導語：如何才能寫好一篇高校應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]應急預案；校園安全；保障

[中圖分類號] X925 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）12-0183-02

高等院校是國家培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化高素質人才的重要陣地，做好高校的安全保障工作是我們應始終堅持的重要工作。不斷加強高校校園安全保障體系的建設，為廣大師生創(chuàng)造良好的教學、科研、學習和生活環(huán)境，不僅關系到廣大師生財物和生命安全，而且關系到整個社會的穩(wěn)定。由于當前社會問題和高校內部問題相互交織，治安問題和政治問題相互影響，人民內部矛盾和敵我矛盾相互滲透，使影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢。[1]

目前，伴隨著一系列高校校園惡性事件的不間斷出現(xiàn)，很多高等院校都已認識到校園安全的重要性，并制定了校園安全文明建設管理的規(guī)章制度。但事實上校園安全惡性事件的數量并沒有明顯減少，其中一個重要原因就是各類突發(fā)事件處置工作中預警預案體系的缺失，導致突發(fā)事件發(fā)生后師生不知所措，缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。

一、高校校園安全問題現(xiàn)狀

（一）校園火災事故

高校校園火災事故是威脅學生人身安全的重要因素。校園內寢室、教學樓、試驗樓、大會堂是火災事故發(fā)生的集中地點，校園火災事故嚴重影響了教學科研活動的正常進行，威脅師生的生命及財產安全。2008年11月14日清晨，在上海商學院學生宿舍樓內發(fā)生火災，由于火勢蔓延迅速，4名女大學生從6樓陽臺跳下企圖逃生，但不幸全部遇難。火災原因是寢室里使用的“熱得快”燒干后點燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大學的北門實驗樓中濃煙滾滾，在附近的高樓上，可以清晰地看到其中一棟樓的樓頂已經被大火燒得坍塌。西安消防出動5個中隊進行撲救，整整兩個小時后，大火才被成功撲滅，幸未造成人員傷亡。初步判斷，發(fā)生火災的原因很可能是工人違規(guī)使用電焊。

（二）校園盜竊案件

校園盜竊案是高校校園中發(fā)生率較高的案件之一。隨著高校校園面向社會開放，部分犯罪分子把目標瞄準了防范意識較差的在校大學生。自2003年至2008年10月，海淀區(qū)檢察院共受理大學校園盜竊案件601件，涉案財物共計價值人民幣3845953元，涉及高校67所。[2]其中多數盜竊案件是由于被盜竊學生防范意識弱，平日沒有養(yǎng)成妥善保管自己財務的良好習慣。如某高校大三學生王某發(fā)現(xiàn)其同學李某所用密碼均為其學生證號碼的后六位數字，遂萌生盜竊李某銀行卡資金的念頭。后王某利用一次考試中途上廁所之際，潛回宿舍盜取了李某的銀行卡，而后返回考場繼續(xù)考試?？纪旰?，王某恐被銀行自動柜員攝像系統(tǒng)拍到，便雇用一名中學生從自動取款機中盜取人民幣5000元。后以其父親的名義，用老家的地址將其中的4000元錢從郵局匯款給自己，并用弟弟的身份證開立了一個賬戶?？v觀整個作案過程，王某巧妙地運用了“金蟬脫殼計”、“移花接木計”、“瞞天過海計”等作案手段，特別是盜竊得手后匯款給自己的行為，頗似“洗錢罪”的手法。[3]

（三）校園刑事案件

校園刑事案件中，多數當事人是在校大學生、研究生等高素質人才。目前從已發(fā)生的校園刑事案件來看，多數案件的發(fā)生源于瑣事。如2013年的復旦大學的投毒案；2013年4月南京航空航天大學學生斗毆致死案，事件的起因竟是蔣某回寢室時敲門，而正在打游戲的袁某沒有及時為其開門，之后兩人發(fā)生口角和肢體沖突，沖突中袁某隨手抓起一把水果刀刺向蔣某結果致其死亡；2014年11月天津城建大學發(fā)生砍人事件，致兩名學生一死一傷。

（四）其他類型的校園安全事故

發(fā)生在大學生身上及出現(xiàn)在校園內的安全事件不止以上所提及的，還有例如意外傷害、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、運動受傷、觸電、自殺等事件。校園中發(fā)生的各種安全事故不僅給學生本人及家庭、親友帶來悲痛，也給學校和社會帶來了重大的損失。

二、高校校園安全問題存在的原因分析

（一）造成校園內火災事故的原因

1.在寢室床上吸煙或未將煙頭熄滅就亂扔，引燃其他物品釀成火災。2.違章使用大功率電器，如電爐子、電吹風等，造成電路超負荷，引發(fā)火災。3.實驗課中學生違反操作規(guī)程，電氣設備或線路超負荷，引發(fā)火災。4.電氣設備老舊，同時超負荷使用造成火災。

（二）高校盜竊案件發(fā)生的原因

1.近些年高校招生規(guī)模不斷擴大，在校生人數迅速增加，并伴隨科研、后勤的社會化，學校與社會各種單位的交往更加頻繁密切。2.校園周邊環(huán)境混亂，治安環(huán)境差。學校周邊網吧、歌廳、商店、飯館等商鋪環(huán)繞，校門周圍擺攤設點，人員成分復雜，周邊治安環(huán)境混亂。3.師生安全意識淡薄，對盜竊行為疏于防范。4.針對犯罪分子的打擊力度不足。一段時間以來盜竊案件破案率低，很多小額盜竊案件遲遲不破，不能有效打擊犯罪，造成盜竊分子僥幸心理膨脹，持續(xù)作案。這些都是盜竊行為屢禁不止的重要原因。

（三）從已發(fā)生的高校校園刑事案件發(fā)生的原因

校園刑事案件多是由日常生活、學習中的瑣事產生的矛盾所引發(fā)。首先，大學生是一個特殊的社會群體，他們雖已成年，但他們的成長、生活范圍多集中在校園內，心智尚未完全成熟，進入大學學習生活后各種身心活動與高中相比具有較大差異。其次，師生安全防范意識弱，自我防護犯罪分子的能力差。再次，學校安保措施不到位，人手不足。校園安保人員普遍人數少、素質不高，存在退休、老弱人員在崗現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)專業(yè)訓練。校園的安全管理系統(tǒng)存在漏洞，尤其是對重點區(qū)域和人員的防范手段不足，安全防范在學校各個部門間少有聯(lián)動機制，各種安全防范手段難以形成合力，使得犯罪分子有機可乘。

三、制訂應急預案完善高校校園安全保障體系

“謀先事則昌，事先謀則亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴隨高校校園內外環(huán)境的變化，校園已不再是寧靜的安全島、世外桃源。各種安全事故頻發(fā)給廣大師生員工及其家庭的生命財產安全帶來越來越多的隱患，高等院校應該制訂出綜合、專項、現(xiàn)場處置的系統(tǒng)式應急預案程序。

（一）構建系統(tǒng)化的安全事件應急預案體系

各個高校都應當針對各級各類可能發(fā)生的校園安全事件，制訂符合學校實際情況的專項處置預案和現(xiàn)場應急處理方案。完整的公共安全管理是全過程式的，包括安全事件發(fā)生前的準備、預防，到事件發(fā)生時的應對，以及事件過后的恢復。[4]由此要明確可能發(fā)生的校園安全事件中，事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后的相關部門和相關人員的職責，形成系統(tǒng)化閉環(huán)的高校安全應急預案處置體系。

（二）綜合制訂高校校園安全應急預案

對于特定的安全事件，不是某個或某幾個部門能夠解決的，需要學校做出綜合應急預案，這是從總體上概述處理校園安全事故的應急方針和相關政策；在發(fā)生事件的前中后期，明確應急相關部門機構及其職責，應急措施、行動和后勤保障等基本要求和環(huán)節(jié)，這是應對各類事故的協(xié)調性、系統(tǒng)性文件和要求。

（三）分類制訂專項校園安全應急預案

校園安全的專項應急預案，是要針對高校校園中可能或已發(fā)生的具體事故類別（如交通事件、打架事件、盜竊事件等）、危險源制訂的舉措和方案，是校園綜合應急預案的構成部分，因此，分類預案應遵循綜合應急預案的要求和程序制訂，并將其作為校園綜合應急預案的具體要求。同時專項應急預案在研制過程中，應規(guī)定明確而具體的救援程序和應急救援措施，確保有效救援。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知[Z].教社政〔2002〕11號，2002.

