導語：如何才能寫好一篇國土規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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整改落實階段是集中時間、集中精力解決問題的重要階段，是整個學習實踐活動能否取得實效的關鍵。按照區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統一安排和部署，為做好學習實踐活動整改落實階段各項工作，根據《全區(qū)第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的 三、推行“五制”，力求整改取得實效。

學習實踐活動要推行“五制”，即公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制、銷號整改制，確保整改方案能夠得到有效落實。具體要求：

（一）公開承諾。責任領導牽頭有關單位在調查研究的基礎上，對需整改的問題逐一制定具體整改措施，排出進展，明確時限，限期完成。建立公開承諾臺賬、實行承諾登記、完善銷號制度，確保承諾事項逐項得到落實。

（二）科學承諾。結合整改落實方案，對征求的意見建議和查擺出來的突出問題認真分析梳理，按照輕重緩急和明確、具體、量化規(guī)范的要求，將梳理出的問題提交局黨組會議再次研究，確定責任領導、責任人和責任單位，科學確定整改承諾事項。

（三）認真踐諾。局系統各單位要根據《在學習實踐活動中堅持邊學邊查邊改，著力破解難題、創(chuàng)新體制機制的方案》（陂土資規(guī)黨組[2009]16號），把整改落實工作情況作為活動開展的重要內容，分管領導和有關責任人要認真制定兌現承諾的

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我國國土規(guī)劃的發(fā)展和“長株潭規(guī)劃”的來歷

在中國，“國土規(guī)劃”在不同時期，甚至在同一時期的不同的地區(qū)也有不同的名稱和內涵。上世紀八九十年代開展的國土規(guī)劃中，曾出現國土規(guī)劃、國土總體規(guī)劃、國土綜合規(guī)劃、綜合國土規(guī)劃、國土開發(fā)整治綜合規(guī)劃等名稱。

1984年12月，國家計委發(fā)出《關于進一步搞好省、自治區(qū)、直轄市國土規(guī)劃試點工作的通知》。全國一半以上省、自治區(qū)、直轄市先后在20多個地區(qū)開展了國土規(guī)劃試點工作。但總體上看，規(guī)劃內容涉及范圍廣，重點不突出，即涉及資源開發(fā)利用，以牽扯到人口、經濟、城鎮(zhèn)、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護的統籌與布布局。但由于規(guī)劃內容的針對性不強， 84年啟動編制的國土規(guī)劃對摸清國土資源家底方面取得了一定成績，但沒有起到多少規(guī)劃的指導作用。

進入21世紀后，因宏觀背景和環(huán)境發(fā)生了新的變化，人口、資源、環(huán)境、經濟四者之間的矛盾日趨尖銳和突出，國土空間開發(fā)秩序變化更加劇烈，糧食安全、區(qū)域發(fā)展不協調、城鄉(xiāng)差距拉大等影響到國家政治穩(wěn)定、社會和諧、經濟可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐步顯現，亟需通過科學的國土規(guī)劃解決發(fā)展中存在的問題。

2008年后，為應對國際金融危機，推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，國家先后批復實施一系列區(qū)域性規(guī)劃，國土資源部也在福建海西岸經濟區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)、湖南省長株潭城市群、河南中原城市群、重慶統籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實施區(qū)等地部署國土規(guī)劃試點工作。在全國層面上，經國務院同意，國土資源部與國家發(fā)展和改革委牽頭，聯合28個部委于2010年9月正式啟動《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》的編制工作。當前，《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》已形成了征求意見稿，正在廣泛征求各方的意見。

全國國土規(guī)劃綱要的主要內容

2010年9月正式啟動的《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》（以下簡稱《綱要》）根據《全國國土規(guī)劃工作方案》共設置了國土生態(tài)安全建設、國土資源優(yōu)化配置、國土空間合理組織、能源資源保障能力建設、國土綜合整治等9個方面的研究，形成專題研究報告48個，在專題研究報告的基礎上形成。

在全面分析國土資源現狀和面臨形勢的基礎上，《綱要》提出了規(guī)劃主要目標和具體任務；從開發(fā)引導和分類保護兩方面對全國國土資源進行總體規(guī)劃，同時結合國土資源分類提出了農村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域的國土綜合整治。根據全國國土資源分布特點對陸域國土和海域國土進行了分區(qū)，不同的區(qū)域提出了不同規(guī)劃發(fā)展略。最后從土地政策、礦產資源政策、環(huán)境保護政策等方面提出實施的保障措施。

《綱要》立足國土資源環(huán)境承載能力，圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局、合理配置國土資源、提高能源資源保障能力和改善國土生態(tài)環(huán)境，統籌提出了國土開發(fā)、利用、保護和整治的戰(zhàn)略目標和重大任務，并制定了統一的國土空間開發(fā)利用政策措施，對保障和促進經濟社會全面發(fā)展具有重要意義。

區(qū)域國土規(guī)劃的主要內容

為推進新一輪國土規(guī)劃編制工作，國家啟動了包括“長株潭”城市群在內的多個區(qū)域國土規(guī)劃試點。

因為全國尚未關于國土地規(guī)劃的統一規(guī)程和標準，各試點規(guī)劃通常針對試點區(qū)域的各種突出的矛盾和問題編制規(guī)劃。如“長株潭”城市群國土規(guī)劃突出“兩型社會”建設，突出“構建兩型、綠色低碳、和諧高效、富有競爭力的國土空間”主題；而福建海西岸經濟區(qū)國土規(guī)劃則突出國際國內廣域合作的主題。

