導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；本體；半自動化構(gòu)建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會經(jīng)濟系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，社會面臨來自各方面的應(yīng)急事件愈來愈多。2003年爆發(fā)的SARS、禽流感等公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的地震、冰雪等自然災(zāi)害事件，2008、2009年發(fā)生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發(fā)事件，每年發(fā)生頻率極高的重大礦難等事故災(zāi)難，不論是公共安全衛(wèi)生事件還是自然災(zāi)害或者是社會安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知，突發(fā)事件的發(fā)生頻率愈來愈高。針對這些顯現(xiàn)出來的問題，國家層面已經(jīng)逐步制定了以“一案三制”為階段的的應(yīng)急管理發(fā)展流程。 “預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案體系的建立，能夠使在突發(fā)事件發(fā)生時，指揮決策機構(gòu)迅速地啟動應(yīng)急應(yīng)對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對于迅速處理應(yīng)急事件發(fā)揮了十分重要的作用，但是由于傳統(tǒng)預(yù)案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預(yù)案作用的進(jìn)一步體現(xiàn)。本文將針對非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規(guī)突發(fā)事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認(rèn)為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應(yīng)對經(jīng)驗，常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對，突發(fā)事件后果難以預(yù)料，同時具有潛在負(fù)面影響和嚴(yán)重破壞性的突發(fā)事件，可稱為為突發(fā)事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件[2]。

非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后，誰或哪個機構(gòu)負(fù)責(zé)做什么，何時做，如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行事先預(yù)警防范、準(zhǔn)備預(yù)案等工作，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應(yīng)急管理工作正式納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機為轉(zhuǎn)機，最大程度地減少突發(fā)事件給政府和社會造成的損失。

但是，從目前傳統(tǒng)紙質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經(jīng)無法適應(yīng)迅速合理處理各類突發(fā)事情，文本形式的應(yīng)急預(yù)案有許多弊端。

1.1 預(yù)案的載體形式不利于突發(fā)事件的信息化應(yīng)急管理 現(xiàn)已經(jīng)制定好的預(yù)案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現(xiàn)計算機存儲和推理，進(jìn)而阻礙計算機輔助決策，降低了突發(fā)事件發(fā)生時的決策迅速化、決策科學(xué)化、動態(tài)化的目標(biāo)[3]。因此如何標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化地進(jìn)行信息處理，提高輔助決策的質(zhì)量，也是預(yù)案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預(yù)案體系下的細(xì)化預(yù)案難免會產(chǎn)生規(guī)則性沖突

應(yīng)急預(yù)案的制定是以國家層面的總體應(yīng)急預(yù)案為約束條件，專項應(yīng)急預(yù)案、省地區(qū)總體預(yù)案及細(xì)化預(yù)案必須在總體應(yīng)急預(yù)案的精神下制定完成。但是隨著我國應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步建立，基于總體應(yīng)急預(yù)案的眾多不同專項預(yù)案或者細(xì)化預(yù)案之間可能會存在一些不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的地方。例如預(yù)案在編制過程中，難免會疏于規(guī)則性的限定，而導(dǎo)致不同預(yù)案間資源的重疊或者浪費。

1.3 傳統(tǒng)預(yù)案管理方式不利于預(yù)案知識庫的建立 在傳統(tǒng)應(yīng)急管理過程中，往往不重視對已經(jīng)發(fā)生事件的經(jīng)驗總結(jié)或者由于已發(fā)生案例以自然語言方式紙質(zhì)化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行過程所用。經(jīng)驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應(yīng)急管理過程。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速檢索、匹配預(yù)案知識庫中的已有案例、預(yù)案，不僅可以節(jié)約應(yīng)急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學(xué)、專業(yè)化地進(jìn)行救援。

總之，為了實現(xiàn)計算機的輔助決策，必須結(jié)構(gòu)化預(yù)案的全部內(nèi)容，使結(jié)構(gòu)化后的預(yù)案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預(yù)案的全部內(nèi)容，防止信息的失真，這也是數(shù)字預(yù)案所需要研究的內(nèi)容。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建方式選擇

領(lǐng)域本體構(gòu)建若采用自動構(gòu)建的技術(shù)路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的自動構(gòu)建本體方法，本體自動構(gòu)建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領(lǐng)域本體的自動化構(gòu)建還與所處領(lǐng)域有密切關(guān)系，如領(lǐng)域本體概念間關(guān)系明確、清晰的生物技術(shù)、計算機技術(shù)、基礎(chǔ)物理等。這些領(lǐng)域由于它們間概念間關(guān)系明確、嚴(yán)格，因而等級關(guān)系以及領(lǐng)域本體概念在獲取上會相對容易。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域是融合了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、管理等多門學(xué)科的交叉學(xué)科，預(yù)案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。

但是手工構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復(fù)用已有的本體雖然可以讓構(gòu)建本體之前有良好的基礎(chǔ)，但是不得不面對的是，在現(xiàn)階段，并不是每個領(lǐng)域都有良好的可以復(fù)用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領(lǐng)域本體半自動構(gòu)建有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在：

①減少專業(yè)人員構(gòu)建本體的工作量。領(lǐng)域本體的構(gòu)建需要依賴大量的專業(yè)背景知識作為支撐，必然要求專業(yè)人員進(jìn)行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體，實現(xiàn)半自動化構(gòu)建，將會大大提高領(lǐng)域知識獲取的效率，加快本體的開發(fā)速度。

②提高本體形式化的效率。目前現(xiàn)有的本體編輯工具，雖然已經(jīng)實現(xiàn)在可視化界面對本體概念及關(guān)系進(jìn)行操作，進(jìn)而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關(guān)系，仍然需要手工的不斷重復(fù)輸入。半自動化構(gòu)建領(lǐng)域本體可以對概念及關(guān)系按照統(tǒng)一既定的規(guī)則實現(xiàn)批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路及要點

3.1 模型構(gòu)建思路及流程設(shè)計 對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案而言，預(yù)案載體是文本格式，如果一味地編制復(fù)雜的抽取規(guī)則，使其自動抽取預(yù)案領(lǐng)域概念及關(guān)系，則會出現(xiàn)后續(xù)工作無法深入進(jìn)行下去的現(xiàn)象。因此，對于本文而言，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體最合適的方式是采取半自動的構(gòu)建方式。本文領(lǐng)域本體半自動構(gòu)建流程如圖1所示。

3.2 構(gòu)建內(nèi)容的要點 首先，在領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)助下，給出非常規(guī)突發(fā)事件領(lǐng)域的通用概念框架，即該領(lǐng)域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據(jù)分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關(guān)系，即任何一個組面的概念發(fā)生變化，其余組面的術(shù)語空間不會發(fā)生變化。主題劃分完成后，再結(jié)合實際情況，依次對各個主題進(jìn)行細(xì)分。例如，對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主題劃分，本文將其劃分為應(yīng)急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預(yù)案進(jìn)行抽象分析后，筆者認(rèn)為，所有的預(yù)案主題可以劃分為五元組，即