篇2

小學三年級英語說課稿

一、說教材

我說課的內容是小學三年級下冊第三單元第十六課，本課是功能型的交際型的交際訓練課，我借助“任務型”教學采用多樣化的教學手段將聽、說、玩、演、唱溶于一體，激發(fā)學生學習英語的興趣和愿望，使學生通過合作學習體驗榮譽感和成就感從而樹立自信心，發(fā)展自主學習的能力，形成初步用英語進行簡單日常交際的能力。

結合新課程標準和大綱提出的基礎教育階段英語課程的總體目標和具體要求我將本課教學目標設計如下：

語言知識目標：

1、使學生掌握介紹他人的句型：

①Whoˊsthis?

②Thisis..

2、學習認讀單詞：grandfather,grandmother

語言技能目標：

①、使學生能夠根據指令做動作。

②、根據圖片和情境說出單詞和句子。

③、在圖文或場景下進行簡單的英語交流和表演。

情感態(tài)度目標：

通過本課學習使學生有興趣聽、說英語、背歌謠，做游戲、敢干開口，樂于模仿，在鼓勵性評價中樹立信心在小組活動中積極參與合作，從而意識到交流對于學習英語的重要意義。

充分利用教材和教師的多媒體教學所提供的學習資源，實現(xiàn)自由參與和創(chuàng)新，能主動與他人交流，并克服交流中的困難，使交際順利進行。

文化意識目標：

能夠恰當使用英語中家庭成員之間的稱呼，問候語，了解英語國家中介紹他人的方式并對學生進行親情教育。

結合教學目標的要求，我把本課的重難點設置為

1、介紹他人的句型Thisis……

2、對情境進行模仿，創(chuàng)新。

我主要通過感知新教材——設置——靈活運用這三個主要步驟來突破教材重難點的。在教學開始讓學生以舊帶新引入新知，通過對教材的了解感知新任務，并在教師用紅燈，頭飾、圖片、錄音等多種媒介的感官刺激下實現(xiàn)對知識的體驗和實踐最后在真實的生活情境中運用、實現(xiàn)能力的發(fā)展。

說教法和學法：

（一）小組活動學習法

把全班分成6個小組事先用表示家庭成員名稱的單詞命名，課堂各項教學活動勻以小組活動為主線，結對或全班活動為輔，學生互相交流，切磋，共同完成學習任務，在合作中感受學習英語的樂趣及交流的意義，也通過小組成員之間“榮辱與共”的關系而形成同步學習的環(huán)境。

（二）情境教學法：

我將教學建立在滿足學生心理需要的基礎上。使教學活動帶有濃厚的情感色彩，在單詞和句型練習中使用了家人的照片，在表演中帶上飾演家人的頭飾，在加生活化的錄音為學生設置了真實而有效的場景激發(fā)了想說的愿望也有利于學生表達能力的提高。

（三）鼓勵法

課堂評價主要以鼓勵性評價為主分別采用了師評、組評、自評為主要方式，課上師恰當的使用激勵性評語和贈送小禮物的方法讓學生渴望成功的心理得到滿足，這也是激勵學生積極投身英語學習的一個最簡單而有效的方法。

我把本課教學模式設置為

激趣設境——語言交流——人格發(fā)展

下面說一下教具的安排和使用

依據英語教學的直觀性，趣味性、實踐性的教學原則，結合合作學習和任務型教學的新理念，我利用了電子零、照片、頭飾、幻燈、錄音、競賽板、貼畫、小禮物等媒體設計教學，學習則利用自制的組標、頭飾、家庭照等媒體積極參與教學活動。

三、說課堂程序

整個教學程序我采用了聽、說、玩、演、唱一系列的教學活動，具體設計為熱身——新知——趣味操練——鞏固練習。

Step1課前熱身

1）電子琴伴奏演唱Fatherandmother渲染課堂氣氛

2)出示組標并請四個學生到講臺前，背對學生戴上father,mother,brother,sister的頭飾，猜一猜他到底扮演的是哪一角色。

3）檢查上節(jié)課布置的對話表演。（小組活動）

Step2、新知導入

1）教師把一張自己的家庭照片放在投影儀下并介紹Thisisaphotoofmyfamily.Whoˊsthis?Doyouknow.自答：Thisismyfather.為教學Whoˊsthis做準備，然后教師帶著滿臉疑惑反復用Who′sthis?詢問照片中的其他人，這樣一來Who′sthis?這一句式就會在情景中被輸入。

2）教師指著祖母的照片說Thisismyfather′smother.She′smygrandmother.然后指著爺爺的照片。反問Who′sthat,doyouknow?Oh,自答She′smygrandfather.板書三會單詞并進行教學。

3）每組學生拿著自己的家庭照在組內進行練習，然后選代表在班內介紹家人。

Step3.趣味操練

1）玩比大小游戲：每組、每輪各派一名選手參賽，在講臺上抽出一張圖片，根據圖義說句子。Thisismy……說對的獎勵小組小禮物一件，抽到爺爺、奶奶的加3分。抽到爸爸媽媽的加2分，抽到daugter,son,sister,brother加1分。幾輪后統(tǒng)計得分，為獲勝隊頒獎。

2）玩猜謎游戲：教師說：Thisismyfather′sfather學生搶答；答對的獎勵小禮物一件。學生也可說出Thisismymother′sfather。這個游戲可以讓學生懂得英語中的gandfather即表示爺爺也表示外公，grandmother既可以表示奶奶也可以表示外婆。

3）學生拿出自己準備的全家福玩聽音指圖游戲，教師發(fā)出指令，mother學生即指出自己的媽媽并說：Thisismymother.等等，每組都有必備答題和搶答題。

4）組內合理分配家庭角色，然后小組出一人表演動作讓表演人自行定小組猜，猜對小組有獎。

Step4.鞏固補充

1）作出一個chant

DadDadfather.

MumMummother.

GrandpaGrandpa.Grandfather.

GrandmaGrandmaGrandmother.

學會區(qū)分口語和書面語的小區(qū)別，擴充了學生的知識面。

2）教師給學生聽一段串門的錄音，然后創(chuàng)編并表演對話。

Step5.小結并布置任務

1）總結小組的戰(zhàn)利品數目，學生掌聲祝賀并鼓勵未獲勝小組下節(jié)課繼續(xù)努力。為激活下節(jié)課氣氛打下了基礎。

篇3

然而，筆者發(fā)現(xiàn)，許多老師由于沒有真正理解好“導學案”的設計意圖和操作要領，在借鑒使用 “現(xiàn)成”導學案時，只能生搬硬套；或者在“自主設計”導學案時，回到了傳統(tǒng)課堂的老路上，將導學案編成了“習題集”。現(xiàn)以人教版《新目標》英語7年級下冊第四單元（I want to be an actor.）Section A 1a-1c為例，筆者設計了一個“導學案”，并針對于每個設計步驟做了“設計理念”與“操作要點”的說明，求教于各位專家，不吝賜教。

一、學習目標和重點難點

導學案

學習目標：

1）知識目標（Knowledge Objects）

①正確掌握P109第4單元從第1個單詞shop到第9個單詞hospital的發(fā)音。

②初步記住shop， doctor， policeman的詞匯意義和拼寫形式。

③掌握針對家庭成員就職業(yè)提問的英語表達句型。

2）能力目標（Ability Objects）。

①熟練運用針對家庭成員就職業(yè)提問的口頭問答。

②聽懂針對家庭成員就職業(yè)提問的簡短對話

3）情感目標（Moral Objects）。

積極參與課堂活動，主動參與表演針對家庭成員就職業(yè)提問的簡短對話，并注意交際策略。

重點、難點：口頭掌握和運用“針對家庭成員就職業(yè)提問的簡短對話”。

設計說明

⒈目標、重點、難點的設置要從學生的學習角度去闡述，要具體，不能過于籠統(tǒng)。

⒉這是本單元的第一課時，在課型上定位為“聽說課”，主要目的是讓學生在口頭上和聽力上能進行運用和掌握，為后續(xù)課堂做好鋪墊，這是符合學生認知規(guī)律的。

二、學習過程

第一步：課前回顧

導學案

Step 1： Pre-class Review （5’）

1）你記住了第3單元的這些單詞了嗎？①tiger， ②elephant， ③panda， ④lion， ⑤animal， ⑥zoo， ⑦clever， ⑧beautiful

2）你能寫出下面兩個問句的正確答案嗎？⑨Why do you like koalas？ ⑩ Why do you want to see the lions first？

設計理念與操作要點

⒈每堂課前5分鐘讓學生“上板”復習或檢測上課時的核心單詞、短語、句子或句型結構是非常有幫助的，課改課教室安裝了多塊黑板就是讓學生有更多機會“上板”：教師“解放”了，學生學習也更有效。

⒉導學案上通常列出10個左右最核心的單詞、短語或句子，這里的10個小項的內容為上一單元的最核心內容。

⒊為了保證學生能在5分鐘內完成任務，規(guī)定每小組單號數的學生寫序號為奇數的內容，雙號學生寫偶數號的內容，聽寫完后，學習小組長批改本組同學的聽寫，報告“課代表”，整理全班錯得最多的三、五個項目。

