導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技創(chuàng)新對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（①延安市科技局，延安 716000；②延安市委辦公室，延安 716000；③西北工業(yè)大學(xué)，西安 710072）

（①science and Technology Bureau of Yan’an，Yan’an 716000，China；②Yanan Municipal Party Committee Office，Yan’an 716000，China；③Northwestern Polytechnical University，Xi’an 710072，China）

摘要： 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展成熟，我國越來越重視科技創(chuàng)新，并通過各種方法和手段不斷提升科技創(chuàng)新能力，取得了良好成效。本文深入研究了金融促進科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并提出了金融支持科技創(chuàng)新的對策和建議。

Abstract： With the maturing development of the socialist market economy in China, more and more attention is paid to scientific and technological innovation, and scientific and technological innovation capacity is promoted through various ways and means, which has achieved good results. This paper researches the status that finance promotes scientific and technological innovation, and proposes countermeasures and suggestions of the support of finance to scientific and technological innovation.

關(guān)鍵詞 ： 金融；科技創(chuàng)新；對策研究

Key words： finance；scientific and technological innovation；countermeasure research

中圖分類號：F831 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）02-0174-03

0 引言

隨著經(jīng)濟時代的到來以及經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的不斷加快，國際競爭日益激烈，各國為了進一步提升其綜合國力，紛紛加大科技創(chuàng)新力度，并制定了相關(guān)政策，極大地促進了其科技事業(yè)的發(fā)展。對我國而言，中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)越來越成為拉動經(jīng)濟增長、推進自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)的主要力量。因此，我國必須加快推進科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進程，不斷提升其科技創(chuàng)新能力，使其更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一，主要承擔(dān)技術(shù)知識的生產(chǎn)和應(yīng)用，是處于科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最終的也是最總要的環(huán)節(jié)上。金融業(yè)作為連接各要素市場的橋梁和紐帶，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用。而要想優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的高效利用，就必須合理利用金融資源，做到物盡其用。然而，從總體來看，現(xiàn)階段科技型中小企業(yè)的發(fā)展受到諸多制約，其中融資難的問題尤其突出?？萍紕?chuàng)新發(fā)展離不開金融行業(yè)的支持。因此，我國必須積極營造適宜企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，不斷完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步建立健全相關(guān)保障機制，以有效推動科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。有關(guān)研究結(jié)果顯示，科技與金融的結(jié)合不僅是實現(xiàn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是完善金融服務(wù)和提升科技創(chuàng)新實力的重要保證。

1 文獻綜述

目前，國內(nèi)外學(xué)者均對金融支持科技創(chuàng)新進行了相關(guān)研究，并取得了一定的研究成果。其中，經(jīng)濟學(xué)家Schumpeter（1912）首先提出了信用創(chuàng)造論，他在他的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中專門分析了信用與資本形成過程，將信用創(chuàng)造論置于他的“創(chuàng)新理論”中，即通過信用擴張創(chuàng)造資本，實現(xiàn)創(chuàng)新。此外，他還系統(tǒng)地研究和論證了貨幣、信貸、利率等金融變量對經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的影響，認為那些功能齊全的銀行可以通過判斷和支持那些具有創(chuàng)新生產(chǎn)發(fā)展能力的企業(yè)家的方式推動科技創(chuàng)新發(fā)展[1]。而Curley（1960）等則從商業(yè)銀行系統(tǒng)角度，研究了銀行對國民經(jīng)濟的發(fā)展作用[2]。GoldSmith（1969）的研究指出金融機構(gòu)在墨西哥快速工業(yè)化過程中起著至關(guān)重要的作用[3]。King，Levine（1993）等以Sehumpeter為基礎(chǔ)，提出了金融支持科技創(chuàng)新的具體方法，如選擇創(chuàng)新企業(yè)和項目、增加信貸投入、分散金融風(fēng)險、披露預(yù)期利潤等[4]。Stulz（2000）認為，通過對創(chuàng)新項目的監(jiān)控，銀行能夠較可靠地根據(jù)項目進展及其資金需求情況來為創(chuàng)新項目提供額外的資金支持，因此銀行在為需要分階段融資的創(chuàng)新活動提供外部融資方面更為有效[5]。

以上學(xué)者的研究集中于銀行系統(tǒng)對科技創(chuàng)新的影響，國外也有學(xué)者研究風(fēng)險投資對科技創(chuàng)新的作用，Saint—Paul（1992）從金融市場風(fēng)險角度出發(fā)，提出了金融與科技融合的有效方式，如鼓勵和支持那些發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟主體使用生產(chǎn)率較高但具有一定風(fēng)險的生產(chǎn)技術(shù)，從而有效推動其技術(shù)進步，提升其經(jīng)濟利潤[6]。Kortum和Lemer（2000）通過調(diào)查法進行了相關(guān)研究分析，他們選取了美國20個產(chǎn)業(yè)1965-1992年的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析和考察了風(fēng)險投資與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系。其研究結(jié)果表明，在某一產(chǎn)業(yè)中，風(fēng)險資本投入量與專利數(shù)量呈正相關(guān)性，即在一定情況下，專利數(shù)量會隨著風(fēng)險資本的增加而上升，其效應(yīng)是普通R&D的3.1倍[7]。Hellmann和Purl（2000）選取了美國173個高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司作為研究樣本，以產(chǎn)品市場策略和企業(yè)的融資策略為重點，研究了風(fēng)險投資與產(chǎn)品上市周期之間的關(guān)系，結(jié)果顯示風(fēng)險投資的介入極大地減少了產(chǎn)品上市的時間，對創(chuàng)業(yè)者而言更是如此[8]。Romain和Pottelsberghe（2004）則認為與大公司的R&D相比，風(fēng)險資本可以通過科技創(chuàng)新和融資兩種渠道拉動經(jīng)濟增長[9]。

此外，還有一些學(xué)者站在資本市場的立場上，系統(tǒng)地分析和研究了資本市場對科技創(chuàng)新的推動作用[10]。Robert E．Hall（2001）、Patrick Bohon、Xavier Freixas（2000）為代表的學(xué)者認為資本市場便利了人力資本的價值實現(xiàn)，促進了科技創(chuàng)新的發(fā)展。Thomas Hellmann、Manju Puri（2000）為代表的學(xué)者認為資本市場推動著科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化。世界銀行在2001年進行了一項專業(yè)研究，即《金融與增長：動蕩條件下的政策選擇》，這項研究進一步證實了金融對經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的推動作用。Chou（2001）等研究了一定時期內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的影響，即金融創(chuàng)新可以極大地提升生產(chǎn)率，加速科技創(chuàng)新。佩蕾絲則在其《技術(shù)革命與金融資本》一書中提到了人類史上的幾次科技革命，他認為在科技革命成果的轉(zhuǎn)化過程中，金融發(fā)展和制度建設(shè)起到了重要作用，金融資本對于科技創(chuàng)新具有重要促進作用。

2 金融支持科技創(chuàng)新存在的問題

2.1 融資環(huán)境問題 融資渠道窄、融資限制條件多、融資成本高是造成中小企業(yè)融資困難的主要因素。目前，中小企業(yè)在國家銀行貸款的比重僅為222.5%，這與其實際經(jīng)濟貢獻量嚴重不符。融資環(huán)境直接影響著中小企業(yè)的融資能力，決定著其實際融資成效。我國現(xiàn)行的市場化金融體系仍存在一些問題和缺陷，直接影響了中小企業(yè)的融資活動。當(dāng)前，很多大型商業(yè)銀行將大型國有企業(yè)作為其主要融資服務(wù)對象，積極為其提供發(fā)展資金，以推動其發(fā)展壯大。而中小企業(yè)受自身限制，一般規(guī)模較小、資金不足、技術(shù)能力薄弱，還款周期較長。因此，銀行出于自身經(jīng)營安全考慮，往往不愿為其提供融資服務(wù)。

針對這一情況，我國制定了相應(yīng)的融資發(fā)展政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，同時還成立了專門的金融服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供專項金融服務(wù)，以保障其健康長效發(fā)展。在此方面，日本具有豐富的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。目前，日本共有五家金融機構(gòu)專門為中小企業(yè)提供特色化金融服務(wù)，貸款條件和限制較少，受到了企業(yè)的一致歡迎和好評。此外，日本在政府的主持和支持下還成立了專業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)，積極拓寬民間融資渠道，增加了中小企業(yè)從私人銀行融資的機會。

2.2 融資渠道問題 當(dāng)前，很多中小企業(yè)都存在融資渠道單一問題，其融資主要來源于商業(yè)銀行，無法滿足其實際融資需求。創(chuàng)業(yè)板市場現(xiàn)在仍處于起步發(fā)展階段，其總體規(guī)模較小、發(fā)展速度緩慢、交易主體不活躍，嚴重影響了上市企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，受場外市場和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場限制，我國的資本市場的金融服務(wù)功能還有待進一步完善，服務(wù)層次較少，難以為處于成長時期的中小企業(yè)提供融資幫助。

3 金融支持科技創(chuàng)新解決對策

3.1 加大對科技創(chuàng)新的信貸支持 加快建立商業(yè)銀行信貸創(chuàng)新機制可以有效地規(guī)范金融市場秩序，推動企業(yè)高速發(fā)展，提升其科技水平。針對當(dāng)前我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展特點，我國可以建立起具有中國特色的金融服務(wù)風(fēng)險評估機制，針對中小企業(yè)在融資過程中可能出現(xiàn)的問題制定科學(xué)的解決策略。此外，我國還可以鼓勵商業(yè)銀行進行金融體制創(chuàng)新，提高其金融風(fēng)險承受能力和應(yīng)急能力，簡化融資流程，提升中小企業(yè)的滿意度。

另外，銀行還可以針對不同類型、不同階段科技企業(yè)的風(fēng)險特點、融資需求、融資能力進行金融產(chǎn)品開發(fā)，設(shè)計和推出符合企業(yè)實際發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。同時，我國還要加強金融政策宣傳推廣力度，鼓勵企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新，采用產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的方式獲得貸款。

3.2 積極拓寬科技創(chuàng)新的融資渠道 各商業(yè)銀行金融機制可以立足其發(fā)展實際，進一步優(yōu)化其融資結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置其科技創(chuàng)新貸款審批權(quán)限，提高其工作效率，力求為企業(yè)提供高質(zhì)高效的金融服務(wù)。同時，商業(yè)銀行可以嘗試將信托投資、債務(wù)融資、股權(quán)融資、融資租賃等融資方式有機結(jié)合起來，建立起一套較為系統(tǒng)完善的科技創(chuàng)新融資體系，制定綜合金融流程服務(wù)“一站式”制度。那些具備債券承銷資格的金融機構(gòu)可以充分利用其信息服務(wù)和承銷便利，設(shè)立專業(yè)化融資信息平臺，以便為科技型中小企業(yè)提供金融信息服務(wù)。此外，政府部門應(yīng)重視中介服務(wù)體系建設(shè)，加快企業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展融資環(huán)境，密切經(jīng)濟和科技發(fā)展間的關(guān)系，成立一批服務(wù)功能完善的社會金融中介機構(gòu)。

信用擔(dān)保體系是創(chuàng)新活動和科技產(chǎn)業(yè)化的另外一支不可或缺的重要力量，由于中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，企業(yè)的信用情況很大程度上依賴于企業(yè)主的個人信用。國外發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，擔(dān)保機構(gòu)在推動中小企業(yè)融資難問題的解決上，發(fā)揮了重要的作用，其作為溝通商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間的橋梁，使兩者之間的利益重疊，因此加強擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)對中小型科技企業(yè)有著重要的意義。

綜上所述，積極拓寬科技創(chuàng)新融資渠道，建立健全相關(guān)融資保障機制可以有效發(fā)揮金融機構(gòu)對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持作用。同時，在進行投融資平臺建設(shè)時，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮其經(jīng)濟職能，及時推出相關(guān)優(yōu)惠政策，并堅持以科技金融的手段優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)、輔導(dǎo)和督導(dǎo)作用，引導(dǎo)科技銀行，科技保險，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等金融機構(gòu)參與科技創(chuàng)新，更好地利用金融資源支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]SchumpeterJ．A．The Theory of Economic Development[M]．CambridgeMass：Harvard University Press，1934(Originalin German，1912)．

[2]Gudey J G，Shaw E S．Money in a Theory of Finance[M]．Washington．DC：The Brookings Institution，1960．

[3]Goldsmith Raymond．Financial Structure andDevelopment[M]．New Haven：YaleUniversity Pros, 1969．

[4]King R．，Levine R．Finance. Entrepreneurship and Growth：Theory and Evidence[J]． Journal of Monetary Economics，1993(3)：513-542.

[5]Sstulz R.M.Financial Structure,CorporateFinance and Economic Growth[J]． International ReviewofFinance,2000,1(1):11-38．

[6]Saint-Paul G.Technological Choice,Finacial Markets and Economic Development[J]. Europran Economic Review, 1992(36):763-781.

[7]Kortum S. ，Lemer J. Does Venture Capital Spur Innovation[J]. Investors and Public Policy, 1998(6): 20-32.

[8]Hellmann，Thomas, Manju Purl. The Interaction between Product Market and Financing Strategy:The Role of Venture Captial[J]. Review of Fiancial Studies, 13(4): 959-984．

[9]Romain A, Van Pottelsberghe B. The economic impact of venture capital[M]. Deutsche Bundesbank, 2004.

[10]Bencivenga V，Smith B Start R．Transactions Costs，Technological Choice，and Endogenous Growth[J]. Journal of Economic Theory，1995(67)：153-177．

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；對策建議；吉林

1吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況

1.1政府助力推動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

近年來吉林省進一步加大實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入力度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊及人才的引進培養(yǎng)力度，加大相關(guān)優(yōu)惠政策對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)的各項決策和部署，省委、省政府不斷加大對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重點項目資金投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創(chuàng)新能力提升保障經(jīng)濟年均增速居?xùn)|北地區(qū)首位。

1.2推進“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，促成“省校合作”建設(shè)

近年來吉林省大力推進“政產(chǎn)學(xué)研”的有效結(jié)合，吸納中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)類高校、科研院所以及省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢科技資源，進行農(nóng)業(yè)科技資源整合，簽署“省?？萍紤?zhàn)略合作協(xié)議”，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力，著力圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，充分運用市場機制集聚各類創(chuàng)新資源，技術(shù)研發(fā)聚焦突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而不斷推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進吉林省經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

1.3積極探索科技服務(wù)農(nóng)民新途徑，切實抓好科技興農(nóng)工作

近年來吉林省加快推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，在大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，重點做好科技特派員服務(wù)工作，舉辦各類科技成果及科普知識展示，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，深入全省各縣（市）區(qū)進行專題農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，現(xiàn)場解答農(nóng)民技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。借助科技特派員的先進科研思想，先進技術(shù)知識，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，工作重點放在能夠帶動農(nóng)村脫貧致富的科研項目上，切實提升了各地農(nóng)業(yè)科技化水平，有效促進了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

2吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制不夠完善

目前，吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在自主創(chuàng)新能力不強，管理體制機制還不夠完善健全，主要表現(xiàn)在能夠有效利用的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源不充足，一些研究成果并非針對市場實際需求而研發(fā)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、落地難。在我國現(xiàn)行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)交叉重復(fù)設(shè)置的情況，農(nóng)業(yè)科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供給與需求脫節(jié)問題嚴重，歸根結(jié)底這些問題的產(chǎn)生是沒有與現(xiàn)有市場需求所匹配的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省一直以來十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但長期以來受到經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約，加上吉林省本來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件就十分薄弱，科研基礎(chǔ)條件相對較差，創(chuàng)新體系尚不健全，自主創(chuàng)新能力不足，沒有形成多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入總量和農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴重不足。同時由于吉林省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和管理相關(guān)部門層次多，投資經(jīng)費的管理過于分散，導(dǎo)致資金中間使用環(huán)節(jié)流失，從而極大削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的整體運行效率。長期以來，受科技體制機制制約，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的順暢。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足

眾所周知人才是科學(xué)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，也是影響吉林省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主要因素之一。隨著目前技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨流動的規(guī)模和水平不斷提供，導(dǎo)致國內(nèi)許多人才的流失，嚴重缺乏市場意識強、管理水平較高的高科技人才。另外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域還普遍存在高精尖海外人才和重點農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人等優(yōu)秀人才緊缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些高新技術(shù)科研開發(fā)比較乏力，科技合作領(lǐng)域受限。

2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏法律保障

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術(shù)創(chuàng)新成果，就更需要一套完備的知識產(chǎn)權(quán)制度來保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，其原因是由于知識產(chǎn)權(quán)制度是國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范企業(yè)競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等方面發(fā)揮著重要作用。因此可見知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)是一項十分重要的科技管理工作。

3吉林省加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

3.1確立政策導(dǎo)向，加大RD投資力度

各級政府部門應(yīng)該建立健全各項法律法規(guī)，提供政策支持，進一步加大財政支農(nóng)政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護、科技貸款、科技保險、科技獎勵等更多政策和措施落實力度，政府部門應(yīng)研究更有效的政策供給，推動各項優(yōu)惠政策措施落地生根，從而促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進展。以此同時加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)推廣的投資力度，使資金在保持流動性基礎(chǔ)上追求長期穩(wěn)定增值，再用于農(nóng)業(yè)科研活動中去。