試點區(qū)域規(guī)劃主要解決幾個核心問題：有效配置資源，保障經濟社會發(fā)展；強化宏觀調控，促進經濟發(fā)展方式轉變；優(yōu)化空間開發(fā)，統籌協調城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；整治國土空間，保障國土生態(tài)安全；完善基礎設施，保障和改善民生。內容則一般包括：區(qū)域經濟社會發(fā)展背景分析；資源環(huán)境綜合承載能力評價；國土規(guī)劃目標與任務的確定；重點產業(yè)帶與城市體系的優(yōu)化與布局；泛區(qū)域國土開發(fā)合作；綜合交通運輸體系的構建與優(yōu)化；重要能源、資源保障；國土規(guī)劃實施的保障體系；規(guī)劃管理信息系統建設等。

應該說，區(qū)域規(guī)劃與全國規(guī)劃最大的不同在于：區(qū)域規(guī)劃需要根據不同區(qū)域面臨的不同時間和問題，重點突出解決區(qū)域經濟發(fā)展方面的規(guī)劃。

國土規(guī)劃亟待解決的問題

我國國土規(guī)劃從上世紀80年代起，開展了大量的工作，尤其是近年來，國土規(guī)劃編制工作日益重視，2009年國家組織了28個部委編制《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》。但國土規(guī)劃體系尚未建立，建立健全的國土規(guī)劃體系對落實國土規(guī)劃指導國土空間開發(fā)具有重要意義。

筆者認為考慮到國土規(guī)劃的宏觀性和中長期性的特點，國土規(guī)劃不宜以行政轄區(qū)隸屬的特點建立體系。而應在國家、省級體系的基礎上，以重點區(qū)域為重點建立規(guī)劃體系，重點區(qū)域可以是跨省域界線的，也可是省內重點地區(qū)編制國土規(guī)劃，形成國家、省級、重點區(qū)域的三類國土規(guī)劃價框架體系。

其次，需要理順國土規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關系，在國土規(guī)劃的定位上應當加強研究，其應當與主體規(guī)劃區(qū)規(guī)劃一樣，上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的層面，而區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關部門規(guī)劃均應依其為依據進行編制，全面提高國土規(guī)劃的戰(zhàn)略意義和落實宏觀規(guī)劃作用。

此外，能否得到有效的實施為各類規(guī)劃成功與否的關鍵，國土規(guī)劃也不例外。上世紀80年代我國編制各類國土規(guī)劃沒有得到有效的實施，除規(guī)劃理論和內容上自身不足外，規(guī)劃實施手段的也不足也是重要原因之一。

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一、強化組織領導

針對目前“兩違”現象頻發(fā)的趨勢，根據縣委縣政府堅決打擊遏制“兩違”建筑的高壓態(tài)勢。我鎮(zhèn)成立了“鎮(zhèn)拆違制違工作突擊隊”。把“兩違”整治工作，作為我鎮(zhèn)常態(tài)化的主要中心工作任務，集中力量，周密部署，精心組織，做到人員、任務、責任落實到位，確保“兩違”整治工作扎實推進。

二、建立聯動機制

1、實施“兩級巡查發(fā)現”工作機制。

村（居）日巡查機制。村（居）委會建立以村（居）為單位的日巡查監(jiān)察機制，落實巡查責任，依法管理本村集體經濟組織的土地和發(fā)現所轄范圍內的“兩違”建設行為，并及時上報“國土、規(guī)劃領導小組”。

以駐村領導、駐村干部及村干部為主體。建立兼職巡查員隊伍，堅持每天在轄區(qū)范圍內進行至少一次全面巡查。每周將本區(qū)域內違法用地違法建設巡查情況上報“國土、規(guī)劃領導小組”辦公室（規(guī)劃所）。未發(fā)現違法建設的，應當實行零報告制度。

巡查工作，重點制止2013年以前有舉報和群眾反映強烈的歷史“兩違”現象，堅決打擊2014年后新增“兩違”現象。巡查報告內容須詳細真實，按統一格式填報。

2、實行“三級制止”工作機制。做到及時發(fā)現、及時制止，發(fā)現一起，制止一起，有效遏制違法建設行為。

（1）村（居）委會“依約”制止。依據村規(guī)民約、社區(qū)公約等，制止村（居）內違法建設，并報告鎮(zhèn)人民政府。

（2）駐村領導及駐村干部依法制止。對發(fā)現的違法用地違法建設行為，應及時宣傳政策和思想教育工作同步進行的原則予以制止。

（3）“國土、規(guī)劃領導小組”工作人員依法制止，堅持依法履行法律程序，并下發(fā)《責令停止違法（章）行為通知書》及《限期拆除通知書》。

3、實施“三級拆除”工作機制。

（1）村和社區(qū)依據村規(guī)民約、社區(qū)公約等，爭取當事人自拆或由違法建設人提出幫拆。

（2）由鎮(zhèn)人民政府組織“鎮(zhèn)拆違制違工作突擊隊”。依法對違法建設予以拆除。

（3）對于鎮(zhèn)人民政府實施拆除確有困難的，由“國土、規(guī)劃領導小組”協調上報縣“兩違”辦組織相關執(zhí)法部門聯合。

4、工作流程

1、對于“兩違”問題，由各村及駐村干部負責不間斷巡查，并做好巡查記錄，發(fā)現“兩違”現象及時制止并報駐村領導，駐村領導在指揮制止無果后及時報鎮(zhèn)“國土規(guī)劃工作領導小組”

2、鎮(zhèn)“國土規(guī)劃領導小組”在接到駐村領導的報告后，立即派國土規(guī)劃工作人員前往制止。并下發(fā)《責令停止違法（章）行為通知書》。并同村干部建立“兩違”工作檔案，仔細記錄調查“兩違”當事人的家庭成員及社會關系情況。制定“行動方案”。

