導語：如何才能寫好一篇突發(fā)性事件處理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：輔導員；高校學生；突發(fā)事件；策略

中圖分類號：G45文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2013）01-0040-02

高校作為人群高度集中的地方，一直都是突發(fā)事件的高發(fā)地。近年來，由于一些主客觀的誘因存在，加上突發(fā)事件的不可預測性，高校學生突發(fā)事件依然居高不下，嚴肅影響到正常的教育教學秩序。本文結(jié)合多年從事輔導員工作中處理學生突發(fā)事件的經(jīng)驗，探討新時期輔導員處理學生突發(fā)事件的策略。

一、學生突發(fā)性事件的基本理論內(nèi)涵

從實發(fā)事件的概念來看，顧名思義，突發(fā)性事件泛指一切突然發(fā)生的危及人民生命財產(chǎn)安全、直接給社會造成嚴重后果和影響的事件，具有突然性、擴散性、兩面性及不確定性等特點。而高校學生突然發(fā)事件，除了具備一般突發(fā)事件的特點外，還具體自身的一些特質(zhì)，即發(fā)生的范疇是高校教育管理范圍內(nèi)、傷害對象是受教育的學生。由于高校學生身份的特殊性，當他們在突發(fā)事件中受到傷害時，往往會引導社會更多關注，造成比較敏感的社會輿論。當然，有造學生突發(fā)事件的發(fā)生防不勝防，誘發(fā)的因素也是多樣性，且有日益復雜的趨如人為因素、自然因素、政治因素等等，這些帶有隱蔽性因素，在一定條件作用下，往往會導致學生突發(fā)事件的發(fā)生。

縱觀目前高校突發(fā)事件主要類型有公共衛(wèi)生類、政治類、治安類、自然災害類、管理服務類等，種類不斷增多。從突發(fā)事件的發(fā)生趨勢來看，可以說是突發(fā)事件的種類不斷增多，發(fā)生頻繁無常，危害程度加重，波及范圍擴大等，對學生造成不同程度的傷害，阻礙教育的改革與發(fā)展。

二、處理學生突發(fā)事事件的程序和原則

在實際工作中，沒有哪位輔導員愿意碰上自己所帶的學生發(fā)生突發(fā)事件，也沒有哪位輔導員愿意陷入突發(fā)事件處理的糾纏中。因此，輔導員做好日常的學生安全教育，提高學生的安全意識。但當學生突發(fā)事件發(fā)生時，輔導員作為一線的學生工作者，要勇于沉著面對，積極配合，以淡定心態(tài)去處理好相關事情。一般來講，學生突發(fā)事件發(fā)生后，多以職能部門介入處理為主，如學生工作處、后勤管理處或保衛(wèi)處，從輔導員的角度來講，主要是配合好職能部門做好事態(tài)的控制，做好情況的調(diào)查研究，落實領導制訂的對策等，認真完成好輔導員應當承擔突發(fā)事件基本程序中的工作職責。

同時，輔導員在參與處理學生突發(fā)事件過程中，要講究工作藝術性與原則性相結(jié)合，以收到理好的處理效果。輔導員一般要堅持以學生為本、預防為主、責任分擔、快速應對、上下聯(lián)動等原則，做好突發(fā)事件發(fā)生的預防，減少突發(fā)事件發(fā)生帶來的傷害，最大限度挽回突發(fā)事件造成對學校的負面影響。

三、處理學生突發(fā)事件的主要策略

從工作職責方面來看，輔導員在處理學生突發(fā)事件過程中基本要全程參與。因此，要從自身工作職責角度考慮好處理措施，展現(xiàn)出作為學生工作專家的風范，體現(xiàn)出工作的職業(yè)性、專業(yè)性。

（一）熟悉政策，講究依據(jù)

輔導員在平時要學習、掌握學生突發(fā)事件處理的相關文件，這樣才能在處理突發(fā)事件時，思維中清楚處理的依據(jù)，確保工作的合法性。輔導員一般要熟悉《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《學生傷害事故處理辦法》、《教育部關于進一步加強學校學生公寓管理的若干意見》《火災事故調(diào)查規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》、《人體輕重傷鑒定標準》等，并且要掌握文件的精神。在平時，要對自己所帶年級學生講解、宣傳各種政策、規(guī)章、注意事項及時到位，教育在前，盡責在前，并且做好安全教育的相關記錄；在發(fā)生突發(fā)事件時，輔導員處理事件能做到有據(jù)可依，按有關程序、原則去妥善處理。

（二）了解情況，及時匯報

在學生突發(fā)事件處理過程中，輔導員重要的工作是了解情況、收集信息，向領導匯報情況，讓領導全方位了解事態(tài)前因后果及發(fā)展狀況，以便作出正確的決策。因此，輔導員在接到學生突發(fā)事件的消息后，要第一時間趕赴現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序，控制好局面，如出現(xiàn)重大傷亡，要立即打救援電話，讓傷者第一時間得到搶救。在等待救援時，要電話向相關領導初步匯報情況，聽取領導的指示，按程序啟動相關應急預案。同時，輔導員在領導到來之前，要通過多方了解情況，收集好相關信息，特別是用心去整理對處理事件有重要價值的線索，到領導到現(xiàn)場時再作進一步詳細的匯報。

（三）調(diào)整心態(tài)，迎難而上

處理學生突發(fā)事件往往是曲折迂回的事，需要足夠的睿智、勇氣與耐心，有時會給輔導員造成極大的心理壓力，使輔導員感覺到精疲力竭。但從另一角度來看，如何處理學生突發(fā)事件，這是一道很好檢驗輔導員膽色及工作能力的課題，也是輔導員難得的表現(xiàn)自己能力的機會。因為學生突發(fā)事件事關重大，學校各級領導都在關注，輔導員的責任心、工作能力如何，會在處理事件中被領導看在眼里。因此，在輔導員在處理學生突發(fā)事件過程中，要表現(xiàn)出足夠的承擔，在理解透領導決策的情況下，本著為領導分憂的態(tài)度，迎難而上，獨立而有效開展工作，發(fā)揮個人的智慧與能力去羸得肯定。同時，輔導員要盡可能在自己職責范圍內(nèi)去解決問題，做到層層設防，有備無患，不要一下子就把領導推到第一線。

（四）尋找線索，分清責任

輔導員要注意收集解決突發(fā)事件的線索，特別是一些分清責任、保護自己的信息。這些信息非常重要，往往能說明在突發(fā)事件發(fā)生前，學校是有所作為的，是開展了預防事件的工作。因此，這些信息可能會成為學校與家屬商議處理事件的砝碼，有利說明突發(fā)事件的發(fā)生并不是學校不作為或者工作過失造成，這樣有利于學校與家屬達成處理事件的共識，促進事件處理向良好態(tài)勢進展。如某高校輔導員組織學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，途中發(fā)生車禍，導致兩名女生身受重傷過度死亡，兩男生受輕傷。在這個突發(fā)事件處理中，有價值的線索是輔導員在活動開始前已對學生進行安全教育，也為所有成員購買了人身意外保險。這些信息使用學校在處理事件中沒有陷入被動，很快與家屬達成處理共識。

（五）團隊合作，睿智行事

一是講究細節(jié)。如安排學生家屬住宿時，盡量不要安排家屬隊伍在學校內(nèi)或附近住，避免家屬整天到學校找領導，影響領導正常的工作；二是善于傾聽。輔導員面對家屬的情緒激動，甚至出言不遜，要盡量不與對方發(fā)生正面沖突，以避免矛盾的激化；三是講究合作。輔導員與家屬交談時，要曉之以理，動之以情，既要有人唱“紅臉”，也要有人唱“白臉”，有意識引導家屬正確認識事件的性質(zhì)，隱約表明學校處理的態(tài)度，讓家屬斷去一些不切實際的想法；四是講究用語。對家屬談話時，輔導員要慎對“責任”、“賠償”字眼。責任認定是由法庭來定的，人道主義慰問金不等于賠償金。

（六）總結(jié)經(jīng)驗，形成理論

輔導員要做好每天處理情況詳盡的記錄，一方面，通過記錄作為經(jīng)驗資料保存，方便在寫匯報情況、經(jīng)驗總結(jié)或警示教育時有資料可查。在記錄處理工作的同時，同樣也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗教育的過程，提升輔導員處理危機意識、能力的過程；另一方面，每天通過記錄處理工作情況，可整理自己的思維，更清楚第二天如何靈活而有效去開展工作。在現(xiàn)實突發(fā)事件工作中，有些輔導員的執(zhí)行能力很好，領導交辦的工作都能及時完成，但偏偏忽略了總結(jié)經(jīng)驗，沒有把處理突發(fā)事件的行動上升到理論總結(jié)，形成較完備處理事件的系統(tǒng)思維系，為將來類似的事件處理積累寶貴的經(jīng)驗教訓。

（七）作好安撫，重視警示

在突發(fā)事件處理的后階段，輔導員要根據(jù)事件的性質(zhì)，做好安撫或警示教育工作。如某校一女生因?qū)W習壓力大，竟從六樓宿舍跳樓身亡，這給全班學生造成極大的恐懼心理，特別是同宿舍的女生更是心理反應強烈。這時，輔導員就要及時開展安撫工作，以集體談話或個別談話的方式，對學生進行心理輔導，為學生提供心理援助，平緩心情，消除恐懼，恢復心理常態(tài)。如果對一些因?qū)W生自我過失行為造成的傷害事故發(fā)生，如學生私自到江河游泳死亡、學生釀酒死亡、學生打架死亡等，輔導要做好示警教育，進一步對學生提出嚴格要求，提高學生的生命安全意識，杜絕類似事故發(fā)生。

總之，輔導員既不能選擇學生突發(fā)事件，也不能回避它，但是可以擇優(yōu)選擇處理的態(tài)度、行動和策略，力爭取得良好的處理結(jié)果。因此，在處理學生突發(fā)事件中，輔導員要以學生工作專家化的能力、職業(yè)化的態(tài)度及專業(yè)化的智慧，采取有效處理學生突發(fā)事件的策略，維護校園的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻：

[1]張棟斌.試析高校學生突發(fā)性事件的特點及成因[J].福建教育學院學報，2009，（4）.

