導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的應急處理能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 高校；突發(fā)事件；應急處理；培訓

高校突發(fā)事件是指“在高校內(nèi)突然發(fā)生的、對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”，具有突發(fā)性、危害性、敏感性及快速蔓延性等特點，與正常狀態(tài)有很大的差別。高校突發(fā)事件應急處理是指在高校突發(fā)事件發(fā)生時相關(guān)人員（包括現(xiàn)場師生及相關(guān)管理人員）所做出的反應與控制行為。這種反應與控制行為與突發(fā)事件的事后救治行為是有區(qū)別的，它所顯示的是突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生過程中的現(xiàn)場應急與控制事態(tài)發(fā)展的過程，而突發(fā)事件的事后救治行為所體現(xiàn)的是事件發(fā)生后，相關(guān)部門經(jīng)過討論研究后所做出的綜合性的決策和行動。但二者也是有聯(lián)系的，突發(fā)事件的應急處理效果越好，越有利于突發(fā)事件的事后救治；反之則相反。

高校的穩(wěn)定和發(fā)展始終備受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，高校突發(fā)事件的應急處理尤其成為社會關(guān)注的焦點。提高高校突發(fā)事件應急處理能力，需要高校所有人員包括教師、學生及管理人員具有較高突發(fā)事件意識以及應急處理的相關(guān)知識和技能，而這些知識和技能在正常狀態(tài)下很難獲得，只有通過突發(fā)事件應急處理培訓即不斷進行突發(fā)事件知能的培訓并模擬突發(fā)事件情境才能得到較大的提升。

一、高校突發(fā)事件應急處理培訓內(nèi)容

1、更新管理理念，強化危機意識

高校突發(fā)事件的應急處理是學校內(nèi)多元主體同時反應的互動網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮校內(nèi)各方面的力量來完成。然而，當前我國很多高校仍將突發(fā)事件發(fā)生后的救治及處理當作突發(fā)事件處理的全部內(nèi)容，高校部分領(lǐng)導以及很多教師和學生尚未樹立危機意識，仍然把突發(fā)事件的處理看做是學校某些部門的事情，體現(xiàn)出危機認識不足、危機發(fā)生后的自救、逃生的基本技能缺乏等現(xiàn)象。因此，高校突發(fā)事件應急處理培訓的首要內(nèi)容是更新管理理念，針對危機意識淡薄的老師和學生開展應急教育、應急意識培育等培訓；同時，盡量將校園應急處理的理念、案例及行動方案等融入學校教育內(nèi)容之中，以做到寓應急管理于日常工作之中。

2、普及基本法規(guī)，強化法律意識

高校突發(fā)事件應急處理的有效運行有賴于法律法規(guī)的支持和保障，然而由于傳統(tǒng)的影響和國家目前尚無專門法律規(guī)范突發(fā)事件狀態(tài)下的具體行為的關(guān)系，當前我國高校在突發(fā)事件處理中體現(xiàn)出“行政性強而法治性弱”的狀態(tài)，這種狀態(tài)無法規(guī)范學校和學生的行為，增加了雙方發(fā)生激烈沖突、造成嚴重后果的機率。因此，在校園內(nèi)普及基本法規(guī)如《教育法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，強化法律意識，使師生明確校園內(nèi)的犯罪與違反治安問題、學生傷害和教師侵害學生人身權(quán)利等突發(fā)事件的法律要件，從而進一步從法律上界定學校、個人及相關(guān)責任人的責任和義務，減少部分事件的發(fā)生并為突發(fā)事件的有效處理奠定良好的基礎(chǔ)。

3、普及心理知識，預防心理危機

近年來，我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重，加之對心理危機的干預和預防的缺失，導致高校心理問題類突發(fā)事件呈上升趨勢。普及心理知識培訓主要是通過課堂教學、專題講座、心理咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)匿名咨詢及宣傳欄等方式對在校師生開展心理健康教育及處理緊張心理的訓練，以使高校師生能夠了解、認可心理疾病并主動尋求幫助以預防心理危機，從而減少高校突發(fā)事件發(fā)生的概率；同時，普及心理知識可以讓高校師生盡可能多地了解突發(fā)事件的特征，做好防范突發(fā)事件和承受突發(fā)事件的心理準備，增強心理承受能力，為突發(fā)事件的應急處理提供有利條件。

4、加強知能培訓，提升應急技能

從當前我國高校的實際情況來看，高校師生鮮有定期開展自護自救和突發(fā)事件處置預案模擬演練的，缺乏系統(tǒng)化、正規(guī)化的突發(fā)事件應急處理培訓和教育，安全衛(wèi)生知識薄弱，自救互救能力較低，突發(fā)事件緊急應對能力亟待加強。加強突發(fā)事件應急處理能力培訓指的是對高校師生開展關(guān)于突發(fā)事件識別、防范、處理、恢復等方面的科學知識培訓，可以通過專題講座、舉辦培訓班、模擬演練和沙龍活動等多種方式進行。具體說來，主要包括基本知識的認知、溝通技巧的培訓、應急處理預案的學習、理論指導實踐的演練等內(nèi)容的培訓。

二、高校突發(fā)事件應急處理培訓對象

1、以學生為培訓主體

目前我國高校突發(fā)事件應急處理參與力量不足，尤其是作為高校主體的學生未能積極主動的參與到突發(fā)事件的應急處理中，各類學生社團及組織更多地扮演被管理者的角色，致使很多有效信息無法及時聯(lián)通，形成信息孤島，不能將學校各方面情況及信息比較完整快速地傳遞給學校決策層。因此，要通過高校突發(fā)事件應急處理培訓推進突發(fā)事件的成功解決，首先要將廣大學生納入培訓對象，以學生為培訓主體，逐級開展從學校到學院、年級、班級的突發(fā)事件應急處理基本技能培訓，同時在各類學生社團及組織尤其是在志愿者中開展不同專題的應急處理培訓，在培訓他們的同時以他們?yōu)槊浇橄蚱渌麑W生輻射，盡量在學生中開展全覆蓋、重突破的突發(fā)事件應急處理能力培訓。

2、以學生政工干部為培訓重點

學生政工干部是學校中與學生接觸最密切的人，掌握學生的思想動態(tài)、學習成績等基本狀況；而且，一旦學校有突發(fā)事件發(fā)生，學生政工干部都是在第一時間趕到，并積極配合相關(guān)專家開展穩(wěn)定學生情緒、平息事態(tài)的工作。以學生政工干部為突發(fā)事件應急處理培訓重點，開展法律規(guī)范、學校相關(guān)政策、心理干預基本方法、溝通技巧及突發(fā)事件狀態(tài)下自救、互救及逃生技能等知識和技能的培訓，使學生政工干部在掌握突發(fā)事件應急處理的基本技巧和方法的前提下，積極有效的參與高校突發(fā)事件的處理和應對。

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一、 指導思想

按照區(qū)領(lǐng)導“當好公道主、辦好綠博會”的指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度對待農(nóng)民工工資問題，要按照“統(tǒng)一指揮、分工明確、快捷有效、保障有力”的原則處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，保障企業(yè)和諧發(fā)展。

二、 應急組織機構(gòu)

為確保此項工作很好的落實，特成立突發(fā)事件應急處理工作協(xié)調(diào)小組。

組長：

組員：

三、 組織機構(gòu)責任

1、全面負責農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應急處置工作。

2、密切關(guān)注項目部是否有拖欠克扣勞動者工資情況，是否有上訪事件動態(tài)，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報，迅速到位，及時地處理，防止事態(tài)進一步擴大。

四、處置應急事件程序

1、信息報告：發(fā)生農(nóng)民工工資突發(fā)事件后，在最短的時間內(nèi)報告集團相關(guān)部門。

2、啟動預案：突發(fā)事件發(fā)生后，應急處理小組要在20分鐘內(nèi)做出案情初步判斷，并啟動應急預案。

3、應急處置：應急處理小組在接到預案啟動指令的10分鐘內(nèi)，根據(jù)案情通知有關(guān)部門投入應急處理工作。有關(guān)部門在接到通知后，應快速趕赴現(xiàn)場，在小組負責人統(tǒng)一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，及時請求上一級領(lǐng)導小組給予指導和幫助。①處理突發(fā)事件時要注意運用國家法律、法規(guī)、政策，認真聽取群眾訴求，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化；要通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)的發(fā)展。②現(xiàn)場協(xié)商和調(diào)解不成的，各有關(guān)部門應在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實可行的處理意見。③當出現(xiàn)暴力破壞活動苗頭時，及時報案，交付公安機關(guān)處理。

五、后期處置

處理小組做好預案的后期處置、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，盡快恢復生產(chǎn)秩序，完善勞動用工管理。

六、其他事項

1、項目部應急處理小組人員對事件進行分析，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈。

2、在預防和處置農(nóng)民工工資突發(fā)事件中，各主管部門及工作人員有下情形之一的，應當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。①對本工作范圍的工資預警預報工作不重視，不負責任，情況不明，措施不力，造成勞動糾紛不斷，農(nóng)民工工資突發(fā)事件多發(fā)，社會影響惡劣的；②對勞動者反映的可能引發(fā)突發(fā)事件的問題不關(guān)心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發(fā)生突發(fā)事件等現(xiàn)象的；③對農(nóng)民工工資突發(fā)事件苗頭發(fā)現(xiàn)不及時，發(fā)生突發(fā)性事件后，緩報、謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調(diào)查處理，或在調(diào)查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。

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關(guān)鍵字：城市軌道交通；行車調(diào)度；應急處理；安全

中圖分類號：P135 文獻標識碼：A

引言

城市軌道交通在城市公共客運系統(tǒng)，是定位高容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)的一個重要功能，所以它的突發(fā)事件不僅會導致中轉(zhuǎn)站傳遞大客流的突變，如服務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)水平驟降內(nèi)部的問題，在當?shù)胤账降牟▌樱踔寥藛T傷亡，財產(chǎn)損失和不良社會影響等嚴重后果，并可能導致在城市道路交通系統(tǒng)。為此，城市軌道交通突發(fā)事件，如何快速、準確地實現(xiàn)故障處理和救援和維護的持續(xù)運營安全的事件的事件盡可能把損失降到最低已成為城市軌道交通運營安全和應急管理解決一個重大研究課題。

在操作過程中突然發(fā)生故障，事故無法預測，但故障的種類和事故后果是可以預見的，因此該公司通過發(fā)展城市軌道交通的各種應急計劃，以應對突發(fā)事故或事件。然而，城市軌道交通運營情況表明，流量控制在應急過程中，常常出現(xiàn)工作混亂等。因此，治療突發(fā)性事故或事件不可缺少的應急預案，但工作的執(zhí)行能力和控制缺陷。因此，提高交通行車調(diào)度應急處理能力，確保城市軌道交通的安全性和效率的重要保證。

