導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施

0 引言

隨著世界各國經(jīng)濟全球化程度的不斷加強，各國之間的進出口貿(mào)易越來越頻繁，航運業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動對海洋的影響越來越大，其中船舶活動造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴重。尤其是一些民營個體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時有發(fā)生，嚴重威脅著海洋環(huán)境。

1 海洋環(huán)境污染的危害

海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當海水中溶解的氧不足時，船舶生活污染物就會發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個細菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。

船舶活動往往會因船舶操作不當或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當船舶油類污染物入海后，往往會在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時還阻擋了空氣中氧向海水中的擴散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。

2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑

船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有：

1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。

2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。

3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。

4）船舶有毒液體的排放。

5）船舶廢氣的排放。

3 減少船舶對海洋污染的措施

3.1 加強船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動越來越頻繁，活動的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動的影響也越來越嚴重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法基礎(chǔ)上進行必要的補充和修訂，不斷完善我國船舶污染防治立法，通過法律的強制手段，全面強化海洋環(huán)境管理，提高人們對海洋環(huán)境的保護意識。

3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護意識

通過對船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對防污染設(shè)備的操作技能以及對國內(nèi)和國外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認識，同時通過宣傳教育的強化，使船員充分認識到保護海洋環(huán)境的重要意義，增強海洋環(huán)境保護意識。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵制度，是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護海洋環(huán)境。

3.3 加強船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機制

作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機關(guān)，海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標準，還要對船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細的檢查和記錄。除了對防污染設(shè)備做嚴格的檢查之外，還要對船員嚴格檢查，一方面嚴格考察船員對船舶防污染設(shè)備操作程序的認識以及操作的熟練程度，對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識， 使船員能夠真正具備防污染知識，提高海洋環(huán)境保護意識以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強危險品貨物運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項檢查，對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強船方的海洋環(huán)境的保護意識。

3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力

為了能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點，擴散趨勢等，及時采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國家沿海海域建立先進的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個人，應(yīng)加大懲處力度，并限時整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護意識，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。

在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時，相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。

4 結(jié)束語

海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認識到了海洋環(huán)境保護的重要性，各個國家尤其是一些沿海發(fā)達國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強海洋環(huán)境的保護。保護海洋環(huán)境是每個人共同的責(zé)任，每個人都應(yīng)該真正認識到海洋的重要性，從而主動承擔(dān)起保護海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識到自己的工作和活動都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護意識，不斷提升自己對船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進自己對船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。

【參考文獻】

篇2

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

 

一、當前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進行訴訟，并由相關(guān)部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實際運行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實際的海洋區(qū)域進行相應(yīng)的設(shè)計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險評價、責(zé)任追究制度上應(yīng)當進行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制進行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復(fù)機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯責(zé)任原則，當然，為了提高民事責(zé)任制度運行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運用，不僅要嚴格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責(zé)制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應(yīng)屬于正當?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運行的不合理，應(yīng)對其進行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構(gòu)進行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實際情況以及海洋環(huán)境的進化現(xiàn)狀，對一些重點海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應(yīng)加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時候所支付相應(yīng)費用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態(tài)補償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴格遵循著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機制進行完善，才能利用修復(fù)機制的實施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的運行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進行修復(fù)，再進行適當?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制進行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區(qū)或是先進國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補我國當前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的實施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應(yīng)當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，實行開發(fā)與保護、損害與擔(dān)責(zé)、維護與受益相結(jié)合的原則。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵單位和個人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（簡稱環(huán)境保護行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對所管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門（簡稱海洋行政主管部門，下同）負責(zé)所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開發(fā)利用活動對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，組織海洋生態(tài)保護和修復(fù)。

海事管理機構(gòu)依法負責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責(zé)保護管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當建立接受公眾舉報、反映情況的信息渠道，并向社會公告。

鼓勵與支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益性活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當對保護、改善海洋環(huán)境作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)省計劃行政主管部門銜接平衡，報省人民政府批準。

沿海市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護實施計劃和重點海域整治與修復(fù)實施計劃，經(jīng)同級計劃行政主管部門銜接平衡，報同級人民政府批準，并報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應(yīng)當加強與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國家有關(guān)機構(gòu)的合作，共同做好長江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當建立重點海域海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護與修復(fù)工作。

第八條省環(huán)境保護、海洋等有關(guān)部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準，報省人民政府批準。

