導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行各類案件審判活動(dòng)的同時(shí)，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項(xiàng)重要職責(zé)，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預(yù)防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務(wù)保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴(yán)重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級人民法院司法警察部門應(yīng)當(dāng)加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應(yīng)當(dāng)迅速及時(shí)地采取各種有效措施進(jìn)行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。預(yù)防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責(zé)，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個(gè)明確的認(rèn)識，并且在掌握其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步做好預(yù)防和處置工作，更好的履行法定職責(zé)。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進(jìn)一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應(yīng)當(dāng)深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應(yīng)當(dāng)進(jìn)行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進(jìn)行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強(qiáng)制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個(gè)，一是在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進(jìn)一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機(jī)等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際自行制定[3]。

造成或可能造成財(cái)產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財(cái)產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財(cái)產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公場所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常進(jìn)行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴(yán)重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動(dòng)等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進(jìn)行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關(guān)條例的規(guī)定，同時(shí)在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機(jī)關(guān)辦公及審判場所，攔截人民法院的公務(wù)車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機(jī)關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當(dāng)事人自殺、自殘事件。是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項(xiàng)表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達(dá)到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當(dāng)事人進(jìn)行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項(xiàng)的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當(dāng)事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進(jìn)行自殺、自殘的情況，實(shí)施自殺、自殘的地點(diǎn)主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實(shí)施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實(shí)施自殺、自殘的；在其他場所實(shí)施自殺、自殘的，例如在當(dāng)事人家中或其他公共場所實(shí)施自殺、自殘的情況。

當(dāng)事人實(shí)施自殺、自殘的目的主要是為了達(dá)到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進(jìn)行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致執(zhí)行活動(dòng)無法正常進(jìn)行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項(xiàng)執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠(yuǎn)離人民法院，在人民法院的各種警務(wù)保障措施無法落實(shí)的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進(jìn)出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當(dāng)事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當(dāng)事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個(gè)別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當(dāng)事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會(huì)閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進(jìn)行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進(jìn)行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點(diǎn)

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險(xiǎn)性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點(diǎn)的同時(shí)，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴(yán)重、不易防控等特點(diǎn)。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題，成為各級黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務(wù)人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴(yán)重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴(yán)重的影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會(huì)影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。給人民法院司法警察預(yù)防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當(dāng)很可能激化矛盾。

當(dāng)前誘發(fā)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，認(rèn)識偏差和方法的簡單粗暴，當(dāng)申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時(shí)的解決時(shí)，便對法院產(chǎn)生不滿，進(jìn)而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動(dòng)爭議仲裁執(zhí)行案件，當(dāng)數(shù)十、上百名職工的個(gè)人利益得不到妥善解決時(shí)，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動(dòng)法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會(huì)引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設(shè)部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當(dāng)事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟(jì)損失，其親屬都可能舉家背負(fù)債務(wù)。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個(gè)債權(quán)人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務(wù)人財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足清償債務(wù)的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以控制，不及時(shí)有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴(yán)重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進(jìn)行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動(dòng)予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動(dòng)的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導(dǎo)致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時(shí)，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機(jī)，人民法院的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機(jī)遇，充分合理利用應(yīng)對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點(diǎn)，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點(diǎn)，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種主、客觀復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進(jìn)一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預(yù)防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點(diǎn)，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點(diǎn)，往往缺少人民法院的司法警察的警務(wù)保障的各項(xiàng)措施的保障，例如嚴(yán)格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險(xiǎn)物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項(xiàng)措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點(diǎn)。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導(dǎo)致在采取防控措施和處置上的復(fù)雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴(yán)重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點(diǎn)有個(gè)明確和清醒的認(rèn)識，才能進(jìn)一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預(yù)警機(jī)制

篇2

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；鐵路線路能力；行車組織

中圖分類號：U292；U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0158-01

引言：近年來，隨著生態(tài)環(huán)境污染的日漸嚴(yán)重和社會(huì)環(huán)境的日漸復(fù)雜，自然災(zāi)害和人為破壞的突發(fā)事件都頻頻發(fā)生，以至于給鐵路行車組織工作帶來了一定的威脅。因此，有必要對突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織展開研究，以便為鐵路工作的開展提供更多的保障。

1 鐵路突發(fā)事件分類及特點(diǎn)

鐵路突發(fā)事件的發(fā)生，將導(dǎo)致鐵路的正常行車受到影響。此時(shí)，需要采取不同的行車組織原則和策略進(jìn)行突發(fā)事件的處理，以便使鐵路的正常行車組織得到確保。而按照突發(fā)事件的影響程度，可以將鐵路突發(fā)事件分成三種，即一般性突發(fā)事件、嚴(yán)重突發(fā)事件和惡性突發(fā)事件。其中，一般性突發(fā)事件就是使鐵路正常行車受到影響的持續(xù)時(shí)間較短，并且鐵路能夠盡快恢復(fù)線路能力的突發(fā)事件，一般只會(huì)給鐵路帶來較小的能力損失。而嚴(yán)重突發(fā)事件是無法通過調(diào)整運(yùn)行圖來消除對鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生的影響的突發(fā)事件，具有持續(xù)時(shí)間長和給鐵路帶來較大能力損失的特點(diǎn)。此外，惡性突發(fā)事件就是需要使用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且需要進(jìn)行行車組織計(jì)劃和行車組織策略調(diào)整才能消除對鐵路運(yùn)輸秩序的影響的突發(fā)事件[1]。而該種突發(fā)事件具有持續(xù)時(shí)間長、造成的客流波動(dòng)程度大和給鐵路帶來較大能力損失的特點(diǎn)。

2 不同突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織原則與策略

2.1一般性突發(fā)事件的行車組織

在一般性突發(fā)事件的條件下，由于事件給行車組織帶來的影響的持續(xù)時(shí)間較短，同時(shí)客流波動(dòng)程度也較小，所以鐵路只會(huì)產(chǎn)生較小的局部線路能力損失。此時(shí)，鐵路行車組織只需要進(jìn)行運(yùn)行計(jì)劃的簡單調(diào)整，就可以恢復(fù)鐵路行車秩序。所以，一般性突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織所面對的問題就是通常的列車運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整問題，只需要采取傳統(tǒng)的列車運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整方式。具體來講，就是需要進(jìn)行運(yùn)輸組織模式、開行方案、運(yùn)行計(jì)劃、車底運(yùn)用計(jì)劃和成武計(jì)劃的簡單調(diào)整。其中，運(yùn)輸組織模式可以體現(xiàn)鐵路網(wǎng)之間的不同列車的空間對應(yīng)關(guān)系，不同列車使用的鐵路線路等級出現(xiàn)了變化，運(yùn)輸組織模式也將發(fā)生變化。開行方案體現(xiàn)的列車與鐵路線路的關(guān)系，需要根據(jù)客流量進(jìn)行調(diào)整，以便使列車與鐵路線路相協(xié)調(diào)。而運(yùn)行計(jì)劃是進(jìn)行列車合理分配的基礎(chǔ)，需要隨著開行方案的變化而得到調(diào)整。車底運(yùn)用計(jì)劃是確定列車停車時(shí)刻、車站和檢修類型等內(nèi)容的計(jì)劃，在列車周轉(zhuǎn)出現(xiàn)變化時(shí)，需要進(jìn)行該計(jì)劃的調(diào)整[2]。此外，乘務(wù)計(jì)劃是確定乘務(wù)人員出發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容的計(jì)劃，會(huì)隨著動(dòng)車使用計(jì)劃的調(diào)整而出現(xiàn)變動(dòng)。

2.2嚴(yán)重突發(fā)事件的行車組織

在嚴(yán)重突發(fā)事件條件下，鐵路行車組織的內(nèi)容與傳統(tǒng)列車運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整有著較大的不同，需要遵循相應(yīng)的行車組織原則，并采取相應(yīng)的行車組織策略。