城市軌道交通行車調(diào)度應急處理特點

對于城市軌道交通來說，其突發(fā)事件都是不可預知的，突發(fā)事件的時間和地點難以預測，不會輕易發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生就達到一定的危害范圍和程度；現(xiàn)場人員會出現(xiàn)極度恐慌，瞬間造成人群混亂和作業(yè)混亂。突發(fā)事件常常會第一時間導致通信不暢，現(xiàn)場滯留大量人員或有人員傷亡，行車調(diào)度人員應急處理時心理、生理壓力較大。由于受到設(shè)備的限制，以及城市軌道交通特殊環(huán)境因素的影響，應急處置方法相對有限，若不能根據(jù)突發(fā)事件情況隨機應變、靈活處置，會延誤應急處理時間、擴大影響范圍。有些調(diào)度人員只考慮本部門的操作便利和自身利益，甚至造成作業(yè)程序松散、環(huán)節(jié)控制不力。

隨著科技的不斷發(fā)展，城軌交通逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營，涉及面十分廣，線路條件、車輛類型、設(shè)備與設(shè)施多種多樣，配備的應急救援設(shè)備與設(shè)施也越來越復雜。線路車輛、故障、險情、救援等信息較分散，應急處置作業(yè)環(huán)節(jié)較多，涉及工作崗位較多，有時作業(yè)內(nèi)容相互交叉、滲透，給行車調(diào)度的整體控制帶來很大的難度。若發(fā)生突發(fā)事件，軌道交通運營會出現(xiàn)長時間中斷，影響人們正常的生活與工作，以及社會的穩(wěn)定。只有快速處理，才能為恢復正常運營創(chuàng)造條件，確保列車運行秩序，保證完成運輸任務。

3、城市軌道交通行車調(diào)度應急處理原則

2.1安全原則

行車調(diào)度員在進行調(diào)整列車的過程中。運營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線是安全，不論在情況下的運營調(diào)整都必須把安全工作放在首位，確保行車安全、設(shè)備安全及乘客生命財產(chǎn)的安全。行車調(diào)度在應急處理時，必須關(guān)注運營線路上人、車、物的安全問題，確切掌握線路是否出清、進路是否有沖突、故障點恢復情況等，堅持安全至上的原則，杜絕發(fā)生各種危險事件。在調(diào)度調(diào)整時，要做到反應快、報告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時間，將影響控制在最小范圍。運營的目的是服務，運營調(diào)整必須要考慮對乘客服務的影響，并將相關(guān)信息告知乘客，最大限度地減少損失、降低影響。在運營調(diào)整時，行車調(diào)度要有全局觀，不能只關(guān)注突發(fā)事件及設(shè)備故障，而忽略其他因素和影響。

2.2先通后復原則

城市軌道交通行車出現(xiàn)事故或發(fā)生設(shè)備故障時，各調(diào)度應遵循“先通后復”的原則，必要時，可組織小型交通道路運行或啟動應急公交接駁預案。 “先通車，后恢復”是為了最大程度地降低突發(fā)事件對運營的影響，保證城市軌道交通運營能力。在運營線路保證安全的情況下第一時間通車，然后再恢復應急事件帶來的影響，保證線路的正常運營，提高運營服務水平。應急處理應按照相應的處理標準執(zhí)行，實施先救人，或者救人與處理事故同時進行。如果事故或設(shè)備故障危及到員工、乘客的生命安全時(含在處理過程中出現(xiàn))，各調(diào)度應立即按相應的處理程序執(zhí)行，先救人，保障員工和乘客的生命安全。執(zhí)行救人與處理事故同步進行的原則。

2.3明確分工快速有效原則

行車調(diào)度員在應急情況下，應遵循“既分工、又合作、有分工、有調(diào)整”的原則進行調(diào)度指揮。調(diào)度員按照規(guī)定好的的分工，各司其職，按部就班地展開調(diào)度工作。同時，在應急處理的不同階段，值班主任應進一步細化、調(diào)整調(diào)度員分工，保持步調(diào)一致。城市軌道交通在行車調(diào)度應急處理時，應做到反應快、報告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時間，將故障影響控制在最小范圍。同時，行車調(diào)度應有全局觀，不能只關(guān)注突發(fā)事件及設(shè)備故障，而忽略了其他的因素和影響。調(diào)度人員還應樹立整體觀念，不能只側(cè)重故障點的處置，而忽視非故障區(qū)段的組織；不能只注重自己的處置安排，而忽視與設(shè)備維護部門等相關(guān)單位的信息溝通。在應急處理過程中，自始至終應堅持“顧全大局”的原則，時刻控制大局，時常關(guān)注其他列車的運行，將故障對運營的影響降至最小

調(diào)度員必須按照原則上的既定分工，各司其職，來應對千變?nèi)f化的故障情況。若遇分工不能滿足應急指揮工作的要求時，值班主任立即進行調(diào)整，確保應急處理可控!有序地進行。需要強調(diào)的是,在危急情況下，值班主任必須打斷調(diào)度員正在進行的工作，安排更加緊急的工作任務。

2.4主動控制原則

行車調(diào)度員在進行列車調(diào)度工作時，必須明確目的，有效的收集信息的重點。要弄明白運營服務受到現(xiàn)場故障情況的影響程度。能提前通知的事項，提前主動安排，避免調(diào)度員不斷應接不知情的車站!司機和有關(guān)人員的來電詢問。例如，在故障發(fā)生初期，調(diào)度可將故障的影響范圍、采取何種降級模式行車、預計晚點的時間等情況向全線司機、車站以及鄰線調(diào)度通報。充分調(diào)動資源，及早安排車輛檢修人員、折返司機或司機班組長上故障車協(xié)助處理故障，上備用車做好應急準備應急調(diào)度指揮過程中，主動采取折返、越站、晚發(fā)、多停、退車等調(diào)度手段調(diào)整行車，保持相對均勻、合理的行車間隔，將故障對運營的影響降到最小。

2.5服務原則

城市軌道交通行車的服務對象是乘客，應最大限度滿足乘客的出行需求，城市軌道交通事件的應急處理必須考慮對服務和旅客的影響，盡量滿足旅客同站臺換乘，從而減少等待時間，確保旅客出行過程完整。同時，將相關(guān)信息通過各種渠道告知旅客，最大限度地減少損失、降低影響，最大限度地滿足旅客的出行需求。

4、結(jié)語

隨著科學技術(shù)的進步，城市軌道交通的飛速發(fā)展，其運營的安全形勢日益嚴峻，明確城市軌道交通應急處理的原則，加強城市軌道交通的行車調(diào)度應急處理，關(guān)系人民生命安全和社會穩(wěn)定，是城市交通日常管理工作必須面對的重大問題。軌道交通運輸情況瞬息萬變，現(xiàn)場調(diào)度人員的業(yè)務技能和應急處理經(jīng)驗不足，往往導致決策出現(xiàn)較大偏差。因此，明確城市軌道交通應急處理的原則，建立城市軌道交通行車調(diào)度應急處理輔助系統(tǒng)，可確保突發(fā)事件應急處理安全有序可控地進行，并且縮短應急處理作業(yè)時間和保證按作業(yè)標準進行應急處理。避免錯過有利救援時機，造成延誤甚至事故；通過提供科學的應急處理作業(yè)標準，能有效縮短應急處理作業(yè)時間，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。

參考文獻

[1] 蔡于.軌道交通行車調(diào)度員應急處置分析與對策[J].城市公用事業(yè), 2006(3): 13.

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論文摘要：隨著城市軌道交通的日益發(fā)展，對地鐵運營與地面交通應急處理的要求也越來越高。本文參考國內(nèi)外相關(guān)城市的相關(guān)經(jīng)驗，為發(fā)展中城市制訂相應的應急模式提供有益參考。

引言

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應急機制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進行了一些探索性的研究和實踐。

一、國內(nèi)大城市地鐵應急經(jīng)驗概述

國內(nèi)對于地鐵應急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應急救援指揮中心，實行首長負責制。還下發(fā)了一系列應急方案，增強地鐵應對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點：能夠?qū)崿F(xiàn)應急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應速度可能難以保證；應急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達目的地；只實現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應沒有增加。

二、地鐵運營與地面交通應急處理模式研究簡介

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應急經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運營與地面交通應急處理模式進行了初步的研究和探討。

1.基本策咯

從以上國內(nèi)各城市地鐵應急經(jīng)驗中可以總結(jié)出相關(guān)的應急預案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機制和處理模式。

2.地鐵應急協(xié)調(diào)機制

清晰明確的機構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達的響應機制，是地鐵應急協(xié)調(diào)機制高效的保障和支持。

①構(gòu)成要素。一套完整的應急協(xié)調(diào)機制應包含“責任主體”、“責任分工”、“應急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機制”等五大基本要素。

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應急響應模式有三種基本類型：

a水平響應型：政府中沒有常設(shè)的應急機構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應急單位或機構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；

b 垂直響應型：政府設(shè)立有專門的地鐵應急指揮機構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應急指揮機構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔負著指揮協(xié)調(diào)的任務，運用政府強制力保障應急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；

c混合響應型：有常設(shè)的地鐵應急指揮機構(gòu)。由應急指揮機構(gòu)負責下達命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機構(gòu)設(shè)置和職能分工

⑴ 軌道交通應急機構(gòu)的設(shè)置應該遵循以下原則：

a成立獨立的常設(shè)機構(gòu)，以應對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

b應急機構(gòu)的成員，應涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；

c由市一級的行政領(lǐng)導出任該應急機構(gòu)的指揮，必要時以強力的行政手段保障應急措施的執(zhí)行效力。

⑵ 地鐵應急指揮辦公室的主要職能：

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項預案；

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應急救援，防止事故和事件蔓延和擴大；

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報以及恢復生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；

d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應急救援準備工作，每年組織領(lǐng)導重點防范單位進行一次應急救援的演練；

e建立應急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。

④地鐵應急響應機制

地鐵突發(fā)事件的應急響應機制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或災害現(xiàn)場）、應急指揮機構(gòu)、以及應急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機制，具體包括：預測預警機制、預案啟動機制、指揮協(xié)調(diào)機制、信息機制等。

⑴ 預測預警機制。一套完整的預測預警機制包括：預警、報警、接警、通報和響應五個部分。

⑵ 事件報告機制。

當?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應在第一時間，將事故詳細信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內(nèi)容等，參照市應急指揮中心要求和《運營分公司突發(fā)事件應急處理預案》執(zhí)行；

當達到需要啟動地面交通應急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室：

a中斷的開始時間，影響區(qū)段、方向

b預計影響的客運量；

c預計影響持續(xù)時間；

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點；

e其他有必要報告的信息。

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報有關(guān)情況。

3.3應急處理模式

應急處理模式包括地面交通應急和站內(nèi)乘客疏散兩個層面。站內(nèi)乘客疏散的應急預案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報告、信息、客流引導、進出站控制、地鐵運營調(diào)整。

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應對出現(xiàn)的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個方面：① 制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應的實施方案建議。

目前采用的交通應急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應急專線、線路延伸調(diào)整三種。

三、結(jié)束語

國內(nèi)各個城市的交通應急保障模式各有優(yōu)勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運力，只是實現(xiàn)了運力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒有恢復。因此，實際采用的交通應急保障模式，應針對不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項方案使用。

篇5

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急能力；衛(wèi)生行政部門

[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）03（c）-0114-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡稱突發(fā)事件）指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大食物中毒、群體性不明原因疾病等[1]。若不能及時應對，不僅危害公眾身體健康和生命安全、造成公眾心理恐懼，甚至會導致社會混亂、經(jīng)濟衰退，威脅國家安全。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理是控制突發(fā)事件的關(guān)鍵，需要多個部門的共同參與、協(xié)調(diào)合作。