第二步：自主學習（有學生晚自習的學校，可將此項內容在先天晚自習時間完成）

導學案

Step 2： Self-study

1）熟讀P109第4單元從第1個單詞shop到第9個單詞hospital（重點注意黑體字：shop， doctor， police-man， hospital）

2）找出教材P19 （1a部分）圖片上的對話，并用雙色筆抄寫在下面的橫線上：

A： _____________________

B： _____________________

A： _____________________

試著去讀一讀P84 Unit 4 Section A 1b的三組對話，把對話中談及的家庭成員和職業(yè)用紅色筆劃出來

設計理念與操作要點

⒈學生獨學的內容，約為新授課內容的20%，通常為“知識”層面上可“獨學”的內容，本堂課的3項獨學內容除了單詞識記以外，還有對語句、段落（對話）的自學（為后面的學習環(huán)節(jié)做鋪墊）。

⒉導學案上要有明確的“自學提綱”，考慮到學生要面對各科教師，要求自學的內容不宜過多，英語學科以平均每晚自學20分鐘為宜。本過程以“獨學”為主，要培訓好學生用“雙色筆”記自學筆記。

第三步：合作探究

導學案

Step 3：Cooperative Exploration

1）以學習小組為單位，盡可能多地寫出你已經記住的關于“職業(yè)或身份”的英語單詞以及關于家庭成員的英語單詞（最好能畫出“家譜 family-tree”）。

2）模仿Self Study任務2中抄出的對話，替換“家庭成員”和“職業(yè)”，編寫對話，并能表演出來（要注意交際策略，每個學習小組可以是兩人表演，也可是多人表演）。

設計理念與操作要點

⒈本環(huán)節(jié)要在課堂上真真實實地讓學生小組“合作”和“探究”，在時間安排上一般不能少于10分鐘，不能搞“偽合作”，合作探究的目的是為了讓學生人人參與學習的全過程，真正做到在快樂中去探究問題，發(fā)掘學生個人的內在潛能。

⒉本導學案中的“任務”是以能適合下一步“展示”為前提的，且命題上有“開放性”的特征，任務的設計策略是：“知識任務化、任務層次化、層次階梯化”。

⒊【任務1】：學生獨學了詞匯表中第1個單詞到第9個單詞，它們主要以職業(yè)名稱主為，所以要學生寫幾個關于“英語職業(yè)”的單詞并不難。另外，由于已經讓學生去讀了讀“1b”部分的聽力材料中的三組對話，并用紅色筆劃出了家庭成員，學生至少能寫3個家庭成員來。【任務2】：本任務相對耗時較多，要學生按“示范”編對話，并表演出來，這是小組合作的“魅力”所在，教師引導好了，我們會看到學生的上乘表演。

第四步：展示提升

導學案

Step 4： Promotive Exhibition

（導學案上要留下空白，以便學生在這里可以寫些東西）

設計理念與操作要點

⒈展示是學情的需要、學生人格的需要。展示是對課堂前兩個環(huán)節(jié)的檢閱，通過展示可以發(fā)現(xiàn)學生的情況，看有無生成問題。展示給學生一個舞臺，使學生各種能力得到培養(yǎng)，使學生真正成為課堂的主體。我們要培養(yǎng)學生良好的展示習慣，規(guī)范展示用語，要求學生對課堂展示模式熟記于心，能按預設的程序有序推進。

⒉展示的題目（或任務），要有“開放性”和“可拓展性”要是課堂中的難點、疑點，展示內容貴在“精”，必須是學生深入探究的問題，無論是組內小展示還是班內大展示都要明確展示是提升，絕不是 各小組對導學案上問題答案的重復性講解或統(tǒng)一答案。在這個學習過程中，我們可以將“合作探究”中的【任務1】作為組內小展示，【任務2】可作為班內大展示來處理。

第五步：梳理鞏固

導學案

Step 5： Consolidated Chart （6’）

1）Listening practice （1b） （聽教材1b部分的三段對話后，完成下面的表格）

2） Knowledge Chart（知識網絡圖）

A： ___ ______ sb. do？

B： ___ is a（n） + _______.

設計理念與操作要點

⒈要站在整個知識體系的高度，抓住知識主干，找出基本知識點，構建知識網絡，合理分散難點，強化知識重點，關注知識熱點。

⒉【任務1】：因學生已獨學了這3個對話的聽力朗讀材料，我們把聽力練習放到“梳理鞏固”這個板塊，是因為它們概括性地歸納出了本課時的知識要點，聽力訓練是為了培養(yǎng)學生的“語感”，是從知識層面上升到了能力的要求?！救蝿?】：這是本課時的核心“對話模式”，讓學生明白就職業(yè)提問用what，讓學生將視覺重點放到句子結構上，逐步形成了解和掌握英語語言特點的能力。

第六步：達標檢測

導學案

Step 6： Target Test

1）寫出你長大后最想從事的職業(yè)的英語單詞（可以是多個）。

2）你父母親是做什么工作的，能寫出他們職業(yè)的英語單詞嗎？

3）單項選題：

①― What ____ your uncle do？

―He is a policeman.

A. do B. does C. is

② I want to be ____ actor.

A. an B. a C. the

③ My mother ____ in a pet shop.

A. work B. working C.works

設計理念與操作要點

⒈我們既要重視檢測題的設計又要重視對學生檢測過程的檢查與反思，達標檢測還可以使學生在檢測中找出自己學習上的不足并及時糾正，同時，教師可根據檢測效果，及時對自己的導學案和教學方法做出有效的調整。

⒉設計達標檢測題時一定要把握好教學重點和難點，題量的設計要“精”，量不能太多；習題設計要由淺入深、循序漸進；既要注重對基礎知識的檢測，還要有拓展性。

篇4

關鍵詞：教學方案；小學英語教育；高效課堂

中圖分類號：G427文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）18-044-1一、“接詞游戲”導入教學

1.科學制定游戲規(guī)則。結合教學內容，教師要充分考慮到每個學生的性格特點和學習能力，可以設定一些簡單規(guī)則：第一，學生分成兩組，分組的方式隨機。這樣各組成員不斷變換，讓兩隊實力更平均。第二，隨機指定某一個同學開始。指定的標準是這個學生要有與眾不同的個人特色。這樣做能夠讓學生更積極地表現(xiàn)自己，也給每個學生展示自己優(yōu)點的機會，激發(fā)學生的參與意識和積極向上的心態(tài)。第三，從近期課程中，選擇比較重要或比較難記的單詞，由選定的這名同學開始游戲，并用這個單詞來組成詞組，詞組的難易程度不限，然后任意指定下一個同學接下去。

2.結合內容開展游戲。在制定好規(guī)則后，就可以正式進行游戲化課程導入了。例如，四年級下學期第二單元《after school》中，會涉及星期一到星期日的單詞，這些詞沒有規(guī)律又很重要，于是從這些詞開始練習。例如星期三是“Wendnesday”他應該說“Wednesday，Wednesday，Wednesdays timetable”。這個詞組的接尾字母為“e”，下一個學生要說一個以字母“e”開頭的單詞，并組成詞組，以此類推。在單詞接龍過程中，同組間可以互相提示，十秒之內沒有完成接續(xù)的一組，會被判定為失敗。這樣做可以提高學生團結協(xié)作、互相幫助的集體意識，并且發(fā)動全組人都積極參與，不會出現(xiàn)只有被指定到的同學在游戲的情況。

二、“yes / no競賽”深化教學

單純的教師領讀，全班學生齊聲跟讀，是學習外語時一個常用的教學方式，這樣做節(jié)奏單一沒有變化，容易讓學生覺得枯燥。很多學生只是木然跟讀，讀了好多遍都不知道自己在讀什么，還有個別學生會偷懶，只張嘴不出聲。因此，充分利用小學生的好勝心理，在單詞接龍游戲導入基礎上，獲勝的一組負責在接下來的課堂教學中跟讀說yes，即肯定句，負方則負責跟讀說no，即否定句。

例如，在四年級上冊I can play basketball的Story time教學中：

A： Can Mike play basketball？

B： Yes， he can. He can play basketball very well. Look！

我先領讀并講解例句，接著提問學生，讓他們按照自己的實際情況來回答問題。比如：“Can you play football？”或者“Can you swim？”等等。如果學生回答的是“Yes， I can”，則剛才獲勝一組的學生要大聲重復回答兩次；回答是否定句“No， I can t”，則負方全體學生要大聲跟讀兩次。如果哪一方沒有及時做出跟讀，或跟讀參差不齊，就會被對方一組同學大聲指責“You forget yes / no”。

通過這樣的設計互動，既能讓學生熟悉教材上的例句，又能舉一反三，并且應用句式做了口語練習。同時，小學生都有很強的自尊心和好勝心。同時，由于經常大聲的重復性的開口說英語，也提高了學生的口語能力和自信心。

三、“情景演練”加強鞏固

通過創(chuàng)新教學設計，強化學生鞏固所學知識是高效課堂中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)意義上，英語知識鞏固多半以作業(yè)背誦課文，抄寫單詞為主，閱讀，熟悉為輔。這樣只是讓學生“學會”，而不是“會用”。因此，為了提高鞏固效果，讓學生學以致用，除了布置常規(guī)的作業(yè)，還可以設計一些短小的情景劇，讓學生排練并表演。劇情對白盡量用學生學過的句子，允許學生有一定的自由發(fā)揮和改編。這樣做，既能讓學生真實體驗英語的應用，又能鍛煉學生開口說英語的能力和勇氣；既能防止學生怯場，又能給學生一個發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力的空間。

例如，在四年級下冊第六單元的Whose dress is this這一課中，學生們會接觸到副詞“too”的用法，表示“過于……太……”的意思。在本單元的story time中就有這樣的對話：

A： Look at my dress， Su Yang. It is too short.

