導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇智慧城市管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】成分血制備；精細(xì)化；管理

1目的

1.1更好的保障血液質(zhì)量安全。

血液質(zhì)量是血站的生命，而成分制備過(guò)程環(huán)節(jié)多、工序復(fù)雜，尤其是手工制備過(guò)程人為因素較多，因此，成分血制備過(guò)程的環(huán)節(jié)質(zhì)量控制顯得尤為重要，稍有閃失就會(huì)釀成大錯(cuò)，因此，成分制備過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理已成當(dāng)務(wù)之急。

1.2進(jìn)一步完善血站全面質(zhì)量管理。

目前，我站的采供血管理已建立了一套相對(duì)完善的質(zhì)量管理體系，但在管理方法、管理制度方面還存在一些漏洞，在人、財(cái)、物、工序、時(shí)間、信息資源等諸多方面還存在著一些浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)施精細(xì)化管理能夠更好的完善質(zhì)量管理體系。

2方法

2.1改變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理。要樹(shù)立全員參與意識(shí)并強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，逐漸將精細(xì)化管理形成一種文化，使員工能自覺(jué)自愿的遵守各項(xiàng)精細(xì)化管理的制度和措施，人人參與管理，真正使精細(xì)化管理的意識(shí)深入人心。

2.2精細(xì)化管理要貫穿在整個(gè)制備過(guò)程的始終。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的控制包括人、機(jī)、料、法、環(huán)幾個(gè)方面的可變因素的控制。

（1）人的管理：在這五個(gè)因素當(dāng)中人的因素是最重要的，因此，在人員培訓(xùn)及管理方面要下細(xì)功夫。

（2）設(shè)備管理方面：重點(diǎn)加強(qiáng)成分制備用關(guān)鍵設(shè)備的管理，使所有設(shè)備時(shí)常處于完好的備用狀態(tài)，確保了成分血制備質(zhì)量安全。

（3）原輔材料管理：科室設(shè)一名物料管理員，對(duì)科室物料進(jìn)行全面管理，全站實(shí)行定額核算制度，由審計(jì)科負(fù)責(zé)落實(shí)，結(jié)余有獎(jiǎng)超用處罰，這樣就培養(yǎng)了大家的 節(jié)約意識(shí)；在確保血液質(zhì)量的前提下使節(jié)能降耗落到實(shí)處。

（4）操作規(guī)程的管理：嚴(yán)格按照“一法、兩規(guī)”等規(guī)范性文件要求編寫(xiě)了“成分科作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)內(nèi)容要細(xì)化如：細(xì)化崗位分工，針對(duì)本科室工作實(shí)際，將所有成分血品種的制備過(guò)程畫(huà)出流程圖，按照流程圖劃分工作崗位，確保工作崗位對(duì)所有流程全覆蓋，共劃分出14個(gè)工作崗位，再分別制定出相應(yīng)的崗位職責(zé)和崗位要求，將工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的描述，并根據(jù)工作實(shí)際不斷修改完善，真正做到成分制備過(guò)程的所有工作“有章可循，有法可依”。

（5）環(huán)境控制：必須保證適宜的工作溫濕度和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工作環(huán)境等等。

2.3差錯(cuò)管理更要體現(xiàn)“精細(xì)化”：我站建立了一套較為完善的質(zhì)量考核體系，由質(zhì)量考核小組每月一次定期對(duì)科室進(jìn)行考核，和平時(shí)的不定期抽查相結(jié)合，科室內(nèi)也有嚴(yán)格的自查制度。

2.4實(shí)行并堅(jiān)持質(zhì)量周會(huì)制度：每周召開(kāi)一次質(zhì)量周會(huì)，使各項(xiàng)制度、措施得到有效貫徹落實(shí)。

3結(jié)果

優(yōu)化了成分制備工作流程，提高了工作效率，最大限度地發(fā)揮了人財(cái)物在血液成分制備過(guò)程中的作用；也使差錯(cuò)發(fā)生率降到了最低,確保了血液質(zhì)量安全。

4結(jié)論

精細(xì)化管理本質(zhì)上是一種意識(shí)、一種認(rèn)真的態(tài)度、更是一種精益求精的文化，要使員工在血站文化熏陶下，能下意識(shí)地自覺(jué)地執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，這才是血站精細(xì)化管理的最高境界。

參考文獻(xiàn)

[1]血站基本標(biāo)準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部：衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2000]448號(hào)；

[2]血站質(zhì)量管理規(guī)范，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部：衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2006]167號(hào)；

篇2

智慧旅游，也被稱(chēng)為智能旅游，就是利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動(dòng)感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面信息，及時(shí)，讓人們及時(shí)了解這些信息，及時(shí)安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃，從而達(dá)到對(duì)各類(lèi)旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展最終將體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營(yíng)銷(xiāo)三個(gè)層面[1]。

但是，在旅游業(yè)智慧旅游新趨勢(shì)的發(fā)展下，部分高校所培養(yǎng)出來(lái)的應(yīng)屆畢業(yè)生所具備的技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力依然和傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生一樣，無(wú)法跟上旅游業(yè)開(kāi)放變化時(shí)期的步伐。究其原因，某些高校旅游管理專(zhuān)業(yè)課程體系滯后于旅游新趨勢(shì)的發(fā)展，所應(yīng)用的課程體系及課程設(shè)置并沒(méi)有隨著旅游業(yè)的快速變化而進(jìn)行相對(duì)應(yīng)調(diào)整。因此在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新技術(shù)的快速發(fā)展及2014年中國(guó)推動(dòng)“智慧旅游”發(fā)展契機(jī)下，如何改革高職院校課程體系，設(shè)置與現(xiàn)階段旅游發(fā)展相適應(yīng)的課程內(nèi)容；如何依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建各高校旅游管理專(zhuān)業(yè)特色課程體系，是本文要重點(diǎn)探討的課題。

一、旅游管理專(zhuān)業(yè)課程體系存在的問(wèn)題分析

課程體系是在一定的教育價(jià)值理念指導(dǎo)下，將課程的各個(gè)構(gòu)成要素加以排列組合，使各個(gè)課程要素在動(dòng)態(tài)過(guò)程中統(tǒng)一指向課程體系目標(biāo)或?qū)I(yè)培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)。廣義的課程體系一般包括三個(gè)層次：一指宏觀的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，涉及高等教育的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)；二指中觀的課程體系，涉及某專(zhuān)業(yè)內(nèi)部課程體系問(wèn)題；三是指微觀的教材體系，是某專(zhuān)業(yè)內(nèi)某具體課程的教學(xué)內(nèi)容方面。筆者研究的主要是中觀的課程體系，主要針對(duì)桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)的課程體系進(jìn)行研究。筆者通過(guò)大量文獻(xiàn)資料的查找，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是本科院?；蚴歉呗氃盒５母咝Ｂ糜喂芾韺?zhuān)業(yè)課程設(shè)置普遍存在以下四個(gè)問(wèn)題[2]。

（一）課程設(shè)置不適應(yīng)時(shí)代要求。

旅游管理專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能課程的特點(diǎn)之一是實(shí)踐性強(qiáng)，這就規(guī)定了其課程計(jì)劃與其他專(zhuān)業(yè)是有所區(qū)別的，對(duì)于旅游專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，除了利用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備配合教師的講解，再配備以計(jì)算機(jī)為核心的多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對(duì)教學(xué)過(guò)程外，還要順應(yīng)時(shí)展，結(jié)合旅游業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)合理設(shè)置課程。在現(xiàn)有的旅游管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)課程，缺乏對(duì)智慧旅游要求下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與旅游相結(jié)合等的課程。

（二）課程內(nèi)容重復(fù)。

旅游管理專(zhuān)業(yè)課程體系呈現(xiàn)的“大而全、小而全”的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多課程在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)。第一，在基礎(chǔ)理論課程方面呈現(xiàn)出“大而全”的特點(diǎn)。這些理論課程涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的課程，而在旅游學(xué)類(lèi)中又涉及旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游文化學(xué)等內(nèi)容。第二，在專(zhuān)業(yè)課內(nèi)部呈現(xiàn)出“小而全”的特點(diǎn)，由于分化出酒店管理、旅行社管理與旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理三個(gè)方向，其專(zhuān)業(yè)方向之間的課程設(shè)置則呈現(xiàn)出“小而全”的特點(diǎn)。如酒店類(lèi)課程涉及飯店經(jīng)營(yíng)管理、飯店市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)容；在旅行社管理方向同樣出現(xiàn)旅行社經(jīng)營(yíng)管理、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面內(nèi)容；在景區(qū)（點(diǎn)）管理方向同樣出現(xiàn)類(lèi)似的課程內(nèi)容，這是專(zhuān)業(yè)方向分化而缺乏有效綜合的結(jié)果。第三，課程內(nèi)容重復(fù)還體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)內(nèi)部知識(shí)之間的重復(fù)及不同層次、同一課程之間的重復(fù)，例如旅游策劃學(xué)是大學(xué)本科三年級(jí)時(shí)開(kāi)設(shè)的科目，而專(zhuān)升本的學(xué)生在專(zhuān)科期間已經(jīng)學(xué)過(guò)這門(mén)課程，使某些學(xué)生認(rèn)為升入本科后并沒(méi)有學(xué)到許多新知識(shí)，本科期間學(xué)過(guò)的旅游基礎(chǔ)知識(shí)，研究生階段也開(kāi)設(shè)旅游基礎(chǔ)知識(shí)，造成巨大的重復(fù)及時(shí)間和資源上的浪費(fèi)。

（三）理論課程比例大于實(shí)踐課程比例，實(shí)踐環(huán)節(jié)質(zhì)量不高。

由于旅游管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)旅游管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出的大部分學(xué)生不能一畢業(yè)就立即投身于旅游行業(yè)，主要原因是學(xué)生缺少實(shí)踐能力，本科院校的旅游管理專(zhuān)業(yè)幾乎把課程的重點(diǎn)放在理論學(xué)習(xí)上，從而忽略實(shí)踐技能的培養(yǎng)，旅游管理專(zhuān)業(yè)內(nèi)導(dǎo)游部分、酒店管理部分、旅行社部分的實(shí)踐課相對(duì)較少，而某些高職院校由于其整體學(xué)習(xí)時(shí)段較之本科少一年，這種情況直接會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐學(xué)習(xí)都不深入，甚至一部分高職院校由于自身實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件有限、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)不足，校外實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)拓較少，使得學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)、實(shí)踐質(zhì)量大大減少和降低，這些原因就成了學(xué)生實(shí)際操作能力不強(qiáng)，在從業(yè)過(guò)程中部分學(xué)生從零起點(diǎn)開(kāi)始，導(dǎo)致本專(zhuān)業(yè)學(xué)生與其他非本專(zhuān)業(yè)的就業(yè)人員一樣，并沒(méi)有凸顯出旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生該有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。

現(xiàn)階段我國(guó)大部分綜合性大學(xué)的旅游院系或者旅游管理專(zhuān)業(yè)處在歷史學(xué)院（系）、管理學(xué)院（系）、地理學(xué)院（系）、外語(yǔ)學(xué)院（系）等，其課程的安排明顯帶有本學(xué)院（系）的特點(diǎn)，旅游管理專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程并不能體現(xiàn)旅游學(xué)科的特點(diǎn)。某些學(xué)校盲目地開(kāi)設(shè)旅游課程，隨意地拼湊旅游課程使學(xué)生學(xué)習(xí)旅游課程沒(méi)有系統(tǒng)性，導(dǎo)致旅游課程開(kāi)設(shè)混亂，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，旅游管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的課程方面過(guò)于注重理論上的學(xué)習(xí)和實(shí)踐方面的培養(yǎng)，忽視學(xué)生的綜合素質(zhì)的教育（演講能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力等）和人文課程（人際關(guān)系、溝通技巧和職業(yè)道德等課程）。

二、智慧旅游對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的影響

隨著旅游者的增加和對(duì)旅游體驗(yàn)的深入需求，旅游者對(duì)信息服務(wù)的需求在逐漸增加，尤其旅游是在開(kāi)放性的，不同空間之間的流動(dòng)，旅游過(guò)程具有很大的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，實(shí)時(shí)實(shí)地隨時(shí)隨地地獲取信息是提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量的重要方式，也昭示智慧旅游建設(shè)的強(qiáng)大市場(chǎng)需求智慧化是社會(huì)繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的又一次突破，“智慧旅游”已經(jīng)成為旅游業(yè)的一次深刻變革[3]。

智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展最終將體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營(yíng)銷(xiāo)的三個(gè)層面。2014年，18個(gè)城市入選首批“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”，這18個(gè)城市分別是：北京、武漢、福州、大連、廈門(mén)、洛陽(yáng)、蘇州、成都、南京、黃山、溫州、煙臺(tái)、無(wú)錫、常州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、武夷山。

