轄1個(gè)居委會(huì)，9個(gè)村委會(huì)75個(gè)村民小組，總?cè)丝?.45萬(wàn)。20__年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8212萬(wàn)元，農(nóng)村人均收入3635元。

__鎮(zhèn)是個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山地面積達(dá)24萬(wàn)畝（人均15.4畝），耕地面積卻只有1.1萬(wàn)畝，真可畏“九山半水半分田”。由于歷史原因和地理位置等客觀條件的制約，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和平原地區(qū)而言，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍比較緩慢，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)差距在進(jìn)一步拉大，人民生活還比較困難。

從全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度的加大，生態(tài)建設(shè)、水利配套、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的投資快速增長(zhǎng)，極大地改善了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。但由于__鎮(zhèn)底子薄，基礎(chǔ)差，欠帳多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的問(wèn)題將在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。山區(qū)的大部分農(nóng)民主要收入仍然依靠耕種土地，靠山“吃”不到山，農(nóng)業(yè)企業(yè)力量又極為薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力技能低、難以有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。__鎮(zhèn)的現(xiàn)狀是：有文化知識(shí)的青年人大部分都已外出務(wù)工，在家耕種的農(nóng)民主要以小學(xué)、初中文化程度為主，由于缺少文化，不懂技術(shù)，沒(méi)有特長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下。

山區(qū)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須采取行之有效的措施，緊緊依靠資源優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，徹底改變山區(qū)農(nóng)村的落后面貌：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。山區(qū)農(nóng)村要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須打破一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走好“三步棋”：一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向以效益為中心，逐步營(yíng)造專業(yè)化、集約化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。在具體操作上，注重資源優(yōu)勢(shì)觀念，積極開(kāi)發(fā)本地資源；注重規(guī)模經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模開(kāi)發(fā)；注重特色經(jīng)營(yíng)觀念，努力開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、新、特、稀產(chǎn)品；在經(jīng)營(yíng)方式上，積極探索“種植規(guī)?；?，經(jīng)營(yíng)分散化”；在山林問(wèn)題上，要堅(jiān)持所有權(quán)不變，使用權(quán)搞活；在科技興農(nóng)上，要加大科技投入，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)系到__鎮(zhèn)的實(shí)際情況，就是要做好“山、水、田”三篇文章，具體來(lái)說(shuō)就是山上育林，山坡種果，田里種桑，水中養(yǎng)魚(yú)，多形式、多渠道發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二、是培育龍頭企業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓。要以資本為紐帶，選擇一批有實(shí)力、有活力、有較強(qiáng)輻射力的企業(yè)，逐漸做強(qiáng)、做大。如，可在__鎮(zhèn)大力發(fā)展林業(yè)精加工企業(yè)，改變以往靠賣林木資源來(lái)獲得收入的做法、鼓勵(lì)和引導(dǎo)林木加工企業(yè)積極開(kāi)發(fā)木制成品、木制工藝品，在延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如，林業(yè)協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)等，充分發(fā)揮其連接龍頭企業(yè)和千家萬(wàn)戶農(nóng)民的中介組織的作用，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度。三是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。本著“互惠互利，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)加工、銷售之間，生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，以及條塊之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，特別要強(qiáng)調(diào)處理好龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織）與農(nóng)民的利益關(guān)系。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。振興山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有個(gè)認(rèn)識(shí)上的再提高和措施上的再落實(shí)。山區(qū)農(nóng)村在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上要注重兩個(gè)結(jié)合：一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要完善機(jī)制，以體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向墟鎮(zhèn)集聚，把更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工、服務(wù)等領(lǐng)域；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間上的集聚程度，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“低、小、散”格局，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能混雜無(wú)序的狀況。山區(qū)農(nóng)村在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上，要解放思想，改變“離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域界限，積極拓展生存和發(fā)展空間，努力從優(yōu)化資源配置去尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展精品特色農(nóng)業(yè)，把__鎮(zhèn)生態(tài)、綠色、無(wú)公害的特色產(chǎn)品如香菇、木耳、米粉、豆腐等推向外地，拓展更為廣闊的市場(chǎng)，提高山區(qū)農(nóng)村干部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本?！叭r(nóng)”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要靠提高農(nóng)民的素質(zhì)和積極性。提高農(nóng)民素質(zhì)，不僅是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，更是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的當(dāng)務(wù)之急。提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)和教育。要引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要樹(shù)立“主體意識(shí)”，克服等、靠、要的消極思想，憑借自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)去改善環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。要建立和完善多形式、多層次的山區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，并依靠技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，依靠知識(shí)發(fā)家致富。