B： Yes， try this， Su Hai.

學生往往難以把副詞“too”跟以前學過的“very”相區(qū)別。單純用語言講解，副詞“too”后應接形容詞或副詞，但是，由于學生們年齡小，他們覺得難以理解。

篇5

關鍵詞：高職院校；二級學院；績效津貼；分配方案

績效工資的實施可以擴大二級學院分配自，推進兩級管理，建立和完善內部競爭、激勵和約束機制，調動二級學院和教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進骨干隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，增強學校辦學活力，提升核心競爭力，同時可以進一步提高學院整體辦學質量和辦學效益，為學院的建設和發(fā)展提供保障。

1 績效津貼分配方案設計原則

（一）以崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。以崗位設置為基礎，以績效考核為依據，建立教職工的績效工資與崗位責任、工作業(yè)績和貢獻大小掛鉤，與二級學院辦學效益掛鉤的分配制度，適當拉開分配差距，兼顧公平與效率。

（二）總量控制，動態(tài)調整。在學校核定的績效工資總量范圍內，結合學院實際和可持續(xù)發(fā)展要求，建立績效工資動態(tài)調整機制。

（三）學校統(tǒng)籌，二次分配。在符合學校制定的分配原則前提下，由二級學院根據教職工個人承擔的教學、科研、學生管理、服務管理等工作任務完成情況，自行設計考核分配方案，自主進行二次分配，擴大分配自。

2 教職工績效津貼構成及二級學院績效津貼來源

（一）績效工資包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資，基礎性績效工資包括固定部分和考核部分，基礎性績效工資考核部分和獎勵性績效工資加上在職人員暫保留高出部分總量共同組成考核性績效工資。重慶D高職學院將考核績效工資分為切塊下?lián)艿墓ぷ骺冃Ы蛸N和學校統(tǒng)管的工作績效津貼，本文以重慶D高職學院切塊下?lián)芙o計算機學院的績效津貼為例，設計分配方案。

（二）根據當年二級學院分配總額，學校確定教學工作量、教職工數、學生人數、學費收入四個切塊核撥因素，按其權重分別為30%、35%、15%、20%的標準，切塊核撥給計算機學院。即：計算機學院核撥經費總額=教學工作量切塊額+教職工數切塊額+學生人數切塊額+學費收入切塊額。

（1）教學工作量切塊額=全校二級學院年度教學工作量切塊經費總額×本院承擔專業(yè)課和公共課總課時占全校各專業(yè)總課時的比例。

（2）學生人數切塊額=全校學生人數切塊經費總額×本院學生人數占全校學生人數的比例。

（3）教職工數切塊額=全校教職工數切塊經費總額×本院教職工數占全校二級學院教職工數的比例。

（4）學費收入切塊額=全校學費收入切塊總額×本院學費收入占全校學費收入的比例×本院學費收繳率。

3 二級學院績效津貼分配方案設計

（一）績效工作量的構成

各崗位類別的教職工希望獲得盡量多的勞動報酬，以體現(xiàn)自身的勞動力的價值，教職工的收入水平可以起到穩(wěn)定各類型人員的作用，因此需要在各類型人員之間找到工作量的對應關系。所以確定所有教職工的工作量分為基本工作量、超額工作量、其他工作量3個部分。

（二）績效工作量的確定

1.根據學院近幾年專任教師的教學任務平均量、學生管理平均量和實訓機房管理平均量，計算出各類型人員的年基本工作量為450學時，同時根據學校要求，所有教職工年工作量的上限為760學時，所以所有教職工的最高超額工作量為310學時。

2.超額工作量包含上課、管理實訓機房、管理學生等，因為所有的超額工作量均折合為學時，所以經過測算，1個實訓機房的管理工作量為100學時、1個學生的管理工作量為3學時，根據工作安排，各類型教職工在符合條件的情況下可從事以上各項工作。

3.其他工作量包含從事教研室主任、專業(yè)主任、學業(yè)導師等兼職工作，以及承擔科研、教研、招生、就業(yè)、宣傳、課程開發(fā)、技能大賽等與學院發(fā)展相關的工作量，相關工作津貼的認定需要制定單獨的津貼發(fā)放辦法。

（三）績效津貼發(fā)放標準

基本工作量績效津貼按照學校核定的執(zhí)行；超額工作量全部折合為學時量，所以根據職稱職級核定學時標準；其他工作量績效津貼的發(fā)放標準需根據實際情況另行制定。

4 對高職院校二級學院績效工資分配方案設計的建議

（一）以學院發(fā)展目標為導向

薪酬管理是實現(xiàn)一定目標的基礎，這個目標是二級學院發(fā)展的方向，一旦確定目標，就應該以此目標為中心工作，創(chuàng)造條件，講求方法，切切實實地去實現(xiàn)這個目標。二級學院的績效工資分配方案就必須緊密結合學院的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮各類型因素，彰顯人才價值，以達到吸引人才、留住人才、用好人才、富裕人員合理流動的效果，人而提高學院的核心競爭力，促進二級學院的健康發(fā)展。[1]

（二）保持合理收入差距

各類型教職工的穩(wěn)定，是學院發(fā)展的保障，教師及學生管理人員是學院發(fā)展的前提，所以在績效分配過程中兼顧收入平衡及公平的情況下，應適度向學院的一線崗位傾斜。讓各類型教職工的收入差距保持在合理的范圍內，可以更好的激勵各類人員的工作積極性。分配的絕對公平不可能實現(xiàn)，所以公平不等于平均，而是有一定差異性的公平。所以要根據各類人員崗位工作特點，將收入的差距控制在可以接受的范圍內。

（三）建立相對合理的績效考核機制

亞當斯密的公平理論提到： “一個人做出成績并取得報酬后，他不僅僅關心自己所得到報酬的絕對量，而更關心所得到報酬的相對量 ，他會通過種種方法來比較確定自己所獲報酬是否合理，比較的結果會直接影響到他今后工作的積極性?！彼裕紫刃枰訌娝薪搪毠冃Э己说膮⑴c和決策，教職工參與到考核工作中了，考核結果是否公正，只要大多數教職工認可了制度以實施，公平性就會得到提高。[2]其次要根據不同的崗位設置考核指標和權重，采用多元化評價方式，包括上下級評價、同事評價、服務對象的評價等，以獲取相對公平的評價結果。

參考文獻

篇6

[關鍵詞]應急預案；應急預案體系；預案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內容的應急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應急預案。應急管理體系建設之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應急預案承載了太多內容，綜合類預案往往包含了預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等突發(fā)事件應對的各環(huán)節(jié)。應急預案體系建設的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據國務院應急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應急預案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應急預案質量、提高應急預案的有效性成為業(yè)內普遍關注的問題。

一、單件預案生命周期內的關鍵問題

應急預案體系總體的有效性首先取決于單件預案的有效性，而要提高單件預案的有效性，必須加強預案全生命周期管理，做好預案編制、預案演練、預案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預案編制

預案編制是單件預案生命周期的開始，預案編制工作質量直接決定了預案的有效性。做好預案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預案的有效性。從理論上說，應急預案的編制過程也是一個培訓學習過程，是一個相關部門和人員加強溝通、統(tǒng)一認識的過程，需要所有相關部門的相關人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預案編制團隊，溝通完成預案編制工作。一個好的預案編制團隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關工作有足夠的認識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預案編制過程中應盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機構幫助編制應急預案，而且往往以為專業(yè)機構編制出來的預案更專業(yè)、更科學、質量更高。實則不然，專業(yè)機構或許在預案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預案。即使需要請專業(yè)機構幫助編制預案，預案編制單位同樣應派員與專業(yè)機構的人員組成一個編制團隊，共同完成預案編制工作。