同時(shí)，各旅游電商網(wǎng)站也大力發(fā)展智慧旅游，以攜程智慧旅游為例。攜程智慧旅游是依托攜程旅行網(wǎng)2.5億用戶(hù)，擴(kuò)展到合作機(jī)構(gòu)旅游愛(ài)好者，基于大數(shù)據(jù)分析，以市場(chǎng)化導(dǎo)向、互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建的，以目的地及景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)一體化為核心的智能解決體系和一站式服務(wù)體系。攜程智慧旅游充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等，提供系列軟硬件、數(shù)據(jù)接口、APP、微信平臺(tái)產(chǎn)品。從目的地及景區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、游客體驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣三個(gè)維度出發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度將線上銷(xiāo)售、線下服務(wù)完美互補(bǔ)、交融。通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)對(duì)目的地及景區(qū)的實(shí)力呈現(xiàn)；通過(guò)目的地APP增強(qiáng)與游客互動(dòng)、增強(qiáng)游客對(duì)目的地的認(rèn)知；通過(guò)微信平臺(tái)加強(qiáng)整體化的目的地品牌建設(shè)，搭建移動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)；系統(tǒng)化地幫助旅游目的地實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧營(yíng)銷(xiāo)、智慧服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)智慧景區(qū)建設(shè)[4]。

通過(guò)以上攜程智慧旅游的定位、功能與服務(wù)分析，從另一個(gè)側(cè)面可以了解到對(duì)如今高校旅游管理專(zhuān)業(yè)的人才素質(zhì)要求和能力要求產(chǎn)生一些新變化和新要求。智慧旅游的發(fā)展對(duì)現(xiàn)當(dāng)代的旅游人才的素質(zhì)要求也在不斷變化，傳統(tǒng)的旅游高素質(zhì)人才高素質(zhì)包括旅游從業(yè)人員應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)、健康的體魄、較強(qiáng)的公關(guān)素質(zhì)和淵博的知識(shí)要求、較強(qiáng)的溝通能力、應(yīng)變能力等基礎(chǔ)上，一些具備電商專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)甚至寫(xiě)作、視覺(jué)設(shè)計(jì)、攝影攝像專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)背景的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，更受企業(yè)歡迎。因此，要跟上旅游發(fā)展新趨勢(shì)，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)所需的旅游管理專(zhuān)業(yè)人才，必定要跟上時(shí)代步伐，對(duì)現(xiàn)有的旅游管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行改革。

三、桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)課程體系簡(jiǎn)介

桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)于2011年開(kāi)始招生，下屬學(xué)院財(cái)經(jīng)與外貿(mào)管理系。截至2015年共招收4屆旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生，學(xué)生在校人數(shù)共計(jì)200人左右，在我院財(cái)經(jīng)與外貿(mào)管理系中，相較于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)、報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)等其他專(zhuān)業(yè)而言，屬于專(zhuān)業(yè)實(shí)力較小、學(xué)生人數(shù)較少的專(zhuān)業(yè)。下面通過(guò)對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)的課程比例結(jié)構(gòu)和教學(xué)計(jì)劃安排的簡(jiǎn)單介紹，分析我院旅游管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置存在的問(wèn)題。

（一）課程設(shè)計(jì)理念滯后。

從上述課程設(shè)計(jì)所反映出來(lái)的設(shè)計(jì)理念看，受傳統(tǒng)課程設(shè)計(jì)觀的影響。該校的課程體系屬于典型的“本科壓縮型”的課程結(jié)構(gòu)，課程結(jié)構(gòu)采用傳統(tǒng)的疊加法進(jìn)行組合，形成公共課+基礎(chǔ)課+專(zhuān)業(yè)課+選修課這種設(shè)計(jì)課程體系，只不過(guò)采用的課程類(lèi)別名稱(chēng)有所區(qū)別。

（二）課程設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)和深度。

從各個(gè)模塊的具體構(gòu)成看，我院旅游管理專(zhuān)業(yè)課程缺乏更進(jìn)一步的劃分，致使設(shè)計(jì)深度不足。例如，專(zhuān)業(yè)能力課程包和專(zhuān)業(yè)拓展課程包中沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，導(dǎo)致將飯店、旅行社、旅游景區(qū)、酒店管理、導(dǎo)游等課程混在一起。如：旅游學(xué)概論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游心理學(xué)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、餐飲服務(wù)與管理、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理、客源國(guó)概論、現(xiàn)代酒店管理、旅游電子商務(wù)、旅游策劃等，由此看出諸如此類(lèi)課程在每學(xué)期只學(xué)習(xí)一門(mén)，各方向的課程不僅缺乏深度，沒(méi)有針對(duì)性，而且導(dǎo)致學(xué)生課程學(xué)得多，什么都知道一點(diǎn)，但是什么又不會(huì)的特點(diǎn)，不利于學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。

（三）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課安排不合理。

從筆者的教學(xué)過(guò)程看，該專(zhuān)業(yè)主要將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)集中在實(shí)習(xí)階段完成，而平時(shí)實(shí)訓(xùn)課程較少，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)主要有認(rèn)知實(shí)訓(xùn)、模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)、模擬旅行社實(shí)訓(xùn)，且實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)時(shí)較低，都為24個(gè)課時(shí)，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中，由于實(shí)訓(xùn)室條件的限制，實(shí)訓(xùn)教學(xué)一般在理論課堂完成，甚至流于形式。再者，該專(zhuān)業(yè)把在學(xué)校應(yīng)該完成的技能課或?qū)嵱?xùn)課課程在最后一年頂崗實(shí)習(xí)當(dāng)中，一并安排在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行，致使學(xué)生在上崗前沒(méi)有得到更多的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)練習(xí)，造成本專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)生到了實(shí)習(xí)單位一切得從頭學(xué)的情況。造成這種狀況的原因主要是我校實(shí)訓(xùn)條件極度缺乏及“雙師型”教師較少所致。目前我院旅游專(zhuān)業(yè)校內(nèi)只有一個(gè)導(dǎo)游兼形體實(shí)訓(xùn)室，校外建立兩個(gè)實(shí)訓(xùn)基地分別是廣西北海園林園藝博覽園及北海曼哈頓酒店、北海銀灘1號(hào)國(guó)際會(huì)議酒店，實(shí)訓(xùn)條件極其艱苦和匱乏。

（四）實(shí)習(xí)層次低，內(nèi)容單調(diào)。

我院旅游管理專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)崗位主要是在飯店實(shí)習(xí)，在崗位安排上主要集中于基層操作崗位，實(shí)習(xí)內(nèi)容基本上都是最基本的操作，缺乏一般性管理崗位的實(shí)習(xí)。這種實(shí)習(xí)基本上屬于低層次的經(jīng)或簡(jiǎn)單技能積累，忽視學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。

四、基于智慧旅游視角旅游管理專(zhuān)業(yè)特色課程體系構(gòu)建

結(jié)合桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況，筆者將研究在智慧旅游逐步發(fā)展的時(shí)代，針對(duì)具體情況，即桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)如何依托學(xué)院電子信息類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的師資及實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備對(duì)課程體系設(shè)置進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)的特色課程體系提出一些構(gòu)想。

（一）特色構(gòu)建之總體思路。

在智慧旅游大發(fā)展時(shí)代的背景下，結(jié)合我院優(yōu)秀傳統(tǒng)學(xué)科的師資及設(shè)施設(shè)備雄厚的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，將我院旅游管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)一步細(xì)化。課程設(shè)置方向兼具傳統(tǒng)的導(dǎo)游方向和新型的智慧旅游方向，放棄之前所包含的旅行社經(jīng)營(yíng)管理方向、景區(qū)管理方向，從而有針對(duì)性、系統(tǒng)性地向?qū)I(yè)化、方向化方向轉(zhuǎn)變。而知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)方面的培養(yǎng)則由傳統(tǒng)的能力結(jié)構(gòu)如實(shí)際操作能力、人際溝通能力和協(xié)調(diào)能力轉(zhuǎn)向“人際溝通與語(yǔ)言表達(dá)能力、創(chuàng)意寫(xiě)作能力、攝影能力、‘智慧旅游能力’”，其中智慧旅游能力包括旅游電商互聯(lián)網(wǎng)所需的網(wǎng)頁(yè)制作、文字與圖片編輯和等核心能力。

（二）基于智慧旅游視角的旅游管理專(zhuān)業(yè)特色課程體系構(gòu)建。

1.理論教學(xué)體系特色構(gòu)建。

構(gòu)建桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)特色課程體系的構(gòu)建理論教學(xué)部分主要分為四大模塊：公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)技能課與專(zhuān)業(yè)選修課。

（1）公共基礎(chǔ)課屬于學(xué)校公共通識(shí)課教育，主要包括計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、大學(xué)英語(yǔ)、思想道德修養(yǎng)和毛概等基礎(chǔ)課程。

（2）專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的內(nèi)容主要有三大方向：①經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)等；②旅游學(xué)科知識(shí)類(lèi)，如旅游學(xué)概論、旅游政策法規(guī)、旅游心理學(xué)等；③酒店管理類(lèi)課程，如現(xiàn)代酒店管理、餐飲服務(wù)與管理等。

以上專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課摒棄了傳統(tǒng)上多所高校課程重復(fù)及大而全及針對(duì)性不強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合我院學(xué)科特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，集中力量打造經(jīng)管類(lèi)―旅游類(lèi)―酒店管理類(lèi)的知識(shí)體系，讓學(xué)生有更多時(shí)間和力量針對(duì)這三大方向有針對(duì)性地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。

（3）專(zhuān)業(yè)技能課中，同樣針對(duì)現(xiàn)在旅游管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置廣泛全面的劣勢(shì)，在智慧旅游時(shí)代的引領(lǐng)下，著力打造兩大技能方向?qū)?yīng)三大能力素質(zhì)。①第一大技能為――導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)方向技能，主要面向傳統(tǒng)的導(dǎo)游職業(yè)。導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)方向所對(duì)應(yīng)的課程數(shù)量較多，目的是著重訓(xùn)練學(xué)生導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)方向?qū)I(yè)技能及導(dǎo)游人才所必須訓(xùn)練的禮儀技能、語(yǔ)言表達(dá)及溝通技能和導(dǎo)游詞創(chuàng)作技能，主要對(duì)應(yīng)課程有：導(dǎo)游基礎(chǔ)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、導(dǎo)游實(shí)務(wù)、演講與口才、禮儀與溝通、導(dǎo)游詞創(chuàng)作等。②第二大技能為――旅游電子商務(wù)技能，主要面向如今智慧旅游時(shí)代要求下旅游人才所具備的新型技能，如：旅游類(lèi)電子商務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)余制作、計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)、文字或圖片編輯、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等。

（4）專(zhuān)業(yè)選修課中所選擇的課程統(tǒng)一面向的專(zhuān)業(yè)技能是攝影和計(jì)算機(jī)圖片編輯和處理的技能，主要服務(wù)于專(zhuān)業(yè)技能課程中的導(dǎo)游技能課程包和旅游電子商務(wù)類(lèi)課程包，目的是進(jìn)一步加深這兩種技能的拓展和學(xué)習(xí)。一方面，我們結(jié)合現(xiàn)有的學(xué)院計(jì)算機(jī)系和藝術(shù)設(shè)計(jì)系的教師和實(shí)驗(yàn)室資源可以深入地對(duì)其進(jìn)行研究、授課和學(xué)習(xí)。另一方面，此類(lèi)課程實(shí)踐性強(qiáng)、對(duì)學(xué)生的動(dòng)手能力要求高，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)會(huì)覺(jué)得非常具有挑戰(zhàn)性及濃厚的興趣，同時(shí)能真正使學(xué)生學(xué)到兩門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的技能，從而學(xué)以致用，進(jìn)入相對(duì)應(yīng)的工作崗位后快速適應(yīng)和上手。

2.實(shí)踐教學(xué)體系特色構(gòu)建。

旅游管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系特色構(gòu)建主要分為三大模塊，分析如下：

（1）理論項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)模塊。該部分的理論項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)主要對(duì)應(yīng)理論課程體系中的理論課程，主要目的是進(jìn)一步鞏固理論課程的學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和提高的實(shí)踐能力導(dǎo)游技能、旅游電子商務(wù)技能、攝影技能、圖片處理技能、語(yǔ)言表達(dá)技能等，其相應(yīng)課程有：旅行社經(jīng)營(yíng)實(shí)訓(xùn)、旅游景區(qū)服務(wù)實(shí)訓(xùn)、模擬導(dǎo)游、計(jì)算機(jī)圖像處理實(shí)訓(xùn)、攝影實(shí)訓(xùn)、禮儀與溝通實(shí)訓(xùn)、導(dǎo)游詞創(chuàng)作實(shí)訓(xùn)等。