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為防范火災事故應急處置程序，明確各所轄管理所、機關各科室在應急管理體系中的職責，及時、高效、有序的組織實施火災事故的應急救援、處置工作，最大限度減少火災事故傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合所管轄路段火災事故應急處置的實際，制定本預案。

二、指導思想

以“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針為指導，堅持“以人為本、預防為主、分級管理、逐級負責”的基本原則，明確各管理所、機關各部門的應急管理、救援職責，強化搶救意識和大局觀念，統(tǒng)一指揮，明確分工，各盡其責，保證救援工作安全高效、快速有序的進行。事件處理堅持“安全第一”的原則，以人員疏散為先，人員搶救為主，其次減少設備、財務損失，再次考慮障礙排除，維持交通秩序、車輛疏散及改道分流。

三、適用范圍

1.適用于在所管轄路段內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性火災事故，可能造成嚴重后果的；

2.適用于因自燃等情況發(fā)生的車輛燃燒事故，牽扯人員疏散等情況的。

四、成立安全消防應急救援小組

組 長：分公司經(jīng)理

副組長：黨委副書記、分公司副經(jīng)理

成 員：分公司各科室、管理所負責人

值班電話：xxxxxx

五、應急響應

（一）所轄各管理所監(jiān)控室實行24小時值班制度，及時受理各類突發(fā)性事件的報警，詳細了解突發(fā)性事件的發(fā)生時間、事故地點、車輛類型、牌號、是否載有危險物品、人員傷亡等簡要情況并認真做好接警記錄，對接警后的處置情況也應認真作好記錄。

（二）值班監(jiān)控員在了解事故現(xiàn)場的具置及性質(zhì)后，及時通知值班領導、駐地交警及路政值班人員趕赴火災現(xiàn)場。

如火災事故嚴重、人員傷亡較多時，救援應急小組在報請上級單位同意后應立即向當?shù)卣?、安監(jiān)局報告，請求政府啟動應急救援預案。

（三）值班領導與路政巡查人員迅速趕赴火災現(xiàn)場，在火災現(xiàn)場及時設置警示標志、警示牌，規(guī)范放置救援車輛，劃定警戒區(qū)，查明現(xiàn)場情況（包括死傷人數(shù)、載貨種類、損失情況）及時上報，在確認火災現(xiàn)場無安全隱患的前提下，盡快組織實施救援，減少損失。

（四）應急救援小組迅速組織，實施應急方案、組織救援。

（五）因高速公路離市區(qū)較遠，119火警趕赴火災現(xiàn)場需要一定時間，路政人員須第一時間著標志服裝，攜帶所需消防器材第一時間趕赴火災現(xiàn)場。值班領導現(xiàn)場指揮、調(diào)配人員對事故現(xiàn)場實施隔離封閉，對因事故而滯留的車輛在保障安全的前提下疏導分流。

（六）火災事故現(xiàn)場須確保與監(jiān)控中心信息暢通，及時向監(jiān)控中心匯報事故現(xiàn)場情況，監(jiān)控中心可采取可變情況板、收費站預警等方式向過往司乘告知事故情況，引導司乘繞行其他路段，避免因火災而再次發(fā)生惡性事故。

六、應急結(jié)束

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【關鍵詞】公共事件；思想政治教育；方法

中圖分類號：D64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各項工作的前提和基礎之一。從突發(fā)事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點，運用好思想政治教育工作方法，對于政府走出和減少突發(fā)事件處理的誤區(qū)，妥善處理公共事件危機，樹立和維護政府形象具有重要意義。

一、突發(fā)公共事件的含義、分類及特點分析

（一）突發(fā)公共事件的含義及分類

突發(fā)公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴重危害、損失或影響，且需要立即處理的負面事件。根據(jù)發(fā)生過程，性質(zhì)和機理。突發(fā)公共事件主要可以分為四類。1.自然災害；2.事故災難；3.公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等事件；4.社會安全事件。

（二）突發(fā)公共事件的特點分析

突發(fā)公共事件主要有以下特點：

1.突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來；不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準確預測和把握。

2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發(fā)公共事件是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領域，但是事件卻會因為迅速傳播而引起公眾的關注，成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

3.事件具有多樣性和影響面廣的特點。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件大致可分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件?？梢娡话l(fā)公共事件涉及的領域比較廣。

4.危害性大。突發(fā)公共事件給廣大人民帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失，給社會的穩(wěn)定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會原有價值體系和認知標準，容易引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序。

二、突發(fā)公共事件下思想政治教育方法特點及注意事項

（一）思想政治教育方法含義及特點

思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務，在對教育對象進行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。

其主要有以下特點：1.科學性；2.應用性；3.針對性；4.系統(tǒng)性。

（二）思想政治教育方法選擇依據(jù)及注意事項

思想政治教育方法選擇依據(jù)。首先，思想政治教育方法應以思想政治教育的規(guī)律、方針、原則為準繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規(guī)律為依據(jù)，遵循規(guī)律的發(fā)展。思想政治教育的工作方針是在對人們進行思想政治教育過程中，為實現(xiàn)黨的任務必須遵循的指導原則，新時期下，思想政治教育方法在選擇運用上，必須堅持“三個代表”的指導方針。同時方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實原則、層次原則等原則結(jié)合起來加以考慮。

其次，堅持一定的原則。在突發(fā)公共事件這一背景下，對思想政治教育方法進行選擇，應堅持以下原則：

1.創(chuàng)新性原則。突發(fā)公共事件的思想政治教育方法必須體現(xiàn)時代性、預知性。一方面，由于不同時代具有不同的思想政治教育方法，因此新時期思想政治教育方法應充分體現(xiàn)時代性，以應對突發(fā)性公共事件所帶來的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現(xiàn)預知性，這就要求我們通過采取現(xiàn)代方法來預知這些未知因素，創(chuàng)造性地把握事情發(fā)展的規(guī)律以取得應對突發(fā)公共事件不確定性的最佳效果。

2.針對性原則。針對性是指從客觀存在的實際出發(fā)，充分認識事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點和思想狀態(tài)，做到有的放矢，對癥下藥。要求我們應具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜。

3.實效性原則。實效性是指在思想政治教育當中，充分調(diào)動一切積極因素，通過選擇正確的內(nèi)容、采取正確的方法，實事求是地解決具體的、實際的問題，取得符合經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要的精神文明、物質(zhì)文明的最佳效果。突發(fā)性公共事件的危害不僅表現(xiàn)在直接的生命和財產(chǎn)損失上，也表現(xiàn)在引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會的混亂和不穩(wěn)定上，而且仍然能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響。因此突發(fā)事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅持實效性原則。

創(chuàng)新性原則、針對性原則、實效性原則，它們之間互相聯(lián)系，內(nèi)在統(tǒng)一。有了針對性，才能有實效性；沒有實效性，也談不上針對性和創(chuàng)新性；要增強針對性、實效性就必須發(fā)揮創(chuàng)新性，這三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法應需要注意的幾個問題

首先，要深入學習，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復雜性，要求我們必須對其進行深入的學習和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結(jié)構(gòu)、分類及運用原則，又要熟悉各種方法的特點、運用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應對各種突發(fā)公共事件。

其次，要有機結(jié)合，靈活運用。突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因是多元的，而且是復雜的，因此，思想政治教育方法在選擇上，不可能只有一種，而是多種，這就要求各種方法齊頭并進，形成合力，發(fā)揮最佳效力。

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【關鍵詞】地方政府 媒體 突發(fā)事件 信息

近年來，隨著新媒體的不斷發(fā)展，特別是手機、網(wǎng)絡等媒體的不斷升級與發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的媒介環(huán)境。人們不再是被動的信息接受者，而是主動的信息者，對信息的傳播方式、傳播內(nèi)容和傳播效果都具有極大的自主性。這一方面擴大了人們對外部信息認知的范圍與程度，加強了人們參與公共事務的積極性；另一方面，由于網(wǎng)絡流言和虛假信息的存在，以及部分地方政府仍堅持傳統(tǒng)的政務處理方式及在公共突發(fā)事件中的應對模式，致使部分偶然性的公共突發(fā)事件演變成，諸如貴州甕安事件、湖北石首事件、重慶萬州事件等，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及政府形象造成嚴重的損害。所以加強政府公務人員對正確處理公共突發(fā)性事件重要性的認識，提高公共突發(fā)事件的應對能力，是當前政府建設的重要任務。

一、正確處理公共突發(fā)事件的重要性

1、塑造良好的政府形象。政府形象是指政府的公務人員及政府機構(gòu)在人民群眾心目中的反映。這種反映具體體現(xiàn)在政府的美譽度和處事能力上，二者是相輔相成的。一個公正、廉潔且堅持以人為本為處事原則的政府必然在人民群眾中具有良好的美譽度，為政府帶來較高的權(quán)威性、號召力和凝聚力，從而提高其處事能力。一個具有較高處事能力的政府也必然會提升其在人民群眾心目中的美譽度。公共突發(fā)事件對政府來說是一個實實在在的考驗，如果處理得當，則可以極大地提升政府的美譽度和處事能力，形成良好的政府形象；如果處理不當，則有可能影響人們對政府的認識，質(zhì)疑其權(quán)威性和處事能力，嚴重的還有可能導致的發(fā)生。

2、有利于社會的安定團結(jié)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。公共突發(fā)事件從本質(zhì)上來說主要是由于政府信息不及時或不全面，造成人民群眾對政府行為的一種誤解，從而產(chǎn)生與政府行為相對抗的觀點。這種觀念一旦形成便極大地左右著人們對政府的看法，對政府的信息和決策產(chǎn)生不信任感和懷疑性的觀念，極大地影響了社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展。如果政府能夠采取有效的措施處理這些突發(fā)性事件，則極大地順應了民意，維護政府的權(quán)威性、號召力和凝聚力，保障社會安定團結(jié)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加快我國政治民主化建設的進程。政府信息公開是我國政府民主化建設的一個重要方面。政府以開放的、自由的態(tài)度公示信息，不僅可以與廣播、電視、報紙等大眾媒體建立良好的合作關系，保證信息流的廣泛性與順暢性，而且可以保證人民的知情權(quán)和選擇權(quán)，極大地減少公共突發(fā)事件的發(fā)生。當前，《中華人民共和國信息公開條例》已于2008年5月1日實行，這是我國政治民主化建設的一塊重要里程碑。

二、地方政府在應對公共突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題

1、信息速度過慢。長期以來，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導功能，近年來政府上網(wǎng)和黨報新聞網(wǎng)站建設也取得了一定的進步，但在公共突發(fā)事件中仍然不能利用網(wǎng)絡媒體游刃有余的進行新聞宣傳，以引導輿論。在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信支持的社會多元化表達平臺上，任何人都可以隨時隨地的新聞，而且可以在最短的時間內(nèi)、最大的社會范圍中引起人們的關注，從而形成網(wǎng)絡輿論。如果地方政府仍堅持以傳統(tǒng)媒體為主導進行信息的，則完全是對網(wǎng)絡流言、虛假信息的堵塞和破除，在社會輿論引導中完全處于被動的局面，不但不利于事件的解決，而且還有可能導致更嚴重的突發(fā)事件的發(fā)生。例如湖北石首市，2009年6月17日發(fā)生了一起普通的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突，其中政府信息速度過慢是其主要原因之一?！度嗣袢請蟆愤€就此事件進行過專題分析，強調(diào)地方政府快速信息和加強網(wǎng)絡管理的重要性。