2.2.1組織原則

就目前來看，嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織需要定位在開行方案和運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整這兩個(gè)層面，所以不僅需要遵循運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整原則，同時(shí)也要遵循開行方案的調(diào)整原則。具體來講，就是需要盡量使具有等級高、晚點(diǎn)時(shí)間少和長途運(yùn)行特點(diǎn)的列車按照原來的路線運(yùn)行。同時(shí)，如果需要調(diào)整路徑的列車的等級較高，還需要將其迂回到列車等級較低的路徑上。而一旦列車迂回到其它路徑上，雖然可以提前到站，但是卻不能提前發(fā)車。同樣的，重聯(lián)的列車也可以提前到達(dá)車站，但是也不能提前發(fā)車。而在列車迂回的過程中，需要盡量減少列車跨越的鐵路線數(shù)量。在采取調(diào)度策略時(shí)，需要先了解策略的采取會(huì)對旅客出行造成的影響，并且也需要了解策略實(shí)施需要承擔(dān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和需要擁有的設(shè)備條件。相比較而言，可以優(yōu)先選擇列車迂回和折返的策略，其次可以優(yōu)先選擇列車重聯(lián)的策略，最后才能選擇列車停運(yùn)的策略。而在列車與列車之間，客運(yùn)列車、本線列車和正點(diǎn)列車的等級較高，貨運(yùn)列車、跨線列車和晚點(diǎn)列車的等級較低。除此以外，擁有特殊要求的列車可以優(yōu)先調(diào)度。此外，在大型樞紐內(nèi)的重要站點(diǎn)，需要進(jìn)行正點(diǎn)率的重新計(jì)算。在必要的情況下，可以將貨運(yùn)列車停運(yùn)，并且同一個(gè)車站內(nèi)的低等級列車可以被三列高級列車越行。

2.2.2組織策略

在行車組織策略方面，可以根據(jù)受影響線路能力損失和其他線路剩余能力進(jìn)行列車運(yùn)行線路的調(diào)整。同時(shí)，也可以進(jìn)行動(dòng)車組或機(jī)車的交路改變，并且使列車在合適的中間站折回，以便進(jìn)行線路剩余能力和運(yùn)資的利用。此外，如果兩列列車具有站相似、編組較短或類型相同的特點(diǎn)，就可以進(jìn)行列車重聯(lián)。但是，如果采取重聯(lián)和迂回策略后鐵路線路的能力仍然不足，就需要進(jìn)行一些低等級列車的取消。

完成開行方案的調(diào)整后，需要采取列車到發(fā)時(shí)刻的調(diào)整策略。首先，需要根據(jù)司機(jī)技術(shù)水平和線路允許速度等條件組織列車加速運(yùn)行，以便使列車盡量恢復(fù)正點(diǎn)運(yùn)行。其次，可以根據(jù)車站內(nèi)設(shè)備布局情況和列車作業(yè)情況進(jìn)行車站加速作業(yè)的組織。再者，在車站或區(qū)間，可以利用渡線使高等級列車和正點(diǎn)列車越行低等級列車和晚點(diǎn)列車[3]。此外，可以進(jìn)行到發(fā)線使用和列車會(huì)讓站或越行站的變更，從而提高車站接發(fā)車能力和避免列車晚點(diǎn)運(yùn)行。

2.3惡性突發(fā)事件的行車組織

2.3.1組織原則

發(fā)生惡性突發(fā)事件后，鐵路行車組織需要在應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮進(jìn)行進(jìn)行行車組織計(jì)劃的制定。在此基礎(chǔ)上，需要根據(jù)等級進(jìn)行列車路徑的優(yōu)先安排，等級從高到低的列車類型依次為：救援列車、救援物資列車和其他列車。而在計(jì)算鐵路線路能力時(shí)，需要充分考慮開行消耗的救援列車和應(yīng)急救援列車的線路能力。此外，惡性突發(fā)事件條件下，需要以快速疏散旅客為主要目標(biāo)，并且不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的考慮。

2.3.2組織策略

惡性突發(fā)事件將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，所以鐵路各部門需要有高度的配合意識，以便完成對各類資源的有效整合，并進(jìn)行統(tǒng)一的行動(dòng)方案的制定，從而確保在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行鐵路的疏通。首先，需要將滯留在大型樞紐站點(diǎn)的旅客盡快疏導(dǎo)，并且為旅客提供退票服務(wù)[4]。其次，需要進(jìn)行客流波動(dòng)的預(yù)測，并重新制定開行方案。再者，需要使編組較長的列車盡快開行，以便提升鐵路的旅客運(yùn)送能力。此外，需要重新制定列車交路，并且根據(jù)列車運(yùn)行區(qū)段的延長或縮短情況進(jìn)行開行方案的重新制定。

結(jié)論：總而言之，在突發(fā)事件發(fā)生的情況下，鐵路行車組織需要面對多變的環(huán)境和多樣的對象，所以需要根據(jù)相應(yīng)的原則進(jìn)行行車方案和計(jì)劃的調(diào)整，并采取相應(yīng)的策略盡快提升鐵路的線路能力。因此，本文對突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織展開的研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]董凱旋.探究突發(fā)事件如何做好鐵路行車組織工作[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015，05：46-47.

[2]胡穎升.突況下如何加強(qiáng)鐵路行車組織[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015，06：39-40.

篇3

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)行異議 物權(quán)法 絕對適用

一、聚焦個(gè)案：由不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行異議案件引發(fā)的思考

2008年1月，被執(zhí)行人某房開公司將其名下五層樓房以320萬元價(jià)格整體轉(zhuǎn)讓給張某、王某二人，雙方簽訂買賣合同。后張某、王某二人將樓房改裝分割成十戶轉(zhuǎn)售給陳某等十人，簽訂房屋買賣合同后，陳某等十人依約付清房款并裝修入住多年，但因故一直未辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記，致該樓房產(chǎn)權(quán)一直登記在原房開公司名下。直至2012年8月，該房開公司涉訴，法院依申請執(zhí)行人的申請，查封了該房產(chǎn)公司名下的上述房產(chǎn)，為此，上述十位購房戶提出執(zhí)行異議，主張?jiān)摲慨a(chǎn)已經(jīng)于2008年1月由張某、王某合法購買并轉(zhuǎn)售給十位買受人，買受人也已經(jīng)依約支付了全部購房款，并實(shí)際占有、居住多年，盡管未辦理過戶登記，但貽誤辦理過戶登記并非買售人過錯(cuò)。請求法院依據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第十七條規(guī)定豍，解除對上述房產(chǎn)的查封。相反，申請執(zhí)行人認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第六條、第九條豎的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記生效主義，未經(jīng)登記，不發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移的效力。本案房產(chǎn)一直登記在被執(zhí)行人某房開公司名下，其權(quán)屬清晰，可認(rèn)定某房開公司為該房產(chǎn)唯一產(chǎn)權(quán)人。法院依法查封上述房產(chǎn)合法，請求駁回異議人請求。

應(yīng)該說，上述個(gè)案是不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行領(lǐng)域中最具典型性的執(zhí)行異議案件，此類案件多發(fā)以及涉案當(dāng)事人會(huì)各持一詞，其前提是雙方擬適用的法律規(guī)范不同，進(jìn)而導(dǎo)致裁決結(jié)果的不同。就《物權(quán)法》與《執(zhí)行規(guī)定》在具體個(gè)案中如何適用的問題，甚至連執(zhí)行部門內(nèi)部也呈現(xiàn)出了做法紛呈的態(tài)勢，使該問題一度成為執(zhí)行實(shí)踐亟待解決的難題。

二、司法困境：《物權(quán)法》與《執(zhí)行規(guī)定》的適用沖突

顯而易見，兩種規(guī)范在個(gè)案中的適用，不但體現(xiàn)法律規(guī)范所保護(hù)法益的不同，其裁決結(jié)果的不同更會(huì)導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果的不同。