第九條沿?？h級以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門實行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定的行為時，應(yīng)當予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴大；屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)按照法定要求對管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場查，被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供相關(guān)資料，主動配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿?？h級以上人民政府應(yīng)當逐步加大對海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

沿海縣級以上人民政府應(yīng)當多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設(shè)。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。

省海洋行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標準和規(guī)范，對本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實施管理，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報和通報，并抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)所管轄海域的監(jiān)測、監(jiān)視。其他有關(guān)部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負責(zé)對入海河口、主要排污口的監(jiān)測、監(jiān)視。

有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料，應(yīng)當納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行資源共享。

第十三條向社會提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測資料的監(jiān)測單位，必須依法設(shè)立并通過海洋方面的專項計量認證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的，應(yīng)當報市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當遵守國家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報和信息管理，發(fā)生赤潮時，應(yīng)當將獲得的赤潮信息及時向同級人民政府報告，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當適時啟動赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

第十五條省人民政府應(yīng)當組織海洋、環(huán)境保護等有關(guān)部門根據(jù)國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃和本省實際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計劃。

浙江海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃和本省實際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當依照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計劃，并報設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取處理措施，及時向可能受到損害的受害者通報，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當根據(jù)情況啟動污染事故處理應(yīng)急計劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當及時將事故的類型、時間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急計劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護

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第十八條具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準。

海洋自然保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強對下列區(qū)域的保護：

（一）南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)；

（二）韭山列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級鳥類自然保護區(qū)；

（四）依法批準的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境特點，建設(shè)海岸防護設(shè)施、沿岸防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

從事填海工程的，應(yīng)當采取先圍后填的方式。任何單位和個人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同交通等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點，編制本省人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施，并組織制定人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會同交通等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，組織有關(guān)專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強對人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測和生態(tài)效益的評估。

任何單位和個人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進境外海洋動植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報有關(guān)部門批準，并先在指定的區(qū)域進行完全可控制的試驗和論證。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當加強所管轄海域、海島和海岸帶境外引進物種的調(diào)查監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當及時相互通報。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實行重點海域排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，制定本省管轄的重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃。重點海域名錄由省海洋行政主管部門商有關(guān)部門提出，報省人民政府批準后公布。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱潱贫ㄋ茌牭闹攸c海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福笊弦患壢嗣裾畟浒?。

在不突破重點海域污染物排海總量控制指標的前提下，排污單位的排污指標可以在同一海域內(nèi)進行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個人，應(yīng)當按照《海洋環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報有關(guān)污染物排放資料，并同時抄報同級海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福?guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位和個人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負責(zé)清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達到排放標準后方可排放。

嚴格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營者應(yīng)當向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當將污染物運至環(huán)境保護部門指定的陸域場所進行處理。

第二十八條來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當按規(guī)定申請有關(guān)部門進行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當遵守操作規(guī)程，落實有效防污措施；可能造成油類嚴重污染的，應(yīng)當在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當制定防治污染物方案，并報海事管理機構(gòu)備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機構(gòu)依法采取強制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費用，依法應(yīng)當由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當及時繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當采用科學(xué)的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標準。禁止使用國家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當運至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當向國家海洋行政主管部門申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細記錄報省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設(shè)項目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及其他環(huán)境保護規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項目應(yīng)當按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報告書。

海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當報海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)當報海洋行政主管部門核準，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書重點審核海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評價分類辦法和評價標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設(shè)等開發(fā)、利用海洋資源的專項規(guī)劃上報審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評價，并舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價文件草案的意見。

第三十六條可能對海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書，應(yīng)當附具對意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，必須按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評價時，應(yīng)當進行實地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實、可靠，并對評價結(jié)論負責(zé)。

第三十七條環(huán)境保護、海洋行政主管部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)依法對環(huán)境影響報告書作出批準、核準決定；按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，在批準、核準前需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當征求意見。批準、核準環(huán)境影響報告書不得收取任何費用。

海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準的，有關(guān)審批部門不得批準其建設(shè)。

海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書經(jīng)批準、核準后，因工程建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當按照原審批程序重新報批。

海岸、海洋工程建設(shè)項目，自環(huán)境影響報告書批準之日起滿五年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當及時拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當編制工作方案，并報環(huán)境影響報告書核準部門備案。

