導語：如何才能寫好一篇持續(xù)完善科技創(chuàng)新體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：天然氣；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略績效；管理模式；運行方法；戰(zhàn)略地圖；平衡積分卡

1天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效管理的必要性

新常態(tài)時期的天然氣行業(yè)，面臨著市場供需、地企關系、價格機制、替代能源競爭、國家政策、市場改革、同業(yè)競合、合資合作風險等交互影響[1]，對天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效評估提出了新挑戰(zhàn)；《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出油氣科技評估要突出創(chuàng)新導向，將技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響、研發(fā)投入、創(chuàng)新績效和人才評估作為重要指標，對天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效評估提出了新要求。在新挑戰(zhàn)和新要求下，建設一套規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化的績效評估方法與考評體系，解決現(xiàn)有績效評估在不同類型指標體系、計算方法與流程等多層面間的離散性問題，從單一評估方法向體系性、總結性評估方法轉換，是適應天然氣科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的必然舉措。

2天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效管理內涵

天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效管理是基于戰(zhàn)略視域對天然氣科技創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成果及相關要素進行系統(tǒng)性和整體性管理的模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、全局性、實踐性和全員性特征。其立足創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略發(fā)展、管理、績效與系統(tǒng)效率耦合等相關思想，將管理放置在創(chuàng)新驅動發(fā)展、科技體制改革、科技評估與激勵、技術價值化等現(xiàn)實環(huán)境需求下，運用平衡積分卡等戰(zhàn)略績效管理工具，分解天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略關鍵要素并轉化為關鍵績效指標，通過機構、項目與個人維度的逐層分解與剝離，構建績效評估體系，服務于績效激勵。該模式強調天然氣科技研發(fā)、應用與實際生產的有機結合[2]，保證天然氣科技創(chuàng)新方向性、系統(tǒng)性、實用性與價值性，促進天然氣科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新發(fā)展。研究構建的中國石油西南油氣田天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效管理模式如圖1所示。

3天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效管理過程

3.1明確企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標

3.1.1明確天然氣科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略目標深入貫徹中央和中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展理念，以自主創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，大力實施科技創(chuàng)新，強化科研項目管理和產學研結合，著力提升創(chuàng)新能力、完善體制機制、推進研發(fā)應用、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)提升公司發(fā)展內生動力。3.1.2明確天然氣技術集成創(chuàng)新戰(zhàn)略目標突破制約公司發(fā)展的核心關鍵技術，積極構建滿足川渝、服務全國、支撐海外的具有“油公司”特色的科技創(chuàng)新體系；加快實現(xiàn)由投資和要素驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展階段轉變，打造天然氣特色研發(fā)體系；加強自主創(chuàng)新、重點項目的科技攻關和綜合研究，打造天然氣發(fā)展的技術中心。3.1.3明確天然氣技術生產應用戰(zhàn)略目標通過相關勘探配套技術研究，解決勘探開發(fā)相關技術難題；開展優(yōu)質快速鉆井配套技術研究，實現(xiàn)鉆井提速增效；提高單井產能開發(fā)配套技術研究，實現(xiàn)單井穩(wěn)產增產；完善已開發(fā)氣田開發(fā)中后期提高采收率配套技術，提高采收率并降低綜合遞減率；完善標準化設計，縮短工期降低投資。3.1.4明確天然氣科技研發(fā)體系戰(zhàn)略目標以增強自主創(chuàng)新能力為方向，以完善科技創(chuàng)新組織體系為重點，建設以專業(yè)技術研發(fā)體系、實驗基礎平臺、博士后工作站為主體的科技研發(fā)體系。3.1.5明確天然氣科技保障體系戰(zhàn)略目標建立完善與科技創(chuàng)新相適應的配套管理制度，建立公司知識產權管理工作體系；建立技術合作聯(lián)盟，構建多渠道的制度化學術交流平臺，構建開放式科研環(huán)境；優(yōu)化科技人才梯級結構；配套完善基礎設施。

3.2分解戰(zhàn)略目標關鍵要素并轉化為績效指標

3.2.1以平衡積分卡為工具繪制戰(zhàn)略地圖戰(zhàn)略地圖是績效管理的重要工具，基于平衡積分卡的原理[3]，將戰(zhàn)略目標分解為基于當年度財務、顧客、內部流程和學習與成長4個維度因果相連的多項戰(zhàn)略主題，制定與每項戰(zhàn)略主題相應的目標與措施，再把戰(zhàn)略主題分解到相應的部門。基于平衡計分卡的績效管理方法能使管理者從戰(zhàn)略整體的4個維度來考察公司。西南油氣田以平衡計分卡為工具[4]，結合天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標，繪制出了天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地圖（圖2）。3.2.2分解戰(zhàn)略主題并確定關鍵績效指標戰(zhàn)略主題由戰(zhàn)略地圖引申而來，是實現(xiàn)戰(zhàn)略地圖的關鍵戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略措施及戰(zhàn)略活動的總稱。戰(zhàn)略主題服務于戰(zhàn)略地圖，是對戰(zhàn)略地圖的進一步細化與分解。關鍵績效指標（KeyPerformanceIndicators，KPI）則是對戰(zhàn)略主題進一步分解，用以檢測戰(zhàn)略主題的執(zhí)行效果。KPI建立了一種將戰(zhàn)略主題轉化為內部過程和活動的運行機制，使績效考核體系發(fā)揮激勵約束作用。因此在研究戰(zhàn)略地圖的基礎上，進一步分解戰(zhàn)略主題并制定出了關鍵績效指標（表1）。

3.3構建天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效管理指標與方法體系

3.3.1基于機構維度的指標與方法體系機構維度的戰(zhàn)略主題包含公司科技進步與科技貢獻以及科研院所創(chuàng)新科技能力提升兩大類指標[5]。公司關鍵績效指標細分為天然氣科技投入—產出績效、管理提升、社會貢獻三大類。其中，投入—產出績效基于公司整體視域主要考慮經(jīng)費、人員、資源等投入以及降本增效、社會貢獻、創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)、科技進步貢獻率等產出；管理提升績效主要考慮管理創(chuàng)新投入與產出、管理創(chuàng)新分析能力、研發(fā)能力、組織與營銷等能力[6]；社會貢獻績效主要考慮天然氣安全供應、產業(yè)結構優(yōu)化、能源消費利用、節(jié)能減排、天然氣經(jīng)濟效益、低碳化發(fā)展保障等[7，8]。科研院所關鍵績效指標細分為科技管理能力、科技研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力三大類。其中，科技管理能力包括項目管理能力、基礎管理能力、組織管理能力等指標；科技研發(fā)能力包括科研計劃完成、科研成果應用、科研經(jīng)費控制、科研質量控制情況、科研水平提高情況、科研能力提高情況、ERP及內控管理等指標；自主創(chuàng)新能力包括科研質量、科研水平、自主創(chuàng)新、實驗室水平、科研人才、國際學術會議、國家或省部級項目等指標。在指標選擇與權重設置過程中，對不能量化的指標采用經(jīng)驗法估算和德爾菲法，對能夠直接以財務管理數(shù)據(jù)計算的采用加權平均等方法，保證指標的價值性與權重的客觀性。3.3.2基于項目維度的指標與方法體系項目是天然氣科技成果轉化應用的基本對象，也是天然氣科技發(fā)展戰(zhàn)略落實的載體?；陧椖烤S度的績效管理，集中體現(xiàn)在4個方面：（1）通過構建科技創(chuàng)新體系，加強了對油氣成藏規(guī)律的認識，實現(xiàn)了理論與實踐突破，從而發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟可采儲量、增加企業(yè)資產。（2）通過管理創(chuàng)新和科技進步延緩了老氣田產量遞減，維持和提升了老氣田的現(xiàn)有產量。（3）經(jīng)過科學論證優(yōu)化了新井建設和布局，大幅度提高了新增天然氣產量，貢獻了新的價值。（4）天然氣科技創(chuàng)新體系對降本增效起到了積極影響。因此，天然氣勘探科技項目主要考慮天然氣儲量、天然氣工作量及探井、鉆井等綜合指標；天然氣開發(fā)科技項目主要考慮儲量、生產能力與產量、工作量及相關綜合指標；天然氣利用與經(jīng)營主要考慮產量及銷量、天然氣價格等相關指標。上述指標都可以通過生產運營數(shù)據(jù)進行直接量化和測算，基本上能夠保證績效評估結果的參考價值。3.3.3基于個人維度的指標與方法體系西南油氣田分公司的各院所單位從事科技研發(fā)與創(chuàng)新的人員，按崗位性質可以分為技術研發(fā)人員和技術支持人員兩類：技術研發(fā)人員的工作崗位以知識產品、新型產品的智力價值和社會效用價值為目標；技術支持類員工的工作崗位的工作職責較具體?；谖髂嫌蜌馓锟萍既藛T崗位的多樣性和復雜性，綜合比對多種指標權重確定方法，采用對偶加權法設置科技人員績效評估指標權重。由于技術研發(fā)人員的工作主要具備嚴謹性、創(chuàng)造性等特點，績效評估要突出工作能力、創(chuàng)新性、工作業(yè)績等；技術支持人員的工作具有重復性、技能性等特點，績效考評需突出工作業(yè)績與工作態(tài)度等。

3.4實施天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效評估

3.4.1組織管理成立公司科技戰(zhàn)略績效考核領導小組，統(tǒng)一領導分公司績效考核管理工作。公司績效考核領導小組負責審查分公司科技戰(zhàn)略績效考核辦法及其他重大事項；公司績效考核辦公室制定考核辦法并執(zhí)行考核；公司核心業(yè)務部門提出本部門績效考核指標與目標值，落實考核工作并反饋。3.4.2評估流程管理公司科技績效管理流程是：下達計劃完成評估及報告審查驗收。績效計劃的制定是指在考核周期開始，績效考核辦公室按照公司科技戰(zhàn)略的要求對被考核對象在考核期內所要達到的績效目標進行管理的一系列計劃過程，包括績效考核指標、結構、考核周期和目標值，以及績效合同等。根據(jù)所構建的科技戰(zhàn)略績效管理指標與方法體系所規(guī)定的指標計分方法、權重型等相關內容，對被考核對象進行評價打分，并按照績效考核的結果實行分級制度。對被考核對象建立以績效跟蹤和信息反饋為基礎的過程控制，雙向溝通考核信息。3.4.3結果反饋與績效激勵公司及各級各單位應根據(jù)反饋的評估結果進行績效激勵。公司層面，通過科技進步貢獻率、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績效投入—產出整體水平，分析科技戰(zhàn)略執(zhí)行與落實情況，為下一階段戰(zhàn)略調整與深入推進提供依據(jù)?？蒲袉挝粚用?，通過關鍵績效考核，得出各單位績效管理水平，作為年度績效獎勵等重大獎勵的依據(jù)。最后，應當著力推進5個方面的工作：（1）完善以效益為中心的激勵約束機制；（2）持續(xù)完善業(yè)績考核體系；（3）落實工效掛鉤機制；（4）充分發(fā)揮油氣田企業(yè)總經(jīng)理獎勵基金等專項獎勵政策的激勵作用；（5）實行科技人才雙序列制度。

4結束語

篇2

會議認為，現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)技術體系啟動運行近5年來，各體系的專家和團隊成員緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展的核心任務，積極開展工作，作出了很大貢獻，突出表現(xiàn)在“四個一”：建立了一支穩(wěn)定的專家隊伍，“技術問題找體系、關鍵問題找首席”已經(jīng)成為行業(yè)管理部門和畜牧業(yè)企業(yè)的共識。突破了一系列關鍵性發(fā)展難題，制定形成了主要畜種的標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術規(guī)程，研究提出行業(yè)發(fā)展趨勢和政策建議并積極爭取支持。培養(yǎng)了一批管用的技術人才，通過廣泛深入的技術培訓，培養(yǎng)造就了一大批懂技術、會經(jīng)營、善管理的科技人才。形成了一個良好的運行機制，密切了科研推廣與產業(yè)的直接聯(lián)系，初步改變了以往產學研推脫節(jié)的局面。

會議指出，“十一五”以來，我國畜牧業(yè)科技工作取得了可喜成效，畜牧獸醫(yī)領域獲得國家級科技獎勵的成果35項，其中技術發(fā)明二等獎6項，科技進步二等獎29項；此外，省部級科技成果獎勵接近500項?！笆晃濉逼陂g畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到55%，比“十五”期間提高3個百分點。在重大關鍵領域研究方面取得了突破性成果。蘇淮豬等18個畜禽新品種（配套系）和中苜4號等17個牧草新品種通過國家審定，突破了賴氨酸、維生素A等飼料添加劑的產業(yè)化生產技術。在先進適用技術推廣應用方面取得新成效。商品豬出欄日齡縮短了5～10 d，能繁母豬年均多產1.5頭仔豬；全國奶牛成年母牛單產提高約10%，肉牛個體生產能力提高15%以上，草原鼠害蟲害生物防治比例分別超過80%和50%。

會議強調，雖然我國畜牧科技進步取得了不小成效，但與國家目標、行業(yè)需求和發(fā)達國家先進水平相比，還存在不小差距。當前，重點要做好四方面的工作。一要結合實際科學規(guī)劃，進一步明確畜牧業(yè)科技進步的思路和頂層設計。要堅持長短結合，研究制定畜牧業(yè)科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略和中期規(guī)劃，明確當前和今后一個時期畜牧業(yè)科技發(fā)展的總體思路和路徑設計。二要繼續(xù)完善科研創(chuàng)新體系，進一步加強產業(yè)技術體系建設。持續(xù)強化產業(yè)技術體系建設，不斷完善優(yōu)勢科技資源組合模式，探索體系間的聯(lián)合和合作模式。組織體系專家立足服務產業(yè)發(fā)展開展聯(lián)合攻關，在研究水平、研究類型、研究過程和研究協(xié)作等方面，引導專家們做到基礎研究和應用研究、單一技術和集成技術、總體目標和階段性目標、崗位工作和體系協(xié)作的有機結合。三要強化政策引導和激勵，進一步推進企業(yè)加快技術創(chuàng)新。通過制定出臺“畜禽種業(yè)振興科技創(chuàng)新工程”等綜合性行動計劃，構建畜牧企業(yè)技術創(chuàng)新大聯(lián)合機制，引導各相關企業(yè)拿出各自的優(yōu)勢資源和技術力量，與國家投入相結合，實現(xiàn)大范圍整合和整體推進，加快提升企業(yè)生產技術水平。四要逐步健全產學研推銜接機制，加快先進技術成果推廣應用。繼續(xù)推進基層畜牧業(yè)技術推廣服務體系改革和建設，著力推動基層技術推廣條件和能力提升。引導和支持建立新型畜牧業(yè)技術推廣社會化服務組織，實現(xiàn)畜牧業(yè)技術推廣隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化，探索運行機制市場化好的做法和經(jīng)驗。

篇3

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于培育該區(qū)域具有競爭力產業(yè)的促進其具有產業(yè)競爭優(yōu)勢發(fā)展，促進其產業(yè)競爭優(yōu)勢的形成，進而帶動相關產業(yè)的發(fā)展，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，提升海南產業(yè)綜合競爭力的基本思路為：以提高產業(yè)綜合競爭力為目標，以改善產業(yè)基礎設施和發(fā)展環(huán)境為保障，以優(yōu)化資源配置、調整產業(yè)結構為主線，以科技創(chuàng)新為動力，遵循“保優(yōu)扶弱”的產業(yè)發(fā)展原則，努力構建海南產業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢。