3、在制定強拆方案后“兩違”當事人在規(guī)定時間內不主動拆除“兩違”建筑的。由鎮(zhèn)“拆違制違工作突擊隊”，需要力量增援的由“國土規(guī)劃工作領導小組”協調相關部門組織力量增援。在強拆過程中村干部及駐村干部負責做好“兩違”當事人的情緒穩(wěn)定工作，對在強拆過程中出現的突發(fā)事件，由“拆違制違工作突擊隊”會同相關部門果斷處理。確保打擊一步到位。

4、做好善后工作對強行拆除后的“兩違”當事人，由村干部及駐村干部負責善后工作。確保事后過激行為的反彈現象及上訪鬧訪事件的發(fā)生。

三、加大工作保障力度

1、將“兩違”整治工作納入年度工作考核目標。“國土、規(guī)劃領導小組”成員對各村（居）進行考核。對違反本規(guī)定及有關法律法規(guī)規(guī)定的個人，不得評先評優(yōu)。

2、建立“兩違”整治工作責任制。各村（居）駐村領導第一責任人。各村（居）書記、主任為主要責任人，駐村干部和其它參與人員為責任人。凡因責任人不履行職責或不正確履行職責、等，造成違法用地、違法建設事實，情節(jié)較輕的，對相應責任人進行通報批評；情節(jié)嚴重的，由執(zhí)法執(zhí)紀部門提出處理意見。

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關鍵詞：國土資源；規(guī)劃管理；現狀；措施；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源是國家領土內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。國土資源是一個國家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業(yè)等自然資源的載體，是國民生產生活的場所和空間，也是國家重要的資產之一。國土資源是我國人民賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是國家的標志，包括他國不可神圣侵犯的領土、領海和領空等。國家土地資源的使用權可以有計劃、有目的和有規(guī)劃的轉讓和使用，集體土地所有權流轉政策不斷放寬，使得許多城市的經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)項目層出不窮，特別是對集體土地（主要是農業(yè)耕地）的進一步蠶食，直接導致我國農業(yè)耕地面積銳減，嚴重影響我國農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國國土規(guī)劃管理概況

隨著我國經濟的快速崛起，國家積極開展國土資源規(guī)劃管理工作，科學制定相關國土資源規(guī)劃管理法律措施，嚴控國土資源的使用限額。國家為規(guī)范國土資源的有序、可持續(xù)開發(fā)使用，嚴令各省市加強宏觀調控政策，加強國有土地規(guī)劃、管理，促進節(jié)約、有償用地，確保土地使用權轉讓公平、公正、公開；嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權制度，防止國土資源的肆意轉讓、使用。

改革開放以來，我國開展了多次國土資源管理體制改革：從計劃經濟的分散管理到市場經濟體制下的初步集中管理及其后續(xù)的集中統一管理過程。國土資源的規(guī)劃管理和使用始終存在內部矛盾，主要表現在：耕地保護與建設用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國土地資源質量逐漸下滑，糧食產量和安全受到威脅。為促進我國社會、環(huán)境、經濟和資源利用的和諧統籌發(fā)展，國家必須進一步深化國土資源管理體制改革的力度，建立適合我國市場經濟體制下的國土資源管理體制，實現國土資源的科學、有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 國土資源規(guī)劃管理存在的問題

2.1 國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規(guī)劃，當然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關內容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經濟的快速發(fā)展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區(qū)域建設協調、農業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.2 我國國土資源規(guī)劃管理體系落后

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應我國快速發(fā)展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現象屢見不鮮；相關執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進行。

2.3 國土資源規(guī)劃實施的強制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難

隨著我國經濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。

由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導致我國國土資源規(guī)劃管理協調性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

3 國土資源的科學規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 積極完善國土資源管理的法律體系

國土資源最為我國經濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學統籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。

通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎性的支持。

3.2 國土資源的規(guī)劃管理要突出重點

國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力建設為主。逐步推進我國政策和統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統籌安排，逐步推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會監(jiān)督、監(jiān)控?？茖W規(guī)劃，突出重點，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學分區(qū)，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規(guī)模、結構和環(huán)境的協調，促進生產力布局、城鎮(zhèn)化和基礎設施體系規(guī)劃和協調發(fā)展。

國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃等各項國土資源專項規(guī)劃，并隨時將國土資源規(guī)劃融入國民經濟和社會發(fā)展的重點領域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點建設，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

3.3 加強國土資源的技術支持，完善規(guī)劃績效考核體系

在我國國土資源規(guī)劃管理中，應不斷引進和學習先進的規(guī)劃管理技術，不斷提升技術支撐體系和信息系統的平臺；積極組織專業(yè)技能的培訓，提高規(guī)劃人員的技術技能；充分利用現代技術，不斷提高國土資源的信息獲取技術和信息管理能力。

國土資源的規(guī)劃管理具有長期性和非經濟性的特點，科學建立并落實國土資源規(guī)劃績效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國土資源規(guī)劃和管理的順利、有序開展，從而為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供基礎性保障。

4 結論

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，國家不斷重視國土資源的規(guī)劃管理，特別是在科學發(fā)展觀的不斷要求下，國家職能部門積極制定國土資源規(guī)劃管理法律規(guī)范，并積極探索我國國土資源開發(fā)利用的特色道路，并采取科學的措施，努力解決國土資源使用、環(huán)境保護、農業(yè)耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使我國國土資源規(guī)劃管理不斷邁向的規(guī)范化、科學化的道路上，為我國經濟的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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貫徹執(zhí)行國家關于城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃，工程建設，城市建設，村鎮(zhèn)建設，建筑業(yè)，住宅與房地產業(yè)，勘察設計咨詢業(yè)，市政公用事業(yè)和風景名勝事業(yè)的法律，法規(guī)和方針政策，受委托組織起草有關建設行政管理的地方性法規(guī)，規(guī)章草案，經審議通過后組織實施。