（2）拓展項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)模塊。此部分主要包括酒店前廳、客房、餐飲、康樂(lè)管理與服務(wù)等，主要學(xué)習(xí)和訓(xùn)練理論體系中酒店管理理論課程中的各實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，以便進(jìn)一步深化和提高酒店管理模塊的素質(zhì)和能力，所開(kāi)設(shè)的相應(yīng)課程為：前廳與客房服務(wù)、酒水知識(shí)與服務(wù)、中西餐宴會(huì)擺臺(tái)、康樂(lè)服務(wù)與管理、化妝基礎(chǔ)、插花藝術(shù)等。

（3）綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目模塊，包括學(xué)生的企業(yè)認(rèn)知實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)和核心技能強(qiáng)化，主要對(duì)整個(gè)三年的學(xué)習(xí)前、中、后進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和學(xué)習(xí)。

篇3

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)城市化率為54.8%，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發(fā)展空間，因此快速城市化必將是我國(guó)下一個(gè)階段城市發(fā)展的突出特征。然而，伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，中心城區(qū)的“城市病”問(wèn)題日益突出，城市管理現(xiàn)狀與公民期望相差較大，這一系列城市問(wèn)題的存在，使得我國(guó)政府及社會(huì)高度重視城市管理問(wèn)題。如何突破城市化進(jìn)程中的瓶頸問(wèn)題以提高城市管理績(jī)效，也成為我國(guó)城市管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題和相關(guān)研究主線之一。

近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，成為解決城市管理問(wèn)題的技術(shù)前提。如何利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)城市管理更加精細(xì)化、市民生活更加便利，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理面臨的重要課題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下解決城市管理問(wèn)題的一種新思路，即運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理，從而更好地服務(wù)于以人為本的可持續(xù)的城市管理目標(biāo)。

一、機(jī)遇與探索：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的寧波實(shí)踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的概括與提煉，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代改變了人們的思維模式，使無(wú)結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)的巨量數(shù)據(jù)能得到快速的處理與跨界融合。而創(chuàng)新2.0是一種適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的，以用戶(hù)為中心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為平臺(tái)，以大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶(hù)參與的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新2.0將傳統(tǒng)城市重塑為一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)新空間。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，城市管理的環(huán)境將不再拘泥于現(xiàn)實(shí)的公共空間，還包括了網(wǎng)上的虛擬空間和開(kāi)放的創(chuàng)新空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展促成了城市管理工具的升級(jí)，給城市管理提供了新機(jī)遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發(fā)展也因此進(jìn)入了功能開(kāi)發(fā)新階段，因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，寧波市進(jìn)行了一系列城市管理創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下寧波市城市管理的實(shí)踐分析，呈現(xiàn)了其導(dǎo)入的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的基本路徑與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)：政務(wù)云的實(shí)踐

2010年以來(lái)，寧波市一直將建設(shè)電子政務(wù)作為提高政府服務(wù)水平、提升政府工作效率的重要手段。面對(duì)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等新科技浪潮，寧波市積極推進(jìn)寧波電子政務(wù)云計(jì)算支撐平臺(tái)、寧波數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)平臺(tái)和寧波通用應(yīng)用軟件平臺(tái)等建設(shè)。引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)有利于對(duì)高速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的分析與解讀，對(duì)緩解“城市疾病”、規(guī)避城市運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可替代的重要作用。寧波市政務(wù)云的運(yùn)營(yíng)與實(shí)施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開(kāi)放透明、協(xié)作參與的治理模式轉(zhuǎn)變，有效地促成了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)復(fù)雜政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，為城市政府的科學(xué)決策提供了充分有效的實(shí)證數(shù)據(jù)支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+公共設(shè)施：物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐

2014年，寧波啟動(dòng)了城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)將由城市政府統(tǒng)一建設(shè)，啟動(dòng)了智慧電梯監(jiān)控、城市消防栓監(jiān)管等城市公共設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時(shí)性與精確性特點(diǎn)，借由傳感節(jié)點(diǎn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接的系統(tǒng)化、生態(tài)化的城市管理神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，具有信息獲取、加工、處理及傳輸?shù)募皶r(shí)性與精確性特點(diǎn)。寧波市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、布局與應(yīng)用，使得城市政府能實(shí)時(shí)便捷地感知地域廣、環(huán)境復(fù)雜的城市管理環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，對(duì)于推進(jìn)智慧感知的城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)：云醫(yī)院的實(shí)踐

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，為重塑醫(yī)療服務(wù)與管理的流程提供了必要條件，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)保障。2015年3月，寧波市衛(wèi)生局與東軟熙康共同打造的中國(guó)首家基于云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的城市云醫(yī)院平臺(tái)（即“寧波云醫(yī)院”），正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“云+端”、O2O的醫(yī)療服務(wù)模式?！皩幉ㄔ漆t(yī)院”模式通過(guò)將醫(yī)療資料資源和各種現(xiàn)代化信息技術(shù)工具的無(wú)縫銜接，探索在線診斷、互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)的應(yīng)用，突破定價(jià)、醫(yī)保等的地域政策限制，優(yōu)化了傳統(tǒng)的診療模式，簡(jiǎn)化了患者的就醫(yī)程序，提升了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，有效地解決了醫(yī)療信息不透明和醫(yī)療資源分配不均等問(wèn)題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)：智慧教育的實(shí)踐

新的人機(jī)交互模式、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)的不單單是教育技術(shù)的變革，更是教育方式、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)體驗(yàn)的重構(gòu)。2011年以來(lái)，寧波市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，相繼推出與建設(shè)了“空中課堂”項(xiàng)目、智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)與智慧教育平臺(tái)，同時(shí)，通過(guò)采購(gòu)、自建和整合等方式，不斷豐富各種優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育資源終端化。寧波市通過(guò)智慧教育的實(shí)踐，讓教育資源實(shí)現(xiàn)了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時(shí)間和師資力量的限制而形成的傳統(tǒng)教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個(gè)跨時(shí)空、跨學(xué)科的開(kāi)放創(chuàng)新的教育模式。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)：智慧交通的實(shí)踐

2013年以來(lái)，寧波市利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)寧波智慧交通云平臺(tái)、寧波智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波交通業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波公共服務(wù)平臺(tái)，并從數(shù)據(jù)采集、共享、交通信息匯聚、業(yè)務(wù)管控、公眾服務(wù)等各個(gè)層面，整體提升交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。從實(shí)施效果看，寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通資源的高效融合，使政府管理部門(mén)在線上就能實(shí)現(xiàn)對(duì)交通資源的宏觀有效配置，指導(dǎo)線下交通的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，有效地提升了交通管理及其科學(xué)決策的精細(xì)化管理水平。

二、目標(biāo)與特征：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式

城市是一個(gè)整體，城市的各個(gè)管理部門(mén)應(yīng)該在統(tǒng)一的管理模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)同工作，但現(xiàn)有的管理模式和數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過(guò)新型信息科技的利用和互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市資源的高度共享、快速分析、精準(zhǔn)管理、以人為本的城市管理創(chuàng)新模式。浙江寧波市因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，積極有效地推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

（一）城市管理創(chuàng)新的總體思路

傳統(tǒng)城市政府是在“分而治之”的組織構(gòu)架下運(yùn)行的，是“一一對(duì)應(yīng)”的“面向問(wèn)題”的管理模式；而現(xiàn)代城市管理把服務(wù)于以人為本的城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展作為管理的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)，是基于管理集成的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ?。技術(shù)創(chuàng)新與以人為本二者不應(yīng)相互排斥，二者理應(yīng)相輔相成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)該成為“城市，讓生活更美好”的技術(shù)支撐。浙江寧波市在突破傳統(tǒng)城市管理路徑依賴(lài)問(wèn)題上，采取的核心思想是因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與創(chuàng)新2.0理念，以城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，通過(guò)公共政務(wù)、公共事務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)成資源高度共享、數(shù)據(jù)快速分析、服務(wù)管理精準(zhǔn)、以人為本的城市管理目標(biāo)。其創(chuàng)新思路如圖1所示。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐的基本特征

1.堅(jiān)持以公眾滿意為導(dǎo)向的管理理念

新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市管理增添了更多的人機(jī)互動(dòng)的過(guò)程，為人們帶來(lái)了前所未有的智能化的體驗(yàn)，為人們的生活帶來(lái)極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務(wù)于人”，公眾滿意是推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。信息技術(shù)的生命在于應(yīng)用，而城市管理智慧化與打造服務(wù)型政府是一脈相承的，其核心都是服務(wù)于城市公眾。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，是解決公眾看病難、上學(xué)難、出行難等城市管理問(wèn)題，落實(shí)以人為本的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，城市管理應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，將政務(wù)管理與民生服務(wù)相結(jié)合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務(wù)管理水平和政府管理效率，讓信息時(shí)代賦予的“技術(shù)紅利”惠及全體城市公眾。

2.注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維相互作用共同演化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以視為優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素配置，提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與生產(chǎn)力的新工具，又可以視為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方式的方法論?，F(xiàn)代城市管理離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能將大量的智能傳感器實(shí)施網(wǎng)狀對(duì)接及對(duì)城市信息采集。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的調(diào)用與集成，從而實(shí)現(xiàn)信息獲取的實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和智能化。隨著城市管理數(shù)據(jù)的迅猛增長(zhǎng)、多類(lèi)數(shù)據(jù)分析并存，大數(shù)據(jù)依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)，構(gòu)建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”構(gòu)架，從而對(duì)規(guī)劃發(fā)展、管理運(yùn)作進(jìn)行智能調(diào)整，對(duì)空間和環(huán)境的智能提出適應(yīng)對(duì)策，對(duì)緊急事件進(jìn)行智能預(yù)警與應(yīng)對(duì)。

3.集成互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新2.0思維

互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理中的應(yīng)用是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0不斷發(fā)展的背景下，對(duì)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新審視，重構(gòu)并簡(jiǎn)化城市管理流程的過(guò)程。如果說(shuō)新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展是城市實(shí)現(xiàn)智慧化管理的機(jī)遇，那么互聯(lián)網(wǎng)思維則是抓住這一機(jī)遇，真正將城市智慧化管理從概念到實(shí)踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借其開(kāi)放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線上線下城市管理體系的優(yōu)化整合管理體系，并運(yùn)用創(chuàng)新2.0思維，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與“創(chuàng)新2.0”集成的視角，進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)城市管理職能的高效實(shí)施，[3]進(jìn)而創(chuàng)新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、結(jié)論與啟示：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的政策路徑

（一）研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)、人們的行為模式和思維方式，使現(xiàn)代城市及其管理日益復(fù)雜化。但“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡(jiǎn)單的加減法，如何實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念、優(yōu)化城市管理體系、打造新時(shí)代的服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)，才是城市管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應(yīng)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)、信息、知識(shí)及傳統(tǒng)資源的融合，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過(guò)對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式，該實(shí)踐體現(xiàn)了以民為本、注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的高效集成等模式特征。

（二）政策啟示

如上所述，城市管理模式創(chuàng)新是達(dá)成城市發(fā)展新目標(biāo)的重要措施，本文通過(guò)對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進(jìn)城市管理創(chuàng)新與高效運(yùn)行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實(shí)踐參照。

1.構(gòu)建以人為本的城市管理協(xié)同機(jī)制

如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理的一種以人為本、強(qiáng)化服務(wù)的城市管理模式。因此，應(yīng)構(gòu)建城市信息資源的整合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，以及公共服務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制，從而開(kāi)發(fā)、整合、融合和利用各類(lèi)城市信息資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)部門(mén)的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，為城市主體提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的服務(wù)。

2.讓公眾成為促進(jìn)城市管理創(chuàng)新的重要力量

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新2.0時(shí)代的知識(shí)社會(huì)逐步形成，人們的生活、學(xué)習(xí)與交流方式發(fā)生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，公眾參與意識(shí)也逐步加強(qiáng)。公眾參與是政府在城市管理中的有益補(bǔ)充，推動(dòng)了城市信息的公開(kāi)與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府的信息公開(kāi)方式的多元化與便利化，提升數(shù)據(jù)被使用的廣度與頻數(shù)，挖掘數(shù)據(jù)的深入價(jià)值，有助于增進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)?？傊鞘泄芾硎羌O(jiān)管與服務(wù)于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務(wù)，因此，公眾參與城市管理應(yīng)成為推進(jìn)城市管理民主化、智慧化、精細(xì)化發(fā)展的重要方式。

3.城市管理模式創(chuàng)新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其應(yīng)用程度，是決定城市管理模式創(chuàng)新重點(diǎn)的主要因素。我國(guó)各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創(chuàng)新要符合其信息化水平。根據(jù)陸小敏等（2014）的觀點(diǎn)，城市的信息化水平按技術(shù)成熟度可分為準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期。[5]信息化處于準(zhǔn)備期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源積累為主。信息化處于發(fā)展期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善及各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用整合、聯(lián)動(dòng)為主，注重信息資源體系建設(shè)。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以城市綜合運(yùn)行服務(wù)中心建設(shè)，以及以城市主體積極參與和個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)為特征的城市服務(wù)體系建設(shè)為主，注重知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和價(jià)值挖掘。

說(shuō)明：本文為浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)課題（編號(hào)：2015C25021）和浙江省自然科學(xué)基金課題（編號(hào)：y6110388）的部分研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘修華，龔穎杰.社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理探析[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：79.