一、加強基礎設施建設，改善產業(yè)發(fā)展條件

加強基礎設施建設，不僅對于改善產業(yè)發(fā)展條件，而且對于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、提高抵御自然災害能力等都起到積極作用。因此，要提升海南產業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，基礎設施項目的建設必不可少。

著力構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。以公路建設為重點，統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、航空、海運等多種運輸方式，建設四通八達、安全通暢、經(jīng)濟高效的綜合交通運輸體系。加快海口至廣州、?？谥翇u內其他市縣高速公路建設，適時啟動西環(huán)鐵路擴能改造，籌劃建設博鰲機場，加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。

抓緊完善綜合能源體系。堅持以水電為主、多能互補、集中與分散供電相結合，加快電源和電網(wǎng)建設步伐。進一步優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重，推進昌江核電項目，因地制宜開發(fā)太陽能、地熱、風能發(fā)電。

加強水利設施建設。在保護環(huán)境的前提下，開工建設水利樞紐及灌區(qū)工程，搞好農場水利設施建設，形成較完備的灌溉體系。加大現(xiàn)有灌區(qū)改造力度，積極開展節(jié)水灌溉。強化管理，保護和利用好水利設施，提高運營效率和效益。以大江大河為重點，加強流域綜合治理。 繼續(xù)推進城鎮(zhèn)防洪工程建設，提高防洪標準，完善災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。

推進信息化建設。以固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎網(wǎng)絡建設為重點，構建大容量、高速率、高質量、高可靠度的統(tǒng)一基礎信息傳輸平臺。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)建設，整合信息資源和網(wǎng)絡資源，積極推進海南“三網(wǎng)融合”建設。以電子務網(wǎng)絡、應急管理信息平臺、電子商務平臺等建設為重點，積極推動全社會信息化進程。

基礎設施建設是基礎工程，需要大量的資金投入。要進一步創(chuàng)新投入機制，改革和完善財政資金投入方式，落實投入政策，拓寬投入來源，確保投入穩(wěn)定增加。一是要繼續(xù)爭取中央對我區(qū)基礎設施建設的支持和投入；二是要努力增加區(qū)、地（市）兩級財政資金的投入，并逐年增加投入比例；三是要吸引帶動信貸資金及其他社會資金投入，充分發(fā)揮財政資金的引導、示范作用，通過貸款貼息、招商引資等方式，吸引各類資金投入基礎設施建設。

二、加快產業(yè)結構調整，提升產業(yè)競爭實力

“十一五”期間，海南省三次產業(yè)結構由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為2010年的26.3：27.6：46.1，由“三一二”轉變?yōu)椤叭弧?，?jīng)濟結構調整實現(xiàn)歷史性轉變。隨著海南國際旅游島建設的不斷深入，把握新一輪發(fā)展機遇，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調整產業(yè)結構，科學選擇適合海南省的新興產業(yè)并實現(xiàn)新的突破，成為我省提升產業(yè)競爭實力、加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為海南的一項重大產業(yè)政策，是根據(jù)國內外形勢變化、轉變海南經(jīng)濟發(fā)展方式而做出的合理選擇，是海南國際旅游島建設、海南生態(tài)省建設的產業(yè)戰(zhàn)略需要，也是構建區(qū)域競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的迫切需要。

海南省在明確“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)、農業(yè)始終是海南經(jīng)濟基礎，走新型工業(yè)化道路”這一產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，要立足省情和特色資源優(yōu)勢，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、生物制藥、新材料、文化創(chuàng)意等七大新興產業(yè)；同時，海南作為國內海洋面積最大省，應重視提升海洋戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟培育成為支撐海南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長點。因此，七大新興產業(yè)與海南獨特的海洋產業(yè)將共同構成海南未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為促進海南經(jīng)濟發(fā)展的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。

三、提升科技創(chuàng)新能力，增強產業(yè)發(fā)展后勁

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，特別是海南發(fā)展以高技術產業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須依靠科技支撐和引領。作為一個后發(fā)展省份，海南省產業(yè)創(chuàng)新能力不足，制約了企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。要想在激烈的產業(yè)競爭中占據(jù)技術制高點，必須把完善科技創(chuàng)新路徑的最終落腳點放在提高自主創(chuàng)新能力上。因此，應針對目前海南省產業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關鍵技術掌握少等問題，圍繞提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)自主發(fā)展能力，切實加強產業(yè)發(fā)展的技術基礎、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設支撐體系。

科技創(chuàng)新，人才是關鍵。要認真貫徹落實已出臺的一系列引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的具體政策措施， 創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，不斷優(yōu)化人才的引進、培養(yǎng)和利用機制。堅持吸引與培育并舉的原則，在充分發(fā)揮本地人才資源優(yōu)勢的同時，積極引進省外高端人才，為產業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是鼓勵人才引進。各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；二是加強人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點學科、重大項目、重點產業(yè)的實施和管理為載體，培養(yǎng)適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要的各類人才；三是完善用人機制。將人才引進、培養(yǎng)與科技創(chuàng)業(yè)、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利入股、期權等政策，充分調動科研機構和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

另外，企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，需要政府的引導和支持。政府要加大基礎性、戰(zhàn)略性研究領域的研發(fā)投入，探索建立政府、企業(yè)、科研機構相互承接、相互作用的科技創(chuàng)新體系，形成政府主導基礎性研究，企業(yè)致力應用性研究，政企協(xié)調、產學研結合的多元創(chuàng)新主體。與此同時，要在創(chuàng)新機制、融入市場上下大功夫，激發(fā)產、學、研各個方面合力推動科技成果轉化的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進科技成果瞄準市場、適應市場、融入市場，推動先進適用技術盡快轉變?yōu)楫a品，走出以市場應用引領科研開發(fā)、以要素融合促進成果轉化、以科研成果產業(yè)化提升產業(yè)層次和競爭力的發(fā)展道路，著力從制度上培育產業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

四、提高對外開放水平，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

在激烈的市場競爭形勢下，環(huán)境是吸引投資的關鍵要件。我省產業(yè)發(fā)展要以優(yōu)化投資環(huán)境的不變來應對國內外投資市場的萬變，千方百計改善投資環(huán)境，最大限度提高投資吸引力，在競爭中求得發(fā)展。因此，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務能力作為擴大開放的關鍵環(huán)節(jié)。海南國際旅游島建設將使我省產業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善，為我省開放型經(jīng)濟進位趕超奠定了重要基礎。與持續(xù)完善的硬環(huán)境相比，軟環(huán)境的提升同等重要。在各地紛紛加大基礎設施投入的今天，軟環(huán)境已成為影響產業(yè)承接競爭力的決定性因素。

一是營造一個良好的行政服務環(huán)境和法制環(huán)境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為，要從制度上真正管起來，提高審批效率。實行服務公示制，對于辦事程序、申報條件、收費標準、工作時間等需要明確的事項，都要向社會公布，接受社會監(jiān)督，使服務全過程實行公開、公正、公平。

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摘要產業(yè)轉型升級，主要指從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級，即產業(yè)結構向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。本文主要圍繞棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展情況、產業(yè)轉型升級的推進措施和制約因素，通過對調研數(shù)據(jù)的研究和分析，提出了一些不成熟的改進措施，為推進開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級提供了一些有益的參考。

關鍵詞開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級措施與探索

本文結合2013年山東省轉方式調結構推動科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩會議的有關精神，圍繞“強化質效優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展導向，深入實施創(chuàng)新驅動和高端、高質、高效的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，對棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展情況、推進措施和制約因素進行了認真調查研究和深入分析，提出了一些不成熟的改進措施，為推進開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級提供了一些有益的參考。

一、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是主導產業(yè)集聚效應逐漸凸顯。初步形成了以紡織服裝、機械電子、橡膠制品、商貿服務為主導，生物化工、熱電聯(lián)產、汽車配件、高新技術等互為補充的產業(yè)格局。其中，紡織服裝產業(yè)是開發(fā)區(qū)第一大產業(yè)，就業(yè)人數(shù)達1.5萬人，形成了包括紡紗、織造、漂染、印花、制衣的較為完整的產業(yè)鏈條，年可生產文化衫1.3億件，各類服裝4000萬件，牛仔服1500萬件，90%以上的產品直接出口，已成為中國四大文化衫生產基地和長江以北最大的牛仔裝生產基地。機械電子產業(yè)是開發(fā)區(qū)重點鼓勵發(fā)展的支柱產業(yè)，主要有數(shù)控機床、汽車保修設備、廣告機械、高低壓開關柜、壓力容器、電機、氣動元件等在國內外具有較高知名度的優(yōu)勢產品。橡膠制品產業(yè)是開發(fā)區(qū)產業(yè)關聯(lián)度較高的又一支柱產業(yè)，形成了鋼編膠管、各種PVC整體帶芯、輸送帶、自行車胎、電動車胎、摩托車真空胎等產品，其中輸送帶生產是全省乃至全國的重要產地之一，可年產各類輸送帶150萬長米。

二是區(qū)中園建設向特色化、專業(yè)化、規(guī)?；较蛲七M。按照“一區(qū)多園、各具特色、關聯(lián)配套”的發(fā)展格局，規(guī)劃建設了沙特紡織工業(yè)園、浙江工業(yè)園、飛艇科技園、環(huán)保產業(yè)園等專業(yè)化區(qū)中園。沙特紡織工業(yè)園已獲山東省商務廳批準，進一步提升了開發(fā)區(qū)紡織服裝產業(yè)的規(guī)模和檔次，為培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)紡織工業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展打下了堅實的基礎。

三是新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)逐漸興起。隨著開發(fā)區(qū)商貿服務區(qū)的開發(fā)建設，星級酒店、金融保險、總部經(jīng)濟、第三方物流等新興產業(yè)以及信息服務、科技研發(fā)與技術服務、工業(yè)咨詢服務等生產業(yè)和高附加值服務業(yè)已開始向區(qū)內集中，商貿服務業(yè)正逐步成為開發(fā)區(qū)的新興支柱產業(yè)。其中，投資10億元規(guī)劃建設了占地1600余畝的二手車交易中心，形成了集新、舊機動車交易，汽車配件、裝具銷售，汽車修理，檢測拍賣等相配套的綜合性大市場。投資7.7億元規(guī)劃建設了捷隆惠邦國際家居裝飾城項目，項目建成后可實現(xiàn)年銷售收入7億元。

二、推動產業(yè)轉型升級的對策措施

一是加快產業(yè)規(guī)劃編制。高起點、高標準編制完成了開發(fā)區(qū)總體產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了 “一心•五園”的發(fā)展布局，中泰精細化工產業(yè)園獲省商務廳批準為開發(fā)區(qū)特色產業(yè)園區(qū)，拓展了棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和41平方公里的發(fā)展區(qū)域。商貿服務區(qū)建設快速推進，委托蘇州空間建筑設計院進行了4平方公里商貿服務區(qū)城市設計，一個園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的商貿服務區(qū)和“宜學、宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的市中新區(qū)正在快速崛起。

二是加大外商外資的招引力度。結合全區(qū)六大特色產業(yè)和六大工業(yè)產業(yè)集群的要求，先后引進產業(yè)龍頭項目、核心企業(yè)、產業(yè)鏈項目20余個。截至目前，萬泰退城進園、中巖建材、中泰科創(chuàng)孵化園以及中泰化工園相關產業(yè)鏈等15個項目全面開工建設，正凱紡織、新材料產業(yè)園、帝豪酒業(yè)三期、太陽能電池背板膜等8個項目正在加快推進。

三是加大對潛力成長型企業(yè)的扶持力度。制訂了《棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關于扶持重點企業(yè)發(fā)展的意見》，引導企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力、調整產品結構、打造自主品牌、開拓多元化市場，通過技術創(chuàng)新、生產方式創(chuàng)新、產品轉型升級創(chuàng)新，全面培育和提高競爭優(yōu)勢。今年以來，黃金太陽、力拓重工等19個項目進行了科技創(chuàng)新和增資擴股，完成投資近9億元。全年新增科技專利申請16項，新授權專利8項。

四是加大自主創(chuàng)新體系的建設力度。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、為市場為導向、以自主研發(fā)為動力的技術創(chuàng)新體系建設，認真落實省、市、區(qū)關于企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術企業(yè)發(fā)展的有關扶持政策，積極引導企業(yè)建立研發(fā)中心、技術中心，申報名牌產品、著名商標和高新技術企業(yè)稱號。截至目前，開發(fā)區(qū)已擁有國家高新技術企業(yè)1家，省級高新技術企業(yè)14家，中國馳名商標1個，山東省著名商標10個，山東省名牌產品6個，市級企業(yè)技術中心8家，市級工程技術研究中心5家。

五是加大載體建設的投入力度。高標準建設了完善的配套基礎設施，堅持以政府投入為主體，以市場化運作和多元化投資為補充的建設模式，建成區(qū)面積已拓展到12平方公里，實現(xiàn)了道路、供電、供水、供熱、污水、排水、通訊、天然氣和場地平整的“八通一平”。去年以來，投資5億元啟動了省道348線改線工程、長江六路、清泉路、大眾路、燕山路等5條道路建設，新增里程20公里。

六是加大體制機制的創(chuàng)新力度。在全市開發(fā)區(qū)中第一家設立了外商投資服務中心，推行項目幫包責任制，定期深入企業(yè)調研，及時掌握企業(yè)情況，幫助解決實際困難。在全市開發(fā)區(qū)中第一家通過了ISO9000/ISO14000質量、環(huán)境管理體系認證，幾年來，管委會各項工作按照體系要求規(guī)范運行，有效地提高了管理和服務的規(guī)范化、標準化和國際化水平。

下步工作打算

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，不斷提高園區(qū)規(guī)劃建設標準。一是按照棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（城市轉型產業(yè)示范園）總體規(guī)劃，加強與規(guī)劃部門和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院的協(xié)調對接，盡快編制控制性詳規(guī)以及道路和管網(wǎng)專業(yè)規(guī)劃，完善園區(qū)綜合規(guī)劃體系，將城市轉型產業(yè)示范園充分融入開發(fā)區(qū)整體發(fā)展。二是進一步加快基礎設施建設步伐，加大基礎設施建設投入，積極對接有關方面，推進長江六路、清泉路等9條道路建設，推進供排水、污水、供電、供熱等綜合管線同步配套。三是進一步完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關意見，積極探索土地資源的市場化配置模式，鼓勵企業(yè)開發(fā)地上地下空間，提高土地利用率。

（二）提高門檻，嚴格把關，不斷提高產業(yè)集聚發(fā)展水平。一是堅持外向拉動，提高入?yún)^(qū)門檻，注重提高項目投資強度。創(chuàng)新招商方式，積極探索委托招商和招商引資的市場化運作模式。在項目入?yún)^(qū)時，實行會審制，以塊頭大小、環(huán)境保護優(yōu)先、科技含量高低、貢獻率多少論優(yōu)劣，確保入?yún)^(qū)項目質量。二是著力于骨干企業(yè)技術研發(fā)中心和企業(yè)集團、產業(yè)集群建設，重點扶持資源依賴程度低、發(fā)展前景廣、科技含量高的大項目、好項目，向新型工業(yè)化邁進。三是圍繞服務功能配套完善，抓好商貿服務區(qū)中新興服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，向高端服務業(yè)邁進。