（—）法律效果的沖突

依照《物權(quán)法》第六條、第九條的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)采用登記生效主義，產(chǎn)權(quán)登記人為唯一確定的房產(chǎn)權(quán)利人，即使異議人與被執(zhí)行人之間存在真實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)買賣關(guān)系，以及異議人存在長期占有不動(dòng)產(chǎn)的事實(shí)，但終因異議人未履行變更登記手續(xù)，其轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)的目的無法實(shí)現(xiàn)，也無法成為合法的不動(dòng)產(chǎn)所有人。自然，其對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際占有的事實(shí)更不能對抗司法的執(zhí)行，這就是不動(dòng)產(chǎn)因登記公示而產(chǎn)生的絕對排他效力。相反，如果上述案件適用《執(zhí)行規(guī)定》，依據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第十七條第二款的規(guī)定：“……第三人已經(jīng)支付全部價(jià)款并實(shí)際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對此沒有過錯(cuò)，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)?！眲t是從執(zhí)行實(shí)踐的角度出發(fā)，側(cè)重具體個(gè)案的考察，綜合房產(chǎn)實(shí)際占有狀態(tài)、合同履行情況、未履行變更登記手續(xù)原因等因素，認(rèn)定異議是否成立，是否排除司法執(zhí)行行為。其實(shí)質(zhì)是對事實(shí)物權(quán)的一種保護(hù)，在保護(hù)執(zhí)行申請人利益的同時(shí)，將無過錯(cuò)的房屋實(shí)際占有人的利益也納入到保護(hù)范疇，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易市場的穩(wěn)定。所以，適用二者的法律效果是截然不同的。

（二）社會(huì)效果的沖突

一種法律規(guī)范的適用，除自身蘊(yùn)含的法律后果外，更加輻射一定的社會(huì)效果。不動(dòng)產(chǎn)本是民眾安身立家之本，其權(quán)屬的確定，有牽一發(fā)而動(dòng)全身之社會(huì)功效。其執(zhí)行效果將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。且不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行異議案件，當(dāng)事人大多已經(jīng)占有和居住不動(dòng)產(chǎn)多年，甚至為長久居住目的，對涉案房產(chǎn)投入了裝修、維護(hù)。如果執(zhí)行實(shí)踐中不考慮這些房產(chǎn)事實(shí)因素、不能適時(shí)做好善后工作或權(quán)利救濟(jì)的安撫，簡單一刀切，強(qiáng)制執(zhí)行，極易激化矛盾，造成不良社會(huì)效果。反之，如果適用《執(zhí)行規(guī)定》對不動(dòng)產(chǎn)長期占有的事實(shí)加以保護(hù)，一方面會(huì)將物權(quán)法規(guī)定的嚴(yán)格登記制度束之高閣，與立法本意背道而馳；同時(shí)又會(huì)為異議人規(guī)避執(zhí)行提供可乘之機(jī)，助長虛假訴訟的氣焰。另一方面，對占有的事實(shí)認(rèn)定和調(diào)查取證更會(huì)延長執(zhí)行的時(shí)間，增加執(zhí)行工作的難度，對申請執(zhí)行人極為不利，引發(fā)當(dāng)事人的極度不滿。

所以，盡管任何一種規(guī)范都是嚴(yán)肅和包容的，但現(xiàn)實(shí)案情卻是多變和挑剔的，二者的銜接并非一帆風(fēng)順的。

三、難題破解：《物權(quán)法》的絕對適用與《執(zhí)行規(guī)定》的例外適用相結(jié)合

（一）物權(quán)法絕對適用的法理依據(jù)

1.從法的效力角度分析，首先，我們必須明確，《物權(quán)法》是我國最高立法機(jī)關(guān)頒布的基本法之一，具有較高的法律效力。具有與生俱來的優(yōu)先適用性。而《執(zhí)行規(guī)定》是我國司法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行工作中，就如何適用執(zhí)行措施所作的司法指導(dǎo)意見，盡管也是我國法的淵源之一，但其位階效力明顯低于《物權(quán)法》；再者，《物權(quán)法》頒布生效時(shí)間更是在《執(zhí)行規(guī)定》之后，相比而言，《物權(quán)法》是一部新法。所以，無論從新法優(yōu)于舊法原則，還是從上位法優(yōu)于下位法的原則來說，《物權(quán)法》都具有毋庸置疑的優(yōu)先適用效力。

2.從法的功能角度分析，法分為實(shí)體法和程序法?！秷?zhí)行規(guī)定》是關(guān)于執(zhí)行程序的規(guī)定，屬于程序法的范疇，而《物權(quán)法》是對物實(shí)體權(quán)益的規(guī)定，屬于實(shí)體法的范疇。其中，《物權(quán)法》通過確立不動(dòng)產(chǎn)登記制度為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人創(chuàng)設(shè)排他性的實(shí)體權(quán)利，而《執(zhí)行規(guī)定》僅是通過正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)和執(zhí)行措施來保障這種實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其程序設(shè)置要以實(shí)體權(quán)利的存在為基礎(chǔ)前提，并不能突破實(shí)體權(quán)利的范圍。也只有實(shí)體權(quán)利存在的情況下，才會(huì)有程序法的正當(dāng)實(shí)施。但《執(zhí)行規(guī)定》第十七條的特殊規(guī)定，認(rèn)可第三人對不動(dòng)產(chǎn)無過錯(cuò)占有為有權(quán)所有，實(shí)質(zhì)上是通過執(zhí)行程序創(chuàng)設(shè)了一種不受實(shí)體法保護(hù)的權(quán)利，突破了物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)登記要件主義，違背登記公示公信原則。所以，這種喪失實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)的程序設(shè)置顯然是不符合立法精神的。這不但體現(xiàn)一種法律規(guī)范的矛盾，更是一種法律理念的沖突，也是《物權(quán)法》生效實(shí)施后，《執(zhí)行規(guī)定》急待商榷的地方之一。

3.從利益權(quán)衡的角度分析，《執(zhí)行規(guī)定》與《物權(quán)法》的立法宗旨都是保護(hù)案件相關(guān)人對不動(dòng)產(chǎn)享有的某種權(quán)益，各有側(cè)重，物權(quán)法側(cè)重保護(hù)申請執(zhí)行人，《執(zhí)行規(guī)定》側(cè)重保護(hù)異議人、案外人，盡管兩種法益無法進(jìn)行量上的孰輕孰重的比較。但是從利益平衡的角度看，物權(quán)法更具公平、合理。首先，物權(quán)法將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)劃分為原因行為和結(jié)果行為，未辦理變更登記不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，但不影響債權(quán)效力，即物權(quán)效力與債權(quán)效力獨(dú)立存在。所以，只要不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為依法成立，其債權(quán)關(guān)系就依法成立，即使未達(dá)到最終的物權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的，受讓人也是可以通過訴訟等救濟(jì)途徑向轉(zhuǎn)讓人行使債權(quán)追償權(quán)，最大程度降低受讓人的損失。同時(shí)，這也為基于對登記公示制度確信的被執(zhí)行人，提供實(shí)現(xiàn)債權(quán)的機(jī)會(huì)。這即是對申請執(zhí)行人、案外人的利益平衡，同時(shí)也是尊重了一種既定的物權(quán)制度，這對于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)市場秩序尤為重要。而《執(zhí)行規(guī)定》第17條，拘泥于從不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)占有狀況出發(fā)，對于無過錯(cuò)第三人長期、穩(wěn)定、占有不動(dòng)產(chǎn)的事實(shí)予以確認(rèn)和保護(hù)，即對一種長期占有的事實(shí)狀態(tài)賦予了法律的排他性權(quán)利，缺少強(qiáng)有力的法理基礎(chǔ)和制度做依托。所以，從適用的價(jià)值衡量的角度分析，優(yōu)先適用《物權(quán)法》更具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）以查封規(guī)定的適用為例外的情形

盡管目前，《物權(quán)法》與《執(zhí)行規(guī)定》法律適用存在沖突，但在《執(zhí)行規(guī)定》效力猶存的背景下，我們只能嚴(yán)格限制《執(zhí)行規(guī)定》適用的范圍，以保持其與物權(quán)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由此，筆者認(rèn)為，《執(zhí)行規(guī)定》的適用僅限于以下兩種情形：