衛(wèi)生行政部門是構(gòu)成我國衛(wèi)生體系的重要組織機構(gòu)，在突發(fā)事件應急工作中擔負著組建監(jiān)測和預警系統(tǒng)、統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各部門的應急處理工作、制訂應急預案、組織應急培訓和演練、進行大眾健康教育等職責[2]。因此，衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件的應急中起到至關(guān)重要的作用，其應急控制措施和救援工作正確與否直接影響后續(xù)處置及應對成效[3]。而縣級衛(wèi)生行政部門位于突發(fā)事件應急的最前沿，需在第一時間趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場、了解情況、指揮和協(xié)調(diào)應急工作等。為了解河南省縣級衛(wèi)生行政部門的突發(fā)事件應急（以下簡稱衛(wèi)生應急）能力，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應建議，進行了本次調(diào)查。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象

本調(diào)查采用整群抽樣方法，根據(jù)地理位置在河南省東部、西部、南部、北部和中部各抽取1個市，對該5市所有縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門進行問卷調(diào)查。

1.2 方法

采用全國衛(wèi)生應急基本情況調(diào)查表（衛(wèi)生行政機構(gòu)用表）。調(diào)查內(nèi)容為2008年1月1日～2010年8月31日河南省縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應急能力基本情況、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、培訓演練、裝備儲備、經(jīng)費等。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

共調(diào)查了39家單位，收回有效問卷39份，有效應答率為100%。所調(diào)查單位中，僅5家（12.8%）單位設(shè)有獨立突發(fā)事件應急部門，其中2家單位沒有獨立辦公用房。沒有獨立突發(fā)事件應急部門的單位中，有70.6%（24/34）的單位指定了其他部門作為兼職機構(gòu)承擔衛(wèi)生應急工作，多為辦公室、疾病預防控制科。

調(diào)查顯示，實際從事衛(wèi)生應急的工作人員占總編制人數(shù)的4.2%，其中29.7%的人員為長期借調(diào)（借調(diào)時間≥6個月）。應急工作人員中醫(yī)學專業(yè)人員比例為67.6%，平均年齡（39.0±7.3）歲，學歷均為本科及以下，其中，本科學歷占45.7%。

38家（97.4%）單位制訂了本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案及本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案。30家（76.9%）單位有指定的衛(wèi)生應急醫(yī)療機構(gòu)，應急床位共2 275張，平均每家醫(yī)療機構(gòu)72張。

2.2 突發(fā)事件應急隊伍建設(shè)

調(diào)查的39家單位均下發(fā)文件成立了專門的應急隊伍，即應急隊伍設(shè)置率為100%，平均每個單位3.9類，6.1支，75人。主要是緊急醫(yī)學救援隊伍和突發(fā)急性傳染病防控隊伍。

19家單位成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，平均每單位3.6類，25人。但有近一半的專家咨詢委員會在過去1年中沒有開展相關(guān)活動。

2.3 衛(wèi)生應急演練與培訓

2008～2010年39家單位平均每季度演練8.5次，其中，26.6%為桌面演練，73.4%為實戰(zhàn)演練；38.9%為本單位演練，44.4%為跨單位演練，16.7%為跨部門演練；涉及人數(shù)從數(shù)人至數(shù)百人不等。

2008年度，39家單位舉辦各類衛(wèi)生應急培訓累積52次，3 259人，平均1.73次。2009年度共舉辦各類衛(wèi)生應急培訓累積73次，5318人，平均2.21次。2010年度共舉辦各類衛(wèi)生應急培訓累積36次，2 569人，平均1.24次。

所調(diào)查的39家單位中，2008年單位參加培訓人員總數(shù)為953名，2009年單位參加培訓人員總數(shù)為1 269名，2010年單位參加培訓人員總數(shù)為682名。有的單位在這3年中沒有人參加過衛(wèi)生應急培訓。

2.4 裝備、儲備情況

所調(diào)查單位中，61.5%（24/39）的單位沒有用于衛(wèi)生應急的專用辦公車輛，且衛(wèi)生應急車輛均無獨立通訊設(shè)備，應急通訊方式主要是移動電話和固定電話。

76.9%（30/39）的單位有衛(wèi)生應急物資實物儲備。有實物儲備的單位最低的為數(shù)千元，最高的為百萬元。93.3%（28/30）的單位的衛(wèi)生應急物資是委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)儲備。39家單位中，僅有5家衛(wèi)生行政部門參照《衛(wèi)生部衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄》進行了衛(wèi)生應急服裝裝備。

2.5 工作經(jīng)費

2008年度，51.6%的單位沒有衛(wèi)生應急年度預算的日常工作經(jīng)費，其他有日常工作經(jīng)費的單位，最低為1.0萬元，最高達117.0萬元；2009年度，48.4%的單位沒有衛(wèi)生應急年度預算的日常工作經(jīng)費，其他有日常工作經(jīng)費的單位，最低為1.0萬元，最高達169.5萬元；2010年度，51.6%的單位沒有衛(wèi)生應急年度預算的日常工作經(jīng)費，其他有日常工作經(jīng)費的單位，最低為1.0萬元，最高達181.6萬元。

3 討論

近年來，河南省縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生應急體系建設(shè)方面取得了一些進展，但衛(wèi)生應急能力仍有待進一步提高。本次調(diào)查中，縣級衛(wèi)生行政部門專門應急機構(gòu)設(shè)置率、獨立辦公用房及衛(wèi)生應急人員占總編制人數(shù)的比例均較低。應急部門是應急體制的重要組成部分，其設(shè)置的形式、層次對衛(wèi)生應急處置效率及效果起著重要作用。各衛(wèi)生行政機構(gòu)應積極組建獨立衛(wèi)生應急職能部門，建立內(nèi)部應急組織領(lǐng)導小組或指揮中心。應吸納高素質(zhì)應急工作人員，豐富衛(wèi)生應急隊伍。

應急預案是指為針對可能發(fā)生的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制訂的一整套關(guān)于應對和從應急事件中恢復的協(xié)議或安排[4]。完善的預案會使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多[5]。本調(diào)查顯示，河南省縣級衛(wèi)生行政部門的應急預案設(shè)置率及醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案設(shè)置率均達到97.4%，個別單位未完善的單位應盡快制訂本級各類應急預案。39家單位均成立了衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，但種類及數(shù)量有限。

培訓與演練是提升衛(wèi)生應急隊伍綜合素質(zhì)的有效手段，是加強自身能力與現(xiàn)場處置能力的重要措施，是積累經(jīng)驗的有效方法[6]。完善的應急預案演習和定期開展演練，能有效地促進突發(fā)事件應急處理工作[7]。作為突發(fā)事件應急的重要部門，應針對不同地區(qū)、不同級別的衛(wèi)生機構(gòu)，合理組織和規(guī)劃每年參加培訓的人數(shù)、培訓次數(shù)、培訓級別、培訓內(nèi)容。本調(diào)查顯示：每年每單位均能積極開展演練與培訓，但演練次數(shù)和培訓人數(shù)均不多。演練內(nèi)容以食物中毒事件為主，其他方面的應急演練較少；演練以本單位為多，跨單位跨部門較少。而突發(fā)事件的應急需各部門共同參與、協(xié)調(diào)合作，通過多次的跨部門演練，在實際應急工作中才能更好地協(xié)作，高效、快速地應對各類突發(fā)事件。

由于工作經(jīng)費緊缺，河南省縣級衛(wèi)生行政部門應急裝備不足，這直接影響應急工作的開展，影響應急的速度和效率。政府應加大對突發(fā)事件應急工作和應急體系基礎(chǔ)建設(shè)的投入，落實突發(fā)事件應急處理專業(yè)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)事件應急處理經(jīng)費，各地方政府及其有關(guān)部門應按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備[8-9]。為了有效應對公共衛(wèi)生事件的預防和事后處理，應當進一步加強和規(guī)范衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件中的行政責任，完善突發(fā)事件中衛(wèi)生行政部門的行政責任體系[10]。

總之，各衛(wèi)生行政機構(gòu)應加強自身管理，合理配置科室和業(yè)務人員，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人員的工作熱情和能力，保證突發(fā)事件應急工作的快速、高效，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力，以保障人民群眾的身體健康和生命安全。

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篇6

高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學生為主導，具有突發(fā)性和不可預見性的，導致高校師生人身、財產(chǎn)權(quán)益受損、學校正常教育教學秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時性；迅速擴散性；結(jié)果危害性。

一、高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力現(xiàn)狀

（一）高校輔導員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新狀況，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災害、突發(fā)傳染病、學生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學生網(wǎng)絡(luò)群體事件、大學生心理問題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時代的到來、中國式家長觀念息息相關(guān)的。高校輔導員由于日常事務性工作繁雜、管理學生體量大、缺乏與時俱進的意識等原因，未能根據(jù)新情況、新問題及時更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實際工作較為被動。

（二）高校輔導員校園突發(fā)事件的預防意識有待加強

高校輔導員校園突發(fā)事件的預防意識主要是指輔導員自身對于突發(fā)事件的防范意識。由于輔導員日常事務性工作繁雜，每位輔導員所管理的學生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個別事件，往往使得輔導員對校園突發(fā)事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實施相應的預防機制。

（三）高校輔導員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差

高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導員作為處理事件的直接責任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導員對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力是評價輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導員對于處理突發(fā)事件缺乏實踐經(jīng)驗，是多數(shù)輔導員工作能力的空白點。當突發(fā)事件發(fā)生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現(xiàn)場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態(tài)惡化。

（四）高校輔導員校園突發(fā)事件的善后恢復能力不足

很多輔導員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復工作。高校突發(fā)事件的善后修復工作主要包括：對事件相關(guān)學生情緒平復和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學生心理或多或少會受到?jīng)_擊和影響，輔導員往往會忽視此部分學生的心理狀況，沒有及時給予必要的疏導，造成不良后果。一些情況下，輔導員沒有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導向，導致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，損害了學校、相關(guān)當事人的名譽和形象。另外，輔導員往往會錯失通過對突發(fā)事件進行總結(jié)、反思，對其他學生進行校園安全維穩(wěn)教育的良機。

二、提升高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力的研究

（一）政策法規(guī)層面

目前我國雖然有《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應對校園突發(fā)事件上缺乏有針對性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強。

本文認為，應盡快頒行高校突發(fā)事件應急處理專項法規(guī)。法規(guī)中，應對高校突發(fā)事件給出準確定義，明確此項法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責任或刑事責任的責任性質(zhì)、責任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標準，明確對不同類型、同一類型不同嚴重程度的校園突發(fā)事件應采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應對過程中各個部門的職責，強調(diào)對高校突發(fā)事件預防的重要性等等。

（二）高校管理層面

1.完善校園突發(fā)事件應急預案

校園突發(fā)事件應急預案的完善，為輔導員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導和路徑規(guī)劃。平日里輔導員可以通過學習預案內(nèi)容，對校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認知，提升輔導員對突發(fā)事件的預防意識。校園突發(fā)事件應急預案中的處理方法也為輔導員應對突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力。