預案有效性的基礎是針對性。絕大多數預案都是針對特定風險事件編制的，所以，在預案編制伊始，做好風險評估工作至關重要。風險評估主要用于識別預案編制單位所面臨的主要風險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預案編制提供基本依據。風險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風險評估時，應該充分利用已有的風險評估資料，但考慮到風險具有動態(tài)可變性，所以應注意已有風險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風險事件都要編制應急預案。應急預案所應對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風險事件。任何風險事件的應對處置都需要一定的應急能力和資源，所以，在應急預案編制過程中，應急能力評估工作與風險評估工作相輔相成。理論上，應急能力評估的內容至少應包括應急組織架構、應急體制機制、應急隊伍、應急預案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風險水平和實際具備的應急能力的對比分析，確定最佳的應對模式和流程。

為了進一步增強預案的實用性，在預案編制過程中，可在編制團隊內部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認為，只有預案編制完成后，才開展正式的預案演練，而實際上預案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預案中的一些關鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預案的科學性可行性也就越高。預案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預案編制工作逐步推進，應急預案架構和內容逐步完善，這種編制過程中的推演的內容頁越來越充實。

在重要預案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預案編制單位情況的深入了解程度有很大關系。一般說來，評審專家接觸所評審預案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預案的針對性很難有大的幫助。

（二）預案培訓與演練

預案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關部門和人員都熟悉預案的相關內容，熟悉并能很好承擔各自在預案中的職責任務。為此，必須定期不定期地開展預案培訓和演練。預案培訓是為了讓人們了解預案編制宗旨和預案內容，預案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關部門和人員按照預案履行各自職責，協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。在預案演練方面，應注意幾個問題。應視情況需要，對圍繞同一預案開展的演練活動進行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設置合適的演練形式和科目。應充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預案實施和初步培訓后，一般應首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關單位人員的職責、響應流程和銜接配合模式等問題。在此基礎上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應有作用。應急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，所以演練評估總結是應急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結束后，應深入開展評估總結工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預案評估

因為應急預案所應對的風險是動態(tài)變化的，應急預案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應急預案進行科學系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進的方向和關鍵因素，這樣預案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預案內容符合相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的基本要求；二是預案形式符合相關要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預案實施效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在促進推動應急準備工作方面的有效性；其二是從實際應急（預警）響應效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在應急響應方面的有效性。從這個意義上講，預案評審、預案演練以及應急結束后的調查評估總結都屬于預案評估的內容。但不同階段不同形式的預案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預案修訂

預案評估的主要應用就是進行預案修訂。對于預案修訂的時機，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關預案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預案所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化、相關組織機構及其職責調整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應急處置評估總結發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內容都來自預案評估結果。目前預案評估機制尚遠未建立完善，預案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預案體系建設方面的關鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預案，這些預案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預案、專項預案、部門預案和基層預案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預案、專項預案（特定風險預案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應急處置效率不僅取決于單一預案的有效性，更取決于相關預案銜接匹配的有效性，即取決于整個預案體系的有效性。

（一）預案之間的銜接性

預案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預案之間或同一層級的不同預案之間的銜接匹配程度。[3]預案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風險事件發(fā)展演化的內在聯(lián)系決定了在應對特定風險事件時，需要同時啟動多件預案，以便及時全面應對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預案體系日漸健全，參與應對的部門實際都需要啟動自己相應的應急預案，這些預案之間必然需要緊密銜接。預案之間在橫向上的并列關系以及在縱向上的層級關系是其聯(lián)動的基礎。單件預案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預案，如2008年初南方雨雪冰凍災害中，因雪災同時造成了電網癱瘓，在啟動省級自然災害預案應對雪災的同時，也啟動了省級事故災難類預案應對電網癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關層級都啟動某件預案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災害為例，省級電網事故預案啟動，相關地市縣的電網事故預案必然也要啟動。應急預案體系中的橫縱類屬關系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應急預案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應行政系統(tǒng)中的層級關系，其實質是應急預案的分級響應；單項應急預案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關系，其實質是應急預案的分類響應。[4]但是，行政管理層級和職責劃分是基于政府日常管理而非應急管理，因此，基于客觀風險后果的預案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風險類型的預案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預案沒有很好地銜接， 從組織結構、處理程序到職責劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結構完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應急處置過程中往往出現(xiàn)職責任務相互交織，指揮調度、綜合協(xié)調配合不順暢等方面的問題?；陲L險評估得到的風險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關系和組織運行的現(xiàn)行架構，充分考慮應急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預案編制階段預先分析本預案與預案體系內同類屬的預案之間的銜接關系，對于提高應急預案的有效性至關重要。這就要求預案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預案評審、培訓演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預案體系統(tǒng)籌設計與優(yōu)化

為了提高預案之間的銜接匹配程度，提高預案體系的有效性，需要對預案體系進行統(tǒng)籌設計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預案體系建設現(xiàn)實情況和應急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預案體系的基礎，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應急預案體系的優(yōu)化不僅是一個技術問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應急預案編制實施方面積累了豐富的經驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應急預案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎，今后我國應急預案體系的設計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚棄”和發(fā)展。目前，預案體系設計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內容：一是明確預案體系的基本層級架構和不同層級預案的目標和功能定位；二是以風險評估結果為基礎確定需要編制的預案類別；三是以風險事件情景構建為基礎，確定單件預案所涉及的部門人員以及預案之間可能存在銜接聯(lián)動關系。就目前實際情況而言，預案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進改良的過程。

三、預案管理方面的關鍵問題

預案和預案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預案管理辦法、預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南是實施預案管理的主要抓手。

（一）預案管理辦法中的關鍵問題

預案管理的直接規(guī)范指南是預案管理辦法。目前許多地方和部門根據各自的實際情況出臺了預案管理辦法，就本地方、本單位預案體系構成、預案編制、預案評審、預案修訂、評估考核等內容提出了明確要求。在預案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應急預案，以及應急預案的功能定位到底是什么。應該注意的是，象其他諸多學科領域的許多基本概念一樣，國內外對于應急預案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權威闡述。從國內目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應急預案的功能定位有不同理解，對于預案中是否應包含詳盡的應急保障（隊伍、物資、裝備等）建設內容、是否應涵蓋應急準備、監(jiān)測預警、善后恢復等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應急預案體系承擔的職責功用有一個逐步明晰的過程，人們對應急預案體系的功能定位的認識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預案管理辦法要明確的第二個基本問題是預案體系的基本構成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關部門的預案管理工作職責。不同層級預案功能定位不同，其基本內容、架構和側重點都應有所區(qū)別，總體預案是應急預案體系的總綱，側重政策指導，目前階段應涵蓋應急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預案、部門預案等其他應急預案則應盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經出臺的預案管理辦法中，在規(guī)范界定預案體系構成的同時，并沒有對各級各類預案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預案編制、預案報備以及管理工作考核的內容中提到預案銜接性的問題。這方面的內容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標準規(guī)范中的關鍵問題

預案管理辦法只是預案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規(guī)范的支持，如預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南、演練管理辦法等等。應急預案編制指南是對預案管理辦法中有關預案編制內容要求的細化，是預案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預案編制指南，但其內容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預案編制標準或指南，預案編制單位在預案編制過程中，即使想科學規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細系統(tǒng)的參考標準和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應急預案編制工作。分級分類建立協(xié)調統(tǒng)一的預案編制指南體系，是當前系統(tǒng)提高預案有效性的重要基礎性工作。在預案評審、預案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務院應急管理辦公室了《突發(fā)事件應急演練指南》，為規(guī)范應急預案演練工作提供了較為詳細的指南依據，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務院應急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務院應急辦的指南同時或較早出臺的）與國務院應急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經的演練指南中，絕大多數將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術指導與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結果兩方面的內容要求都沒有講透，在實際工作中的指導性和可操作性較差。

毫無疑問，預案管理工作目前尚未形成體系，預案管理機制也如同預案體系設計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預案管理工作水平相輔相成。

四、結語

應急預案的有效性不僅取決于單件預案的有效性，更取決于預案體系的整體有效性，也取決于預案管理機制建立與完善。提高預案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預案管理規(guī)范要求，明確預案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預案評估等基本管理工作內容；其次是建立完善預案編制、預案評審、預案評估、預案演練等相關規(guī)范體系；最后應建立完善應急預案管理工作的考核獎懲機制，為預案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

[參考文獻]

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【 關鍵詞 】 云計算；高校網站；群架構安全性

Based on the Cloud University Website Group of Structure Safety Analysis and Practical Application

Zhao Ni

（Xi 'an Medical University ShanxiXi 'an 710021）

【 Abstract 】 Along with the rising number of college students， the construction of colleges and universities website to further expand the demands. Through the cloud computing technology to provide technical support for the university website group of architecture， effectively guarantee the safe operation of the site， and is the main trends of development of the website construction， to increase the size of the university website in the future laid a solid foundation.