預(yù)案={應(yīng)急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災(zāi)情現(xiàn)狀，在特點條件下實現(xiàn)的災(zāi)情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據(jù)。由于非常規(guī)突發(fā)事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監(jiān)測及評估。同時，及時對處理流程加以調(diào)整。

其次，搜集預(yù)案領(lǐng)域內(nèi)的概念。這個過程既包括領(lǐng)域內(nèi)概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案領(lǐng)域概念的收集是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際操作時，應(yīng)盡量保證概念來源的專業(yè)性、廣泛性，因此，可通過專業(yè)性的詞典或者相關(guān)專業(yè)研究論文中抽取有關(guān)概念。當(dāng)然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現(xiàn)半自動化本體概念抽取過程。

然后，根據(jù)已抽取的預(yù)案領(lǐng)域概念組織概念間的等級關(guān)系以及概念關(guān)系，是構(gòu)建本體預(yù)案模型的關(guān)鍵部分。確定概念間等級關(guān)系的通常做法是：按照高內(nèi)聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念進(jìn)行初步聚類，同時，結(jié)合現(xiàn)有的主題詞表，給定概念間的等級關(guān)系。由于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概念間關(guān)系較多，如隸屬、領(lǐng)導(dǎo)等，因此，概念間關(guān)系的確定往往是整項工作中最復(fù)雜的部分。為保證非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念間關(guān)系的準(zhǔn)確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預(yù)案領(lǐng)域本體具有較高的準(zhǔn)確性以及良好的邏輯性，預(yù)案本體的評價和修改主要通過領(lǐng)域?qū)＜彝瓿伞?/p>

4 結(jié)束語

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化過程是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構(gòu)建非常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型的基本思路，在后續(xù)的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進(jìn)行深入、細(xì)致的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應(yīng)急預(yù)案研究[J].計算機工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理主動免疫系統(tǒng)研究[D].武漢理工大學(xué)，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應(yīng)急預(yù)案的形式化描述[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，（04）.

篇2

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 問題 解決辦法

一、前言

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃或方案。我國目前的應(yīng)急預(yù)案體系按責(zé)任主體分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和臨時應(yīng)急預(yù)案，本文主要針對企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探索分析。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及開展現(xiàn)狀

我國在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，沒有對應(yīng)急預(yù)案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預(yù)案編制指導(dǎo)文件。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題

1、與其他各級各類預(yù)案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當(dāng)?shù)卣?、主管部門及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，但沒有進(jìn)行認(rèn)真研究領(lǐng)會，未做到預(yù)案間的有效銜接。

2、環(huán)境風(fēng)險源識別不清。1）環(huán)境風(fēng)險與安全風(fēng)險相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導(dǎo)致調(diào)查不全面；3）風(fēng)險源辨識專業(yè)性不夠。

3、預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應(yīng)情況不明確。

4、應(yīng)急組織機構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面。由于報告編制的模式化，對于具體企業(yè)的事故分級及其響應(yīng)、各部門的職責(zé)、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。

5、未落實應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度?，F(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付任務(wù)，預(yù)案編制完成后往往束之高閣，失去了預(yù)案編制的意義。

四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、注重應(yīng)急預(yù)案的銜接，加強應(yīng)急預(yù)案的公開。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預(yù)案風(fēng)險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。在預(yù)案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見不斷改善預(yù)案。

2、加強業(yè)主單位與編制單位的互動，強化編制人員的培訓(xùn)。1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預(yù)案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長最好由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預(yù)案編制小組組長必須親自把關(guān)，調(diào)動各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會流于形式。2）強化編制人員的培訓(xùn)，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預(yù)案編制培訓(xùn)班，請相關(guān)專家講解預(yù)案編制的專業(yè)知識；預(yù)案編制單位也應(yīng)組織員工進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)，對預(yù)案編制相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，預(yù)案編制人員也應(yīng)加強自學(xué)，提高專業(yè)水平。

3、統(tǒng)一事件分級、預(yù)警級別、響應(yīng)分級。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對應(yīng)確定各類事故的預(yù)警級別，確定響應(yīng)分級、機構(gòu)及人員，制定不同響應(yīng)分級下的響應(yīng)措施。

4、定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。除了理論知識培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行定期演練，以提高實際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對此次演練過程進(jìn)行總結(jié)，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問題，并要求有針對性的進(jìn)行改善。

結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，在一定程度上可預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過及時有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平，提高應(yīng)急預(yù)案的完善性、有效性、可操作性，對于加強環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號）文件[Z].

[2] 邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究[J].中國環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；注意事項

0 引言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷拉長，這給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風(fēng)險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度，保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定，我國政府相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)政策，要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報相關(guān)環(huán)保部門審批備案。預(yù)案的作用主要為總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇，降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系的建立與完善工作中。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系

1.1綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要為：事故應(yīng)急原則、事故應(yīng)急措施、事故應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)對要求等，在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)防。對各類事件災(zāi)害都可以采用綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的相關(guān)原則與應(yīng)急措施進(jìn)行應(yīng)對。因此，如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復(fù)雜多樣的，就需要制定這類的應(yīng)急預(yù)案[1]。

1.2專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對某一環(huán)境事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，比如，對化學(xué)物品泄漏事故制定的化學(xué)物品泄漏應(yīng)急預(yù)案。在綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)該包括專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，后者是前者的組成部分。

1.3現(xiàn)場處置預(yù)案

現(xiàn)場處置預(yù)案指的是對一些重要的崗位、場所或設(shè)施所制定的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案與專項環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有許多相同點，兩者都具有較強的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預(yù)案時，需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預(yù)案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預(yù)案演習(xí)，從而保證事故在發(fā)生時，相關(guān)部門可以按照現(xiàn)場處置預(yù)案對事故進(jìn)行正確的處置。

2 應(yīng)急預(yù)案的編制

2.1預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是專門為企業(yè)制定的，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預(yù)案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達(dá)現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風(fēng)險源、災(zāi)害防治措施的運行狀況等信息，除了文字記錄外，對一些環(huán)境風(fēng)險防范措施可以拍照記錄[3]，如應(yīng)急池、雨水外排口閥門等。同時，還需要調(diào)集企業(yè)的相關(guān)資料，以進(jìn)行預(yù)案的編制。

2.2預(yù)案編制工作

在制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要加強編制人員以及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的交流，以保證應(yīng)急預(yù)案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預(yù)案編制人員之間的交流，可以在應(yīng)急預(yù)案編制人員出現(xiàn)調(diào)動或職責(zé)變化時，及時對預(yù)案編寫人員的職責(zé)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而保證預(yù)案編制工作的進(jìn)行。

2.3預(yù)案編制后期的工作

在完成預(yù)案編制之后，還需要通過專家審批、預(yù)案修改、簽署、預(yù)案備案等步驟。在專家審批這一步驟中，需要按照相應(yīng)規(guī)定，將預(yù)案提交給相關(guān)部門審批。相關(guān)部門在組織專家評審之后，會給出相應(yīng)的修改意見，預(yù)案編制人員在按照要求修改之后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，投遞到相關(guān)環(huán)保部門備案實施。