3.2加大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗基地建設(shè)，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術(shù)合作、服務(wù)合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實力為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支持，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，在產(chǎn)業(yè)化進程進行試驗示范，最終形成產(chǎn)學(xué)研有機融合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的科技素質(zhì)。強化科技以人為本的理念，保障科技人員創(chuàng)新的權(quán)利，保護智力資本，使之真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體。

3.3推進吉林省農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立人才培養(yǎng)機制

加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，積極爭奪農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域尖端力量，引進國內(nèi)外學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研機構(gòu)之間進行產(chǎn)學(xué)研合作，努力形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。加強農(nóng)業(yè)教育體系建設(shè)，大力鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民接受專業(yè)培訓(xùn)，提高自身科技素質(zhì)。同時構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，改革完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制中的科技評價和激勵機制。

3.4以生物技術(shù)為核心，加強農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新研究

現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展加速推動了當(dāng)今生命科學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)相互交叉滲透，使農(nóng)業(yè)科學(xué)的新內(nèi)涵、新學(xué)科、新知識被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以現(xiàn)代生物技術(shù)為核心的研究與開發(fā)，運用創(chuàng)新思維，打造新一代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上催生出更多新的經(jīng)濟增長點，從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。

3.5加強農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化研究，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加強對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究的投入，進一步促進技術(shù)的升級成熟，提高效率，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研究成果產(chǎn)業(yè)化，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，在專注技術(shù)研發(fā)的同時兼顧研發(fā)效率和生產(chǎn)管理效率的提升，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)機構(gòu)，疏通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果從研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用渠道。健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的交易機制和價格機制，使技術(shù)市場的秩序得到規(guī)范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。

篇3

黨的十報告強調(diào)指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！爆F(xiàn)代的科技競爭是立足全方位的競爭，包括市場、資源、人才、信息、政策等諸多因素，是以自主創(chuàng)新為核心的綜合實力的較量。增強科技創(chuàng)新能力是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心內(nèi)容。

創(chuàng)新概念最早由奧地利裔經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出的，他認為創(chuàng)新是新工具或新方法的應(yīng)用從而創(chuàng)造出新的價值的過程。創(chuàng)新最初并不是科學(xué)或技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟的概念。因此科技創(chuàng)新不是僅僅以科學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)或技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造作為標(biāo)準(zhǔn)，而需要以實現(xiàn)市場價值為其判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)明的成果沒有轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務(wù)，沒能創(chuàng)造出新的價值，它就不能屬于科技創(chuàng)新，而只能稱之為科技進步。

當(dāng)今社會新科技革命迅猛發(fā)展，科研成果轉(zhuǎn)化的周期大幅縮短，產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用日益明顯。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。提高科技創(chuàng)新能力是提高國際競爭力的重要舉措，世界各國紛紛把提高創(chuàng)新能力作為提升國際競爭力、保障國家安全的核心要素。

在中國經(jīng)濟總量高速增長的同時，缺乏核心技術(shù)已成為中國的“軟肋”，在信息、材料、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國基本上受制于人；在航空設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、精密儀器等重大裝備制造業(yè)中國主要都是依賴進口；甚至在某些國家安全領(lǐng)域，一批重大武器裝備和關(guān)鍵元器件也依賴他國。在激烈的國際競爭環(huán)境中，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、核心知識產(chǎn)權(quán)不僅會影響國家競爭力的提升，還使我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全發(fā)展受到威脅，所以提高科技創(chuàng)新能力是提升國家競爭力的核心，是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

目前我國的科技創(chuàng)新質(zhì)量和效率均不高，導(dǎo)致這種結(jié)果最重要的原因是多方面的。研發(fā)資金不足是抑制我國科技發(fā)展的主要原因。例如2011年我國研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 的比重僅為1.84%，這與美國的 2.90%、韓國的 3.74%、日本的 3.26%有較大差距。與創(chuàng)新型的國家相比，我國金融對科技創(chuàng)新的支持力度也較低，科技型企業(yè)普遍出現(xiàn)的融資難問題就是很好的證明。

由于受到計劃思維的影響，我國科研管理體制的轉(zhuǎn)變明顯滯后，已經(jīng)成為制約創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。目前在科研項目評審方面仍然存在條塊分割、效率低下等現(xiàn)象，“立項評價組織程度高，結(jié)題評價組織程度低”，“爭取項目有組織，實施項目無組織”等問題較為常見。

我們科技創(chuàng)新中還存在創(chuàng)新動力不足的問題?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新最根本的動力在于對利潤的追逐。國企容易得到國家政策資金上的優(yōu)惠從而獲取較大利潤，這種非市場因素導(dǎo)致的超額利潤使得企業(yè)不再積極關(guān)注市場需求，雖有創(chuàng)新的實力但是缺乏創(chuàng)新的原始動力。民營企業(yè)雖然存在創(chuàng)新的壓力，但行業(yè)準(zhǔn)人、融資方面仍然存在一定的困難，心有余而力不足。所以我們必須從戰(zhàn)略高度認識科技創(chuàng)新的意義，盡快實現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從依靠國外技術(shù)向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

一、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

要進一步深化體制改革，解決創(chuàng)新體系中存在的結(jié)構(gòu)性問題，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技管理機制；制定和完善促進科技創(chuàng)新的政策法規(guī)，加強科技政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮市場資源配置的作用，促進科技要素與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合。市場經(jīng)濟條件下企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境是政府的應(yīng)盡的職責(zé)。

二、建立長效的投入機制，搭建科技創(chuàng)新的投融資平臺

政府應(yīng)該把科技投入作為重要的戰(zhàn)略投資，通過政策引導(dǎo)等多種手段建立多元化的科技投融資長效機制。科技管理部門要調(diào)整財政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)。同時也要鼓勵企業(yè)對科技的投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)，突出創(chuàng)新活動中企業(yè)的主體地位。政府要采取有力的措施營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體。應(yīng)該鼓勵大型國企加快研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，針對重大關(guān)鍵性技術(shù)難題攻關(guān)和創(chuàng)新，引領(lǐng)科技創(chuàng)新活動；重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用，支持其成長壯大；要完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。

政府需要大力發(fā)展現(xiàn)有的金融機構(gòu)的機制以及產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域，不斷擴寬中小型科技創(chuàng)新企業(yè)融資的渠道以實現(xiàn)金融社會化。應(yīng)該加大對中小企業(yè)的資金支持，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

三、把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)

保護知識產(chǎn)權(quán)不僅是樹立國際信用的需要，更是激發(fā)科技創(chuàng)新的需要，因此要健全知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定要以鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和公平競爭環(huán)境為宗旨，形成符合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，強化知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為。

參考文獻：

[1]張來武，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中國軟科學(xué)，2011年第12期

[2]許飛，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，北方經(jīng)濟，2008

篇4

關(guān)鍵詞:中國農(nóng)谷;科技創(chuàng)新體系;對策

中圖分類號:F303．2 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1672－0758(2016)02－0034－04

隨著“中國農(nóng)谷”建設(shè)被納入到《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》之中，始于規(guī)劃概念的“中國農(nóng)谷”，由市及省，現(xiàn)終于走入國家行列，但旨在引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“中國農(nóng)谷”，還有很長的發(fā)展道路，特別是在農(nóng)業(yè)科技方面。只有農(nóng)業(yè)科技要素高度匯聚，農(nóng)業(yè)科技成果層出不窮，“中國農(nóng)谷”才真正實現(xiàn)“中國高度，世界知名”的目標(biāo)，也才實至名歸。

一、荊門市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，荊門市著力加大農(nóng)業(yè)科研人才引進力度，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才為重點，著力打造科研創(chuàng)新團隊，帶動農(nóng)業(yè)科研人才隊伍全面發(fā)展;同時，不斷加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升科技綜合實力，完善科技服務(wù)體系，為推進“中國農(nóng)谷”建設(shè)提供了有力的支撐。

(一)農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加

荊門市不斷加大科技經(jīng)費投入。根據(jù)荊門市2013、2014年度市級財政決算數(shù)據(jù)顯示，2013年荊門市科學(xué)技術(shù)支出為4190萬元，占全市公共預(yù)算支出完成的1．80%;2014年科學(xué)支出4390萬元，占公共預(yù)算支出完成的2．01%。荊門市還加大了農(nóng)業(yè)科技專項經(jīng)費的爭取力度。2014～2015兩年來，荊門市共組織實施國家、省、市農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)計劃項目383項，爭取專項資金近2億元。

(二)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)力度加強

目前，“中國農(nóng)谷”已經(jīng)引進世界油菜育種專家傅廷棟院士、水稻育種專家張啟發(fā)和朱英國院士、動物疫病防控專家陳煥春院士等“兩院”院士，共建33家院士工作站，選聘第三批市級科技特派員24名，擁有農(nóng)技110專家12名，其中省級專家3名。荊門市已與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和武漢大學(xué)簽訂了市校合作協(xié)議，國寶橋米、洪森實業(yè)、寶源木業(yè)等百家企業(yè)已與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、武漢工業(yè)學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)等高校和科研院所簽訂了校企合作協(xié)議，為“中國農(nóng)谷”建設(shè)提供了有力的智力支撐和人才保障。荊門市深入實施“龍泉英才計劃”“象山學(xué)者計劃”“金農(nóng)能人計劃”三大人才計劃和產(chǎn)業(yè)高端人才引領(lǐng)、人才回歸、招碩引博三項“引才工程”，大力引進全市各領(lǐng)域的緊缺急需人才。2013年末，全市共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位262個，從業(yè)人員5259人，分別比2008年末增長211．9%和206．8%［1］。

(三)農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)速度加快

荊門市科技工作圍繞“中國農(nóng)谷”建設(shè)大局，加強農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，強化高新技術(shù)企業(yè)認定工作。目前，全市有1個國家級高新區(qū)、1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、2個省級高新區(qū)、8個省級開發(fā)區(qū)、2個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、10多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展搭建了堅實的平臺。荊門市累計建立了1個國家級工程技術(shù)研究中心、1個國家級企業(yè)技術(shù)中心、2個國家級科技企業(yè)孵化器、1個國家級循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地、16個省級工程技術(shù)研究中心、6個省級校企共建研發(fā)中心、15個省級企業(yè)技術(shù)中心、7個省級博士后產(chǎn)業(yè)基地和3個博士后工作站、1個省級創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、4個省級科技企業(yè)孵化器、1個省級加速器、3家省級眾創(chuàng)空間、1家省級重點實驗室、1家省級生產(chǎn)力促進中心，各類科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)31家(其中部級科研機構(gòu)1家)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個，為全市科技創(chuàng)新提供了良好的服務(wù)平臺［2］。

(四)科研創(chuàng)新水平不斷提高

2014年，荊門市立項實施科技計劃項目105項，其中國家級3項、省級42項;專利申請量1287項，專利授權(quán)量751項。2015年荊門市專利申請總量首次突破2000件，達到2221件，同比增長72．57%，其中，發(fā)明專利申請761件，同比增長48．34%。全市實現(xiàn)專利授權(quán)952件，同比增長26．76%，其中，發(fā)明專利授權(quán)66件，同比增長43．48%。2015年全市累計轉(zhuǎn)化科技成果76項，成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益達6．25億元，名列湖北省各市州前茅;登記省級科技成果95項，登記技術(shù)合同421個，完成技術(shù)合同交易額13．73億元［3］。隨著投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科技工作取得了一系列成果。如隆平高科超級稻示范項目，平均畝產(chǎn)達910．3公斤，創(chuàng)中稻高產(chǎn)紀(jì)錄;高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆雜交油菜新品種華油雜8號的選育與推廣、超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用大麥新品種華大麥4號選育與應(yīng)用項目，分別獲湖北省政府頒發(fā)的科技進步一、三等獎;水稻外源DNA浸胚育種法及“紅寶石”品種開發(fā)應(yīng)用項目獲荊門市技術(shù)發(fā)明一等獎，育種方法獲國家發(fā)明專利;農(nóng)田土壤養(yǎng)分信息化管理技術(shù)及區(qū)域性推薦施肥系統(tǒng)研究項目獲湖北省科技進步三等獎。同時，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，如測土配方施肥、設(shè)施栽培、糧食生產(chǎn)全程機械化、秸桿綜合利用、健康養(yǎng)殖等。目前，荊門市優(yōu)質(zhì)良種推廣普及率達到95%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平超過85%，農(nóng)業(yè)科技入戶率達到90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過55%［4］。

二、荊門市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的不足

荊門市緊緊圍繞“中國農(nóng)谷”建設(shè)，通過加強引智和農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，迅速提升了荊門農(nóng)業(yè)科技的形象，但比照“創(chuàng)新之谷”的要求，還有不少差距。

(一)農(nóng)業(yè)科技投入不足

雖然近幾年來荊門市科學(xué)技術(shù)投入的力度在不斷加大，如2013年荊門市科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出為4190萬元，占全市公共預(yù)算支出完成的1．80%，2014年科學(xué)支出為4390萬元，占公共預(yù)算支出完成的2．01%，但與發(fā)達國家研發(fā)經(jīng)費投入一般占GDP的2%～3%力度還有不少差距［5］。其次是農(nóng)業(yè)科技方面的投入占整個科技支出比重則連年下降。從2012～2014年，市級財政投入都在150萬元左右，省市資金合計投入分別為0．0985億元、0．115億元和0．136億元，占荊門市科技支出比重分別為6．25%、5．00%和4．89%，農(nóng)業(yè)科技方投入明顯慢于用于工業(yè)等科技創(chuàng)新方面的投入，這勢必對“中國農(nóng)谷”建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系帶來不利的影響。

(二)農(nóng)業(yè)科技人才匱乏

近年來，荊門市通過柔性引進，農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)取得了較大的發(fā)展，人才總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高，但是，“候鳥”式的院士、專家，對荊門農(nóng)業(yè)科技的作用畢竟有限，荊門市農(nóng)業(yè)科技人才層次總體偏低、人才少的局面并沒有完全改變。目前，“中國農(nóng)谷”各類專業(yè)技術(shù)人員占常住人口的比重不高，低于全省平均水平。

(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足

荊門全市市級以上龍頭企業(yè)達198家，其中國家級6家，省級52家，但很多企業(yè)沒有自己的研發(fā)中心，企業(yè)生產(chǎn)的一些關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)還主要依賴外部供應(yīng);建立了研發(fā)中心的龍頭企業(yè)也還普遍存在技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、企業(yè)研發(fā)人員科研能力偏低、科研經(jīng)費投入有限的狀況;農(nóng)業(yè)企業(yè)的一些技術(shù)瓶頸尚未突破，重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成、配套不夠;農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，企業(yè)與院校合作機制不夠完善，尚未形成優(yōu)勢互補、成果共有、效益共享的長效機制［6］。(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以科技與資金投入為基礎(chǔ)，如從2013～2015年，荊門市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為52．15億、71．37億、110．17億元，占全社會固定資產(chǎn)投資分別為5．14%、6．00%、7．8%，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入不足也是制約荊門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素。另外就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。如荊門市優(yōu)質(zhì)稻、棉花、食用菌、名特水產(chǎn)等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品已逐步形成了“一區(qū)一品，一區(qū)幾品”的區(qū)域化布局，但總體來看，規(guī)模不夠大，規(guī)模經(jīng)濟不明顯;農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展落后，深加工不足，三產(chǎn)融合度不高，造成整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)業(yè)進行科技創(chuàng)新的動力不足。

三、建設(shè)“中國農(nóng)谷”科技創(chuàng)新體系的建議

建設(shè)科技創(chuàng)新體系，旨在引導(dǎo)科技要素不斷向“中國農(nóng)谷”匯聚，并激發(fā)科技人才、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性，為此，荊門市應(yīng)該在以下幾個方面采取積極的措施，加大改革力度。

(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理機制

1．設(shè)立統(tǒng)一的“中國農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)農(nóng)業(yè)行業(yè)廣泛，涉及諸多政府職能部門，如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機管理局、水產(chǎn)局、畜牧局等，造成農(nóng)業(yè)科技政出多門，資金、人員使用分散。為了創(chuàng)建“中國農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科技支撐體系，建議由市科技局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組建“中國農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)技術(shù)管理中心，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)整合全市農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，并出臺涵蓋人才引進、項目資助、重點產(chǎn)業(yè)支持、成果轉(zhuǎn)化等方面的科技扶持政策。2．完善農(nóng)業(yè)科技管理制度科技活動是最具創(chuàng)造性的，同時也極富有自由性，對科研人員以及科研生產(chǎn)的管理應(yīng)有別于其他生產(chǎn)活動的管理。2015年，荊門市出臺了《推進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的意見》，對于高端人才引進、科技創(chuàng)造、企業(yè)孵化等創(chuàng)新活動都給予了明確的獎勵、優(yōu)惠政策，這是建立“中國農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科技支撐體系最重要的制度保障。3．創(chuàng)新科研經(jīng)費投入體制在科研項目的選擇上，要充分以市場為導(dǎo)向，選擇一批服務(wù)于“中國農(nóng)谷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研項目，如在動植物良種繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，在人才、資金、政策上給予重點支持，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。4．完善人才績效考核機制農(nóng)業(yè)科研人才是引領(lǐng)和推動“中國農(nóng)谷”科技自主創(chuàng)新和科技進步的中堅力量。為了創(chuàng)造“人盡其才、才盡其用”的人才輩出的環(huán)境，應(yīng)建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵的制度，包括對科研機構(gòu)、科研人員和科研成果的科學(xué)評價指標(biāo)體系和考核評價方法。重點推行科研項目管理責(zé)任制，實行項目主持人負責(zé)管理整個研究活動過程、管理部門負責(zé)考評科研成果的權(quán)責(zé)利明晰的管理考核機制。