第四十條嚴格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測資料，予以警告；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費用由養(yǎng)殖者承擔(dān)，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責(zé)令立即進行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍油欄的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒收引進的海洋動植物物種；造成危害的，責(zé)令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運至指定場所處理的，責(zé)令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門代為處理，所需費用由接收單位承擔(dān)，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治和恢復(fù)，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定進行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國家向責(zé)任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當全部用于海洋生態(tài)保護與修復(fù)。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀律處分；給當事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)審核而予以批準，海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書未轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書核準、批準前未依法征求有關(guān)部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準、批準環(huán)境影響報告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準，有關(guān)審批部門批準其建設(shè)的；

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[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機制

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的建設(shè)嚴重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)；社會公眾廣泛參與；應(yīng)急機制的配套和支撐系統(tǒng)四個方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對某一特定地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件?！?〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點，海水的運動性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢的不確定性。同時海洋區(qū)域難以準確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運行機制，它平時處于靜止狀態(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時才得以啟動，并遵循相應(yīng)的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)

（一） 價值轉(zhuǎn)向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制由整體主義思路向適當?shù)膫€體主義思路轉(zhuǎn)變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對當?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進行了全面的海上清污行動，共動員社會各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺裝運機械投入到清污行動中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制實施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機、恢復(fù)社會正常秩序，避免社會恐慌和損失擴大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護國家穩(wěn)定和社會秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項目所在海岸堤壩由于強熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，但機制的思路是從維持社會秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標不在于實現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟，只采取了亡羊補牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會效果一般?？梢姡筮B海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們在優(yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制中應(yīng)當明確保障公民的生命健康權(quán)。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全”作為制度目標，并在整個預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟的狀況作為評估機制實施的標準。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制以新公共管理理論為指導(dǎo)

新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運動?！捌髽I(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認識與界定政府與社會之間的關(guān)系，主張引入市場手段改進服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項目預(yù)算的結(jié)合，促進資源的更好利用?！?〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場機制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的建立，就是要強調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標準之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補足

雖然，政府在應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件時具有許多即時性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國家的一個突出特點是，國家以法律的形式來規(guī)范整個環(huán)境應(yīng)急機制，特別是當政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對有關(guān)組織或個人的獎懲等強制性權(quán)力時，更應(yīng)當有行為法上的依據(jù)。目前國務(wù)院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對法》?！?〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長效機制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補足既有制度的疏漏，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標準體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對人體健康損害的判定標準，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標準來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標準體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標準。第三，加強相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標準協(xié)調(diào)。第四，改進排污許可證制度，強化環(huán)境監(jiān)測制度。

（二）制度重構(gòu)

1.建立預(yù)警型機制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強調(diào)行政機關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對和處理必須堅持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實施主動性應(yīng)急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，沒有專門機構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個部門共同進行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個部門參與處置事件。這種機制容易延誤了處置事件的最佳時機，且多個部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個綜合性常設(shè)機構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)的社會工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認識缺陷。只有社會公眾的參與，才能更好動員全社會力量及時有效地控制和化解公共危機。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時向社會公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強大的財政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.

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關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻標識碼：A

中圖分類號：X826 文章編號：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權(quán)爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國海水受污染情況非常嚴重

2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的同時，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴大，風(fēng)險源更加分散分布更廣，風(fēng)險源強度更大，溢油的潛在風(fēng)險也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重

大量海岸因受經(jīng)濟開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內(nèi)的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制

我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，明確了在保護海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為根本，以《海洋環(huán)境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》六個相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標準的保護海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》等。以上法律、法規(guī)、準則構(gòu)成了在保護海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時期保護海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。

3 我國面臨保護海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟之時，保護海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時，進一步加大海洋生態(tài)保護力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護設(shè)施和機制措施力度

3.1.1 要大力興建國家級保護區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標，建立生態(tài)保護區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點旅游區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護群眾身體健康。

3.1.4 建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險評估體系建設(shè)，對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對性地開展監(jiān)測防控工作，設(shè)立監(jiān)測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警機制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當適時出臺一些法律法規(guī)來填補法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標準來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標準人工養(yǎng)殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟價值的同時，而損害生態(tài)價值是不可估量的，應(yīng)當完善、強化、細化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟行為都應(yīng)在合法的前提下進行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語

我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設(shè)。

參考文獻

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[2] 馬鳳媛.我國海洋強國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護

題研究[D].中國海洋大學(xué)，2014.