2.強化對輔導員校園突發(fā)事件的培訓

高校應強化對輔導員處理校園突發(fā)事件實際操作能力的培訓，而這種培訓應具有實效性和權(quán)威性。首先，培訓的形式應具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習活動、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓的內(nèi)容應具有廣泛性，培訓內(nèi)容應包括校園各類突發(fā)事件的應對方式與處理流程，而不應僅僅局限于某幾種。再次，培訓的頻率應該較為頻繁，培訓周期應為一個月甚至更短，頻繁的實際操作和演練有助于提升輔導員對于突發(fā)事件應對事項的熟練度。

3.建立校園突發(fā)事件應急處理體系

本文在此提出的校園突發(fā)事件應急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應急預案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學習提高和實際操作培訓為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機處理小組為保障，以明確應對校園突發(fā)事件各部門間分工為側(cè)重點，以輔導員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。

（三）輔導員自身層面

1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時俱進

面對國際國內(nèi)的新形勢新變化，輔導員應及時更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學生學業(yè)情況的觀念，而應堅持立德樹人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導員應將維護校園安全穩(wěn)定貫穿于各項工作中，并要長期不懈的堅持。輔導員要依據(jù)時代的變化和不同年齡段學生的特點，有針對性的開展校園突發(fā)事件的預防工作。

2.提升校園突發(fā)事件預防意識

雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過有效的預防是可以予以避免的，所以輔導員在日常工作中應提升對此類事件的預防意識。不僅如此，輔導員應將對校園突發(fā)事件的預防意識通過級隊會、班會、與學生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開來。

3.增強校園突發(fā)事件事中處理能力

高校輔導員應通過學習關(guān)于校園突發(fā)事件應急預案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來提升自身對校園突發(fā)事件的理論儲備，通過積極參加應對校園突發(fā)事件的培訓和實戰(zhàn)演習來增強對校園突發(fā)事件的實際處理能力，通過與有經(jīng)驗的輔導員交流來儲備應對類此事件的經(jīng)驗，通過主動參與校園突發(fā)事件應急處理體系的構(gòu)建來熟知各類突發(fā)事件應對的處理流程。

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[關(guān)鍵詞]高校學生 突發(fā)事件 思想政治工作

[作者簡介]江敏（1972- ），女，重慶人，重慶文理學院學院，講師，研究方向為倫理文化與思想政治教育；劉進平（1979- ），女，四川榮縣人，重慶文理學院學院，講師，研究方向為教育管理、品牌管理等。（重慶 402160）

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0063-02

思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中的應急處理，集思想政治工作的地位、作用與高校的辦學責任要求于一體，集思想政治工作普遍性與特殊性的統(tǒng)一、艱巨性與復雜性的統(tǒng)一、原則性和靈活性的統(tǒng)一于一處，集思想政治工作的速度、廣度、深度、力度、信度于一時，極具挑戰(zhàn)性。高校學生突發(fā)事件的概率較小，但其間思想政治工作應急處理的綜合效應強，很有必要不斷深入地探討。

一、高校學生突發(fā)事件的類型和特點

1.高校學生突發(fā)事件的類型。高校學生突發(fā)事件指為主體或起主導作用的大學生，因為自身、他人、自然或社會的原因而引起并突然爆發(fā)的，對個人、學?；蛏鐣斐芍卮笥绊懟蛭：Φ氖录Ｆ涫掳l(fā)誘因表現(xiàn)形式很多，大致可以分為以下幾類：因激憤于國內(nèi)外重大事件或誤讀某個政治經(jīng)濟政策法規(guī)舉措；因境內(nèi)外敵對分子或社會上別有用心的人的勾引挑動；因民族糾紛、宗教沖突的影響；因社會秩序管理失當、信息不對稱、輿論導向錯誤等；因不滿學校管理的決策、決定和措施，不滿學校的教學、教育、服務，認為教育滯后、教學不濟、管理失范、民主缺失，處事不公；個體因性情偏執(zhí)、情感生僻、自暴自棄等而自責、自虐、自伐；個體與個體、個體與群體、群體與群體之間因前述某些原因及彼此口角是非、名利沖突、人際關(guān)系糾結(jié)、戀情糾葛等而尖銳沖突；個體或群體因人因事激憤不已而秉性造勢。

2.高校學生突發(fā)事件的特點。學者們主要從以下六個方面對高校學生突發(fā)事件的特點進行了歸納：（1）突發(fā)性和彌散性。突發(fā)事件是潛在矛盾因受某些因素的刺激，以此為導火索的公開暴露和集中爆發(fā)。一般來勢猛烈，沖擊力大，涉及面廣，遷延性強，影響深遠，往往讓人猝不及防。突發(fā)事件一旦發(fā)生，極易由既發(fā)狀態(tài)推演到重大是非，由個別推演到群體，由局部推演到全局。（2）思辨性和復雜性。高校學生突發(fā)事件的引發(fā)者大多理想宏大、思想活躍、好評說是非。突發(fā)事件爆發(fā)后，往往伴隨著激烈的口水戰(zhàn)，顯示出較為濃郁的理論思辨色彩和自我維護的實用主義色彩，以及“得理不饒人”“不達目的誓不罷休”的架勢。同時，時間、地點、參與人員、事發(fā)后果等往往難以預料，事態(tài)的演變和制控甚至超乎事件引發(fā)者的初衷。（3）嚴重性。高校學生突發(fā)事件的嚴重性包括事態(tài)表現(xiàn)的嚴重性、事件性質(zhì)的嚴重性和后果的嚴重性等。高校學生突發(fā)事件干擾學校正常工作，擾亂公共管理秩序，影響治安，破壞團結(jié)和諧的氣氛，損失物力、財力、精力，既有直接的，也有間接的；既有現(xiàn)時性的，也有長遠的；既有顯性的，也有潛在的；既有有形的，也有無形的，往往讓人刻骨銘心，甚或痛心疾首。

二、思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中應急處理的重要性和必要性

思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中的應急處理，指其時效性在事件突發(fā)的情勢下，在不同層級上凸顯的緊迫性、成熟度和創(chuàng)造力。其重要性和必要性，可以從各方面起決定性作用的因素及其綜合效應顯示出來。

1.這種重要性和必要性，是由思想政治工作在其中的地位決定的。思想政治工作誕生于黨的建設(shè)歷程和中華民族振興的千秋大業(yè)，無論從哪個領(lǐng)域、哪個層面、哪種事件類型、事態(tài)發(fā)展的哪個階段來說，都具有十分重要的地位和作用。思想政治工作不但是黨的生命線、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，同時也是高校牢記時代使命，堅持社會主義辦學方向和辦學規(guī)律，全面落實教育方針，提高辦學質(zhì)量，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的基石。在高校辦學中始終重視和扎實開展思想政治工作，絕非權(quán)宜之計，而是遵循歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義人才培養(yǎng)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律使然。

2.這種重要性和必要性，是由高校突發(fā)事件的緊急狀態(tài)決定的。高校在對大學生全面地進行專業(yè)教育和技能培養(yǎng)的過程中，為凈化校園環(huán)境、優(yōu)化校園風氣、美化校園人文氣氛提供了基本保障。但是，仍然難免發(fā)生各種突發(fā)事件。這類事件突如其來，往往勢頭猛烈且魚龍混雜，影響惡劣，后果嚴重。因此，是否具有高度的敏銳性和反應力，能否在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查研究，在第一時間全面啟動思想政治工作預案并發(fā)揮積極作用，以為偏激者緩解情緒消除誤會，為迷路者指明前進的方向，為困惑者走出誤區(qū)，為困難者提供幫助，為學校保護生命財產(chǎn)安全，至關(guān)重要。

3.這種重要性和必要性，是由高校培養(yǎng)人才的需要和責任決定的。高校的根本任務，就是要根據(jù)培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標，激發(fā)大學生樹立雄心壯志，確立科學的世界觀、人生觀、價值觀，提升認知能力，健全理想人格，彌補知識缺陷、技能缺陷，克服思想障礙、心理障礙。面對學生陷入迷茫困惑，甚至可能誤入歧途的狀況，是冷眼旁觀，聽之任之，一味指責，還是熱情關(guān)心幫助；是“推”還是“拉”，反映出兩種迥然不同的態(tài)度。在大學生突發(fā)事件中快速跟進思想政治工作，就是對大學生的無疆大愛，就是正確詮釋自己的責任態(tài)度和責任能力。

三、大學生思想政治工作在突發(fā)事件中的應急處理策略

1.以準求快，以穩(wěn)求進，標本兼治、綜合治理。以準求快，一是出發(fā)點要準。要端正指導思想、工作動機和目的，形成正確的輿論導向，充分體現(xiàn)實事求是的思想路線，充分體現(xiàn)原則的堅定性和非原則問題上的包容性，充分體現(xiàn)對學生的關(guān)心愛護。二是事實要準。要搞好調(diào)查研究，過濾信息，去粗取精，去偽存真，弄清事態(tài)現(xiàn)狀、走向、社會反映、后果等。三是判斷要準。既要準確地判明突發(fā)事件的性質(zhì)，又要找準主要矛盾和矛盾的主要方面，明確工作方向、工作切入點和重點。四是決策要準。要把“穩(wěn)”和“準”辯證統(tǒng)一起來，著眼于標本兼治，做到原則的堅定性與策略的靈活性相統(tǒng)一；要立足事實和法紀規(guī)范分清是非，劃清責任界限，嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持教育感化為主、組織處理為輔。

2.以人為本，平等待人，以理服人，以情感人。思想政治工作是一種集梳理辨識、說服引導、教育轉(zhuǎn)化為一體的工作，它在高校突發(fā)事件中的應急處理，要充分體現(xiàn)政治地位和法律地位的平等，尊重學生人格和尊嚴，是消除對立情緒和心理障礙，增強可接受性、說服力和影響力的前提，是民主辦學的必然選擇。同時要引導大學生深刻了解民主、平等、道德、法治、奉獻等概念的含義。對于偏激固執(zhí)的大學生，要有足夠的耐心，堅持以禮待人，以理服人。不能以模糊是非的態(tài)度去換取認同，以討好的方式去換取尊重，以承諾給予好處的辦法去換取支持，以滿足不合理要求的辦法尋求事態(tài)的平息。不可搞強權(quán)政治，以“抓辮子”“戴帽子”等方式施壓。不可濫用強制手段，限制學生的人身自由。只有堅持以人為本，擺正主客體關(guān)系，徹底擯棄任何形式的以權(quán)勢地位壓人的行為，才能較為順當?shù)靥幚砗猛怀雒堋?/p>