(二)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用

1．強化企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在需求隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地方政府要減少對無競爭力的企業(yè)的保護，實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰，以此來加強企業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫感、危機感，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，真正在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫、爭效益，把科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在需求［7］。2．大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)一是選取具有“中國農(nóng)谷”區(qū)域優(yōu)勢特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如糧、棉、油等行業(yè)企業(yè)進行培育，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工，不斷熟化核心技術(shù)，組裝集成關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以期獲取產(chǎn)業(yè)鏈的全價值。二是引進科技含量高、市場占有率高的農(nóng)業(yè)高新技企業(yè)入駐“中國農(nóng)谷”，建立實驗基地或加工企業(yè)，提升“中國農(nóng)谷”新產(chǎn)品的研發(fā)能力。3．服務(wù)好企業(yè)的科技創(chuàng)新活動要以企業(yè)的科技研發(fā)為中心，探索建立企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題的產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新機制［8］。各級政府和職能部門要發(fā)揮特長和優(yōu)勢，當(dāng)好企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)員、助推員，全心全力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，千方百計為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在國家、省的項目、資金上爭取更多支持，為企業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件，營造更優(yōu)的氛圍。

(三)建立多渠道投入體制

篇5

[關(guān)鍵詞]公安院校 科技創(chuàng)新 問題 對策

[作者簡介]歐陽潔慧（1977- ），女，廣東韶關(guān)人，廣東警官學(xué)院科研處，副研究員，碩士，研究方向為公安教育、公安管理、科技管理、社科管理。（廣東 廣州 510232）

[課題項目]本文系2011年度廣東警官學(xué)院院級一般項目“公安院校科技創(chuàng)新若干研究”的最終研究成果。（課題編號：2011Y07）

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0174-02

在公安機關(guān)提高社會管理科學(xué)化水平的背景和高等學(xué)校深入推進“協(xié)同創(chuàng)新”的環(huán)境下，公安院校要以此為契機，將教學(xué)實踐與科研實踐相結(jié)合，通過培養(yǎng)“具有較高科技知識和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的公安高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”①，為公安科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才支持和智力儲備；充分利用人才和教學(xué)科研優(yōu)勢，發(fā)掘和展現(xiàn)科技創(chuàng)新功能，并通過提升自身的科技創(chuàng)新能力推動公安科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、公安院?？萍紕?chuàng)新含義

1.公安科技創(chuàng)新主體界定。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特提出“企業(yè)家是創(chuàng)新主體”。從創(chuàng)新發(fā)展實際情況看主體范圍雖過于狹窄，但以“誰來創(chuàng)新”為切入點研究和解決創(chuàng)新問題的思路是可取的。近年來，公安院?？萍紕?chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋了理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，可見，公安院校在公安科技創(chuàng)新中的主體地位是顯見的。此外，還可按主體在進行創(chuàng)新活動時所采取的形式來分類，公安院校是群體主體，其教師是個體主體。

2.公安院?？萍紕?chuàng)新內(nèi)涵?！蛾P(guān)于加強公安科技工作的決定》指出：“公安高等學(xué)校要按照國家有關(guān)政策，加快教育改革步伐；加強科技研究，多出科研成果。結(jié)合民警的初任培訓(xùn)、專業(yè)與崗位培訓(xùn)、職務(wù)與警銜晉升培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)，開展科學(xué)技術(shù)知識的教育，不斷提高民警的科學(xué)文化素質(zhì)。”結(jié)合上述主體地位和成果類型，公安院?？萍紕?chuàng)新有三層含義：一是公安院校教師個體或群體綜合運用公安科技知識和技術(shù)方法進行的公安科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；二是公安院校教師要把創(chuàng)新過程和成果中蘊含的科學(xué)技術(shù)知識運用并貫穿到各類公安教育培訓(xùn)中去，為廣大民警和在讀大學(xué)生所掌握；三是創(chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)新成果對公安工作和公安高等教育起輔助支持作用。

3.公安院?？萍紕?chuàng)新任務(wù)。著力提升公安民警和公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新意識和科技應(yīng)用實踐能力，通過大力發(fā)展公安科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為公安科學(xué)理論研究與技術(shù)開發(fā)提供創(chuàng)新型人才、技術(shù)和理論方面的支撐，促進科技在教育及警務(wù)實戰(zhàn)中的普及與應(yīng)用是總?cè)蝿?wù)。具體有以下六方面任務(wù)：

一要著力提高教師科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批公安科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。要在公安高等教育發(fā)展和以科技引領(lǐng)的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。

二要加強科技創(chuàng)新研究，力爭產(chǎn)出更多的原創(chuàng)性成果。公安院校擁有公安機關(guān)實戰(zhàn)部門無可比擬的優(yōu)勢，如人才和教學(xué)科研優(yōu)勢、學(xué)科交叉與融合優(yōu)勢、理論與實踐緊密聯(lián)系優(yōu)勢等。

三要加速和強化科技創(chuàng)新成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為公安實戰(zhàn)和公安教育工作主戰(zhàn)場服務(wù)，這是公安院校的主要價值訴求。

四要大力加強校際、校局、校與公安部“公安科技成果推廣應(yīng)用基地”之間的科技交流與協(xié)作并建立相關(guān)有效機制。

五要進一步推進科教互動，建立校局科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，構(gòu)建公安院?？萍紕?chuàng)新平臺體系。

六要加大實驗室建設(shè)力度，探索公安院?？萍紙@示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神。

二、公安院?？萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀

對中國人民公安大學(xué)和浙江、江西、廣東、云南等地警官學(xué)院展開公安科技發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公安科技創(chuàng)新管理方面存在管理體制與運行機制不健全、公安科技項目低水平重復(fù)研究現(xiàn)象嚴重、公安科技人才吸引與激勵不足、公安科技成果創(chuàng)新步履維艱等問題，公安院?？萍紕?chuàng)新呈現(xiàn)“分散、封閉、低效”狀況，科技人才、資源等創(chuàng)新要素活力不能有效釋放。

1.公安院校科技創(chuàng)新難點與困境。如何同時兼顧知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展始終是公安院?？萍紕?chuàng)新的難點和關(guān)鍵。此外，公安院校與公安機關(guān)之間的聯(lián)動協(xié)同不足，尚未形成校局聯(lián)動科技協(xié)同創(chuàng)新體系。具體表現(xiàn)在公安院?？萍汲晒a(chǎn)出率與應(yīng)用轉(zhuǎn)化率比例明顯失調(diào)；缺乏協(xié)同機制創(chuàng)新和策略研究，公安院校與公安機關(guān)難以開展有深度和廣度的科技合作，難以在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性科技創(chuàng)新成果。

2.原因分析。首先，公安院校科技創(chuàng)新硬環(huán)境與軟環(huán)境的相互滲透與融合不足。兩類環(huán)境的相互滲透和融合程度決定了人性物境（主要由人才和體制組成）和物性人境（主要由研究方向和評價體系組成），它們滲透融合得越多，人性物境和物性人境的范圍就越大，成果也就越顯著。從公安院校的科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來看，公安院校的硬環(huán)境（如科技實驗室、科技儀器設(shè)備、科技研究經(jīng)費等物質(zhì)環(huán)境）與軟環(huán)境（如科學(xué)和人文精神、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)風(fēng)和治學(xué)氛圍等人文環(huán)境）之間的相互滲透和融合程度不僅沒有對公安科技創(chuàng)新過程產(chǎn)生最佳影響，而且還產(chǎn)生了一些制約公安科技創(chuàng)新的因素，如科技創(chuàng)新氛圍不佳、科技創(chuàng)新文化建設(shè)不足。

其次，公安院?？萍紕?chuàng)新的管理體制不健全。當(dāng)前校局合作松散，且“在科技計劃間的銜接不夠緊密、關(guān)聯(lián)性不強、缺乏連貫性”②，一方面導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長的環(huán)境不夠自由和寬廣，難以形成校局科技協(xié)同創(chuàng)新雙主體緊密聯(lián)動和有效互動的社會系統(tǒng)，致使公安科技成果的推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率難以提升。另一方面導(dǎo)致公安院校難以科學(xué)系統(tǒng)地掌握自身科技創(chuàng)新狀況，尤其是科技人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、開發(fā)利用狀況，因而難以提高資源的利用率。

再次，公安院?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺稀缺。目前缺乏創(chuàng)新成果推介平臺，公安院?？萍紕?chuàng)新主體不易發(fā)表研究成果，公安機關(guān)也不便隨時獲取技術(shù)支撐，在成果使用轉(zhuǎn)化過程中亦無法及時提供講解，成果使用成效無法及時反饋，不利于成果的改進和再創(chuàng)新。

最后，公安院校學(xué)生科技創(chuàng)新發(fā)展相對滯后。公安部科技信息化局于2006年起實施了“公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新成果獎”的評選活動，對推動公安院校學(xué)生科技創(chuàng)新和促進科技應(yīng)用普及發(fā)揮了積極作用。但從我國警察教育30多年的歷史來看，其積累尚淺，效用發(fā)揮仍有限。此外，從調(diào)研情況來看，公安院校普遍缺乏反映學(xué)生科技發(fā)展?fàn)顩r的具體數(shù)據(jù)，難以了解與把握學(xué)生科技創(chuàng)新發(fā)展總體狀況。加之學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練的經(jīng)費問題尚未得到妥善解決，學(xué)生科技創(chuàng)新的平臺創(chuàng)建、人才培養(yǎng)必然困難重重。

三、公安院校科技創(chuàng)新發(fā)展建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)科技創(chuàng)新主體意識。首先，從主體出發(fā)，充分認識公安院校科技創(chuàng)新對推動公安科技發(fā)展的重要性。作為公安科技第一生產(chǎn)力和公安科技人才第一資源的重要結(jié)合點，公安院?？萍紕?chuàng)新發(fā)展在公安科技創(chuàng)新發(fā)展、國家高等教育創(chuàng)新發(fā)展和國家創(chuàng)新發(fā)展中都具有十分重要的作用。黨的“十”及黨的十八屆二中全會對公安院校今后開展科技創(chuàng)新工作指明了方向，公安院校要以此為動力，統(tǒng)一思想，凝聚共識，要把提高科技創(chuàng)新質(zhì)量作為公安院校改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，不斷增強做好自身科技創(chuàng)新工作的責(zé)任感和緊迫感。

其次，要著力增強科技創(chuàng)新主體意識，提升公安科技創(chuàng)新工作的主體效能。如：公安院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”和《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》盡快制訂“公安院校與公安機關(guān)雙主體協(xié)同創(chuàng)新能力提升計劃”，以實現(xiàn)公安科技人才“第一資源”與公安科技“第一生產(chǎn)力”的全面對接。公安院校要積極主動地與科研機構(gòu)、公安機關(guān)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索不同“合作創(chuàng)新主體之間如何通過不斷地相互作用尋求一個最佳的合作模式來使整體達到最優(yōu)效應(yīng)”。③從而真正實現(xiàn)資源共享，協(xié)同創(chuàng)新，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的最佳狀態(tài)。

2.增強主體素質(zhì)，提升創(chuàng)新能力。首先，要明白科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性及相互作用?？萍紕?chuàng)新可分為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。不同類型的科技創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的能力要求各有不同，不同素質(zhì)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中的能力表現(xiàn)也不同。同時，任何創(chuàng)新都離不開機制創(chuàng)新，只有機制創(chuàng)新才能充分發(fā)揮人力資本的潛能。因此，公安院校必須明晰各類型科技創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的具體需求，并在機制創(chuàng)新過程中從人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等階段給予扶持。

其次，要加強公安院?？萍既肆Y源的開發(fā)和利用。要想合理開發(fā)、有效配置公安院校科技人力資源，提升公安院校整體創(chuàng)新能力，公安院校一要重新定位公安院?？萍冀逃繕?biāo)，在科技發(fā)展總體規(guī)劃中明確培養(yǎng)具有較高科技知識和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的公安科技專門人才的目標(biāo)；二要發(fā)動參與和從事公安科技活動的教師和學(xué)生一同回顧和總結(jié)過往在公安科技教育及實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，共同探尋解決途徑；三要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究和科學(xué)評估公安科技教育效果，進而調(diào)整公安科技教育方式，并進一步創(chuàng)新體制機制。

3.合理圈定科技創(chuàng)新發(fā)展的工作重點。首先，要強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，力抓科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施科技人才強校戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新型人才應(yīng)具備的素質(zhì)及其培養(yǎng)途徑、科技創(chuàng)新的思維模式、新技術(shù)開發(fā)與新產(chǎn)品研制的思路和方法，進而要討論研究專利技術(shù)研發(fā)、科研團隊建設(shè)、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護的關(guān)系。

其次，加強公安院校與公安機關(guān)科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。一要強化頂層設(shè)計，規(guī)劃布局一批融合、開放的“校局科技創(chuàng)新平臺”，尤其是要創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺，爭取更多的政府專項撥款。二要注重機制創(chuàng)新，進一步拓展平臺內(nèi)涵、推動開放運行，支撐公安科技創(chuàng)新體系建設(shè)和警務(wù)發(fā)展。

最后，要營造公安院?？萍紕?chuàng)新氛圍和環(huán)境。加強公安院?？萍紕?chuàng)新文化建設(shè)有利于營造科技創(chuàng)新的氛圍。公安院校可以從以下幾個方面來達成創(chuàng)新文化建設(shè)的共識：圍繞公安院?？蒲邪l(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，落實科技創(chuàng)新文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容；規(guī)范科技創(chuàng)新文化的建設(shè)原則；從院校層面對科技創(chuàng)新文化的整體建設(shè)和深入推進形成指導(dǎo)性意見。

4.科學(xué)選定科技創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域。首先，公安院校要著力提高原始創(chuàng)新能力和整體科技實力。一要分析現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)及實驗條件，明確優(yōu)勢和不足才能因勢利導(dǎo)地發(fā)展科技創(chuàng)新；二要以科研基地建設(shè)為載體，注重點（重點實驗室或科研基地等）、線（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（學(xué)校、地區(qū)）統(tǒng)籌考慮；三要重視科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，提高科技成果的實戰(zhàn)性、適應(yīng)性，增強科技成果推廣應(yīng)用的驅(qū)動力，減少推廣科技成果工作的成本和風(fēng)險；四要爭取國家和省級科技項目及學(xué)科建設(shè)資助項目，尤其要爭取重點科技項目；五要重視基礎(chǔ)研究，加強技術(shù)開發(fā)，力推成果轉(zhuǎn)化。

其次，重點領(lǐng)域選擇及技術(shù)專業(yè)的設(shè)置要與警務(wù)發(fā)展需求相吻合。從當(dāng)前警務(wù)工作的應(yīng)用領(lǐng)域主要涵蓋國保、經(jīng)偵、治安、刑偵、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察與維護、技偵、監(jiān)管、交通管理、警用器械裝備、禁毒、反恐、消防、綜合性通信保障及系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)公安部組織實施的公安科技項目申報中的技術(shù)專業(yè)，結(jié)合公安院校科技發(fā)展現(xiàn)狀及歷史積淀，公安院校應(yīng)當(dāng)在著重抓好已開設(shè)的法庭科學(xué)、計算機信息系統(tǒng)安全技術(shù)、行動技術(shù)、道路交通管理技術(shù)、安全防范技術(shù)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)信息通信技術(shù)、制證防偽技術(shù)專業(yè)，對警用器械裝備、火災(zāi)科學(xué)與消防工程專業(yè)。

最后，加強學(xué)生科技創(chuàng)新管理，推動學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練體系建設(shè)。在學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新的日常培育中，公安院校一要注意科技活動要符合學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的要求；二要優(yōu)先考慮既能與警務(wù)工作聯(lián)系緊密，又便于公安干警使用的科學(xué)技術(shù)類和軟件應(yīng)用類項目；三要注意科技成果要突出創(chuàng)新性、實用性、科學(xué)性、先進性，成果形式應(yīng)當(dāng)包括科技制作、學(xué)術(shù)論文、研究報告、調(diào)研報告、專著，并以科技制作成果為主。此外，公安學(xué)科建設(shè)要與培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新人才目標(biāo)相結(jié)合，還要解決好科技創(chuàng)新培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與教材建設(shè)等問題。

5.推動公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價研究。首先，要明確公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價的意義?？茖W(xué)技術(shù)評價是科學(xué)技術(shù)管理工作的重要組成部分，是促進科學(xué)技術(shù)資源優(yōu)化配置，提高科學(xué)技術(shù)管理水平的重要手段和保障，因此，公安院校科技創(chuàng)新能力評價工作對提高政府和公安院?？萍脊芾砼c決策的科學(xué)性，對強化激勵機制和約束機制，提高資源利用率和科技創(chuàng)新能力等都有重大意義。

其次，要探索公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價路徑和措施。一要研究公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價指標(biāo)體系設(shè)計的原則；二要確定公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價指標(biāo)體系；三要完善公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價的程序和做法。此外，公安院校應(yīng)當(dāng)主動與公安部建立的15個“公安科技成果推廣應(yīng)用基地”及各省級公安機關(guān)科技管理部門積極互動合作，推動項目評價工作。

十報告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！惫苍盒Ｒ鶕?jù)自身科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，確立科技創(chuàng)新研究的重點領(lǐng)域，加強公安科技攻關(guān)，使各種資源得到最大限度的利用，才能提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的能力，才能確保為全面提高公安機關(guān)“四個能力”“兩個水平”提供強有力的技術(shù)支撐。

[注釋]

①王彥吉.公安科技創(chuàng)新：公安院校要當(dāng)生力軍[N].人民公安報，2006-03-03.