3 應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)注意的事項

3.1加強對前期工作重視

在預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作中，需要重視信息采集的準(zhǔn)確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時的信息應(yīng)用到預(yù)案編制工作中[4]。同時，編制人員需要重點對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行勘察，詳細(xì)的了解這些方面的信息。

3.2保留企業(yè)之間的共性，突出企業(yè)的個性

在編制預(yù)案時，由于企業(yè)之間存在較多的差異，企業(yè)的生產(chǎn)模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風(fēng)險都存在不同，因此編寫的預(yù)案也就不同。當(dāng)然，企業(yè)之間也有相同的地方，比如：煤礦企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險是大氣污染的問題，化工企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險主要是化學(xué)品火災(zāi)爆炸產(chǎn)生消防廢水的污染問題。因此，企業(yè)在編制預(yù)案時，可以根據(jù)同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風(fēng)險，采取相似的處置技術(shù)，并且根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、生產(chǎn)方式制定適合企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。

3.3遵循預(yù)案的特性

應(yīng)急預(yù)案作為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染而預(yù)先制定的應(yīng)對方案，具備較強的指導(dǎo)性與實用性，并且在應(yīng)急預(yù)案的實際操作中，具有較強的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，由于應(yīng)急預(yù)案本身具有的這些特性，可以方便人們對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的理解，有效指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急行動。因此，在應(yīng)急預(yù)案的編制工作中，需要遵循應(yīng)急預(yù)案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預(yù)案的編制是建立在實際可行的基礎(chǔ)之上的，因此預(yù)案本身具有合理性。（2）全面性，企業(yè)制定的預(yù)案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對事件發(fā)生的整個過程設(shè)定了一套完整的應(yīng)對措施，同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應(yīng)對措施，因此預(yù)案具有全面性。（3）簡潔性，預(yù)案的用詞簡潔，并且語義明顯，簡單明確。（4）詳盡性，預(yù)案涵蓋的內(nèi)容非常廣，并且對事件應(yīng)急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。（5）權(quán)威性，在預(yù)案的編制過程中，由于預(yù)案是經(jīng)過行政授權(quán)并且受到了法律的保護(hù)，在突發(fā)環(huán)境事件時，所有人員都需要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施采取相關(guān)的行動，因此預(yù)案具有權(quán)威性。（6）靈活性，在預(yù)案編制的過程中，需要考慮到未預(yù)見的情況，從而保證在發(fā)生未預(yù)見的突發(fā)事件時可以靈活處理。（7）可拓展性，在預(yù)案編制之后，當(dāng)企業(yè)實際情況發(fā)生變化時，可以對預(yù)案進(jìn)行更改，從而保證預(yù)案的合理性。（8）可操作性。指的是應(yīng)急預(yù)案需具備可操作性。對于應(yīng)急預(yù)案來說，由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的，所以在制定過程中，需結(jié)合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實際情況，突出預(yù)案的可行性，并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學(xué)的特點，以此使預(yù)案的應(yīng)用價值得到有效展現(xiàn)。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而，隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升，我國社會經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險也在不斷加大，一條不斷擴大的產(chǎn)業(yè)鏈，是一條脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)結(jié)的程度越來越高，一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，甚至引發(fā)經(jīng)濟的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞，從而保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。應(yīng)急預(yù)案的編制是企業(yè)管理的基本工作，也是保障我國社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定的重要手段，因此，企業(yè)需要重視應(yīng)急預(yù)案的制定，了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫及其注意事項，從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，進(jìn)而保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；南水北調(diào)；中線干線工程；體系建設(shè)

中圖分類號： TV213.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02

應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險分析和評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對處理方案或者措施[1]。是針對可能發(fā)生的重大事故（事件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。

國內(nèi)外各級地方政府和行業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急預(yù)案也有較多研究[2-10]。對應(yīng)急預(yù)案綜合性的研究主要側(cè)重在應(yīng)急預(yù)案的制定原則、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、分類和應(yīng)急預(yù)案編制步驟等方面。

應(yīng)急預(yù)案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運行，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局對突發(fā)事件的應(yīng)急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。

一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應(yīng)急事件概況

南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四個省市，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，全長1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，運行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會影響突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四類。

（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結(jié)構(gòu)、自動化系統(tǒng)、機電金結(jié)及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結(jié)構(gòu)破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結(jié)機電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。

（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學(xué)品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導(dǎo)致水質(zhì)污染等。

（三）社會影響突發(fā)事件主要指可能對工程造成負(fù)面政治和社會影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進(jìn)入渠道管理范圍導(dǎo)致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。

（四）自然災(zāi)害突發(fā)事件主要指受當(dāng)?shù)貜?fù)雜地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災(zāi)害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災(zāi)害；冰凌災(zāi)害；暴雨災(zāi)害；地震災(zāi)害等。

二、南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急預(yù)案體系

南水北調(diào)中線建管局應(yīng)急預(yù)案體系由應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的應(yīng)急預(yù)案組成。專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的預(yù)案均服從總體預(yù)案。

（一）應(yīng)急管理組織機構(gòu)

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急管理工作，并下設(shè)辦公室及專家組；成立各專業(yè)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理，并下設(shè)專業(yè)辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設(shè)置應(yīng)急管理組織機構(gòu)，三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮，配合完成應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事項。

（二）應(yīng)急預(yù)案的級別

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為4個級別：Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應(yīng)。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應(yīng)預(yù)案。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應(yīng)。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應(yīng)預(yù)案。

當(dāng)國家或地方啟動突發(fā)事件總體預(yù)案和專項預(yù)案時，各級運行管理單位相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）應(yīng)急保障

1.通信與信息保障

建立健全有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場搶險與應(yīng)急管理機構(gòu)之間的通信暢通；做好與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。

2.物資保障

各級運行管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織做好應(yīng)急物資監(jiān)測、預(yù)警、儲備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。特殊物資應(yīng)提前簽訂相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，保證及時供應(yīng)。應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急物資由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一計劃調(diào)配。同時了解地方政府的應(yīng)急物資管理情況，必要時請求地方政府調(diào)撥。

3.應(yīng)急隊伍保障

各級運行管理單位要建立各類相應(yīng)的應(yīng)急隊伍。充分依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的力量和作用。應(yīng)急隊伍建設(shè)應(yīng)分為先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，以保證應(yīng)急隊伍處置情況時的連續(xù)性。

4.經(jīng)費保障

突發(fā)事件處置經(jīng)費納入通水運行預(yù)算，應(yīng)急經(jīng)費實行專項撥付、?？顚Ｓ?。財務(wù)部門應(yīng)按照突發(fā)事件處置要求，及時下?lián)芙?jīng)費。

5.其他保障

（1）各級運行管理單位充分利用社會應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源，支援現(xiàn)場應(yīng)急救治工作。