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北京市人民政府人民建議征集辦公室征集人、北京科技政策與管理研究會常務理事、中國軟科學研究會常務委員、中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員、中國農業(yè)大學MBA導師、《北京信息》專家顧問；曾獲中關村科技園區(qū)20周年突出貢獻獎、中國管理咨詢年度人物、北京市年度”社團系統(tǒng)先進個人”、全球華商百業(yè)十大領軍人物等殊榮。

最近一兩年中國高新區(qū)發(fā)展迅速，尤其是數(shù)量上更是有了很大的突破。最新的數(shù)據(jù)顯示目前國家級高新區(qū)的數(shù)量達到了88家。其中有很大一批是由原來各個省的高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)的。高新區(qū)升級是建設創(chuàng)新型國家的需要。在新形勢下，國家高新區(qū)肩負發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、引領國民經(jīng)濟健康運行、逆勢增長的重要責任。

省級高新區(qū)升級有利于推進經(jīng)濟增長方式的轉變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要任務。國家高新區(qū)的本質是創(chuàng)新驅動、綠色集約、內生增長、科學發(fā)展，是我國產業(yè)結構調整與生產方式轉變的核心載體。中國經(jīng)濟的發(fā)展，需要有更多的國家高新區(qū)積極發(fā)揮輻射帶動作用，引領區(qū)域產業(yè)升級，在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中做出更多的探索與示范。

省級高新區(qū)升級有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展

省級高新區(qū)升級有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。在國家高新區(qū)中，有21個高新區(qū)工業(yè)增加值占到了所在城市總量的30%以上，對地方經(jīng)濟的發(fā)展和拉動就業(yè)需求起到了突出的作用。省級高新區(qū)的升級，將促進技術創(chuàng)新成果的廣泛輸出，帶動區(qū)域企業(yè)形成新的產業(yè)鏈和配套產業(yè)；將吸引并培養(yǎng)大量的科技人才，并培育出更多具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，推動產學研聯(lián)合，引導和帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產業(yè)的提升。

省級高新區(qū)升級還有利于提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大幅度提高自主創(chuàng)新能力是新時期高新區(qū)發(fā)展的中心任務，高新區(qū)集聚創(chuàng)新資源，就是為了更好地為當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)發(fā)揮輻射作用。省級高新區(qū)升級，將促進區(qū)域在更加優(yōu)化的管理體制和運行機制下發(fā)展，并調動更多企業(yè)積極投入到創(chuàng)新活動中來。隨著企業(yè)、人才、資金、技術等創(chuàng)新資源集聚效應的顯現(xiàn)，并逐步形成專業(yè)化的網(wǎng)絡創(chuàng)新體系，將為高新區(qū)持續(xù)增強創(chuàng)新能力提供重要支撐。

省級高新區(qū)經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，大多呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量快速增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源積聚、高新技術產業(yè)發(fā)展特色逐漸明晰、輻射帶動效應日益顯著的良好發(fā)展勢頭。部分省級高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升的重要力量，有能力、有準備為建設創(chuàng)新型國家的國家目標服務，并已經(jīng)具備升級為國家高新區(qū)的條件。但也面臨著諸多問題，如產業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強，品牌知名度不高，機制體制不活，政策環(huán)境不優(yōu)，這些問題嚴重限制了省級高新區(qū)的發(fā)展，升級將調動地方政府發(fā)展高新區(qū)，壯大高新技術產業(yè)的積極性，賦予高新區(qū)更多的職能，更優(yōu)惠的政策，為高新區(qū)完善發(fā)展環(huán)境，從而促進高新區(qū)的發(fā)展。

省級高新區(qū)升級后的戰(zhàn)略轉變

省級高新區(qū)升級后要尋求戰(zhàn)略轉變。第一個原則是要堅持優(yōu)勢突出、特色發(fā)展。走特色化發(fā)展道路是符合升級高新區(qū)的現(xiàn)實選擇。核心在于塑造“特色”，重點是特色產業(yè)的形成和發(fā)展，以及圍繞特色產業(yè)的形成而探索的特色發(fā)展模式。表現(xiàn)在，聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；利用市場化、行政手段集聚創(chuàng)新資源；積極嘗試差異性的塑造區(qū)域品牌的方法、方式和載體形式；在稀缺要素進入進行“個性化”服務等等。

第二個原則是要堅持開放合作、內生增值。就是要營造開放的發(fā)展環(huán)境，大力引進跨國資本、高端人才和先進技術，在全國甚至全球范圍內調配資源，鼓勵企業(yè)積極參與國際合作、交流與競爭，努力提升產業(yè)的國際競爭力。

第三個原則是要堅持創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展。就是要堅持創(chuàng)新的先導性、先行性、基礎性和驅動性，改變過去那種依靠要素驅動、資源粗放的經(jīng)濟增長方式，始終將創(chuàng)新放在園區(qū)發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新對園區(qū)發(fā)展的引領和支撐作用，實現(xiàn)真正的科學發(fā)展。

第四個原則是要堅持高端引領、輻射帶動。就是要集聚高端要素，率先探索機制體制，形成有效的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，通過要素流動、產業(yè)合作和模式輸出等方式，給周邊區(qū)域形成有效示范，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

對于升級高新區(qū)今后的發(fā)展，需明確和處理好以下幾個方面的關系：

一是總量規(guī)模與結構效益的關系。這是涉及高新區(qū)的產業(yè)路徑問題。對于大多數(shù)升級高新區(qū)來講，仍處于原始積累階段，應該重點解決總量規(guī)模問題，形成產業(yè)集聚發(fā)展的體量基礎。繼而在發(fā)展后期逐步調整結構，提升發(fā)展效率。

二是內生增長與外生擴張的關系。這是涉及高新區(qū)的發(fā)展動力問題。受區(qū)位和條件所限，大部分升級高新區(qū)要堅持內生增長和外生擴張并舉模式，一方面堅持自主創(chuàng)新，促進高新區(qū)“創(chuàng)新―創(chuàng)業(yè)―集群”的發(fā)展路徑。同時要加大開放合作，利用產業(yè)鏈條的跟進和配套，引入龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，聚集高科技產業(yè)資源，以合作開放促自我發(fā)展，以引進吸收促自主創(chuàng)新。

三是研發(fā)創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的關系。這是涉及高新區(qū)的發(fā)展方向問題。不同基礎條件的園區(qū)可以選擇不同發(fā)展方向，既可以先大力發(fā)展產業(yè)繼而圍繞產業(yè)提升創(chuàng)新能力，也可以先營造創(chuàng)新環(huán)境再而發(fā)展有技術基礎的產業(yè)。

四是經(jīng)濟科技發(fā)展和城市功能完善的關系。這是涉及高新區(qū)的功能升級問題。高新區(qū)既是研發(fā)資源、高端人才、科技型企業(yè)和高端產業(yè)的重要集聚區(qū)，同時也是推進區(qū)域城市化進程、承載城市科教和高新技術產業(yè)的重要功能區(qū)。對于升級高新區(qū)來講，大部分的園區(qū)發(fā)展形態(tài)還比較落后，當前還需要不斷完善高新區(qū)硬件基礎設施、生態(tài)綠化水平、商務配套能力、基本公共服務、就業(yè)承載功能，推動高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五是市場機制與政府作用的關系。政府力量是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，在我國當前市場經(jīng)濟相對不完善、相應的市場經(jīng)濟體制和法律制度還不健全的情況下，更需要政府有效地發(fā)揮對市場的培育和促進作用。對于升級高新區(qū)來說，大部分處于內陸二級城市，發(fā)展基礎較弱、市場化程度不高，在發(fā)揮市場機制基礎和前提下，當前階段還需要強有力的政府對高新區(qū)管理機構更多地授權，以提高高新區(qū)辦事效率。

未來重點工作與任務

省級高新區(qū)升級要實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉變，戰(zhàn)略轉變的實質在于實施。通過產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化等具體工作把戰(zhàn)略轉變落到實處，真正符合國家級高新區(qū)的要求，在承擔國家使命、地方責任和實現(xiàn)自身訴求方面發(fā)揮更大作用。

一是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。國家高新區(qū)是國家高技術產業(yè)化發(fā)展的技術源頭，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)誕生成長的搖籃。各家省級高新區(qū)發(fā)展特色、基礎條件不盡相同，如何在培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)中因地制宜的搶占先機、樹立位勢，是各高新區(qū)面臨的一個重大問題。第一，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征的認識。戰(zhàn)略性新興產業(yè)有四種形成機制，重大技術突破、產業(yè)融合與價值鏈分解、內需市場擴容和消費結構升級，以及規(guī)制改變；還有幾個特征，如產業(yè)細分、產業(yè)試錯、強調原創(chuàng)但并不排斥跟蹤創(chuàng)新等。深入認識和把握這些規(guī)律和特征，對省級高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)將大有幫助。第二，加強對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)舉措的探索。國家高新區(qū)在推動高新技術產業(yè)化發(fā)展中已經(jīng)探索出許多行之有效的模式，比如產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)示范基地和專業(yè)園、產業(yè)投資基金、產業(yè)技術研究院、產業(yè)組織者。省級高新區(qū)在學習模仿先進高新區(qū)的同時，還要創(chuàng)造探索出適合自身特點的新模式、新途徑、新方法。第三，加強在體制、政策、規(guī)劃等方面建立長效促進機制。因地制宜，在組織和領導體制、人才和資金投入、政府采購、地方稅收、科技金融，以及爭取國家資源和重大項目傾斜等方面積極探索和爭取，并加強產業(yè)研究和規(guī)劃編制。

二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。從目前絕大多數(shù)省級高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)產業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟總量中還占有一定比例。同時，一般來講，省級高新區(qū)所在地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)也占有較大比重，高新區(qū)本身擔負著輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動區(qū)域產業(yè)升級的重要使命。因此，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，是省級高新區(qū)升級發(fā)展的應有之義。具體路徑可以從以下幾個方面入手。第一，產品升級，從低端產品向高附加值產品發(fā)展，從產品制造向新材料研發(fā)和專業(yè)設備研制延伸；第二產業(yè)鏈升級，從生產制造向研發(fā)設計、品牌營銷和總部運營拓展，由委托加工（OEM）到自主設計加工（ODM）再到自主品牌生產（OBM）的升級；第三，鼓勵企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，如培育整體方案集成供應商、營銷渠道整合等等。

三是打造區(qū)域創(chuàng)新高地。打造區(qū)域創(chuàng)新高地，是省級高新區(qū)的重要任務，但科技創(chuàng)新對人才、資金環(huán)境等資源配置有很高的要求。省級高新區(qū)所處城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，科技創(chuàng)新資源往往也不甚豐富，如何更有效的積聚創(chuàng)新要素，讓有限的資源發(fā)揮更大的效用。第一，因地制宜，選擇適合自身的創(chuàng)新發(fā)展之路，東部沿海財政實力雄厚的地區(qū)可以引進大院名校建立分院分校，而廣大中西部地區(qū)的省級高新區(qū)可采取虛擬整合方式引進科研資源；第二，目標導向，圍繞特色產業(yè)需求，把加強高新區(qū)的資源集成和應用能力放在創(chuàng)新的突出位置，提升特色主導產業(yè)創(chuàng)新能力；第三，健全體系，以企業(yè)為主體，大學院所深度參與，政府積極引導，建成資源集聚、要素活躍、平臺健全、服務完善、機制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系。

篇6

關鍵詞 灌溉；排澇；蓄水；防潮；節(jié)水

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）118-0061-02

近年來，全區(qū)水利工作堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以提升水利綜合服務能力和社會公共管理能力為重點，水利基礎設施不斷完善，涉及民生水利問題進一步解決，水利為全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供的支撐和保障能力明顯提高。

1 水利工作開展情況

1.1 水利工程體系日趨完善

2013年以來，完成水利建設投入72565.94萬元（其中省級以上資金7356萬元，市級資金54968萬元、區(qū)級資金9989.3萬元，鎮(zhèn)街自籌252.64萬元），先后建成了一批事關經(jīng)濟發(fā)展全局的水利工程，基本形成了灌、排、蓄、防、節(jié)、飲、保“七位一體”的水利工程框架體系。一是引黃灌溉工程。全區(qū)分王莊和東水源兩個灌區(qū)，兩個灌區(qū)既各自獨立，又互為補充，使全區(qū)水資源得到科學合理配置。目前兩大灌區(qū)年供水能力達到2.6億m3，有效灌溉面積達到42.77萬畝。兩大灌區(qū)干渠總長138.4km，襯砌42.3km，支渠總長146.37km，襯砌22.37km。目前兩大灌區(qū)平穩(wěn)健康運行，2013年引黃1.2億m3，灌溉農田49萬畝，水庫蓄水3380萬m3，保障了城鄉(xiāng)居民生活用水及工農業(yè)生產用水。二是排澇改堿工程。我區(qū)境內有“七縱一橫”河道。其中縱貫南北骨干河道七條，自西向東，依次為潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河、刁口河和神仙溝；橫貫東西的河道一條，為生態(tài)河。河道在河口區(qū)境內總長為248.9km，境內流域面積2267.44km2。對潮河、馬新河、沾利河3條骨干河道實施了綜合治理，累計投資7595萬元，疏浚河道65.55km，疏浚土方375萬方，配套建筑物32座。2012-2013年重點實施了新戶一、二期土地開發(fā)項目，總開發(fā)面積10.3萬畝，總投資近5億元，共開挖各類溝渠2767.15km，鋪設暗管1928.56km，完成渠道襯砌243.77km。今年投資2625萬元，對草橋溝實施綜合治理。三是蓄水工程。全區(qū)共有中型水庫4座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫70座，總庫容1.84億m3。全區(qū)河道攔蓄水能力1600萬立方米，2012年投資970萬元新建草橋溝攔河閘，新增蓄水能力150萬m3。四是田間節(jié)水灌溉工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分片實施、規(guī)模發(fā)展”的原則，截止目前節(jié)水灌溉面積達到23.7萬畝，其中2012年以來投資7867.44萬元完成9.5萬畝田間節(jié)水項目。2012年實施區(qū)義和鎮(zhèn)1.2萬畝中低產田改造項目、仙河鎮(zhèn)0.25萬畝中低產田改造項目，疏挖修筑溝渠174.5km，襯砌渠道19.7公里。2013年被省水利廳確定為全國小農水重點縣（2013-2015年），實施高標準農田7.16萬畝，總投資8475.4萬元，2013年項目已開工，實施仙河片0.9萬畝、義和北片1.3萬畝。