②汪志波.產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺系統(tǒng)模型框架與構(gòu)成要素分析[J].科技管理研究，2012（11）：17.

③虞瓊芳，孫銳.知識聯(lián)盟企業(yè)合作創(chuàng)新模式的適應(yīng)度分析[J].科技管理研究，2012（11）：14.

[參考文獻]

[1]歐陽潔慧.和諧社會視域下公安院校職能探析[J].廣州市社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（4）.

[2]歐陽潔慧.協(xié)同創(chuàng)新：公安院校參與社會管理創(chuàng)新初探[J].政法學(xué)刊，2012（3）.

篇6

[關(guān)鍵詞]科技成果；轉(zhuǎn)化；障礙；解決措施

中圖分類號：F124. 3 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）31-0237-02

中國科技的發(fā)展是極其迅速的，但是科技的發(fā)展不代表人民對科技的利用率的進步，所以如何將科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用到人民日常生活當(dāng)中是目前我國許多科技發(fā)展部門所需要考慮與解決的重點問題。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多科技研究部門的科技水平極高，然而很多總給人以無處可用的感覺，事實上，這是科技創(chuàng)新成果在實際應(yīng)用過程的二次創(chuàng)新比較欠缺。這是許多國家科技發(fā)展面臨的主要問題。所以本文主要從科技創(chuàng)新成果的定位出發(fā)，分析論述科技成果的具體應(yīng)用方法。

一、當(dāng)前科技創(chuàng)新成果的界定

科技創(chuàng)新成果的界定在一定程度上決定了我國對科技創(chuàng)新成果權(quán)力保護的基本法律理念。由于科技創(chuàng)新是人類的生產(chǎn)活動之一，所以科技創(chuàng)新的本質(zhì)應(yīng)該是通過實驗和研究對新技術(shù)和新發(fā)展方向進行的具體分析與創(chuàng)新。在不同的領(lǐng)域都有突破前人的可能，所以在不同領(lǐng)域都有科技創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。所以對科技創(chuàng)新成果的界定應(yīng)該從這一成果的知識性、技術(shù)性、思想性三個方面出發(fā)，確認科技創(chuàng)新成果的有效性。

由上表可看出，具體科技成果分為基礎(chǔ)理論成果，應(yīng)用技術(shù)成果以及管理理念成果。相較而言，管理理念成果的轉(zhuǎn)化障礙較少，屬于比較容易被接納部分。而應(yīng)用技術(shù)成果和理論成果的轉(zhuǎn)化面臨著極大障礙。下面本文將具體介紹當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主要障礙。

二、當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主要障礙分析

1.我國的科技創(chuàng)新管理制度所引起的轉(zhuǎn)化問題。雖然我國每年的科技投資費用非常高，但是，由于我國特定的教育方式?jīng)Q定了我國的投資費用主要運用在了高?？萍佳芯克约爸攸c科學(xué)院。而且科技投資費用在運用方面主要是研究投資，而對推廣和獎勵投資較少。所以我國的科技創(chuàng)新成果專利審核并沒有達到先進水平，而且對我國已經(jīng)研發(fā)出的科技成果也造成了無法推廣而閑置。這是對研發(fā)資金和人力物力的巨大浪費。同時，我國科技成果市場成熟度也不高，許多技術(shù)發(fā)明和改進不能被經(jīng)濟集團所認可和使用，那么科技成果反而變成了可有可無的雞肋工程。所以我國科技創(chuàng)新管理制度應(yīng)該加強建設(shè)，并加大對科技創(chuàng)新的激勵制度，才能讓科技不斷創(chuàng)新，不斷向人民生活中轉(zhuǎn)化。

2.我國對科技創(chuàng)新成果的二次創(chuàng)新而引起的轉(zhuǎn)化問題。所謂對科技創(chuàng)新成果的二次創(chuàng)新就是指如何利用創(chuàng)新的理念將科技創(chuàng)新利用到人民生活當(dāng)中去。對這一點的把握對很多國家來說都是極有難度的。這是因為高端人才更多的注重技術(shù)的開發(fā)和研究，而不去調(diào)查市場的需求和高端技術(shù)的具體應(yīng)用。而很多對市場需求較為了解的人又無法接觸到新型科技成果，這就造成了我國科技創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化時面臨著制度改革的問題。如果設(shè)置高端技術(shù)的討論平臺或者開展高端技術(shù)經(jīng)濟會就會對科技創(chuàng)新成果的二次創(chuàng)新帶來極大的改進。比如美國蘋果公司的轉(zhuǎn)變是由于已故前行政總裁喬布斯對蘋果公司的創(chuàng)意，而他這種創(chuàng)意來自于美國的高端科技實驗室，喬布斯認為，高端科技實驗室中的許多科技都是具有經(jīng)濟價值的，但是由于這些高科技技術(shù)人才并沒有市場敏感性而造成這些科學(xué)技術(shù)被閑置。所以喬布斯的成功可以說是對科技創(chuàng)新成果進行二次創(chuàng)新的典型案例。同時也說明了科技創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化過程中面臨的又一大阻礙，那就是對科技創(chuàng)新成果的二次創(chuàng)新。

3.高端技術(shù)人才與翻譯性人才的溝通不力。這個阻礙主要是對理論科技成果進行阻礙，而且主要表現(xiàn)在我國科技成果在世界范圍的推廣方面。我國高端技術(shù)人才人數(shù)眾多，在各個領(lǐng)域也研究出了重大的結(jié)果，然而，中國的技術(shù)向國外推廣時并不占有優(yōu)勢。中國的高端技術(shù)人才對翻譯性英語的掌握并沒有那么好，僅僅能翻譯已有技術(shù)，對最新技術(shù)的陳述則顯得十分吃力，而翻譯性人才不具有尖端科技的理解水平，導(dǎo)致我國高科技人才的理論研究成果無法變成國際通用型資料進行傳播。這也是我國高端技術(shù)在向世界范圍推廣時的阻礙所在。

三、科技成果轉(zhuǎn)化過程的具體對策以及科技成果與企業(yè)銜接模式分析

1.加大對我國科技創(chuàng)新管理機構(gòu)的資金支持和政策支持。根據(jù)上文的分析，我國科技成果轉(zhuǎn)化面臨的最大障礙就是科技創(chuàng)新管理機構(gòu)的不完善。所以，我國政府需加大科技創(chuàng)新管理機構(gòu)的資金和政策支持，讓科技創(chuàng)新管理機構(gòu)能有足夠資金進行審核和推廣工作。只有科技成果通過市場方式加以推廣才能真正將科技成果變成人民生活中的具體應(yīng)用實例。以政策具體提升科技創(chuàng)新管理機構(gòu)的投資經(jīng)營能力，鼓勵更多人進入到科技成果轉(zhuǎn)化的工作中去。

2.加大我國科技研發(fā)與生產(chǎn)合作機構(gòu)的建立。從目前情況看，我國科研機構(gòu)很多是單一的科研平臺機構(gòu)，并沒有自己的產(chǎn)業(yè)鏈。所以我國應(yīng)該加大科技研發(fā)機構(gòu)與科技產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的合作，將研發(fā)內(nèi)容變?yōu)槭袌錾唐?。這一機構(gòu)的建立應(yīng)主要以高校為主，利用產(chǎn)學(xué)研合一的管理模式，讓學(xué)生即學(xué)即用。這一模式是現(xiàn)代化教育的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代化科技研究的創(chuàng)新。所以，解決我國科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一大方法就是建立產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)，通過穩(wěn)定的組織和運行，利用合作和發(fā)展開展科技為企業(yè)提高發(fā)展技術(shù)，而企業(yè)為科技提供商業(yè)前景的雙贏模式。

3.提升市場對科技創(chuàng)新的影響。提升市場的影響就是利用市場上比較需要的產(chǎn)品為基礎(chǔ)為科技創(chuàng)新方向提出戰(zhàn)略性的建議。通俗來說就是利用消費者的需求反向思考科技的創(chuàng)新進步理念，將科技創(chuàng)新依托于市場經(jīng)濟建設(shè)。這樣就從一定的角度上解決了高端人才更多的注重技術(shù)的開發(fā)和研究，而不去調(diào)查市場的需求和高端技術(shù)的具體應(yīng)用。而很多對市場需求較為了解的人又無法接觸到新型科技成果的問題。同時，對科技創(chuàng)新結(jié)果進行二次創(chuàng)新的能力也是在提升市場敏感度之后才能培養(yǎng)的。

4.科技成果與市場企業(yè)銜接分析。由于市場企業(yè)的需求，才能將科技成果加以推廣，也正是科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推向市場，才得到足夠的資金用來支持科技的研發(fā)?？萍紕?chuàng)新與市場也是一種相輔相成的關(guān)系，需要提高市場對科技創(chuàng)新的影響。那么科技成果如何與市場企業(yè)進行有效的銜接呢。筆者認為，科技成果主要以技術(shù)為主，而市場企業(yè)主要以產(chǎn)品為主，所以科技成果與市場企業(yè)的銜接也就是科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品的銜接。所以如何將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品之中是科技成果能否與市場企業(yè)銜接的主要條件。這就對科技研究機構(gòu)與市場企業(yè)的結(jié)合與溝通提出了更高的要求。理論上來說，應(yīng)該注重對科技市場化綜合人才的培養(yǎng)和應(yīng)用，讓這類人才更多的了解科技成果，并將科技成果運用與企業(yè)的產(chǎn)品之中，有效的完成科技成果與市場企業(yè)銜接這一大的課題。

四、科技成果轉(zhuǎn)化的具體意義

科技成果轉(zhuǎn)化從某些角度上講是國家綜合實力的表現(xiàn)。也是國家教育軟實力的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以就理論上來說，科技成果的轉(zhuǎn)化還是具有較大的意義的。根據(jù)筆者的分析和研究發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化的具體意義應(yīng)該分為三個方面，一是經(jīng)濟發(fā)展方面的意義，二是人文發(fā)展方面的意義，第三就是國際科技交流的意義。下面筆者就這三點進行具體的論述。

1.經(jīng)濟發(fā)展方面的意義。科技成果的轉(zhuǎn)化本身是滿足了市場的需求，是對市場的發(fā)展的促進和支持。正是由于市場的需求，才會促進科技創(chuàng)新，也正是科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推向市場，才得到足夠的資金用來支持科技的研發(fā)。同時，利用科技成果的分時間段升級方式可以完成對市場的調(diào)控，將商品分為不同的等級，也讓市場得到有序的發(fā)展?，F(xiàn)代科技發(fā)展的逐漸均衡，讓科技成果在不同地區(qū)地域得到了推廣，也為地域經(jīng)濟的發(fā)展提供了極大的支持。

2.人文方面的意義。人文方面主要是從精神層面與教育層面說起。首先，精神層面來說，科技創(chuàng)新結(jié)果的轉(zhuǎn)化是推進探索追求精神的鼓勵和肯定，也是對科技研究人員的肯定。所以，從根本上來說，科技創(chuàng)新結(jié)果的轉(zhuǎn)化更加促進了我國科研人員的積極性和創(chuàng)造性。也為我國的政策頒布與政策推廣提供了有利條件。從教育層面來說，對探索精神的肯定能極大的開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造欲望，是培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)造能力的有力措施。

3.國際科技交流模式的創(chuàng)新。許多科技研究部門的科技水平極高，然而很多總給人以無處可用的感覺，事實上，這是科技創(chuàng)新成果在實際應(yīng)用過程的二次創(chuàng)新比較欠缺，這是許多國家科技發(fā)展面臨的主要問題。所以，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化對國際科技交流是一種創(chuàng)新和改善。上文中已經(jīng)提到，我國高端技術(shù)人才人數(shù)眾多，在各個領(lǐng)域也研究出了重大的結(jié)果，然而，中國的技術(shù)向國外推廣時并不占有優(yōu)勢。這就是因為我國高科技技術(shù)的理論成就無法走出中國的緣故。所以科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化從一定意義上促進了國際科技交流。

結(jié)語：中國科技的發(fā)展是極其迅速的，但是科技的發(fā)展不代表人民對科技的利用率的進步，所以如何將科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用到人民日常生活當(dāng)中是目前我國許多科技發(fā)展部門所需要考慮與解決的重點問題。許多科技成果無法應(yīng)用到新產(chǎn)品之中，不僅是對研究資金浪費，更是對人才的浪費和忽視。經(jīng)過筆者的研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果不好主要由于我國科技創(chuàng)新管理制度不完善、科技創(chuàng)新對于實際應(yīng)用的二次創(chuàng)新能力較差、高端技術(shù)人才對市場了解較少等原因。所以筆者認為，加大對我國科技創(chuàng)新管理機構(gòu)的資金支持和政策支持、加大我國科技研研發(fā)與生產(chǎn)合作機構(gòu)的建立以及提升市場對科技創(chuàng)新的影響是讓科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的必要措施和基本方案。

參考文獻

篇7

1社會變遷對科技創(chuàng)新的潛在需求

在科學(xué)技術(shù)成為生產(chǎn)力的大背景下，創(chuàng)新源的生長受文化環(huán)境的影響和制約。文化環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了思維方式、價值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍，是能否激勵科技創(chuàng)新的根本原因。隨著社會生活結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，經(jīng)濟和社會環(huán)境以及交往方式的變遷，可以為科技發(fā)展提供更廣闊的空間，推動并促進科技發(fā)展?jié)撛谛枨蟮默F(xiàn)實化。

1.1未來社會結(jié)構(gòu)的變遷對科技的需求

在未來10到20年中，由于中國社會轉(zhuǎn)型的全面展開和完成，社會發(fā)展將全面由傳統(tǒng)向信息化社會轉(zhuǎn)變。時間的不可逆性，使后來的發(fā)展總是跳躍式的，而決策和管理運行的科學(xué)化、信息化(數(shù)字化)以及信息的大眾化是新型信息社會的重要特點，并由此創(chuàng)造了對科技和科技人才的全面需求。

(1)在信息傳播和收集途徑上，目前，區(qū)域人均因特網(wǎng)數(shù)量、上網(wǎng)費用已經(jīng)成為衡量區(qū)域信息化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。降低消費者消費成本，開發(fā)出物美價廉、便利、易于使用的計算機仍然是信息社會對科技發(fā)展的內(nèi)在需求。這種需求和傳統(tǒng)工業(yè)社會對汽車、手表等的需求一樣，即使在科技不發(fā)展的情況下，家用或個人用計算機的普及仍存在廣闊的市場前景。成本較高、私密性差、容量小、易受攻擊，尤其是需要一定的使用技術(shù)仍然是制約個人用計算機消費的“瓶頸”。一個可能的解決方案就是與此相關(guān)的教育、訓(xùn)練費用全部直接由廠商直接負擔(dān)。

(2)在工作方式上，由于區(qū)域定位和社會發(fā)展階段的差別。一方面城市化仍然是發(fā)展中國家的主流；另一個方面由于生活觀念的變革在一些城市化高度發(fā)達的區(qū)域，早已出現(xiàn)了居住環(huán)境的鄉(xiāng)村化趨勢。這就出現(xiàn)了工作區(qū)與生活區(qū)的分離。工作區(qū)與生活區(qū)高度分工的直接后果是：提高了交通成本、創(chuàng)造了對便捷、快速的交通需求。這悄悄地改變了工作方式和對嚴格的、固定的工作場地的需求。在非嚴格、非固定的工作場地工作，不僅大大降低了對固定的工作場地的需求及其使用效率，提高了場地的運行成本；而且把這一部分成本轉(zhuǎn)嫁到在這些區(qū)域內(nèi)工作的居民身上。降低此類成本的一種制度性安排就是縮減和提高場地的使用效率，并且把這部分成本轉(zhuǎn)化為每一個社會成員都能夠分享到的福利及其保障。