（2）各級運行管理單位充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用。

三、現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分析

中線局應(yīng)急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應(yīng)急管理能力，保障輸水運行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的基礎(chǔ)上，適時開展全線應(yīng)急調(diào)度演練：開展了專項應(yīng)急調(diào)度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴(yán)重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應(yīng)急調(diào)度，提升了各級輸水調(diào)度機構(gòu)有關(guān)人員的應(yīng)急調(diào)度能力，同時通過演練發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題。

（一）預(yù)案制定方面

1.體系尚不完整

中線建管局雖然制定了應(yīng)急預(yù)案體系，但是預(yù)案應(yīng)急處置方案內(nèi)容不全，各項應(yīng)急預(yù)案的劃分、編制是否科學(xué)合理，還有待時間和實踐的檢驗，有的還沒有正式出臺，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用，根據(jù)實際情況和情境變化，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

2.針對性較差

分級響應(yīng)措施缺乏差異性，三級所對應(yīng)的分級響應(yīng)措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級別響應(yīng)間的差異性，不利于不同級別人員應(yīng)急狀態(tài)下參照進(jìn)行具體的操作。

突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的，對情境估計不足或者考慮的較少，這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個動態(tài)過程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案，而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來。

3.可操作性差

預(yù)案中對應(yīng)急響應(yīng)只是按部門羅列了響應(yīng)行動，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)流程復(fù)雜，不夠流暢，影響應(yīng)急人員對預(yù)案的執(zhí)行。

（二）預(yù)案執(zhí)行方面

1.缺乏應(yīng)急預(yù)案管理體系

應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于有效地進(jìn)行實戰(zhàn)，應(yīng)急演練可以檢驗預(yù)案，并培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員。在對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)管理時，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，演練效果有人評估。

2.缺乏應(yīng)急救援效果評價

沒有對預(yù)案進(jìn)行定期的評價，特別是在進(jìn)行演練和實戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實施的效果進(jìn)行檢驗，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時進(jìn)行修改。

預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結(jié)果會導(dǎo)致后勤保障達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案的要求。

四、建議與思考

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

建立相應(yīng)的小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預(yù)案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，演練后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時對預(yù)案作出修訂。

（二）明確各級單位的角色責(zé)任和關(guān)系

結(jié)合各單位實際情況，在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署，把側(cè)重點放在各個層面的具體的救援行動上，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練有指導(dǎo)意義。

（三）積極組織演練

應(yīng)急演練通常作為檢驗預(yù)案及培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。

（四）建議構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)

研發(fā)應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理研究基礎(chǔ)和實踐決策能力。

五、結(jié)論

南水北調(diào)中線干線的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在完善之中，預(yù)案體系存在的問題會得到更進(jìn)一步的重視，通過科學(xué)管理，應(yīng)急預(yù)案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟損失的效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練

四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔(dān)負(fù)職工住宅項目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效，歸口管理、信息及時”的應(yīng)急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險結(jié)合起來、有效提升應(yīng)急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系

長期以來，公司在編制應(yīng)急預(yù)案時，始終將風(fēng)險管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點，強化各項預(yù)案在生產(chǎn)實際中的適用性，如：開展了建設(shè)項目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類風(fēng)險隱患的識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實際出發(fā)，合理編制公司應(yīng)急管理各項突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心，六個專項預(yù)案為指導(dǎo)，現(xiàn)場處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。

二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實效性

依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應(yīng)的各類預(yù)案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項預(yù)案、建設(shè)項目突發(fā)事件專項預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專項預(yù)案、群體性突發(fā)事件專項預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項預(yù)案。

公司針對編制后的各項應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會辦公會上進(jìn)行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應(yīng)急預(yù)案及簡明手冊更具有科學(xué)性、實用性和可操作性。通過預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)各項事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。

三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力

公司通過各種會議和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

一是堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加大應(yīng)急管理宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預(yù)防、避險和應(yīng)急知識；開展安全經(jīng)驗分享及一系列安全知識讀書活動等。

二是公司與四川省武警總隊消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險自救常識培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。

三是公司為檢驗工程項目總體應(yīng)急指揮、信息報送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗應(yīng)急隊伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡明手冊內(nèi)容的要求，結(jié)合項目實際情況，如：實戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災(zāi)害突發(fā)事件專項應(yīng)急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進(jìn)水；建設(shè)項目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案――建設(shè)項目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場提問。

四是通過演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫；明確了職責(zé)任務(wù)，理順了工作關(guān)系，完善了應(yīng)急機制，加深了相關(guān)人員對應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識了解，提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，使應(yīng)急程序清晰、具有實戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對性；不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗做法，確保了演練效果。

四、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅持以人為本和預(yù)防為主的原則，切實加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時，加大應(yīng)急演練頻次，增強對預(yù)案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時刻做出正確判斷；根據(jù)險情和上級要求不斷調(diào)整應(yīng)對方案。

總之，只有不斷加強應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作，努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)?；?，才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升公司應(yīng)急管理能力。

參考文獻(xiàn)

1、HSE管理典型經(jīng)驗和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11

篇6

一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

按照立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織，保證對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)療救援組、疾病控制組、衛(wèi)生監(jiān)督組，分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急工作，還成立了應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急的日常工作。根據(jù)應(yīng)急工作的需要，成立了多個專項的應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體有：__縣食物中毒和食品污染等突發(fā)事件（故）應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣衛(wèi)生局傳染性非典型肺炎防治領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣救災(zāi)防病衛(wèi)生防疫應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣救災(zāi)防病醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣救災(zāi)防病衛(wèi)生防病領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣衛(wèi)生系統(tǒng)特別重大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組等，每個領(lǐng)導(dǎo)小組均有成員5-8人，組長均為各專項工作分管領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也相應(yīng)成立各自的應(yīng)急處理隊伍，分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急工作，這樣建立了分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理的運轉(zhuǎn)機制。縣衛(wèi)生局還把衛(wèi)生應(yīng)急工作納入度衛(wèi)生工作計劃，實行目標(biāo)責(zé)任管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

二、制訂預(yù)案，認(rèn)真培訓(xùn)

我縣于20__年初編制了《__縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，并以政府文件形式印發(fā)，同時報市衛(wèi)生局備案。為保證各類公共衛(wèi)生事件處理的科學(xué)、規(guī)范，在《__縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，還先后制訂了《__縣食物中毒和食品污染等突發(fā)事件（故）應(yīng)急處理預(yù)案》、《__縣衛(wèi)生局傳染性非典型肺炎防治預(yù)案》、《__縣中、高考期間食品衛(wèi)生安全保障及醫(yī)療救護(hù)工作預(yù)案（試行）》、《__縣救災(zāi)防病衛(wèi)生防疫應(yīng)急預(yù)案》、《__縣救災(zāi)防病醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案》、《__縣醫(yī)療事故防范處理預(yù)案》、《__縣衛(wèi)生系統(tǒng)特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《__縣衛(wèi)生局處置大規(guī)模上訪和應(yīng)急預(yù)案》、《__縣化學(xué)恐怖襲擊事件和生物恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急處置》等一系列專項應(yīng)急預(yù)案，保證了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理做到常備不懈、反應(yīng)及時、措施果斷、處置合理。