根據全省國民經濟和社會發(fā)展的總體目標和規(guī)劃，研究制訂建設事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃，產業(yè)政策和體制改革方案，并指導實施。

負責管理全省城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃，城市勘察和市政工程測量工作。承擔推進城市化的組織協調工作，負責省政府交辦的城市總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)群規(guī)劃的審查，報批工作。承擔對歷史文化名城，歷史文化保護區(qū)的審查，報批和保護監(jiān)督工作。指導優(yōu)化城市土地資源配置和利用的規(guī)劃管理，參與土地利用總體規(guī)劃，國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃的審查。管理城市建設檔案。

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關鍵詞：新時期；土地規(guī)劃；土地利用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新時期的土地規(guī)劃理念

新時期、新思想、新規(guī)劃，在新的社會形勢下，土地利用規(guī)劃也需要與時俱進，根據現實需求和環(huán)境調整土地規(guī)劃。具體來說，新時期土地規(guī)劃的新思想、新理念主要體現在以下幾個方面。

1.1 理性發(fā)展

改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發(fā)，因地制宜，結合當地的環(huán)境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規(guī)劃模式，妥善處理經濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規(guī)律，堅持可持續(xù)性的理性發(fā)展觀念，保證土地資源的永續(xù)利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態(tài)環(huán)境改善緊密結合起來，實現理性發(fā)展。

1.2 空間規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協調土地利用結構、布局的長期性的空間規(guī)劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規(guī)劃著重強調了規(guī)劃中對于數量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區(qū)方案的規(guī)劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規(guī)劃的空間控制功能難以得到發(fā)揮。因此新時期的土地規(guī)劃應該從國家和區(qū)域的社會經濟發(fā)展水平出發(fā)，遵循客觀現實優(yōu)勢，進行復核地域實際情況的空間規(guī)劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規(guī)劃是與社會經濟發(fā)展水平、社會公共利益以及環(huán)境等多方利益相結合的空間規(guī)劃。

1.3 可持續(xù)性發(fā)展

持續(xù)化是新科學發(fā)展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規(guī)劃中要貫徹落實可持續(xù)的發(fā)展觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發(fā)展的觀念。可持續(xù)發(fā)展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規(guī)律，實現人與自然的和諧統一發(fā)展。土地資源關乎國家經濟、社會的長遠發(fā)展，是生態(tài)系統的重要組成部分。在進行土地利用規(guī)劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續(xù)性的發(fā)展理念，最終實現生態(tài)合理性、經濟效益與社會需求三者的和諧統一。

2 新時期土地利用規(guī)劃的方法

新時期土地利用規(guī)劃不僅要在思想觀念和理論上實現創(chuàng)新，結合時代的發(fā)展特征以及土地開發(fā)的現狀制定新規(guī)，還需要從方法上實現創(chuàng)新，按照規(guī)劃修編的要求，采用新的規(guī)劃方法。

2.1 引入評估機制

評估機制的引入是提高土地利用規(guī)劃水平，反饋土地利用規(guī)劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規(guī)劃的修編之前，各個地方需要根據當地的實際情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規(guī)劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方沒有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規(guī)劃對周邊環(huán)境帶來的影響，是否符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，是否適應當地的環(huán)境發(fā)展需求。在修訂土地利用整體規(guī)劃之前進行完整系統的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經驗具有重要意義。

2.2 系統化的方法

以往的土地利用規(guī)劃相對來說較為分散，整體性和系統性不強，新時期的土地利用整體規(guī)劃著眼于國家宏觀調控和市場經濟可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此作為事關國家長遠發(fā)展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規(guī)劃方法來實現其系統化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯系局部，在國家整體土地利用規(guī)劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規(guī)劃，適應地方發(fā)展，針對性地進行土地利用規(guī)劃。

2.3 運用現代化技術

土地利用規(guī)劃離不開地理信息技術，隨著現代化和信息化的發(fā)展，土地規(guī)劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規(guī)劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現代化的技術都使得土地規(guī)劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監(jiān)督等實現了信息化和數字化，基于人機交互的土地資源管理系統，為土地利用規(guī)劃提供了關鍵性的決策依據。

2.4 鼓勵社會參與

土地利用規(guī)劃是國家性的資源規(guī)劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規(guī)劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規(guī)劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規(guī)劃提供更多的信息資料，并且使得規(guī)劃的目標更加明確，土地規(guī)劃方案的實施更易得到貫徹執(zhí)行。

參考文獻

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功能完善的設計是實現項目預期目標的前提，基建部門應首先根據醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織編寫設計任務書，設計任務書要做到內容全面詳細、有針對性，要有臨床科室和后勤保障部門的共同參與。依據不同設計階段的工作特點和要求，基建部門在工作上應做到各有側重。

（一）規(guī)劃方案設計階段

規(guī)劃方案設計主要是根據國土規(guī)劃部門批復的建設用地的規(guī)劃設計條件確定總平面、建筑物外立面造型、建筑規(guī)模、高度等總體指標。在這一階段，基建管理工作需注意項目總平面出入口、潔污物流線組織與院區(qū)總體關系，造型風格與院區(qū)整體風格的關系，建筑物的間距對日照的影響。此外，還應考慮對患者心理與生理特殊性。