(3)在社會價值觀方面，基于中國傳統(tǒng)文化，與政治密切相關(guān)的社會倫理價值觀，基于空想社會主義所產(chǎn)生的理性化道德人格，目前已隨著改革開放和社會流動性的增強趨于解體。代之而起的是以公民個人和國家政治生活的務(wù)實化為主導(dǎo)力量的基本社會價值取向。在社會生活層面，絕大多數(shù)的公民都不安于既定的社會角色定位。人們開始在既定的社會環(huán)境中，謀求處境和狀況的改變，嘗試不同的工作和生活方式。同時，作為社會和經(jīng)濟發(fā)展支撐的科技型人才，流向條件好、收入高、更有利于實現(xiàn)自身社會價值與人生價值的單位、區(qū)域，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的社會潮流。“不安于現(xiàn)狀”在不遠的過去被賦予了更多的消極意義，而在今天卻被賦予了更多的積極意義。討價還價、講條件和環(huán)境，即使在今天一部分管理者中仍被視為“品德不良”的表現(xiàn)；而在占優(yōu)勢的中、青年群體中則被視為懂生活、成熟或有實力的標(biāo)志。從歷史上看，諸如此類的社會潮流和社會價值取向，雖然無法在短期內(nèi)產(chǎn)生對科技的直接需求，但是在人心思變，流動性很強的社會環(huán)境下，至少能夠?qū)萍嫉膽?yīng)用和傳播產(chǎn)生積極的影響。

1.2提高社會或區(qū)域綜合競爭力對科技人才資源的需求

從中國社會的整體發(fā)展看，在未來10—20年中，形成一個“責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險”高度統(tǒng)一、對稱的社會運行環(huán)境已成為必然趨勢?，F(xiàn)行的責(zé)任、權(quán)利與風(fēng)險分離，嚴重不對稱的“權(quán)力與收益”一體、“權(quán)利與責(zé)任”分離的“收益內(nèi)圈化和成本社會化”的制度性腐敗將從源頭上得到一定遏止。

在新的運行環(huán)境下，科技的發(fā)展將以更好地服務(wù)于每一個社會成員為目標(biāo)。在人盡其才、才盡其用、人才創(chuàng)造的價值能夠得到更加合理的回報的環(huán)境下，不僅會增加對各級科技管理、服務(wù)人才以及科技研發(fā)人員的巨大需求；而且他們的社會價值由于和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新就業(yè)機會的創(chuàng)造密切相關(guān)，也有利于新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的出現(xiàn)。在一些科研組織和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，對于管理、服務(wù)人才基本素質(zhì)和接受教育等方面的要求將進一步提高。因此，全面提高全民族或各個區(qū)域的科學(xué)意識、理性化的思維方式等在內(nèi)的科技素養(yǎng)，是未來10-20年中，中國發(fā)展所必須面臨的長期而艱巨的任務(wù)。

1.3發(fā)展高科技工業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)對科技人才的需求

人才是創(chuàng)新的主體，在“以人為本”的宏觀戰(zhàn)略視野下，要成為名副其實的創(chuàng)新源、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體乃至于世界科技中心城市，就必須注重人才的培養(yǎng)和制度化、理性化的使用。自20世紀(jì)90年代中期以來，區(qū)域或(和)企業(yè)的科技研發(fā)密度、知識和智力的密集程度等已經(jīng)開始被視為核心指標(biāo)。從世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，在一些信息化程度較高的社會中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的知識密集型服務(wù)業(yè)都在迅速增長，而傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在迅速下降。顯然，高科技工業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才供給。

1.4造就人才和提高民族和區(qū)域競爭力對科技發(fā)展的需求

科技與經(jīng)濟，是最具競爭力的領(lǐng)域，是一個區(qū)域、一個國家的核心競爭力。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與科技密切相關(guān)，而且這本身也創(chuàng)造了對科技的需求。從科技自身的發(fā)展來看，科技正是在不斷的滿足社會需求中前進的?？萍己徒逃旧矶疾皇悄康模窃趯崿F(xiàn)人的發(fā)展。在一個民族、一個社會、一個區(qū)域、一個組織中，智力的落后是一種根本性落后，智力的發(fā)展是一種根本性發(fā)展。

結(jié)合當(dāng)今世界科技發(fā)展的前沿動態(tài)看，納米技術(shù)、以生物制藥與基因工程為基礎(chǔ)的生物技術(shù)、以先進的計算機與通信為主導(dǎo)的信息技術(shù)、以認知神經(jīng)學(xué)科為核心的認識科學(xué)是“四大”前沿領(lǐng)域?；谶@四個領(lǐng)域中的兩個或兩個以上領(lǐng)域的重新協(xié)同、組合而產(chǎn)生的會聚技術(shù)(NBIC)，不僅在短期內(nèi)可以滿足人們獲得更加廉價、更富有人性化的、功能更強大的計算機、生物醫(yī)療、航空航天等日常生活、科技自身與社會領(lǐng)域的需求，而且對于未來新的社會生活形態(tài)將會產(chǎn)生全面而重大的影響。

從現(xiàn)狀看，目前計算機信息處理已經(jīng)被用于生物學(xué)，成為生物學(xué)家觀察、了解、構(gòu)想新的實驗的方法和工具。同時，科學(xué)家也正在將生物體看作是新計算方法的終極模型，同時，科學(xué)家們已經(jīng)開始用生物機體論來重新設(shè)計和構(gòu)建安全系統(tǒng)；通過數(shù)字信息處理來研究免疫系統(tǒng)并由此產(chǎn)生了幾種強大的運算法則，能夠幫助服務(wù)器免受黑客和病毒的攻擊。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院的尤金·陳發(fā)明了一種能夠從單分子中直接讀取DNA序列的儀器，并創(chuàng)立了公司，專門對這一技術(shù)和以這一技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)進行研發(fā)。在加州帕洛阿托創(chuàng)業(yè)公司任職的段鑲鋒開發(fā)出一種制造納米線的方法，并發(fā)明了將這些納米線組建到功能電路中去的技術(shù)，制造出體積只有傳統(tǒng)晶體管十分之一的晶體管及小型發(fā)光二極管。他還掌握了如何將納米線組安裝在柔性底層上，這意味著制造出可折疊或可穿戴的計算機成為現(xiàn)實。從大的方面說，人類將擁有大量的成本低廉的各種量級的傳感器網(wǎng)絡(luò)和實時信息系統(tǒng)，機器人和軟件將實現(xiàn)個性化，所有的器具均由智能新型材料構(gòu)成，智能系統(tǒng)在不久的將來將不僅滿足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的變遷，而且會被普遍應(yīng)用于個人、家庭、工廠、國家情報、防衛(wèi)和攻擊等各種系統(tǒng)，滿足這些方面的需求。

在不遠的未來，會聚技術(shù)不僅能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)、新的市場、新的生活、新的文化，而且通過自身的不斷進步成為滿足已知社會生活一切領(lǐng)域需求的基礎(chǔ)。會聚技術(shù)群的納米生物物理方向?qū)⒅苯尤〈祟惔竽X的部分功能。人體及器官對外界突變的感知能力將變得更加敏銳。老齡人群將因技術(shù)進步普遍改善體能與認知上的衰退。人與人之間產(chǎn)生包括“腦—腦”交流在內(nèi)的高效通訊手段以及社會群體合作的效能將會極大的提高，大腦的潛力將被激發(fā)出來；人的悟性、效率、創(chuàng)造性及準(zhǔn)確性將大大提高。從更長遠的視野看，這意味著天才可以通過生物物理方法直接制造，生物體的智力可以人為加速改變。這將產(chǎn)生因為擁有科技的不平等，直接導(dǎo)致智力上的不平等，出現(xiàn)人群的根本性分化和巨大落差。一句話，要保持社會的競爭力就必須發(fā)展以會聚技術(shù)為先導(dǎo)的科技，提高民族或區(qū)域的科技創(chuàng)新勢力和潛力。

2科技資源構(gòu)成現(xiàn)狀與國際化的巨大風(fēng)險

科技資源是從事科技活動的人、納入科技運行的資金和實物以及科技信息等資源的統(tǒng)稱。人是實踐著的能動主體，主體與環(huán)境之間的互動決定著創(chuàng)新源的生長及其變遷。文化環(huán)境不僅影響實施創(chuàng)新的行為主體的選擇方向，而且作為一種既定的前提性因素，影響著實施創(chuàng)新主體的行為方式、科技資源配置格局以及科技創(chuàng)新的全過程。任何環(huán)境都具有一定的“承載量”，雖然制度性安排對一個區(qū)域、一個科研組織的整體“命運”具有邊界作用，但是并非所有的制度安排都有利于創(chuàng)新。以下，試以在中國長期位居老二的、國際化程度較高的科技“重鎮(zhèn)”——上海為例說明之。

2.1科技財力投入

一個國家或區(qū)域的科技財力投入狀況仍然是影響一個國家、區(qū)域科技人才資源分享能力的重要因素?？茖W(xué)家和工程師雖然有祖國，但是他們的工作是沒有國界的。對財富的所有和支配權(quán)作為其工作和生活保障，作為工作意義和價值的體現(xiàn)形式，合理的補償或回報是對其工作在社會分工中的地位和作用的一種肯定方式。自1995年以來，上海在科技投入方面迅速增長了1倍多。其中，地方財政科技撥款和科委管理部分投入上升基本一致。2000年以后，R&D占GDP的比例從2001年的1.78％，迅速增長到2003年的2.03％，首次突破了2.0％大關(guān)。但是，即使按照這個年均1.25％增長速度，到2010年僅能達到2.78％的水平。這主要依靠基本處于劣勢的非涉外的民族經(jīng)濟的發(fā)展來補充，顯然存在一定困難。在當(dāng)今世界，日本已經(jīng)達到3.0％，世界主要發(fā)達國家和后發(fā)國家、區(qū)域到2010年都把目標(biāo)定位在3.0％的情況下，即使保持增長速率不變，仍存在很大距離。因此，雖然科技物質(zhì)投入在增長，但是在開放的、競爭日趨劇烈的國際環(huán)境下，在物質(zhì)條件和基本生存保障這個誘致人才區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要因素方面，上海仍然處于劣勢。

2.2科技人力資源

人才的流動，是由于區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)劣相比較所決定的。在發(fā)展機遇方面，人才對專業(yè)本身的忠實程度，遠遠大于他們對政治和地理區(qū)域的忠實程度。自近代以來，尤其是自20世紀(jì)80年代國家主義和民族主義削弱并趨于解體以來，人才在世界市場上的流動和配置的整體方向歷來與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)水平和文化傳統(tǒng)存在密切聯(lián)系。無論是世界學(xué)術(shù)中心的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)革命中心的轉(zhuǎn)移、世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，還是作為一個社會、一個區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體基礎(chǔ)和核心的工業(yè)實驗室和(或)研發(fā)中心分布密度的轉(zhuǎn)移，都與人才尋求發(fā)展機遇存在直接聯(lián)系。在這方面，上海在國內(nèi)雖然具有一定優(yōu)勢，但是，由于受傳統(tǒng)思維和政治制度安排的制約，至少直屬中央或國家部委管轄的教育和科研等公共機構(gòu)的科技人員，由于區(qū)域基本生活消費水平和生活質(zhì)量的巨大落差，他們很少從這種區(qū)位優(yōu)勢中受益。

上海1995年有91.64萬名科技人力資源，見圖2。到2003年，期間除了1996年增長到94.16萬人外，整體呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。鑒于財力投入在增長，科技人力資源的成本在上升?？蒲腥藛T的個人收入低下狀況開始得到改善。但是作為一個區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)合體，上海要建設(shè)成為世界科技中心城市，其核心標(biāo)準(zhǔn)，即科技人力資源密度在迅速下降，這直接表明了，上海在科技人才資源分享能力整體上在迅速下降。值得慶幸的是，從事科技活動人員下降不大；尤其是科學(xué)家、工程師，以及R&D人員還略有上升。

2.3在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科技資源配置

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科技資源配置是科技與經(jīng)濟結(jié)合方式，以及區(qū)域創(chuàng)新實力和結(jié)構(gòu)的直接反映，如表1所示。從企業(yè)塊科技人才資源的配置現(xiàn)狀看，“三資”企業(yè)在企業(yè)構(gòu)成中占61％、占企業(yè)從業(yè)人員的55％、占企業(yè)工程技術(shù)人員的49.6％、在企業(yè)從事科技活動人員方面占52.9％(其中，在科學(xué)家工程師擁有量方面在全部企業(yè)中占55.5％)、占技術(shù)開發(fā)經(jīng)費籌集額的66.9％(其中，政府部門資金占25.9％)、占技術(shù)開發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的69.7％(其中，技術(shù)開發(fā)人員勞務(wù)費在所列全部企業(yè)中占64.5％、在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中占66.9％)、在開發(fā)項目方面占47.6％、在項目經(jīng)費方面占64.3％、在專利申請方面占53.32％、在專利授權(quán)方面占49％。這一系列數(shù)據(jù)表明：“三資”企業(yè)除了在政府部門資金支持方面相對較少外，在所列方面已經(jīng)成為上?？萍寂c經(jīng)濟的主體。排除國有企業(yè)外，作為民族兼民間經(jīng)濟組成部分的集體企業(yè)、股份制及其他有限公司、聯(lián)營企業(yè)和其他類型企業(yè)在上海市大中型工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)的結(jié)構(gòu)性分布中已經(jīng)處于劣勢。這說明，在上海的科技資源配置民間化的過程中，非涉外的民族經(jīng)濟并沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠科技研發(fā)和創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力的近現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道，而是被非民族經(jīng)濟和資本吞掉了。

這表明，在原有的以政治、權(quán)力為核心，尤其是資源分配權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一于游戲規(guī)則的制定和執(zhí)行者手中的文化環(huán)境中，不可能創(chuàng)造對科技資源的更大需求?？梢哉f，在管理者或?qū)W科帶頭人的個人成就、收益與組織運行狀況關(guān)聯(lián)程度不大的情況下，投資的增長不能對一個組織中可以培養(yǎng)和容納科技人員的限度構(gòu)成有效的激勵。事實上，在一些科研組織中，進行知識積累，進行科技創(chuàng)新和直接創(chuàng)造物質(zhì)或精神財富已經(jīng)不是目的，而是缺乏團隊意識和人才管理經(jīng)驗的所謂學(xué)科帶頭人實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟利益的手段。在這種本末倒置的運行體制下，對創(chuàng)新的兼容程度和提供的空間是十分有限的。表現(xiàn)在一些管理和重大決策方面，只注重搜集有利的、忽略對負面影響的研究、重視，缺乏綜合權(quán)衡意識，離科學(xué)管理所需要或能夠做出決策的條件尚存在很大距離。要改變這種狀況，除了繼續(xù)增加投入外，還必須從管理和運行體制上著手，進行制度創(chuàng)新。否則，一個區(qū)域要維持其在中國、世界科技與經(jīng)濟中的地位，要在國際競爭中保持一席之地，仍存在制度和環(huán)境障礙。制度和管理的落后，尤其是資源分配權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力集團化，是引致人才外流或就地為非民族企業(yè)效力的制度根源。

問題和矛盾的糾集出現(xiàn)，意味著原有的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的改革已經(jīng)失效。中華民族核心競爭能力的提高到了必須經(jīng)歷從內(nèi)而外，從點滴規(guī)范到中層的管理運行體制再到深層的文化心理結(jié)構(gòu)的全面變革才能夠解決問題的時候了；到了需要全面反思和評估以找出問題的根源與出路的關(guān)口了。因此，培育和確立一種有利于創(chuàng)新源生長、民族核心競爭力提高的社會價值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍勢在必行。為此在具體方面應(yīng)著手推行以下應(yīng)對戰(zhàn)略策略：

(1)以彌補“民間化(本土化)”程度不足為核心，在推行現(xiàn)有的科技、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“科教興市”戰(zhàn)略和提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式并逐步具體化的基礎(chǔ)上，著手進行包括政治體制在內(nèi)的全面的制度創(chuàng)新和政策方向的調(diào)整。經(jīng)過十幾年的改革，政府的技術(shù)創(chuàng)新主體地位已經(jīng)為外商獨資、中外合作與中外合資資本所取代，而不是為當(dāng)?shù)孛褡宓暮兔耖g的資本所取代。這種狀況是危險的。個人可以不講國家主義和民族主義，但是一個能夠真正代表人民利益的負責(zé)任的政府，不能不講國家利益、民族利益或區(qū)域利益；否則其存在不具合理性和合法性。因此建議政府在面上繼續(xù)推行國際化戰(zhàn)略；但是在科技和經(jīng)濟基礎(chǔ)方面應(yīng)該對本國、本地區(qū)公民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新推行更加優(yōu)惠的制度和政策，以保護國家利益、民族利益和區(qū)域利益，促進新創(chuàng)新源的生長，以帶動和提高區(qū)域的和國家的競爭力。