[3]楊福頌.“智慧城市”建設(shè)需互聯(lián)網(wǎng)思維[J].杭州，2014（3）：28.

篇4

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；智慧城市；靜態(tài)交通管理

一、在城市靜態(tài)管理中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題

靜態(tài)交通管理十分復(fù)雜，但又很重要，主要包括行車(chē)政策、停車(chē)形式、停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置、日常出行方式、換乘途徑、占地范圍、靜動(dòng)交通結(jié)合等多個(gè)方面的內(nèi)容，因此，需要有完備的交通政策和合理規(guī)劃指導(dǎo)。當(dāng)下，受?chē)?guó)家道路布局規(guī)劃、政策明文規(guī)定等問(wèn)題的多元影響，各類(lèi)問(wèn)題凸顯，致使國(guó)家對(duì)城市靜態(tài)交通管理的重視度逐步上升，下面談一談出現(xiàn)的問(wèn)題。

(一)人口密集區(qū)停車(chē)位不足

隨著私家車(chē)的增多，汽車(chē)的私有量逐步上升，但城市面積有限，停車(chē)位數(shù)量需求增多。尤其在城市中心區(qū)域和旅游景區(qū)等人口聚居處，停車(chē)點(diǎn)不能滿足車(chē)輛需要。

(二)對(duì)停車(chē)資源的利用不合理

在企業(yè)及商場(chǎng)集中地，白天，大量汽車(chē)長(zhǎng)時(shí)間停留，且不斷有新來(lái)往的車(chē)輛想要停留，造成車(chē)位嚴(yán)重不足現(xiàn)象；晚上，幾乎沒(méi)有車(chē)輛停留，造成車(chē)位空缺。停車(chē)場(chǎng)的不合理使用，致使停車(chē)資源不能及時(shí)被共享和利用，導(dǎo)致停車(chē)矛盾加劇，甚至引起矛盾激化。

(三)司機(jī)停車(chē)過(guò)于盲目

對(duì)于駕駛員而言，并不是所有地方都去過(guò)，有很多地方是第一次去，因而需要借助汽車(chē)導(dǎo)航。但導(dǎo)航不能提供非常準(zhǔn)確的停車(chē)信息，使司機(jī)常常盲目找尋空余停車(chē)位而影響了后面的車(chē)輛行駛，加劇了交通壓力，甚至?xí)斐蓙y停現(xiàn)象。

(四)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單一

就當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，許多停車(chē)場(chǎng)地沒(méi)有制定合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)形成鉆漏洞現(xiàn)象，致使停車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)并陷入惡性循環(huán)，既給車(chē)主增加了出行壓力，又不利于交通體系的健全、完善。

(五)靜態(tài)交通管理體系不健全

當(dāng)前，大多數(shù)城市的各個(gè)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息仍然相互獨(dú)立，信息孤島效應(yīng)明顯。城市靜態(tài)交通還存在著管理不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、規(guī)劃不健全等各類(lèi)問(wèn)題。城市管理人員、警察要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，還要進(jìn)一步加強(qiáng)靜態(tài)交通體系標(biāo)準(zhǔn)的完善，系統(tǒng)、綜合考慮不同地點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)資源配置情況。

二、大數(shù)據(jù)智慧城市在靜態(tài)交通管理中的運(yùn)用

(一)優(yōu)化資源配置，完善資源管理

在交通管理中，對(duì)交通體系的掌握和交通需求量的關(guān)注十分重要。諸如上海、北京、廣州等大型一線城市出現(xiàn)了嚴(yán)重交通擁堵情況，給城市居民生活及當(dāng)?shù)亟煌w系帶來(lái)了巨大影響。伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的蓬勃興盛，司機(jī)可通過(guò)大數(shù)據(jù)合理分析城市交通網(wǎng)的信息，逐步提高資源利用率。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)既能適時(shí)分析整合大量數(shù)據(jù)信息，又有助于對(duì)我國(guó)交通管理體系的發(fā)展情況做出探討。而且，城市管理人員可以在極短時(shí)間內(nèi)深入挖掘研討各類(lèi)數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在靜態(tài)交通管理中的利用，能夠幫助城市交通管理人員優(yōu)化資源配置，完善資源管理。

(二)及時(shí)停車(chē)信息，引導(dǎo)司機(jī)快捷停車(chē)

大數(shù)據(jù)的使用可以向司機(jī)提供停車(chē)位容量、停車(chē)地點(diǎn)及行車(chē)路徑等信息，既方便了駕駛員的出行，又優(yōu)化了行車(chē)路徑，能有效緩解道路擁堵、汽車(chē)尾氣排放量過(guò)多、交通環(huán)境噪音污染等問(wèn)題，對(duì)交通供給和交通需求方面具有重要意義。

(三)減少交通違章，提高路面處理能力

大數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)防交通違章影響巨大。它能夠針對(duì)以往交通事故的經(jīng)常發(fā)生路段、災(zāi)禍產(chǎn)生頻率找出原因，提出預(yù)防措施，并實(shí)時(shí)檢測(cè)交通事故，督促提醒相關(guān)交通部門(mén)做好處理工作。此外，在大數(shù)據(jù)背景下，城市交通管理系統(tǒng)還將逐漸智能化和集成化，如可以自動(dòng)檢測(cè)道路狀況，并進(jìn)行相應(yīng)預(yù)警，制定有效解決措施，使城市居民的出行更加便捷。

(四)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化雜亂環(huán)節(jié)

大數(shù)據(jù)的使用能幫助建立信息資源共享、各類(lèi)資料整合完善的智慧城市靜態(tài)交通系統(tǒng)，有利于及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息處理和資源控制。同時(shí)，通過(guò)科技替代人工，既緩解了專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題，又減緩了從業(yè)人員的壓力。大數(shù)據(jù)對(duì)駕駛員信息進(jìn)行分析、整合，從而提出更適合出行者的、更豐富多樣的交通出行方式，有效提高了城市交通運(yùn)行效率?，F(xiàn)如今的智能引導(dǎo)、系統(tǒng)識(shí)別、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、自動(dòng)收費(fèi)大大節(jié)省了人們的時(shí)間，促進(jìn)了智慧城市交通管理系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)無(wú)縫銜接，進(jìn)一步提升了城市交通管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀立國(guó)，朱叢坤，劉仁輝.靜態(tài)交通管理系統(tǒng)的要素分析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(10):1388-1391.

篇5

關(guān)鍵詞：智慧城市理念；未來(lái)城市發(fā)展；途徑

引言

隨著城市數(shù)量以及城市人口的大幅度增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的城市治理模式已經(jīng)無(wú)法較好地適應(yīng)未來(lái)城市的發(fā)展。與此同時(shí)，外來(lái)人口的融入也給城市治理和監(jiān)管帶來(lái)了眾多困難。人口和城市規(guī)模的增大，一方面將城市發(fā)展引入新的發(fā)展領(lǐng)域，另一方面也給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技創(chuàng)新提出了眾多要求。因此，如今的城市模式如何進(jìn)行有效變革是當(dāng)前城市規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中首要的問(wèn)題。智慧城市理念為城市發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了新的思路，也給廣大城市居民帶來(lái)了切實(shí)的發(fā)展福利，當(dāng)城市面臨人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的挑戰(zhàn)時(shí)，智慧城市理念的出現(xiàn)無(wú)疑是給城市轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新的契機(jī)。因此，如何將智慧城市理念融入城市發(fā)展模式中至關(guān)重要。

1 智慧城市理念的內(nèi)涵

智慧城市理念作為一種新型的城市發(fā)展理念，其主要原則是通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及其他信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及社會(huì)成員的和諧共處。其中，智慧城市理念專(zhuān)注于打造完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，社會(huì)公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括民生、環(huán)境保護(hù)以及城市公共設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展等方面。智慧城市的理念首次提出是在2008年金融危機(jī)時(shí)期，當(dāng)時(shí)主要是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下城市發(fā)展的困境，隨著該理念的廣泛運(yùn)用以及城市發(fā)展模式的成熟化，智慧城市理念已經(jīng)在世界上許多國(guó)家得以實(shí)施，為城市的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步做出了重要的貢獻(xiàn)。智慧城市的理念就在于通過(guò)完善、新興的發(fā)展模式構(gòu)建全方位、一體化的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流體系。智慧城市體系的建立為該理念的普及提供了重要的現(xiàn)實(shí)參照，感知層、網(wǎng)絡(luò)層以及應(yīng)用層作為智慧城市體系的重要組成部分，主要目的是通過(guò)廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市的管理和監(jiān)督置于智能化管理體系之下。在智慧城市體系中，政府、企業(yè)、社會(huì)成員作為三方參與者，通過(guò)信息收集、信息處理以及信息分析活動(dòng)取得各自所需要的信息。智慧城市理念在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同時(shí)，也大大拓寬了互聯(lián)網(wǎng)在該體系中的運(yùn)用，可以說(shuō)，智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的縮影。

2 智慧城市理念對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的重要影響

2.1 有利于提升城市利用效率

智慧城市理念充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將智能化、數(shù)字化技術(shù)充分運(yùn)用到城市管理體系之中，大大提升了城市利用的效率[1]。首先，智慧城市理念借鑒了“數(shù)字城市”完備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將信息技術(shù)與成熟運(yùn)營(yíng)理念有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了政府城市管理的高效率和智能化。同時(shí)，智慧城市理念通過(guò)探討互聯(lián)網(wǎng)下更加有效的交換方式，與其他城市進(jìn)行商業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)效益的提升，也改善了居民的生活水平。最后，智慧城市在發(fā)展模式上充分發(fā)揮了政府監(jiān)管的服務(wù)職能，一切活動(dòng)都在政府統(tǒng)籌下進(jìn)行，同時(shí)，社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)擁有一定的獨(dú)立性，大大激發(fā)了城市各個(gè)治理主體的積極性和協(xié)作能力。

2.2 有利于催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市理念的出現(xiàn)對(duì)城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊，大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)：首先，綠色能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)一片大好。由于智慧城市將綠色環(huán)保作為城市發(fā)展的基調(diào)之一，綠色能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，綠色能源在城市建設(shè)中的運(yùn)用大大改善了城市能源浪費(fèi)的現(xiàn)狀。其次，智慧城市建設(shè)需要以強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)的支撐，因此，智慧城市理念的普及大大延伸了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展范圍，帶動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及物聯(lián)網(wǎng)制造行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通訊技術(shù)也獲得較大規(guī)模的增長(zhǎng)。

2.3 有利于引發(fā)新一輪科技創(chuàng)新

任何新生事物的發(fā)展都需要科技的力量加以輔助，因此智慧城市理念的運(yùn)用將大力促進(jìn)城市科技創(chuàng)新活動(dòng)，刺激專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)人員進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新，同時(shí)，信息技術(shù)也將會(huì)迅速發(fā)展。信息技術(shù)主要包括計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子信息技術(shù)兩大類(lèi)，且現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于將計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用一系列人工智能手段對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中的聲音、文字、數(shù)字、圖像、影音、符號(hào)及其他相關(guān)信號(hào)所傳遞的信息進(jìn)行獲取、分辨、加工、處理等活動(dòng)。因此，在信息技術(shù)的輔助下，城市產(chǎn)業(yè)將大規(guī)模進(jìn)行集聚，將人才要素、技術(shù)要素以及政策要素迅速集中，從而推動(dòng)新一輪科技創(chuàng)新的熱潮。

2.4 有利于創(chuàng)造更加美好的城市生活

智慧城市的建設(shè)將有利于城市居民以及外來(lái)人口生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境以及享受環(huán)境的改變和提升。首先，對(duì)于城市居民的生存環(huán)境而言，城市環(huán)境質(zhì)量將大大改善，城市居民和大自然和諧共處，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。其次，對(duì)于發(fā)展環(huán)境而言，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展將為城市居民提供更加有益的發(fā)展條件，政府公共服務(wù)能力的提升也是一個(gè)重要方面。對(duì)于享受環(huán)境而言，智慧城市的發(fā)展將徹底改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的發(fā)展觀念，城市居民追求自由發(fā)展以及協(xié)同發(fā)展，城市和諧程度將有效提升，一個(gè)適宜人們生存、發(fā)展和享受的城市環(huán)境正在逐漸形成。