1.2 水利機制體制不斷創(chuàng)新

一是完善水利投入增長機制。近年來，各級財政不斷加大投入力度，全區(qū)水利建設規(guī)模不斷擴大。2012年以來，我區(qū)籌集各類水利建設資金72565.94萬元，用于水利基礎設施建設。自2012年7月1日起，我區(qū)嚴格執(zhí)行《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，全面開征了地方水利建設基金，目前已征收1927萬元。二是實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實《山東省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。2012年6月，河口區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了關于《建設項目審批、核準、備案等事項處理暫行規(guī)定》的通知，將水資源論證列為取水建設項目立項審批的前置條件，以有效控制區(qū)域用水總量。自2012年以來共辦理建設項目水資源論證審批83件，建設項目水資源論證率達到100%；區(qū)水利局制定出臺了《河口區(qū)水功能區(qū)劃及水功能區(qū)限制納污指標》，將納污控制指標全部進行分解。先后建成河口城區(qū)、河口開發(fā)區(qū)、山東河口藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和仙河鎮(zhèn)四家污水處理廠。根據(jù)省水利廳魯水資字20122號文件精神，年初對全區(qū)127家重點非農業(yè)取用水戶下達計劃用水指標。實施灌區(qū)田間節(jié)水改造工程，提高了水源調配效率和灌溉水利用系數(shù)。三是創(chuàng)新工程建設管理新機制。嚴格實行“11274”管理新機制。即：一個項目，一套班子，兩個方案（工程實施方案，工程監(jiān)督管理方案）；落實項目法人制，招投標制，建設監(jiān)理制，合同管理制，工程二次驗收制，企業(yè)誠信管理制和后續(xù)管理移交制“七制”管理，確保了工程質量、資金、干部和施工“四大安全”。四是探索工程管護新機制。目前全區(qū)擁有水利站6個，專業(yè)技術人員21名，專業(yè)服務隊6個，農民用水者協(xié)會6個，村級水利員177名，基層服務體系健全。具體工作中，認真貫徹落實《河口區(qū)農村水利工程管護暫行辦法》，根據(jù)流域、區(qū)塊，合理劃分確定水管單位、企業(yè)、農村用水合作組織的管理范圍和管護標準，實施“四馬駕車，一員負責，一隊執(zhí)法”的管理機制。（四馬駕車即：鎮(zhèn)街水利站、公益性專業(yè)服務組織、農民用水者協(xié)會、企業(yè)管理組織按職責分工共同參與管理；一員負責即：村級水管員負責基層管理；一隊執(zhí)法即：水政監(jiān)察大隊依法嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法行為，確保工程安全運行）。通過調動各級管護組織的積極性，建立了農田水利設施管理成效機制，抓好了工程后續(xù)管理，確保了水利工程長期發(fā)揮效益、長期惠民。五是加強防汛抗旱應急管理機制建設。健全完善了防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。完善了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級防汛抗旱指揮機構，實行防汛抗旱督察工作制度。建立了專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險物資儲備體系，制定完善了防汛、防風暴潮應急預案，加強雨情汛情旱情監(jiān)測和預警預報能力建設，確保了全區(qū)防汛安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

2 存在的問題

2.1 資金投入不足

資金投入不足是當前水利設施建設面臨的主要問題。目前的水利資金投入方式仍以上級投入為主，地方財政投入明顯不足，水利投融資的多元化、多渠道運作模式尚未形成。工程管護資金投入不足，重建輕管現(xiàn)象仍然普遍存在。

2.2 水利基礎設施有待進一步完善

一是灌區(qū)續(xù)建配套相對滯后。近年來，雖然我區(qū)連續(xù)實施了灌區(qū)節(jié)水改造等項目，但目前多數(shù)干、支渠還沒有實施襯砌，水利用系數(shù)不高，水資源浪費比較嚴重。兩大灌區(qū)干渠總長138.4公里，襯砌42.3km，占總長度的30.6%；支渠總長146.37km，襯砌22.37km，占總長度的15.3%。二是田間工程標準低。我區(qū)田間節(jié)水灌溉面積僅有23.7萬畝，田間有灌少排、渠系不配套、大水漫灌粗放低效的灌溉模式仍然突出，嚴重影響了用水方式轉變。“最后一公里”問題仍然突出。三是飲水安全難以滿足群眾用水需求。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)生產用水量日益增加，農村畜牧養(yǎng)殖快速發(fā)展，使得自來水用戶增多，用水量急劇增加；村莊合并居住，原供水管徑已不能滿足供水要求。目前農村居民生活用水與工業(yè)生產用水為同一管網(wǎng)，造成了農村部分居民用水困難。四是防潮體系不完善。我區(qū)北部沿海防潮堤防御標準低，且已規(guī)劃的52.8公里主堤、28.2公里回水堤急需建設，由于工程投資巨大，程序復雜，推進緩慢。防潮體系不完善已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸。

3 下一步工作對策

3.1 健全完善政府財政投入的穩(wěn)定增長機制

水利基礎設施建設為社會公益類事業(yè)，堅持以政府投入為主導，深化多渠道、多層次的水利投融資機制，不斷加大油地軍共建的項目范圍、投資力度；積極探索BT、BOT合作的有效模式，在防潮堤等重大水利基礎設施建設方面實現(xiàn)大的突破；創(chuàng)新投融資理念，按照政府主導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，通過招商引資、股份合作等多種形式，吸引社會資金積極投向水利基本建設，努力形成大投入、大建設、大發(fā)展的水利工作格局。

3.2 建設節(jié)水型社會，提高用水效率和效益

落實最嚴格的水資源管理制度，完善“三條紅線”控制管理，強化行業(yè)用水定額管理，加大重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。

3.3 加強水資源統(tǒng)一管理，推進水管理體制改革

繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，加強水行政主管部門在水資源保護和水污染防治協(xié)調機制的主導地位。

3.4 加快水利改革發(fā)展，努力實現(xiàn)六個突破

圍繞實施“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略，在六個方面努力實現(xiàn)新突破。一是在構建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系上實現(xiàn)新突破。2013年底，供水總能力達到2.8億m3，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。鞏固農村自來水100%的入戶率，進一步提高智能化管理水平。二是在構建安全可靠的防洪減災體系上實現(xiàn)新突破。完成列入省和國家規(guī)劃的中小河流重點河段治理任務；蓄滯洪能力和安全建設水平進一步提高，城鎮(zhèn)達到國家規(guī)定的防洪標準；三是在提升農田水利建設管理水平上實現(xiàn)新突破。積極探索農田水利建設新體制新機制，加強農村小型水利建設和管理工作，夯實農村水利基礎設施，進一步完善旱能澆、澇能排的農田灌排體系，農田有效灌溉面積增加到47萬畝。四是在構建節(jié)水型社會管理體系上實現(xiàn)新突破。全面實施最嚴格水資源管理制度，全區(qū)年用水總量控制在1.17億m3以內，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6。五是在構建水生態(tài)保護體系上實現(xiàn)新突破。加快實施水土流失治理、水網(wǎng)生態(tài)綠化和小流域綜合治理，促進自然生態(tài)修復和水環(huán)境改善。

參考文獻

[1]農田水利工程建設存在問題與對策尹利海科技創(chuàng)新導報，2010-4-11.

[2]當前農田水利工程建設存在的問題及建議陳華現(xiàn)代農業(yè)科技，2010-11-10.

篇7

[關鍵詞]綠色產業(yè);知名品牌;食品營銷;對策研究

黑龍江省作為我國最大的綠色食品生產加工基地，目前，我省綠色食品認證面積6430萬畝，占全國的1/4；國家級綠色食品標準化生產基地5100萬畝，占全國的1/2；綠色（有機）食品產品產量910萬噸，占全國的1/5。綠色食品產業(yè)的崛起，樹立了黑龍江綠色、有機、無公害的形象，促進了我省現(xiàn)代化大農業(yè)建設與發(fā)展。

面對良好的發(fā)展態(tài)勢，如何進一步提高我省綠色食品在國內外市場上的知名度和競爭力，如何打造知名綠色品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代化綠色農業(yè)，增加科技研發(fā)投入、加大品牌整合力度、重視名優(yōu)產品宣傳、完善政策保障體系等是重要途徑之一。

一、增加科技研發(fā)投入，著力打造精深和高附加值綠色產品

技術進步和科技創(chuàng)新是綠色產業(yè)發(fā)展的重要增長點。只有在環(huán)境保護、生產加工、標準建設等領域更多地研發(fā)和采用新技術，在檢測、認證等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，綠色產業(yè)的發(fā)展才有更強的生命力。從我省現(xiàn)狀來看，綠色食品加工企業(yè)總體上認識到科技研發(fā)的重要性，但從投入的增速來看還存在一定問題，相當一部分企業(yè)銷售值與研發(fā)投入比不到1%，而這些企業(yè)往往處在農產品加工的初級階段，這就很難創(chuàng)造出精深和高附加值產品。眾所周知，市場的競爭是科技的競爭和人才的競爭。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在追求自身發(fā)展過程中，只有不斷地吸納優(yōu)秀人才和采用當今世界上領先的科學技術，才能不斷地提高企業(yè)檔次和其產品的市場競爭力。因此，合理、有效地增加科技研發(fā)投入，認真做好綠色食品科研創(chuàng)新體系建設，不斷開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品，以科技帶發(fā)展，才能真正使綠色農業(yè)及產品逐步走向高端。

二、加大品牌整合力度，著力提升產品對外整體與競爭優(yōu)勢

21世紀，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭實質上就是品牌之間的競爭。近些年，我省培育構建出了一大批國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其以北大荒集團為代表的綠色食品生產基地已粗具規(guī)模。北大荒集團對乳、米、豆、麥、肉、牛、薯等企業(yè)進行了整合，完達山乳業(yè)、九三糧脂、北大荒米業(yè)等品牌被授予全國馳名商標。2011年(第八屆)“中國500最具價值品牌排行榜”，“北大荒”以品牌價值276.88億元名列排行榜第42位，繼續(xù)領跑中國農業(yè)品牌，向進軍世界級品牌發(fā)起強有力的沖刺。然而，類似北大荒集團這種模式在我省眾多企業(yè)中為數(shù)還不多，許多企業(yè)目前還不具備國際化的實力，其主要原因是大部分規(guī)模及影響力都很小，而且許多企業(yè)內部仍衍生出眾多的品牌，將資源浪費在相互的競爭和內耗中。

因此，在市場競爭十分激烈的形勢下，對于擁有多個品牌而實力相對較弱的我省企業(yè)來說，當務之急是有針對性地實施品牌整合，在省內、在國內把品牌做大做強做優(yōu)。只有集中資源，講求營銷投資效率，樹立統(tǒng)一的品牌形象，才能打造出更多具有龍江特點的綠色農業(yè)企業(yè)旗艦品牌。

三、重視名優(yōu)產品宣傳，著力增強營銷意識和品牌打造能力

強化對綠色產品的宣傳，致力于打造名優(yōu)新特品牌，增強產品競爭能力，其名牌策略對農產品銷售具有積極的推動作用，可以產生巨大的經(jīng)濟效益。近年來，我省借助大型展銷活動和媒體等多種手段，宣傳、推介黑龍江綠色食品，成效顯著。如哈洽會綠色食品展、農交會、綠博會、黑龍江綠色食品展銷周和德國有機食品博覽會等，借助展會平臺，推薦企業(yè)，宣傳產品，進一步提升我省綠色食品知名度和競爭力。

從現(xiàn)實綠色企業(yè)發(fā)展來看，知名綠色品牌農產品，首先要有較高的質量，有較高的市場占有率，同時具有較高的價值含量和文化含量。但僅有這些還不夠。我省許多農產品在本地很有名氣，甚至是名優(yōu)特新產品，有時卻很難銷售出去，即使銷售出去，效益也不佳。這種情況倒不是產品質量低劣，也不是外地的市場飽和，究其原因，知名度不高，產品宣傳跟不上，也是一個重要因素。

因此，要重視產品的宣傳工作。宣傳品牌是創(chuàng)造和發(fā)展品牌產品的重要環(huán)節(jié)。不僅要宣傳品牌產品和企業(yè)，還要宣傳品牌意識、品牌思想和創(chuàng)品牌工作的成功經(jīng)驗和做法，深化全社會的品牌意識，為創(chuàng)造品牌、發(fā)展品牌營造濃厚的社會氛圍。一種產品的品牌，體現(xiàn)的是產品的質量、優(yōu)質的服務和經(jīng)營管理水平等等。只有加強品牌意識，用品牌開拓市場、鞏固市場，創(chuàng)造良好的產品形象，并掌握現(xiàn)代市場營銷的規(guī)律，才能在市場中站穩(wěn)腳跟。

四、完善政策保障體系，著力推進綠色產業(yè)及產品健康發(fā)展

政府支持必不可少，應繼續(xù)完善和出臺相關扶持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實加大計劃、財政、工商、質檢等方面支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是抓龍頭帶基地。綠色食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的主要制約因素之一就是配套基地建設滯后，規(guī)模過小，原料供給相對不足。因此在有效解決這一難題就要以農業(yè)標準化生產為基礎，以綠色食品生產為重點，以龍頭加工企業(yè)為中軸，以提高企業(yè)核心競爭力為目標，對同類企業(yè)有機進行整合，重點打造產業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司十基地十農戶”的形式，形成龍頭企業(yè)帶動，主導產業(yè)拉動的產業(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展格局。

二是抓規(guī)范促基地。我省墾區(qū)在2005年制定出臺了《墾區(qū)綠色食品有機食品基地建設與管理辦法》及綠色水稻、大豆、小麥、玉米等生產技術規(guī)程。建立了農產品產前、產中、產后相關配套的技術標準體系，保證農產品生產有標可依和標準實施到位。通過農產品認證，實施標準化農業(yè)生產，建立生產基地檔案，在綠色食品種植基地推行“六個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃連片種植、統(tǒng)一標準化供種供苗、統(tǒng)一農業(yè)投入品、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一收獲和加工、統(tǒng)一品牌和產品銷售），促進了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，由此墾區(qū)也鞏固了我省綠色食品事業(yè)在全省的龍頭地位。因此，在基地建設中，推行規(guī)劃科學化、環(huán)境優(yōu)良化、農田方條化、設施配套化、生產標準化、加工系列化、管理規(guī)范化、投入多元化“八化”建設標準，對促進綠色品牌農業(yè)具有十分重要的意義。

三是抓質量保品牌。依靠提高綠色產品質量穩(wěn)定市場、占領市場。不斷健全綠色農業(yè)標準體系、質量檢測體系、產品認證體系和質量監(jiān)督制度；逐步實現(xiàn)綠色企業(yè)生產的規(guī)?；?、基地化，基地的標準化，產品的品牌化，并通過建立無公害農產品銷售專區(qū)、專柜、專賣店、專營市場等形式，保證綠色農產品銷售市場。

四是抓營銷創(chuàng)發(fā)展。要“反彈琵琶”、逆向思維，花大力氣搞好綠色食品市場建設。通過連鎖經(jīng)營、直銷配送和“農超對接”等形式建立綠色食品專業(yè)銷售網(wǎng)絡；精心組織企業(yè)參加國內外綠色食品專業(yè)展會，加強市場信息服務網(wǎng)絡建設，有效地促進廠商合作、產銷對接，使綠色食品進入以品牌引領消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產這一持續(xù)健康發(fā)展的軌道，不斷提高渠道建設的廣度和深度，強化對銷售終端的控制，以此推進綠色食品產業(yè)跨越發(fā)展。

參考文獻:

[1]黑龍江省農墾總局．北大荒成為全國最

大綠色食品生產基地．2010-12-17．

[2]中國報道黑龍江頻道、關于打造黑龍江

綠色健康食品知名品牌的建議2011-

篇8

30年改革開放取得巨大成就

北京市的改革開放進程和全國是同步的，都經(jīng)歷了從農村改革到城市改革再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從微觀領域改革到宏觀領域改革，從單項改革到綜合配套改革，從經(jīng)濟體制改革到經(jīng)濟、政治、文化、社會領域改革“四位一體”全面推進的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以來，北京市不斷調整國有經(jīng)濟布局，建立國有經(jīng)濟進入與退出機制，通過國有資本調整和國企重組，國有資產集中度逐步提高，市屬企業(yè)的產業(yè)結構進一步優(yōu)化，國有資產在基礎設施和公用服務、現(xiàn)代制造業(yè)板塊的比重逐年上升，形成了一批在國際、國內有較強競爭力的國企大集團。與此同時，北京個體、私營經(jīng)濟從無到有，從小到大，發(fā)展迅速。北京已經(jīng)形成國有、集體、股份合作、聯(lián)營、私營企業(yè)，有限責任公司、股份有限公司，以及港澳臺、外商投資企業(yè)等多種所有制共同發(fā)展的格局。