【 Keywords 】 cloud computing； college website ；group security architecture

1 前言

21世紀高校網站在不斷更新變化，并受到政府網站集群化的影響，逐漸趨向群體架構的建設方向。然而，過快的發(fā)展導致諸多問題接踵而來，如網站數量的增長使得支持網站群的服務器資源被大量占用，能源消耗急劇增長等等。而此時出現(xiàn)的云計算技術，很好地解決了這些難題。通過利用云計算，能夠輕松實現(xiàn)網站群資源的有效管理和分配，改變了以往單一的應用模式，真正地解決了網站群架構發(fā)展的關鍵問題。

2 云計算技術的概念

云計算技術并不是某一種計算方式，它是以互聯(lián)網應用和整合運算技術為基礎，運用多種技術，升級成為最新的數據處理和應用技術。云計算通過網絡將可利用的資源有效地整合到了一起，進而組建成為規(guī)模龐大的可利用資源系統(tǒng)。這種以互聯(lián)網為基礎的計算技術模式，將個人電腦、公用服務器、用戶的移動設備乃至一切和互聯(lián)網相連接的電子設備上的軟硬件資源都集中到了一起，通過各種應用服務相互協(xié)調工作，為用戶提供層次分明、需求各異的服務。盡管它的成本低廉，卻擁有極高的利用效率，還具備智能化的服務技術，是新時代信息服務模式的最佳創(chuàng)新。

3 基于云計算網站群建設的安全應用分析

3.1 網站群架構的系統(tǒng)可靠性

在計算機的使用過程當中，經常會發(fā)生各種各樣的意外，如斷電、斷網甚至中毒等，都會對計算機系統(tǒng)造成嚴重的傷害，形成不可挽回的損失。特別是高校的學生容易產生好奇心而嘗試破壞系統(tǒng)安全。長久以來學校的管理層一直在尋找一種能夠有效提高系統(tǒng)可靠性的技術來避免這些意外的發(fā)生，盡可能地將損失降到最低限度。云計算技術就具備了這樣的條件。當突發(fā)事件造成網絡服務中斷甚至破壞了重要的信息資源時，云計算技術能夠一定程度地恢復網站群的系統(tǒng)文件，保障了系統(tǒng)的完整性。盡管仍然無法做到十全十美，但是在目前的技術階段，云計算將是一個很好的解決方法。

3.2 網站群架構的訪問權限

云計算技術是利用網絡上的一切資源作為儲備，因此云計算的服務器能在不需要學生的授權時即進行學生個人信息的訪問甚至使用。這是云計算技術的一個重要的缺點，這既是對學生隱私的不尊重，也使得云計算技術的系統(tǒng)風險大大提高，一旦有人控制了服務器，就可以無限制地訪問查詢每個學生的信息。因此高校在服務器的管理上要做到嚴格把關，拒絕進行無必要的訪問。通過建立監(jiān)督機制，降低系統(tǒng)被利用的可能性。

3.3 網站群架構的信息安全

由于系統(tǒng)訪問權限的無限制，導致云計算技術在信息的存儲和運輸上存在一定的風險，例如容易遭到惡意攻擊和盜取。同時云計算的系統(tǒng)不能很好地甄別公共信息和隱私信息，無法對惡意訪問進行禁止。這就要求高校在構建網站群時，要特別注意網絡的安全，重點查看個人數據的往來，降低信息泄露的可能性，消除云計算應用服務的安全隱患，保障學生的個人利益。因為云計算是基于網絡進行工作的，提高網絡的安全性能對于云計算系統(tǒng)數據的安全性具有重要的影響。

4 基于云計算的網站群建設的安全性設計與實踐

4.1 網站群建設實踐

以云計算技術為基礎構建一個平臺，通過提升服務質量，加強管理能力，使系統(tǒng)的效率得到顯著提升。

可利用的資源 基礎設施：8臺刀片服務器和磁盤陣列；系統(tǒng)平臺：Linux、中間件、DBMS；應用軟件：各類網站群管理與應用軟件。

建設管理平臺 學校可以直接采用目前相對成熟的云計算資源管理平臺，盡量減少因系統(tǒng)磨合而產生的誤差，讓管理者和使用者在最短的時間內熟悉系統(tǒng)，使基礎資源得到更有效的管理，使學生得到更好更快的信息服務。

具體結構 將云計算所需的基礎設施集合起來，搭建一個云計算平臺。常用的方法就是在服務器上安裝虛擬操作系統(tǒng)，然后再安裝云計算資源管理系統(tǒng)，之后將云計算資源輸入系統(tǒng)當中，形成Iaas環(huán)境。在這個環(huán)境下可以對已有的信息資源進行管理，也可以為用戶提供基礎平臺服務。還可以在Iaas上設置基礎軟件，用于支持網站群的運行，也就是形成Paas環(huán)境；而想要形成Saas環(huán)境，就要設置支持建設和管理的應用軟件，這兩種環(huán)境都以云計算資源管理平臺為支持，為用戶提供所需的服務。

可擴充性 在云計算的平臺中，想要設置軟件以支持集群化的網站群管理與應用。首先要在每個系統(tǒng)中建設一定數量的網站，形成子站群，對子站群的獨立管理性、數據的共享性和統(tǒng)一監(jiān)控性進行進一步的驗證。所有建立起的系統(tǒng)都能夠共享他平臺的信息資源，并可根據用戶的需求進行一定的信息擴充。

4.2 安全性設計

在云計算資源管理平臺中劃分出兩個獨立安全域，其中一個安全域形成公有云，對各子站的服務進行統(tǒng)一的支持；另一個安全域形成私有云，提供網站管理服務。在平臺中建立四個子域。第一個子域的虛擬機作為網站信息服務器，面向互聯(lián)網服務，形成公有云安全域；其他子域的虛擬機分別支持網站信息采編發(fā)和數據庫管理服務。這四個子域集合形成私有云安全域。在公有云和私有云之間建立VPN通道，確保信息的安全傳遞。

5 結束語

通過建設基于云計算的高校網站群平臺，驗證了采用云計算模式構建虛擬化的高校網站群架構的安全性和可靠性。雖然現(xiàn)在的云計算技術仍然存在一定的漏洞和缺陷，但是云計算在支持網站群運行、整合復雜的信息資源、提高網站運行效率等方面完全能夠勝任。

參考文獻

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[2] 李悅.云計算下網站群架構安全性的分析與實踐.2013，（14）.

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關鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應急處理標準體系

目前階段高校制定應急處理標準中存在的主要問題分析

我國在2006年1月8日正式并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，這促使了各個高校紛紛開始進行應急機制的建設和健全，從而提升自身的快速反應能力和緊急處理能力，將高校內部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預防并及時地解決，從而使得校園內師生和員工的生命財產安全得到有效的保障，讓高校能夠心無旁騖地開展教學和科研活動。高校應該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應急預案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時候以此作為處理的標準。但是從目前的階段來看，很多高校在指定了應急預案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時候才想起要套用其中的工作流程，高校對應急預案的內容動態(tài)管理能力非常差，很多原預案內容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質的變化或者變動而改善，這導致很多公共安全事件發(fā)生的時候預案制度早就已經陳舊和過時，操作性已經大大降低，所以僅僅依靠應急預案來進行應急處理標準體系的構建是遠遠不足以應對社會的復雜動態(tài)形勢的，應急預案的實施應該僅僅是應急處置體系中的一個組成部分，應該具備教育、引導、規(guī)范和操作的功能，應急預案的內容應該側重于事件發(fā)生時的應急響應和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達到應用的效果的，必須在實踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應急管理機制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時候，高校安保人員大多會手忙腳亂、手足無措，從而導致最佳的處置時機被延誤，造成嚴重的、慘痛的社會效果。

舉例來說，某高校校門口出現(xiàn)一個手持60厘米長、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機動車停放的標牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對講機呼叫隊友進行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設備，只能赤手空拳應對歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時一名學生抓住機會將歹徒踢倒在地，隨后接到報案的民警趕到現(xiàn)場制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因為傷勢過重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來的后果是非常慘痛的。

現(xiàn)在高校內部人員流動大、開放性高、治安形勢日益復雜，高校的治安管理維護和校園安全工作應該以很強的針對性，當前很多高校的校園安全和治安維護工作只要依靠的是校園內的保安，大多數的保安接受的安全培訓較少，對于相應的器械操作也不熟練，在應對緊急突發(fā)事件上的應對能力還非常差。我國從2010年起開始實施高等學校消防安全管理的相關規(guī)定，要求全國各個高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識，使得他們在遇到火災的時候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內火災事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關的安全演練對于提升校園內部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發(fā)事件應急處置的對策建議