3 智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，城市化建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，而智慧城市建設(shè)與城市化進(jìn)程一樣，在發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多問(wèn)題。智慧城市的發(fā)展以及理念的普及將科技創(chuàng)新作為核心，以科技創(chuàng)新為目標(biāo)的智慧城市建設(shè)在科技創(chuàng)新日益發(fā)展的今天也面臨著諸多挑戰(zhàn)[2]：首先，物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)缺少?lài)?guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域一些先進(jìn)技術(shù)仍舊由國(guó)外所操控。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)十分匱乏，因此，在智慧城市理念的推行的過(guò)程中，遭受了許多質(zhì)疑。其次，國(guó)家的信息安全并沒(méi)有相關(guān)技術(shù)的保障。政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員在進(jìn)行信息共享的過(guò)程中缺少技術(shù)性的保障和支撐。最后，企業(yè)資金、技術(shù)力量薄弱，難以為智慧城市發(fā)展進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

4 智慧城市理念引導(dǎo)下未來(lái)城市發(fā)展的途徑

在智慧城市理念的指導(dǎo)下，未來(lái)城市的發(fā)展路徑主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)[3]：第一，以人為本，和諧發(fā)展。無(wú)論城市如何發(fā)展，科技如何創(chuàng)新，以人為本都是其核心理念，為了實(shí)現(xiàn)城市居民幸福感的提升，智慧城市在建設(shè)過(guò)程中要將城市居民的利益放在首位。政府、企業(yè)也切實(shí)為廣大社會(huì)成員謀求福利，使得城市居民能夠真實(shí)地理解智慧城市的理念。第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。未來(lái)的城市發(fā)展將是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)要以科技創(chuàng)新作為保障。因此，在發(fā)展智慧城市的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，研發(fā)新的信息技術(shù)設(shè)備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的發(fā)展。第三，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力。政府作為智慧城市理念發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)性力量，承擔(dān)著為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的責(zé)任。

5 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市理念的提出和運(yùn)用不僅能夠提升城市利用效率、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)、引發(fā)城市進(jìn)行科技創(chuàng)新、創(chuàng)造更加美好的城市生活，同時(shí)對(duì)于工業(yè)化時(shí)期城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有十分重要的作用。但智慧城市在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，阻礙了其理念的進(jìn)一步運(yùn)用，因此，我們要從加強(qiáng)城市規(guī)劃以及推進(jìn)城市科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以及加強(qiáng)城市文化建設(shè)方面促進(jìn)城市未來(lái)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

Abstract： This paper mainly expounds the rapid development of information technology， in Beijing and other cities in the process of development of digital city， Kunming grid management implementation of the objectives， principles， construction， and in the implementation process of the problems and look.

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；網(wǎng)格；監(jiān)督網(wǎng)格；行政；縫隙

Key words： information technology；grid；supervision of the grid；administrative；gap

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）02-0213-03

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的加快，社會(huì)管理面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，如社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡衡、社會(huì)規(guī)范無(wú)秩序、社會(huì)倫理無(wú)規(guī)范等都影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城市管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，需要我們不斷地探索和研究新的管理模式。而信息化時(shí)代的來(lái)臨為數(shù)字城市的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

信息技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了城市的發(fā)展，也使人們對(duì)數(shù)字城市乃至于指揮城市有了更深刻的認(rèn)識(shí)和理解。信息技術(shù)是包含互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，三網(wǎng)融合、智能信息處理、云服務(wù)等技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)。信息支撐系統(tǒng)以不同信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施與資源，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資料平臺(tái)化利用和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化的智慧城市提供支撐[1]。

2005年至今的10年間，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)的網(wǎng)格化管理模式已蜚聲全國(guó)，產(chǎn)生了重要影響，并被大面積使用。它不僅在信息資源和財(cái)政資金充分的多地城市區(qū)落地，連信息技術(shù)和經(jīng)費(fèi)不那么充沛的城鄉(xiāng)地區(qū)也紛紛仿效了“分格”、“在格”的核心理念，將其應(yīng)用于問(wèn)題搜尋、信息掌控、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置等多個(gè)基層治理領(lǐng)域[2]。2013 年，“網(wǎng)格化管理”首次出現(xiàn)在黨最高級(jí)別的文件中，其表述為，“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求[3]。

昆明市是我國(guó)西部重要的中心城市之一，又是全國(guó)著名的旅游城市，有“春城”之稱(chēng)，但是在智慧城市方面的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海地區(qū)，城市規(guī)劃混亂，城市管理不規(guī)范的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，為了昆明數(shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，開(kāi)展了昆明市城市部件普查項(xiàng)目，并進(jìn)一步完善昆明市數(shù)字城管系統(tǒng)。使管理更規(guī)范、配置相應(yīng)資源進(jìn)行管理的全方位、高效率、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

1 目標(biāo)和原則

依據(jù)國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)和昆明市實(shí)際情況，并結(jié)合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及昆明市數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)則，構(gòu)建監(jiān)管分離的“兩個(gè)軸心”的城市管理體系，建立“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮” 的城市管理模式。采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法與事件、部件分類(lèi)管理法，并通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，整合地理信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等信息資源，創(chuàng)建科學(xué)長(zhǎng)效的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理新模式。昆明市單元網(wǎng)格劃分原則、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)要求及圖示表達(dá)應(yīng)符合最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：?jiǎn)卧W(wǎng)格》（GB/T30428.1-2013）的要求。

2 項(xiàng)目建設(shè)范圍

①區(qū)域一（更新區(qū)域）：一期普查范圍共203平方公里，故本次項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新面積為203平方公里。②如圖1區(qū)域二（新測(cè)區(qū)域）：呈貢區(qū)及官渡區(qū)新測(cè)面積為172平方公里。具體范圍為：廣福路以南，興體路以東、西南以滇池為界，南面已馬金鋪街道的興業(yè)街為界、東面以山為界。③如圖2區(qū)域三（新測(cè)區(qū)域）：北三環(huán)沿線新測(cè)面積為18.5平方公里，具體范圍為：北至北三環(huán)，南至北二環(huán)、西至西三環(huán)、東至龍泉路。④如圖3區(qū)域四（新測(cè)區(qū)域）：鉑金大道以北新測(cè)區(qū)域面積為20平方公里，具體范圍為：南至鉑金大道、西南至盤(pán)龍江、西北至720公里、北至昆明繞城高速、東邊以山為界。⑤如圖4區(qū)域五（新測(cè)區(qū)域）：東三環(huán)沿線新測(cè)區(qū)域面積為26平方公里，具體范圍為：東三環(huán)以東區(qū)域，汕昆高速以北、東繞城高速以西、寺瓦路以南。

以上為《昆明市城市規(guī)劃建設(shè)管理數(shù)字化應(yīng)用-城管部件更新普查項(xiàng)目》工作區(qū)域，其中數(shù)據(jù)更新區(qū)域面積約203平方公里，數(shù)據(jù)新測(cè)區(qū)域面積約236.5平方公里，故本次項(xiàng)目建設(shè)總面積約為439.5平方公里。

3 單元網(wǎng)格

網(wǎng)格可以認(rèn)為是其他任何統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)部的細(xì)胞，單元網(wǎng)格是指數(shù)字化城市管理的基本管理單元，是基于大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形地理區(qū)域（面積約為10000m2）。以路、街為主體，形成不跨越社區(qū)管理的最小單元網(wǎng)格，即社區(qū)圖與單元網(wǎng)格圖重疊，構(gòu)成數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格。

篇7

四化同步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式政府管理模式

一、河南省“四化同步”發(fā)展面臨的困境

（一）信息化進(jìn)程中存在多方面問(wèn)題。一是信息化人才缺乏，信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力明顯不足，制約著信息技術(shù)的整體應(yīng)用水平；二是信息化意識(shí)比較不強(qiáng)，某種程度上影響了信息技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的推廣應(yīng)用；三是信息化工作機(jī)制尚不完善，政策支持力度不夠，對(duì)信息化投入不足；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)壁壘依然存在，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本較高；五是信息資源的開(kāi)發(fā)利用滯后于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息內(nèi)容總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，已成為信息化發(fā)展的瓶頸；六是信息產(chǎn)業(yè)總量偏小，規(guī)模不大，整體實(shí)力不強(qiáng)，其總量占全省GDP的比重和對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率較低，對(duì)信息化的支撐作用發(fā)揮的不夠明顯。

（二）工業(yè)化發(fā)展面臨多重矛盾。一是國(guó)際范圍內(nèi)的金融危機(jī)和歐債危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展再工業(yè)化，謀求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段吸引人才、資金重新回歸，不斷加大投資，提高科技研發(fā)水平，降低成本。部分新興國(guó)家勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，這使得我國(guó)面臨后有追兵，前有圍堵的不利局面。河南同國(guó)內(nèi)其他區(qū)域相比，人才優(yōu)勢(shì)并不明顯，發(fā)展空間受到一定程度上的擠壓。二是內(nèi)部發(fā)展矛盾突出，主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境承載力下降和成本增加等不利因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本過(guò)高，此外，短時(shí)期內(nèi)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，必須將要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為滯后。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題始終是河南省“四化”同步發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會(huì)面臨的最大制約因素，農(nóng)村居民尤其是青年農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)更是成為令人擔(dān)憂的沉重話題。

四是城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，河南省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，中心城市優(yōu)勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位，區(qū)域城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)系不夠緊密，不能形成對(duì)城鎮(zhèn)化的有效帶動(dòng)。

二、加快河南四化同步建設(shè)的若干對(duì)策

（一）深化工業(yè)化信息化“兩化”融合發(fā)展，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。一是積極引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)參與“兩化”融合，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立、實(shí)施和改進(jìn)“兩化”融合管理體系。以高的管理標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面的信息化水平，力爭(zhēng)“兩化”融合發(fā)展水平有新的提升。二是著力發(fā)展智能制造。把握智能制造新動(dòng)向，提升智能制造原創(chuàng)力，積極推進(jìn)裝備制造、電子信息、食品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，著重推廣數(shù)字化車(chē)間，智能工廠建設(shè)模式。三是不斷推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力建立省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域?qū)嶒?yàn)工程。建設(shè)具有現(xiàn)代意識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)。四是提升軟件與技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)跨界聯(lián)合，產(chǎn)生新的聯(lián)合體。

（二）推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施智慧城市示范工程，促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)范化、城市管理精細(xì)化、城市服務(wù)智能化。以城市地理空間信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政、交通、住房保障、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)資源，構(gòu)建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系。整合政府公共服務(wù)資源，建設(shè)城市公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化服務(wù)模式，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。整合城市社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在頂層設(shè)計(jì)、打破信息孤島、公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、健全投融資機(jī)制等方面取得突破，重點(diǎn)推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“智慧港區(qū)”和洛陽(yáng)智慧城市示范市建設(shè)并逐步推廣。

（三）加快信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工程，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極開(kāi)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)全面融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，整合各類(lèi)涉農(nóng)信息資源，建設(shè)資源整合、共建共享、管理規(guī)范、機(jī)制完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息技術(shù)教育普及率。

三、四化同步發(fā)展推動(dòng)政府管理模式轉(zhuǎn)變

一是會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)資源共享。四化同步的廣泛推廣和應(yīng)用，會(huì)加快電子政務(wù)的普及。公民會(huì)更高效便捷的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資源以及公共服務(wù)信息。傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)層級(jí)分明的管理模式，有嚴(yán)格的職位層級(jí)，信息逐級(jí)傳遞，龐雜的中間層承擔(dān)著上傳下達(dá)的信息作用，而在網(wǎng)絡(luò)化條件下大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速及時(shí)地傳遞和處理，從而壓平組織結(jié)構(gòu)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，使得傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化成為可能。扁平管理模式會(huì)大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，降低人力資源成本，加強(qiáng)組織成員的全方位溝通。

篇8

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng) 城市運(yùn)行管理 MUO 城市綜合運(yùn)行管理系統(tǒng) 感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

引 言

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建立和諧社會(huì)的宏觀環(huán)境下，我國(guó)的城市化進(jìn)程建設(shè)得到快速發(fā)展，城市管理的對(duì)象和范圍也越來(lái)越復(fù)雜和寬廣。

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，越來(lái)越多的行業(yè)和領(lǐng)域已成功運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因此利用感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建適用于城市管理的體系――城市綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)，進(jìn)行智慧化城市管理的條件已逐漸成熟，這也是城市管理水平發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

建設(shè)這樣的系統(tǒng)固然重要，但更重要的是如何使用好這個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)龐大而復(fù)雜、技術(shù)含量高、涉及領(lǐng)域廣泛的系統(tǒng)必須有與之匹配的使用者，這里稱(chēng)之為MUO---城市運(yùn)行管理者（manager of the urban operations）。

1.物聯(lián)網(wǎng)概念凝煉

物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)捕獲與之關(guān)聯(lián)的物理世界客觀信息，同步進(jìn)行多維度協(xié)同處理及信息的交換與通信，并通過(guò)以太網(wǎng)等技術(shù)及各種傳輸方式，將信息歸集于綜合平臺(tái)，在該平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全面透徹地感知物理世界，進(jìn)而通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與融合、流程重構(gòu)等提供多種應(yīng)用服務(wù)與衍生服務(wù)的一種全新的體系。物聯(lián)網(wǎng)具有四個(gè)本質(zhì)特征：關(guān)注外部、不確定性、不可重現(xiàn)和外部驅(qū)動(dòng)[1]。