2、專業(yè)的政府公關部門的缺失。專業(yè)的政府公關部門是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會環(huán)境的變化應運而生的一個專業(yè)化的政府應急部門。自2003年SARS事件以來，我國新聞發(fā)言人制度的建設和完善正是專業(yè)化的政府公關部門建設的一個重要體現(xiàn)，它不僅策劃新聞宣傳，塑造良好的政府形象，而且在公共突發(fā)事件的處理中也表現(xiàn)出了強大的威力。汶川地震、新疆事件的成功的新聞宣傳正是得益于這樣的專業(yè)化的新聞平臺。地方政府由于行政管理的條塊化分割，一般是政府或主管部門處理事件本身，地方黨委宣傳部組織協(xié)調(diào)當?shù)貓蠹垺㈦娨暤戎髁髅襟w記者采訪，成稿后視事件性質(zhì)請有關部門領導簽字審閱稿件，再予以刊發(fā)。這樣的工作機制使事件處理和新聞刊發(fā)處于兩個層面上，缺少一個既熟悉事件處理情況，又能了解新聞技巧的專業(yè)化的協(xié)作平臺。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，很難在第一時間采取有力措施，形成一個權(quán)威的信息平臺，以防止流言和虛假信息的流傳，正確引導輿論。

3、地方政府媒體運用技術和理念的落后。我國的新聞媒體基本上是各級黨委和政府主辦的，是黨和政府的喉舌，一直以來在我國的輿論引導和新聞宣傳中具有強大的功能。因此，部分地方政府把新聞媒體看成是自己的下屬部門，常常以行政命令的方式新聞信息和政策法規(guī)，缺少與新聞媒體的互動，較少考慮到群眾的信息需求和接受方式。尤其在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，往往不能滿足或不能了解群眾的信息需求，而導致政府媒體失語、妄語，使群眾對政府行為產(chǎn)生不信任感，致使事態(tài)擴大。

另外，部分地方政府及其領導干部仍堅持傳統(tǒng)媒體的新聞宣傳和輿論引導的主導地位，而忽視了網(wǎng)絡媒體的作用?！叭鼓谭凼录?、“躲貓貓事件”、“冒名頂替案”幾乎都是率先在網(wǎng)絡媒體中形成社會輿論，引起人們的關注，最終為傳統(tǒng)媒體設置議事日程，這極大地凸顯出了在新媒體時代，網(wǎng)絡媒體的強大的社會輿論引導功能。得益于其自身特性，無論是信息的量，還是時間上，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡媒體都處于領先地位。更重要的是，網(wǎng)絡媒體在大部分信息上缺少了編輯的把關作用，在公共突發(fā)事件中，虛假信息和流言便可乘虛而入，一句猜測或一句情奮激昂的話都有可能被網(wǎng)友誤以為真，從而左右網(wǎng)絡輿論的走向，加大公共突發(fā)事件的社會影響力。

4、缺乏專業(yè)化的互動平臺。在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，政府往往致力于信息的，按照常規(guī)的方式對事件進行處理，這便極大地忽視了所信息的社會效果以及人們的信息需求。例如2009年10月18號的重慶萬州事件，胡某把余某打傷之后“聲稱自己是公務員，出了什么事花錢可以擺平”，這句話引起圍觀群眾的強烈義憤。在接下來的事件處理過程中，地方政府的信息既沒有對胡某身份進行詳細介紹，也沒有在最短的時間內(nèi)對胡某依法進行審判，以平息民憤，地方政府的話語與民眾的信息需求完全處于錯位的狀態(tài)，缺乏一個專業(yè)化的互動機制，致使一個偶然性的故意傷害事件演變成。

三、地方政府針對公共突發(fā)事件的應對措施

1、建立專業(yè)的政府公關部門。專業(yè)的政府公關部門的建設是針對地方政府應對突發(fā)事件的條塊分割的二元體制而言的。在事件處理的主管部門與地方黨委宣傳部之間建立一個專業(yè)化的政府公關部門，不僅可以積極策劃公共宣傳活動，形成良好的政府形象，而且可以在公共突發(fā)事件中作為一個專業(yè)化的應急機構(gòu)。在事件發(fā)生以后，可以根據(jù)事件特點、各新聞媒體的定位需求，采取不同的信息類型，讓政府信息同時具備重要性、針對性和趣味性，更符合媒體的傳播方式和公眾的接受方式。另外，政府還可以借助此平臺直接和市民溝通，進一步拉近政府和民眾的距離，使政府的信息和民眾的信息需求形成完美的搭配。

2、強化政府公務人員媒體運用技巧和理念。在新媒體時代，要想真正發(fā)揮媒體作為黨和人民喉舌的功能，就必須以先進的理念看待媒體，并深諳其運用技巧，而不僅僅是通過發(fā)放紅頭文件、開會、領導講話的方式強制媒體進行信息。

首先，要擺正政府和媒體之間的關系。二者是相互獨立的實體單位，雖然在行政上存在一定的隸屬關系，但各有其運行規(guī)律和運作方式，只有按照客觀規(guī)律辦事，才能發(fā)揮各自的最大功能和效用。新聞媒體作為一個獨立的經(jīng)濟實體，不同的報紙、雜志、廣播、電視都有不同的定位，他們會根據(jù)目標受眾的信息接受方式、閱讀習慣來進行信息的篩選和，期望最大程度地滿足目標受眾的信息需求。地方政府作為一個獨立的行政實體，在公共突發(fā)事件中，可以和新聞媒體站在同一平臺上，與其進行協(xié)調(diào)商談，根據(jù)媒體特點進行事件報道，不僅能提升各個媒體的閱讀率，而且更加符合人們的信息接受方式和習慣，從而達到更好的傳播效果。

其次，重視網(wǎng)絡媒體的建設，充分發(fā)揮其輿論引導功能。網(wǎng)絡媒體在當今社會的作用是不言而喻的，它不僅是各種信息快速的平臺，而且是各種觀點進行激烈碰撞的場所，在一定程度上主導著社會的輿論走向。因此，地方政府可以利用其優(yōu)勢進行危機公關處理。在網(wǎng)絡平臺上，地方政府可以建立自己的官方網(wǎng)站，權(quán)威性的信息，通過此平臺與民眾進行溝通，了解人們的愿望和需求，答疑解惑。另外，在突發(fā)事件發(fā)生以后，地方政府要及時通過貼吧論壇了解網(wǎng)絡輿論的走向，對于流言和虛假信息要給予有力的回應，以防止事態(tài)的惡化。

最后，要自覺接受媒體的監(jiān)督。媒體的監(jiān)督為公眾提供了最大程度的輿論上的支持，使政府的信息更加公開、透明，也使民眾的知情權(quán)得到最大程度的滿足。另外，通過媒體的監(jiān)督，地方政府還可以及時的了解民眾的信息需求，使政府的工作任務和信息模式更加清晰。因此，在公共突發(fā)事件中，地方政府要避免與媒體對峙，或采用“無可奉告”之類的外交辭令，即使不便回答，也要向媒體說明原因，以得到對方的諒解。

3、強化媒體的社會責任感。社會媒體既是黨和政府的喉舌，同時又是人民群眾的輿論支持工具，因此，在公共突發(fā)事件報道中肩負著強烈的社會責任感。一方面，社會媒體要認真、及時的政府的法律法規(guī)、政策命令以及各種宣傳性、引導性信息，及時通報社會上的輿論趨勢和各種危機信息，充當政府的耳目喉舌；另一方面，也要充當民眾的眼睛和傳聲筒，監(jiān)督政府的行為，發(fā)表人民的聲音，成為民眾與政府溝通的重要渠道。這兩方面，社會媒體都不可偏廢一方，尤其在公共突發(fā)事件中，公共媒體要協(xié)調(diào)好二者之間的關系，使突發(fā)事件能夠順利解決，營造良好的社會環(huán)境。

在我國改革開放的浪潮中，隨著新媒體的不斷發(fā)展，社會環(huán)境的不斷變化，各種公共突發(fā)事件的發(fā)生是在所難免的，地方政府一定要不斷地更新思想、實事求是，以先進的理念和技巧掌控社會媒介環(huán)境，才能游刃有余地應對各種突發(fā)事件。

篇5

【關鍵詞】財政保障 公共危機管理 國外經(jīng)驗 策略

【中圖分類號】F812.2 【文獻標識碼】A

進入新世紀后，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，公共危機事件也屢見不鮮，成為嚴重威脅到整個社會的生態(tài)秩序的危機性事件。由于公共危機事件具有突發(fā)性、緊迫性、資源短缺、破壞性、不確定性等特征，一旦發(fā)生便會造成嚴重的社會影響，政府對此類事件必須及時做出應對。我國社會進入轉(zhuǎn)型期后，各種社會矛盾凸顯，公共危機事件增多，這對政府的公共危機管理能力提出挑戰(zhàn)。公共財政的支持對于政府化解公共危機事件十分重要，為此，本文試圖從政府財政保障角度來探討我國公共危機管理的發(fā)展與不足，并分析國外的公共危機財政保障機制，以期對我國的公共危機管理有所啟示。

我國應對公共危機的財政保障機制概況

首先，面對公共危機事件，我國已經(jīng)建立起基本的公共財政保障體系。財政部門在財政預算中已經(jīng)編制專門的用于公共危機的預備費，用于保障公共危機時期國家的安全、人民的生存權(quán)以及社會的穩(wěn)定。我國在2004年出臺了《突發(fā)事件財政應急保障預案》，對財政部門在突發(fā)公共危機事件中的職責做出具體規(guī)定，同時督促各級財政部門盡快制定應對公共危機事件的財政預案。為了更好地落實公共危機財政保障機制，我國在法律、制度等方面也出臺相關配合政策。國家還加大了對應對危機的財政投入力度；加大投入健全公共危機預警網(wǎng)絡；建立專業(yè)的應對危機機構(gòu)。2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》更是為我國應對公共危機的財政保障機制建設提供了法律依據(jù)。

其次，我國用于公共危機的財政資金來源途徑多樣化。在不斷的公共危機實踐中，財政部門也不斷積累了更多的應對公共危機的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新財政管理方式，以更好地應對突發(fā)危機事件，減少它所帶來的負面影響。目前，我國應對公共危機事件的資金主要來自公共財政資金、商業(yè)保險賠付金、社會捐助金。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，將有更多的民間力量投入到公共危機事件應對中，并成為解決公共危機的資金來源之一。

最后，為了完善應對公共危機的財政保障機制，我國還建立起相關協(xié)調(diào)機制，確保在危機事件發(fā)生時，公共危機保障資金能夠快速到位。此外，財政部門也有責任創(chuàng)新自身管理體制來與應急管理部門配合，破除部門間在公共危機事件應對中的溝通壁壘，提升處理公共危機事件的效率。