（二）初步設計階段

規(guī)劃方案確定后即進入初步設計階段，基建部門應組織設計單位與相關臨床部門積極溝通建筑內部各科室樓層設置、功能單元平面布置、醫(yī)療工藝流程等，與后勤保障及信息管理部門溝通供配電、空調冷熱源、樓宇智能控制形式等。規(guī)劃設計管理工作復雜細致，應注重加強與使用科室的溝通交流，形成建設項目設計環(huán)節(jié)科室溝通長效機制，充分調動全院各科室參與項目建設的積極性和能動性。基建部門切忌閉門造車，應群策群力，把設計做細。在建設條件和成本允許的情況下，應盡量滿足使用科室要求，重點關注患者居住舒適度、醫(yī)療工藝流程規(guī)范度和后勤保障維護方便度，體現建筑設計的人性化。

二、工程報建環(huán)節(jié)

醫(yī)療建筑工程關乎人們生命財產安全，為此國家各級建設行政主管部門制定了完善的法律、法規(guī)和制度以保障項目的科學合理、合法合規(guī)，但這也給醫(yī)院建設者造成了“程序復雜繁瑣、耗時長”的普遍印象，部分項目的手續(xù)申報時間甚至長于施工時間。醫(yī)療建筑涉及到工程建筑類學科和醫(yī)療學科的融合，如果建設周期過長很可能造成原有的設計方案與日新月異的醫(yī)學發(fā)展脫節(jié)，因此醫(yī)院需充分重視報建環(huán)節(jié)。建設項目申報涉及衛(wèi)生、發(fā)改、國土規(guī)劃、人防、園林、環(huán)保、消防、建管等多個政府主管部門。每一個審批環(huán)節(jié)在申報受理時都有若干前置審批條件，基建部門需要事先理清哪些是串聯事項，哪些是并聯事項，編制好項目申報工作計劃執(zhí)行表。在實踐中需注意以下幾點：首先，基建部門要制訂完善、操作性強的項目申報制度和規(guī)范化流程，一切照制度流程辦事，流程的制定需重點把握每個環(huán)節(jié)的前置條件，針對項目建設安排制定申報工作計劃表，使報建工作銜接合理；要完備報建工作崗位，明確人員的職責任務，報建人員除要求具備遵守法律規(guī)定的嚴肅性、工程領域的專業(yè)性和從容應變的靈活性外，還應具備有對政策的把握能力和良好的溝通能力。其次，行政審批離不開技術方案的準備，如環(huán)保審批需委托編制環(huán)境影響評價書，立項審批需編制項目可行性研究報告等?；ú块T應委托有實力且熟悉當地政策的設計單位、技術咨詢服務單位，以促使項目順利通過審批。

三、施工質量控制環(huán)節(jié)

醫(yī)院建設管理者通常將項目管理工作定位在策劃、招投標、規(guī)劃設計、項目申報等前期工作上，而將現場施工管理的任務完全交給監(jiān)理方，這給建筑質量控制帶來了較大的不確定性。醫(yī)療建筑作為特殊的民用建筑，既有工程技術的共性，也有醫(yī)療工藝的特殊要求，監(jiān)理單位因為缺乏醫(yī)學知識和經驗支撐自然很難全面掌握、貫徹建設方的意圖和著重點。基建管理部門作為各方的橋梁、紐帶，對質量目標的實現影響較大，因而在實踐中應切實注意以下幾點：

（一）完整、專業(yè)的施工管理團隊

人是工程質量控制中的核心因素，在施工管理中，人起決定性作用?；ú块T應根據項目實際需求配備完整的專業(yè)施工管理人員，通過建立專業(yè)工程師工作制度，使每個人員明確其現場管理職責。項目管理團隊應做到掌握施工圖紙、設計規(guī)范及施工質量驗收規(guī)范，熟悉施工工藝，緊密跟進現場施工進度，做到提前發(fā)現問題，根據施工節(jié)點安排定期進行內部和外部協調。

（二）合理的質量控制程序

工程開工前應專門組織一次施工圖紙會審和技術交底，圖紙會審的目的主要是為了發(fā)現設計圖紙中的漏項和錯項、施工技術工藝表述不清及專業(yè)間圖紙表達不一致之處，使施工和監(jiān)理方充分了解建設意圖和質量標準。在施工過程中基建專業(yè)管理人員應深入現場，認真檢查施工是否滿足驗收規(guī)范，設計意圖有無正確貫徹，發(fā)現不合格材料、設備要及時將其清理退場；對于隱蔽工程要堅持經檢查合格后方可進行下道工序的原則。除了編制常規(guī)質量控制手冊外，還要根據醫(yī)療工程實際難度設定質量控制關鍵點，院方要會同監(jiān)理進行重點全過程控制，如直線加速器機房大體積混凝土澆筑等。同時，要定期召開現場監(jiān)理例會，綜合協調解決每階段的安全、質量和進度問題。此外，要形成施工全周期質量跟蹤控制記錄表，做到質量控制可追溯。

（三）周詳的施工組織安排

醫(yī)療建筑包含手術部凈化、醫(yī)用氣體、放射防護屏蔽等醫(yī)用專項工程，專業(yè)分包多，施工組織和管理的難度大，對基建管理部門的組織協調能力要求較高。從主體結構施工開始即應考慮實施預留工作，在砌體階段應先做樣板間和樣板層，各專業(yè)承包單位實施驗收會簽手續(xù)后，方可大面積開展砌筑和抹灰工作?；ú块T要建立完善的專業(yè)施工組織制度，做到土建、安裝和裝飾工程無縫對接、有序銜接。