2.城市運(yùn)行綜合管理概述

一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程，并不僅僅是道路、建筑物的增加，以及人口的匯聚，還有城市內(nèi)部建立的具有各種特定功能的區(qū)域，各個(gè)功能區(qū)之間存在著有機(jī)性的聯(lián)系。城市的運(yùn)行也就和這些有機(jī)地聯(lián)系著的功能區(qū)緊密相關(guān)，橫向的如交通管理、道路管理、供電管理、供水管理、環(huán)境管理、公共安全管理等等，縱向的如法律法規(guī)的制定與執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及管理體系建設(shè)等等。

要想使城市管理達(dá)到一定的水平，必須借助于科技手段，也就是信息化管理手段。我國(guó)目前的情況是政府及其職能部門(mén)、有條件的企業(yè)相繼進(jìn)行了信息化改造，但改造程度參差不齊，大多是封閉的網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)個(gè)信息“孤島”，不能在政府職能部門(mén)與企業(yè)間、上下游企業(yè)間、職能部門(mén)與職能部門(mén)間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，這與政府的職能劃分和信息化標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。而美國(guó)、加拿大、歐洲等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建成了網(wǎng)絡(luò)型城市基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息共享。

國(guó)家973計(jì)劃物聯(lián)網(wǎng)首席科學(xué)家劉海濤提出“感知城市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)具有高感知度的城市基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高民眾生活幸福感、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市可持續(xù)發(fā)展能力” [2]。

構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就是要感知和利用各種信息、整合各種專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，以物聯(lián)網(wǎng)共性平臺(tái)為基礎(chǔ)建立一個(gè)集行政管理、應(yīng)急指揮、城市規(guī)劃與社會(huì)服務(wù)等綜合信息為一體的城市綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)，為政府職能部門(mén)的科學(xué)管理與決策提供適時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息支撐， 進(jìn)而規(guī)范職能部門(mén)的管理工作，提高管理與服務(wù)水平，以及科學(xué)決策水平。

3. 基于物聯(lián)網(wǎng)的城市運(yùn)行綜合管理發(fā)展歷程

自從2010年物聯(lián)網(wǎng)被正式列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，從國(guó)家主管部委到各行業(yè)和省市都密集的出臺(tái)了多方面支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策，給與了物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)與應(yīng)用強(qiáng)大的推動(dòng)力，涌現(xiàn)出不少涉城市運(yùn)行管理的應(yīng)用案例和服務(wù)舉措。

智能交通領(lǐng)域：2011年投入運(yùn)行的成都雙流智能交通系統(tǒng)專(zhuān)注于地面交通管理，有效地降低道路擁堵?tīng)顩r、規(guī)范路面行車(chē)秩序，提高了道路通行率，解放路面警力，全面提高了突發(fā)事件處理等方面的快速反應(yīng)能力。

公共安全領(lǐng)域：2011年12月武漢啟用了含25萬(wàn)個(gè)攝像頭的城市級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠讓決策者快速、清晰看到城區(qū)每一個(gè)地方的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面、出警前可以迅速調(diào)看沿途攝像頭，選擇最暢通的路線快速趕到。

環(huán)境保護(hù)：浙江省環(huán)保廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可查各市空氣污染指數(shù)、各水系污染指數(shù)，以及“浙江省污染源在線監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)”，可查詢(xún)563家國(guó)控以上企業(yè)大氣或水污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值。

從以上的應(yīng)用案例和服務(wù)舉措不難看出，這些應(yīng)用都處于本行業(yè)、本領(lǐng)域，甚至本區(qū)域，并沒(méi)有明顯的突破信息“孤島”的格局，并處于中低層應(yīng)用狀態(tài)。導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的原因主要除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范外，各級(jí)政府及職能部門(mén)間的職責(zé)劃分、管理體制、行業(yè)壁壘、權(quán)利劃分、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有法律和政策間不能完全對(duì)接是重要原因之一。

值得高興的是長(zhǎng)沙市1月1日啟用了以110報(bào)警指揮中心為基礎(chǔ)，依托公安指揮調(diào)度的長(zhǎng)沙市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。這個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心集成了110(122)、12110、119、120、技防、互聯(lián)網(wǎng)、金融報(bào)警等多方面業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了集約化接處警、智能化指揮調(diào)度、一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等應(yīng)用。不但極大地提高接處警效率，而且使扁平化、一體化的新的應(yīng)急指揮模式成為可能，實(shí)現(xiàn)了將各種網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源整合到統(tǒng)一平臺(tái)上，可進(jìn)行可視化會(huì)商研判、同步交流、合成作戰(zhàn)與遠(yuǎn)程指揮等功能。[3]

但長(zhǎng)沙的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心還是基于110系統(tǒng)而規(guī)劃的，局限于公共安全、應(yīng)急救護(hù)、警務(wù)調(diào)度等方面，離“集行政管理、應(yīng)急指揮、城市規(guī)劃與社會(huì)服務(wù)等綜合信息為一體的城市綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)”還有較大的差距，可作為感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的二級(jí)行業(yè)運(yùn)用平臺(tái)，成為城市綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)重要組成部分。

而無(wú)錫感知太科園綜合示范項(xiàng)目則是按照共性平臺(tái)+應(yīng)用子集的模式組建的一個(gè)綜合物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，它涵蓋了公安、城管、公交、環(huán)保、水質(zhì)、氣象、供電、安防、醫(yī)療、節(jié)能等眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，包含了城市管理及民生等方面的高層應(yīng)用服務(wù)。在城市管理方面規(guī)劃了交通誘導(dǎo)、信息、停車(chē)場(chǎng)綜合管理、公交管理、能源管理、智能安防、公共設(shè)施管理、管網(wǎng)管理，民航信息以及危險(xiǎn)源管理、消防響應(yīng)、感知健康社區(qū)、車(chē)載接入等等，構(gòu)建了基于物聯(lián)網(wǎng)的城市管理綜合運(yùn)行系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。

4.城市運(yùn)行管理者――MUO

不管怎么說(shuō)，城市的快速發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步必將很快共同催生感知城市、催生現(xiàn)代城市管理的核心---城市運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，它滿足的需求眾多、技術(shù)高新，具有寬廣的業(yè)務(wù)范圍、海量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、眾多的服務(wù)應(yīng)用、豐富的專(zhuān)家模型、完善的管理流程、齊全的應(yīng)急預(yù)案、合理的指揮機(jī)制，這一切對(duì)系統(tǒng)的使用者也提出了更高的要求。

要建設(shè)城市運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)首選必須建立城市綜合運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理、城市綜合運(yùn)行日常管理、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)、城市管理綜合指揮與應(yīng)急指揮，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)級(jí)的綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，機(jī)構(gòu)的定位與其良好運(yùn)轉(zhuǎn)緊密相關(guān)。

其次要進(jìn)行相關(guān)法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，解決物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有法律和政策間不能完全對(duì)接的問(wèn)題，制定各種應(yīng)用規(guī)范，建立城市綜合運(yùn)行管理的新機(jī)制。

最后是城市運(yùn)行管理人員的建設(shè)。這樣一個(gè)復(fù)雜而又先進(jìn)的系統(tǒng)必定要求使用者的綜合能力與之相匹配，否則系統(tǒng)功能很難充分發(fā)揮。

可以預(yù)見(jiàn)的是系統(tǒng)要求MUO須有IT專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，了解物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，熟悉城市運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)基本情況；了解系統(tǒng)所含各應(yīng)用子系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉其業(yè)務(wù)流程；熟悉政府及各職能部門(mén)基本運(yùn)行情況；熟悉與所管理的城市布局、行業(yè)等相關(guān)的各類(lèi)情況；掌握系統(tǒng)所含的各種應(yīng)用流程與服務(wù)。作為城市運(yùn)行指揮官，還必須有豐富的閱歷及城市或行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；良好的心理素質(zhì)與很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；較高的權(quán)威性以及強(qiáng)烈的使命感，這樣才能和城市運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)相得益彰，代表政府行使好管理城市的職能。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的管理者的選拔與培養(yǎng)是比較困難的，過(guò)程是漫長(zhǎng)的，政府應(yīng)該提前在人員建設(shè)上做好準(zhǔn)備。

5.結(jié)束語(yǔ)

技術(shù)的進(jìn)步將激發(fā)管理創(chuàng)新。管理新模式的建立一定是個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，特別是磨合期間定會(huì)是相當(dāng)艱難的，甚至是痛苦的，但我們的城市運(yùn)行管理者必須清晰的認(rèn)識(shí)到建設(shè)城市運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)是城市運(yùn)行管理的終極目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。當(dāng)然，運(yùn)用于城市運(yùn)行管理的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還在發(fā)展中，隨著新技術(shù)的研發(fā)，必定會(huì)用更多地實(shí)際應(yīng)用不斷融入到這個(gè)系統(tǒng)中來(lái)，使城市運(yùn)行管理更加便捷，更加智慧化。

我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，城市綜合運(yùn)行管理系統(tǒng)會(huì)根據(jù)不同的城市展現(xiàn)出不同的應(yīng)用。在城市條件、應(yīng)用需求及MUO、服務(wù)對(duì)象等基礎(chǔ)條件還不成熟時(shí)，這樣先進(jìn)的管理系統(tǒng)并不適宜，甚至只能成為擺設(shè)，是技術(shù)的奢侈，會(huì)對(duì)方興未艾的基于物聯(lián)網(wǎng)的城市綜合運(yùn)行管理模式的發(fā)展帶來(lái)消極的影響。

基金項(xiàng)目：江蘇省傳感網(wǎng)中間件技術(shù)研究項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（2011CB302901）。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海濤.物聯(lián)網(wǎng)之感知社會(huì)論.上海:華東師范大學(xué)出版社.2011年，11

[2]劉海濤.物聯(lián)網(wǎng)之感知社會(huì)論.上海:華東師范大學(xué)出版社.2011年，131

[3]黃啟晴.長(zhǎng)沙啟用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心 實(shí)現(xiàn)110 、119多警聯(lián)動(dòng). 長(zhǎng)沙新聞網(wǎng).2011年1月5日

[4]陳甲全，袁超，張國(guó)琴.國(guó)外數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示.數(shù)字通信.2011年第02期

作者簡(jiǎn)介：

篇9

關(guān)鍵詞：地下管線；智能管理系統(tǒng)；物聯(lián)網(wǎng)；智慧城市。

中圖分類(lèi)號(hào)：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302(2012)04-0062-04

Intelligent management system of urban underground pipeline based on

Internet of Things

HUANG Lai-yuan LI Jun-hui LI Yuan-qiang WU Bin CHEN Wei

(Beijing Institute of Geology, Beijing,100120, China)

Abstract: Urban underground pipeline is like vessels on the human body, so it is the city's lifeline , which undertakes the tasks of carrying out a variety of city resources and information transferring. The normal operation of the city needs the rational distribution of blood vessels all over the body. Urbanization process in China began too late in the absence of planning and management of underground pipelines, so the underground pipeline ownership units scattered and the monitoring system of underground pipeline’ running is imperfect as many other issues .During urban construction, digging pipelines, pipeline leak aging and so on often happen, resulting in water break, power failure, gas stop, traffic disruption, communication disruption, which affect the urban operational quality and efficiency. Urban managers urgently need a means to administrate all underground pipeline networks together. Through intelligent management system, the spatial location of underground pipeline network, pipeline own life, pipeline load operation, the external effects and other information could be collected, which are stored in specialized databases. Professional analysis software can be used for analysis, then the maintenance of timely and reasonable measures for the treatment carried out. Underground pipeline intelligent management system can be achieved through the Internet of Things or through the pre-embedded sensors in the monitoring target. Management system is easy to access to the underground pipeline and the key parameters of the operation. The implementation of key technical issues in the urban underground pipeline intelligence management system is given in this paper.