(2)以科技人才建設(shè)為本，采取更加具體積極的措施，以留住、用好國內(nèi)現(xiàn)有科技人才為著手，吸引科學(xué)家、工程師回國創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過十幾年的改革，人才外流嚴重，政府的技術(shù)創(chuàng)新主體地位已經(jīng)被“三類資本”取代，而不是為民族的、民間資本所取代。政府的直接投資相對于經(jīng)濟增長和國外一些國家或區(qū)域政府直接投資在力度上已經(jīng)大大削弱。因此，政府應(yīng)加大直接的投入力度。由于人才資源外流和人才供給和創(chuàng)業(yè)不足，在政府直接加大財政投入的同時，應(yīng)考慮所投資的科學(xué)家、工程師研究項目及其所在的科研機構(gòu)中必須有責(zé)任培養(yǎng)和建立專業(yè)化梯隊的義務(wù)，特別是在會聚技術(shù)領(lǐng)域。對于中青年科研一線人才和富有潛力的青年科研人員，政府有權(quán)力和責(zé)任在制度安排上實施傾斜。如設(shè)立和給予專向教育基金，專門服務(wù)于培養(yǎng)學(xué)術(shù)梯隊和新生力量的需求。如果單獨成立實體性的民間研究實驗室或研發(fā)企業(yè)，圍繞項目的資助和培育碩士和博士級人才的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)以科研組織或企業(yè)性質(zhì)的不同而存在差別。在當(dāng)今世界人才競爭已經(jīng)從“獵取”博士級科學(xué)家、工程師，逐漸覆蓋到具有潛力的碩士、本科生，甚至是具有潛力的中學(xué)生的情況下，如果在培養(yǎng)、“獵取”和留住博士級科學(xué)家、工程師問題上還存在爭論或爭議的話，這個國家、區(qū)域或部門便毫無前途與希望可言。

(3)以制度創(chuàng)新為重點，提高科技教育在教育結(jié)構(gòu)中的比重，形成以科技人才為本位、以研發(fā)為根本支撐的良好社會運行體制和運行環(huán)境。同時在具體運行方面，改變由行政指揮棒控制“科研經(jīng)費”的科研運行體制，形成一種平等、對稱或自下而上的管理、服務(wù)和運行環(huán)境?！翱蒲薪?jīng)費”由行政組織轉(zhuǎn)移到由科學(xué)家、工程師個人直接管理、控制、支配和使用，由自上而下的行政管理轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的行政組織為科學(xué)家、工程師服務(wù)，直接為創(chuàng)新源的生長服務(wù)上來。如果我們不從根本上進行制度創(chuàng)新、改變自上而下的管理和服務(wù)體制，遏制一方面人才供給不足、一方面人才因發(fā)展空間和機會有限、資源分配不公而出現(xiàn)外流，區(qū)域科技人才資源密度迅速下降的扭曲狀況，一個城市和區(qū)域在科技與經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展和獨立自主發(fā)展將失去民族性和民間性這雙重根基。

總之，融入世界的方式和資源配置民間化的路徑選擇是多種多樣的。但是，在融入世界和資源配置民間化的過程中，如果我們失去了獨立的、富有競爭力的、占主導(dǎo)地位的屬于民族經(jīng)濟范疇的民間科技型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技研發(fā)密度的增長，在不久的將來，我們就會發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域、一個城市的發(fā)展，在其根基上將成為地地道道的科技與經(jīng)濟的“殖民地”。正如在一些科研組織中，除了“帶頭人”外，成了只有一個人的地地道道的“光桿司令”。一句話，沒有根本性的制度創(chuàng)新，沒有人才的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范化、制度化的運行機制，以及廣闊的發(fā)展機遇，僅僅依靠投資的增長或依靠外資發(fā)展本國或本地區(qū)經(jīng)濟，所謂的提高企業(yè)、科研組織或民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過“科教興國”、“科教興市”，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合等等一個個具體戰(zhàn)略，最后都存在著“落空”的巨大風(fēng)險。

數(shù)據(jù)來源：據(jù)上海市科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)手冊(2003)表2重新計算，上海科技網(wǎng)。

上述統(tǒng)計信息和現(xiàn)狀表明：上海在科技與經(jīng)濟資源配置上已經(jīng)成為一個地道的“國際化”城市。改革和開放的目的在于借他山之石，來完善和促進本區(qū)域的科技與經(jīng)濟發(fā)展，并以此帶動本區(qū)域的居民或公民生活水平和生活質(zhì)量的提高，加強本地區(qū)的競爭能力和實力，提高本地區(qū)的地位，以此改變在競爭中的處境。必須提醒的是，在制度和文化等領(lǐng)域民間化以前，科技和資源配置基礎(chǔ)的國際化存在巨大風(fēng)險。在拉美地區(qū)，一些國家雖然在政治上擁有名義，但是由于構(gòu)成其國家的經(jīng)濟和科技資源的國際化，一直無法擺脫事實上的“殖民地”處境。這種以失去“基礎(chǔ)”為代價的路徑選擇，與科技和資源配置基礎(chǔ)的民間化、民族化路徑選擇之間，在后果上截然不同。前者是一種為了建設(shè)大廈，抽基石當(dāng)橫梁的做法；后者則恰恰相反，是一種為了鞏固大廈根基，把原屬于“上層建筑”的材料換做基石。中國的制度性和環(huán)境性因素創(chuàng)新的“滯后”，是造成這種局面，導(dǎo)致存在巨大風(fēng)險的根本性因素。尤其是人才的外流，或“就地”出國，為非民族資本效力的本身，就是國際企業(yè)或科研組織國際化、就地分享人才資源戰(zhàn)略的犧牲品。關(guān)閉國門或主張“無為”歷來就不是解決問題、規(guī)避風(fēng)險的正確選擇。因此，解決問題的根本途徑在于創(chuàng)新游戲規(guī)則，營造環(huán)境，強化基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢。尤其應(yīng)指出的是：在中國，目前已經(jīng)有200個城市提出“國際化”建設(shè)問題，上海作為中國大陸最具有吸引力的地區(qū)尚且如此。因此，在民族化、民間化道路與國際化道路選擇的先后序列方面，更應(yīng)該考慮到其科技與經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。

總之，從目前的有關(guān)統(tǒng)計和資源結(jié)構(gòu)來看，上海要成為世界性的、獨立的科技中心是令人懷疑的。尤其是把企業(yè)數(shù)量在增長、投入在增長，人才資源在迅速下降這一綜合因素結(jié)合起來考慮，充分說明了在上海這個區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，企業(yè)的整體研發(fā)密度在下降，區(qū)域的科技與經(jīng)濟的整體創(chuàng)新基礎(chǔ)正在削弱。因此，以規(guī)制創(chuàng)新、營造環(huán)境、改變資源配置方式、形成以有利于人才和人才發(fā)展為路徑的資源配置局面，以進一步調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、以企業(yè)制度和管理創(chuàng)新為依托，吸引人、善待人、用好人，仍然是上海乃至于中國其他城市和區(qū)域發(fā)展的首選戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

3制度性與環(huán)境成為根本的根源與出路

社會是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，科技資源與經(jīng)濟資源是這個系統(tǒng)存在和演化的核心要素。規(guī)制，作為設(shè)定了邊界的資源配置方式和路徑選擇的集合，對系統(tǒng)的運行起著維護、誘導(dǎo)和導(dǎo)向作用。任何規(guī)制都具有特定的內(nèi)容和規(guī)定，具有排他性或邊界。由于規(guī)制的邊界范圍有大有小，在規(guī)制既定的前提下，并不是任何規(guī)制都有利于創(chuàng)新。諸如此類的規(guī)制性和環(huán)境，在中國社會運行的各個層面都已經(jīng)成為最具有普遍代表性的、影響科技創(chuàng)新需求、制約民族創(chuàng)新能力提高的根本。突出表現(xiàn)在：(1)在科研人員數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下，以科技開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)為標(biāo)志的所謂區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體在數(shù)量上的增加，只能意味著平均研究密度的降低、質(zhì)量下降，并直接導(dǎo)致“空殼化”。(2)在一個規(guī)制既定，已經(jīng)形成獨特的文化氛圍中，在一些科研部門，實驗設(shè)備的增加、物質(zhì)條件的改善、客觀投入的增長，仍然不能夠?qū)σ粋€國家、區(qū)域甚至是一個科研組織沒有能夠產(chǎn)生預(yù)期的激勵效果。(3)科技人才結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)了一方面缺少科技和科技管理人才，而另一方面這些人才卻不能實現(xiàn)充分就業(yè)，或不愿意在此就業(yè)，或得不到合理使用的扭曲狀況。因此，游戲規(guī)則和文化環(huán)境是否合理，是影響和制約對科技創(chuàng)新需求大小的根本因素?；谥袊鴤鹘y(tǒng)文化的“山頭主義”、“幫派主義”、“圈圈主義”以及“滯后”的管理與分配體制、社會運行體制，不能為公民整體素質(zhì)的提高、人才的真正的發(fā)展提供更加廣闊的空間和余地。

篇8

1　社會變遷對科技創(chuàng)新的潛在需求

在科學(xué)技術(shù)成為生產(chǎn)力的大背景下，創(chuàng)新源的生長受文化環(huán)境的影響和制約。文化環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了思維方式、價值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍，是能否激勵科技創(chuàng)新的根本原因。隨著社會生活結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，經(jīng)濟和社會環(huán)境以及交往方式的變遷，可以為科技發(fā)展提供更廣闊的空間，推動并促進科技發(fā)展?jié)撛谛枨蟮默F(xiàn)實化。

1. 1　未來社會結(jié)構(gòu)的變遷對科技的需求

在未來10到20年中，由于中國社會轉(zhuǎn)型的全面展開和完成，社會發(fā)展將全面由傳統(tǒng)向信息化社會轉(zhuǎn)變。時間的不可逆性，使后來的發(fā)展總是跳躍式的，而決策和管理運行的科學(xué)化、信息化(數(shù)字化)以及信息的大眾化是新型信息社會的重要特點，并由此創(chuàng)造了對科技和科技人才的全面需求。

(1)在信息傳播和收集途徑上，目前，區(qū)域人均因特網(wǎng)數(shù)量、上網(wǎng)費用已經(jīng)成為衡量區(qū)域信息化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。降低消費者消費成本，開發(fā)出物美價廉、便利、易于使用的計算機仍然是信息社會對科技發(fā)展的內(nèi)在需求。這種需求和傳統(tǒng)工業(yè)社會對汽車、手表等的需求一樣，即使在科技不發(fā)展的情況下，家用或個人用計算機的普及仍存在廣闊的市場前景。成本較高、私密性差、容量小、易受攻擊，尤其是需要一定的使用技術(shù)仍然是制約個人用計算機消費的“瓶頸”。一個可能的解決方案就是與此相關(guān)的教育、訓(xùn)練費用全部直接由廠商直接負擔(dān)。

(2)在工作方式上，由于區(qū)域定位和社會發(fā)展階段的差別。一方面城市化仍然是發(fā)展中國家的主流；另一個方面由于生活觀念的變革在一些城市化高度發(fā)達的區(qū)域，早已出現(xiàn)了居住環(huán)境的鄉(xiāng)村化趨勢。這就出現(xiàn)了工作區(qū)與生活區(qū)的分離。工作區(qū)與生活區(qū)高度分工的直接后果是：提高了交通成本、創(chuàng)造了對便捷、快速的交通需求。這悄悄地改變了工作方式和對嚴格的、固定的工作場地的需求。在非嚴格、非固定的工作場地工作，不僅大大降低了對固定的工作場地的需求及其使用效率，提高了場地的運行成本；而且把這一部分成本轉(zhuǎn)嫁到在這些區(qū)域內(nèi)工作的居民身上。降低此類成本的一種制度性安排就是縮減和提高場地的使用效率，并且把這部分成本轉(zhuǎn)化為每一個社會成員都能夠分享到的福利及其保障。

(3)在社會價值觀方面，基于中國傳統(tǒng)文化，與政治密切相關(guān)的社會倫理價值觀，基于空想社會主義所產(chǎn)生的理性化道德人格，目前已隨著改革開放和社會流動性的增強趨于解體。代之而起的是以公民個人和國家政治生活的務(wù)實化為主導(dǎo)力量的基本社會價值取向。在社會生活層面，絕大多數(shù)的公民都不安于既定的社會角色定位。人們開始在既定的社會環(huán)境中，謀求處境和狀況的改變，嘗試不同的工作和生活方式。同時，作為社會和經(jīng)濟發(fā)展支撐的科技型人才，流向條件好、收入高、更有利于實現(xiàn)自身社會價值與人生價值的單位、區(qū)域，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的社會潮流?！安话灿诂F(xiàn)狀”在不遠的過去被賦予了更多的消極意義，而在今天卻被賦予了更多的積極意義。討價還價、講條件和環(huán)境，即使在今天一部分管理者中仍被視為“品德不良”的表現(xiàn)；而在占優(yōu)勢的中、青年群體中則被視為懂生活、成熟或有實力的標(biāo)志。從歷史上看，諸如此類的社會潮流和社會價值取向，雖然無法在短期內(nèi)產(chǎn)生對科技的直接需求，但是在人心思變，流動性很強的社會環(huán)境下，至少能夠?qū)萍嫉膽?yīng)用和傳播產(chǎn)生積極的影響。

1. 2　提高社會或區(qū)域綜合競爭力對科技人才資源的需求

從中國社會的整體發(fā)展看，在未來10—20年中，形成一個“責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險”高度統(tǒng)一、對稱的社會運行環(huán)境已成為必然趨勢?，F(xiàn)行的責(zé)任、權(quán)利與風(fēng)險分離，嚴重不對稱的“權(quán)力與收益”一體、“權(quán)利與責(zé)任”分離的“收益內(nèi)圈化和成本社會化”的制度性腐敗將從源頭上得到一定遏止。

在新的運行環(huán)境下，科技的發(fā)展將以更好地服務(wù)于每一個社會成員為目標(biāo)。在人盡其才、才盡其用、人才創(chuàng)造的價值能夠得到更加合理的回報的環(huán)境下，不僅會增加對各級科技管理、服務(wù)人才以及科技研發(fā)人員的巨大需求；而且他們的社會價值由于和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新就業(yè)機會的創(chuàng)造密切相關(guān)，也有利于新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的出現(xiàn)。在一些科研組織和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，對于管理、服務(wù)人才基本素質(zhì)和接受教育等方面的要求將進一步提高。因此，全面提高全民族或各個區(qū)域的科學(xué)意識、理性化的思維方式等在內(nèi)的科技素養(yǎng)，是未來10-20年中，中國發(fā)展所必須面臨的長期而艱巨的任務(wù)。

1. 3　發(fā)展高科技工業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)對科技人才的需求

人才是創(chuàng)新的主體，在“以人為本”的宏觀戰(zhàn)略視野下，要成為名副其實的創(chuàng)新源、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體乃至于世界科技中心城市，就必須注重人才的培養(yǎng)和制度化、理性化的使用。自20世紀(jì)90年代中期以來，區(qū)域或(和)企業(yè)的科技研發(fā)密度、知識和智力的密集程度等已經(jīng)開始被視為核心指標(biāo)。從世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，在一些信息化程度較高的社會中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的知識密集型服務(wù)業(yè)都在迅速增長，而傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在迅速下降。顯然，高科技工業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才供給。

1. 4　造就人才和提高民族和區(qū)域競爭力對科技發(fā)展的需求

科技與經(jīng)濟，是最具競爭力的領(lǐng)域，是一個區(qū)域、一個國家的核心競爭力。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與科技密切相關(guān)，而且這本身也創(chuàng)造了對科技的需求。從科技自身的發(fā)展來看，科技正是在不斷的滿足社會需求中前進的?？萍己徒逃旧矶疾皇悄康?，而是在實現(xiàn)人的發(fā)展。在一個民族、一個社會、一個區(qū)域、一個組織中，智力的落后是一種根本性落后，智力的發(fā)展是一種根本性發(fā)展。

結(jié)合當(dāng)今世界科技發(fā)展的前沿動態(tài)看，納米技術(shù)、以生物制藥與基因工程為基礎(chǔ)的生物技術(shù)、以先進的計算機與通信為主導(dǎo)的信息技術(shù)、以認知神經(jīng)學(xué)科為核心的認識科學(xué)是“四大”前沿領(lǐng)域?；谶@四個領(lǐng)域中的兩個或兩個以上領(lǐng)域的重新協(xié)同、組合而產(chǎn)生的會聚技術(shù)(nbic)，不僅在短期內(nèi)可以滿足人們獲得更加廉價、更富有人性化的、功能更強大的計算機、生物醫(yī)療、航空航天等日常生活、科技自身與社會領(lǐng)域的需求，而且對于未來新的社會生活形態(tài)將會產(chǎn)生全面而重大的影響。