1.法律關(guān)系發(fā)生在《物權(quán)法》生效之前，《執(zhí)行規(guī)定》予以適用。我國制定法具有與生俱來的不溯及既往的效力。同樣，物權(quán)法效力是不能及于其生效之前發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)法律關(guān)系的。在《物權(quán)法》生效之前，實(shí)踐中，不動(dòng)產(chǎn)登記常被認(rèn)為是一種行政管理手段，不涉及實(shí)質(zhì)的權(quán)利取得與喪失，長期被輕視，未辦理登記而轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的情況比比皆是，在此背景下，最高法院為規(guī)范執(zhí)行行為，保護(hù)正常的不動(dòng)產(chǎn)交易秩序，作出了統(tǒng)一的司法指導(dǎo)性意見，即《執(zhí)行規(guī)定》?！秷?zhí)行規(guī)定》在當(dāng)時(shí)司法背景下，含涉一定的民法原理和司法實(shí)效性，對于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易秩序，保護(hù)善意的交易第三人，起到了舉足輕重的作用。

篇4

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄民警 執(zhí)法水平 司法公正

近年來，黨和國家對監(jiān)獄執(zhí)法工作日益重視，對監(jiān)獄及民警廉潔文明執(zhí)法提出更高更嚴(yán)的要求，但新形勢下，監(jiān)獄面臨的形勢十分嚴(yán)峻，監(jiān)獄執(zhí)法工作難度不斷增加，法制要求與工作現(xiàn)實(shí)之間的矛盾沖突不斷，民警的違法違紀(jì)行為時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄和民警的形象。如何提升民警的執(zhí)法水平，防止民警發(fā)生違法亂紀(jì)是當(dāng)前重要、緊迫的任務(wù)。筆者就當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法工作存在的問題和原因，進(jìn)行初步分析，并提出粗淺的對策措施。

一、監(jiān)獄民警執(zhí)法工作中存在的主要問題

目前監(jiān)獄民警執(zhí)法的主流是好的，大部分民警都能文明執(zhí)法，依法管理教育罪犯。但隨著工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，目標(biāo)任務(wù)十分嚴(yán)峻，加之對民警管理從嚴(yán)，出現(xiàn)了少數(shù)民警執(zhí)法不文明，不規(guī)范，甚至違法違紀(jì)的行為。

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差，忽視改造為本的宗旨

主要表現(xiàn)在，有部分民警對改造與生產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識不清，認(rèn)為罪犯收得下、跑不了就行了，改造是軟指標(biāo)，生產(chǎn)是硬任務(wù)，工作中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，一切為生產(chǎn)讓路，處處以生產(chǎn)唯上，把生產(chǎn)與改造人為地割裂甚至對立起來，甚至允許或放任罪犯從事一些違規(guī)行為。

（二）部分民警執(zhí)法不規(guī)范、不文明，主觀隨意性較大

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，民警是執(zhí)法者，代表國家執(zhí)行刑罰，《監(jiān)獄法》要求民警依法、文明管理罪犯，但在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，少數(shù)民警存在以管代教行為，缺乏耐心細(xì)致的說服教育轉(zhuǎn)化工作，動(dòng)輒訓(xùn)斥，甚至拳腳相加，對罪犯造成人身傷害，甚至受到法律追究。還有少數(shù)民警執(zhí)法意識淡薄，執(zhí)法隨意性很大。如對罪犯的計(jì)分考核，給罪犯獎(jiǎng)分和扣分上隨意性很大，想扣分就扣，想獎(jiǎng)分就獎(jiǎng)分，而不是按規(guī)定獎(jiǎng)懲。再如對罪犯的違紀(jì)的處理，不經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查了解，不分清責(zé)任大小分別依法處理，而是隨意處理，以至于引起罪犯的不服，甚至引發(fā)更大的違法違紀(jì)案件的發(fā)生。有的民警忘記了自己的身份和職責(zé)，執(zhí)法中怕字當(dāng)頭，對罪犯違規(guī)行為不敢管不敢問。

（三）執(zhí)法過程中的錢權(quán)交易、循私枉法及暗箱操作現(xiàn)象依然存在

受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些罪犯及其親屬為了能使罪犯改善處遇、變更刑期，利用各種手段、途徑向民警展開沖擊，少數(shù)民警被擊中，、貪贓枉法，為“關(guān)系犯”非法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等，最終觸犯法律，走上違法犯罪的道路。由于“權(quán)錢交易”、“權(quán)法交易”的存在，使關(guān)系犯和大多數(shù)罪犯在刑罰執(zhí)行中的境遇不同，導(dǎo)致許多罪犯千方百計(jì)找門子、托關(guān)系、行賄干警，企圖走改造中的捷徑，對監(jiān)獄民警正確執(zhí)法工作構(gòu)成了威脅。

二、執(zhí)法工作存在問題的原因分析

（一）民警自身素質(zhì)不能適應(yīng)形勢需要和職責(zé)要求是產(chǎn)生執(zhí)法問題的主要原因

一是法紀(jì)觀念淡薄。監(jiān)獄執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，它和“人治”的主觀隨意性是水火不相容的，但在實(shí)際工作中，主觀隨意性仍在破壞著刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，損害著法律的權(quán)威性，影響著執(zhí)法的公正和公平。當(dāng)前監(jiān)獄單位法律和規(guī)章制度是比較健全的，之所以發(fā)生執(zhí)法不公或違法違紀(jì)現(xiàn)象，主要是監(jiān)獄民警遵法守紀(jì)觀念淡薄，漠視法律政紀(jì)。二是部分監(jiān)獄民警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。監(jiān)獄場所雖然相對偏僻封閉，但也不是凈土一塊，特別是“住房城市化”之后，影響日甚。三是少數(shù)民警“本領(lǐng)危機(jī)”。實(shí)行“陽光工資”后，監(jiān)獄部分民警政治上無追求，業(yè)務(wù)上不上進(jìn)，滿足于度日混年，到崗不盡責(zé)，對罪犯以管代教，以罰代教，一旦出現(xiàn)犯人對抗以后，往往行為失控、過激，做出毆打或體罰虐待犯人的舉動(dòng)。

（二）監(jiān)獄受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是監(jiān)獄執(zhí)法工作不力的重要原因

目前，監(jiān)獄在教育、改造犯人的同時(shí)，還組織犯人進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。由于主管機(jī)關(guān)和監(jiān)獄單位對生產(chǎn)勞動(dòng)均有一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和考核機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)獄單位在組織犯人勞動(dòng)時(shí)，為追求經(jīng)濟(jì)效益，普遍存在超時(shí)、超體力、超強(qiáng)度的“三超”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)對此也是熟視無睹，放任自流。

（三）法律依據(jù)不規(guī)范、查處理違法違紀(jì)不力是執(zhí)法工作疲軟的一個(gè)不可忽視原因

“計(jì)分考核”是罪犯減刑假釋的依據(jù)，但由于《監(jiān)獄法》沒有以法律的形式把它確定下來，在罪犯考核中沒有形成一個(gè)完整的尺度，在具體操作中主觀隨意性很大。當(dāng)前，少數(shù)監(jiān)獄單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員對民警某些違法違紀(jì)現(xiàn)象存在“認(rèn)同論”、“難免論”、“小節(jié)論”思想，對民警違法違紀(jì)的處理失之于軟。

三、提升監(jiān)獄民警執(zhí)法水平的對策措施

(一)開展核心價(jià)值觀教育，提高民警執(zhí)法理念和執(zhí)法素質(zhì)

監(jiān)獄民警是刑罰執(zhí)行的主體，深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，確?！爸艺\、為民、公正、廉潔’’政法干警核心價(jià)值觀牢牢根植于全體民警心中，使廣大民警筑牢為民的宗旨理念，嚴(yán)守廉潔的基本操守，把執(zhí)法為民理念貫穿到監(jiān)獄工作的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，確保罪犯依法得到懲罰、教育和改造，保障罪犯合法權(quán)益，提升執(zhí)法公信力。要對民警進(jìn)行全面的普法教育，特別是要學(xué)懂學(xué)通《監(jiān)獄法》、《人民警察法》、《刑法》、《刑訴法》、《處分規(guī)定》，提高執(zhí)法意識，增強(qiáng)守法觀念，實(shí)現(xiàn)有法必依。在正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)下，不斷提升自身政治和法律素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)獄警察隊(duì)伍。