2008年的汶川地震是對我國應對公共危機的財政保障機制建設的一次考驗。在汶川地震中，財政部門為地震撥款開通“綠色通道”，第一次便撥付5.612億人民幣投入搶險救災，之后又根據(jù)災情追加6000多萬元。四川省各級財政部門相互配合，共計向災區(qū)調(diào)撥25億資金，除此之外，還有大量帳篷、食品、飲用水、棉被等物資被迅速運往災區(qū)，及時而充足的財政保障為汶川地震救援的迅速開展提供了物質(zhì)支持。這也證明了我國在公共危機事件中的財政保障能力。

我國公共危機財政保障機制存在的不足

在汶川地震等公共危機事件處理實踐中，公共財政保障機制對危機的處理和解決起到極其重要的作用。但在危機事件處理的經(jīng)驗總結(jié)和反思中，也可以看出我國應對公共危機的財政保障機制還存在不足之處。

一是資金投入總量不足，這削弱了財政保障能力。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，財政收入也大大增加，但目前很大一部分公共財政都投入到地方基礎建設之中，用于民生的財政資金相對不足，而這其中用于公共危機事件的財政保障資金所占比例更少。我國在《預算法》中規(guī)定，要求提取1%～3%的財政預算作為公共危機管理的預備費，而在實際預備費預算中，各級政府都在規(guī)定范圍內(nèi)按較低比例提取，如2005年中央本級提取的預備費占總預算的1.23%，2006年為1.05%。近幾年，國家愈加重視突發(fā)公共危機事件的處理，預備費的提取比例有所提高，2008年為2.65%，2010年為2.49%，盡管如此，在具體的公共危機事件處理中，財政經(jīng)費需求與預算差距還較大。

二是公共財政支出的不合理削弱了保障效果。進入轉(zhuǎn)型期所帶來的各方利益矛盾沖突導致我國公共危機事件頻發(fā)，財政保障資金也因此大幅增長，各級政府的財政壓力陡增。在公共危機事件處理過程中，政府發(fā)現(xiàn)可以通過建立社會基本防御體系來緩解公共危機事件發(fā)生后的財政壓力。但從目前的財政體制來看，我國要求各級財政部門在預算支出中編制防御性財政支出，導致這部分預算資金與實際支出額度都偏低，不能真正滿足公共危機事件處理中的財政資金需求。加之我國的行政程序繁瑣，在具體的資金撥付過程中還存在截留擠占現(xiàn)象，這使得用于公共危機事件事前預防的資金投入嚴重不足，待危機事件發(fā)生后，政府的財政壓力凸顯。

三是財政保障金的監(jiān)督制度不完善。我國在公共危機處理方面是分災種處理，各個部門各自為政，這種多頭管理的方式導致管理混亂，資金分配散亂，資金的使用效率在各種程序中被拖慢降低，行政成本增加，財政保障金在解決公共危機事件中的作用大大降低。而且由于缺乏有力的監(jiān)督，在公共危機事件中，當財政進行資金撥付后常常出現(xiàn)亂花錢現(xiàn)象，在資金層層下?lián)苓^程中，出現(xiàn)資金截留挪用、違規(guī)使用行為，嚴重阻礙公共危機事件處理。

國外應對公共危機的財政保障機制模式分析

發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，也較早意識到公共危機管理的重要性。因此，他們在危機管理機制上有著較為完善的體系，其中用于公共危機事件管理的資金投入也十分充足，這得益于其較為完善的財政保障機制。

美國公共危機管理中的財政保障機制?！??11”事件為美國的公共危機管理敲響警鐘，之后美國進行了一系列改革力阻此類事件的發(fā)展。在這一過程中，美國不僅重視財政資金的投入，還進行了一系列組織架構(gòu)上的改革，形成了完善的公共危機管理體系，提升了美國政府應對公共危機事件的處理能力。

首先，美國將國土安全辦公室升級為美國國土安全部，并賦予其統(tǒng)一指揮的權(quán)力，美國國土安全部能夠調(diào)動美國情報局、警備隊、海關署、移民局等資源，突出其在公共危機管理中的指揮地位。美國國土安全部負責公共危機事件中的預警、指揮、響應和救援四類工作，這有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一開展救援，減少危機事件帶來的損失。在國土安全部內(nèi)部又設有獨立的20個機構(gòu)，這讓國土安全部內(nèi)部分工明確，同時又能夠相互協(xié)調(diào)聯(lián)系。這一部門為美國公共危機事件管理工作的開展奠定了基礎。

其次，美國對聯(lián)邦調(diào)查局進行改革，將工作重心轉(zhuǎn)移到預防和解決大規(guī)模犯罪活動和恐怖活動上，它的主要任務便是保護美國國家及其公民的安全。為了更好的開展工作，聯(lián)邦調(diào)查局還與中情局等部門進行合作，提升自身預防和打擊恐怖活動的能力。美國政府還賦予聯(lián)邦調(diào)查局國外調(diào)查權(quán)，成立反間諜組織，保障國家安全，預防公共危機事件發(fā)生。

再次，美國還對移民局和社保局進行整改。在“9?11”事件后，美國對移民局和社保局進行整改，對駕照領取、信用卡申請等進行了更加嚴格的審查，主要是為了防止國外進入美國，并利用各種手段騙領社會保障號，偽造身份進行恐怖襲擊活動。

最后美國還成立了美軍北方司令部，提升國家的國防能力。這一全國性軍事部門除了負責美國國內(nèi)安全外，還將負責范圍擴大到南至墨西哥，北至北極地區(qū)，既負責恐怖活動，也負責自然災害事件。除了建立完善的政府應對部門外，美國公共危機事件的快速處理還得益于民間組織、志愿者的援助。

日本公共危機管理中的財政保障機制。為了應對公共危機事件，日本早期便出臺了一系列法律法規(guī)，如《災害對策基本法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》等，這些法律有著明確的具體實施措施，尤其是在應對地震等自然災害方面，日本在立法過程中力求措施的可操作性，如日本為了應對多發(fā)的地震災害，便在法律中具體規(guī)定了民居建設流程圖，以此減少地震對人員和房屋的損害。近幾年，面對新的局勢變化，日本進一步提升了公共危機管理應對級別，相繼出臺了《在發(fā)生大規(guī)?？植阑顒游ｋU時政府的應對措施》、《武力攻擊事態(tài)對應法案》、《安全保障會議設置法修正案》等法律法規(guī)，為日本的公共危機管理奠定了法律基礎。

與完善的法律法規(guī)相對應的，日本建立了多層次的危機管理組織體系。其中內(nèi)閣首相是公共危機事件處理的最高負責人。日本將自然災害、國家領土安全、社會綜合治安等事項都納入到公共危機管理之中。日本建立了危機管理中心作為統(tǒng)一的領導機構(gòu)，其他政府部門也常設危機管理組織，下設危機分級、分類管理處，當相應的公共危機事件發(fā)生后，立馬啟動相應部門進行處理。

完備的法律和部門設置讓日本在公共危機事件中反應迅速，如2003年5月日本宮城縣發(fā)生的7.0級大地震后，造成人員傷亡100多萬，多條鐵路干線停運，但第二天這些受災地區(qū)的供水供電等基礎設施便得到恢復。

國外公共危機應對的財政保障機制建設經(jīng)驗。盡管國情有所不同，但美日兩國在應對公共危機進行財政保障方面的建設經(jīng)驗值得我國學習和借鑒。

一是美日兩國為了確保公共危機管理中財政資金保障的到位而建立了相應的法律體系。美國日本都從法律上確認為公共危機事件提供財政保障的重要性，而隨著公共危機事件新情況的出現(xiàn)，美國和日本都及時補充和完善法律法規(guī)。此外，兩國在立法過程中都十分注重法律實施細則的擬定，確保法律具有可執(zhí)行性。

二是在公共危機管理中，注重財政部門與其他部門的協(xié)同合作。日本在2003年非典疫情應對中，就極為重視各個部門的合作應對，首先是加強機場檢查，培訓機場人員進行模擬救治演習，確定收治非典病人的特定醫(yī)院，各級政府都加大對醫(yī)院的財力、物力投入，確保醫(yī)院能夠進行救治，社會民間組織也在政府號召下編寫非典宣傳冊等。這些部門的協(xié)同配合讓日本順利渡過了非典疫情時期。在這一過程中，不難看出各個部門的協(xié)作需要財政部門的支持。

三是形成以公共財政為主、社會力量為輔的共同應對危機模式。公共危機具有突發(fā)性、不確定性等特征，政府的預防體系不可能面面俱到，這就需要號召社會力量積極參與，這樣的應對體系更加有效，以便在公共危機發(fā)生時迅速組織起來發(fā)揮作用。如美國針對性的制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵工商業(yè)界、民間團體等社會力量參與到公共危機事件應對中，日本還給民間團體撥款補貼資助其進行應急演練。

加強我國應對公共危機的財政保障機制的策略

完善公共危機財政保障體制的法律體系。在立法方面，政府應該明確建立應對公共危機的財政保障法律的最終目的，是為了能夠有效的預防、控制和解決突發(fā)公共事件，并最大程度上降低它所帶來的社會危害，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。在這一目標指導下，我國應該在憲法層面上來確立公共危機財政保障法律的基本原則，如在公共危機中，公民有權(quán)在受到損害時獲得國家公共財政的救助，同時公民也有義務參與公共危機事件的解決；憲法還可以就應對公共危機的財政預算做出規(guī)定，明確財政分擔的比例。憲法的有關規(guī)定對公共危機的財政保障機制建設具有總領性和指導性的作用，要想它得到貫徹實施，還必須制定具體的法律法規(guī)，在具體的財政保障性法律制定中，應該明確財政保障金來源、預算制度、保障資金監(jiān)督制度等幾個方面的問題，確保政策的貫徹落實。

建立我國公共財政保障機制。公共危機管理的財政保障機制應該包括預警、運行、應急、監(jiān)督、跟蹤五大系統(tǒng)。在預警系統(tǒng)建設方面，財政部門應該對預警的范圍、等級差別、危機預判、緊迫性程度等有所明確，這樣財政部門才能夠根據(jù)情況做出相應的財政計劃，使得撥付資金及時用于解決公共危機事件。在公共危機財政運行機制建設中，需要根據(jù)危機事件的種類組建不同的管理系統(tǒng)。公共危機的突發(fā)性和不確定性，要求運行機制必須建立一個應急指揮系統(tǒng)，使之在短時期內(nèi)就公共危機管理做出安排和統(tǒng)籌。公共財政的善后追蹤機制主要包括災后重建、資金補償?shù)轿灰约柏熑巫凡閹讉€方面的內(nèi)容。各個機制的相互配合和協(xié)調(diào)，才能夠讓財政保障在公共危機管理中發(fā)揮更大的作用。