3.建立健全工作機制，增強處理突發(fā)事件的效果。做好高校學生突發(fā)事件中的思想工作，增強時效性，必須形成機構(gòu)完善、人員精干、分工明確、組織有序、任務落實、責任到位、配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活、指揮有力的管理體制和工作運行機制。一是要建立健全預警機制。要居安思危，善于感知平靜中掩藏的危機，順境中掩藏的逆流，陽光下掩藏的陰霾，和諧中掩藏的雜音，注意發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題；要重視學生意見、情緒的反映，加強對信息的收集和突發(fā)事件征兆的監(jiān)測、識別、診斷、評價、控制和矯正；要居安思危，平時制定好相關(guān)規(guī)章制度和處理預案，及時落實包括組織構(gòu)成、職能分配、運行方式等在內(nèi)的預控對策。二是建立健全快速反應、信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制。突發(fā)事件暴露后，潛在的矛盾迅速公開，演化的事態(tài)迅速升溫，雜亂的輿論迅速傳播，學校各層面必須視工效為成就之本，抓緊明確指導思想，確定對策，組織精干力量，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把事件平息在爆發(fā)之初。建立精干高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)是開展學生思想政治工作的基礎(chǔ)，不對稱的信息往往導致謠言的衍生或決策的失誤。要強化師生對話機制，增強透明度，減少矛盾產(chǎn)生的機緣。要增強與地方黨政機關(guān)的優(yōu)勢互補，加強信息溝通、工作協(xié)調(diào)配合。三是建立健全育人機制。要抓好反思整改和績效拓展工作。面對形勢的發(fā)展和高校已由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的實際，要端正辦學指導思想，更新教育觀念，擺正教育的主導地位和辦學的主體地位，理順民主辦學、科學辦學體制和內(nèi)部管理體制，完善競爭機制、考評機制和激勵措施，切實解決好教育滯后、管理失范、處事不公等熱點問題。要加強專業(yè)建設(shè)、學科建設(shè)、學風建設(shè)和競爭環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)新教書、服務、管理、環(huán)境“四育人”相結(jié)合，全員育人、全程育人、全方位育人相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)模式。

4.抓好日常思想政治教育，加強大學生自我教育管理，練好內(nèi)功。思想政治工作的特殊性與普遍性、即時性與常規(guī)性都是辯證統(tǒng)一的。減少突發(fā)事件的幾率和后果，提高思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中的應急處理能力，有賴于平時對學生的引導教育。要全面實施素質(zhì)教育，加強和改進“兩課”教學和形勢政策課教學，牢牢占領(lǐng)思想政治教育主陣地。要加強國情教育、道德教育、法治教育、心理健康教育、示范警示教育，突出辯證唯物主義的認識論和方法論教育，抓好對敏感問題和大是大非問題的剖析評判，筑牢思想道德防線和法治防線。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本。高校思想政治工作者的出發(fā)點和歸宿、作為和建樹，不是要為社會造就唯命是從的馴服工具，不是要剝奪學生獨立思考的權(quán)利，不是要泯滅他們的個性特質(zhì)和創(chuàng)造力。絕不在于營造整齊劃一、循規(guī)蹈矩，只有形式上統(tǒng)一而缺乏生機和活力的環(huán)境，絕不能滿足校園管理不出事、不出大事。因此，必須尊重和維護大學生的主人翁地位，完善其自我教育、自我管理機制，使其在自尊、自信、自立、自省、自勵中自強。

思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中應急處理，從形式上看，是有別于常態(tài)的應急或治亂，從本質(zhì)上看，則是一種集即時性、緊迫性、典型性和價值綜合性于一體的非常規(guī)教育活動。既是高校思想政治工作的時效性在非常狀態(tài)下的集中表現(xiàn)，又是一場檢測相關(guān)各方的思想、作風、智慧、意志、能力的綜合考試。我們要深入探究其特殊規(guī)律，不斷增強其功效。

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篇8

目前，我國現(xiàn)行的一些防災抗災救災的法律法規(guī)，還沒有達到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發(fā)揮指導性作用。2013年4月，我國四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級地震。多災多難的四川人又一次面臨著嚴峻的考驗。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r，也看到我國的突發(fā)公共事件應急機制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應急機制的缺陷導致了突發(fā)性事件責任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應能力差等問題。所以，確有必要對突發(fā)公共事件的法律體系進行探究，及時填補突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應急體制和運行機制建設(shè)提供依據(jù)。

一、我國突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個世紀九十年代以來，我國在應急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進展。應急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實施的突發(fā)事件應對法，使得該法成為了我國應急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應急法作為補充的應急管理法律體系逐步形成。目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災害立法、災難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對保護人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會問題，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應對多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點是，對特定的突發(fā)事件都會有相應的法律法規(guī)和具體的行政應急處理機構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應對洪澇災害時有法可依，并由防汛救災指揮部進行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時指導如何應對突發(fā)傳染病危機，并由防治傳染病指揮部進行統(tǒng)一預防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應對突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導；頒布地震災害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進行搶險救災工作，并由抗震減災指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應急行政機構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對自己負責的事項設(shè)立法律法規(guī)，導致各部門法律法規(guī)之間有時會發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強

因為有些立法在內(nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點，有些法律只強調(diào)了上級行政機關(guān)立法機關(guān)的指導性作用，只強調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強調(diào)應急措施上的實體性規(guī)定，強調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級機關(guān)和一些有力的社會組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對其進行實施程序上的約束，忽視對具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強，對于具體實施細則、實施方法闡述不多，過于寬泛，與實際情況相脫節(jié)，不易靈活運用，可操作性不強。如在地震災難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細闡述事后恢復重建的具體方式方法和救濟補償?shù)臉藴实?。這種只做表面文章而不注重實際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應未來社會的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國有一些關(guān)于應對突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應對公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應對某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復工作的法律規(guī)定，目前此項工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國家法律效力沒有適當合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國家的法律法規(guī)時，不能因地制宜地制定切合地方實際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國還需要適時制定用于對突發(fā)事件發(fā)生后針對其嚴重后果進行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責權(quán)規(guī)定不明確

對于突發(fā)事件應急處理過程中的行政責權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應對不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機構(gòu)的具體職責和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運用，還不利于及時準確的采取更加有力的措施，可能會加長消除危險，度過危機的時間。由于法律法規(guī)中責權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應急權(quán)力時，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應對突發(fā)事件時的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對于整個過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對公民合法權(quán)益的法律保護，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對私有財產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財產(chǎn)和對這些財產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補償，對于那些得不到公平補償?shù)墓瘢欠衲軌虻玫絿屹r償，這種救濟程序是否繁瑣拖沓。缺乏對民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動，會造成政府的救援工作的延誤，對政府在最快的時間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對于救援資金的運用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應急管理法律體系建設(shè)的幾點思考

我國是一個法治國家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的有力的保障，應急行動有理有據(jù)、有力有序、責權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應對法》的制定頒布，表明了我國在應對突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級部門和地方利益的局限性，對原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進行修正，對原有法律法規(guī)中的不足進行補充，對與《突發(fā)事件應對法》有沖突的部分進行刪減和更新。

2.形成科學完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應對法》相對應且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應急法律法規(guī)。當不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應對的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應對突發(fā)事件時的具體的職責和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應急措施順利的實施、公民的生命和財產(chǎn)得到保護的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強制性的應急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實施時的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應受到適當?shù)南拗疲缛松碜杂蓹?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會對有關(guān)機關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強應急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準確的實施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應急的實際工作證明了，以法律體系為主的應急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，制定出具有統(tǒng)一指導作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應急的具體程序和實施細則，加強各級政府機構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時，我們還要仔細研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對突發(fā)事件在不同時期不同階段的發(fā)生特點及規(guī)律，制定與其想適應的法律制度。當不同的突發(fā)事件發(fā)生時，可以迅速找到相應的應急處理法律依據(jù)。

5.加強突發(fā)公共事件違法責任的追究力度

在突發(fā)事件法律執(zhí)行過程中，政府可能會得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強制執(zhí)行的行政措施，有甚時還會逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會侵犯公民的基本權(quán)益，還會給一些不法份子以可乘之機。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應急處理過程中，應當成立專門的行政部門或應急處理監(jiān)督小組，由其對政府應急權(quán)力的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。著重對應急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。明令禁止政府行政機關(guān)在應急過程中對行政相對人的權(quán)益的非法侵害。依法加強問責制度的建立，完善與問責制度的相配套的法律依據(jù)、各項執(zhí)行程序，依法保障在責任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責工作中來，更好的推動問責制度的實施。

篇9

  關(guān)于校園突發(fā)事件的應急預案1

 

  為確保幼兒園的安全與穩(wěn)定，有效處置突發(fā)事件，減少公共財產(chǎn)和幼兒人身、財產(chǎn)的損失。依據(jù)國家和北京市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定處置突發(fā)事件預案如下：

  一、制定預案的法律依據(jù)：

  根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《北京企業(yè)治安保衛(wèi)責任制規(guī)定》《北京市安全技術(shù)防范管理規(guī)定》《公安部61號令（2002年）》等法律法規(guī)制定本預案。

  二、適用范圍及突發(fā)事件的界定

  本預案適用于本園所屬范圍。突發(fā)事件指：幼兒園內(nèi)部正常工作狀態(tài)下突然發(fā)生的恐怖襲擊，自然災害、火災、爆炸、各類恐嚇及由于人員遽然聚集引發(fā)的可能致人傷亡的秩序混亂事件。

  三、工作預案的內(nèi)容：

  （一）幼兒園情況幼兒園情況：

  本園始建于×年，現(xiàn)園長：××，幼兒園園舍建筑面積×㎡；全園教職工50人。幼兒園園舍為三層樓房，每層樓東西兩側(cè)各配備消防栓一套，每層的重點部位配備滅火器共4個。幼兒園疏散通道有明顯的箭頭標志，一層樓的東側(cè)和中間各有一個安全出入口。

  幼兒園上級集團領(lǐng)導部門電話：xxxx。

  （二）組織領(lǐng)導：

  調(diào)整好幼兒園自上而下的各級安全責任人：

  組長：××副組長：××各部門負責人：各班組班長

  （三）機構(gòu)設(shè)置：

  1、指揮部組成：

  幼兒園處置突發(fā)事件領(lǐng)導小組成員為指揮部成員，現(xiàn)場總指揮由組長擔任，組長不在現(xiàn)場時由副組長擔任。

  2、指揮部職責：

  全面負責指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

  （四）指揮部下設(shè)五個組

  1、指揮組：

  人員組成：安全組長、副組長基本職責：負責指揮協(xié)調(diào)；掌握情況，及時報告；組織有關(guān)人員按預案對現(xiàn)場進行果斷處置。

  2、疏散組：

  人員組成：各班班長；基本職責：在現(xiàn)場指揮組指導下，堅守崗位，依據(jù)預案措施及疏散路線、順序、有秩序地疏散教師與兒童，疏散完畢后有秩序撤離。

  3、救護組：

  人員組成：幼兒園保健醫(yī)護人員及班級保教人員基本職責：保健醫(yī)負責將傷員運送到指定安全區(qū)域并進行簡單救治后，與社區(qū)醫(yī)院取得聯(lián)系及時救治。

  班級保教人員安全保護好本班幼兒按指揮部的命令，組織好幼兒安全疏散

  4、外圍控制組：

  人員組成：保衛(wèi)工作人員（門衛(wèi)、幼兒園領(lǐng)導及消防人員）基本職責：負責維護幼兒園大門，出入口秩序，疏導教師幼兒有序撤離，引導專業(yè)部門人員進入現(xiàn)場進行處置。