四、結束語

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一、地質災害現狀

根據年修編的《市地質災害調查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現查明各類地質災害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。

二、防治總體要求及防治重點

按照“以人為本、明確責任、預防為主，治避結合”的原則，進一步加強地質災害調查、群測群防、監(jiān)測預警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。我鎮(zhèn)地質災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。

根據《市地質災害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質災害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。

上述地質災害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監(jiān)測責任人，編制防災預案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災工作宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。

三、主要任務

（一）重點抓好汛期地質災害防治工作

梅、臺汛期，是地質災害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質災害應急防治領導小組要組織國土規(guī)劃、農業(yè)水利、交通等相關人員在主汛期到來前，對地質災害重點防治區(qū)內的交通路線、重要基礎設施和重點地質災害隱患點進行一次現場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質災害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應急值守。嚴格執(zhí)行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現險情災情，要在鎮(zhèn)政府統一領導下，啟動相應的突發(fā)地質災害應急預案，立即開展應急調查，提出應急處置措施。對各地質災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災害造成的損失。

（二）著力強化地質災害應急體系建設

各行政村要立足于防大災、應大急，建立健全統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發(fā)地質災害應急預案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內的應急處置與救援隊伍，配備完善應急裝備。高度重視基層地質災害防災能力建設，加強對農村基層地質災害監(jiān)測員應急能力的培訓。地質災害多發(fā)的行政村應根據本地實際，把氣象災害協理員、山洪災害預警員與地質災害監(jiān)測員有機地整合，平時加強溝通聯系，信息共享。災情發(fā)生時，齊心協力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關責任人和負責人的責、權、利要逐一落實，并向社會公布。

（三）繼續(xù)做好重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓

積極組織開展地質災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農村居民點地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，各級交通、農業(yè)、林業(yè)部門要在調查評價的基礎上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設活動引發(fā)的地質災害，按照有關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監(jiān)理單位的資質審查，加強治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質量。

（四）積極做好山區(qū)中小學校舍場址的地質災害防治

全鎮(zhèn)中小學校舍場址地質災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施?？梢詰迸烹U消除危險的，盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區(qū)并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質災害預防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學生安全意識和自救、互救能力。

（五）進一步加強地質災害防治規(guī)劃的實施

目前，我市新一輪地質災害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃，落實防治責任，并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質災害防治工作信息化建設，做好地質災害防治信息共享和服務工作。

四、主要措施

（一）加強領導，明確責任

政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感，樹立地質災害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。要建立和完善防災責任制，政府主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等部門責任，并建立健全地質災害防治工作的長效機制。

（二）加強監(jiān)督，落實制度

各有關部門要認真貫徹執(zhí)行地質災害防治工作的有關制度，積極開展地質災害調查、預警預報，規(guī)范地質災害易發(fā)區(qū)建設工程地質災害危險性評估，強化地質災害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點得到及時的調查、勘查、治理或避讓。要嚴格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實地質災害治理責任人的治理責任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質災害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質災害隱患防治點，當地政府要加強領導、強化責任。鎮(zhèn)地質災害防治領導小組要會同有關部門加強監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關責任部門，由各責任部門按職責要求做好地質災害防治工作。

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關鍵詞：國土資源；工作；實踐

中圖分類號：P285文獻標識碼： A

引言

國土資源測繪工程在經濟的發(fā)展中起著舉足輕重作用，將先進的科學技術應用到國土資源測繪過程中不僅關系著行業(yè)本身的健康穩(wěn)定發(fā)展，還關系著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。國土資源測繪是國家對土地資源進行管理的重要組成部分，測繪技術的革新也關系到土地資源管理效益的提升，

1、堅持從戰(zhàn)略層面推進國土資源工作

立足當前改革發(fā)展實際，以“四個強化”為牽動，重點從戰(zhàn)略層面推進國土資源工作跨越發(fā)展。

一是強化國土資源領域改革。要緊扣省委省政府“五大規(guī)劃”，結合縣域經濟建設需要，堅持以更大的政治勇氣和智慧，深化農村土地產權制度改革研究和探索；推進征地制度改革試點，創(chuàng)新土地儲備模式，調整利益分成機制；研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見；部署開展宅基地制度改革試點；總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法；切實推進礦政管理改革，科學合理設置礦業(yè)權。

二是強化國土資源宏觀調控。要嚴把土地閘門，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推行集約、高效用地，運用經濟手段促進土地利用效率提高，設立企業(yè)準入門檻，對投資額小的工業(yè)項目，不單獨供地。積極盤活存量用地，鼓勵通過土地置換等方式推進產業(yè)調整。

三是強化行政審批管理能力。推動審批辦事方式的轉變，加快政務公開化建設，建立接辦分離、流程規(guī)范、時限明確的行政運轉程序，規(guī)范行政審批人與管理相對人的工作行為和社會行為，增加工作透明度。進一步推動資源配置方式、監(jiān)管方式的轉變。暢通“綠色通道”、提高服務效能，為各類服務對象解難事、辦實事，通過抓服務促效能、抓管理促發(fā)展，力爭做到“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費標準更低、服務質量更優(yōu)”。