（二） 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立一支高素質(zhì)的民警隊(duì)伍

當(dāng)前監(jiān)獄民警的政治、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)還不是很高，離依法治監(jiān)的目標(biāo)還有不小距離。因此，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化法律化，要正確執(zhí)行刑罰，必須加強(qiáng)對民警的教育引導(dǎo)，提高監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)。以監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育為契機(jī)，以崗位練兵活動(dòng)為平臺，開展民警崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能培訓(xùn)，減少因民警對業(yè)務(wù)知識和工作技能掌握不夠而出現(xiàn)不懂法和隨意執(zhí)法現(xiàn)象，把民警的執(zhí)法活動(dòng)納入法制化的軌道。經(jīng)常邀請駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案例給監(jiān)獄民警講法制課，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，以促進(jìn)監(jiān)獄民警公正文明執(zhí)法，依法管理教育罪犯。

（三）建立健全監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法水平

篇5

關(guān)鍵詞：陪命價(jià) 藏族習(xí)慣法 刑法 沖突 對策建議

近年來，藏區(qū)發(fā)生殺人或傷害案件時(shí)，無論是被害人的親屬還是加害人，最關(guān)心的就是命價(jià)、血價(jià)的賠償。這種采取賠命價(jià)、賠血價(jià)的方式解決刑事殺人、傷人案件的做法不僅與我國現(xiàn)行刑事法律規(guī)范相沖突，而且也影響國家法律統(tǒng)一的正確實(shí)施，破壞了社會(huì)主義法制尊嚴(yán)和權(quán)威。在新的形勢下，如何遏止這種習(xí)慣勢力的發(fā)展蔓延，就成為擺在我們面前一個(gè)十分緊迫而又重大的課題。因此，對于“賠命價(jià)”習(xí)慣法與刑事法律之間相互沖突的具體分析就有著十分重要的意義。

一、“賠命價(jià)”習(xí)慣法概述

（一）“賠命價(jià)”的概念及趨勢

“賠命價(jià)”習(xí)慣法是藏族習(xí)慣法的重要組成部分，同時(shí)對生活在藏區(qū)的蒙古族、土族等少數(shù)民族也具有較大的影響?！百r命價(jià)”又稱作償付殺人命價(jià)，是指發(fā)生殺人案件后，由原部落頭人及其子弟、宗教人士出面調(diào)解，由被告人向被害人家屬賠償相當(dāng)數(shù)額的金錢和財(cái)物，從而達(dá)到平息訴訟和免除刑罰的方法。從20世紀(jì)90年代以后，一些相關(guān)的部門先后制定了禁止“賠命價(jià)”習(xí)慣法的規(guī)范性文件并加以貫徹實(shí)施，對“賠命價(jià)”習(xí)慣法進(jìn)行了前所未有的高壓與鉗制。

（二）“賠命價(jià)”存在原因

據(jù)筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)以及對現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法存在的原因：一是在民主改革后，藏族人民的自由得到了憲法和其他法律的保障，使他們曾經(jīng)被冷卻的宗教感情升溫；二是藏族地區(qū)傳統(tǒng)文化的一元性，生活習(xí)慣、文化、法律等等都存在一定的閉塞性；三是藏族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，整體落后，社會(huì)主義的優(yōu)越性還沒有在藏族地區(qū)顯現(xiàn)出來；四是與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，使得傳統(tǒng)的習(xí)慣世代流傳，在許多藏族人民的心中早已根深蒂固難以改變。

二、藏族“賠命價(jià)”與刑事法律的沖突

藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法是一種古老的少數(shù)民族習(xí)慣法，藏族地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、法律等發(fā)展的相對落后性無疑是它存在的背景因素。一方面，在我國法制建設(shè)的進(jìn)程中，藏區(qū)習(xí)慣法不可避免地與現(xiàn)代文明已經(jīng)現(xiàn)行法律產(chǎn)生差距和沖突；另一方面，它卻在藏區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用，在藏族人民如何處理刑事殺人案件的思想觀念當(dāng)中根深蒂固，一時(shí)難以取代。但這種“賠命價(jià)”做法，的確有悖于國家的現(xiàn)行法律。筆者認(rèn)為，一般來說，藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法與刑事法律的沖突表現(xiàn)于以下方面：

（一）原則上的沖突

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則作為我國現(xiàn)行刑法最重要的原則之一，即某種行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪以及處以什么刑罰，均由法律明文規(guī)定。換言之，任何人不得創(chuàng)造法律，也就意味著任何人不得以法律之外的依據(jù)判處他人刑罰。而藏族“陪命價(jià)”習(xí)慣法的適用便是以法律之外的規(guī)定為依據(jù)使他人受到處罰，這顯然有悖于刑法上的“罪行法定”原則。

2.法律面前人人平等原則

法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制實(shí)施的。任何一個(gè)國家的法制都應(yīng)該是統(tǒng)一的，這是維護(hù)國家統(tǒng)一，保持法律的權(quán)威性、有效性和穩(wěn)定性的前提。刑法有一條原則是“法律面前人人平等”原則，即意味著，不管身份貴賤不管男女老少，在法律面前都受到同等的待遇。而藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法僅僅對藏族人民適用，這必然使得因民族不同而處罰不同，即同罪異罰。很顯然，這有悖于刑法上的“法律面前人人平等”原則。

3.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

我國現(xiàn)行刑法的原則之一是“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則。所謂罪責(zé)刑相適應(yīng)指的是，犯罪社會(huì)危害性程度的大小，是決定刑罰輕重的依據(jù)，即“重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相當(dāng)，罰當(dāng)其罪?！钡诓刈濉百r命價(jià)”這種部落習(xí)慣法盛行的藏區(qū)，所有的罰都以“賠命價(jià)”這樣一種形式規(guī)定，置國家刑事法律于一旁。

（二）刑事管轄上的沖突

我國《刑事訴訟法》第3條明確規(guī)定，刑事案件分別由公檢法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理?！俺商貏e規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使這些權(quán)力?！奔次覈嗣穹ㄔ菏菄椅ㄒ坏膶徟袡C(jī)關(guān)，任何單位、團(tuán)體和個(gè)人都不能代替它行使審判權(quán)。即使被害人及被害人家屬受到了再大的人身損害或經(jīng)濟(jì)損失，也只能由人民法院依據(jù)具體情況作出判決。而“賠命價(jià)”則由當(dāng)?shù)刈诮毯蜕蠈尤耸砍雒?，召集被告人、被害人親屬進(jìn)行調(diào)解，賠多少完全由他們自行決定。這種完全按照部落習(xí)慣法處理刑事案件的方式，損害了國家刑事管轄權(quán)。

三、對于“賠命價(jià)”習(xí)慣法與刑事法律沖突的對策建議

在現(xiàn)行國家的法律與法律之間都存在沖突，更何況是長期生活閉塞經(jīng)、濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族的習(xí)慣法與現(xiàn)行國家制定法之間。所以，這樣一種沖突是避免不了的，它沉淀了幾千年來的文化。但是，藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法確實(shí)與現(xiàn)行刑事法律顯得格格不入，也的確給社會(huì)的安定帶來了一定的影響，成為迫在眉睫需要解決的一個(gè)課題。就這個(gè)問題，筆者僅就查閱的文獻(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

首先，我們要用辯證的眼觀去看待“賠命價(jià)”這個(gè)問題，并實(shí)事求是地去解決它與制定法之間的沖突。既要承認(rèn)它的存在，又要限制它的發(fā)展，進(jìn)行實(shí)事求是的取舍，采取一些特殊的政策，將其逐步納入社會(huì)主義法制軌道，妥善解決藏族部落習(xí)慣法與現(xiàn)行刑事法律相沖突的問題。

其次，在承認(rèn)藏族的積極作用的同時(shí)，也要想辦法消除其產(chǎn)生的消極作用。然而，在當(dāng)今世界這樣一個(gè)開放世界中，藏族是一個(gè)相對閉塞的民族。文化、法律、經(jīng)濟(jì)等等都適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢。筆者認(rèn)為，要改善這樣一種情況應(yīng)當(dāng)從根源入手。藏區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，根本的問題是教育落后，人才匱乏。因此，應(yīng)在藏區(qū)積極推行國家的教育方針、政策、措施，加快實(shí)施素質(zhì)教育的步伐，用科學(xué)的文化知識武裝藏族人民的頭腦，使他們有更強(qiáng)的法律意識。