Key Words: underground pipeline; intelligent management system; Internet of Things; smart city

0 引 言

城市地下管線是城市的“生命線”[1]，就像一個(gè)人身體上的血管，擔(dān)負(fù)著城市中各種資源和信息的傳輸任務(wù)，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要周身的“血管”[2]合理布局，統(tǒng)籌兼顧。

由于我國(guó)的城市化進(jìn)程開(kāi)始較晚，在城市的快速發(fā)展中，地下管線規(guī)劃和管理缺位，形成了地下管線權(quán)屬單位分散[2]，地下管線運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系不完善、地下管線資料不全和位置誤差較大的局面。在城市建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)挖損管線、管線老化泄露等情況，造成停水、停電、停氣、交通中斷、通訊中斷等事故，影響城市運(yùn)行質(zhì)量和效率。

城市管理者迫切需要通過(guò)一種手段，將城市中所有地下管網(wǎng)管理起來(lái)，通過(guò)智能管理體系，對(duì)地下管網(wǎng)的空間位置、管線自身壽命、管線負(fù)荷運(yùn)行情況、外界對(duì)其影響情況等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，然后存儲(chǔ)于專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，再運(yùn)用專(zhuān)業(yè)分析軟件進(jìn)行分析，以得出及時(shí)合理的處理維護(hù)措施，將城市地下管網(wǎng)事故消滅在萌芽階段，防患于未然。

由于城市主要管網(wǎng)位于地下，管線的空間位置信息可以通過(guò)施工資料獲得，但管線自身壽命、負(fù)荷運(yùn)行情況、外界對(duì)其影響的情況等以及與地下管線健康運(yùn)行有關(guān)的其他關(guān)鍵信息如何獲得？這在以前一直是一個(gè)比較難以解決的問(wèn)題，而物聯(lián)網(wǎng)則可通過(guò)在監(jiān)測(cè)目標(biāo)上預(yù)先嵌入RFID射頻反射傳感器，使其輕松獲得有關(guān)地下管線自身及運(yùn)行情況的關(guān)鍵參數(shù)，從而解決城市地下管線智能管理體系中的一個(gè)個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理體系的日趨完善，可以把城市管理中樞和城市各功能模塊有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而提高城市管理的水平，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，實(shí)現(xiàn)城市讓人類(lèi)生活更美好的目標(biāo)。

1 城市地下管線的建設(shè)和管理現(xiàn)狀

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市高質(zhì)量，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，被稱(chēng)為城市的“生命線”。城市地下管線現(xiàn)狀的資料是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料。

由于我國(guó)城市發(fā)展起步較晚，城市化進(jìn)程在改革開(kāi)放之后才開(kāi)始加速，城市整體時(shí)間上和空間上規(guī)劃缺位等歷史原因，我國(guó)許多城市在規(guī)劃中對(duì)地下管線缺乏統(tǒng)一的、具有前瞻性的規(guī)劃，因而不得不經(jīng)常在城市中心區(qū) “開(kāi)膛破肚”、交通干線上“拉拉鎖”；而城市地下管線施工中也缺乏標(biāo)準(zhǔn)的施工工藝和規(guī)范，管線鋪設(shè)質(zhì)量較低，達(dá)不到設(shè)計(jì)服務(wù)年限；城市地下管線施工完成后，管線資料殘缺不全，有的資料精度不高或與現(xiàn)狀不符等問(wèn)題，都給后續(xù)城市建設(shè)工作帶來(lái)不便；再有就是各種管線權(quán)屬單位分散，各自為政，對(duì)本單位管線以外的其它管線分布、類(lèi)型和權(quán)屬等情況一知半解，從而影響地下管線規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性；另外，在工程建設(shè)過(guò)程中，挖斷、挖穿地下管線的事故時(shí)有發(fā)生，造成供水、供電、供氣、通訊等中斷，進(jìn)而影響交通的正常運(yùn)行和城市居民的正常生活。

隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，地下空間的開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越普遍。尤其是近年來(lái)，地下軌道交通設(shè)施的建設(shè)，使得地下空間的利用矛盾越來(lái)越突出，城市地下管網(wǎng)探測(cè)任務(wù)也越來(lái)越多，探測(cè)隊(duì)伍和探測(cè)人員不斷增多，采用的探測(cè)方法、技術(shù)要求和所提交的成果各不相同，給資料使用部門(mén)帶來(lái)很多不便，迫切需要建立一套城市地下管網(wǎng)的綜合智能管理體系。

2 城市地下管線建設(shè)和管理中的問(wèn)題

2.1對(duì)城市地下管線建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)不足

由于城市化進(jìn)程起步較晚，我國(guó)不少城建相關(guān)部門(mén)對(duì)地下管線作為城市“生命線”的重要作用和地位認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到地下管線鋪設(shè)、維護(hù)或者被損毀后所需要的時(shí)間成本、空間成本和經(jīng)濟(jì)成本。城市建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管線改移、管線被挖損等事故，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2缺乏必要的法律依據(jù)

近幾年來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)相繼通過(guò)了《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》、建設(shè)部通過(guò)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》,各個(gè)地方也都出臺(tái)了適合地方的地下管線管理辦法，對(duì)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理起到了積極的指導(dǎo)和規(guī)范作用，但全國(guó)性關(guān)于地下管線從規(guī)劃、建設(shè)、竣工、檔案管理及綜合性管理系統(tǒng)的法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái),地下管線的規(guī)劃、建設(shè)作為城市規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)中的先行性、基礎(chǔ)性工作的地位還沒(méi)有在法律層面確立。

2.3建設(shè)前缺乏統(tǒng)籌安排

由于我國(guó)城市化進(jìn)程起步晚，對(duì)城市總體規(guī)劃尤其是地下管線的規(guī)劃重視不夠，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，存在重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的傾向，管線施工過(guò)程中經(jīng)常打架，臨時(shí)變更設(shè)計(jì)，新老管線疊加，存在很多潛在事故隱患。地下管線缺乏統(tǒng)一管理，管線種類(lèi)繁多，產(chǎn)權(quán)投資分屬管理，規(guī)劃建設(shè)與資金投入不同期，各部門(mén)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成重復(fù)開(kāi)挖，經(jīng)常在道路上“拉拉鎖”，既影響道路使用壽命，又嚴(yán)重影響城市交通和居民的日常生活。

2.4建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)技術(shù)不規(guī)范[2]

地下管線建設(shè)中，施工技術(shù)的特殊性和竣工后管線的隱蔽性可能造成管線施工質(zhì)量低,建成后維護(hù)困難。另外，我國(guó)城市地下管線由于管道自身?yè)p壞、腐蝕，漏水、漏氣現(xiàn)象嚴(yán)重 [3] 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市單位管長(zhǎng)、單位時(shí)間的漏水量為2.7 m3/(h?km),是瑞典的11倍，法國(guó)的8倍，美國(guó)的2.7倍。據(jù)2002年相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的無(wú)效供水量達(dá)2536萬(wàn)m3，我國(guó)熱力和燃?xì)夤艿栏g率達(dá)30%，因此，我國(guó)急需針對(duì)城市地下管線建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，以加強(qiáng)地下管線的建設(shè)和維護(hù)工作。

2.5信息化管理水平有待提高[2]

我國(guó)城市地下管線管理系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)發(fā)展階段:

首先是上個(gè)世紀(jì)七八十年代，市政管線的權(quán)屬部門(mén)和城建部門(mén)通過(guò)自己的檔案室，負(fù)責(zé)保管管線的竣工資料。隨著城市的發(fā)展，這種手工管理方式和紙質(zhì)管線資料已經(jīng)開(kāi)始難以適應(yīng)城市發(fā)展的需求，矛盾日益尖銳[4]。

其次是上世紀(jì)80年代末至90年代初，城市改擴(kuò)建工程大規(guī)模實(shí)施，為摸清城市地下管線情況，我國(guó)大部分城市開(kāi)展了地下管線普查，并使用計(jì)算機(jī)輔助制圖技術(shù)（CAD）繪制管線分布圖，存儲(chǔ)地下管線的空間位置信息；使用FOXPRO等數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)存儲(chǔ)管理管線的功能、材質(zhì)等屬性信息[5]。但是，這些管線的空間信息和自身屬性信息存儲(chǔ)于不同的介質(zhì)和平臺(tái)，統(tǒng)一利用和管理不便，管線信息的更新也不能在同一平成。

之后，在90年代初到中期，地理信息系統(tǒng)軟件引入國(guó)內(nèi)，并在一些行業(yè)廣泛應(yīng)用，在地下管線管理領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)基于GIS軟件的管理系統(tǒng)用于管線空間信息和屬性信息的管理。相關(guān)單位也開(kāi)始使用國(guó)外的GIS軟件（Mapinfo、Arcinfo）來(lái)探索開(kāi)發(fā)管線信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)GIS軟件（如MAPGIS）開(kāi)始出現(xiàn)，基于國(guó)產(chǎn)GIS軟件的地下管線信息管理系統(tǒng)也開(kāi)發(fā)成功，城市地下管線信息管理系統(tǒng)的發(fā)展隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展步入一個(gè)快速發(fā)展階段。

我國(guó)城市現(xiàn)階段的地下管線信息管理系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一是傳統(tǒng)意義的地下管線信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是對(duì)地下管線的空間位置、自身材質(zhì)、規(guī)格尺寸、運(yùn)輸物質(zhì)等信息進(jìn)行存儲(chǔ)，以供主管單位或城建單位查閱。

第二是對(duì)管線空間位置的獲得，主要依賴(lài)于竣工資料，竣工資料缺失的，則采取管線普查的方式。由于探測(cè)技術(shù)的局限性，許多老舊管線的探測(cè)還有難度，如竣工資料已缺失的老舊污水、雨水管道、各種專(zhuān)用的塑料管道實(shí)際探測(cè)難度大，而且探測(cè)成果精度低。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量較低，也降低了信息管理系統(tǒng)在城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。

第三是由于缺乏對(duì)地下管道、管線有關(guān)負(fù)荷運(yùn)行情況和自身健康情況信息的獲得手段，傳統(tǒng)的地下管線信息管理系統(tǒng)無(wú)法對(duì)管線的維護(hù)保養(yǎng)提供基礎(chǔ)信息，因而無(wú)法對(duì)城市地下管線災(zāi)害事故提供預(yù)警和應(yīng)急決策信息。

3 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)構(gòu)想

3.1 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)

物聯(lián)網(wǎng)是近幾年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)的概念是1999年提出的，英文名稱(chēng)叫“The Internet of things（物物相連的互聯(lián)網(wǎng)）”，物聯(lián)網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上整合傳感、通信和信息處理等技術(shù)，按約定的協(xié)議，把相關(guān)物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)[6]。

現(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的一個(gè)典型應(yīng)用就是無(wú)線射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID），這是一種先進(jìn)的非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。目前，RFID已經(jīng)從研究階段走向?qū)嵱没鋯雾?xiàng)技術(shù)已經(jīng)趨于成熟。由于RFID具有無(wú)接觸和自動(dòng)識(shí)別的強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因而已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于倉(cāng)儲(chǔ)物流管理、資產(chǎn)跟蹤、生產(chǎn)過(guò)程控制、移動(dòng)車(chē)輛的自動(dòng)識(shí)別、身份認(rèn)證、智能交通、網(wǎng)絡(luò)家電控制等領(lǐng)域，并且應(yīng)用領(lǐng)域仍在不斷擴(kuò)大。

通過(guò)地下管線智能管理系統(tǒng)可以將埋于地下的各種處于地下的管線相關(guān)信息集中到一個(gè)綜合信息管理分析平臺(tái)上，為城市的規(guī)劃建設(shè)和管理決策、應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心是物物相聯(lián)，智能化相關(guān)、合作，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)完全可以實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息由獲取、傳輸?shù)椒治?、綜合應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程，這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)其實(shí)就是城市地下管線智能管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 智能管理系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)

城市地下管線智能管理系統(tǒng)主要由三個(gè)層次組成，分為為感知層、傳輸層、應(yīng)用層[7] 。圖1所示是城市地下管線智能管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)示意圖。

感知層由各種類(lèi)型的傳感器組成，可實(shí)時(shí)獲得地下管線的各種相關(guān)信息，包括空間位置、尺寸規(guī)格、材質(zhì)、傳輸物質(zhì)、傳輸狀態(tài)、腐蝕情況、泄露點(diǎn)位置、大小等管線自身健康情況信息。城市在新建管線和進(jìn)行老舊管線的更新改造時(shí)，應(yīng)逐步推進(jìn)預(yù)先嵌入傳感器管道的使用或者管線智能傳感器的同步埋設(shè)。管線智能傳感器的主要功能應(yīng)能實(shí)時(shí)收集管線運(yùn)行中的工作狀態(tài)信息、管線的空間位置及自身屬性信息，并應(yīng)能夠主動(dòng)或被動(dòng)提供給傳輸層設(shè)備。

傳輸層則主要通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線射頻識(shí)別RFID等通訊手段，將感知層獲得的數(shù)據(jù)由現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁邔哟蔚膯卧?。傳輸層主要包括光纖網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、光電轉(zhuǎn)換設(shè)備、路由器、防火墻、服務(wù)器等。

應(yīng)用層是城市地下管線智能管理系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)，包含地下管線多參數(shù)三維顯示系統(tǒng)、地下管線輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)CAD系統(tǒng)、地下管線事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。