首先，應該構筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會性和普遍性特點，國外不少的專家已經意識到這方面領域研究的重要性。在針對應急處置階段進行分析的時候，我們發(fā)現(xiàn)理論界認同度最高的模型主要有四個：芬克的四階段生命周期模型、美國聯(lián)邦安全管理委員會的4R模型、危機管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認為三階段模型對于我國高校來說非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠將應急處理的全過程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國人在處理事件上的習慣和習俗。該模型保持了標準體系在級別維度和性質維度上的完整性，而對標準體系框架的研究應該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應急內容維度的研究上。所以我們應該結合校園突發(fā)安全事件應急工作的特點來對校園事件的事前、事中和事后進行合理的控制和管理，并在此基礎上構建內容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。

其次，要建設健全應急處置組織體系和建設專門的組織機構。現(xiàn)階段我國社會已經進入到生態(tài)危機和社會危機頻發(fā)的階段，常設的校園突發(fā)事件處理機構的構建是十分必要的。應急處置應該秉承誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，在管理內容上應該實施全員參與、各有分工的管理體系，在責任追究制度之下進行健全的應急處理體制的構建。每個高校應該專門設置一個部門來負責校園突發(fā)事件的應急管理，各個院長和主管應該對應急事件的處理承擔不可推卸的職責。

再次，注重應急預案的演練，實施責任共擔。在處置緊急預案的工作中，應急預案的演練是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是檢驗應急能力和提升應急能力的重要途徑，是促進高校安全教學和維護穩(wěn)定的重要舉措。學校各個院系和部門應該從提升安全綜合治理能力、促進社會和諧發(fā)展的角度來認識治安安全事件應急演練的重要性。只有經常性的應急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識得到提升，在現(xiàn)實的管理中因為頻繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時多演練，事發(fā)時候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應該參與到演練之中來，和學校共同承擔責任，為學校的安定和和諧貢獻自己的一份力量。

最后，要完善學校應對突發(fā)事件的相應的管理規(guī)章制度。學校各分院也應設立突發(fā)事件應急處置專門機構，并賦予其特別權力，負責監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應急處置計劃應通過相應規(guī)章制度加以確定，將危機經費納入學校發(fā)展計劃，明確有關部門責任，加強主管部門的協(xié)調能力。

參考文獻：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶.突發(fā)事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學學報，2012

篇9

【關鍵詞】低成本；高效率；微波；機械；除冰

1 背景及意義

2008年初，我國南方數省輸電線路遭遇歷史上罕見的冰雪災害。長時間持續(xù)的高強度、大范圍低溫雨雪冰凍天氣，導致湖南、江西、浙江、安徽、湖北等地的電網發(fā)生倒塔、斷線、舞動、覆冰閃絡等多種災害。按國家電網局災后統(tǒng)計結果顯示，僅國家電網的重建修復資金就耗資300多億，并且恢復任務非常艱巨。雪災所導致的電網癱瘓不僅讓國家耗資耗力，還讓廣大災區(qū)人民備受煎熬。因此，必須及時破除高壓輸電線路上的結冰，保障電網安全。然而，目前的破冰方式還是以人工除冰為主，需要工人攀爬到高空進行作業(yè)，不僅存在重大安全隱患，而且效率低下，并且受限制于一些特殊地區(qū)，如高原、叢林地帶。

目前已有的高壓電線除冰裝置，其基本方法主要包括熱力除冰法、被動法、機械除冰法。熱力除冰效果明顯，但能量損耗大，設備投資成本高；被動法簡單易行，但可能因不均勻或不同期脫冰產生導線跳躍，引起線路事故；機械除冰法……。此外，人們還提出或正在研究電子凍結、電暈放電和碰撞前顆粒凍結、電磁脈沖除冰法、氣動脈沖除冰法以及高壓高頻勵磁除冰法等技術，但都存在費用較高、技術不夠成熟等問題。

為了達到高效率、低成本、低功耗、安全性強、操作方便的除冰目的，我們結合人因工程學的理念，將物理微波激振與電子機械相結合設計出了一種新型高壓電線除冰裝置。

2 設計方案

新型高壓電線除冰裝置結構組成如圖1所示，整套裝置主要靠橫架結構（27）組成，由自帶電瓶箱供電，首先利用測距傳感器（4）測量電線覆冰厚度，并反饋到箱體盒（2）中的微型計算器進行處理，通過無線顯示到遠程App終端，由人工遠程操作微型計算器實現(xiàn)電動機（24）的啟閉、電磁離合器（11）的離合以及微波發(fā)射器（5）的融冰工作。并由一臺40W電動機（24）驅動，通過圓柱齒輪（13）將轉速與扭矩傳到驅動半軸上，然后直接經由槽輪（12）通過皮帶將動力傳輸到錐齒輪對（18），從而將動力換向到凸輪（10）上，由凸輪（10）的周期旋轉實現(xiàn)破冰伸出臂（7）的搖擺運動，迫使彈簧（9）因其剛度要求而實現(xiàn)碎冰器（6）對覆冰的重力敲擊，而其彈簧銷桿（8）頂端距離限制則可避免碎冰器（6）損傷電線。而采用皮帶傳動具有過載保護的作用，當敲擊力太大時，皮帶通過打滑以實現(xiàn)過載保護。其行走則是通過電磁離合器（11）將驅動半軸的動力傳到鏈輪（19），再由鏈條（20）將旋轉傳到鏈輪（23），由輸出軸帶動前輪驅動輪（26）沿電線行走，其配合輪（21）通過鈕扣板（25）限制可調范圍和彈簧（22）壓緊，使驅動輪貼和覆冰進行受力行走，從而實現(xiàn)“一機兩用”控制裝置的移動與破冰。

綜上所述，整套裝置機構組成可分為三個主要機構，驅動與行走機構、除冰機構以及控制機構。

2.1 驅動與行走機構方案設計

采用40W電動機進行單機驅動，通過一對傳動比為2的圓柱齒輪將電動機動力傳至驅動半軸上，再經離合器和鏈輪及鏈條將動力傳至前輪驅動輪上，其中鏈輪之間傳動比設計為3.2，總體齒輪傳動將電動機轉速減速傳至驅動輪，由驅動輪齒槽嚙合電線行走，由于覆冰并不能完全除去，故配合輪與驅動輪間用彈簧和鈕扣板保證裝置能平穩(wěn)越冰行走。

其中，齒槽設計可增大驅動輪與電線間的摩擦阻力，亦可在行走于殘冰時能越過殘冰，并對其進行進一步破碎處理。

2.2 除冰機構方案設計

此套除冰機構分為兩個部分，物理微波融冰和機械破碎除冰。

物理微波融冰，是在伸出臂端安裝頻率為24125MHZ的磁控管。利用高壓電線比冰層吸收微波能力強易于加熱的特性，利用磁控管發(fā)出的微波在電線與發(fā)射面板間不斷反射進行能量加強，加熱電線融化覆冰。

機械破碎除冰，是利用凸輪回轉以及彈簧縮緊的杠桿機構驅動破碎器來回敲擊覆冰。采用雙三角尖端對冰的破碎更有利，能更高效破冰。

2.3 控制機構方案設計

控制機構，是測距傳感器對裝置與電線間進行測距反饋，由遠程終端App發(fā)出電動機與離合器的啟動與閉合指令，經由裝置自帶微型簡易計算機處理進行控制的系統(tǒng)機構。

3 設計創(chuàng)新點

3.1 驅動和行走部分

利用鏈條與齒輪定傳動比傳動到驅動輪，驅動輪輪面設計成齒槽形，能有效防止除冰裝置在冰面打滑，也能除去除冰機構未處理的殘冰。彈簧鈕扣板能適應各種冰面，以保證行走輪夾緊在電線上不脫落，同時彈簧也能減緩由冰面不平引起的振動和沖擊，使整個裝置在冰面上行走更加平穩(wěn)。

3.2 融冰除冰部分

利用微波融化除冰使冰脫離電線，形成應力集中區(qū)，結合機械式雙三角尖端敲擊破冰。除冰效率大大提高，并能使除冰效果更加明顯。

3.3 遠程控制部分

可采用手機App終端操作即可實現(xiàn)遠程控制，這樣降低了人工操作的危險性，亦能適應各種不同的山區(qū)、叢林。

新型除冰裝置不僅融合了純機械除冰的破碎原理，還較好解決了高科技往往高成本問題。這樣的除冰裝置設計，給用戶帶來了了經濟實惠的感受，還提供了安全可靠、高效低耗的保障。此裝置集微波物理加熱與機械破冰于一體，體現(xiàn)了低能、高效、平穩(wěn)、安全等各方面性能，具有好的市場發(fā)展前景。