最后，從法律入手，采取地方性立法。只有有了屬于他們的法律規(guī)范以后，法律法規(guī)才會(huì)離這些藏區(qū)人民的日常生活更近，也才有可能在時(shí)間的積累下潛移默化的對他們的日常行為起到調(diào)整作用。對于地方性立法，要采取寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對于“賠命價(jià)”習(xí)慣法要在一定范圍內(nèi)予以肯定。立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定好賠償程序、賠償數(shù)額等等方面，在承認(rèn)“賠命價(jià)”的同時(shí)，也使它有據(jù)可依。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者認(rèn)為在不久的將來，藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法經(jīng)過國家的積極引導(dǎo)是能夠和社會(huì)主義現(xiàn)代法制融合在一起的。并且在融合以后，藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法將為國家制定法帶去新鮮的血液，將更有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)推動(dòng)中國社會(huì)主義法制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1.呂志祥：“藏族習(xí)慣法及其轉(zhuǎn)型研究”.蘭州大學(xué)論文庫論文，第63頁.

2.張濟(jì)民：《諸說求真――藏族部.落習(xí)慣法專論》.青海人民出版社2012年版，第161-162頁.

3.南杰?隆英強(qiáng)，孟繁智：藏族習(xí)慣法如何適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的思考――從藏族習(xí)慣法中的‘賠命價(jià)、賠血價(jià)’談起.民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2），第40頁.

4.李群主編：《中華人民共和國刑事訴訟法》.法律出版社2010年，第3頁.

篇6

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補(bǔ)充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊(duì)，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條　各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報(bào)上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計(jì)劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報(bào)批，根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥，不得化整為零，多次報(bào)批。對化整為零多次報(bào)批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報(bào)的文件和資料：

一、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報(bào)告；報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報(bào)告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書。

第七條　土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計(jì)算：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價(jià)（包括征購價(jià)和超購價(jià)）或議價(jià)（指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費(fèi)計(jì)算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆?，用于新菜地的建設(shè)，?？顚Ｓ谩?/p>

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹木的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補(bǔ)償。

第八條　安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算，以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

每征一畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)一律按年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

個(gè)別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的附著物及承包土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機(jī)，擴(kuò)大住房面積或提出無理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚怼Ａ沂磕够蛏贁?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊(duì)。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動(dòng)力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊(duì)條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需用時(shí)必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求。

第十四條　工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)申請臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑，使用期滿及時(shí)歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時(shí)使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效，情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院處理。

第十六條　對個(gè)人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費(fèi)用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進(jìn)行土地登記，填發(fā)土地證；負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)；審核辦理國家建設(shè)征用土地，負(fù)責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費(fèi)土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會(huì)要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

第十九條　國家建設(shè)單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦的，按本辦法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

篇7

關(guān)鍵詞：同地質(zhì)條件濕陷性 處理方法效果對比

中圖分類號：F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言：

1．1濕陷性黃土在我國和全世界大面積存在，對其上部的建筑實(shí)體具有很強(qiáng)的危害性，其處理方法和手段多種多樣，總結(jié)不外乎四種：一、整體置換，二、夯壓、擠密，三、樁基穿透，四、水浸法或化學(xué)加固土體。其中，夯壓、擠密的處理方法在工程實(shí)踐中應(yīng)用的最為廣泛，其中在國內(nèi)方法簡單的處理手段就有強(qiáng)夯法、土或灰土擠密樁法、柱錘沖孔夯擴(kuò)法等，對某一地質(zhì)條件來說，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等綜合效果最好的方法可能只有一種是最佳的，但對不同的施工環(huán)境條件，該方法在實(shí)施過程中可能受到各種各樣的制約，這就不得不考慮采用不同的手段來處理同一問題，達(dá)到同樣的處理目的，以下就上述處理方法在同地質(zhì)條件下不同施工環(huán)境情況下的應(yīng)用及其方法的優(yōu)缺點(diǎn)、效果及適用性作一簡要探討。

2工程實(shí)例：

南水北調(diào)中線某段工程，坐落在約7.5米厚的濕陷性土層上，濕陷性土層在平面上分布均勻，失陷系數(shù)0.028-0.039，屬非自重濕陷性黃土， 地質(zhì)條件差異小，采用的處理方法為：強(qiáng)夯法、土擠密樁法。其中，土擠密樁法根據(jù)成孔工藝又分為：導(dǎo)桿式柴油錘錘擊沉管成孔法、振動(dòng)沉管成孔法、柱錘沖孔成孔夯擴(kuò)法和機(jī)械洛陽鏟成孔錘擊夯擴(kuò)法。穿透法為水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）法。

3各種方法的適用范圍與優(yōu)缺點(diǎn)：

3.1強(qiáng)夯法：基于擠密方法的豎向擠密類型，根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇3000-4000KN.m的夯擊能進(jìn)行處理，有效處理深度7-8米，就地質(zhì)條件來說適用于整段工程，但該方法對附近村莊建筑物的震動(dòng)影響較大，不適合于距離村莊距離小于400米的地段，該方法簡單、效果明顯，施工速度快，造價(jià)低，是首選的處理方法。

設(shè)計(jì)采用單點(diǎn)夯擊能3000-4000KN·m，夯點(diǎn)間距3.65米，第一遍6.5米，單點(diǎn)夯擊次數(shù)10-12擊滿足最后兩擊平均夯沉量小于50mm，第二遍夯點(diǎn)間距3.65米，位于第一遍夯點(diǎn)之間，單點(diǎn)夯擊次數(shù)不少于10擊滿足最后兩擊平均夯沉量小于50mm，最后一遍夯點(diǎn)壓1/3錘直徑，單點(diǎn)3擊。兩遍之間間隔時(shí)間不少于1周。最后經(jīng)質(zhì)量檢測，地基土在7-8米深度內(nèi)的濕陷性全部消除，處理效果非常顯著。

3.2土擠密樁法：

3.2.1導(dǎo)桿式柴油錘錘擊沉管成孔法：基于擠密和置換同時(shí)作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，就地質(zhì)條件來說適用于處理深度小于9米的地段，原因在于當(dāng)處理深度大于9米時(shí)出現(xiàn)拔管困難，且該方法噪音大，對附近村莊居民的影響較大，不適合于距離村莊距離小于100米的地段，同時(shí)不適合于地基土飽和度大于65%的地段，該方法簡單、效果明顯，施工速度快，但造價(jià)較高，是處理方法的第二選擇。

該方法根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇樁徑400mm，樁長8.5米，樁間距1.2米，有效處理深度8-9米，有效成孔深度8.5米，采用隔樁成孔，用專用夯實(shí)設(shè)備孔內(nèi)每填高100mm厚經(jīng)含水量調(diào)整到最佳含水量±2%的粉質(zhì)粘土用350Kg夯錘落距800mm夯擊一次，直到樁頂標(biāo)高并封樁頂，在一周后進(jìn)行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法施工完成后進(jìn)行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，濕陷性全部消除，處理效果非常顯著。

3.2.2柱錘沖孔成孔夯擴(kuò)法：基于擠密和置換同時(shí)作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，同時(shí)樁底以下一定范圍（一般1-1.5米范圍）加固擠密效果也很明顯，在擠密樁體的同時(shí)可對樁間土進(jìn)行二次擠密，對成孔難度大的地段可進(jìn)行套管跟進(jìn)成孔，擴(kuò)大了使用范圍，就地質(zhì)條件來說適用于整段工程，該方法設(shè)備和施工方法簡單、直觀、效果顯著，缺點(diǎn)是施工速度慢，造價(jià)高，是處理方法的第三選擇。