為提高衛(wèi)生人員的應(yīng)急知識水平，縣衛(wèi)生局制訂了專門的應(yīng)急培訓(xùn)計劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，通過例會、月會、舉辦專門的培訓(xùn)辦等形式，對縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，截止11月底縣級培訓(xùn)人員286人次，鄉(xiāng)級培訓(xùn)人員1856人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括各種應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處理的組織機構(gòu)及組成、責(zé)任分工、報告程序、接到報告后的響應(yīng)和措施等。通過培訓(xùn)大大增強了醫(yī)務(wù)人員對應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識，提高了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、建立完善的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)

認(rèn)真落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與報告工作，配備了三十余臺直報專用電腦和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建成了以縣疾控中心為龍頭、縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為依托、覆蓋全縣的傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立了兩部應(yīng)急值班電話，實行24小時值班；建立了應(yīng)急接報與響應(yīng)制度，所有應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)小組成員，必須保持24小時通訊暢通，外出必須和局分管領(lǐng)導(dǎo)請假，在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，值班人員立即報告分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專業(yè)及突發(fā)事情性質(zhì)決定響應(yīng)方式；配備了疾病控制應(yīng)急處理車一輛，120急救車二輛；為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，提高對傳染病的應(yīng)急的處理能力，籌集資金建設(shè)縣傳染病院，現(xiàn)已投入使用；加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療的發(fā)熱門診建設(shè)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位均建成規(guī)范的發(fā)熱門診，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務(wù)人員對就診病人進(jìn)行門診登記和可疑病人篩查，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件立即進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報，確保了發(fā)現(xiàn)各種突發(fā)事件都能及時上報，杜絕了漏報誤報現(xiàn)象，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力。

四、加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，建立了應(yīng)急物資儲備制度

根據(jù)每個專業(yè)應(yīng)急處理要求分別建立了流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、疫點處理、衛(wèi)生監(jiān)督、采樣監(jiān)測等30余個兼職應(yīng)急隊伍。設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援、母嬰急救、急性腸道傳染病急救、禽流感救治等8個專家組。建立了由局機關(guān)、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等10名后勤保障人員組成的兼職應(yīng)急平臺保障專業(yè)隊伍。在縣疾控中心建立了應(yīng)急物資庫，貯備了“84”消毒液8件（30瓶/件）、漂白精粉4件（50公斤/件）、泡騰片4件、氟派酸6盒（25板/盒）等消毒殺蟲藥品約1萬元。

近年來，通過全縣衛(wèi)生人員的共同努力，我縣已初步建成應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急系統(tǒng)，有效地保障了全縣人民的身體健康。但因應(yīng)急工作無經(jīng)費保障，造成我縣公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重滯后，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力仍較低。一是各醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的絕大部分用于支付職工工資，無力購買醫(yī)療設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)，普遍存在醫(yī)療設(shè)備落后，技術(shù)條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒有設(shè)立規(guī)范的傳染病門診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊，缺乏“120”急救設(shè)備，只能應(yīng)付一般情況的急救和

普通傳染病的治療需要，不具備應(yīng)對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件?？h醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋。四是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能，應(yīng)按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結(jié)合，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防、預(yù)警、控制和處理綜合應(yīng)急機制。

篇7

【關(guān)鍵詞】藥品檢驗;應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應(yīng)急管理是人類正面地、主動地去應(yīng)對各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運行的檢測、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進(jìn)的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗

我國密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時期。但是當(dāng)面對突發(fā)性藥害問題時，仍沒有妥善的應(yīng)對策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速決策能力不足 應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預(yù)案才能有條不紊的推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

2.4風(fēng)險評估機制缺乏 風(fēng)險評估機制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

3 加強藥品檢驗應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

3.1 工作機構(gòu)與職責(zé) 首先，成立一個由藥品檢驗機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個突發(fā)事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應(yīng)對。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

轉(zhuǎn)貼于

3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應(yīng)急檢驗工作順利進(jìn)行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對。

3.4 應(yīng)急信息報告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級主管部門報告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報、續(xù)報及處理結(jié)果，進(jìn)行匯報。一般而言，初報是在接到任務(wù)2小時內(nèi)，通過電話，直接匯報任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報是基本查清事件后，對事件的起因和進(jìn)展做精確的書面或網(wǎng)路報告；處理結(jié)果報告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。

3.5 應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實驗室資源平臺，對各個部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)對復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺，在平時，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺。應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實驗環(huán)境。在應(yīng)急檢驗的第一時間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測的順暢進(jìn)行。

3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對培訓(xùn)給出相應(yīng)的績效評估，如：知識的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

3.8 總結(jié)評估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評估、應(yīng)急處置措施評估以及處置等方面進(jìn)行效果評估，并完成總結(jié)評估。通過對事件處理過程的總結(jié)評估，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進(jìn)，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗工作有很強的突發(fā)性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內(nèi)完成檢測、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。

參考文獻(xiàn)

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[2] 江德元．中國食藥安全應(yīng)急初具輪廓，四塊“短板”待補[J]．望，2010(6).

篇8

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

電力行業(yè)是我國社會經(jīng)濟中的重要組成部分，是促進(jìn)社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)的運行安全，是電力企業(yè)實施運行管理的一項重要工作內(nèi)容，對人們的生命安全和財產(chǎn)以及社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定都具有重要的影響。電力突發(fā)事件的出現(xiàn)，會造成電力安全事故，產(chǎn)生較大的損失，需要制定科學(xué)的應(yīng)急措施進(jìn)行及時的處理，以保證電力系統(tǒng)的運行安全。

1 電力應(yīng)急管理的必要性

電力系統(tǒng)的突發(fā)事件是指電力系統(tǒng)的運行過程中，突然發(fā)生的事件，不能進(jìn)行完全的有效防御和準(zhǔn)確預(yù)測，并且不能徹底根除。這些是電力系統(tǒng)突發(fā)事件的一項主要特征，在電力系統(tǒng)的運行中，是關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)主要是存在于社會環(huán)境和自然環(huán)境中，產(chǎn)生的突發(fā)危害和自然災(zāi)害不同，并且和社會系統(tǒng)災(zāi)害也具有一定的差異。例如，近些年來，我國自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，對電網(wǎng)系統(tǒng)的運行安全和穩(wěn)定造成了一定的影響。我國一些沿海城市，連續(xù)特大暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，大部分地區(qū)電力設(shè)備受到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)電力中斷現(xiàn)象，危機整個地區(qū)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。我國某省受到冰雪災(zāi)害：大約20萬基電網(wǎng)桿塔倒塌損毀，約占整個省市總量的77%；83%部分的變電站都被迫停止運行；甚至省內(nèi)的供電量僅有災(zāi)害前的36%。大部分地區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象，且面積較大，時間比較長。所以，為了保證電力系統(tǒng)的運行安全，需要建立電力應(yīng)急管理系統(tǒng)。