  5、裝備保障組：

  人員組成：××

  基本職責：提高保養(yǎng)各種處置突發(fā)事件物資準備。

  四、處置原則：

  1、快速反映原則。處置突發(fā)事件要堅持一個"快"字，信息上報快；部控制快，預案落實快。

  2、現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮人員要親臨現(xiàn)場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做出正確的指揮判斷。

  3、設(shè)置警戒原則。突發(fā)事件一旦發(fā)生，要迅速疏散現(xiàn)場周邊人員及貴重物品，設(shè)置警戒，保護現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進入。

  4、降低損失原則。在處置控制方法上要妥當，要以維護政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，確保幼兒園教職工、幼兒人身、財產(chǎn)安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響、人員傷亡、降低危害。

  5、基本裝備原則。指定固定地點，將處置突發(fā)事件的一定裝備保存好。具體裝備器材：應急燈、強光手電、電喇叭、滅火器等。

  6、協(xié)調(diào)配合原則。幼兒園全體教職工要明確職責、任務，按照預案分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進行妥善處置。

  7、追究責任原則。根據(jù)處置突發(fā)事件中指揮部及各組職能任務分工，劃清權(quán)限職責。突發(fā)事件發(fā)生后，對未能落實預案有關(guān)要求造成幼兒園經(jīng)濟損失或人員傷亡的，應按處置突發(fā)事件預案職能任務分工。依據(jù)追究相關(guān)人員的法律責任。

  五、預案啟動：

  幼兒園發(fā)生恐怖襲擊或接到恐嚇電話可能造成人員恐慌局面失控時；爆炸或發(fā)現(xiàn)爆炸物，火災或局部發(fā)生火災，人員擁擠踩死踩傷、公共秩序嚴重混亂等應立即啟動預案。

  六、處置措施：

  幼兒園發(fā)生啟動預案中提到的某種事件后，應立即采取以下措施：

  1、指揮部在接到突發(fā)事件警情后，應立即向公安部門報告（110），再向上級部門領(lǐng)導匯報，并宣布啟動處置預案。

  2、全園各部門立即停止案頭工作，按各組職責，在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即組織幼兒按疏散路線有秩序地盡快撤離到指定地點，并清點好幼兒人數(shù)上報指揮部。

  3、控制所有出入口，立即封閉現(xiàn)場，設(shè)置隔離線，組織專人維護現(xiàn)場秩序。不得移動可疑物。

  4、協(xié)助有關(guān)部門進行現(xiàn)場處置，并為調(diào)查取證提供線索。

  5、如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物、接到恐嚇電話時，要冷靜處置，盡可能拖延時間與其周旋，記住其語言特征，有條件時進行錄音，為公安機關(guān)偵破提供線索。

  6、遇到局部發(fā)生可控火情，要果斷采取有效措施，防止火情蔓延，迅速撲滅。

  七、工作要求：

  1、全體教職工要高度重視處置突發(fā)事件工作，時刻保持高度警惕，并增強自身的責任感。

  2、全體教工人員在工作中要提高防范意識，發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑物或可能造成某種事件發(fā)生的苗頭及時上報。

  3、做好日常安全保衛(wèi)工作，確保幼兒與全體教職工安全。

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應急預案2

 

  為保障廣大師生的身體健康和生命安全，及時控制和有效消除公共飲食服務工作中突發(fā)事件的危害，預防食物中毒，把危害降低到最低程度。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，特制定本預案

  一、設(shè)立學校食堂食物中毒事件應急小組，負責組織指揮應急救援工作。

  組長：校長田孝民

  組員：辦公室主任——陳國生 總務科科長——房慕欽

  安全辦主任——牛自凱 教務科科長——劉俊英

  主要是對事件的起因進行調(diào)查分析研究，對事件的狀態(tài)和發(fā)展趨勢進行分析評估，負責采取有效措施進行控制，負責協(xié)調(diào)有關(guān)方面人力物力的調(diào)動，負責應急救援工作，組織協(xié)調(diào)和對外信息工作。

  （一）應急小組下面設(shè)立三個分隊：

  1、現(xiàn)場處置小隊。由總務科副科長和宿管辦主任負責組織現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘察、疏導交通和維護現(xiàn)場秩序，醫(yī)務室、總務科、食堂管理員協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查取樣，2小時內(nèi)報告上級衛(wèi)生部門。

  2、醫(yī)療救援小隊。由教務科負責，組織醫(yī)務室對中毒人員進行醫(yī)療救治。

  3、思想工作小隊。由辦公室負責組織協(xié)調(diào)班主任，負責做好師生思想工作，穩(wěn)定學生情緒；負責學生家長的思想疏導工作。有出現(xiàn)死亡病例時，負責做好中毒人員家屬的接待、安撫、撫恤和善后處理工作。

  二、事故處置步驟

  （一）在食品供應過程中或?qū)W生用餐時，發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑的，及時上報總務科，經(jīng)確認后，立即停止出售該類食品并撤收該批全部食品封存。同時由醫(yī)務室密切觀察已食用過該類食品的學生身體的變化情況，若確認為食物中毒，立即上報食物中毒事件應急小組（或當天值班領(lǐng)導）。

  （二）班主任或課任老師發(fā)現(xiàn)本班學生就餐后有類似食物中毒可疑病情后，應立即報告醫(yī)務室，由醫(yī)務室人員初步檢查確認，做出以下措施：

  1、觀察診斷病情，對癥處理。

  2、如確認為食物中毒，應做好以下工作

  （1）初步診斷、治療、護理患病的學生，用“催吐法”協(xié)助中毒學生吐出有毒物。校辦或當天值班領(lǐng)導立即撥打120及時送醫(yī)院急救。如中毒學生較多，情況緊急，可向就近醫(yī)院尋求提供緊急救援。立即報告學校食物中毒事件應急小組（或當天值班領(lǐng)導）

  （2）確認發(fā)生食物中毒事件后，學校食物中毒事件應急救援小組立即啟動本應急預案并按本預案組成指揮部：組織指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門進行搶救，向教育局主管部門報告。做好以下工作：

  1、責令有關(guān)部門和人員立即停止食品加工、供應活動。

  2、政教科長組織班主任進行全校緊急排查，通知有疑似中毒現(xiàn)象的學生緊急集中到校醫(yī)務室進行臨時處理。

  3、總務科科長和醫(yī)務人員對現(xiàn)場進行取樣、檢測，分析是否有人為的可能。同時應立即組織急救隊伍搶救傷員，并留存病人的吐瀉物。嚴重者，應及時轉(zhuǎn)往就近大醫(yī)院。辦公室主任應及時調(diào)配車輛，以最短時間送至醫(yī)院救治。

  3、由總務科科長負責立即向上級衛(wèi)生部門報告，報告時間距離發(fā)病時間不得超過2小時。

  4、政教科科長組織醫(yī)務室要深入各班級配合衛(wèi)生行政部門做好病情調(diào)查，向中毒人員了解就餐場所、所吃食品、發(fā)病人數(shù)及所出現(xiàn)的癥狀，并及時上報。

  5、總務科副主任負責向衛(wèi)生行政部門及時提供就餐人數(shù)及就餐名單，負責協(xié)助衛(wèi)生行政部門現(xiàn)場檢查就餐場所的衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證的辦理情況，分析中毒原因及可能造成中毒的食品，封存現(xiàn)場及可疑食品，追查食品及原料的來源，追繳售出的可疑食品，對病人的吐瀉物及可疑食品進行采樣，送上級部門檢驗。

  6、食堂管理人員保護好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備、保護好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為地破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。

  7、食堂經(jīng)營人、食堂管理人員要協(xié)助衛(wèi)生部門做帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求，如實提供有關(guān)材料和樣品。對發(fā)生事故的食堂，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，所有人員原地待命，協(xié)助調(diào)查。

  8、班主任負責通知學生家長并協(xié)助醫(yī)務室護理患病學生。

  9、政教科、團委做好師生思想工作，穩(wěn)定學生情緒。

  10、辦公室主任負責向新聞部門解釋工作，負責學生家長的思想疏導工作，協(xié)助學校領(lǐng)導做好善后處理工作。

  11、總務科科長負責做好后勤保障工作，保障搶救機動車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應。

  13、安全辦主任做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護學校治安秩序。同時，對有關(guān)當事人采取監(jiān)控保護措施，防止逃逸或發(fā)生意外。根據(jù)衛(wèi)生行政部門意見，調(diào)查食堂工作人員的平時表現(xiàn)、社會關(guān)系以及糾紛情況，控制可疑人員，必要時對中毒現(xiàn)場進行隔離和。

  三、信息保障

  1、事件發(fā)生后，設(shè)立專門電話：

  2、視情況召開通報會，做好學生思想政治工作，穩(wěn)定學生情緒。

  3、校辦公室牽頭，總務科、醫(yī)務室配合，在事故發(fā)生后6小時內(nèi)寫出事故書面報告。報告應包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點、食堂名稱，食堂負責人姓名，中毒人數(shù)；事故搶救處理的情況及采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助有關(guān)事項；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。并及時上報指揮部，保障信息暢通和信息的準確性，為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)。

  4、嚴格按照規(guī)定的時限客觀如實的逐級上報，不得隨意散布消息。

  四、物質(zhì)保障

  1、學校團委要充分利用廣播、?？龋瑢V大師生開展形式多樣的預防食物中毒相關(guān)衛(wèi)生知識的宣傳普及活動，提高廣大師生衛(wèi)生意識和自我保護能力，要大力開展愛校衛(wèi)生運動。

  2、醫(yī)務室平時應做好處理食物中毒事件各項物資（如用于“催吐法”所需的溫開水、一次性杯子、臉盆，檢查床，被子，枕頭等）的儲備工作。

  3、事件發(fā)生后，總務科應立即采取啟用儲備物資、集中設(shè)備、統(tǒng)一調(diào)配、校外調(diào)劑等有效措施，組織其他食堂做好食品供應工作，確保學校生活秩序的正常運行。

  4、應急小組要統(tǒng)籌安排，緊急調(diào)用所需的人力、物力、財力資源，有關(guān)單位和個人必須服從應急小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。

  五、善后處理

  1、各部門配合學校做好中毒人員的安撫工作，待上級部門的檢驗報告出來以后，確定責任。對表現(xiàn)突出的人員，給予一定的表彰獎勵；對致殘、致病、死亡的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予補助和撫恤；對事故主要責任人員，按有關(guān)規(guī)定處理。

  2、事件處理完畢后，學校食物中毒應急小組，要組織各部門認真總結(jié)，查找工作中存在的不足，加強管理，汲取教訓，杜絕類似事件的再次發(fā)生，同時向上級部門做出書面報告。

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應急預案3

    為了進一步加強學校安全工作，防患于未然，避免在火災、地震等突發(fā)事件來臨時，驚慌失措，造成新的、更大的損失，根據(jù)學校實際情況特制定本方案。

  一、緊急疏散領(lǐng)導組

  組長：

  副組長：

  成員：

  二、緊急疏散實施的三個階段

  1、宣傳發(fā)動階段

  首先召開領(lǐng)導組會議，統(tǒng)一思想，提高認識；其次召開全體教職工會議，廣泛宣傳發(fā)動，進行部署；最后召開教研室會議進行具體分工，班主任召開本班學生會議，進行宣傳、布置、落實。其間，學校通過致家長一封信、校內(nèi)廣播、網(wǎng)上公告、宣傳專欄等多種形式宣傳發(fā)動，使學生、全體教職工及家長認識到緊急疏散的必要性和重要性。