該方法可處理深度可達(dá)10米以上，根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇樁徑400mm，樁長9.5米，樁間距1.5米，有效處理深度10米，采用隔樁成孔，用成孔夯錘在孔內(nèi)每填高400mm厚經(jīng)含水量調(diào)整到最佳含水量±2%的粉質(zhì)粘土，夯錘落距1000mm夯擊一次，直到樁頂標(biāo)高并封樁頂，在一周后進(jìn)行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法施工完成后進(jìn)行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，濕陷性全部消除，處理效果非常顯著，特別是樁間土的水穩(wěn)定性與處理前相比有非常顯著的改善，且在垂直方向均勻，擠密效果很好。

3.2.3振動(dòng)沉管成孔法：該方法與柴油錘錘擊沉管法相似，基于擠密和置換同時(shí)作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，同時(shí)樁底以下一定范圍（一般1-1.5米范圍）加固擠密效果也很明顯，在復(fù)打反插擠密樁體的同時(shí)可對樁間土進(jìn)行二次擠密，處理深度較錘擊沉管法大，最大處理深度可達(dá)18米，但該方法震動(dòng)噪音都較大，對附近村莊居民的影響較大，不適合于距離村莊距離小于200米的地段，同時(shí)不適合于地基土飽和度大于65%的地段，該方法簡單、效果明顯，施工速度快，但對電的依賴性高，造價(jià)較高，用發(fā)電機(jī)非常不經(jīng)濟(jì)，是處理方法的第四選擇。

該方法可處理深度可達(dá)18米，根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇樁徑400mm，樁長12.5米，樁間距1.5米，有效處理深度12.5米，采用隔樁成孔，用成孔夯錘在孔內(nèi)每填高1000mm厚經(jīng)含水量調(diào)整到最佳含水量±2%的粉質(zhì)粘土，用振動(dòng)沉管反插擠密回填土，直到管加壓并錘頭電流值達(dá)到120A時(shí)停止，直到樁頂標(biāo)高并封樁頂，在一周后進(jìn)行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。也有局部地段因地基土含水量較大，采用碎石進(jìn)行下部回填，上部采用碾壓粘土封頂?shù)姆椒ǎ摲椒ㄊ┕ね瓿珊筮M(jìn)行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，濕陷性全部消除，處理效果非常顯著，特別是樁間土的水穩(wěn)定性與處理前相比有非常顯著的改善，且在垂直方向均勻，樁間土與樁體回填土的擠密效果均較好。

3.2.4機(jī)械洛陽鏟成孔錘擊夯擴(kuò)法：基于擠密和置換同時(shí)作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，同時(shí)樁底以下一定范圍（一般1-1.5米范圍）加固擠密效果也很明顯，在擠密樁體的同時(shí)可對樁間土進(jìn)行擠密，但擠密效果主要是擠密樁體所用錐形錘的錘形和重量、落距等因素形成的夯擴(kuò)效應(yīng)對樁間土的影響，對機(jī)械洛陽鏟的成孔垂直度要求較高，主要是置換作用，所以要求的置換率較高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性降低。根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇樁徑400mm，樁長7.5米，樁間距1.0米，有效處理深度7-8米，就地質(zhì)條件來說適用于整段工程，該方法簡單、造價(jià)低、施工速度快，適用于高壓線下及大型設(shè)備無法到達(dá)的區(qū)域，缺點(diǎn)是施工質(zhì)量難以保證，效果主要是置換，樁周土擠密效果差，只能部分消除濕陷性，是處理方法的無奈之舉。

該方法可處理深度可達(dá)20米，根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇樁徑400mm，樁長7.5米，樁間距1.0米，有效處理深度7.5米，用機(jī)械洛陽鏟隔樁成孔，用重量約800Kg的夯錘落距不小于1.5米在孔內(nèi)每填高300mm厚經(jīng)含水量調(diào)整到最佳含水量±2%的粉質(zhì)粘土，夯2錘，直到樁頂標(biāo)高并封樁頂，在一周后進(jìn)行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法施工完成后進(jìn)行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，樁間土的濕陷性未完全消除，但剩余濕陷量在設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)，樁體的檢測未出現(xiàn)濕陷性，處理效果較明顯，特別是樁間土的水穩(wěn)定性與處理前相比有非常顯著的改善，且在垂直方向均勻，樁體回填土的擠密置換效果優(yōu)于樁間土的側(cè)向擠密 。

3.3水泥粉煤灰碎石樁法：基于穿透濕陷性土層的方法。該方法主要是通過置換并穿透濕陷性土層的方法來減小土層的附加壓力，通過樁體將上部荷載傳遞到下部濕陷性土層的方法來減小地層的濕陷性影響。該方法設(shè)備簡單、施工速度快，適應(yīng)性強(qiáng)，缺點(diǎn)是造價(jià)高，對電和混凝土的依賴性強(qiáng)，效果主要是置換，樁周土基本沒有擠密效果，不能消除樁間土的濕陷性。

該方法可處理深度可達(dá)30米，根據(jù)該場地的地質(zhì)條件選擇樁徑400mm，樁長21米，樁間距1.4米，樁體混凝土強(qiáng)度C20，施工順序?yàn)楦魳短?，在一周后進(jìn)行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法不需進(jìn)行濕陷性檢測。該方法適用于處理因地基土含水量較大，飽和度較高、擠密法無法成孔的地段采用。

3.4水浸法或化學(xué)加固土體法：基于通過預(yù)先固結(jié)或充填化學(xué)材料的方法。該方法的原理為通過管路或鉆頭將化學(xué)漿液注入土體內(nèi)，通過化學(xué)漿液與土顆粒膠結(jié)并充填濕陷土體的孔隙，提高土體的孔隙比來消除地基土的濕陷性；水浸法對處理自重濕陷性場地的處理效果明顯，但不能完全消除，對處理非自重濕陷性場地的處理效果不明顯，該方法簡單、直觀、造價(jià)低，缺點(diǎn)是施工速度慢，對周圍環(huán)境要求高，對處理深度較大的場地不適用。

4結(jié)束語：復(fù)合地基處理技術(shù)在土木工程施工中得到了廣泛的應(yīng)用，對某一種地質(zhì)條件來說可能在設(shè)計(jì)時(shí)考慮最經(jīng)濟(jì)、工期短且質(zhì)量容易控制的方案，但對于線路性工程來說，跨越地域廣、施工條件千差萬別，設(shè)計(jì)的處理方法要與實(shí)際施工環(huán)境相適應(yīng)，綜合應(yīng)用各種可能手段來處理同一問題，充分發(fā)揮各種施工處理方法的優(yōu)勢，達(dá)到了處理目的的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

1中國建筑科學(xué)研究院．濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范〔GB50025-2004〕．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

2閆明禮等．多樁型復(fù)合地基設(shè)計(jì)計(jì)算方法的探討．巖土工程學(xué)報(bào)．2003．25（3）

篇8

2012年11月18日，黨的十隆重舉行?？倳浽趫?bào)告中提出“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”，其中指出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局”。這為我們國土資源管理部門提出了新任務(wù)、新要求和新思路，而作為國土資源管理的重要組成部分――國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作又該如何開展呢？下面筆者以懷化市鶴城區(qū)為例，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對在新形勢下如何加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出幾點(diǎn)思考和建議。

鶴城區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及

存在的問題

執(zhí)法環(huán)境不佳。鶴城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，城市化進(jìn)程日益加快，對土地的需求也隨之加大。受一些地方政府盲目追求GDP、財(cái)政收入與吸引外資的影響，以及片面的政績觀，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的依法和合理利用，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還要求國土等職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)，在資源保障上無原則地開“綠燈”；在形成國土資源違法事實(shí)后，還往往給國土資源部門的正常執(zhí)法工作設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫。這樣一來，在群眾中造成不良影響，并帶動(dòng)了法制觀念不強(qiáng)的群眾違法用地。