電力應(yīng)急管理的主要目的，就是實現(xiàn)對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的有效預(yù)防，做好準(zhǔn)備工作，以便可以及時進(jìn)行響應(yīng)和恢復(fù)。只有加強電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理、建立健全電力應(yīng)急管理機制和體系，并保證完善性和高效性，對電力突發(fā)事件進(jìn)行快速、有效的處理，才能在發(fā)生電力災(zāi)害時，快速、正確和有效的實現(xiàn)對電力突發(fā)事件的出來，最大程度的減少電力系統(tǒng)法突發(fā)事件造成的損失和影響，保證電力系統(tǒng)運行的安全性和穩(wěn)定性。

2 我國電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理問題

電力系統(tǒng)的運行過程中，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，主要是以公共安全科技為核心，利用信息技術(shù)作為支持，軟結(jié)合硬件對突發(fā)事件進(jìn)行處理的一項應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備日常管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險分析、動態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動、預(yù)測預(yù)警與總結(jié)評估等功能。但是，在實際的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，還存在一定的問題：

2.1 缺乏對重要應(yīng)急預(yù)案的演練

電力系統(tǒng)突發(fā)事件的產(chǎn)生，會涉及到其他單位和社會公眾。例如，大面積停電、重特大設(shè)備事故等預(yù)案的啟動和執(zhí)行、重要用戶停電等電力系統(tǒng)突發(fā)事件，大部分都只存在于本企業(yè)，沒有較好的實現(xiàn)對社會的聯(lián)動，不利于社會開展綜合應(yīng)急演練，不能實現(xiàn)對社會應(yīng)急資源的充分調(diào)動。社會中的大部分用戶，都沒有建立相應(yīng)的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，缺乏完備的自救預(yù)案，沒有準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備物資或者是準(zhǔn)備的應(yīng)急設(shè)備物資不能有效使用，自救工作準(zhǔn)備不夠充分等，不利于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的順利開展。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善

目前，我國電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中，對應(yīng)急預(yù)案的制定，主要體現(xiàn)在省一級城市和一些主要城市中，很多的地方市縣都沒有實現(xiàn)對電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府的管理過程中，對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理重要性認(rèn)識不足，沒有實現(xiàn)以治理為主到防范為主的有效轉(zhuǎn)變，缺乏對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的防范意識；還有一些電力企業(yè)對突發(fā)事件的防范不夠重視，存在一定的僥幸心理，通常都是在發(fā)生了突發(fā)事件之后，才開始進(jìn)行相關(guān)的處理，容易造成較大的損失。還有一些已經(jīng)制定好的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，缺乏一定的實戰(zhàn)性和可操作性，需要進(jìn)一步完善。

2.3 缺乏健全的應(yīng)急管理組織

對于一些國有企業(yè)和大型電力企業(yè)而言，一些中小型電力企業(yè)和民營電力企業(yè)制定的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機制還不夠完善，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。電力系統(tǒng)突發(fā)事件在發(fā)生了之后，會因為缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，或者缺乏相應(yīng)的人力和物力資源，加上對突發(fā)事件危險源的認(rèn)識不足，不能及時的啟動相關(guān)的救援行動，實現(xiàn)對災(zāi)害的緩解，會對人身安全、國家安全、電力設(shè)施和社會環(huán)境等造成危害，發(fā)生一些不可預(yù)見的經(jīng)濟損失，對整個省或者局部電力系統(tǒng)運行的安全性和穩(wěn)定性造成威脅。情況嚴(yán)重時，甚至?xí)斐梢恍┎槐匾娜松韨觥?/p>

3 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展

3.1 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)

當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要任務(wù)是不斷的對電力網(wǎng)絡(luò)通信資源進(jìn)行整合，以建立相對比較完善的信息通訊平臺。國家電力監(jiān)管委員會正在對電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制進(jìn)行不斷的完善，積極促進(jìn)對相關(guān)信息平臺的建設(shè)?，F(xiàn)階段，電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的任務(wù)主要是，以現(xiàn)有的專業(yè)信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對突發(fā)應(yīng)急信息資源的有效整合、統(tǒng)一指揮和信息共享。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，需要相關(guān)電力企業(yè)積極開展預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)和反事故聯(lián)合演習(xí)等，以提高電力企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

3.2 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展

在電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理過程中，具有多種不同的選擇方案，需要根據(jù)實際的管理要求，結(jié)合具體的情況進(jìn)行選擇。從實質(zhì)上說，也是一種對不同價值觀的較量和選擇。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的發(fā)展重點，是最大程度的保證人民的生命財產(chǎn)安全。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計過程中，應(yīng)該堅持一定的原則。例如，實用性、信息完整性、先進(jìn)性、靈活性、開放性和安全性。電網(wǎng)企業(yè)可以應(yīng)用面向?qū)ο蟮闹纹脚_、系統(tǒng)分析和設(shè)計方式，以提高電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理軟件的可靠性、可擴充性、可維護(hù)性和可繼承性。信息完整性，主要是指電力系統(tǒng)以已監(jiān)測和將監(jiān)測的災(zāi)害信息作為建立全省范圍內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)對全省信息的有效整合與管理。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)用管理系統(tǒng)可以通過對不同子系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的利用，對所需要的信息進(jìn)行完整提取和綜合分析。該系統(tǒng)檢測的信息數(shù)數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對全省防災(zāi)減災(zāi)信息的覆蓋。

某省電力企業(yè)堅持一定的系統(tǒng)設(shè)計原則，針對電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急中出現(xiàn)的問題，設(shè)計了具有應(yīng)急日常管理、應(yīng)急值班、應(yīng)急處置、總結(jié)評估和查詢統(tǒng)計的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的檢測，并及時作出相應(yīng)處理，取得了良好效果，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上所述，電力系統(tǒng)的運行過程中，會受到一些因素的影響，發(fā)生一些突發(fā)事件，對電力系統(tǒng)的運行安全造成一定的影響。全面了解電力系統(tǒng)突發(fā)事件管理機制的重要性，及時掌握相關(guān)的應(yīng)急管理問題，根據(jù)主要的應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)對應(yīng)力管理的有效應(yīng)用，才能保證電力系統(tǒng)的安全運行。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、昭通市近五年發(fā)生重大自然災(zāi)害及金融系統(tǒng)應(yīng)對情況

昭通全市屬于典型高原山地構(gòu)造地貌，受金沙江水系及其支流橫江水系切割，溝壑縱橫，河谷與高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征，又處于小江斷裂帶地質(zhì)活躍區(qū)，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有“無災(zāi)不成年”的說法。2008年初，昭通市十縣一區(qū)遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災(zāi)害，造成部分縣區(qū)電力、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重癱瘓長達(dá)兩周，給救災(zāi)資金劃撥和人民銀行發(fā)行基金調(diào)運帶來巨大困難，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失33.01億元。2013年1月11日，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡，導(dǎo)致46人遇難，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、通信、道路中斷達(dá)7天，惠農(nóng)支付點受損5戶。昭通全市僅2006年至今，境內(nèi)先后發(fā)生5.0級地震5次，其中6級以上2次，因災(zāi)損失上百億元，死亡698人。尤其是2014年8月3日發(fā)生在魯?shù)榈?.5級強震，系云南省14年來最強地震，共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)房屋嚴(yán)重受損，金融服務(wù)癱瘓。