建設公共危機救濟物資保障機制。完善的救濟物資保障機制能夠大大減輕公共危機事件中政府的財政壓力，但若每一地區(qū)都進行救濟物資保障機制建設，又必然會給地方政府帶來財政負擔，且有重復建設、資源浪費的問題。因此，在公共危機救濟物資保障機制建設上，可以采取地區(qū)協(xié)同合作的策略。首先，中央政府可以對救濟物資建設做全面規(guī)劃，防止地方政府出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象；其次，地方政府要對專項救援物資和地區(qū)性物資儲備進行管理；最后，國家應該鼓勵社會力量參與到救濟物資保障機制建設中來，發(fā)揮民間力量，讓物資迅速到達公共危機事件影響地區(qū)。

加強對財政保障金的監(jiān)管。在我國的公共危機事件管理中，政府撥付的財政保障金被截留、挪用、貪污的新聞屢見不鮮，這讓公共危機管理雪上加霜，為此我國應該建立一套財政保障金監(jiān)管機制，確保資金的使用效率。首先可以建立起財政保障金的績效評估體系，這主要是為了規(guī)范財政保障金的預算、撥付、使用程序的規(guī)范，并據(jù)此評估結(jié)果，確保保證資金使用的合法、合理，政府還可以鼓勵外部力量，如媒體等對用于解決公共危機的保障金使用進行監(jiān)督。其次，政府也應重視財政資金審計工作的開展，審查保障資金的去向、使用額度等，對于多余的撥付金額應回收，對于現(xiàn)象要及時處理，追究責任。為了保障審計的公正性和透明性，可以邀請第三方獨立審計機構(gòu)對財政保障金的使用進行審查。最后，政府可以建立“危機―保障”預算制度，加強對保障金使用過程的管理。政府應該根據(jù)不同的公共危機事件制定不同的財政保障方案，如對那些影響范圍大、持續(xù)時間長的公共危機事件，應由高一級政府來對財政保障金進行調(diào)配和統(tǒng)籌規(guī)劃；對于那些小范圍內(nèi)的危機事件，可由當?shù)刎斦块T提供財政保障支持。在危機事件爆發(fā)后，政府部門應該立即啟動應急機制，根據(jù)事件特征來制定多種方案，權(quán)衡利弊，選擇最優(yōu)方案，這不僅能夠?qū)⑽C事件的負面影響降到最低，還能夠提高財政保障金的利用效率。

篇6

智利礦難具有危機事件的突發(fā)性、威脅性和緊迫性的基本特征，從而可以將其定義為智利國家形象危機事件。而智利政府在處理過程中基本遵循了“即時、誠實、負責、展現(xiàn)同情心及信息一致”的五大原則。顯然，智利不僅將這一偶然性事件處理得較為妥當，更抓住時機提升了自己的國家形象。

在礦難發(fā)生的兩天時間內(nèi)，智利總統(tǒng)放棄了國外的訪問行程，專程返回國內(nèi)處理這一重大事件。而被困礦工的家屬，也在第二天就被接到銅礦附近，隨時獲取最新的救援情況。從救援行動來看，第一時間開展鉆井工作，17天后打通為礦工提供給養(yǎng)的渠道，這一切向世人傳遞出正面的、積極的信息：這個國家重視普通人的生命，為救人不惜一切代價。

雖然整個營救行動持續(xù)了69天，但是在全球上千家媒體的聚焦下，智利一直在有條不紊地公布救援行動的進展，而“劇情”也時有進展，迭起，從某個角度看，已算富有娛樂精神。智利礦難最令人感動的，不是轟轟烈烈的場景，恰是潤物無聲的細節(jié)。為了防止受困人員感染腳氣，救援人員專為礦工提供了用滅菌銅纖維制造的短襪；為了保護受困人員眼睛，礦工出井后都戴上了一副造價450美元的太陽鏡……

篇7

關鍵詞：國家應急廣播體系 新媒體 平臺架構(gòu)

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

四川省雅安市蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，蘆山地區(qū)通信、電力、交通等基礎設施遭到不同程度的破壞，蘆山縣電臺被迫中斷播出。在國家新聞出版廣電總局大力支持下，中央電臺搭建的“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”（以下簡稱“蘆山應急電臺”）4月22日在蘆山縣開播。蘆山應急電臺由中央人民廣播電臺與四川廣播電視臺、雅安人民廣播電臺、蘆山縣廣播電視合開辦，面向蘆山當?shù)厥転娜罕姾途仍藛T定向播出。這是中央電臺國家應急廣播在抗災現(xiàn)場開辦定向應急電臺的首次嘗試。該臺全天24小時滾動播出，以新聞播報、專家訪談、記者連線、災害互助熱線等形式，針對災區(qū)民眾及救援人員等群體，進行定制化、點對點、全方位的實用信息實時播報，播出后迅速成為當?shù)卣摹按罄取焙桶傩盏摹扒笾_”，顯現(xiàn)出應急廣播區(qū)別于其他媒體的獨特優(yōu)勢和巨大作用。

在蘆山應急電臺開播過程中，中央電臺積極聚合、運用全媒體資源，通過網(wǎng)絡、社區(qū)、自媒體等多種手段，采用圖文、音視頻報道、網(wǎng)絡音頻直播、社區(qū)及自媒體網(wǎng)友互動等模式，多點傳播蘆山應急電臺開播及信息傳輸全過程，及時傳遞災區(qū)內(nèi)外互動信息，引發(fā)網(wǎng)友強烈關注。開播僅三天，百度搜索相關消息即達28萬條，新浪、騰訊相關微博互動2萬余條。全媒體傳播效果在國家應急廣播首次嘗試中得以凸顯，這也引發(fā)了筆者對國家應急廣播體系中新媒體運作模式及傳播方式的思考。

一、國家應急廣播的新媒體屬性及定位

國家應急廣播的新媒體屬性應圍繞應急廣播構(gòu)建，延伸應急廣播傳播鏈條，在擴大應急廣播傳播迅速、覆蓋廣泛、接收便利等方面優(yōu)勢的同時，彌補廣播稍縱即逝、線性傳播等不足，承擔起信息“中轉(zhuǎn)站”功能，為應急信息二次傳播提供渠道，在更大層面上改善信息不對稱、輿情負面化走向等問題。除信息傳播功能外，國家應急廣播的新媒體屬性還應包含應急社區(qū)平臺的架構(gòu)，建設一個較為完善的、適合我國國情的、體現(xiàn)公眾與政府部門互動的應急聯(lián)動和社會綜合服務系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡核心特征，向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務、災害預防的交互性平臺及全媒體化呈現(xiàn)。

綜合而言，一方面，新媒體要依托國家應急廣播體系，既實現(xiàn)覆蓋廣泛又針對特定地區(qū)、特定對象，提供傳輸快捷、送達準確的信息服務；另一方面，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡社區(qū)資源，形成全新的權(quán)威和人人互助相結(jié)合的網(wǎng)上應急社區(qū)，實現(xiàn)應局部之需、解個體之難、答疑解惑、提供救助；普及全民防災減災知識教育，增強應急意識，提高應急能力。其定位是“應急廣播天然延伸、多元信息整合、多種媒體手段有效呈現(xiàn)、應急社區(qū)平臺全面架構(gòu)”。

二、國家應急廣播的新媒體運作模式

國家應急廣播與新媒體充分銜接、全面互動，既要充分滿足突發(fā)應急事件的需要，也要能夠滿足日常應急服務的要求。

日常應急服務功能應更多地體現(xiàn)為整合信源，從傳輸、匯集、整理、存儲、等多個環(huán)節(jié)入手，確保第一時間通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等多個終端權(quán)威信息。根據(jù)不同應急種類，收集整理相關政策、法規(guī)、案例，形成相應數(shù)據(jù)庫，加強公眾應急知識普及教育、從業(yè)人員培訓、相關理論研究及探索。建立網(wǎng)絡應急互動社區(qū)，將個體或局部的困難和問題通過新媒體廣而告之，將獲得的能夠提供幫助的信息及時公布，鉤織互助網(wǎng)絡，形成各地應急部門與網(wǎng)民之間的交流互動平臺，達到應急指揮、組織、服務的效果。

突發(fā)事件發(fā)生后，國家應急廣播的新媒體運作模式則轉(zhuǎn)變?yōu)闇蚀_認定突發(fā)事件性質(zhì)，快速啟動相應的應急預案，對接信源網(wǎng)絡，從人員組織分工、信息審核、頁面呈現(xiàn)形式等方面采取必要應急措施，確保應急信息傳輸及時、準確、公開、透明。搭建應急社區(qū)系統(tǒng)，構(gòu)架多部門聯(lián)動、用戶與社區(qū)交流等平臺，形成多部門（包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、電、氣、人防、交通、工業(yè)生產(chǎn)等）協(xié)同聯(lián)動；實現(xiàn)用戶與社區(qū)之間交流方式的靈活、多樣，幫助用戶有效應對突發(fā)事件，體現(xiàn)應急服務、信息交流、公益互助等網(wǎng)絡功能。

國家應急廣播體系來源于社會現(xiàn)實生活的需求，其作用逐漸日?；蔀楣娚钪械呐惆楣ぞ?。新媒體發(fā)展應秉持這一理念，實現(xiàn)常規(guī)流程與超常規(guī)流程、常態(tài)工作與非常態(tài)工作相結(jié)合，具備在平時信息中捕捉應急信息、分析輿情、為“應大急”做準備的能力。

三、國家應急廣播的新媒體呈現(xiàn)內(nèi)容

按照新媒體內(nèi)容及職能劃分，筆者認為，國家應急廣播的新媒體呈現(xiàn)內(nèi)容應包含十八部分。

1.國家各部委、地方政府應急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團體、駐地記者站、軍隊武警記者站、其他媒體對自然災害、社會熱點事件、突發(fā)公共事件等應急信息的傳輸、匯集、整理、存儲、，成為國家各部委、各地應急辦等相關部門和網(wǎng)民溝通的橋梁。應急信息及指令包括臺風、防汛、森林火災、地質(zhì)災害等自然災害，以及安全生產(chǎn)事故、、交通事故、生物災害等突發(fā)性事件。逐漸建立各地信息報送員或通訊員制度，信息內(nèi)容須包含事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡或財產(chǎn)損失、救援進展等核心信息要素。

2.各地應急事件預警。密切注意各類預警信息和氣象、水文、地震等部門對當?shù)貫暮η闆r的預報，接收各地應急辦傳送的自然災害和突發(fā)事件等應急信息；收到災害預報時，及時做好預防準備工作，快速啟動突發(fā)事件應急預案。

3.應急類知識普及和公共安全應對方案。多媒體、多終端向公眾普及應急類知識。應急預案啟動前，根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應急處置準備；突發(fā)事件發(fā)生后，準確認定突發(fā)事件性質(zhì)，公布事件等級，采取必要應急措施，控制網(wǎng)絡輿情，防止事態(tài)擴大。

4.公益服務類信息及整合。運用新媒體的獨特優(yōu)勢，公益慈善類、應急服務性的信息內(nèi)容，例如在線求助、應急手冊、應急熱線等，形成網(wǎng)絡應急信息服務平臺。