篇6

一、分散劑及缺陷

分散劑是用來減少溢油與水之間的界面張力以使油迅速乳化分散在水中的化學(xué)試劑。它有兩種主要的成分：溶劑和表面活性劑。表面活性劑防止油層外部結(jié)塊，溶劑功能為分解油類。我國石油開發(fā)以及運輸帶來了大量的溢油事故，分散劑被廣泛應(yīng)用。

就2010年墨西哥灣的漏油事故來看，溢油的規(guī)模巨大，為應(yīng)對此次漏油事件，前所未有數(shù)量的分散劑Corexit被用在了兩個位置：第一，在墨西哥灣水面上，第二，在水下約1523米的馬孔多井口。

雖然在海上溢油清除過程中化學(xué)分散劑十分重要，但化學(xué)分散劑本身作用的局限性，甚至造成二次污染。分散劑在使用過程中暴露較多已知缺陷：1.其毒性對大量的海洋物種是致命的;2.海洋生物容易受其負面影響;3. Corexit作為分散劑的一種并不能消滅油類，只是將油類變成微粒分散到水體中;4.分散劑利用率低下。此外國際法也對分散劑使用進行規(guī)制。

二、分散劑的國際法規(guī)制

聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)的若干條款都有關(guān)保護海洋環(huán)境的義務(wù)。首先，對于海洋環(huán)境保護，聯(lián)合國海洋法公約第十二部分作為習(xí)慣國際法，各國應(yīng)遵守。其次，討論了聯(lián)合國海洋法公約第192條，作為海洋法公約第十二部分解釋其他條款的基礎(chǔ)。第三，討論兩個不同的聯(lián)合國海洋法公約條款，第194條和第195條。

(一)聯(lián)合國海洋法公約第12部分

聯(lián)合國海洋法公約第12部分基本目的就是：“國家有責(zé)任保護海洋環(huán)境和防范海洋環(huán)境污染”，如何才算盡到了各自的責(zé)任，至少要滿足聯(lián)合國海洋法公約第192條，194條，195條有關(guān)規(guī)定。

1.第192條——有義務(wù)保護和保全海洋環(huán)境

聯(lián)合國海洋法公約192條規(guī)定了其12部分的基本義務(wù)。第192條規(guī)定“各國都有義務(wù)保護和保全海洋環(huán)境”，因為在對公約的文本解釋時需要考慮公約的基本目的，所以第192條應(yīng)該在解釋聯(lián)合國海洋法公約第12部分其他條文時使用。

首先對第192條的解釋，“有義務(wù)”表明強制性，每個國家都必須保護海洋環(huán)境。進一步講，192條的義務(wù)“保護海洋環(huán)境”應(yīng)該解釋為“對有害行為的棄權(quán)以及采取積極的措施確保海洋環(huán)境不受損害”。

當公約的根本目的來解釋其他法條時，理所當然得出各國應(yīng)該通過強制性的法律和法規(guī)來回應(yīng)石油泄漏，并且其結(jié)果是凈環(huán)境收益——采取同一行為，環(huán)境或者生態(tài)收益增長大于生態(tài)環(huán)境財產(chǎn)的減少。

2.第194條——采取措施防止，減少以及控制海洋環(huán)境污染

首先，對海洋污染的來源進行界定，“任何來源”包括來自飛機，船舶以及管道。在墨西哥灣漏油事件中分散劑Corexit使用在了兩個不同的區(qū)域，第一在海面上，第二在深海。通過兩種方式，一是船舶以及飛機，二是管道，顯然屬于第194條所調(diào)整的范圍。

對使用分散劑的定義是“可能的海洋環(huán)境污染”。它可能構(gòu)成聯(lián)合國海洋法公約所指的“海洋環(huán)境污染”。

聯(lián)合國海洋法公約將“海洋環(huán)境污染”界定為：由人直接或者間接的將物質(zhì)或者能量引進到海洋環(huán)境中，包括河口，此行為直接導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致這種有害影響威脅生物資源和和海洋生物，危害人體健康，妨礙海洋活動...