面對頻發(fā)的重大自然災(zāi)害，人行昭通中支帶領(lǐng)全市金融系統(tǒng)，積極應(yīng)對自然災(zāi)害，做好金融服務(wù)工作，主動承擔(dān)社會責(zé)任。以魯?shù)椤?.03”地震為例：一是迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速行動，抓好災(zāi)情核實，關(guān)注金融機構(gòu)的受災(zāi)情況及業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)情況，提高處置的及時性、針對性和預(yù)見性，對可能發(fā)生的后續(xù)災(zāi)情做好預(yù)防，防患于未然。二是采取有效措施，及時恢復(fù)受損金融網(wǎng)點的金融服務(wù)。開辟國庫服務(wù)綠色通道，確保國庫財政救災(zāi)資金的匯劃和及時撥付到位，截止到今年10月10日，共撥付救災(zāi)資金95筆，金額259，650萬元；啟動現(xiàn)金供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，不分節(jié)假日及時為銀行機構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，增大災(zāi)區(qū)人民銀行機構(gòu)發(fā)行基金庫存量，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)；指導(dǎo)受損網(wǎng)點恢復(fù)服務(wù)功能，以“帳篷銀行”、“流動銀行”、“汽車銀行”等方式對外提供現(xiàn)金存款、取款、轉(zhuǎn)賬、掛失止付等基本金融服務(wù)，免收救災(zāi)資金匯劃手續(xù)費，簡化開戶手續(xù)。三是出臺抗震救災(zāi)有關(guān)金融支持與服務(wù)工作意見，加強災(zāi)區(qū)窗口指導(dǎo)，做好金融穩(wěn)定工作。要求金融機構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)，加大災(zāi)后重建信貸投入，簡化信貸審批手續(xù)。靈活用好多種貨幣政策工具，增加災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)新增貸款總量6億元，同時，將全市支農(nóng)再貸款規(guī)模向災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)傾斜，增強災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)信貸投放能力，滿足災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作的信貸需求。

金融系統(tǒng)的高效反應(yīng)，得到了地方政府的肯定，中央電視臺及時報道了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)情況，《金融時報》連續(xù)兩天以《震不斷的金融服務(wù)》進(jìn)行了系列報道。

二、現(xiàn)行金融安全應(yīng)急體系的不足

總體看，昭通金融機構(gòu)在應(yīng)急體系建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗，但在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中仍存在應(yīng)急體系建設(shè)不完善，橫向聯(lián)動溝通機制不建全等一系列的困難和問題。

（一）金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)與地方政府應(yīng)急管理不銜接，聯(lián)動性不強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

現(xiàn)行的地方政府應(yīng)急體系建設(shè)未將金融系統(tǒng)應(yīng)急處置工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，沒有具體明確金融系統(tǒng)在自然災(zāi)害發(fā)生后如何按照統(tǒng)一的部署開展應(yīng)急處置，造成在救災(zāi)過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為陣的情況。如昭通市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案里，僅有《昭通市重特大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《昭通市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中提到“金融部門要及時做好信貸工作”，在地震應(yīng)急條件保障中模糊規(guī)定了金融部門要做好救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集、儲備計劃等，且概念模糊，操作性不強。協(xié)調(diào)機制不健全將影響金融部門在抗災(zāi)救災(zāi)過程中職責(zé)的履行和作用的充分發(fā)揮，一定程度上制約了災(zāi)區(qū)受損金融機構(gòu)的恢復(fù)，阻礙金融服務(wù)的及時跟進(jìn)，如魯?shù)椤?.03”地震后，就曾出現(xiàn)政府實施災(zāi)區(qū)道路交通管制后，由于金融部門沒有及時協(xié)調(diào)到特別通行證，震中地區(qū)辦理金融業(yè)務(wù)的重要空白憑證不能及時運到的情況發(fā)生。

（二）基層行未結(jié)合地區(qū)實際建立有效的風(fēng)險預(yù)警和處置指標(biāo)體系，給應(yīng)急處置工作帶來被動

雖然基層金融機構(gòu)均建立有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但對于突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警工作大多靠個人的主觀判斷，容易產(chǎn)生預(yù)警不力和預(yù)警過度的問題，不利于災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)對突發(fā)事件的防范和解決，也不利于上級行作出正確的判斷和決策。通過近年對昭通轄區(qū)人民銀行10個縣支行應(yīng)急體系建設(shè)情況的現(xiàn)場檢查進(jìn)行分析，普遍反映上下級單位應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化現(xiàn)象突出，即“上下一般粗，內(nèi)容一個樣”，忽視了不同層級規(guī)模、職能和地區(qū)差異，使一些應(yīng)急預(yù)案制定的針對性和作用大打折扣。如轄內(nèi)部分支行為了免責(zé)，在建立應(yīng)急預(yù)案體系過程中，未結(jié)合地區(qū)實際，進(jìn)行必要取舍和整合，而是一味照搬上級行應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致與上級行應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)及內(nèi)容一樣，沒有突出本區(qū)域應(yīng)急重點，應(yīng)急預(yù)案科的學(xué)性和實際操作性不強。失去了制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的意義。

（三）基層金融機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案未得到充分演練和檢驗

當(dāng)前普遍存在的一個問題是基層金融機構(gòu)疏于應(yīng)急培訓(xùn)，對應(yīng)急演練重視不夠、認(rèn)識不高，存在為完成工作任務(wù)而演練的思想，導(dǎo)致應(yīng)急演練的評估報告演變成記流水賬，影響評估工作的客觀性，沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、完善預(yù)案、科學(xué)規(guī)劃、提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害處置能力的目的。同時，各類突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置涉及到許多相關(guān)單位，但基層金融機構(gòu)在應(yīng)急演練中不同程度存在部門本位主義強、各自為戰(zhàn)的情況。扎實的應(yīng)急演練涉及到各方人力、物力和財力的高效調(diào)配，組織難度較大，因此，少數(shù)單位即便進(jìn)行了演練，也只是針對操作較為簡單的預(yù)案開展演練，只是本單位、本系統(tǒng)力量的簡單擺布，未與地方有關(guān)部門聯(lián)合、聯(lián)動開展。如轄區(qū)部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應(yīng)急演練，缺乏消防、公安等專業(yè)部門的指導(dǎo)，實戰(zhàn)性將明顯降低，達(dá)不到通過演練提高實戰(zhàn)水平的目的。