從現(xiàn)狀看，目前計算機信息處理已經(jīng)被用于生物學(xué)，成為生物學(xué)家觀察、了解、構(gòu)想新的實驗的方法和工具。同時，科學(xué)家也正在將生物體看作是新計算方法的終極模型，同時，科學(xué)家們已經(jīng)開始用生物機體論來重新設(shè)計和構(gòu)建安全系統(tǒng)；通過數(shù)字信息處理來研究免疫系統(tǒng)并由此產(chǎn)生了幾種強大的運算法則，能夠幫助服務(wù)器免受黑客和病毒的攻擊。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院的尤金·陳發(fā)明了一種能夠從單分子中直接讀取dna序列的儀器，并創(chuàng)立了公司，專門對這一技術(shù)和以這一技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)進行研發(fā)。在加州帕洛阿托創(chuàng)業(yè)公司任職的段鑲鋒開發(fā)出一種制造納米線的方法，并發(fā)明了將這些納米線組建到功能電路中去的技術(shù)，制造出體積只有傳統(tǒng)晶體管十分之一的晶體管及小型發(fā)光二極管。他還掌握了如何將納米線組安裝在柔性底層上，這意味著制造出可折疊或可穿戴的計算機成為現(xiàn)實。從大的方面說，人類將擁有大量的成本低廉的各種量級的傳感器網(wǎng)絡(luò)和實時信息系統(tǒng)，機器人和軟件將實現(xiàn)個性化，所有的器具均由智能新型材料構(gòu)成，智能系統(tǒng)在不久的將來將不僅滿足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的變遷，而且會被普遍應(yīng)用于個人、家庭、工廠、國家情報、防衛(wèi)和攻擊等各種系統(tǒng)，滿足這些方面的需求。

在不遠的未來，會聚技術(shù)不僅能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)、新的市場、新的生活、新的文化，而且通過自身的不斷進步成為滿足已知社會生活一切領(lǐng)域需求的基礎(chǔ)。會聚技術(shù)群的納米生物物理方向?qū)⒅苯尤〈祟惔竽X的部分功能。人體及器官對外界突變的感知能力將變得更加敏銳。老齡人群將因技術(shù)進步普遍改善體能與認知上的衰退。人與人之間產(chǎn)生包括“腦—腦”交流在內(nèi)的高效通訊手段以及社會群體合作的效能將會極大的提高，大腦的潛力將被激發(fā)出來；人的悟性、效率、創(chuàng)造性及準(zhǔn)確性將大大提高。從更長遠的視野看，這意味著天才可以通過生物物理方法直接制造，生物體的智力可以人為加速改變。這將產(chǎn)生因為擁有科技的不平等，直接導(dǎo)致智力上的不平等，出現(xiàn)人群的根本性分化和巨大落差。一句話，要保持社會的競爭力就必須發(fā)展以會聚技術(shù)為先導(dǎo)的科技，提高民族或區(qū)域的科技創(chuàng)新勢力和潛力。

2　科技資源構(gòu)成現(xiàn)狀與國際化的巨大風(fēng)險

科技資源是從事科技活動的人、納入科技運行的資金和實物以及科技信息等資源的統(tǒng)稱。人是實踐著的能動主體，主體與環(huán)境之間的互動決定著創(chuàng)新源的生長及其變遷。文化環(huán)境不僅影響實施創(chuàng)新的行為主體的選擇方向，而且作為一種既定的前提性因素，影響著實施創(chuàng)新主體的行為方式、科技資源配置格局以及科技創(chuàng)新的全過程。任何環(huán)境都具有一定的“承載量”，雖然制度性安排對一個區(qū)域、一個科研組織的整體“命運”具有邊界作用，但是并非所有的制度安排都有利于創(chuàng)新。以下，試以在中國長期位居老二的、國際化程度較高的科技“重鎮(zhèn)”——上海為例說明之。

2. 1　科技財力投入

一個國家或區(qū)域的科技財力投入狀況仍然是影響一個國家、區(qū)域科技人才資源分享能力的重要因素。科學(xué)家和工程師雖然有祖國，但是他們的工作是沒有國界的。對財富的所有和支配權(quán)作為其工作和生活保障，作為工作意義和價值的體現(xiàn)形式，合理的補償或回報是對其工作在社會分工中的地位和作用的一種肯定方式。自1995年以來，上海在科技投入方面迅速增長了1倍多。其中，地方財政科技撥款和科委管理部分投入上升基本一致。2000年以后，r&d占gdp的比例從2001年的1.78％，迅速增長到2003年的2.03％，首次突破了2.0％大關(guān)。但是，即使按照這個年均1.25％增長速度，到2010年僅能達到2.78％的水平。這主要依靠基本處于劣勢的非涉外的民族經(jīng)濟的發(fā)展來補充，顯然存在一定困難。在當(dāng)今世界，日本已經(jīng)達到3.0％，世界主要發(fā)達國家和后發(fā)國家、區(qū)域到2010年都把目標(biāo)定位在3.0％的情況下，即使保持增長速率不變，仍存在很大距離。因此，雖然科技物質(zhì)投入在增長，但是在開放的、競爭日趨劇烈的國際環(huán)境下，在物質(zhì)條件和基本生存保障這個誘致人才區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要因素方面，上海仍然處于劣勢。

2. 2　科技人力資源

人才的流動，是由于區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)劣相比較所決定的。在發(fā)展機遇方面，人才對專業(yè)本身的忠實程度，遠遠大于他們對政治和地理區(qū)域的忠實程度。自近代以來，尤其是自20世紀(jì)80年代國家主義和民族主義削弱并趨于解體以來，人才在世界市場上的流動和配置的整體方向歷來與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)水平和文化傳統(tǒng)存在密切聯(lián)系。無論是世界學(xué)術(shù)中心的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)革命中心的轉(zhuǎn)移、世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，還是作為一個社會、一個區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體基礎(chǔ)和核心的工業(yè)實驗室和(或)研發(fā)中心分布密度的轉(zhuǎn)移，都與人才尋求發(fā)展機遇存在直接聯(lián)系。在這方面，上海在國內(nèi)雖然具有一定優(yōu)勢，但是，由于受傳統(tǒng)思維和政治制度安排的制約，至少直屬中央或國家部委管轄的教育和科研等公共機構(gòu)的科技人員，由于區(qū)域基本生活消費水平和生活質(zhì)量的巨大落差，他們很少從這種區(qū)位優(yōu)勢中受益。

上海1995年有91.64萬名科技人力資源，見圖2。到2003年，期間除了1996年增長到94.16萬人外，整體呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。鑒于財力投入在增長，科技人力資源的成本在上升。科研人員的個人收入低下狀況開始得到改善。但是作為一個區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)合體，上海要建設(shè)成為世界科技中心城市，其核心標(biāo)準(zhǔn)，即科技人力資源密度在迅速下降，這直接表明了，上海在科技人才資源分享能力整體上在迅速下降。值得慶幸的是，從事科技活動人員下降不大；尤其是科學(xué)家、工程師，以及r&d人員還略有上升。

2. 3　在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科技資源配置

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科技資源配置是科技與經(jīng)濟結(jié)合方式，以及區(qū)域創(chuàng)新實力和結(jié)構(gòu)的直接反映，如表1所示。從企業(yè)塊科技人才資源的配置現(xiàn)狀看，“三資”企業(yè)在企業(yè)構(gòu)成中占61％、占企業(yè)從業(yè)人員的55％、占企業(yè)工程技術(shù)人員的49.6％、在企業(yè)從事科技活動人員方面占52.9％(其中，在科學(xué)家工程師擁有量方面在全部企業(yè)中占55.5％)、占技術(shù)開發(fā)經(jīng)費籌集額的66.9％(其中，政府部門資金占25.9％)、占技術(shù)開發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的69.7％(其中，技術(shù)開發(fā)人員勞務(wù)費在所列全部企業(yè)中占64.5％、在r&d經(jīng)費內(nèi)部支出中占66.9％)、在開發(fā)項目方面占47.6％、在項目經(jīng)費方面占64.3％、在專利申請方面占53.32％、在專利授權(quán)方面占49％。這一系列數(shù)據(jù)表明：“三資”企業(yè)除了在政府部門資金支持方面相對較少外，在所列方面已經(jīng)成為上?？萍寂c經(jīng)濟的主體。排除國有企業(yè)外，作為民族兼民間經(jīng)濟組成部分的集體企業(yè)、股份制及其他有限公司、聯(lián)營企業(yè)和其他類型企業(yè)在上海市大中型工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)的結(jié)構(gòu)性分布中已經(jīng)處于劣勢。這說明，在上海的科技資源配置民間化的過程中，非涉外的民族經(jīng)濟并沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠科技研發(fā)和創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力的近現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道，而是被非民族經(jīng)濟和資本吞掉了。

這表明，在原有的以政治、權(quán)力為核心，尤其是資源分配權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一于游戲規(guī)則的制定和執(zhí)行者手中的文化環(huán)境中，不可能創(chuàng)造對科技資源的更大需求。可以說，在管理者或?qū)W科帶頭人的個人成就、收益與組織運行狀況關(guān)聯(lián)程度不大的情況下，投資的增長不能對一個組織中可以培養(yǎng)和容納科技人員的限度構(gòu)成有效的激勵。事實上，在一些科研組織中，進行知識積累，進行科技創(chuàng)新和直接創(chuàng)造物質(zhì)或精神財富已經(jīng)不是目的，而是缺乏團隊意識和人才管理經(jīng)驗的所謂學(xué)科帶頭人實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟利益的手段。在這種本末倒置的運行體制下，對創(chuàng)新的兼容程度和提供的空間是十分有限的。表現(xiàn)在一些管理和重大決策方面，只注重搜集有利的、忽略對負面影響的研究、重視，缺乏綜合權(quán)衡意識，離科學(xué)管理所需要或能夠做出決策的條件尚存在很大距離。要改變這種狀況，除了繼續(xù)增加投入外，還必須從管理和運行體制上著手，進行制度創(chuàng)新。否則，一個區(qū)域要維持其在中國、世界科技與經(jīng)濟中的地位，要在國際競爭中保持一席之地，仍存在制度和環(huán)境障礙。制度和管理的落后，尤其是資源分配權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力集團化，是引致人才外流或就地為非民族企業(yè)效力的制度根源。

問題和矛盾的糾集出現(xiàn)，意味著原有的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的改革已經(jīng)失效。中華民族核心競爭能力的提高到了必須經(jīng)歷從內(nèi)而外，從點滴規(guī)范到中層的管理運行體制再到深層的文化心理結(jié)構(gòu)的全面變革才能夠解決問題的時候了；到了需要全面反思和評估以找出問題的根源與出路的關(guān)口了。因此，培育和確立一種有利于創(chuàng)新源生長、民族核心競爭力提高的社會價值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍勢在必行。為此在具體方面應(yīng)著手推行以下應(yīng)對戰(zhàn)略策略：

(1)以彌補“民間化(本土化)”程度不足為核心，在推行現(xiàn)有的科技、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“科教興市”戰(zhàn)略和提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式并逐步具體化的基礎(chǔ)上，著手進行包括政治體制在內(nèi)的全面的制度創(chuàng)新和政策方向的調(diào)整。經(jīng)過十幾年的改革，政府的技術(shù)創(chuàng)新主體地位已經(jīng)為外商獨資、中外合作與中外合資資本所取代，而不是為當(dāng)?shù)孛褡宓暮兔耖g的資本所取代。這種狀況是危險的。個人可以不講國家主義和民族主義，但是一個能夠真正代表人民利益的負責(zé)任的政府，不能不講國家利益、民族利益或區(qū)域利益；否則其存在不具合理性和合法性。因此建議政府在面上繼續(xù)推行國際化戰(zhàn)略；但是在科技和經(jīng)濟基礎(chǔ)方面應(yīng)該對本國、本地區(qū)公民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新推行更加優(yōu)惠的制度和政策，以保護國家利益、民族利益和區(qū)域利益，促進新創(chuàng)新源的生長，以帶動和提高區(qū)域的和國家的競爭力。

(2)以科技人才建設(shè)為本，采取更加具體積極的措施，以留住、用好國內(nèi)現(xiàn)有科技人才為著手，吸引科學(xué)家、工程師回國創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過十幾年的改革，人才外流嚴重，政府的技術(shù)創(chuàng)新主體地位已經(jīng)被“三類資本”取代，而不是為民族的、民間資本所取代。政府的直接投資相對于經(jīng)濟增長和國外一些國家或區(qū)域政府直接投資在力度上已經(jīng)大大削弱。因此，政府應(yīng)加大直接的投入力度。由于人才資源外流和人才供給和創(chuàng)業(yè)不足，在政府直接加大財政投入的同時，應(yīng)考慮所投資的科學(xué)家、工程師研究項目及其所在的科研機構(gòu)中必須有責(zé)任培養(yǎng)和建立專業(yè)化梯隊的義務(wù)，特別是在會聚技術(shù)領(lǐng)域。對于中青年科研一線人才和富有潛力的青年科研人員，政府有權(quán)力和責(zé)任在制度安排上實施傾斜。如設(shè)立和給予專向教育基金，專門服務(wù)于培養(yǎng)學(xué)術(shù)梯隊和新生力量的需求。如果單獨成立實體性的民間研究實驗室或研發(fā)企業(yè)，圍繞項目的資助和培育碩士和博士級人才的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)以科研組織或企業(yè)性質(zhì)的不同而存在差別。在當(dāng)今世界人才競爭已經(jīng)從“獵取”博士級科學(xué)家、工程師，逐漸覆蓋到具有潛力的碩士、本科生，甚至是具有潛力的中學(xué)生的情況下，如果在培養(yǎng)、“獵取”和留住博士級科學(xué)家、工程師問題上還存在爭論或爭議的話，這個國家、區(qū)域或部門便毫無前途與希望可言。

(3)以制度創(chuàng)新為重點，提高科技教育在教育結(jié)構(gòu)中的比重，形成以科技人才為本位、以研發(fā)為根本支撐的良好社會運行體制和運行環(huán)境。同時在具體運行方面，改變由行政指揮棒控制“科研經(jīng)費”的科研運行體制，形成一種平等、對稱或自下而上的管理、服務(wù)和運行環(huán)境?！翱蒲薪?jīng)費”由行政組織轉(zhuǎn)移到由科學(xué)家、工程師個人直接管理、控制、支配和使用，由自上而下的行政管理轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的行政組織為科學(xué)家、工程師服務(wù)，直接為創(chuàng)新源的生長服務(wù)上來。如果我們不從根本上進行制度創(chuàng)新、改變自上而下的管理和服務(wù)體制，遏制一方面人才供給不足、一方面人才因發(fā)展空間和機會有限、資源分配不公而出現(xiàn)外流，區(qū)域科技人才資源密度迅速下降的扭曲狀況，一個城市和區(qū)域在科技與經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展和獨立自主發(fā)展將失去民族性和民間性這雙重根基。

總之，融入世界的方式和資源配置民間化的路徑選擇是多種多樣的。但是，在融入世界和資源配置民間化的過程中，如果我們失去了獨立的、富有競爭力的、占主導(dǎo)地位的屬于民族經(jīng)濟范疇的民間科技型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技研發(fā)密度的增長，在不久的將來，我們就會發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域、一個城市的發(fā)展，在其根基上將成為地地道道的科技與經(jīng)濟的“殖民地”。正如在一些科研組織中，除了“帶頭人”外，成了只有一個人的地地道道的“光桿司令”。一句話，沒有根本性的制度創(chuàng)新，沒有人才的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范化、制度化的運行機制，以及廣闊的發(fā)展機遇，僅僅依靠投資的增長或依靠外資發(fā)展本國或本地區(qū)經(jīng)濟，所謂的提高企業(yè)、科研組織或民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過“科教興國”、“科教興市”，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合等等一個個具體戰(zhàn)略，最后都存在著“落空”的巨大風(fēng)險。

表1　2003年上海市大中型工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)的結(jié)構(gòu)性分布 企業(yè)數(shù) 從業(yè) 工程技 從事科 科學(xué)家 技術(shù)開 政府 技術(shù)開 技術(shù) r&d經(jīng) 開發(fā)項 項目 專利申 專利授

(個) 人員 術(shù)人員 技活動 工程師 發(fā)經(jīng)費 部門 發(fā)經(jīng)費 開發(fā)人 費內(nèi)部 目數(shù) 經(jīng)費 請(件) 權(quán)(件)

(人) (人) 人員 籌集額 資金 內(nèi)部 員勞務(wù) 支出 (項) (千元)

(人) (千元) 支出 費

(千元)

“三資”

企業(yè) 61％ 55％ 49.6％ 52.9％ 55.5％ 66.9％ 25.9％ 69.7％ 64.5％ 66.9％ 47.6％ 64.3％ 53.3％ 49％

國有企業(yè) 15％ 21.7％ 25.2％ 23.2％ 22.7％ 15.2％ 55.6％ 12.6％ 17.9％ 11.4％ 28.5％ 17.8％ 12.2％ 11％

集體企業(yè) 0.3％ 0.1％ 0.9％ 0.6％ 0.5％ 0.2％ 0.0％ 0.2％ 0.2％ 0.2％ 0.8％ 0.4％ 0.5％ 0.0％

股份制及

其他有限 16％ 18.2％ 22.1％ 21.9％ 19.9％ 16.8％ 17.7％ 16.5％ 16.1％ 20.5％ 21.2％ 16.0％ 31.7％ 37％

公司

聯(lián)營企業(yè) 0.3％ 01.5％ 0.7％ 0.6％ 0.7％ 0.3％ 0.0％ 0.4％ 0.5％ 0.8％ 1.3％ 0.6％ 0.5％ 0.0％

其他 0.3％ 2.3％ 1.5％ 0.9％ 0.7％ 0.6％ 0.8％ 06％ 07％ 0.2％ 0.6％ 1.0％ 1.8％ 1％

總計 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

總數(shù)目 1757 1049050 98207 65373 43470 15698555 213396 13499434 2980559 6164253 3812 6568226 2957 2092