聯(lián)合國海洋法公約將“有害”界定為“對健康或者良好狀態(tài)有害”，Corxit的毒性會對海洋的生物以及人類活動產(chǎn)生危害并且致癌，因此使用Corexit污染海洋環(huán)境不容置疑。

對于美國是否符合第194條，凈環(huán)境效益是關(guān)鍵性因素，如經(jīng)現(xiàn)有科學(xué)測定出為凈環(huán)境收益，那么分散劑的使用就遵守194條，但運用第192條來解釋第194條，我們會知道其義務(wù)是運用“最好可行的方法”防治，減少控制海洋環(huán)境污染就會被解釋成確保所有活動產(chǎn)生凈環(huán)境收益。

其中“最好”就是極好的形容詞，表明一個國家應(yīng)該采取強制性的法律法規(guī)確保在溢油過程中使用分散劑僅導(dǎo)致凈環(huán)境收益。雖然“可行的”和“符合他們的能力”貌似削弱了他們的義務(wù)，但這只適用于發(fā)展中國家，其堅持的標準比發(fā)達國家低，這在國際習(xí)慣法上是公平的做法。

我們知道美國并沒有在法律法規(guī)中強制性規(guī)定分散劑使用的具體條例，美國也沒用采取“最好可行的方法”處理溢油事件，凈環(huán)境收益很難滿足，更不能說是積極的凈環(huán)境收益了。

3.第195條——不能轉(zhuǎn)移危險、危害或?qū)⒁环N類型的污染轉(zhuǎn)變成另一種

第195條“采取措施防止，減少，控制海洋環(huán)境污染”對國家施加了兩個責(zé)任：一是“不能直接或者間接將危險和危害從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)”，二是“不能將一種類型的危害轉(zhuǎn)移到另一種類型”。

我們把視線轉(zhuǎn)到墨西哥灣溢油事件，美國政府對于分散劑使用的授權(quán)就是將污染損害從海洋表面和海岸轉(zhuǎn)移到了水柱和深海環(huán)境并且將浮油轉(zhuǎn)化為物理性獨立的油柱。因此美國顯然未滿足195條的規(guī)定，一些評論家會將聯(lián)合國海洋法公約第195條解釋為，如果污染是為了保護和保全海洋環(huán)境而“轉(zhuǎn)移”、“改造”不會違反第192條，因為最終目的是“保護和保全環(huán)境”，但其直接目的就是“轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化海洋環(huán)境污染”不容置疑。

并且這種轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化并沒得到凈環(huán)境收益以及積極的環(huán)境影響結(jié)果，顯然不符合第195條規(guī)定。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征

對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

篇8

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征

對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

篇9

關(guān)鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護措施

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號：X131文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個錯綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進而闡述海洋環(huán)境保護的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國標準石油公司的超級油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達10000只，還不得不把5000噸被原油嚴重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費9500萬美元補償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟損失達1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進入人體，在體內(nèi)達到一定劑量時就會產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染，即污染物進入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的、長遠的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護的重要性

海洋環(huán)境保護不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟、法律和科學(xué)技術(shù)等各個方面。從根本上講，保護環(huán)境就是保護資源，就是為促進經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個有機的統(tǒng)一整體。自然資源對環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟觀，科學(xué)地、全局地、長遠地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護是保護資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護。

四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候區(qū)，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進入21世紀以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示，82%的排污口超標排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機污染物。

中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場嚴重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點：

1. 海洋環(huán)境保護缺乏宏觀規(guī)劃和嚴格的法律標準。我國在海洋環(huán)境保護方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護意識都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因為管理不善得不到很好的實施。在一些重點海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動如填海，海上汽油開采，航運等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護費用差距也在逐年擴大，我國海洋保護起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對我國海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實施，對促進我國海洋管理和環(huán)境保護起到了重要的作用。但是面對日益嚴峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，我國應(yīng)該加大對于海洋環(huán)境保護法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進一步加強海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機制，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c保護，對脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的環(huán)境政策，對已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是加強重點工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負擔(dān)”的原則，進行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對于海洋環(huán)境保護的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護提供長遠有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時，卻也因為過多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護我們的海洋環(huán)境，我們每個人都應(yīng)該為保護環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

5.張麗穎.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護. [m]山東：冶金工業(yè)出版社.2010-08-01

篇10

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準及其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權(quán)的海洋主管部門核準。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應(yīng)當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補充材料的，應(yīng)當及時通知建設(shè)單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。

海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒?。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護標準。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當設(shè)置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標準后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額。

排污者應(yīng)當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當符合國家或者地方標準。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當有明顯的執(zhí)法標志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)海基點及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費的；

（五）未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查的。

第八章附則