二是基本形成比較完備的現(xiàn)代市場體系。經(jīng)過30年改革開放，全市商品流通市場體系趨于完善，商品市場的經(jīng)營主體和經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，質量監(jiān)管體系建設取得較大進展。勞動力和人才市場體系進一步健全，不斷加強勞動力和人才中介服務機構的建設，提高勞動力和人才市場在人力資源開發(fā)和配置中的作用，促進了北京市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。北京市還充分利用雄厚的技術資源優(yōu)勢，在全國最早建立了技術市場，目前已發(fā)展成全國最大的技術商品、技術信息集散中心。資本市場改革開放進程加快。通過推動企業(yè)上市融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，建立產權交易市場等，資本市場體系逐步建立。此外，我市還進一步完善了反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，商品和服務價格基本由市場決定，95％以上商品和服務的價格實行市場調節(jié)價。近年來還積極推進了水、電、油品等資源類產品的價格改革。

三是政府職能轉變取得積極進展。30年來，北京市積極轉變政府職能，從過去直接干預微觀經(jīng)濟領域，逐步轉向間接宏觀調控，并加強和完善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。尤其是2003年以來，北京市陸續(xù)進行了流動人口管理體制、園林綠化管理體制、國土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執(zhí)法體制、社會建設與管理體制等改革，逐步建立起集中統(tǒng)一的行政管理體制。同時，北京市還積極推動投融資體制改革，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會投資參與城市建設。2005年以來，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎設施領域推進特許經(jīng)營，在全國率先推行了貸款銀行招標制度。對企業(yè)投資項目區(qū)別實行核準或備案制，理順了企業(yè)投資項目辦理流程，規(guī)范了企業(yè)投資項目決策程序和核準權限。此外，我市持續(xù)完善公共財政體系，調整和優(yōu)化財政支出結構，公共財政不斷向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化，就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾切身利益密切相關的社會公共服務事業(yè)傾斜，不斷滿足人民群眾對公共產品和公共服務的需求。到2007年底，公共支出占財政支出比重已經(jīng)達到90.5％，

四是農村改革成就斐然。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投資機制加快建立，支農力度明顯加大。近年來陸續(xù)制定新農村建設實施意見和配套政策，完善了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府固定資產投資投向郊區(qū)與城區(qū)比例從2003年的20：80調整為2007年的51：49。資金、技術、人才等要素加快向農村地區(qū)轉移，農村發(fā)展活力明顯增強。農村土地、產權、金融改革取得積極進展。農戶土地承包經(jīng)營權確權完成，并初步建立流轉機制。財政支農和金融支農的聯(lián)動機制進一步完善。在延慶縣、密云縣開展了村鎮(zhèn)銀行試點，政策性農業(yè)保險穩(wěn)步推進，參保范圍基本覆蓋我市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。2004年起，我市取消了農業(yè)稅，各項惠農措施使農民收入大幅提高。2007年全市農民人均純收入達到9559元，比1978年的224.8元增長近42倍。

五是創(chuàng)新型城市建設加速推進。30年來，北京積極推動科研機構深化產權制度改革，進行股份制改造工作，科研轉制取得了明顯的效益，產業(yè)化規(guī)模穩(wěn)步擴大，企業(yè)年產品銷售收入以20％～30％的速度增加?？萍紕?chuàng)新能力增強，發(fā)明專利增加，取得了一批重大科技成果，創(chuàng)新投入研發(fā)經(jīng)費保持在近1億元的水平。同時，我市提出大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路。中關村圍繞自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略和首都發(fā)展要求，以企業(yè)為主體，研發(fā)出一大批具有重要影響的新技術、新產品，創(chuàng)造出了一批具有自主知識產權的專利和標準。20年來，中關村高新技術產業(yè)保持了年均25％以上的增長速度。2007年園區(qū)高新技術企業(yè)總收入為8595億元，占全國54個國家級高新區(qū)的七分之一，高新技術產業(yè)增加值1600億元。相當于北京市GDP的18％。

六是新型社會管理模式基本建立。建立與市場經(jīng)濟體制相適應的城市管理新體制，強化政府的社會管理和公共服務，是北京市政府職能轉變的必要條件。2007年12月，北京市在全國率先成立市委社會工委(市社會建設辦)，統(tǒng)籌社會建設與管理。近年來，北京市按照“小政府、大社區(qū)，小機構、大服務”的思路，積極推進基層社會管理體制改革。為加強對社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合領導，2001年成立了全市社區(qū)建設領導小組，統(tǒng)一協(xié)調民政、公安、財政、文化、教育、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃等各部門，加強街道和社區(qū)建設。大力發(fā)展社區(qū)內部社會組織，保障社區(qū)社會組織依法享有自治權、協(xié)管權、對政府工作的監(jiān)督權。

七是就業(yè)、社會保障等民生領域改革取得顯著成效。北京市著眼于構建和諧社會首善之區(qū)，堅持“以人為本”理念，積極推進就業(yè)、社會保障等民生領域改革。在就業(yè)方面，北京市通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、開展百日援助活動、開展勞務派遣、公益性就業(yè)托底，綜合包戶、個性化援助、家庭式就業(yè)等措施，重點開展了對零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，初步建立了零就業(yè)家庭的動態(tài)幫扶機制。在社會保障方面，當前北京市醫(yī)療、養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)了全覆蓋。2007年實行“一老一小”大病醫(yī)療保險政策，標志著本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建立，覆蓋全體市民的醫(yī)療保障體系建設進一步完善。全面實施了《北京市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)

無保障老年居民養(yǎng)老辦法》，統(tǒng)一了新農保的實施范圍、繳費水平和領取待遇年齡，首次實現(xiàn)了“城?！?、“農?！钡某青l(xiāng)互轉。

八是文化、教育，衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。30年來，北京市大力發(fā)展社會主義先進文化，文化之都煥發(fā)出巨大活力。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷增強。全面建設學習型城市，精神文明建設的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質顯著提高。積極推動文化體制改革，北京兒童藝術劇團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術劇團等文化事業(yè)單位轉企改制成效顯著。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。建立和完善義務教育經(jīng)費保障機制，提高公用經(jīng)費定額標準，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理，對常用藥采取集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，社區(qū)藥品平均價格下降30％。通過名院辦分院、名校辦分校，推動優(yōu)質公共服務資源向郊區(qū)轉移，促進了公共服務均等化。

九是形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。30年來，北京市努力優(yōu)化外經(jīng)貿發(fā)展結構、提高外經(jīng)貿發(fā)展質量，全市對外開放不斷深化、水平明顯提高。進出口增長迅猛，2007年，北京地區(qū)進出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長28.9％，比1978年增長171倍。2007年，北京新批外商投資項目2177個，實際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實際投資額9439.9萬美元，比上年增長35.2％；對外承包工程、勞務合作和設計咨詢完成營業(yè)額9.4億美元，增長12.6％。

30年積累豐富的改革開放經(jīng)驗

30年來，北京市立足市情，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟相結合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

一是不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新。近年來，北京市根據(jù)中央精神，結合市情提出了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想、建設“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構建和諧社會首善之區(qū)、加快首都創(chuàng)新型城市建設等思想，對于促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會起到了至關重要的作用。奧運會后，我市又及時總結奧運成功經(jīng)驗，提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動首都科學發(fā)展、和諧發(fā)展增添了強勁動力。

二是堅持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調動各方面參與和推動改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機結合起來。北京市“十一五”規(guī)劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運期間，以及奧運后延續(xù)下來的在環(huán)境保護、志愿服務、交通限行方面的新機制、好做法，就是廣泛發(fā)動社會參與的結果。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進各項改革。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關系、配套性強、風險比較大的改革，而且經(jīng)濟體制改革與行政、文化、社會體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起。我市堅持整體推進和重點突破相結合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上注重協(xié)調配合，不失時機地實現(xiàn)改革重點突破?！八奈灰惑w”協(xié)調推進改革成為新時期北京市改革開放最顯著的特征。

四是堅持先行試點，由易到難循序漸進。北京市立足于把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合起來，選擇一定地區(qū)或改革領域開展試點，對成功經(jīng)驗和做法再行推廣。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗能夠迅速普及，成為漸進式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗。目前，北京市正在探索實施市級綜合配套改革試點工作，并選擇了昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)作為試點區(qū)域開展綜合配套改革，以期為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)管理問題提供有益借鑒。

五是堅持以人為本、民生為重，協(xié)調好各方面的利益關系。改革是促進社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構建和完善過程。在改革措施的出臺和推進過程中，北京市堅持以人為本，民生為重，從解決關乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。近年來，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會保障全覆蓋、公交地鐵低票價、建立生活必需品供應保障制度和低收入群體生活保障機制等，就是“以人為本”理念的集中體現(xiàn)。

六是正確處理改革、發(fā)展，穩(wěn)定的關系。30年改革發(fā)展的經(jīng)驗表明，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。也是確保社會穩(wěn)定的根本保障。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

展望未來深化改革開放前景

未來5―10年內，北京市改革開放正處于關鍵時期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強，風險和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，著力深化經(jīng)濟體制改革，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式：著力推進城市管理體制改革，促進奧運機制長效化；著力構建城鄉(xiāng)一體化體制機制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；著力加快社會體制改革，切實改善民生問題，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機制保障。

一是以深化財政管理體制和投融資改革為重點，推進行政管理體制改革。按照財力和事權相匹配的原則，完善市和區(qū)縣財政管理體制，健全財政轉移支付制度。主要是將市級財力進一步向區(qū)縣傾斜，促進事權與財力相匹配，同時建立經(jīng)濟發(fā)展引導機制和區(qū)縣間橫向利益協(xié)調機制，引導區(qū)縣科學發(fā)展。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極拓展改革領域，創(chuàng)新基礎設施、公益性事業(yè)建設等領域融資方式，探索新農村建設中的投融資新機制，有效發(fā)揮財政資金的作用。

二是加快推進自主創(chuàng)新，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。要增強城市自主創(chuàng)新能力，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。緊緊抓住中關村成立20周年的機遇，主動配合國家有關部門申請中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家重大制度創(chuàng)新試點在北京實施。此外，還要完善符合首都功能的考核評價指標體系，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，提高產業(yè)準入“門檻”，制定實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以增強市場主體活力為重點，在市場化改革方面取得實質性突破。著眼于增強控制力和競爭力，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進股權多元化，完善法人治理結構及運行機制。完善中小企業(yè)的社會化服務體系，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點，設立市級中小企業(yè)再擔保機構。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)的整體素質和競爭能力。研究建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制。

篇9

根據(jù)國家《生物產業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》、《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《*省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-2020年)》和《*省高技術產業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，結合*省實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀

(一)世界生物產業(yè)發(fā)展趨勢。

生物產業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術和生命科學應用于生產以及應用于經(jīng)濟社會各相關領域，為社會提供商品和服務的總稱。當前，生命科學正在向揭示生命本質規(guī)律和控制生命過程方面發(fā)展，生物技術的重大突破正在農業(yè)、醫(yī)藥、能源、海洋等領域孕育和催生新的產業(yè)革命，生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等一批充滿活力的新興產業(yè)群正在形成，生物產業(yè)已成為一些發(fā)達國家和地區(qū)新的經(jīng)濟增長點及主導產業(yè)。據(jù)權威機構預測，到2010年全球僅生物制藥市場將達到1000億美元。生物產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯θ祟惣吧鐣鶐淼纳钸h影響已引起許多國家的高度重視，許多國家將生物產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)重點發(fā)展，紛紛制訂生物產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進生物產業(yè)的快速發(fā)展。

(二)*國生物產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

*國生物技術發(fā)展水平較高，基本上能跟蹤世界生物技術和產業(yè)的發(fā)展趨勢，是高技術領域與世界技術水平差距較小且最可能實現(xiàn)突破的新興產業(yè)。近年*國在國際人類基因組計劃、水稻基因組框架圖、基因測序、功能基因組研究等領域取得了令世人矚目的成就。在產業(yè)發(fā)展方面，基因治療、組織工程、診斷試劑和芯片等醫(yī)藥生物領域，已有20余種基因工程藥物和疫苗上市；農業(yè)生物領域，抗蟲棉種植面積已占棉花種植面積的70%，轉基因水稻的研究和開發(fā)達到世界先進水平；生物制造領域，*國是化工、發(fā)酵、制藥等行業(yè)的原材料出口大國，農業(yè)廢棄物制備功能糖已實現(xiàn)工業(yè)化生產；以生物柴油、燃料乙醇為代表的生物能源、以聚乳酸為代表的生物材料及生物環(huán)保等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，國家正著力打造產業(yè)基地，促進產業(yè)集聚，已在全國建立了20個生物產業(yè)基地，初步形成了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大產業(yè)密集區(qū)。

(三)*生物產業(yè)基礎及發(fā)展狀況。

1.生物資源豐富。*四季分明，氣候溫和，雨水適中，光照時間長，平原、山地、丘陵、濕地分布各異，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適宜各類生物繁育生長，生物資源比較豐富。境內有各種植物3100多種；陸棲野生脊椎動物450種，占全國種數(shù)的21%；海岸線約占全國的1/6，海洋生物資源得天獨厚；黃河三角洲尚有大量未開發(fā)的土地，擁有豐富的生物資源。*是*國重要的農產區(qū)，是水果、蔬菜、海產品及蠶繭、藥材的主要產區(qū)之一，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平較高，多年來糧、棉、油、蔬菜、水果和肉類、水產等主要農產品產量居全國前列。*工業(yè)較為發(fā)達，有利于推動工農業(yè)副產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)，發(fā)展生物質經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

2.研發(fā)實力較強。全省現(xiàn)有省級以上生物技術研發(fā)機構46家，從事生物技術研究開發(fā)的科技人員1.3萬人，兩院院士13人；有44個省級以上生物技術領域重點實驗室，其中涉及生物科學的國家實驗室(籌)1個，國家重點實驗室2個；國家工程技術中心7個，省級工程技術研究中心250個，食品發(fā)酵工程行業(yè)技術中心1個，國家級中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地1個，省級中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)示范園(基地、縣)10個。特別是在*省*市集聚了大量海洋生物領域的頂級人才隊伍和科研機構，是國家海洋生物科技創(chuàng)新體系的中堅力量。

3.產業(yè)基礎良好。進入新世紀，*省在農林生物、生物醫(yī)藥、生物制造、海洋生物等領域的一大批高技術成果實現(xiàn)了產業(yè)化，*省生物產業(yè)以超過20%的年均增長速度快速健康發(fā)展，規(guī)模迅速擴大。

農業(yè)生物：轉基因抗蟲棉的產業(yè)化開發(fā)居國內領先地位，脫毒甘薯、馬鈴薯等的產業(yè)化開發(fā)已產生巨大經(jīng)濟效益；利用生物技術選育的小麥、玉米等作物新品種已大面積推廣；利用胚胎移植技術進行優(yōu)質肉牛、波爾山羊等的良種繁育，形成了國內最大的牛胚胎移植群體。

林業(yè)生物：利用轉基因生物技術培育林木、花卉新品種取得較大進展。針對黃河三角洲地區(qū)鹽堿、干旱、瘠薄的地理環(huán)境，利用生物技術對四倍體刺槐、苜蓿、狗牙根草抗旱、耐鹽堿基因轉導成功，已進入田間推廣。利用無花果、薄荷等植物開發(fā)生物制劑產品，技術達到國內領先，現(xiàn)已研制出高效、低毒、低殘留的防治病蟲害新型生物制劑。