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 金融作用 發(fā)展策略

近年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上仍較為明顯，而這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化很大程度受區(qū)域金融發(fā)展所影響。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可直接從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行劃分，或者以投入結(jié)構(gòu)著手，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容界定在資本、勞動(dòng)力以及技術(shù)要素等方面。無(wú)論哪種結(jié)構(gòu)形式，金融對(duì)其帶來(lái)的影響與作用都極為明顯。因此，本文對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中金融的研究，具有十分重要的意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中金融的影響分析

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化方面，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者多從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式方面著手，提出較多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式理論，如哈羅多―多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其側(cè)重于對(duì)投資變化下帶來(lái)的收入變動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行研究，得出總需求與總供給二者的平衡需依托于投資刺激。再如新增長(zhǎng)模式理論，其指出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各方面因素將的決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其中的因素具體表現(xiàn)在人員、技術(shù)以及資本方面。由這些理論可發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都與金融問(wèn)題如投資、資本存在極大關(guān)聯(lián)。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在區(qū)域中勞務(wù)增長(zhǎng)情況與商品增長(zhǎng)情況，且要求利用國(guó)民收入年增長(zhǎng)率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行判斷。而對(duì)這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，以往國(guó)內(nèi)外研究理論中，多側(cè)重于合并制度與金融兩個(gè)因素，未能將金融作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。但事實(shí)上金融深化與發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入量增加、經(jīng)濟(jì)總量增加以及生產(chǎn)率的提高都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。首先，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融深化帶來(lái)的資本貢獻(xiàn)為例，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于是否有足夠的資本，而資本的獲取主要需依托于金融渠道。若金融渠道不完善，便很可能制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者由此產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)在發(fā)展中對(duì)以往以行政方式獲取資金的形式完全利用經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行替代，使社會(huì)儲(chǔ)蓄作用得到充分發(fā)揮。而在這些金融渠道中，東部地區(qū)率先進(jìn)行改革，能夠?qū)κ袌?chǎng)中較多機(jī)遇進(jìn)行充分利用，由此使資本形成能力得以提高。相比之下，中西部地區(qū)在金融活動(dòng)方面仍較為滯后，一旦因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而使金融體制受到影響，東部地區(qū)因資本形成能力較強(qiáng)，在抗沖擊能力方面優(yōu)勢(shì)也較為明顯，但中西部地區(qū)很可能面臨更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

另外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融深化所帶來(lái)的勞動(dòng)投入情況看。首先勞動(dòng)力需求增加很大程度依托于投資的增長(zhǎng)。事實(shí)上，勞動(dòng)力本身作為生產(chǎn)要素，其需求量的大小往往由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本生產(chǎn)率、投資率等所決定。若資本生產(chǎn)率與投資率都較高，其將會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)表明，由于沿海地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施較早，包括資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)等生產(chǎn)要素都集聚于東部地區(qū)，尤其在勞動(dòng)力方面，中西部地區(qū)勞動(dòng)力要素逐步流入東部地區(qū)。產(chǎn)生這種情況的原因便在于東部地區(qū)整個(gè)金融市場(chǎng)較為完善，較多的金融資本被投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。然而西部地區(qū)因金融市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，相關(guān)的生產(chǎn)要素如資金或勞動(dòng)力等都較為缺失，一定程度上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。除此之外，金融深化也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵所在，如現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中采取的融資方式，其作為金融深化的一種體現(xiàn)，可使融資后企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，這樣當(dāng)區(qū)域中企業(yè)整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯時(shí)，便能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融發(fā)展的具體策略

（一）正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中金融深化的作用

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革深入，金融體制也出現(xiàn)較多的變化，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行貨幣化、收入分配結(jié)構(gòu)變化以及銀行商業(yè)化改革等，都要求金融政策進(jìn)行一定的調(diào)整。 在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中便需正確認(rèn)識(shí)金融深化的作用。但現(xiàn)行我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍較為突出，其容易使金融資源的分配問(wèn)題逐漸加劇，所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)注重不斷改革金融體制，確保各區(qū)域合作發(fā)展中金融資源的作用得以充分發(fā)揮。

（二）相關(guān)金融政策的調(diào)整

金融政策調(diào)整的目標(biāo)在于適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策制定中，首先應(yīng)從國(guó)有金融系統(tǒng)方面著手，可在利率管制與信貸政策等方面采取一定的措施，確保中西部地區(qū)發(fā)展需要得以滿足。其次，應(yīng)充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境中中小金融機(jī)構(gòu)都處于關(guān)鍵性地位，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造較多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所以在完善區(qū)域金融組織體系過(guò)程中，應(yīng)充分做好中小金融機(jī)構(gòu)的扶持工作，確保其作用得到充分發(fā)揮。最后，做好金融投入的控制工作。盡管近年來(lái)我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得較多突破性的成就，但為使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，還需考慮在第三產(chǎn)業(yè)方面給予更多的金融支持，其有利于吸納更多的勞動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