5.專家權(quán)威及釋疑類信息呈現(xiàn)。建立國家應急廣播新媒體分類專家?guī)?，主要包括自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、心理干預類、綜合管理類等方面的專家。他們對相關領域要具備豐富的經(jīng)驗或理論造詣，在對應急廣播新媒體運作過程存在問題進行理論指導的同時，可以在專業(yè)領域向公眾適時解疑釋惑。

6.不同應急種類的交互類模擬現(xiàn)場體驗。針對各地發(fā)生的應急類事件，綜合運用圖片、文字、視頻、Flas等方式，進行應急現(xiàn)場模擬雙向互動體驗，更直觀、真切地為網(wǎng)民演示各種應急措施，用更加輕松的方式提醒公眾在突發(fā)事件發(fā)生時如何有序應對。

7.應急類政策、法規(guī)的收集、整理。對目前我國各部委、各地方以及世界范圍內(nèi)的應急政策法規(guī)進行分類、梳理，形成系統(tǒng)化的政策法規(guī)素材庫，供公眾隨時瀏覽、查閱。

8.應急類預案、案例資料的收集與整理。通過各類應急預案、案例的收集、整理及，形成應急類預案、案例素材庫，提醒公眾正確應對突發(fā)事件以及突發(fā)事件處理不當產(chǎn)生的不良影響；對相關部門處置突發(fā)事件也具有較強的實際借鑒意義。

9.應急類機構(gòu)及部門的收集及整合。建立國家各部委、各地應急辦等相關部門信息庫，內(nèi)容包括基本情況介紹、應急服務項目、緊急聯(lián)系人電話等相關信息，第一時間獲取信息快速通道。

10.建立網(wǎng)絡應急互動社區(qū)。建設一個完善的、適合我國國情和體現(xiàn)公眾、政府部門互動的應急聯(lián)動和社會綜合服務系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡核心特征，幫助公眾在遇到突發(fā)事件時作出正確反應，有效應對突發(fā)事件；向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務、災害預防的交互性平臺及全媒體化呈現(xiàn)。

11.博客、論壇產(chǎn)品的呈現(xiàn)。在常規(guī)信息、服務網(wǎng)民之外，博客、論壇是網(wǎng)民經(jīng)常使用和發(fā)聲的平臺，在對博客、論壇加強輿論調(diào)控的同時，要把對應急事件穩(wěn)妥處理的情況及時傳遞給網(wǎng)民。

12.手機客戶端及PDA移動客戶端產(chǎn)品的應用。目前手機等移動客戶端是新媒體輸出的重要出口，充分發(fā)揮多種渠道優(yōu)勢，多渠道、最大化地傳送應急信息、應急服務。

13.手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品的應用。手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)正在興起，國家應急廣播新媒體應抓住中央文化體制改革的歷史機遇，遵循市場要求，快速推進手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV內(nèi)容服務、有聲讀物、數(shù)字出版等業(yè)務的發(fā)展。根據(jù)用戶需求，逐步嘗試在應急信息傳送領域開拓業(yè)務。

14.應急類信息輿情研判、受眾分析。對突發(fā)性事件信息進行抽取，據(jù)此進行風險分析，把分析結(jié)果直觀展現(xiàn)在決策者面前作為預測預警或事件處置的依據(jù)，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)性事件的信息監(jiān)測與風險分析結(jié)果的匯集。通過供給管理者一個管理用戶的平臺，可以查看用戶實名信息、所處位置、狀態(tài)信息等。管理員通過后臺對系統(tǒng)會員的信息進行管理、量化統(tǒng)計和情報分析，建立規(guī)范統(tǒng)一的用戶管理體系；對會員用戶在所有協(xié)作應用系統(tǒng)中的操作進行記錄，并根據(jù)記錄的信息對會員的行為進行分析，更加深入地挖掘用戶的潛在想法，為會員提供更好的服務，使新媒體更具有競爭力。

15.國家應急廣播理論研究及探索。積極開展應急廣播與新媒體發(fā)展研究探索，分析如何運用“平戰(zhàn)結(jié)合”模式，平時抓相關部門有效銜接、公共突發(fā)事件監(jiān)測、應急預案制訂、應急政策法規(guī)與案例庫建設、應急專家?guī)旖ㄔO、應急演練、應急教育、防范減災；突發(fā)事件發(fā)生時，動員各方力量，組織應急反應，采取必要應急措施。

16.應急培訓機構(gòu)及培訓計劃。運用新媒體的獨特傳播優(yōu)勢，在積累應急廣播專家?guī)臁咐龓?、政策法?guī)庫等過程中，加強比較研究，召開學術研討會，針對自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、心理干預類、綜合管理類等不同類別事件，有計劃、有針對性地加強面向廣大公眾以及相關從業(yè)人員的培訓。

17.應急志愿者招募及互動平臺。以現(xiàn)有全國高校廣播節(jié)目聯(lián)盟等為基礎，運用強大的網(wǎng)絡號召力，建立應急志愿者庫，長期組織線上線下活動，宣傳公益互助，弘揚社會正氣，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，在突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間傳遞愛和真情。

18.各類應急產(chǎn)品的設計、制作、包裝及推廣。針對應急事件、應急服務、應急預案等不同類型信息，從用戶角度出發(fā)，通過文字、圖片、音視頻、動畫等多種方式，設計制作多樣化線上線下產(chǎn)品，帶來全新全媒體視聽體驗，并向多個終端加強推廣，提升多媒介傳播效果。

四、國家應急廣播新媒體內(nèi)容的呈現(xiàn)方式

新媒體內(nèi)容的呈現(xiàn)方式多種多樣，按照國家應急廣播屬性及特征，筆者認為，國家應急廣播的新媒體內(nèi)容應主要采取以下幾種方式呈現(xiàn)。

1.圖片。建立應急事件圖片庫。圖片庫本著穩(wěn)定、方便、快捷等原則，集中解決多種環(huán)境下的傳輸問題，確保異地上傳、下載、應急事件組圖，并能輕松高效地編輯、整合、搜索、共享應急圖片資源。利用現(xiàn)有國家各部委、地方政府應急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團體、駐地記者站、軍隊武警記者站、其他媒體等資源積累并圖片新聞、信息、資料，同時加強與國際、國內(nèi)知名圖片社（公司）及通訊社的合作，以圖片資源購買、互換等模式，在應急事件發(fā)生時，及時有效地將應急圖片信息傳遞給網(wǎng)民。

2.文字。文字內(nèi)容應與國家應急廣播整體體系規(guī)劃多觸角緊密配合，發(fā)揮新媒體獨家快速報道與追蹤報道優(yōu)勢，加強對國家應急廣播的文字實時呈現(xiàn)，特別是在“戰(zhàn)時”，要把應急廣播信息進行分類整理、二次加工，轉(zhuǎn)化為文字信息，快速實現(xiàn)網(wǎng)絡碎片化傳播。此外，做好應急事件報道，要提前策劃準備，制作出精品專題，發(fā)揮權(quán)威媒體輿論引導作用。

3.音頻。充分挖掘國家應急廣播核心資源優(yōu)勢，將音頻按主題進行剪輯、處理，配合文字、圖片等多種網(wǎng)絡呈現(xiàn)形式，加強對現(xiàn)有品牌欄目音頻資源的集納，并在多種移動終端呈現(xiàn)，供下載、點聽，實現(xiàn)音頻素材的重復性收聽利用。

4.視頻。國家應急廣播應與國家各部委、地方政府應急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團體等相關部門及電視媒體合作，建立突發(fā)事件、自然災害等視頻資料庫，以交流互動為突出特點。平時以科教、應急節(jié)目為主要類型；戰(zhàn)時啟動獨家視頻制作機制，加強各方權(quán)威信息視頻播報呈現(xiàn)，并配合應急事件話題，有針對性采訪相關專家，解疑釋惑、引導輿論，更好滿足網(wǎng)民需求。

篇8

關鍵詞 跨警種信息一體化平臺 建設 注意問題

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A

跨警種信息一體化平臺的建設是依托“金盾工程”龐大的網(wǎng)絡為基礎，以市公安局為單位建立一個布局全市的指揮中心。匯總、加工、處理市內(nèi)各單位傳來的警務情報，指揮市內(nèi)各部門之間的行動和及時對突發(fā)性事件進行處理、指揮，使得整個城市的公安干警以及武警部隊形成一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)共同協(xié)作的整體。

平臺通過內(nèi)部網(wǎng)絡將公安部門下轄治安、禁毒、邊防、消防、網(wǎng)監(jiān)、國保等部門以及交通、鐵路、海關、武警等單位連結(jié)起來，形成一個遍及全市的大型治安網(wǎng)絡。在進行突發(fā)性事件處理上，平臺通過指揮中心利用全市監(jiān)控攝像以及前線匯報上來的信息作出指揮、研判、決策，調(diào)動有效的公安、武警力量進行處置。

一、跨警種信息一體化平臺的建設

首先，平臺通過網(wǎng)絡對全市的公安系統(tǒng)及其他部門進行信息匯總、整理、交換和指揮，需要一個高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡為基礎。絕大多數(shù)城市均已完成金盾工程的任務，將市局上下各單位通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來。以金盾工程為基礎進行擴展，將各部門各單位及附近武警部隊連接起來，形成一個更加龐大的治安網(wǎng)絡系統(tǒng)。并在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建一個大型數(shù)據(jù)庫以應付從指揮中心到下屬各單位龐大信息的收集與處理。

其次，平臺的核心在于指揮中心，指揮中心能否將全市龐大的治安系統(tǒng)協(xié)調(diào)好，將是平臺能否正常運行的關鍵。指揮中心由黨委直接領導，派出經(jīng)驗豐富的領導對整個系統(tǒng)進行指揮，與指揮中心的情報處理人員形成平臺的“大腦”。

再次，建設信息接入點，并將整座城市的監(jiān)控攝像通過監(jiān)控中心直接傳送到指揮中心，形成指揮中心的“眼睛”。將重點單位以及交警部門重要路段的監(jiān)控信息調(diào)入指揮中心，實現(xiàn)對重點單位重要路段的實時監(jiān)控和管理。

同時，各部門在工作上要積極配合指揮中心，及時將有關信息、情報根據(jù)重要程度不同逐級上報指揮中心。治安、網(wǎng)監(jiān)、邊防、禁毒、交通、海關對于可疑信息要及時上報，使得指揮中心能夠有著對危機和隱患進行預判，形成整個平臺的“鼻子”。在構(gòu)建平臺的同時還要構(gòu)建一個大型警用電臺，將指揮中心的命令及時傳達到前線，并能夠第一時間接收前線的信息反饋，形成整個平臺的嘴巴。

二、構(gòu)建時需要注意的問題

首先，平臺的信息傳遞和流通必須要保密，由于平臺接著公安部下屬各部門以及其他單位計算機，涉及大量個人以及國家信息機密，一旦泄露可能會給國家和個人帶來極大的危害。平臺不僅要防止外部入侵，還要加強內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格禁止個人從平臺中獲取信息牟利。