2、堅持從技術層面強化國土資源管理工作

在對國土資源管理之時，注重使用3S技術對國土資源進行管理。

2.1、國土資源測繪中應用3S技術的必要性

經濟社會的不斷發(fā)展，使得國土資源的稀缺性越來越明顯，當前對國土資源的測繪和利用水平還有待于進一步提高，應用3S技術可以實現更大范圍土地資源的勘測，并能獲得更為完備的實時數據信息，為我國土地資源測繪技術的發(fā)展奠定良好的基礎。在國土資源的測繪中，利用3S技術可以及時掌握土地的使用情況，采用GPS遙感技術也可以對所得信息進行合理的判斷和甄別。對于常見的宅基地的勘察與測繪中，GPS技術可以實施全天候的勘察和測繪，這樣就可以很方便地了解到居民的住宅建筑是否符合國家的相關規(guī)定，并且還可以獲得面積信息，對土地的使用情況有個充分的了解。然后采用GIS技術對獲得的數據進行分析，建立起統一的數據信息庫，并及時反映出數據的變化態(tài)勢。

2.2、3S技術的應用策略

國土資源測繪領域運用3S技術首要考慮其便捷的服務特點，在建設技術系統的時候，要對各個部門進行綜合的分析和整合。國土資源信息庫的建立主要有土地的規(guī)劃、用地的建設管理、地籍工程的管理、土地使用監(jiān)察等方面，所有這些部門都要做好協調統一的工作安排，以實現資源的優(yōu)化配置，同時還要在這一過程中充分發(fā)揮3S技術的優(yōu)勢。GPS技術主要是通過對載波相位進行及時動態(tài)差分定位，這是全球定位系統的新型技術，這種實時處理的方式可以最大限度地提高CM測繪的精準程度，因此該技術完全符合現代國土測繪中對地理坐標定位點的精確性，同時也可以減小界址線與測繪目標附近物體之間的誤差。采用同步衛(wèi)星接收技術，將傳送到基準站的相關信息進行解碼和改正處理，借助計算機操作軟件，得出最后的精確數據。利用Trimmap軟件將數據傳送到TDC電子簿進行保存，以便供國土資源測繪人員隨時調取使用。GPS技術的工作流程比傳統的測繪技術簡單得多，應用的范圍非常廣泛，包括線狀工程的測量、國土資源測繪等方面。

3、堅持從管理層面推進國土資源工作

當前，面對服務和保障縣域經濟又好又快發(fā)展的艱巨任務，全面推進思想、制度、隊伍、作風建設，提高破解資源保障難題的能力，更好地服務全縣經濟社會發(fā)展大局。一是抓思想建設，進一步提高爭先創(chuàng)優(yōu)能力。要切實增強爭站排頭、勇創(chuàng)一流的工作勁頭和發(fā)展激情，善于用系統的方法抓推進、用典型的力量抓落實、用法律的手段解難題、用市場的機制抓發(fā)展。要強化時間觀念、效率觀念。倡導“說了算、定了干，干就干好、干就干成”的作風，雷厲風行，說到做到。要明確任務，明確責任，圍繞既定目標，爭分奪秒，快節(jié)奏、高效率地推進各項國土資源管理工作。二是抓制度建設，進一步提高履職盡責能力。沒有規(guī)矩、不成方圓。要盡快完善國土資源管理體制機制，加強推進基層國土資源所建設，建立激勵制約機制和共同責任體系，把國土資源各項任務指標納入整體工作管理目標責任狀之中，實行“一票否決”，強化責任制考核力度，獎優(yōu)罰劣，增強國土資源管理人員的責任意識，形成上下聯動的整體合力。三是抓隊伍建設，進一步提高依法行政能力。抓班子帶隊伍，提高整體素質，切實增強干部隊伍的執(zhí)行力，提高全系統干部的用人導向，建立完善干部考評、選用機制，使善謀事、能干事、干成事的干部有為有位。

3、堅持做好城市土地進行綜合規(guī)化管理工作

3.1、設計科學、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間土地利用總體規(guī)劃是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結合部建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發(fā)展觀來指導土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協調和聯系，開展基礎產業(yè)建設規(guī)劃藍圖，共同促進城市的發(fā)展和社會的進步。

3.2、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

4、結語

在當前階段，需要進一步加強科技創(chuàng)新以及基礎研究，同時建立國土資源創(chuàng)新體系。促使國土資源的合理開以及和管理控制可以得到較好的管控，使得國土資源服務于社會生產力，同時應該建立國家投入引導、開發(fā)風險共擔以及創(chuàng)新利益共享的新型國土資源管理模式，促進國土資源管理的發(fā)展。

參考文獻

篇10

關鍵詞：城市規(guī)劃 信息管理 GISRS

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

城市信息化建設是城市化建設的龍頭，城市現代化建設是城市信息化建設的主體。國家信息化正在從領域信息化、區(qū)域信息化、信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農村，以城市帶動農村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農村城鎮(zhèn)化和城市現代化建設過程中，城市信息化建設將成為城市的新主題與新動力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段?？梢哉f，城市現代化建設與城市信息化建設將日益水融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與計算機技術之間的一些關系。

二、城市規(guī)劃理念的轉變

改革開放以來，我國在持續(xù)多年經濟高速增長的背景下，城市化進程突飛猛進，已對城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國城市規(guī)劃領域正發(fā)生著4個方面的變化：

靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃發(fā)展

當傳統規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來解決動態(tài)的實際問題遭到失敗時，現代規(guī)劃開始倡導從“方案”到“過程”的轉變，強調規(guī)劃是一種動態(tài)發(fā)展與整體協調發(fā)展的過程。將規(guī)劃理解成是“動態(tài)的過程”，一方面是因為規(guī)劃面對的城市和城市問題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個方面對城市問題的態(tài)度在不斷改變。同時，現代規(guī)劃還強調規(guī)劃中軟性指標的運用，使規(guī)劃在實施時更具彈性。