金融是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要求正確認(rèn)識(shí)金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，立足于現(xiàn)行國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)金融深化的作用，并適時(shí)調(diào)整相關(guān)的金融政策，這樣才可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使金融的作用得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 趨勢(shì)分析

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以來(lái)，我們就步入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展道路中。我國(guó)不斷推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目合作，普遍獲得了不錯(cuò)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交往不斷拓展，貿(mào)易量逐漸上升。將來(lái)，我國(guó)將逐漸打開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，我們國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

就我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況來(lái)講，要想為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，就要注重自身特色項(xiàng)目的發(fā)展，不斷為本土產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。在實(shí)際操作中，通過(guò)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)域的設(shè)立，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的格局，使本土特色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨出國(guó)門，走向世界。

（一）注重本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)提供支持

就我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，不但要注重本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)步入品牌發(fā)展之路，進(jìn)而形成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要不斷提升開(kāi)放領(lǐng)域與增加開(kāi)放力度，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體格局的鋪展。但是，我們也必須正視我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，注意到國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單元間需要進(jìn)行互相滲透和相互協(xié)調(diào)，在這一點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)基本都能做到，特別是東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家政策的支撐下，不但對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，而且還通過(guò)本地區(qū)所發(fā)揮的貿(mào)易合作橋梁渠道，拉動(dòng)了其他內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)單元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了本土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）設(shè)立本土自由貿(mào)易區(qū)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍

2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，意味著在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上我國(guó)又向前跨出了一大步。在這種具有重大意義的舉措下，我國(guó)將會(huì)在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的自由化。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)定后，我國(guó)的許多具有良好發(fā)展勢(shì)頭的大型城市也先后在未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中納入了自由貿(mào)易區(qū)，由此可見(jiàn)，我國(guó)不僅支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并且切實(shí)做出了實(shí)際行動(dòng)。終上所述，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的參與中，不但要積極發(fā)展國(guó)內(nèi)領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，突顯我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而且還要積極探索對(duì)外服務(wù)投資項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，借助有利時(shí)機(jī)提升第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的探索

通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀情況進(jìn)行分析，我們可以看出我國(guó)在朝向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局已經(jīng)確立，這意味著我國(guó)在未來(lái)要用更多元化的服務(wù)、更高質(zhì)量的產(chǎn)品及更為高效的企業(yè)管理模式來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（一）為我國(guó)地區(qū)特色企業(yè)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，制定鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

憑借地方資源和特色文化發(fā)展起來(lái)的優(yōu)秀企業(yè)幾乎在我國(guó)的任何地方都有，這類企業(yè)占據(jù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，這是我國(guó)在規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展初期的主要形式，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯優(yōu)勢(shì)。就我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，我國(guó)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)是東部沿海地區(qū)，這一地區(qū)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值每年都領(lǐng)先于其他地區(qū)，甚至有時(shí)候這一地區(qū)的生產(chǎn)總值能夠超過(guò)其他地區(qū)的總值和。由此可見(jiàn)，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要為各地區(qū)的特色企業(yè)夯實(shí)企業(yè)管理的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持，鼓勵(lì)跨地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）通過(guò)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體架構(gòu)

在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，國(guó)家也先后制定了各項(xiàng)鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并取得了很明顯的效果，這在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況。比如，國(guó)家相繼制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地的策略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家也逐步增加了向上述地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資傾斜力度。設(shè)定了多個(gè)自由通道，目的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，逐漸改善這些地區(qū)的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高人們?nèi)罕姷纳钏?。?jīng)過(guò)實(shí)踐證明，這些措施有效的推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速改善與發(fā)展，顯著的提升了這些地區(qū)的公共服務(wù)水平，并且在大程度上強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，所以，各地區(qū)未來(lái)比能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)促使人們的生活向著更好的方向發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，當(dāng)然，各地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)還應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，真正讓老百姓享受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的益處。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，為此，我國(guó)通過(guò)實(shí)行本土自由貿(mào)易，不管擴(kuò)大各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍，而這一措施也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，除此之外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)該加強(qiáng)地方企業(yè)管理工作，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并吸取國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)框架，確保我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠按照協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑一直發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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