村民違法占地建房現(xiàn)象愈演愈烈?，F(xiàn)行的《土地管理法》對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的審批權(quán)力高度集中，農(nóng)民建房受地形、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等條件限制，確實(shí)需要占用耕地的，不論數(shù)量多少都必須報(bào)市級以上人民政府審批。由于受規(guī)劃、用地指標(biāo)等因素影響，村民申報(bào)的個(gè)人建房用地不一定能得到批準(zhǔn)。報(bào)批程序繁鎖，報(bào)批時(shí)間過長，往往不能在短時(shí)間內(nèi)得到批復(fù)，客觀上為農(nóng)民違法占用耕地設(shè)置了法律障礙。另一方面，現(xiàn)行的征地體制中，對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償過低，無法保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，在征地過程中對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的， 由縣級人民政府協(xié)調(diào)； 協(xié)調(diào)不成的， 由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?？梢?， 市、縣人民政府既是土地征收者， 又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者， 更是爭議的協(xié)調(diào)者， 集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身， 法律賦予如此權(quán)力， 本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服， 相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)。

法律保障欠缺，執(zhí)法效能低下。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門受法律限制影響，客觀上難以提高執(zhí)法效能。根據(jù)《土地管理法》第八十三條規(guī)定，國土資源執(zhí)法部門對土地違法行為只有制止權(quán)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；要對違法建筑拆除或?qū)`法用地恢復(fù)，只能找法院執(zhí)行。一般情況，法院會(huì)以各種理由拒收或是推脫移送的土地違法案件；即便是受理，在申請和法院執(zhí)行過程中，一般的土地違法案件查處起來至少要三個(gè)月，多則半年甚至一年。如此一來，違法建筑基本已建成，結(jié)果往往是收了罰款結(jié)案了事，在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要交了罰款就算代替辦理合法手續(xù)的錯(cuò)誤觀念，國土執(zhí)法效能長期處于低下狀態(tài)。

執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)有待提高。目前鶴城國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)共有在職執(zhí)法人員18人，人均需承擔(dān)土地執(zhí)法面積約40平方公里，無法滿足國土資源管理對國土執(zhí)法監(jiān)察工作的需求；且經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后，真正具有從事行政執(zhí)法應(yīng)具備的法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的執(zhí)法人員不多；再加上一年一度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作沒有充足的專業(yè)性人才做技術(shù)保障，致使執(zhí)法監(jiān)察工作長期處于被動(dòng)和疲于應(yīng)付的局面，執(zhí)法人員不能嚴(yán)格落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，對土地違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。

強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議

建立聯(lián)合查處機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、落實(shí)轄區(qū)責(zé)任制是搞好國土執(zhí)法監(jiān)察工作的根本。土地的違法成本低，查處成本高，單靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門一家單兵作戰(zhàn)很難執(zhí)法到位。要改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭，各職能部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，建立和完善國土資源管理部門與上級執(zhí)法監(jiān)察部門以及公、檢、法、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮屬地管理的作用，落實(shí)轄區(qū)責(zé)任制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一調(diào)度和指揮下，根據(jù)各自職能，通力配合，形成合力，確保違法用地及時(shí)、全面、有效地查處執(zhí)行到位。

嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)素質(zhì)、抓隊(duì)伍是搞好國土執(zhí)法監(jiān)察工作的保障。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要人去落實(shí)和執(zhí)行，人的各方面素質(zhì)高低決定著執(zhí)法的水平高低。執(zhí)法監(jiān)察人員除了要熟悉國土資源管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識外，還要掌握與之相關(guān)的其他法律、法規(guī)與政策，如民法、刑法、行政處罰法、行政訴訟法、森林法等等。除了掌握相應(yīng)的理論知識之外，還應(yīng)具備執(zhí)法監(jiān)察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，具有較高的語言表達(dá)能力、寫作能力和電腦操作技能，具有獨(dú)立解決問題以及與相關(guān)部門協(xié)同工作的能力。

抓好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是國土執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)。自2009年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在全國范圍開展以來，鶴城區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的努力和配合下，連續(xù)三年順利通過國土資源部和省國土資源廳的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“零約談”、“零通報(bào)”、“零問責(zé)”的目標(biāo)。但同時(shí)，鶴城區(qū)違法占用耕地現(xiàn)象依然存在“面積大，比例高”，被約談和問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)也很大；加之土地衛(wèi)片 “6.30”補(bǔ)辦用地手續(xù)和拆除復(fù)墾的整改政策被取消，國土資源“一張圖”管理手段的不斷細(xì)化和完善，致使衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的挑戰(zhàn)和壓力越來越明顯，形勢越來越嚴(yán)峻。

建立國土資源批前監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)是滿足當(dāng)前國土資源管理信息化的基本要求。設(shè)置批前監(jiān)察系統(tǒng)的目的在于“堵、疏”結(jié)合，防止各類違法用地未經(jīng)執(zhí)法檢查即合法化，有著從源頭上遏制違法、加快查處進(jìn)度、引導(dǎo)依法用地、規(guī)范行政審批、促進(jìn)批后管理等作用。通過開展網(wǎng)上批前監(jiān)察，利用GIS技術(shù)輔助建立批前執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，不但及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范行政審批，也為批后監(jiān)管提供便利，而且可及時(shí)把握土地違法案件的發(fā)展與變化動(dòng)態(tài)，為執(zhí)法監(jiān)察管理提供高效和科學(xué)的服務(wù)。系統(tǒng)將與國土資源批后跟蹤監(jiān)管、日常防范監(jiān)管（動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、群眾舉報(bào)、上級交辦、媒體披露、部門移送等多種案源發(fā)現(xiàn)渠道）有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位防范國土資源違法行為發(fā)生的立體監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“全員”、“全程”、“立體”的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察達(dá)到程序流程化、日常管理規(guī)范化。

篇9

為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的火災(zāi)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、教研組主要負(fù)責(zé)人組成，校長任組長。

附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：杜萬金

副組長：王二鐸

組員： 各教研組組長

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級主管部門報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)校預(yù)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報(bào)告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門匯報(bào)，并隨時(shí)與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施

（一）火災(zāi)

學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時(shí)報(bào)警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。發(fā)生在教育場所的火災(zāi)，教育活動(dòng)必須立即停止，并對人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報(bào)告。補(bǔ)充如下：

1、火勢比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報(bào)警。

2、重點(diǎn)部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無把握短時(shí)撲滅，可能危及重點(diǎn)部位，應(yīng)立即直接撥“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災(zāi)情況（火勢較小、火勢發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報(bào)學(xué)生處。

（二）惡性傷亡事故

當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時(shí)，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場，并報(bào)告學(xué)校應(yīng)急預(yù)案處理領(lǐng)導(dǎo)。對未死亡人員學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門（公安部門、醫(yī)療救治中心等）報(bào)警。

對惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)事求是，配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。

（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行

應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)陜被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動(dòng)推遲或取消，盡量減少不必要的會(huì)議和集體活動(dòng)。

4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學(xué)生實(shí)行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。

5、學(xué)校采取必要的消毒措施。

（四） 地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害

發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐W(xué)。對影響師生安全教育教學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過匯報(bào)程序匯報(bào)。

（五）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源， 如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時(shí)對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（六）人為破壞

1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止外來人員進(jìn)入校內(nèi)。

2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時(shí)報(bào)警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對傷員進(jìn)行救治。

3、發(fā)生綁架等突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)警，并配合公安部門提供相關(guān)破案線索。

篇10

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險(xiǎn)排危或者實(shí)施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級主管部門報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報(bào)告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門匯報(bào)，并隨時(shí)與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時(shí)報(bào)告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報(bào)教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時(shí)報(bào)警110、119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險(xiǎn)藥品安全事故

1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實(shí)驗(yàn)操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段，迅速將情況報(bào)告教育局。

3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時(shí)報(bào)告119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時(shí)將事故信息報(bào)告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時(shí)報(bào)告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險(xiǎn)。

2、事故發(fā)生后，及時(shí)搶救受傷師生，及時(shí)報(bào)告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動(dòng)安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須審報(bào)教育局，經(jīng)同意后才能實(shí)施，學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時(shí)將事故信息報(bào)教育局。

3、及時(shí)報(bào)警110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí)，應(yīng)先制止、制服，同時(shí)及時(shí)報(bào)警110?20請求援助。

3、對受傷師生及時(shí)救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)向教育局、衛(wèi)生防疫部門報(bào)告，及時(shí)報(bào)警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時(shí)報(bào)警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時(shí)消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時(shí)對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（十一）住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作（按作息時(shí)間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點(diǎn)蠟燭，點(diǎn)蚊香。