（四）應(yīng)急體系建設(shè)橫向銜接不夠

地震、氣象等自然災(zāi)害的影響大多涉及相鄰省區(qū)，而在近年對轄區(qū)縣支行的檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍反映，基層行應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的縱向一致性要好于橫向的銜接性，主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹，而橫向的應(yīng)急聯(lián)動卻因行政區(qū)劃的限制產(chǎn)生請示難、協(xié)調(diào)難等問題，影響應(yīng)急響應(yīng)的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災(zāi)，在震后救災(zāi)關(guān)鍵期，就曾出現(xiàn)兩省交界區(qū)惠農(nóng)支付點因跨省網(wǎng)絡(luò)不能使用的現(xiàn)實情況，以及相鄰兩省村鎮(zhèn)因信用村鎮(zhèn)建設(shè)不同步，信用信息不共享，災(zāi)后民房重建信貸被毗鄰省市金融機構(gòu)拒絕受理的情況，金融服務(wù)的互補優(yōu)勢沒有發(fā)揮到最大，影響整體應(yīng)急處置效率。

（五）區(qū)域性金融機構(gòu)大多還未建立應(yīng)急備份系統(tǒng)

在自然災(zāi)害頻發(fā)的昭通地區(qū)，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份未實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、異地備份，特別是區(qū)域性獨立法人結(jié)構(gòu)的農(nóng)村信用社系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份、遠(yuǎn)程恢復(fù)方面顯得尤為欠缺，加之基層行對業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行起重要支撐作用的路由器、交換機、服務(wù)器等重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏備機，發(fā)電機組及預(yù)防自然災(zāi)害的其他應(yīng)急物資也都較為缺乏。一旦發(fā)生重特大自然災(zāi)害，將對金融機構(gòu)帶來不可估量的損失。

三、對策和建議

（一）強化應(yīng)急預(yù)案體系建議的相關(guān)保障

建議上級金融機構(gòu)，加大與政府部門的溝通協(xié)調(diào)、把金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)作為省區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，以提高預(yù)案效力和影響范圍，建立或完善相關(guān)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建議上級行出臺專門針對不同級次自然災(zāi)害的信貸扶持政策，對災(zāi)后重建的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠利率、擔(dān)保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款，提升災(zāi)區(qū)金融保障能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)能及時按不同災(zāi)害級次規(guī)定展開應(yīng)急處置工作，減少向上級請示匯報的時間，提高工作效率。建議在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建立金融區(qū)域性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)中心，通過明確職能，建立功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略性應(yīng)急物資儲備庫，改變各分支機構(gòu)目前各自為陣的應(yīng)急物資儲備模式。在應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)方面，建議上級行建立應(yīng)急管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程規(guī)劃，邀請專業(yè)師資進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立應(yīng)急管理專家?guī)?，為分支機構(gòu)在應(yīng)對重大突發(fā)事件方面提供必要的智力支持和指導(dǎo)。

（二）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的縱橫結(jié)合

基層行做好應(yīng)急管理工作既離不開上級行的正確指導(dǎo)，也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵基層行在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中，除核心業(yè)務(wù)、內(nèi)容外，應(yīng)積極主動尋求納入地方政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，一方面解決基層行遇到上述突發(fā)應(yīng)急事件時，因勢單力薄而難以應(yīng)對的困局，另一方面確保地方政府對基層金融機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案在協(xié)調(diào)溝通、資金支持、物資保障、培訓(xùn)宣傳等方面予以統(tǒng)籌考慮，以解決基層行在處置突發(fā)自然災(zāi)害過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，各自為陣的情況。

（三）建立科學(xué)的應(yīng)急管理考核評價和監(jiān)督機制

一是將銀行業(yè)金融機構(gòu)的應(yīng)急管理工作納入人民銀行區(qū)域金融風(fēng)險防控的管理范圍。從應(yīng)急制度機制建設(shè)、預(yù)案建設(shè)及演練、突發(fā)事件處置等方面細(xì)化考核評價項目及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考核評價并通報結(jié)果；二是在人民銀行內(nèi)部應(yīng)建立從上至下應(yīng)急處理的科學(xué)評價和監(jiān)督機制，對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)速度、處置措施和效果進(jìn)行量化評價，將應(yīng)急體系建設(shè)作為單位履職能力建的重要組成部分進(jìn)行考核。三是至上而下加強對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置案例的經(jīng)驗總結(jié)，為基層行提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇梃b。

（四）探索建立第三方建設(shè)與運營災(zāi)備中心模式

各基層金融機構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份中心，按照上級行、社的規(guī)定做好重要數(shù)據(jù)實時備份；要做好現(xiàn)有條件下的災(zāi)難備份，及時將關(guān)鍵數(shù)據(jù)用本地磁介質(zhì)備份，異地保存，要積極研究，選擇符合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要的災(zāi)難備份系統(tǒng)，有條件的機構(gòu)要加快建設(shè)災(zāi)難備份中心，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)與管理，確保重要數(shù)據(jù)信息安全。

篇10

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險能力評估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問題，進(jìn)行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討

基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。

作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。

編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>

1業(yè)主與編制單位有機結(jié)合充分溝通

《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機結(jié)合，及時充分溝通。

而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé)，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進(jìn)度求形式，模式化進(jìn)行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強，對《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。

1.1風(fēng)險評估與客觀事實相吻合

風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時，風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進(jìn)行風(fēng)險物質(zhì)統(tǒng)計和風(fēng)險影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評估，確保計算結(jié)果相對客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。

有的報告根據(jù)重點風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應(yīng)先預(yù)算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進(jìn)行專門重點分析，否則會誤導(dǎo)企業(yè)，認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。

1.2現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致

現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風(fēng)險、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效，隨時取用。

1.3現(xiàn)場處置制度措施細(xì)化具體

目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護(hù)救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險源位置應(yīng)細(xì)化到點，必要時豎立警示牌，防護(hù)處置工作責(zé)任到人，重點崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進(jìn)行，最大程度減少污染和損失。

1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位

多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認(rèn)真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應(yīng)急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。

2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致

應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。

2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面

綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強，針對環(huán)境風(fēng)險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、和更新、預(yù)案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容?！稇?yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預(yù)案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細(xì)描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實用性和可操作性。

2.2專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實具體

專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，因此，應(yīng)當(dāng)針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險評價和環(huán)境影響事件的判斷。

對一些大型企業(yè)，風(fēng)險評估確定有兩類以上的風(fēng)險物質(zhì)或風(fēng)險源，為了突出重點，強化指導(dǎo)，需要有針對性的編制專項應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等。另外，對一些存在一類風(fēng)險源或風(fēng)險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人

現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強。

如果說《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應(yīng)急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確?，F(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實施。

2.4附件材料完整有效

附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時還要考慮在風(fēng)險評價等相關(guān)計算分析時需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實施期間，應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。

在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險分析、應(yīng)急分組、信息上報、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。

3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位

《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補充，也是本單位安全評價的延伸。

環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點要分析對外部影響的風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲備；外部救援說清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。

4危害方式說清，保護(hù)目標(biāo)說全

環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風(fēng)險源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應(yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。

5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下，注重銜接和聯(lián)動

企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預(yù)案編制過程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說明，還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。

6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范

多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點監(jiān)測點位，儀器設(shè)備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應(yīng)急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。

事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。

7結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價審核，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。

參考文獻(xiàn)