【參考文獻】

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一、高校突發(fā)公共事件的概念與分類

高等學校突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境影響甚至破壞教學、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩(wěn)定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。

高等學校突發(fā)公共事件主要分為以下六類：

一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，如“非典”、食物中毒事件等。

二是政治類突發(fā)事件，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學校、社會、國家穩(wěn)定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關及政府機關等。

三是治安安全類突發(fā)事件，如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發(fā)生火災等突發(fā)事件。

四是自然災害類突發(fā)事件，如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

五是學校管理類突發(fā)事件，包括由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網絡帖子等。

六是事故類突發(fā)事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。

二、高等學校突發(fā)公共事件產生的原因

1.受我國已進入突發(fā)事件高危期的影響

我國目前處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。自然環(huán)境的惡化，都會相對降低人們的生產、生活的質量，造成生存困難，誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現(xiàn)社會危機。從1999年起我國高等學校開始大規(guī)模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。

2.0缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律

雖然我國已經頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律、法規(guī)，例如應對騷亂的《法》，應對自然災害的《防震減災法》《防洪法》，應對安全生產事故的《安全生產法》、應對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》、應付學生安全的《學生傷害事故處理辦法》等。各地方根據這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

3.信息管理系統(tǒng)落后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調集，迅速匯總。

4.公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊

其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數據顯示，截至2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數為16342萬人，參加失業(yè)保險的人數為10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數為12386萬人，而我國就業(yè)人員總數高達7億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據2003年第三次國家衛(wèi)生服務調查結果顯示，目前我國44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，也是應對高校突發(fā)公共事件不力的原因之一。

三、制定高校突發(fā)公共事件應急預案的原則

制定高等學校突發(fā)公共事件應急預案必須規(guī)劃得周密細致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應急預案應該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負其責，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案。

1.應急預案應該包括一整套工作運行機制

應急預案一般將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都要作明確規(guī)定，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

2.應急預案要強調預防為主

一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學校行政機構級別多、學生多、校園面積大等原因，必須要強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和各學院盡力預防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件。

3.應急預案應把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入預案中間

按照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先、明確責任、教管結合、實事求是、妥善處理的原則，積極預防和處理各類突發(fā)性事件。

4.應急預案應具有超前性

高等學校應對突發(fā)公共事件的各種規(guī)章制度還不健全，應急預案要能夠彌補這些規(guī)章制度的不足之處，同時也為今后各種規(guī)章制度的完善提供基礎。

四、科學啟動高等學校突發(fā)公共事件應急預案的程序

1.信息監(jiān)測與報告

高等學校應該成立專門的值班室，開通統(tǒng)一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應注意收集本單位范圍內可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息以及其他領域可能對本范圍造成突發(fā)公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。

2.預警級別及

按照突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴重級(Ⅱ)，特別嚴重級(Ⅰ)，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警信息經校有關部門審定后統(tǒng)一。

3.應急預案啟動

應急預案由校相關部門統(tǒng)一啟動，根據預警級別，應急響應為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發(fā)事件；較重級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發(fā)事件；嚴重級突發(fā)公共事件，是指影響全校穩(wěn)定和師生正常生活、生產秩序，對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發(fā)事件；特別嚴重級突發(fā)公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災害或暴發(fā)疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發(fā)事件。應根據突發(fā)公共事件的危害性啟動相應級別的預案。

啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援難以控制災害事故時應迅速報請上級應急指揮部門請求增援或支援。

五、科學處理高等學校突發(fā)公共事件的步驟

1.指揮與協(xié)調

各類突發(fā)公共事件應急救援現(xiàn)場均應開設現(xiàn)場指揮部，先期到達現(xiàn)場的應急救援隊伍首先負責現(xiàn)場指揮；多災種應急救援管理機構參加救援時，由主要災種指揮員負責現(xiàn)場指揮；各種資源由其統(tǒng)一調配指揮。

現(xiàn)場指揮部的組成：高等學校主要領導和各部門負責人；相關專家；救援組負責人；后勤保障組負責人；安全保衛(wèi)負責人。

應急預案啟動后，應迅速查明災害事故狀況，依據救援預案和災情，快速形成救援方案；對災害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據專家的建議，采取科學施救措施，消除災害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預測災害事故發(fā)展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉移物資；對災害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災情蔓延；根據救災需要，緊急調動增援力量；組織實施應急救援物資、設備設施保障；組織實施現(xiàn)場和交通管制，維持應急救援現(xiàn)場秩序；視情況開設現(xiàn)場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當災害事故危害完全解除、人員解救結束時，下達結束應急救援命令；善后處置工作移至相應的管理部門。

2.應急結束

應急處置工作結束后，應根據有關協(xié)調管理機構的報告和建議批準解除應急狀態(tài)，由相關部門宣布轉入正常工作。

突發(fā)公共事件的應急處置機構負責組織事件調查。對嚴重級以上突發(fā)公共事件作出應急處置情況報告，上報上級指揮部門。

3.善后處置

一是突發(fā)公共事件和災害發(fā)生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復正常的教學、生活秩序。

二是要組織有關部門和專業(yè)機構對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經核實審查無誤后報上級部門，經上級部門同意后向社會公布。

三是相關部門要做好事后安撫工作，緊急發(fā)放各種應急用品。

四是事發(fā)高等學校和有關職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復教學、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。

五是對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

六是調查和總結。事發(fā)高等學校和有關部門要做好突發(fā)公共事件和應急處置工作的調查、總結、上報，要深刻認識到突發(fā)公共事件的嚴重危害性，吸取教訓，認真總結突發(fā)公共事件預防和處置的得與失，為切實提高高等學校應對突發(fā)公共事件的能力奠定基礎。

六、提高高校應對突發(fā)公共事件能力的措施

1.加強培訓，努力提高高校教職工應對突發(fā)公共事件的素質

無論哪種行業(yè)，素質都是至關重要的。只有素質過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務意識、優(yōu)質的服務水平、精湛過硬的服務技術、正確安全的防護措施，擔當起應對突發(fā)公共事件的責任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓、以會代訓、學習觀摩等多種形式，從服務意識、服務水平、服務技術等方面加強對教職工的培訓，不惜投入人力、物力、財力加大培訓力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業(yè)務素質，努力使他們成為獨當一面的“行家里手”，真正擔當起崗位賦予的職責，掌握應對危急時刻特別是大的突發(fā)公共事件發(fā)生時所需要的技能技術。同時，還要注重充分發(fā)揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業(yè)務技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學習參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質都起到了一定的作用。

2.聯(lián)合攻關，集中解決高校突發(fā)公共事件難點問題

在下大力做好平時培訓工作的基礎上，我們還注重搞好重點培訓，集中攻關。從教職工中抽調部分服務意識強、文化素質好、業(yè)務水平高、專業(yè)技術精的骨干組成突發(fā)公共事件應急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業(yè)務難關。對校領導如何正常有序地安排整個突發(fā)事件的處理工作；如何加強對突發(fā)公共事件的組織領導；如何制訂完善突發(fā)公共事件應急方案、預案，組建應急機制；如何及時有效地應對情況急、任務重、要求高的突發(fā)公共事件都做了比較深入的研究。

3.注重積累，不斷豐富實踐經驗

“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里?！焙芏鄸|西都不可能是一蹴而就的。經驗是反復實踐的總結和結晶。只有注重積累，注重總結，才能出真知，出經驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發(fā)公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓，總結經驗，從而不斷豐富應對突發(fā)公共事件的實踐經驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發(fā)事件中最原始的資料，總結本次突發(fā)事件處理過程中的經驗與教訓。譬如，就近幾年突發(fā)公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應對類似的突發(fā)公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關部門應對突發(fā)公共事件出臺的相關法律、法規(guī)和文件，作為指導我們工作的依據。

4.擴大交流，構建高校應對突發(fā)公共事件的信息網絡

加強交流交往是促進社會發(fā)展和人類進步的一個重要因素，也是當今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學習、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發(fā)事件發(fā)生后，鄰近地區(qū)的高等學校應該從理論上、技術上、人力資源上、物質資源上給予援助，協(xié)助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現(xiàn)高校間精誠團結的合作精神，構造高等學校間的跨區(qū)域服務網絡。

5.加強建設，完善高校應對突發(fā)公共事件的設施設備

良好的設施設備是我們從容應對突發(fā)公共事件的基礎。沒有優(yōu)良過硬的設施設備，從容應對突發(fā)公共事件便無從談起。高校平時應該加強硬件設施設備的建設，充分運用現(xiàn)代的科學技術為我們所用，體現(xiàn)高校的現(xiàn)代化、人性化的服務。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發(fā)生后，可以有充足的物質用品投入到服務中去，從而確保我們的服務快捷、方便、有序。

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