  2、組織實施階段

  成立二個小組（指揮組、后勤組）和一個辦公室。指揮組負責每個樓層和每個班級的撤離順序，學校領(lǐng)導決定何時開始實行撤離；后勤組負責校園廣播和醫(yī)療保障，辦公室負責整個疏散演練的相關(guān)工作。

  指揮組：

  后勤組：

  辦公室：

  說明：

  3、總結(jié)提高階段

  每次演練結(jié)束后，召開總結(jié)分析會，首先請班主任匯報有關(guān)工作，然后分析本次疏散的不足和成功之處，以便使以后的疏散演練，更加科學、合理。

  三、緊急疏散的決定

  緊急疏散是在火災、地震等突發(fā)事件來臨時，為了避險，迅速將人員由危險場所撤往安全地域的行動．實施緊急疏散難度較大，其行動自身也極具危險性，因此，不到緊要關(guān)頭不可實施，而必須實施時則應當機立斷。緊急疏散的決定由校長或副校長做出。

  四、緊急疏散的信號及

  緊急疏散的信號有電鈴和哨聲兩種：在電源和電鈴系統(tǒng)可以使用時，宜采用電鈴信號，電鈴信號為連續(xù)的兩短一長聲；在電源或電鈴系統(tǒng)損壞或不便使用時，可采取哨音信號，哨音信號也為連續(xù)的兩短一長聲．信號的由決定緊急疏散的校長或副校長通知信號員、網(wǎng)管教師或體育教師實施，也可隨機指定人員實施，緊急疏散信號從開始，應連續(xù)不斷，直至全部人員撤出危險場所方可停止。

  五、疏散通道劃分

  1、上課班級的學生撤離順序：

  （1）每班靠近前后門的座位兩個學生負責打開前后門。

  （2）班級學生按先從第一組開始最后至最后一組依次離開教室，且分前后兩門同時撤離，若座位數(shù)為偶數(shù)，則一分為二，若座位數(shù)為奇數(shù)，則靠近樓梯口的多分一個座位，每班安排兩名教師，前門為班主任，后門為教師（當堂授課），指揮學生撤離。

  （3）同樓層班級的撤離順序：（附示意圖）

  ①教學樓上：各班所走樓梯通道依次是：每層樓的東邊兩個教室東樓道，每層樓西邊的兩個教室走西樓道。班主任、教師跟在本班后面撤離，前一個班撤完后下一個班接著撤離。順序為從一層到七層依次撤離。（東邊杜明剛負責、西邊童興振負責）

  ②實驗樓上：從501機房開始撤離，按照從靠近門口的學生依次是：走西樓道。班主任、教師跟在本班后面撤離，前一個班撤完后下一個班接著撤離。（李著江負責）

  ③行政樓上：從行政樓樓梯下（同樣先低層，后高層）。（張愛標負責）

  ④一樓班級：直接撤離到達指定場地。（任春華負責）

  （4）對中間樓道，學生靠本班教室近的內(nèi)側(cè)行走。

  （5）不同樓層班級的撤離順序：按樓層順序（一、二、三…）下樓。

  （6）由杜明剛負責在教學樓東樓梯口，指揮學生下樓，童興振負責在教學樓西樓梯口，指揮學生下樓，李著江老師負責在實訓樓樓梯口，指揮學生下樓，二層各班學生撤完，才可讓三樓學生下樓，依次進行。

  （7）學生在下樓梯時，必須慢行。不得跑步下樓，防止擁擠、踩踏。

  （8）學工處相關(guān)人員（王劍波、張小紅）在一樓負責指揮疏散。

  2、課間和自由活動期間疏散通道劃分

  課間和自由活動期間緊急疏散通道以學生個體所在位置劃分，發(fā)生突發(fā)事件即在操場或其它安全地帶找到所在班級集合。

  六、安全集結(jié)地域：（在田徑運動場有具置劃分）

  學生撤出后，應盡量靠遠離建筑物一側(cè)的道路，迅速向田徑運動場指定位置集結(jié)。撤出教學樓的學生，應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)或部位，選擇路線前往廣場集結(jié)。到達安全集結(jié)地域后，各班應集中，各班班長和體育委員應主動招呼本班同學向一起集中。通過報數(shù)統(tǒng)計本班人數(shù)和損傷情況，并迅速報給班主任，班主任再報給年級主任，并采取相應措施關(guān)照學生。各年級主任報政教處匯總后向校長室報告學生撤離情況。

  七、教職工任務分工

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應急預案4

 

  1、校領(lǐng)導、分工干部帶領(lǐng)各班班主任等人員巡視各班級師生撤離情況。

  2、所有教職工在指揮幫助學生撤離后，也要撤離到安全區(qū)域。

  3、決定緊急疏散的校領(lǐng)導要全面掌控情況，在命令緊急疏散信號的同時，根據(jù)需要應及時撥打“119”、“120”、“110”等相應請求救援電話，并安排學工處一人專責迎接救護人員和車輛的到來。

  4、班主任分別在教學樓上的分布圖如下。

  八、疏散要求

  疏散要求依次快速、安全下樓到指定位置集合。

  1、聽到警報聲后，大家要沉著冷靜，聽從指揮。全校師生應立即有序地進行疏散，學生不在收拾任何物品，及時打開教室門，班主任應在指定位置指揮自己班的學生疏散。

  2、在下樓梯時，學生應保持一路縱隊，盡量靠邊有序行進，不準相互擁擠，避免跌倒。如有跌倒，后面的一、兩名學生應快速將其扶起，其他同學要繞行，不準圍觀、擁擠。

  3、疏散過程中，發(fā)生意外，如出現(xiàn)碰傷、扭傷等情況，應有老師進行救護，撤離到安全地帶后再找校醫(yī)對其治療。

  4、到達安全點集合完畢，各班應由班長報告本班的學生人數(shù)，是否有受傷等情況。

  5、疏散撤離的時間控制在5分鐘內(nèi)，由總指揮宣布本次緊急疏散演練結(jié)束后，各班學生有序列隊回教室。

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應急預案5

    為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產(chǎn)安全和身心健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實際，特制定本預案。

  本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財產(chǎn)和身心健康的火災、地震、洪災、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

  一、組織與指揮

  (一)學校成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全校突發(fā)事件的應急處理工作。

  突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校領(lǐng)導及相關(guān)科室、教研組主要負責人組成，校長任組長。

  1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施

  2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?/p>

  3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

  4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

  5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導

  (二)突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

  (三)學校各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預案，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學校預案工作程序。

  (四)應急狀態(tài)期間，領(lǐng)導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(年段)的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

  (五)學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

  二、監(jiān)測與報告

  (一)開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學校突發(fā)事件的職責，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向?qū)W校領(lǐng)導匯報。

  (二)建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

  (三)嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

  (四)突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組同意，在確定性質(zhì)的.基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

  三、應急調(diào)查與救治

  (一)突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

  (二)突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

  (三)突發(fā)事件發(fā)生后，學生管理部門、保衛(wèi)部門應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

  (四)突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

  (五)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

  四、應急預防監(jiān)控措施

  (一)火災

  學校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災均應及時報警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導匯報。發(fā)生在教育場所的火災，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。補充如下：

  1、火勢比較大，靠學校自己的力量難以撲滅，應立即撥“119”報警。

  2、重點部位或其鄰近發(fā)生火災，靠學校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

  3、一般火災情況(火勢較小、火勢發(fā)展慢、損失小、靠學校自己力量可以撲滅)應立即組織自行撲火，事后將火災發(fā)生時間、地點、情況、撲火經(jīng)過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報學生處。

  (二)惡性傷亡事故

  當學校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時，應立即保護現(xiàn)場，并報告學校應急預案處理領(lǐng)導。對未死亡人員學校應采取現(xiàn)場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應及時向相關(guān)部門(xx門、醫(yī)療救治中心等)報警。

  對惡性傷害事故的原因要進行及時調(diào)查，實事求是，配合各部門提供相應證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。

  (三)傳染性疾病暴發(fā)、流行

  應當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預防控制措施，防止造成疫情擴散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應及時采取如下措施：

  1、對全校師生員工采取必要的保護措施，發(fā)放必要的防護用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設(shè)備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。

  2、所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加通風的時間和強度。教育師生增加戶外活動的時間，注意勞逸結(jié)合，增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。

  3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。

  4、一旦發(fā)生疫情，嚴控外來人員進入，教育學生自我保護，限制學生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學生實行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進行必要的身體檢查才能復學。

  5、學校采取必要的消毒措施。

  (四)地震、洪災等自然災害

  發(fā)生自然災害，必須以生命第一，學?？梢圆扇”匾耐W。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發(fā)生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。

  1、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

  2、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

  (五)人為破壞

  1、加強校園保衛(wèi)和巡邏，阻止外來人員進入校內(nèi)。

  2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學校應保護生者，進行人員安全疏散，對傷員進行救治。

篇10

一、總則

為加強門診突發(fā)事件醫(yī)療保障應急處理機制建立和醫(yī)療保障應急救治管理體系建設(shè)，提高醫(yī)務人員對門診突發(fā)事件的應急救治能力，以保證突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時啟動醫(yī)療保障、應急救治等各項措施，將突發(fā)事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫(yī)院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護正常診療秩序，特制定本預案。

（一）目的。

為確保門診樓安全、有序、高效的運行，及時應對和妥善處理門診區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，保護患者、醫(yī)院及醫(yī)務人員的合法權(quán)益，特制定本應急預案。

（二）工作原則。

1. 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，各個部門負責本部門的突發(fā)事件的應急處置工作，各科室負責人積極配合，按照分級響應、分級管理的要求，落實應急處置的責任制。

2. 嚴格規(guī)范，處置有力。按照“建章科學化、工作制度化、行為規(guī)范化、辦事程序化、監(jiān)督過程化”的要求，嚴格執(zhí)行各類應急預案，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。

3. 加強協(xié)調(diào)配合，確保信息渠道暢通，反應迅速。在處置突發(fā)事件時，涉及醫(yī)院各科室、各職能部門、有關(guān)單位的，要主動配合，密切協(xié)同，形成合力，保證突發(fā)事件信息的及時準確傳遞，處置果斷有力。

4. 堅持平時工作和應急工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。要將事前預警與事后應急結(jié)合好，按照應對突發(fā)事件的要求，將應急處置的各項工作落實在日常管理中，做好經(jīng)常性的應對突發(fā)事件的思想準備、機制準備。加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（三）編制依據(jù)。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》

（四）預案適用范圍

1.突發(fā)事件適用范圍

本預案所指門診突發(fā)事件是指門診工作中突然發(fā)生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。指患者在門診就診期間，突然出現(xiàn)危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴重輸液反應等。

2.突發(fā)門診運行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運行、網(wǎng)絡(luò)故障等意外。

3.突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫(yī)療爭議在院內(nèi)突然實施的影響醫(yī)療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財物損壞行為的事件。主要包括對醫(yī)務人員進行侮辱、威脅、毆打醫(yī)務人員、損害醫(yī)院財物等行為。