生物醫(yī)藥：目前全省近20個生物技術藥物已投入生產，擁有魯南制藥、齊魯制藥、新華制藥、先聲麥得津、東阿阿膠、威高、新華醫(yī)療等一批全國知名的生物制藥高新技術企業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)產值全國第一。

海洋生物：以海帶、對蝦、貝類、海參、名優(yōu)魚類養(yǎng)殖和海洋藥物為特色的*國歷次海洋藍色浪潮均發(fā)端于*省。*省在水產良種引進、海水生態(tài)養(yǎng)殖、海洋生態(tài)修復、海洋精細化工生產、海洋生物資源養(yǎng)護及加工利用和深水網(wǎng)箱設計制造等領域的產業(yè)化一直走在全國前列。海洋天然產物的篩選提取、海洋藥物的研究和產業(yè)化也取得顯著成績。

生物制造：輕工食品生物技術和產業(yè)化已達到或接近國際先進水平，以玉米芯為原料制備功能糖已實現(xiàn)產業(yè)化，產量占全國一半以上。酶工程技術具有較高水平，纖維素酶已應用于工業(yè)化生產，無污染(生物酶)制漿新工藝已在造紙行業(yè)推廣。

生物能源：以秸稈、玉米芯廢渣、木薯等非糧食作物為原料制備燃料乙醇取得重要進展，國內首條萬噸級纖維廢渣制備燃料乙醇生產線正在建設。以棉籽油、豆油、油腳為原料生產生物柴油發(fā)展迅速，華驁植化公司8萬噸/年生物柴油、創(chuàng)世紀公司10萬噸/年生物柴油項目已列入國家高技術產業(yè)化重大專項，夏津三融集團20萬噸/年棉籽油轉化生物柴油項目正式立項。生物質能發(fā)電開始起步，單縣秸桿發(fā)電、禹城纖維廢渣發(fā)電等項目已投產。

生物環(huán)保：近年來，*省生物環(huán)保產業(yè)化取得重大進展。運用全封閉生物脫臭裝置治理污染走在全國前列。造紙方面，應用生物酶液預浸催化劑低溫無壓蒸解反應制漿法，使逆向回用水及中段過濾處理用水利用率達90%。

4.存在的主要問題。一是生物產業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些地方和部門尚未真正認識到生物產業(yè)發(fā)展的重要作用，沒有將生物產業(yè)放到戰(zhàn)略性產業(yè)的高度給予有力的政策支持。二是產業(yè)規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)。20*年，全省重點調查的169家生物企業(yè)的總銷售收入為383.3億元，平均銷售收入僅為2.26億元。三是投融資體系不完善，融資渠道單一。由于缺乏政府資金引導，風險投資機制不健全，信用擔保體系不完善，許多生物企業(yè)難以得到金融機構支持。四是各類人才比較匱乏。科研人員、高級管理人員和高級技師數(shù)量遠不適應生物產業(yè)發(fā)展的需要，特別是高技術產業(yè)化人才更為缺乏。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省九次黨代會確定的“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的總體要求，以自主創(chuàng)新為動力，以產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化為重點，充分發(fā)揮*省資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現(xiàn)關鍵技術和重要產品產業(yè)化的新突破，培育具有自主知識產權的骨干企業(yè)和名牌產品，盡快使生物產業(yè)成為綜合效益好、增長速度快、帶動效應強的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

(二)基本原則。

1.自主創(chuàng)新，引領未來。加快建立以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的技術創(chuàng)新體系，推動產學研聯(lián)合，大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加強引進技術的消化吸收再創(chuàng)新；積極促進自主創(chuàng)新的技術成果實現(xiàn)產業(yè)化，推動生物產業(yè)做大做強。

2.整合資源，集成優(yōu)勢。充分利用*省生物資源、技術、人才和產業(yè)優(yōu)勢，促進教育、科研及技術、資金等各類生產要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，構建完善的、具有地方特色的產業(yè)鏈，培育生物產業(yè)區(qū)域增長極，形成若干各具特色、相對集中布局的產業(yè)基地。

3.市場主導，政府推動。既要充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引導作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，處理好技術開發(fā)與產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展與生物安全的關系，為生物產業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展構建良好的支撐平臺。

(三)主要目標。

經(jīng)過5年左右的努力，生物產業(yè)取得長足發(fā)展，初步形成生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造、生物能源、海洋生物、生物資源保護及開發(fā)利用全面發(fā)展的產業(yè)格局，生物技術水平得到進一步提高，產業(yè)規(guī)模實力、市場化和國際化程度得到明顯增強。逐步把*省生物產業(yè)建設成為技術先進、產業(yè)密集、特色明顯、國際化程度較高的全國重要的生物產業(yè)集聚地。

———至2012年，生物產業(yè)產值達到3900億元，年均增長速度25%以上。其中，生物與新醫(yī)藥產值達到2300億元，生物農業(yè)產值達到600億元，生物制造達到600億元，生物能源、生物環(huán)保等達到400億元；實現(xiàn)增加值達到900億元，占GDP比重達到2.5%，成為國民經(jīng)濟和高技術領域的重要產業(yè)。

———實施一批具有較強帶動作用的重大生物技術創(chuàng)新和產業(yè)化項目。未來5年間，在努力爭取國家項目的同時，省級高技術產業(yè)專項資金向生物產業(yè)傾斜，力爭實施100項國家級和省級生物高技術產業(yè)化示范工程，形成一批具有自主知識產權和市場競爭能力強的生物產品。

———構建生物產業(yè)發(fā)展的公共技術創(chuàng)新平臺。以建設公共研發(fā)體系和技術創(chuàng)新體系為重點，在相關產業(yè)領域組建一批工程(技術)研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心，并努力爭取生物類國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室等重大科技平臺落戶*，加快建設優(yōu)勢集成、手段先進、機制靈活的全省生物產業(yè)發(fā)展的公共技術研發(fā)和工程化驗證平臺，提高生物產業(yè)技術的科技創(chuàng)新能力。

———建設一批生物高技術產業(yè)基地。以加速產業(yè)集聚、培育局部強勢為目標，選擇生物產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領域，在有條件的地區(qū)組織建設生物制造、海洋生物、生物能源、生物農業(yè)等生物高技術產業(yè)基地，促進資金、技術、人才的合理流動和資源的有效配置，并使之成為全省生物產業(yè)發(fā)展的重要載體。到2012年，爭取建設10個生物產業(yè)基地，其中再增加1個國家級生物產業(yè)基地。

———形成一批具有較強實力和市場競爭能力的生物技術骨干企業(yè)。重點扶持一批擁有自主知識產權、具有較強經(jīng)濟實力和國際競爭能力的大型企業(yè)，同時扶持一批技術領先、研究開發(fā)實力強、機制靈活的中小型科技企業(yè)，推動全省生物產業(yè)的優(yōu)化升級和跨越式發(fā)展。

在此基礎上，再經(jīng)過大約8年的努力，力爭使*省生物產業(yè)主要經(jīng)濟指標進入全國前列。到2020年，全省生物產業(yè)增加值突破3500億元，占GDP的比重達到5%以上，成為高技術領域的支柱產業(yè)和國民經(jīng)濟的主導產業(yè)。

三、產業(yè)發(fā)展重點

發(fā)揮*省特有的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領域的重大需求，以具有自主知識產權的高技術成果產業(yè)化為工作重點，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、海洋生物、生物制造、生物能源和生物環(huán)保等產業(yè)，培植壯大生物產業(yè)，加快發(fā)展生物經(jīng)濟。

(一)生物醫(yī)藥。

以提高人民群眾的健康水平為目標，積極運用生物高技術改造醫(yī)藥工業(yè)，注重從源頭上進行創(chuàng)新，高度重視致病基因的發(fā)現(xiàn)和保護，搶占上游知識產權，大力開發(fā)具有自主知識產權的創(chuàng)新藥物。以創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學工程和現(xiàn)代中藥為重點，開發(fā)一批技術含量高、市場容量大、具有自主知識產權的新品種，形成一批拳頭產品和骨干企業(yè)，促進*省醫(yī)藥工業(yè)由單純仿制跟蹤向技術創(chuàng)新和仿制并重的方向轉變，盡快形成*省生物醫(yī)藥產業(yè)的核心競爭力。

1.創(chuàng)新藥物。以具有自主創(chuàng)新能力和技術優(yōu)勢的生物制藥企業(yè)為依托，以基因工程藥物、發(fā)酵工程藥物、生化藥物、新型診斷試劑和海洋藥物五大領域為重點，加強對治療腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、免疫系統(tǒng)疾病、傳染病等重大疾病的創(chuàng)新藥物的研制開發(fā)，提升藥物的原始創(chuàng)新能力；加大對處于研發(fā)階段和臨床試驗階段藥物的扶持力度，為產業(yè)化儲備一批新藥。重點支持一批市場前景廣闊、具備產業(yè)化條件的基因工程藥物、重組蛋白質藥物、核酸類藥物、天然藥物、抗感染藥物、老年病治療藥物、代謝綜合癥治療藥物、新型診斷試劑和新型疫苗、單克隆抗體加快實現(xiàn)產業(yè)化，盡快形成規(guī)模效益。以魯南制藥、齊魯制藥、新華制藥、東阿阿膠、福瑞達等企業(yè)為龍頭，在全省打造一批創(chuàng)新藥物示范基地。

2.生物醫(yī)學工程。生物醫(yī)學工程與制藥工業(yè)是構成現(xiàn)代醫(yī)療體系的兩大產業(yè)支柱。*省擁有威高、新華醫(yī)療、福瑞達醫(yī)療器械等一批生物醫(yī)學工程領域的骨干企業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)學工程具有一定基礎和有利條件。未來幾年，應以生物醫(yī)學材料制品、生物人工器官、醫(yī)學影像和診斷設備、醫(yī)學電子儀器和監(jiān)護裝置、現(xiàn)代醫(yī)學治療設備、醫(yī)學信息技術、康復工程技術和裝置、組織工程等領域為重點，依托骨干企業(yè)，加強產學研聯(lián)合，加快實施人工腎、人工關節(jié)、血管支架、人工皮膚、腫瘤放療一體化設備、血液分離凈化器等一批高技術產業(yè)化示范工程，加快形成和發(fā)展具有特色的生物醫(yī)學工程產業(yè)。

3.現(xiàn)代中藥。積極開展野生與栽培藥材的資源調查、種質保藏、中藥資源可持續(xù)利用等技術的研究，利用細胞融合、克隆、組培脫毒、轉基因等技術加快改良和選育中藥材優(yōu)良品種，加大中藥新品種、中藥制備技術和裝備的開發(fā)力度，加強中藥材種植、加工、制藥標準化及標準樣品制備技術研發(fā)，提高產品質量，盡快完善中藥種植GAP、生產過程GMP標準化體系建設，有重點地培植一批省級中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)示范園區(qū)(基地、縣)和中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，扶持一批市縣級中藥材種植基地，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產業(yè)。

(二)生物農業(yè)。

緊緊圍繞社會主義新農村建設，著眼于提高農業(yè)生產效率、調整農業(yè)產業(yè)結構、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和增加農民收入等目標，進一步加強動植物種質資源、基因工程育種和疫苗、生物反應器和高效新型生物農藥、生物制劑等高技術的研發(fā)和產業(yè)化，加快推廣具有明顯增產和改善品質的農、林、牧、漁良種選育與快繁技術，以作物育種、畜牧胚胎工程、畜禽疫病診斷試劑和生物疫苗以及綠色高效生物農藥、生物肥料、生物飼料和酶制劑等的產業(yè)化為重點，實施“四項工程”，重點培育一批特色突出的農業(yè)生物產品、企業(yè)和示范基地。

1.農作物生物工程。以推動具有明顯增產和改善品質的農林牧漁高效育種和快繁技術的研究及其產業(yè)化為目標，積極運用基因工程、細胞工程等生物高技術，著力培育一批高產、優(yōu)質、抗逆、廣適、有顯著經(jīng)濟效益的農作物優(yōu)良品種，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快農產品高效、無公害、標準化設施種植技術工藝研制推廣，通過對農業(yè)生產各環(huán)節(jié)投入要素的優(yōu)化控制，促進名、特、稀、優(yōu)農產品的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產，創(chuàng)造具有地域特色、資源優(yōu)勢和競爭力的名牌產品，建設一批特色突出的農作物生產示范基地。

2.林業(yè)生物工程。加強抗逆、抗蟲、高產和優(yōu)質基因工程主要林木新品種選育，推進林木優(yōu)良品種產業(yè)化。加快林木生物質能源產品、生物質化工原料及適宜沙荒地、鹽堿地、山坡地等邊際性土地大面積栽植的生物質樹種品種改良與新品種選育和產業(yè)化開發(fā)，建立優(yōu)質果樹、林木、中藥材、花卉快繁等特色生產示范基地。加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用，推進野生動植物馴養(yǎng)、繁育技術開發(fā)，加快建設一批野生動植物馴養(yǎng)繁育基地，不斷擴大野生種群，為野生動植物產品規(guī)模化、標準化生產奠定基礎。

3.畜牧和水產生物工程。運用生物技術改良和擴繁優(yōu)良品種，加強主要畜禽品種品質改良，積極開展牛、羊、豬、雞胚胎工程、基因工程等技術的研究與集成，建立健全良種胚胎庫，改良和推廣優(yōu)良畜禽品種。重點支持畜禽、漁業(yè)產品高效、無公害養(yǎng)殖技術產業(yè)化示范。建立主要畜禽及水產生物種質庫，加強珍稀地方種質資源保護。完善畜禽、漁業(yè)良種繁育體系，重點扶植一批良種繁育場，實現(xiàn)標準化、規(guī)模化和市場化養(yǎng)殖。重視研究開發(fā)生物反應器并加快產業(yè)化進程。

4.生物農藥、生物肥料及畜禽、淡水魚疫苗等產業(yè)化工程。加快各種生物殺蟲、殺菌、促生長制劑及新型農用抗生素、飼料添加劑的研究開發(fā)和產業(yè)化。積極推動生物農藥、生物肥料、微生物制劑實現(xiàn)產業(yè)化。加強新型畜禽、淡水魚疫苗與診斷試劑的開發(fā)應用，支持禽流感、鯉春病毒病等重大畜禽、淡水魚類疫病病原檢測快速診斷試劑、淡水魚高效多價多聯(lián)新型疫苗、分子檢測生物芯片、單克隆抗體和基因工程疫苗的開發(fā)和產業(yè)化，爭取在3年內發(fā)展新型畜禽、淡水魚藥物或診斷試劑3-5個，基因工程疫苗2-3個。支持一批高效、安全、綠色環(huán)保的肥料、農藥(含獸藥、疫苗)、生長調節(jié)劑、飼料(及其添加劑)等的規(guī)?；?、標準化生產示范，降低產品成本，提高動物生物制品效益。

(三)海洋生物。

進一步發(fā)揮*省在海洋生物技術產業(yè)領域的技術、人才優(yōu)勢，加快生物高技術對海洋產業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。