其次，平臺的指揮中心能否及時將命令和信息傳達到下級單位，是整個平臺能否協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的關鍵。必須樹立有令必行的作風，加強下級部門單位和個人的執(zhí)行能力，與上級命令相協(xié)調(diào)，積極配合各單位行動，加強整個平臺的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

第三，加強各部門之間的信息交換，促使整個平臺的信息能夠活躍起來，實現(xiàn)信息的共享。但信息共享并不是指所有信息在所有部門，所有工作人員之間共享，而是指在履行公務內(nèi)有范圍有限度地共享，應本著履行警務職能的需求原則適度共享。

三、構(gòu)建跨警種信息一體化平臺的意義

（一）是公安信息化建設的重大進程。

跨警種信息一體化平臺的建設，能夠進一步提高公安系統(tǒng)的科技水平，有利于引導公安隊伍樹立科技意識，進一步推進警務信息化。在這個信息化的時代，許多事情都離不開信息設備的應用，加強公安科技化的進步，在公安干警中樹立科學意識，以科技強警、科技治安使得公安機關的科技意識，領導的指揮能力和個人的工作效率得以提高。

（二）形成打防控相結(jié)合的治安管理體系。

建立情報信息主導的打防控一體化建設,是公安機關提高駕馭社會治安局勢能力的重要舉措,是新形勢下解決社會治安問題的有效途徑。公安機關要主動適應新形勢,把打防控一體化機制建設作為警務機制改革的重中之重來抓;要堅定信息警務理念,強化情報信息在打防控一體化建設中的主導作用;要統(tǒng)籌好同級部門之間、上下級之間、科技水平與設備水平之間以及決策與情報收集之間的關系,整體推進打防控一體化建設。

在沒有處警任務時，通過監(jiān)控中心、網(wǎng)監(jiān)部門、安全部門對重點場所重點人員進行重點監(jiān)控。及時對派出所、治安管理部門反饋而來的信息進行判斷，對可疑情報、安全隱患作出及時主動的反應。

（三）為政府各部門之間信息共享打下堅實基礎。

如今部門之間的信息共享已經(jīng)成為時代的趨勢。在信息迅速膨脹的時代，稍微過時的信息都毫無意義，只有在第一時間掌握最新信息，才能對領導的決策起到幫助。平臺的建設為將來信息共享平臺打下堅實基礎，在成功建成之后能夠?qū)φ畔⑵脚_的建設起到重要的指導意義。

（作者：中國人民武裝警察部隊學院邊防系十一隊學員，研究方向：邊防管理（出入境檢查方向））

參考文獻：

[1]武俊杰.網(wǎng)絡環(huán)境下我國跨部門政府信息共享的對策探析.全國商情,2009年06期

篇9

關鍵詞:城市軌道交通;應急后備預案;優(yōu)化建議

中圖分類號： K915 文獻標識碼： A

一、城市交通客運組織管理突發(fā)事件的特點

1、發(fā)生的不確定性

雖然部分突發(fā)事件有發(fā)生征兆或預告，但是確切發(fā)生的時間、地點是無法預見的。突發(fā)事件發(fā)生后，很難根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷其發(fā)展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導致交通嚴重堵塞，進而可能出現(xiàn)城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效應”。

2、處置的高難度性

一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發(fā)生突發(fā)事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設備施展空間有限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險性。

3、后果的廣泛社會性

城市道路在人們生產(chǎn)生活中的重要地位決定了城市交通突發(fā)事件對社會的重大影響。如果交通事故發(fā)生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產(chǎn)生“漣漪”效應?？赡軐е鲁鞘薪煌ㄟM入危機狀態(tài)

二、城市交通客運組織管理突發(fā)事件類型及原因

本文通過對國內(nèi)外近100年內(nèi)所發(fā)生的170起軌道交通運營事故進行統(tǒng)計分析，歸納后確定城市軌道交通應急事件一般分為以下幾種：

（1）自然災害類：泛指天災、地質(zhì)災害、惡劣氣候等。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：振動、斷層、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、臺風、暴雪、大霧、洪水、冰凍、高溫等。（2）恐怖事件及戰(zhàn)爭：主要是戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、惡意破壞等活動。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：惡意破壞、毒氣、爆炸、劫持、人身傷害等。（3）設備系統(tǒng)故障：指認為或設備系統(tǒng)可靠性等，主要表現(xiàn)形式有斷電、荷載變化、侵限、誤操作、干擾、失控、老化、穩(wěn)定性降低、亂碼等。（4）臨時性情況：主要是指社會活動等其他因素帶來的臨時性情況，主要表現(xiàn)形式有：體育比賽、文藝演出、旅游旺季、節(jié)日等引起的大客流、乘客跳軌或誤入軌行區(qū)、火災等。

三、城市交通客運組織管理突發(fā)事件的主要應急后備措施

城市軌道交通的突發(fā)事件應急后備措施應當目的明確，優(yōu)先保證基本運營服務和安全，在能夠保證運營安全的基礎上盡可能地以人為本，兼顧效率及服務質(zhì)量。應當達到預防及時準確、處理穩(wěn)定成熟、預案簡單有效、聯(lián)動迅速高效的效果。

1、自然災害類主要應急后備處理措施

對于自然災害，由于難以從源頭消除，只能盡量準確地預警以及采取相關有效措施來規(guī)避相關影響。對于預警可以充分利用社會共享的預警系統(tǒng)，通過聯(lián)動機制為軌道交通提供相關的預警服務，如地震監(jiān)測預報、氣象監(jiān)測預報、不良地質(zhì)監(jiān)測預報、水位采樣等。與此同時，除了社會共享的預警系統(tǒng)以外，軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部也應當有專項的預警系統(tǒng)，如對隧道及路基沉降進行監(jiān)測預警，室外的相關系統(tǒng)設備進行狀態(tài)監(jiān)測，水泵水位監(jiān)測等。這樣通過內(nèi)外預警結(jié)合可以最大程度上減小自然災害對地鐵運營的直接影響。此外，還要充分評估自然災害可能引發(fā)的設備系統(tǒng)故障以及臨時性大客流等情況。近期極端天氣較多，城市大面積排水內(nèi)澇也成為城市軌道需要重視的問題，城市軌道交通排澇應當堵截和疏通相結(jié)合。在冬天極寒條件下，應當重點排查接觸網(wǎng)結(jié)冰和道岔融雪是否完善，高架車站應排查是否有雨雪飄入站內(nèi)通道，預防乘客及工作人員滑倒摔傷。夏天，應重點防范臺風、熱浪等極端氣候，空調(diào)溫度調(diào)節(jié)應及時，高架車站的雨棚及室外附屬物應當排查加固。并準備好相應物資。此外在后續(xù)工程中，應當充分反思優(yōu)化設計，如車輛段選址的標高，高架站應采用適當封閉結(jié)構(gòu)，雨棚室外附屬物應采用成熟穩(wěn)固的工藝，排水設計標準應當適當提高，出入口應適當高出地面，并且加蓋等。

2、恐怖事件的主要應急后備處理措施

恐怖事件的發(fā)生也是軌道交通運營部門不可預見的，但是可以通過一定的措施，來減小此類事件發(fā)生的概率。目前一線城市均舉辦過國際性大型展覽會或運動會，在軌道交通也均配備了安檢安防系統(tǒng)，效果良好，并且現(xiàn)在建設部也已經(jīng)發(fā)文建城[2010]94號“關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見”，要求現(xiàn)階段城市軌道交通配置安檢安防設備。通過必要的安檢程序，可以有效降低此類事件的發(fā)生幾率。此外，配置城市軌道交通專門的消防和公安部門，并進駐相關車站，可以有效提高相關恐怖事件的處理能力。此類事件應急處理，必須充分重視疏散和通風排煙，尤其是電扶梯、屏蔽門、自動售檢票閘機這些設備系統(tǒng)需要狀態(tài)良好，建議此類設備在車站控制室內(nèi)具有應急后備控制功能。此外運營人員要做好人員疏導和應急指揮工作。并配合公安、消防等其他部門搶險救災工作。

3、設備系統(tǒng)故障的主要應急后備處理措施

由于設備系統(tǒng)故障主要為軌道交通內(nèi)部的原因，很大程度上是可控的。從最開始工程設計上，應當充分考慮提高設備的安全性及可靠性。對于系統(tǒng)的應急后備模式，有兩種觀點：一種是強調(diào)后備模式的功能，要求后備模式功能盡可能接近正常運營；另一種觀點是過分強調(diào)后備模式功能是對系統(tǒng)正常模式穩(wěn)定運行補充的表現(xiàn)。從辯證的角度來看，城市軌道交通設備系統(tǒng)的建造和設計應當兼顧這兩種觀點。重要系統(tǒng)應當采用冗余、熱備、環(huán)網(wǎng)、分布式、集群、異地災備等結(jié)構(gòu)，盡量提高系統(tǒng)可靠性。并且設計原則應當采取故障導向安全原則，防止誤操作原則，邏輯鎖閉原則。最大程度上提高系統(tǒng)的容錯性和安全性。

現(xiàn)在一些城市的軌道交通出現(xiàn)了跨江長大區(qū)間，對于跨江隧道長大區(qū)間內(nèi)的列車及其他設備故障搶險，需要進行相關專題研究。此外，由于軌道交通很多設備為委外維修，因此當設備系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應能保證設備廠家能夠第一時間到現(xiàn)場響應排查故障。并且聯(lián)合軌道交通運營部門調(diào)度、值班、維修、客服人員一起進行相關的作業(yè)預案處理。

由于城市軌道交通設備系統(tǒng)自動化程度較高，若設備系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行，運營人員也會對自動化設備有較大的依賴，因此應當定期進行設備系統(tǒng)癱瘓下的人工作業(yè)運營。最大程度上提高工作人員的應急處理技能及職業(yè)素養(yǎng)。

4、臨時性情況的應急后備處理措施

對于臨時性大客流，城市軌道交通建設、設計、運營方應充分考慮評估可能發(fā)生的各種工況，做好相關設計預留和運營措施、預案的建立。如節(jié)假日和相關大型社會活動，可以通過相關預警情況，進行相關客流的評估，增加發(fā)車密度或者采取相關的限流措施等。并每年通過必要的實際演戲演練，來培養(yǎng)處理這類臨時性情況的應急后備能力，逐步把這種“臨時性”轉(zhuǎn)變成為“常態(tài)性”。

四、城市軌道交通處理突發(fā)性事件應急后備措施的合理化建議

目前國內(nèi)城市軌道交通運營水平距離國外先進運營水平尚存在一些差距，尤其是新興城市，運營經(jīng)驗少。但從之前的事故分析來看，突發(fā)事件處理中掌握的信息越多，聯(lián)動功能越豐富，那么處理和預防效果較好，因此軌道交通建設和運營中應大力推廣集成系統(tǒng)和信息交互系統(tǒng)：如綜合監(jiān)控系統(tǒng)，綜合維修管理系統(tǒng)，綜合培訓系統(tǒng)等。

另外，地鐵公司應當和城市應急救災、氣象、預警、公安、消防、交管、電力等部門進行相關聯(lián)動協(xié)同工作。并且平時進行相關的協(xié)同演練和培訓工作。最大程度上，提高城市軌道交通運營部門以及其他部門的聯(lián)合應急后備處理能力。

最后，建議每個城市的軌道交通建立起專門的應急指揮中心，可以進行網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)操作，創(chuàng)建專門的應急后備處理數(shù)據(jù)庫，并定期進行相關數(shù)據(jù)分析和評估，進行相關的仿真與模擬演練，完善突發(fā)事件的應急評估處置方法和機制。

參考文獻

[1] 騰靖，徐瑞華.城市軌道交通突發(fā)事件下公交應急聯(lián)動策略.鐵道學報，2010（5）.