2. 突發(fā)事件分級。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對門診整體公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

（2）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院多個部門力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

（3）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度本部門及醫(yī)院個別部門力量和資源進行處置的事件。

（4）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對門診較小范圍內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，只需要調(diào)度本部門或醫(yī)院個別部門力量和資源能夠處置的事件。

二、醫(yī)院突發(fā)事件應急事件組織機構(gòu)及其職責

（一）成立醫(yī)院門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組。

組 長：

組 員：

（二）領(lǐng)導小組職責

1.負責應急預案的制定、培訓和演練。

2.做好日常安全工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

3.根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度，決定啟動和終止應急預案。接到突發(fā)事件的報告，在組長的統(tǒng)一指揮下，各成員根據(jù)各自分工，履行各自職責，采取邊調(diào)查，邊處理，邊搶救，邊核實的方式，注意分析事件發(fā)展趨勢，有效控制事態(tài)發(fā)展。

（二）門診突發(fā)事件應急辦事機構(gòu)

門診突發(fā)事件應急辦公室設(shè)在門診辦公室，負責日常突發(fā)事件的管理工作。

三、預警機制

（一）預測與預警。

門診辦要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預警級別和。

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

預警信息包括：突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和報告人、科室等。

預警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、短信、微信、警報器或組織人員逐科通知等方式進行。

四、應急處置

（一）信息報送與處理。

1. 報送的主要內(nèi)容。

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)及初步統(tǒng)計出人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；

（2）報送科室采取的應急措施及實施情況；

（3）需要門診辦協(xié)調(diào)的有關(guān)事宜；

（4）事件現(xiàn)場的即時狀態(tài)；

（5）事件的后續(xù)報告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。

2. 信息報送的方式。

（1）醫(yī)院各單位發(fā)生突發(fā)事件后，各科室應在第一時間內(nèi)首先向科室領(lǐng)導和門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組

報告，非工作時間同時報告總值班。

（2）報告采用電話口述上報信息，并以書面形式做好記錄。

（3）發(fā)現(xiàn)有隱報、瞞報、緩報的，將按有關(guān)規(guī)定追究責任。

3. 信息處理。

發(fā)生突發(fā)事件，各部門及時進行受理、記錄（登記）、報告，做好聯(lián)系溝通等信息處理相關(guān)工作。

（一）門診突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.處理及上報

（1）最先發(fā)現(xiàn)病情變化及意外事件的醫(yī)務人員（包括導診及分診人員）為第一責任人，一旦發(fā)現(xiàn)病人病情變化或發(fā)生意外事件，立即呼叫就近科室的醫(yī)護人員，同時迅速做出判斷。如病情允許搬動，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動，應立刻進行就地搶救，如患者心跳停止，需立即行心肺復蘇。

（2）就近科室的醫(yī)護人員為第二責任人，接到報告后立即通知急診科（內(nèi)線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責任人配合搶救。

（3）急診科接到報告后，應立即攜帶急救物品到現(xiàn)場進行搶救。

（4）如遇重大搶救或需多學科協(xié)作，及時請相關(guān)科室會診，并報告門診辦公室（非工作時間報告總值班）。

（5）門診辦公室（總值班）應到現(xiàn)場指揮搶救，根據(jù)情況及時上報醫(yī)務處和主管院長，必要時上報院長。

（6）經(jīng)緊急處理后，根據(jù)病情辦理住院、留觀或離院。

（7）患者經(jīng)搶救無效死亡，門診辦公室向醫(yī)務處、主管院長匯報搶救經(jīng)過，相關(guān)科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛(wèi)處協(xié)助家屬將尸體運走。

2.工作要求

（1）門診工作人員應嚴格遵守醫(yī)院及科室各項規(guī)章制度，堅守崗位，盡早發(fā)現(xiàn)患者病情變化，及時采取搶救措施。

（2）急救物品做到定時清點，保持狀態(tài)完好，可隨時投入使用。

（3）醫(yī)務人員應熟練掌握心肺復蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項。

（4）參加搶救人員按照病歷書寫規(guī)范詳實、準確地記錄搶救過程，并做好患者家屬的解釋工作。

（5）如患者無家屬陪同，應及時聯(lián)系家屬并保管好患者的隨時物品。

（二）突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件

1.風險分級

一級風險：

患方投訴醫(yī)務人員的服務態(tài)度，質(zhì)疑醫(yī)務人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經(jīng)耐心解釋及簡單處理，未造成嚴重后果。

二級風險：

（1）患方來門診投訴人數(shù)少于10人，占據(jù)門診診療、辦公場所，干擾正常醫(yī)療秩序，對醫(yī)務人員人身安全構(gòu)成威脅。

（2）患方對門診科室的診療過程提出質(zhì)疑，經(jīng)解釋無效，影響其他病人診療的行為。

三級風險：

（1）患方來院投訴人數(shù)超過10人，聚眾占據(jù)門診診療、辦公場所，嚴重干擾醫(yī)院工作。

（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務人員或者侵犯醫(yī)務人員人身自由、干擾醫(yī)務人員正常生活。

（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設(shè)靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。

（4）患方在門診內(nèi)實施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。

2. 處置及報告

（1）發(fā)生一級風險的突發(fā)事件由當事人報告科室主任，科室不能自行處理時報告門診辦公室（非工作時間報總值班），門診辦公室（總值班）派人負責協(xié)調(diào)溝通，必要時請保安人員協(xié)同處理。

（2）發(fā)生二級風險的突發(fā)事件，科室立即報告門診辦公室和行保處（非工作時間報總值班，總值班人員立即趕往現(xiàn)場并通知門診辦公室和行保處）。屬醫(yī)療糾紛方面的以門診辦公室、醫(yī)務處工作人員為主負責與患方溝通協(xié)調(diào)，治安方面則由行保處協(xié)調(diào)處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協(xié)調(diào)處理可以移交醫(yī)務處處理，必要時主管院長出面處置。

（3）發(fā)生或可能發(fā)生三級風險的突發(fā)事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現(xiàn)場處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護現(xiàn)場秩序，保護醫(yī)務人員及門診其他患者的人身安全和醫(yī)院公共財物的安全。在向主管院長報告的同時，向110或云崗派出所報警（情況緊急時，醫(yī)務人員直接報警），并隨時向醫(yī)院主要領(lǐng)導報告事件動態(tài)。

（4）發(fā)生突發(fā)事件后，當事人或科室負責人應積極處理，職能科室立即趕往現(xiàn)場進行初步調(diào)查、核實，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態(tài)進一步擴大。

（5）當患方有攻擊傾向時，當事科室和個人應立即采取必要的自我保護手段，發(fā)生沖突的醫(yī)務人員應盡量避免與患方直接接觸。

（6）向警方提供有關(guān)患方人員違法鬧事的證據(jù)，與民警共同做好患方的教育疏導工作，引導患方依法處理突發(fā)事件。

（7）收集和保全相關(guān)證據(jù)，包括病歷資料、有異議的藥品、事發(fā)過程中的影音資料等。

（8）科室應做好其他患者的診療和解釋工作。

（三）突發(fā)門診運行保障事件

1.門診突然停電應急預案

（1）局部小范圍或單個樓層停電，由各科室負責人直接電話聯(lián)系電工班處理。

（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時間總值班）立即電話聯(lián)系電工班和后勤保障中心主任。電工班應盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現(xiàn)場與相關(guān)部門（電工班和后勤保障中心）協(xié)調(diào)處理。

（3）如短時間內(nèi)無法供電，應作好以下工作：

①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。

②門診各科室醫(yī)護人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛(wèi)處共同維持正常秩序，及時疏散病人。

③需低溫保存的試劑、各種標本、藥品，妥善安置轉(zhuǎn)移到有電區(qū)存放。一旦供電恢復，應盡快完成各種標本的化驗。

④手工掛號、劃價、收費，手工開具各類檢查單、治療單及處方，病情相對較重患者，引導去急診科，啟動綠色通道，確?；颊甙踩?。

⑤正在進行的門診手術(shù)，在確保安全、有效的情況下完成。

⑥正在搶救病人，醫(yī)護人員應沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時立即轉(zhuǎn)入病房。

⑦各科室增派醫(yī)護人員，做好患者的安撫工作，同時加強巡視，注意防火、防盜。

⑧恢復供電后，電話通知患者來院完成相關(guān)檢查、治療，領(lǐng)取門診收費收據(jù)。

（4）各科室應備有應急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態(tài)，放置在固定地點。各種可充電的搶救儀器應保證有電。

2.門診電梯運行意外應急預案

（1）電梯運行中發(fā)生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應立即處理，做好安撫工作，必要時報告行政保衛(wèi)處。

（2）如果導致人員受傷，行政保衛(wèi)處應及時通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫(yī)，保留就診資料。

（3）如電梯內(nèi)有人員被困，立即報告門診辦公室和行保處（夜間報總值班），派人現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

（4）預期會出現(xiàn)較嚴重后果，門診辦公室上報醫(yī)務處和主管領(lǐng)導，同時通知相關(guān)科室做好應急準備。

（5）做好患者及家屬的情緒穩(wěn)定工作，避免事態(tài)的擴大。

（6）定期對電梯進行保養(yǎng)維護，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。電梯因故障停止運行時，應關(guān)閉電梯，并在各電梯口安放停用標識。

（7）重癥患者轉(zhuǎn)運需有醫(yī)護人員陪同。

3.門診火警應急預案

（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴散。同時報告科室主任和行政保衛(wèi)處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發(fā)生。

（2）一旦發(fā)生大火，應立即采取以下措施：

①首先發(fā)現(xiàn)起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開電源。

②同時報告119、行政保衛(wèi)處組織滅火。報告時應講清楚自已的姓名、單位和起火點的地址、樓層。

③接到報告后，行保處、門診辦公室要明確火災方位，迅速趕到現(xiàn)場，察看火勢，指揮火災撲救工作。

④有易燃易爆物品要立即搬出。

⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時引導能行走的病人自行撤離。疏散時告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭先，防止擠倒踩壓。

⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。

（二）響應指揮調(diào)度程序。

1. 突發(fā)事件發(fā)生，由門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組

決定相關(guān)應急預案的啟動，并組織應急處置工作。

2. 門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組應立即到崗開展工作，落實醫(yī)院赴現(xiàn)場指導處置工作及人員，根據(jù)處置工作的進展情況協(xié)調(diào)相關(guān)支援事項，跟蹤事件處置工作進展情況。

3.門診辦公室始終與事件發(fā)生科室保持聯(lián)系，根據(jù)處置工作進展情況，及時向門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組報告。

4. 門診辦公室要做好突發(fā)事件處置過程的詳細記錄，由門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組定期檢查。

（三）應急響應終結(jié)。

突發(fā)事件應急處置工作完成，由門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組宣布應急響應結(jié)束，必要時由門診突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組向上級單位報告。

（四）調(diào)查與評估。

1．事件完成之后，調(diào)查、分析在突發(fā)事件應急處理工作中，有關(guān)科室和個人未依照本預案的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，對有關(guān)責任人員依據(jù)《醫(yī)院領(lǐng)導干部責任追究規(guī)定》和醫(yī)院的其他有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。