從物質規(guī)劃轉向社會經濟發(fā)展規(guī)劃

城市規(guī)劃是社會發(fā)展規(guī)劃的一種形式，傳統的規(guī)劃只注重物質部分，而忽視了人作為一個社會個體的物質與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質需求，還要考慮人的文化、、游憩、等精神方面的需求。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會經濟各個部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。

由專家審查到公眾參與規(guī)劃

我國規(guī)劃審查制度長期采取專家評審方式。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應只是少數“智者”做出決定該怎么辦，而應由社會主要利益集團的格局所決定。

規(guī)劃實施由行政管理向法制化邁進

1989年我國通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市建設的法制化進程向前邁進了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機制還遠遠不夠完善。當前，在市場經濟條件下，經濟發(fā)展因市場的方向和速度變化而變化，城市規(guī)劃作為政府行為，必須靈敏地回應經濟增長所提出的不同要求，這種回應就要反映在城市規(guī)劃和法規(guī)中。

二、城市規(guī)劃對信息技術的要求

隨著觀念的轉變，城市規(guī)劃領域對規(guī)劃與管理信息的處理有了更高的要求，具體表現在以下4個方面：

類型數據的處理與綜合

多層次服務對象的滿足

時間上現勢性、空間上精確性

信息管理規(guī)范化、智能化和可視化

三、現代信息技術在城市規(guī)劃中的應用

現代信息技術在城市規(guī)劃與管理信息處理中正大顯身手。以數據處理、分析與管理為主要特征的城市規(guī)劃信息技術主要包括4個方面的技術系統：

計算機輔助設計（CAD,Computer Aided Design）

(1) CAD系統主要具有以下功能；1.交互式圖形輸入、編輯與生成。2. CAD數據儲存與管理。3.圖形計算與分析。CAD可以對產品的不同樣式、尺寸、結構等設計參數進行計算，對設計產品進行評估分析，從各種可能方案中選擇最佳方案。4.可視化表現與景觀仿真?？梢岳肅AD軟件，產生二維與三維設計圖。

(2) CAD與圖形、圖像處理技術對規(guī)劃業(yè)務的影響主要反映在以下六方面：1.提高修改、編輯設計成果的效率。2.使規(guī)劃設計成果、建設項目申請與審批的成果更精確、更詳細。3.減少差錯和疏漏。4.使設計成果的表達更加直觀、豐富。5.便于資料保存、查詢、積累。6.突破傳統設計上的某些局限。

2、遙感技術(RS,Remote Sensing)

遙感是一種通過衛(wèi)星、飛機等平臺攜帶傳感器獲取地球表面圖像的技術，目前正廣泛地應用于資源、環(huán)境、調查、管理等部門。城市規(guī)劃是以城市地域現狀為基礎的，通過對遙感圖像的處理，可以獲得反映城市土地利用、綠化、環(huán)境等分布狀況的可靠信息。

衛(wèi)星遙感包括氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星（陸地衛(wèi)星）、海洋衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星等對地觀測系統，具有宏觀、快速、動態(tài)、綜合的優(yōu)勢，遙感可以為編制國土規(guī)劃和地區(qū)經濟規(guī)劃提供國土資源、環(huán)境和自然災害調查與分析評價資料。

地理信息系統技術(GIS,Geographic Information System)

地理信息系統是利用電子計算機及其外部設備，采集、存儲、分析和描述整個或部分地球表面與空間地理分布有關的數據的空間信息系統。GIS主要由4個部分組成，即硬件系統、軟件系統、地理空間數據和系統管理操作人員。

城市規(guī)劃涉及大量信息，除基本的自然環(huán)境信息，還應包括大量的人工環(huán)境信息。為了完成城市規(guī)劃的任務，需要采用不同的 GIS功能。盡管目前 GIS軟件的優(yōu)缺點各不相同，而且實現這些功能所采用的技術也不一樣，但是，大多數 GIS軟件包都提供了如下的功能：數據的獲取、數據的編輯、數據的存儲、數據的查詢與分析以及圖形的顯示與交互等。

技術（Network）

網絡一般可以理解成是以共享資源為目的、通過數據通信線路將多臺計算機互連而成的系統。因特網不僅是單純的網絡名稱，而且是一個由各種不同的計算機局域網和廣域網連接而成的集合體。其所提供的電子郵件(E-mail)、遠程終端協議(Telnet)文件傳輸協議(FTP)等等服務為數據的共享、更新、管理、交流等創(chuàng)造了便捷的途徑。這樣，城市規(guī)劃管理中多種形式的海量規(guī)劃信息在管理人員中頻繁交流成為可能。

隨著這些技術的發(fā)展與廣泛應用，將對城市規(guī)劃各個方面產生深遠的影響。筆者認為其影響主要表現在下面幾個方面：1、城市規(guī)劃管理。2、城市規(guī)劃設計。3、公眾參與。4、城市規(guī)劃研究。

四、結束語

總之，信息時代的到來，使人類構造了一個與現實世界相對應的虛擬的信息世界，人們將生活在由原子組成的現實空間和由比特（BIT）構成的信息空間中，現實空間與信息空間的物理界面是由計算機及網絡和數據庫構成的信息基礎設施，人們通過這一界面可跨越現實空間與一些時間的限制，了解現實世界的過去和現在，預測未來，進行思想交流。城市規(guī)劃將在信息空間中構造城市發(fā)展的藍圖，并通過建設者在現實世界中實現。

參考文獻：

1、 張庭偉，邁入新世紀：建設有特色的規(guī)劃.城市規(guī)劃，2000，（1）

2、 閻正，城市地理信息系統標準化指南,北京：出版社，1998

3、 王靜霞，邁向21世紀的城市規(guī)劃戰(zhàn)略思考，城市規(guī)劃期刊，1997，（3）