一是加快引進、培育和改良海水養(yǎng)殖動植物的種質，培育馴化優(yōu)質、高產、抗逆性強的海水養(yǎng)殖新品種，重點開發(fā)魚類、甲殼類、貝類及海珍品的多倍體、性控及轉基因等新品種，推廣規(guī)?；绶N繁育、設施化養(yǎng)殖和清潔無害化養(yǎng)殖，發(fā)展一批育苗養(yǎng)殖示范場。加快漁業(yè)飼料、綠色漁藥和免疫制劑開發(fā)，建立并推廣優(yōu)質高效、生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖模式和技術標準體系，提高水產養(yǎng)殖綜合效益；加強集約化養(yǎng)殖設施開發(fā)和相關技術研究，提高設施漁業(yè)裝備的現(xiàn)代化程度和科技含量，加快養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化進程。

二是積極開展水產品深加工、綜合利用和高值化技術開發(fā)及產業(yè)化建設。建立主要養(yǎng)殖對象及大宗、優(yōu)勢水產品精深加工技術體系，全面提高*省水產品加工率和質量安全水平，延長產業(yè)鏈；利用現(xiàn)代生物技術原理與手段，建立水產生物產物資源研究和技術開發(fā)體系，推動*國水產生物產業(yè)發(fā)展。

三是加快海洋生物醫(yī)藥、海洋功能(保健)食品、海洋生化制品等領域深度開發(fā)和成果轉化。加強海洋生物活性物質提取技術開發(fā)，為海洋加工工業(yè)和生物功能材料產業(yè)的發(fā)展提供生物資源；加強對共軛亞油酸、巖藻聚糖硫酸脂、文蛤多糖等新型海洋藥物和腦營養(yǎng)物系列產品開發(fā)，為醫(yī)治腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病、愛滋病等重大疑難疾病提供新型藥物支持；加強對抗衰老、增強免疫力的保健型、功能型海洋食品和生態(tài)化妝品的開發(fā)，滿足人民群眾生活質量不斷提高的需求。

(四)生物制造。

以農副產品深加工和農業(yè)廢棄物綜合利用為重點，加快微生物發(fā)酵、催化劑、工業(yè)酶制劑、天然產物有效成分分離提取等新技術的推廣應用，開發(fā)生產一批功能性、保健性、綠色環(huán)保食品、新型高檔食品添加劑。重點加強高效工業(yè)用酶制劑、氨基酸、有機酸、木寡糖、木糖醇、低聚異麥芽糖、聚乳酸、赤蘚糖醇以及快速生物檢測裝置及其相關制劑、酶試劑盒等產品的開發(fā)，大力支持一批有自主知識產權、技術含量高、經(jīng)濟效益顯著的新產品提高技術水平，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；a，重點扶持禹城功能糖等一批生物制造產業(yè)基地。

(五)生物能源。

根據(jù)*省生物質資源特點和技術狀況，積極支持開發(fā)秸稈和纖維素制造酒精系統(tǒng)、降解生物質氣化機組焦油技術、生物質壓塊設備、生物質炭化專用爐、沼氣壓縮儲藏運輸系統(tǒng)等新型生物質利用設備，推進以甜高粱、秸稈、纖維廢渣等非糧食原料生產的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產的生物柴油，以秸稈、農林業(yè)廢棄物為原料生產的生物質成型燃料，以及以有機廢棄物為原料的農村戶用沼氣和大型工業(yè)化沼氣的產業(yè)化進程，提高生物能源在能源中的比例。

(六)生物環(huán)保。

開發(fā)各種污染治理、清潔生產和可再生資源利用技術，大力發(fā)展綠色環(huán)保產品。引進、培育和規(guī)?；N植特色植物，用于防治輻射、有毒有害氣體、粉塵，并用于改良鹽堿地。積極開展以生物質為原料生產可生物降解高分子材料和替代石油基產品的基礎化工材料的產業(yè)化。重點發(fā)展可降解塑料、高效分離純化介質、生物環(huán)保廁所等環(huán)境治理用的生物產品，開發(fā)生產生物技術浮選與提取稀有礦物質、工業(yè)“三廢”污染和海、陸面源污染的生物處理技術及成套設備，培育具有*省特色的環(huán)保產業(yè)。同時，重視生物安全和生物多樣性保護。

四、產業(yè)布局

加快培植一批特色產業(yè)鏈和產業(yè)基地，是加快產業(yè)規(guī)模膨脹、提高區(qū)域產業(yè)競爭力的重要途徑。今后5年，要優(yōu)化*生物產業(yè)布局，在生物產業(yè)重點領域，選擇已初步形成產業(yè)優(yōu)勢和具備一定基礎的地區(qū)，以特色產業(yè)鏈為基礎，以發(fā)展具有鮮明特色和一定國際競爭力的高技術產業(yè)密集區(qū)為目標，采取綜合的配套支持政策，逐步形成上中下游相關配套產業(yè)，互動發(fā)展，培植一批特色產業(yè)鏈和產業(yè)集群。從*現(xiàn)有基礎和未來發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，重點培植壯大10個生物產業(yè)基地。

(一)加快建設*、*國家生物產業(yè)基地。*國家生物產業(yè)基地應完善基地公共服務體系建設，制定加快發(fā)展的政策措施，盡快形成以海洋藥物、海洋功能食品和海水種苗繁育為主體，以海洋新材料與活性物質提取、海水養(yǎng)殖病蟲害防治為輔的海洋生物產業(yè)體系。加快推進*國家生物產業(yè)基地建設，以禹城*生物產業(yè)基地為核心區(qū)，加快建設以農業(yè)生物制造為特色的國家級專業(yè)性生物產業(yè)基地，使之成為帶動黃河中下游地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈、建設社會主義新農村的示范區(qū)。

(二)規(guī)劃建設濟南、臨沂、淄博、濟寧生物醫(yī)藥產業(yè)基地。濟南、臨沂、淄博、濟寧等市是*省傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)集聚地，應在鞏固優(yōu)勢的基礎上，延長產業(yè)鏈，促進產業(yè)規(guī)模的集聚式擴大，努力成為全國重要的醫(yī)藥產業(yè)基地。濟南應發(fā)揮各類醫(yī)學、醫(yī)藥科研院所、人才集中的優(yōu)勢，重點強化醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺建設。依托重點企業(yè)，加強國際合作，發(fā)展高端生物醫(yī)藥產業(yè)。同時加快生物農業(yè)、生物制造的發(fā)展，建設成為以生物醫(yī)藥為主體、生物農業(yè)、生物制造協(xié)調發(fā)展的綜合性生物產業(yè)基地。濟寧的抗生素和生物制造已形成一定規(guī)模和特色，應明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展領域，加快建設以生物發(fā)酵為特色的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。臨沂的生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥都具有相當規(guī)模，應繼續(xù)加強與國內外研發(fā)力量的合作，提高創(chuàng)新能力，建成全省乃至全國重要的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。淄博應繼續(xù)強化原料藥和生物醫(yī)學工程優(yōu)勢，以新華制藥、新華醫(yī)療、山川藥業(yè)和中?？档裙歉善髽I(yè)為龍頭，加快建設現(xiàn)代醫(yī)藥和生物醫(yī)學工程產業(yè)基地。

(三)規(guī)劃建設聊城、煙臺、威海、泰安等專業(yè)性生物產業(yè)基地。聊城的棉花、小麥、玉米等作物育種及牛羊胚胎工程基礎較好，應進一步強化自主創(chuàng)新能力建設，擴大規(guī)模，建設特色鮮明的農業(yè)生物產業(yè)基地。煙臺、威海應發(fā)揮海洋水產育種與良種產業(yè)化、水產品深加工、海洋藥物的優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，大力發(fā)展海洋產業(yè)，盡快建設成為專業(yè)性的海洋資源綜合開發(fā)生物產業(yè)基地。泰安應充分發(fā)揮*農業(yè)大學生物育種科研力量，推進產學研結合，培育骨干企業(yè)，強化產業(yè)發(fā)展的引導，盡快建設成為以生物育種為特色的生物產業(yè)基地。

五、保障措施

*省生物產業(yè)尚處于發(fā)展的初期，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務，需要采取強有力的政策措施，營造良好的政策和市場環(huán)境。

(一)強化生物產業(yè)自主創(chuàng)新。

1.加強創(chuàng)新能力基礎設施建設。在繼續(xù)完善原有生物技術創(chuàng)新平臺的同時，高起點、高標準建設*海洋國家實驗室、*農大作物生物學國家重點實驗室等一批國家級重大科技創(chuàng)新平臺項目，同時在生物制藥、中藥質量控制、醫(yī)用植入器械、作物分子育種、酶工程等優(yōu)勢領域爭取國家在*省設立國家工程(技術)研究中心或國家工程實驗室，力爭使*省生物產業(yè)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在爭取國家支持的同時，積極構建區(qū)域性生物產業(yè)技術創(chuàng)新體系，在重大關鍵技術領域，依托優(yōu)勢企業(yè)，加強產學研聯(lián)合，組建一批省級重點實驗室、生物工程中心和工程實驗室，構建區(qū)域技術創(chuàng)新平臺，提高生物產業(yè)系統(tǒng)集成和工程化能力。

2.推動企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的主體。認真落實高新技術企業(yè)研發(fā)投入的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，認定一批省級企業(yè)技術開發(fā)中心，支持具備條件的省級企業(yè)技術中心積極申報國家級技術中心，引導企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新的主體。

3.大力推進生物技術成果市場、中介服務機構發(fā)展。完善技術產權交易市場，加強生物技術科研成果的登記和轉移工作，鼓勵跨國公司和國家級研究機構在*省設立技術轉移中心，完善生物技術成果的評價體系和轉移機制。

4.加強對知識產權的保護。鼓勵企業(yè)、研究機構、高校和個人申請專利、植物新品種、商標等知識產權，加大對重大發(fā)明專利的保護和支持力度。積極創(chuàng)造條件，大力推進擁有自主知識產權的重大生物技術成果轉化，加速規(guī)?；a和應用。鼓勵企業(yè)開展技術標準制定，搶占生物產業(yè)競爭的制高點。

(二)造就高素質人才隊伍。

1.加強生命科學與技術人才培養(yǎng)。以高校和研究機構為依托，開展生命科學與技術人才培養(yǎng)基地、生物產業(yè)高級人才基地建設，加強博士、碩士等高級專門人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術人才培養(yǎng)基地。加強復合型人才和技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴大生物產業(yè)發(fā)展急需的高技能實用型人才培養(yǎng)的規(guī)模。

2.積極引進海外高層次留學人才來魯創(chuàng)辦生物企業(yè)或從事開發(fā)性研究，鼓勵重點大學和省屬以上生物科研機構公開向海內外招聘高層次生物技術人才。結合國家和省級自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大專項，對引進人才在經(jīng)費等方面給予支持。完善人才使用機制。擴大“泰山學者建設工程”中生物專業(yè)崗位數(shù)額，在收入分配方面加大向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。

(三)加大財政資金支持力度。

1.加大對生物技術研究開發(fā)與產業(yè)化的投入。整合政府項目計劃，逐年加大在生物技術及其產業(yè)化方面的投入，支持生物技術及產業(yè)發(fā)展。各類省級科技計劃和結構調整等財政專項資金優(yōu)先扶持生物企業(yè)產品研發(fā)、產業(yè)化示范、公共創(chuàng)新平臺等項目。

2.落實國家關于財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產品制度。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產品目錄的生物產品。

3.落實國家對燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油、生物質發(fā)電等重要生物產品進行補貼的政策，鼓勵生物產業(yè)快速發(fā)展。

(四)積極拓展融資渠道。

1.引導社會資金投向生物產業(yè)。引導金融機構支持生物產業(yè)發(fā)展。支持建立擔保和再擔保機構，對生物企業(yè)提供貸款擔保。扶持生物產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展，加強對生物企業(yè)發(fā)展初期的支持。鼓勵金融機構對符合產業(yè)政策和信貸政策的生物企業(yè)，特別是具有自主專利技術、市場發(fā)展前景較好的生物企業(yè)給予積極的信貸支持，加大有效信貸投入。支持企業(yè)以專利技術為擔保向銀行貸款。

2.加大政策性金融對生物產業(yè)的投入。加強與政策性金融機構的合作，引導國家政策性銀行對生物產業(yè)基地基礎設施、生物技術產業(yè)化和生物產品出口給予信貸支持，建立相應的貸款運作機制和風險分擔機制，有力支持中小型生物企業(yè)發(fā)展。

3.支持生物企業(yè)利用資本市場進行融資。對符合條件的生物企業(yè)，優(yōu)先支持到深圳中小企業(yè)板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵符合上市條件的生物企業(yè)在境內外上市籌資。鼓勵未上市生物企業(yè)到全國及區(qū)域性產權交易市場交易。優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券，支持省級以上生物產業(yè)基地內企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券。

(五)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

1.積極培育生物產品市場。按照國家有關規(guī)定，對農民使用農業(yè)良種、生物農藥、生物肥料、完全可降解生物薄膜等產品給予適當補助。逐步擴大基本醫(yī)療保險、計劃免疫覆蓋范圍，加快培育和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險市場。逐步擴大車用燃料乙醇試點地區(qū)，積極推進生物柴油試點推廣。

2.完善生物產品市場準入政策。在規(guī)范審查、安全評價和安全監(jiān)管等保障生物安全措施的前提下，加快推進轉基因農產品技術、胚胎干細胞的研究開發(fā)與產業(yè)化。

3.加強知識產權保護的執(zhí)法力度。完善生物技術知識產權保護機制，加強生物技術知識產權執(zhí)法工作，加大對知識產權侵權的檢查和懲處力度，依法保障知識產權所有者的權益。

4.積極穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大政府衛(wèi)生投入，解決醫(yī)療機構收入補償問題，盡快改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。完善藥品定價管理，規(guī)范藥品采購行為，提高企業(yè)開發(fā)、生產和銷售國產生物新藥的積極性。

(六)加強生物資源保護和生物安全管理。

1.加強生物資源保護。開展生物資源調查和評價工作，收集、保護瀕危稀缺的重要生物資源。加強物種種質資源庫(圃)及保護場(區(qū))、原生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設，加大鑒定評價特異生物資源的工作力度，加強生物物種資源保護宣傳。

2.加強生物安全管理。按照國家關于轉基因生物安全管理的有關規(guī)定，建立健全生物安全信息交換機制和公眾參與機制，制定和完善生物安全信息采集、評價標準及評審、檢測、監(jiān)測、監(jiān)督與體系。開展轉基因生物的調查、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理，完善引進轉基因動植物、生物產品的準入制度，加強轉基因生物檢疫檢測，提高轉基因生物監(jiān)管能力。加強檢疫檢測，提高安全監(jiān)控、監(jiān)管能力。建立生物安全風險預警和應急反應機制。加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設。

3.加強生物倫理審查和研究。遵循國際通行的生物倫理規(guī)范，建立健全醫(yī)學、農業(yè)等領域生命科學研究倫理審查制度，積極開展生物倫理方面的教育和研究。

篇10

“十一五”工作簡要回顧

過去的五年，在區(qū)委的正確領導下，全區(qū)各族人民堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，團結拼搏，務實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，為“十二五”時期更好更快發(fā)展奠定了良好基礎。