其中，地下管線多參數(shù)三維顯示系統(tǒng)可以將城市地下空間的管線直觀地展現(xiàn)在電腦屏幕上[8]，并具備縱橫斷面的自動(dòng)生成分析功能，可提供任意地點(diǎn)的橫斷面，確定管線在地下的空間位置，標(biāo)示出管線的斷面尺寸、材料、高程、管線間的間距等屬性，正確反映管線與建筑物之間、管線與管線之間的空間關(guān)系；對(duì)一條管線，指定縱斷面作圖范圍，便可自動(dòng)生成管線沿走向?qū)τ诼访嫦鄬?duì)位置的縱斷面圖，并表示出沿線各管線點(diǎn)的位置與該管線點(diǎn)的橫斷面。同時(shí)，自動(dòng)產(chǎn)生該管線縱斷面對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)和線上各管線點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)?？v斷面分析也可用作管線施工監(jiān)理中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)檢查工具，用以檢查在地下管線走向與坡度的耦合性。

利用地下管線輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)CAD系統(tǒng)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)管線工程的最小覆土深度、管線最小水平凈距、管線交叉時(shí)的最小垂直凈距等規(guī)定，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管線設(shè)計(jì)計(jì)算、分析、繪圖以及方案的比選優(yōu)化，包括地下管線緩沖區(qū)分析，地下管線垂直凈距設(shè)計(jì)分析，管線線路輔助設(shè)計(jì)，管線節(jié)點(diǎn)的輔助設(shè)計(jì)等。

在地下管線事故分析及應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，事故分析是管線智能管理系統(tǒng)中經(jīng)常用到而且較為復(fù)雜的功能。當(dāng)管線在某一位置發(fā)生事故時(shí),系統(tǒng)應(yīng)能基于高密度的監(jiān)測(cè)傳感器，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的搜索和分析能力, 快速確定事故點(diǎn)和事故點(diǎn)周?chē)枰o急關(guān)閉的各種閥門(mén)，提供合理的處理方案，以便將事故損失降到最低。在事故分析和事故解決的過(guò)程中，系統(tǒng)應(yīng)能提供輔助的交通管制等應(yīng)急指揮功能。

應(yīng)用層軟件主要提供各種通用的數(shù)據(jù)接口，在此之上，應(yīng)當(dāng)可以與城市其他領(lǐng)域的管理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫銜接，如地質(zhì)部門(mén)的城市地質(zhì)信息可視化系統(tǒng)、交通管理部門(mén)的城市交通信息管理系統(tǒng)、智能樓宇系統(tǒng)等，最終作為“智慧城市”的一個(gè)重要子系統(tǒng)，為城市的規(guī)劃建設(shè)、突發(fā)事故應(yīng)急決策提供服務(wù)。

3.3 地下管線智能管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

在地下管線智能管理系統(tǒng)中，感知層通過(guò)預(yù)埋于管線自身或附近的各類(lèi)傳感器，可實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線多維參數(shù)的獲取，同時(shí)，管線本身具備信息接收和傳達(dá)、反饋等智能要素。

地下管線智能管理系統(tǒng)具備強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)庫(kù)功能，可以將一個(gè)城市的基礎(chǔ)地理信息、各種管線空間信息、負(fù)荷運(yùn)行信息及自身健康狀況信息等復(fù)雜的屬性信息一體化存儲(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

通過(guò)地下管線智能管理系統(tǒng)的三維顯示功能和網(wǎng)絡(luò)功能，可以使一個(gè)城市的建設(shè)部門(mén)和管線權(quán)屬機(jī)構(gòu)充分實(shí)現(xiàn)管線信息的共享，并進(jìn)行各自的管理；相關(guān)部門(mén)也可以直觀地查看地下管線的復(fù)雜分布和相應(yīng)的空間關(guān)系。

通過(guò)系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析能力、對(duì)地下管線多參數(shù)監(jiān)測(cè)分析功能和其它各種應(yīng)用分析功能，可以及時(shí)對(duì)管線中所傳輸物質(zhì)的運(yùn)行狀態(tài)作出判斷；快速準(zhǔn)確地對(duì)管線運(yùn)行中的突發(fā)事故作出緊急處理；也可以輔助城市規(guī)劃部門(mén)科學(xué)地進(jìn)行地下管線的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；同時(shí)可以指導(dǎo)市政管理部門(mén)對(duì)管線進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)和科學(xué)管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管線的智能化管理。

4 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的地下管線管理應(yīng)用

日本東京工業(yè)大學(xué)的Professor Akira Todoroki等在2004年通過(guò)試驗(yàn)室試驗(yàn)在地下污水管線中預(yù)置由玻璃纖維和碳黑/環(huán)氧樹(shù)脂復(fù)合材料制成的斷裂傳感器，然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳感器的結(jié)合監(jiān)測(cè)地下污水管道在地震后的破損位置，試驗(yàn)取得了預(yù)期效果。當(dāng)時(shí)的試驗(yàn)主要是為了證明復(fù)合材料傳感器的可行性和有效性，但同時(shí)也證明了，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合傳感器的這種對(duì)地下管線自身健康狀況的監(jiān)測(cè)手段是可行的。

圖2所示為地下污水管道破損監(jiān)測(cè)示意圖[9]。

圖2 地下污水管道破損監(jiān)測(cè)示意圖

德國(guó)威斯特伐利亞區(qū)瓦倫多夫市現(xiàn)在已經(jīng)使用大約5 500個(gè)RFID標(biāo)簽來(lái)跟蹤該市205 km長(zhǎng)的地下污水管道的維修狀況。德國(guó)威斯特伐利亞區(qū)瓦倫多夫市同時(shí)還將RFID系統(tǒng)應(yīng)用在一家污水處理廠，用于監(jiān)測(cè)該廠1 500個(gè)閥門(mén)的檢修情況。

另外，在臺(tái)北市忠孝東路的施工改造過(guò)程中，地下管線也將加埋無(wú)線電射頻標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（RFID），以便在日后管線管理維護(hù)中，施工人員可以用雷達(dá)探測(cè)來(lái)獲取管線基本信息。

5 結(jié) 語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)被稱(chēng)作是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然對(duì)未來(lái)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響，對(duì)于建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”有著重要意義。

《北京市政府部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展初步規(guī)劃》中已明確提出，要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行管理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景為城市水、電、燃?xì)?、熱力等重點(diǎn)設(shè)施和地下管線實(shí)施監(jiān)控[10]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，根據(jù)城市化發(fā)展對(duì)地下管線信息管理的需求，以及城市信息化、數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)的建設(shè)勢(shì)在必行。

綜上所述，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)是解決現(xiàn)階段城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等較為可行和極有發(fā)展前景的綜合性技術(shù)手段。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法信息化;城管執(zhí)法;信息化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43;D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）32-0070-02

Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou

Wang Lei

（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）

Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.

Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction

1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效

1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括廣域?qū)＞W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級(jí)平臺(tái)，其中，廣域?qū)＞W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成，目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，城管廣域?qū)＞W(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通，并將逐步向二、三圈層各區(qū)（市）縣城管局延伸、覆蓋;市、區(qū)兩級(jí)都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。

同時(shí)，通過(guò)城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)現(xiàn)了對(duì)接和資源共享。

1.1.2 城管信息資源庫(kù)

建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫(kù);道路橋梁管理方面，已經(jīng)開(kāi)始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)展;城管門(mén)戶(hù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)也在信息、在線服務(wù)過(guò)程中不斷豐富和完善。

1.2 執(zhí)法信息化應(yīng)用亮點(diǎn)初現(xiàn)

1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)

數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺(tái)、邏輯分級(jí)的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。

1.2.2 城管局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對(duì)城管門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)改版，一是補(bǔ)充和完善了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達(dá)到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。

1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應(yīng)用快速推進(jìn)

1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用

目前在市級(jí)和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，在數(shù)字城管的平臺(tái)上率先實(shí)現(xiàn)城管車(chē)輛數(shù)字化管理（主要包括城管車(chē)輛GPS管理系統(tǒng)、車(chē)輛油耗監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)）和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。

1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用

二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)，明確了組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金已落實(shí)，其中，溫江區(qū)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段，其他區(qū)進(jìn)入設(shè)備采購(gòu)階段。二圈層數(shù)字城管平臺(tái)的建成將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來(lái)幾年內(nèi)，廣州市三圈層的區(qū)（市）縣城管也將納入這個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，從而在全域廣州范圍將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。

2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題和需求

2.1 執(zhí)法信息化觀念意識(shí)有待提高

城管部分工作人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，真正身體力行去應(yīng)用的少。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強(qiáng)

市、區(qū)兩級(jí)均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對(duì)薄弱的問(wèn)題，對(duì)城管系統(tǒng)的各級(jí)信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，致使一些已建信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益沒(méi)有最大限度的發(fā)揮出來(lái)，難以爭(zhēng)取國(guó)家、地方財(cái)政的支持，致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。

2.3 城管信息資源的開(kāi)發(fā)利用和整合共享不足

目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒(méi)用建立起相應(yīng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理仍然處在手工、單機(jī)處理模式階段;沒(méi)用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，難以滿足當(dāng)前和今后城市管理和服務(wù)的需要，也無(wú)法向區(qū)縣有效的延伸、共享;已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒(méi)有用足用夠和充分拓展延伸。

2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡

市、區(qū)兩級(jí)城管信息化建設(shè)都已全面開(kāi)展，但受外部環(huán)境和自身?xiàng)l件所限，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識(shí)、基礎(chǔ)和應(yīng)用能力及水平上還存在一定差距?；鶎映枪軋?zhí)法信息化還有待加強(qiáng)，基層城管執(zhí)法隊(duì)伍的信息化設(shè)備配置不足，執(zhí)法人員缺乏必要的實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備，如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)的機(jī)動(dòng)車(chē)等。

2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順

體制問(wèn)題是制約城管綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展和完善的一個(gè)核心問(wèn)題。當(dāng)前，廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：缺乏上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前中國(guó)的城市管理與其它管理有個(gè)明顯的區(qū)別就是缺乏上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門(mén)，但上至省、國(guó)家卻沒(méi)有城管部門(mén)，城高管理部門(mén)得不到上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一，市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始合并，有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起（白云區(qū)），與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行一個(gè)信息平臺(tái)、一支執(zhí)法隊(duì)伍（荔灣區(qū)），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對(duì)接。

3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系

3.1 總體框架

城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的，信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金和人才為保障，推進(jìn)廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)，廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”，即：一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)層次、十二個(gè)工程構(gòu)成，即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標(biāo)，分三個(gè)層次進(jìn)行信息化建設(shè)，通過(guò)十二個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)落實(shí)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？蚣茏鳛橐粋€(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當(dāng)調(diào)整變化，在總體框架指導(dǎo)下，各部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架，如圖1所示。

3.2 信息化體系

以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，形成兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系，即 “233”體系?！皟杉?jí)平臺(tái)”是在市和區(qū)（縣）建立兩級(jí)信息化應(yīng)用平臺(tái)，“三級(jí)管理”是以市級(jí)為中心，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（街道）三級(jí)協(xié)同管理;

“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系，如圖2所示。

4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施

4.1 推進(jìn)城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)

進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高城管隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)各級(jí)城管隊(duì)伍實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。引進(jìn)第三方法律機(jī)構(gòu)對(duì)城管績(jī)效評(píng)估，特別是對(duì)城管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進(jìn)行評(píng)估。

在對(duì)城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路的流動(dòng)攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查摸底和上圖入庫(kù)，不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 夯實(shí)城管執(zhí)法信息化裝備配備

行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來(lái)保障。信息化技術(shù)能進(jìn)一步提高各城管執(zhí)法隊(duì)伍在開(kāi)展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對(duì)象復(fù)雜，而相對(duì)的，如果城管執(zhí)法裝備不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要，很難適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展行政執(zhí)法工作，制約了查處各類(lèi)行政違法案件的及時(shí)性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備，能更好的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，使執(zhí)法更加規(guī)范公正。

4.3 推進(jìn)城管電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)正逐步成為我國(guó)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)越深，解決的問(wèn)題就越多，作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學(xué)規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動(dòng)化等應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴(kuò)大信息渠道，推進(jìn)城市管理水平的提升。

4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)

具體建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級(jí)執(zhí)法部門(mén)的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程，實(shí)現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書(shū)打印、處罰處理、強(qiáng)制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過(guò)程的網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平，提高辦案效率。二是建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)（執(zhí)法通）。面向基層綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員，基于智能移動(dòng)手持終端（PDA手機(jī)或平板電腦），開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)、巡查上報(bào)、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對(duì)講通信和地圖導(dǎo)航等服務(wù)功能，提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處置效率和緊急響應(yīng)能力。三是建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位和個(gè)人的量化考核，建立以綜合評(píng)價(jià)為內(nèi)容的量化考評(píng)體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)文書(shū)法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。

4.5 開(kāi)發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件

方便市民及時(shí)掌握公園、廣場(chǎng)、綠道、公廁等信息，政府與公民協(xié)同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。

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