篇10

自從2010年教育部頒布實施《留學中國計劃》以來，來華留學生教育進入加速發(fā)展階段，越來越多的海外留學生選擇到中國接受高等教育。來華留學的人數(shù)已從36年前的2000人增長到36萬余人，增長了近200倍。高校來華留學生人數(shù)快速增長、層次不斷提升、專業(yè)不斷擴展、形式不斷豐富、需求不斷提高，留學生安全教育管理問題的復雜性日益凸顯。從管理主體來看，來華留學生教育管理工作隊伍呈現(xiàn)年輕化、高學歷等特點，但是一部分工作人員缺乏經(jīng)驗、業(yè)務生疏，綜合素質(zhì)有待提高。有的學校的管理部門對留學生重服務輕管理，留學生的安全教育管理缺乏規(guī)范性。從留學生主體來看，由于受到各自年齡、家庭背景、、語言文化以及各自留學目的不同的影響，他們的跨文化的適應性各異。有些留學生不能合理分析日常出現(xiàn)的困難，產(chǎn)生較大的精神壓力，出現(xiàn)焦慮癥、抑郁癥、強迫癥等；有的留學生思想開放，喜歡旅游，但是他們對國內(nèi)環(huán)境和相關法律法規(guī)缺乏了解，外出旅游安全問題和交通安全問題頻發(fā)；留學生年輕化，生活經(jīng)驗少，對于安全用火、用電的防范意識和人身財產(chǎn)安全的保護意識不強，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。少數(shù)留學生缺少自我約束能力，晚歸、酗酒、打架、非法留宿以及涉毒等違反校紀校規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給學校造成不良影響。有的留學生選擇校外租住，其活動范圍擴展到社會，其安全問題也隨之擴大化，成為社會的不安定因素。近年來，在高校留學生中出現(xiàn)的如因文化歧視導致的暴力沖突、交通事故、意外傷亡，因違反校紀校規(guī)開除學籍等事件時有發(fā)生。實踐證明，留學生的安全教育管理問題輕則影響學校與社會安全穩(wěn)定發(fā)展，重則影響到國家之間外交關系。正確認識和處理留學生管理中存在的安全問題，對高校的穩(wěn)定和發(fā)展，提升高校的國際化辦學水平和促進人才培養(yǎng)的國際化能力具有重要的現(xiàn)實意義。

二、強化留學生安全教育管理的建議

（一）構(gòu)建完善的留學生安全教育管理體系

留學生的安全教育管理工作是一項重要的外事工作，政策性強，涉及面廣，動輒涉及國家政治、外交、安全的大局，建立完善的留學生安全教育管理體系，將在保障留學生安全的過程中發(fā)揮巨大作用。外事無小事，外事授權(quán)有限。來華留學生的安全教育管理要在學校黨委的領導下，貫徹執(zhí)行教育部、國家留學基金委以及社會綜合治安治理的方針，形成從學校主管領導到留學生本人的安全教育管理組織結(jié)構(gòu)。學校應成立留學生安全管理領導小組和留學生突發(fā)事件處理領導小組，負責領導和協(xié)調(diào)留學生的安全教育管理。相關部門如國際學院或國際交流合作處應作為學校學生安全教育及管理工作的主管部門，具體負責宣傳貫徹國家有關安全管理工作的方針、政策、法律、法規(guī)，對留學生實施安全教育及管理，妥善處理各類安全事故，引導留學生自我管理，健康成長。保衛(wèi)處是學校學生安全管理的重要部門，負責維護學校的穩(wěn)定和正常秩序，負責學校的消防安全和交通安全的教育和管理。教師和留學生管理人員互相配合，共同承擔留學生的安全教育責任。班主任、指導教師、留學生公寓的工作人員和留學生管理人員等在留學生的日常學習生活中與他們密切接觸，一方面要關心留學生的學習情況，另一方面也要關注留學生的日常行為表現(xiàn)，教育他們遵守學校的各項規(guī)定，幫助他們適應在華的留學生活。學校還應形成較完善的留學生輔導員隊伍管理體系。留學生輔導員工作是留學生安全教育管理工作中非常重要的一環(huán)。輔導員作為學生的直接管理者，負責學生具體的安全管理及教育工作，包括入學教育、居留證辦理、心理健康教育、安全教育以及緊急事件處理等。建立留學生心理干預機制，跟蹤、預防和疏導，對重點學生進行重點輔導，及時掌握學生的個體情況，對已經(jīng)產(chǎn)生問題的學生進行重點干預，防范事故發(fā)生。學校也應大力發(fā)展留學生自主管理體系。留學生一般和自己的同胞關系比較親密，在留學生的管理過程中可以從正面引導“同伴”的影響作用，充分發(fā)揮留學生積極分子的主觀能動性，引導留學生實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我防范和自我服務，協(xié)助解決留學生生活和學習中遇到的困難，排除安全隱患，預防突發(fā)事件的發(fā)生。綜上所述，完善的留學生安全教育管理體系要優(yōu)化頂層設計，上下聯(lián)動，齊抓共管，協(xié)調(diào)內(nèi)外，合力開展工作。

（二）完善和細化留學生安全教育管理制度

規(guī)章制度是各項事業(yè)成功的重要保證。來華留學生安全教育管理的規(guī)章制度可以大致分為兩類：第一類適用于明確教育管理工作的內(nèi)容和程序，規(guī)范工作人員的行為，如《留學生管理干部24小時值班制度》《突發(fā)事件應急處理預案》《臨時住宿登記與核銷制度》《入住資格審查制度》等；第二類是調(diào)整教育管理主體和留學生之間的權(quán)力關系，保障留學生權(quán)利，明確留學生義務及約束其行為，如《留學生請假制度》《留學生違紀處分制度》《留學生活動安排制度》《留學生心理健康教育制度》《留學生公寓住宿管理制度》《留學生公寓會客制度》《留學生校外居住管理制度》《留學生宿舍安全檢查制度》等。學校在制定相關管理制度時，應當注意目前法律實踐中對于學生和學校關系的界定，符合法制基本原則。制度建設是一個制定、執(zhí)行并在實踐中檢驗和完善的動態(tài)過程。在執(zhí)行的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，做好安全信息的收集和處理，把各項規(guī)章落到實處，增強制度執(zhí)行力。例如，實行來華留學生全員保險制度可以有效緩解留學生在華期間發(fā)生急癥、重癥時的經(jīng)濟壓力。但是在執(zhí)行的過程中，有些留學生會有抵觸情緒。我們一方面要向留學生普及保險知識，另一方面可以根據(jù)實際情況針對本科生和研究生規(guī)定，此保險計劃為強制保險，沒有購買此保險的學生不能到校注冊學習。對于短期學生（六個月以下）如果使用自己的醫(yī)療保險，必須要簽署一份聲明確保醫(yī)療保險的服務能夠達到上述醫(yī)療保險的標準，并且要將該保險提供的緊急醫(yī)療救助服務的中國境內(nèi)的服務電話和需要的信息留存給留學生管理辦公室的工作人員，以便在學生本人無法求助的緊急情況下學?？梢员M快聯(lián)系醫(yī)療救助服務。以上事例說明，在制度制定的同時，必須要保證制度的執(zhí)行力。完善合理的制度得不到執(zhí)行，終將成為一紙空談。制度的建立和執(zhí)行要以人為本。在安全教育管理的過程中，不能以簡單的“下命令”的形式。當代留學生思想情感豐富，渴望平等、信任、理解與關愛。留學生管理工作者在保證留學生安全的前提下，要關注留學生的合理需求，設身處地地考慮他們在學習、生活中的困難，為他們提供貼心周到的幫助和服務。

（三）強化安全教育，固化管理成效

來華留學生安全教育管理途徑要多樣化。學?？梢圆扇《喾N形式如海報、宣傳單、溫馨提示等，廣泛宣傳，加大防護力度，盡可能消除安全隱患。在新生入學時，為留學生安排中國籍學生充當“語伴”角色，既能幫助留學生克服語言障礙和文化差異，又能適時進行心理疏導，幫助留學生盡快熟悉周圍環(huán)境，了解當?shù)刂伟睬闆r，遵守法律法規(guī)和交通規(guī)則，做到防范于未然。學?？梢栽谌雽W教育中安排專門的安全教育環(huán)節(jié)，比如出入境管理、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡安全、財產(chǎn)安全、心理健康教育、常見的傳染病防治、自護自救技能等。學校還可以安排組織留學生進行各種安全知識主題實踐活動，以現(xiàn)實場景加強安全教育，如消防安全演習、火災逃生自救、地震逃生自救等。留學生安全教育管理還要長效化。安全是校園管理的大事之一，是一切工作的前提和基礎。留學生安全教育的機制必須要長效化，要深入到學校日常的管理工作中，深入到每個留學生和留學生管理人員的心中，將定期的安全檢查與特殊敏感時期的安全排查有效結(jié)合，提升留學生自身的安全意識。抓關鍵環(huán)節(jié)確保留學生安全穩(wěn)定。加強信息化建設是強化留學生教育管理工作的落腳點。留學生管理干部及時更新留學生信息，動態(tài)了解本校留學生基本情況，如利用QQ群、微信群、官方微信平臺等，掌握留學生的個人基本信息、出入境信息和簽證信息。及時了解留學生的現(xiàn)狀和思想動態(tài)，就可以及時將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)?？偫碓?jīng)說過：“政治上積極引導，不強加于人；學習上嚴格要求，熱情幫助；生活上嚴格管理，適當照顧?！边@是對留學生管理工作原則與標準的精辟概括。在留學生的安全教育管理上，我們要把熱情周到的服務與規(guī)范的管理有機結(jié)合，一方面要充分考慮到留學生在留學期間的要求和生活習俗，盡可能地為他們創(chuàng)造條件；另一方面要強化法律法規(guī)和安全教育，引導留學生遵紀守法，提高自身安全意識，遠離社會傷害。

三、結(jié)論