數(shù)據(jù)來源：據(jù)上海市科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)手冊(2003)表2重新計算，上?？萍季W(wǎng)。

上述統(tǒng)計信息和現(xiàn)狀表明：上海在科技與經(jīng)濟資源配置上已經(jīng)成為一個地道的“國際化”城市。改革和開放的目的在于借他山之石，來完善和促進本區(qū)域的科技與經(jīng)濟發(fā)展，并以此帶動本區(qū)域的居民或公民生活水平和生活質(zhì)量的提高，加強本地區(qū)的競爭能力和實力，提高本地區(qū)的地位，以此改變在競爭中的處境。必須提醒的是，在制度和文化等領(lǐng)域民間化以前，科技和資源配置基礎(chǔ)的國際化存在巨大風(fēng)險。在拉美地區(qū)，一些國家雖然在政治上擁有名義，但是由于構(gòu)成其國家的經(jīng)濟和科技資源的國際化，一直無法擺脫事實上的“殖民地”處境。這種以失去“基礎(chǔ)”為代價的路徑選擇，與科技和資源配置基礎(chǔ)的民間化、民族化路徑選擇之間，在后果上截然不同。前者是一種為了建設(shè)大廈，抽基石當(dāng)橫梁的做法；后者則恰恰相反，是一種為了鞏固大廈根基，把原屬于“上層建筑”的材料換做基石。中國的制度性和環(huán)境性因素創(chuàng)新的“滯后”，是造成這種局面，導(dǎo)致存在巨大風(fēng)險的根本性因素。尤其是人才的外流，或“就地”出國，為非民族資本效力的本身，就是國際企業(yè)或科研組織國際化、就地分享人才資源戰(zhàn)略的犧牲品。關(guān)閉國門或主張“無為”歷來就不是解決問題、規(guī)避風(fēng)險的正確選擇。因此，解決問題的根本途徑在于創(chuàng)新游戲規(guī)則，營造環(huán)境，強化基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢。尤其應(yīng)指出的是：在中國，目前已經(jīng)有200個城市提出“國際化”建設(shè)問題，上海作為中國大陸最具有吸引力的地區(qū)尚且如此。因此，在民族化、民間化道路與國際化道路選擇的先后序列方面，更應(yīng)該考慮到其科技與經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。

總之，從目前的有關(guān)統(tǒng)計和資源結(jié)構(gòu)來看，上海要成為世界性的、獨立的科技中心是令人懷疑的。尤其是把企業(yè)數(shù)量在增長、投入在增長，人才資源在迅速下降這一綜合因素結(jié)合起來考慮，充分說明了在上海這個區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，企業(yè)的整體研發(fā)密度在下降，區(qū)域的科技與經(jīng)濟的整體創(chuàng)新基礎(chǔ)正在削弱。因此，以規(guī)制創(chuàng)新、營造環(huán)境、改變資源配置方式、形成以有利于人才和人才發(fā)展為路徑的資源配置局面，以進一步調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、以企業(yè)制度和管理創(chuàng)新為依托，吸引人、善待人、用好人，仍然是上海乃至于中國其他城市和區(qū)域發(fā)展的首選戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

篇9

一

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。這是不言而喻的。誠然，由于歷史的原因，加上自然條件的因素，新晃侗族自治縣（以下簡稱新晃縣）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度遠遠滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。雖然全縣糧食生產(chǎn)連年有增長，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，但農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多突出矛盾和問題。

1、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)業(yè)競爭力不強，抑制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐。新晃是山區(qū)縣。由于山區(qū)地理環(huán)境閉塞、信息不發(fā)達、自給自足的自然經(jīng)濟意識較濃、商品意識、市場意識、競爭意識淡薄；農(nóng)民科技素質(zhì)較低，科技意識淡?。毁Y金投入不足，農(nóng)村創(chuàng)新和農(nóng)技推廣支撐能力不強；農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和風(fēng)險低御機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)信息市場導(dǎo)向功能不強；現(xiàn)行的土地經(jīng)營制度、農(nóng)民組織制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度落后；傳統(tǒng)思想觀念影響山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖動；農(nóng)業(yè)金融體制不完善，資金短缺使山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的物質(zhì)條件支撐，科技落后使山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力，低效制度安排使山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏活力。這不僅嚴重制約全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強與提高，同時也加大農(nóng)業(yè)遭受自然風(fēng)險的成本，這在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為薄弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠鞏固和制約、阻礙了農(nóng)民的創(chuàng)新意識和開拓精神，從而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高和增強，再加上失衡的制度供給，政府對農(nóng)業(yè)投入資金不夠，致使農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平低下，直接抑制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，這就必然成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的最大障礙。很顯然，盡快解決這些問題，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，是多么迫切。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入不足和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進步。新晃縣農(nóng)業(yè)科研、推廣和技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技進步貢獻率不高，遠遠不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)日新月異的變化要求，不能滿足農(nóng)民對技術(shù)和信息服務(wù)的渴求。農(nóng)業(yè)科技投入增長比重嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度，在科技隊伍建設(shè)、科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和創(chuàng)新技術(shù)推廣運用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機構(gòu)機制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

3、農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，滯后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高。新晃全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式基本上還屬于粗放型。尤其是在水資源利用和化肥施用方面浪費極為嚴重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營，不僅造成了資源的極大浪費，更為嚴重的是進一步加劇了稀缺資源的緊缺，進而又影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。前些年，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的高投入、高排放、高污染、低效益問題比較突出，土地、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資源利用率偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段，普及面不廣。

4、農(nóng)業(yè)機械化水平和勞動生產(chǎn)率低，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。新晃縣的農(nóng)業(yè)基本上還處于單門獨戶的分散型經(jīng)營狀態(tài)，使新技術(shù)的推廣和機械化作業(yè)難以實施。農(nóng)民增收長效機制尚未建立，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成分較大。農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民購買力偏低，農(nóng)村市場難以擴大，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。增產(chǎn)不增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村剩余勞動力積壓過多、農(nóng)民負擔(dān)過重問題仍然沒有得到根本解決、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源制約越來越大等等。這些是嚴重影響農(nóng)民收入的主要因素。

1、堅持以“科教興縣”統(tǒng)籌各項工作，擴大創(chuàng)新成效。新晃縣在研究確立全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的同時，堅持將“科教興縣”貫穿于發(fā)展經(jīng)濟的全過程，確立了向科技要質(zhì)量，以科技增效益，用科技求發(fā)展的工作思路，將科技工作列入重要議事日程，定期或不定期召開會議研究科技工作，分析科技發(fā)展形勢，解決科技工作中存在的困難和問題，強化科技培訓(xùn)，擴大創(chuàng)新成效，先后制定出臺了《新晃侗族自治縣關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的意見》、《新晃侗族自治縣科技十二五規(guī)劃》、《新晃侗族自治縣知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施方案》、《新晃侗族自治縣專利獎勵辦法》和《新晃侗族自治縣專利資助辦法》，設(shè)立科技興縣專項資金，大力推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

篇10

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 團隊品牌 特色制度政策

1.大學(xué)生科技創(chuàng)新的意義

現(xiàn)代社會世界各國都非常重視創(chuàng)新[1]，科技創(chuàng)新是提高國家綜合國力和核心競爭力的重要基礎(chǔ)，對于國民經(jīng)濟的增長起著至關(guān)重要的推動作用。一個國家具有強大的科技創(chuàng)新能力，便能在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈中處于高端和主導(dǎo)地位，進一步激活促進國家經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，同時擁有重要的自主知識產(chǎn)權(quán)。

我國重視對創(chuàng)新型、創(chuàng)新復(fù)合型人才的培養(yǎng)。大學(xué)生科創(chuàng)是社會和生產(chǎn)力發(fā)展的需要。從學(xué)生自身角度出發(fā)，參加科技創(chuàng)新活動的項目研究，有助于提高實踐能力，對接第一課堂深化理論知識學(xué)習(xí)，促使綜合素質(zhì)能力的全面提升[2]。從學(xué)校育人角度出發(fā)，推動大學(xué)生科技創(chuàng)新是提高大學(xué)培養(yǎng)人才質(zhì)量和創(chuàng)新性的重要途徑，舉辦大學(xué)生科創(chuàng)比賽是一種直接有效的方法[3]。同時，科技創(chuàng)新活動的成功舉辦是高校文化環(huán)境、基礎(chǔ)條件及良好制度的綜合呈現(xiàn)。

因此，筆者在分析目前大學(xué)生科技創(chuàng)新存在問題的基礎(chǔ)上，從充分發(fā)揮科創(chuàng)參與主體的能動作用和制度政策角度，針對大學(xué)生科創(chuàng)作品質(zhì)量和影響力提高提出了相應(yīng)建議。

2.當(dāng)前大學(xué)生科技創(chuàng)新存在的問題

2.1項目遴選

項目選取對科創(chuàng)作品的價值起著決定性作用，需要從應(yīng)用需求、科學(xué)技術(shù)探索等多方面綜合考慮。目前大學(xué)生科創(chuàng)作數(shù)量多發(fā)展快，眾多作品并未產(chǎn)出長期、深遠的社會價值[4]?，F(xiàn)有作品部分是學(xué)生自主研發(fā)設(shè)計，部分來源于教師科研子課題。前者是學(xué)生當(dāng)前真實技術(shù)水平的體現(xiàn)，缺乏理論深度技術(shù)上創(chuàng)新不足；后者有相應(yīng)的課題團隊作為支撐，但知識聯(lián)系和體系結(jié)構(gòu)丟失，難以體現(xiàn)真正價值，從而影響最終質(zhì)量。

2.2隊伍組建

參與指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)作品主要以青年教師為主，學(xué)術(shù)帶頭人和知名教授的參與度不高，青年教師可利用資源單薄，輔導(dǎo)經(jīng)驗較少，容易造成壁壘。學(xué)生科創(chuàng)團隊組成缺乏不同學(xué)科的滲透和交叉，同一專業(yè)的學(xué)生思維方式和技能較為接近，不利于新技術(shù)產(chǎn)生，遇到問題時很難突破現(xiàn)有體系找到有效解決方法。

2.3項目時間經(jīng)費

目前，多數(shù)大學(xué)生科創(chuàng)項目的研究期限是一年，時間限制對研究周期較長的科創(chuàng)作品有制約作用。所以應(yīng)設(shè)置柔性指標(biāo)，不被單一因素時間束縛。在科創(chuàng)經(jīng)費方面，現(xiàn)有的方法多為設(shè)置一定資助額度，學(xué)生預(yù)先支付再申報資助，鮮見追加研究經(jīng)費。難以預(yù)測的研究開銷會阻礙項目的正常研究發(fā)展，也會因此而削弱學(xué)生參與積極性。

3.教生、高校、產(chǎn)業(yè)資源三主體作用

3.1充分發(fā)揮教師作用

大學(xué)生科創(chuàng)作品離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)和啟發(fā)，充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的作用至關(guān)重要：（1）幫助學(xué)生確立具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和難度適宜的科創(chuàng)項目。指導(dǎo)教師通過對問題的抽象及建模，將一個具有科學(xué)理論基礎(chǔ)的問題作為大學(xué)生科創(chuàng)作品，在科學(xué)依據(jù)和應(yīng)用價值上都更有優(yōu)勢。（2）科創(chuàng)項目的技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)教師在技術(shù)方案上給予方向把握，并引導(dǎo)學(xué)生探索技術(shù)途徑，給予心理及精神上的鼓勵和支持，提高學(xué)生解決問題的能力。

3.2強調(diào)重視團隊合作

科創(chuàng)項目并非只是師生作用的結(jié)果，更是學(xué)校各部門多維度通力協(xié)作的成果，從廣義上說團隊包含學(xué)校各個方面成員。院系需提供政策支持；負責(zé)學(xué)生工作的部門例如學(xué)生處、團委，需要給學(xué)生提供良好的平臺；學(xué)術(shù)帶頭人和教師需要積極參與，使學(xué)生把握技術(shù)上的難點和項目內(nèi)容；學(xué)校盡可能提供如實驗室、儀器設(shè)備、圖書館、教室等資源保障滿足科創(chuàng)團隊的需求；學(xué)生成員作為基礎(chǔ)單元，主動發(fā)揮作用，保持密切溝通和聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力。

3.3逐漸形成品牌效應(yīng)

科創(chuàng)作品離不開專業(yè)背景和技能，因此科創(chuàng)項目應(yīng)當(dāng)與學(xué)院專業(yè)或?qū)W校特色相融合，形成具有品牌效應(yīng)的科創(chuàng)項目[5]。學(xué)?？赏ㄟ^與某些企業(yè)的建立長期合作，將科創(chuàng)作品與產(chǎn)品緊密結(jié)合。通過科創(chuàng)作品解決技術(shù)問題，不斷優(yōu)化提高產(chǎn)品，真正達到“產(chǎn)學(xué)研”三者有效結(jié)合和統(tǒng)一。

4.完善高校大學(xué)生科技創(chuàng)新體制建設(shè)

4.1謀取資源加大扶持力度

學(xué)校應(yīng)加大對科創(chuàng)的扶持力度，將項目與學(xué)生學(xué)習(xí)、教授科研和授課緊密結(jié)合。首先，科創(chuàng)項目可與學(xué)分結(jié)合，學(xué)生可轉(zhuǎn)化成果替代學(xué)分或免修相關(guān)課程；指導(dǎo)教師可獲得部分教學(xué)工作量或者減免教學(xué)工作，以保證有足夠的精力。其次，在研究經(jīng)費和周期上可采用固定和可調(diào)節(jié)兩種交叉控制方式。通過設(shè)置科創(chuàng)獎學(xué)金鼓勵學(xué)生參與，加大科創(chuàng)的支持力度。

4.2深入探索科創(chuàng)作品

在科創(chuàng)作品的驗收方面建立以技術(shù)創(chuàng)新為原則的標(biāo)準(zhǔn)。驗收的目的不僅是審核項目作品是否完成，更是判斷在技術(shù)上是否取得了進展，即使整個作品尚未完成，也應(yīng)給予支持和肯定。受時間因素限制在結(jié)題時未完成功能的作品，可考慮作為新的科創(chuàng)項目將其完善。高年級學(xué)生可對低年級學(xué)生進行深入指導(dǎo)，有助于技術(shù)方法的突破和創(chuàng)新；不同的團隊有助于對此問題進行徹底、深入、全面的剖析，帶來進一步的技術(shù)創(chuàng)新。

4.3促進科創(chuàng)與教學(xué)科研環(huán)節(jié)緊密結(jié)合

將大學(xué)生科技創(chuàng)新作為人才培養(yǎng)的專題方案，為學(xué)生和老師提供平臺。大學(xué)生科創(chuàng)應(yīng)與本科生教學(xué)、科學(xué)研究相結(jié)合。增設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)新型課程和與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的實驗，豐富學(xué)生的實際經(jīng)驗，提高動手能力，啟發(fā)創(chuàng)新思維，將對科學(xué)技術(shù)的探討融入到日常課程中。教師和研究生的科研是發(fā)現(xiàn)新問題的有效渠道，有理論依托和實際應(yīng)用需求，可作為本科生科創(chuàng)的來源和啟發(fā)，定期安排本科生進入實驗室學(xué)習(xí)并參與到課題項目中，承擔(dān)課題任務(wù)可作為課程設(shè)計。

4.4層次性模式

為形成高效的科創(chuàng)體系，給科學(xué)領(lǐng)域注入新活力，同市場需求較好結(jié)合?？苿?chuàng)目標(biāo)應(yīng)分為學(xué)生技能培養(yǎng)、科研團隊建設(shè)、成果轉(zhuǎn)換三個不同層次，根本是提高學(xué)生技能，訓(xùn)練專業(yè)技能，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，教師給予指導(dǎo)，博士生、碩士生積極參與，有助于科研團隊的形成。最后基于市場需求，在眾多科創(chuàng)作品中選出具有較高市場價值和轉(zhuǎn)化潛力的作品進行科技成果轉(zhuǎn)化，從而形成科技成果到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化基地。

5.結(jié)語

科創(chuàng)項目是高校培養(yǎng)人才質(zhì)量和科研水平的重要體現(xiàn)，深化科創(chuàng)項目帶來的效應(yīng)，提高其質(zhì)量和長期的影響力至關(guān)重要。研究發(fā)現(xiàn)參與項目的主體不僅包括學(xué)生、教師，還有各類教育資源，只有充分發(fā)揮多主體作用，發(fā)揮團隊合作精神，才能確保科創(chuàng)作品的質(zhì)量提升。同時，學(xué)校和學(xué)院的政策支持保障為培養(yǎng)創(chuàng)新人才和科學(xué)技術(shù)的進步提供更廣闊的空間。

參考文獻：

[1]魏燕.美國大學(xué)如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才――淺談美國的文科教育[J].文教資料，2013（22）.

[2]吳宏杰，張躍輝，王錚，等.對我國大學(xué)生科創(chuàng)活動的探索與思考[J].電子制作，2013（09）.

[3]朱莉.科創(chuàng)競賽對提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力的作用分析與思考[J].成功（教育），2011（08）.