一、經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

國民經(jīng)濟加快發(fā)展。年地區(qū)生產總值預計完成130.5億元，是年38.5億元的3.39倍，年均增長20.8%。財政收入完成7億元，是年2.25億元的3.1倍，年均增長25.5%。規(guī)模以上固定資產投資累計完成320億元，是“十五”時期的3.7倍，年均增長28.3%。產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)比例由年的35.3:31.8:32.9發(fā)展到19.1:49.8:31.1。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。工業(yè)增加值預計完成61.5億元，是年9.3億元的6.6倍，年均增長48.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成61億元，是年6.6億元的9.2倍，年均增長46.5%；建設專業(yè)化工業(yè)園區(qū)4個，入駐大中型企業(yè)8家。現(xiàn)代農業(yè)扎實推進。設施農業(yè)發(fā)展到17萬畝，糧食產量連續(xù)8年居全市第1位，特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，新引進了雨潤等知名龍頭企業(yè)，農牧業(yè)產業(yè)化水平顯著提升。第三產業(yè)加速發(fā)展。三產增加值預計完成38億元，是年12.7億元的3倍，年均增長17.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)58.4億元，是年15.1億元的3.9倍，年均增長31.1%；物流園區(qū)基礎設施不斷完善，入駐項目6個；一批大型商貿項目相繼開工建設，第三產業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢日益凸顯。

二、城市建設加速推進，基礎設施日趨完善

新城區(qū)建設有序實施。累計投資260多億元，建成區(qū)拓展到18平方公里，入住人口8萬人，一座現(xiàn)代化新城區(qū)快速崛起。北城區(qū)開發(fā)全面啟動。高標準編制了北城區(qū)控制性詳規(guī)，一期工程征地、農用地建房拆除和城市設計、路網(wǎng)規(guī)劃、回遷安置小區(qū)建設工作進展順利，累計完成投資19.85億元。南城區(qū)改造穩(wěn)步推進。累計投資1.18億元，新建改造城市主干道路5條，新增綠地面積31.1萬平方米。城中村改造不斷加快，累計完成房地產開發(fā)面積300萬平方米，住房保障工作有效加強。城市規(guī)劃監(jiān)察和管理水平進一步提高，城市面貌和人居環(huán)境持續(xù)改善。一些重點小城鎮(zhèn)建設取得積極進展，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到45.1%。水利建設成效顯著。累計投資3.2億元，完成了三座店水利樞紐主體、二道河子水庫除險加固、英金河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實施了農村安全飲水等項目，新增和改善節(jié)水灌溉面積5.78萬畝。交通建設快速推進。累計投資5.2億元，新建改造公路706公里、橋梁26座，新增黑色路面402公里；赤大、赤通高速和赤大白鐵路松山段竣工通車，錦赤鐵路松山段開工建設。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。累計投資2.98億元，實施了京津風沙源治理、退耕還林、德援項目和創(chuàng)建國家森林城市等工程建設，完成生態(tài)治理面積60.2萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到32.8%。農村電網(wǎng)日趨完善。累計投資1.7億元，新建改造66千伏輸電線路142公里，改造10千伏輸電線路515公里，供電能力顯著提高。

三、招商引資效果明顯，各項改革扎實推進

積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)資本轉移，招商引資規(guī)模不斷擴大，質量逐步提升。累計利用區(qū)外資金186億元，是“十五”期間的6倍；實施合作項目79個，投資規(guī)模超20億元的項目10個，投資規(guī)模超億元的項目38個；成功引進了中鋼、國電、中冶、中電投、大唐、山東黃金、雨潤集團、銅陵有色、上海東方偉業(yè)等大企業(yè)、大集團，一批重大項目已經(jīng)竣工投產或正在加速推進。招商項目的投資拉動效益逐步顯現(xiàn)，礦業(yè)經(jīng)濟、農畜產品加工和能源開發(fā)等優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步壯大，裝備制造、信息科技等新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)蓄勢發(fā)展，呈現(xiàn)出產業(yè)多元、產業(yè)升級發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁進一步增強。

重點領域改革不斷深化。完成了政府機構和部分事業(yè)單位改革任務。實施了財政惠民資金補貼“一卡通”改革，被自治區(qū)列為村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補改革重點推進旗縣區(qū)。區(qū)財政局被財政部等部門評為全國財政系統(tǒng)先進集體。穩(wěn)步實施了教師績效工資改革?；就瓿闪思w林權制度改革任務。有效實施了土地承包經(jīng)營權的合理流轉，推動了農業(yè)生產的規(guī)?；?jīng)營。深化了行政審批制度改革，取消行政審批事項70項，清理行政事業(yè)性收費項目41項，進一步優(yōu)化了行政審批環(huán)境。

四、人民生活穩(wěn)步改善，社會保障繼續(xù)加強

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到14900元和6500元，比年增加7411元和3280元，年均增長14.7%和15.1%。努力促進就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.4萬人，安置下崗失業(yè)人員1.1萬人，勞務輸出60多萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.74%以內。認真落實國家出臺的增資及企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金提標政策，公務員和事業(yè)單位人員人均月增資1668元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金月保障標準提高718元。持續(xù)擴大了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，參保人數(shù)達到2.1萬人和5.2萬人。積極開展城鄉(xiāng)低保提標擴面工作，城鄉(xiāng)低保人數(shù)達到4871人和1.8萬人，月補助標準提高了116元和36.5元，實現(xiàn)了應保盡保。繼續(xù)加強扶貧和救災救濟工作，累計投入扶貧資金3255萬元，下?lián)芫葹木葷Y金1435萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1045萬元，有效保障了困難群眾和受災群眾的基本生活。

五、社會事業(yè)全面進步，文明程度有效提升

大力推進國家科技富民強縣專項行動計劃，累計引進和推廣新技術、新品種345項；成功承辦了5次自治區(qū)農博會。積極穩(wěn)妥推進教育布局調整，加快實施中小學校舍安全工程，累計投資4.5億元，撤并學校134所，新建學校7所，重建城區(qū)小學1所，新建改造校舍40.1萬平方米，教學條件進一步改善；有效推進素質教育，穩(wěn)步提高教育質量，高考錄取人數(shù)保持自治區(qū)前列。累計投資6781萬元，新建二級綜合醫(yī)院1所，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心2所，完成了松山醫(yī)院遷址新建主體工程，醫(yī)療衛(wèi)生服務條件明顯改善；大力推行農村新型合作醫(yī)療，農民參合率達到96%以上。嚴格落實計劃生育“一票否決制”和各項獎勵扶助政策，人口自然增長率控制在7‰以內。環(huán)境保護和國土資源管理工作切實加強。我區(qū)被評為全國首批綠色能源示范縣?；鶎游幕w育設施建設和旅游工作不斷加強。在赤峰電視臺開辦的“今日松山”欄目質量不斷提高，有線電視服務網(wǎng)絡進一步擴大。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民族宗教、紅十字、慈善、檔案和地方志工作都取得了新進步。

成功承辦了全市兩個文明建設經(jīng)驗交流會，圓滿完成了自治區(qū)第六次精神文明建設經(jīng)驗交流會各項迎會任務。組織開展“迎盛會、講文明、樹新風”主題教育活動，深入實施精神文明創(chuàng)建“六大工程”，有效提升了社會文明程度。鞏固提高了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，順利通過了全國雙擁模范區(qū)復檢和自治區(qū)七星級文明城區(qū)驗收?？萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動受到自治區(qū)表彰。武裝工作多次榮獲國家和自治區(qū)表獎，駐區(qū)部隊在兩個文明建設中發(fā)揮了重要作用。

六、民主法制氛圍濃厚，社會管理不斷加強

區(qū)政府自覺接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，切實增進與各派、工商聯(lián)和各界人士的聯(lián)系，認真辦理區(qū)人大代表意見、建議268件和區(qū)政協(xié)委員提案418件，促進了政府決策的民主化和科學化。扎實開展“五五”普法和法治松山創(chuàng)建活動，推進了依法治區(qū)進程。加大了行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，廉政建設不斷加強。深入開展平安松山創(chuàng)建活動，全面加強治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，榮獲了自治區(qū)社會治安綜合治理長安杯兩連冠，區(qū)公安分局被公安部命名為全國公安機關執(zhí)法示范單位。積極開展大接訪活動和社會矛盾化解工作，有效解決了群眾反映的一些熱點難點問題，總量持續(xù)下降。切實加強安全生產監(jiān)管，全區(qū)安全生產形勢保持穩(wěn)定。

各位代表！剛剛過去的年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的突破，主要經(jīng)濟指標超額完成年初計劃。預計地區(qū)生產總值增長20%，財政收入增長30.4%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和13.1%。招商引資完成61億元，增長22%。規(guī)模以上固定資產投資突破百億元大關，達到109.7億元，增長48.2%，總量和增速均居全市第一。一批重點項目建設取得較好進展。設施農業(yè)新增3萬畝，北城區(qū)開發(fā)全面啟動，國電風機葉片制造及總裝、福潤生豬屠宰加工、20萬千瓦風電開發(fā)等項目竣工運營，新疆金風風機總裝、溫州五金機電城、港灣國際酒店、沃德祖代種豬繁育養(yǎng)殖等項目建設接近尾聲，中電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產、雨潤農副產品物流配送交易中心、銅陵國維12萬噸采選擴建、東方永業(yè)城市廣場、上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)酵基地、五甲萬京信息科技產業(yè)園等項目進展順利。10件惠民實事得到較好落實，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法制建設取得新的成績，社會保持穩(wěn)定，順利實現(xiàn)了“十一五”時期的良好收關。

各位代表！過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是各項事業(yè)長足進步、人民生活明顯改善的五年?；仡欉^去的五年，我們體會到，做好新形勢下的政府工作，要切實做到“四個堅持”：必須堅持以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立中心城區(qū)意識，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)現(xiàn)代化進程，全面優(yōu)化提升發(fā)展質量，增強全區(qū)經(jīng)濟綜合實力；必須堅持以科學規(guī)劃為龍頭，以結構調整為主線，以項目建設和招商引資為重點，承接好發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，發(fā)揮好投資的拉動作用，加快推動產業(yè)多元、產業(yè)升級，不斷完善基礎設施，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力；必須堅持執(zhí)政為民，加快各項社會事業(yè)發(fā)展和民生工程建設，切實解決好群眾關心的熱點難點問題，維護好廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力構建和諧社會；必須堅持齊心協(xié)力，高度凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，求真務實，攻堅克難，奮勇爭先，全力推進各項工作，合力推動全區(qū)經(jīng)濟社會率先更好更快發(fā)展。

各位代表！過去的五年，成績來之不易，我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領導，得益于四大班子的團結合作，得益于全區(qū)廣大干部群眾的扎實工作，得益于駐區(qū)部隊、條管單位和社會各界的鼎力支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有為建設與發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，盡管取得了較大的成績，但我們也清醒地認識到，欠發(fā)達的區(qū)情沒有改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量相對較小，產業(yè)結構不夠優(yōu)化；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模效益有待提高；工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，主導產業(yè)優(yōu)勢不強；服務產業(yè)剛剛起步，區(qū)位優(yōu)勢尚待發(fā)揮；基礎設施不夠完善，建設任務較為繁重；社會事業(yè)發(fā)展不足，民生保障尚需加強；矛盾糾紛仍然較多，維穩(wěn)任務相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視并采取切實有效措施，努力加以解決。

“十二五”發(fā)展目標和工作重點

“十二五”時期,是我區(qū)加快科學發(fā)展、推進強區(qū)富民、全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須認清形勢，抓住機遇，按照“‘好’字當頭、‘快’字優(yōu)先、投資拉動、工業(yè)引領、率先發(fā)展、保障民生”的原則，高起點、高標準、高要求確立“十二五”發(fā)展目標和工作重點，謀劃更加美好的藍圖，創(chuàng)造更加幸福的明天。

按照區(qū)委六屆十二次全委（擴大）會議精神，“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：牢固樹立中心城區(qū)意識，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，著力做大經(jīng)濟總量，注重優(yōu)化經(jīng)濟結構；培育工業(yè)主導產業(yè)，培養(yǎng)產業(yè)競爭優(yōu)勢；轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務產業(yè)，營造全市商業(yè)中心；加快城市建設改造，打造現(xiàn)代宜居城區(qū)；高度關注改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)；著力加強社會管理，努力構建和諧松山。主要預期目標是：實現(xiàn)“四個翻一番以上”和“兩個大幅度提高”。到年，地區(qū)生產總值突破300億元，財政收入力爭達到20億元，規(guī)模以上固定資產投資力爭達到330億元，社會消費品零售總額達到180億元，均比年翻一番以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26000元以上，農民人均純收入突破10000元，均比年大幅度提高。經(jīng)過五年的發(fā)展，力求把我區(qū)建成全市宜居首選區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、金融保險中心區(qū)、區(qū)域性物流中心和全市的鉬采選冶煉加工、農畜產品生產加工、機械裝備制造、生物制藥和信息科技產業(yè)基地，全力打造自治區(qū)經(jīng)濟強區(qū)。

一、培育支柱產業(yè)，培養(yǎng)競爭優(yōu)勢

將工業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，做大總量，優(yōu)化結構，加快推進新型工業(yè)化進程。做強做大礦業(yè)，加快銅陵國維、中鋼金鑫大規(guī)模采選擴建步伐，引進實施鉬、銅精深加工項目，延伸礦業(yè)鏈條，打造全市鉬采選冶煉加工基地。提檔升級農畜產品加工業(yè)，以雨潤集團、博天糖業(yè)、亞盛公司、蟹島集團為依托，以生豬、肉牛、糧食、蔬菜等精深加工為重點，培育引進大型食品加工企業(yè)，打造全市農畜產品生產加工基地。繼續(xù)發(fā)展能源新能源產業(yè)，實施好2×30萬千瓦熱電聯(lián)產項目，加快風電、太陽能光伏發(fā)電開發(fā)步伐，提升能源新能源產業(yè)發(fā)展水平。做優(yōu)做強機械加工裝備制造業(yè)，穩(wěn)步提高國電、金風兩大風機制造企業(yè)生產能力，努力引進大型風機組裝、關鍵零部件制造以及礦山機械、農用機械制造組裝等項目，打造全市機械裝備制造基地。培育發(fā)展信息科技產業(yè)，以五甲萬京信息科技產業(yè)園為龍頭，引進信息科技項目集群發(fā)展，打造全市信息科技產業(yè)基地。加快發(fā)展生物制藥產業(yè)，抓好現(xiàn)有醫(yī)藥生產企業(yè)的升級改造，實施好上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)酵基地項目，打造全市生物制藥基地。著力引進服裝加工等勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。加快工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善信息科技產業(yè)園區(qū)、安慶生物制藥及新材料產業(yè)園區(qū)、當鋪地食品輕工園區(qū)和夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的基礎設施和服務功能，籌劃啟動銅陵國維礦業(yè)園區(qū)建設，增強承載能力，引進一批好項目大項目，培育一批大企業(yè)大產業(yè)，推動產業(yè)集群集約發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的總體實力。

到年，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達到146億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60家，年產值超億元企業(yè)達到15家，年利稅超億元企業(yè)達到5家。

二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟

鞏固農業(yè)基礎地位，注重轉變發(fā)展方式，積極構建現(xiàn)代農業(yè)體系，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。著力引進培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力，提升農牧業(yè)產業(yè)化水平。繼續(xù)推進設施農業(yè)，圍繞建成小區(qū)擴規(guī)模，實施合作化經(jīng)營求發(fā)展，推動設施農業(yè)提檔升級。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，以生豬、雞、牛、鵝為重點，抓好養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設，發(fā)展養(yǎng)殖大戶，擴大生產規(guī)模，提升經(jīng)營效益。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實施糧食增產工程，推進農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治和農業(yè)機械化，大規(guī)模建設高標準良田，提高糧食生產能力。大力發(fā)展蔬菜、林果、生豬和農機專業(yè)合作社，提高農牧業(yè)組織化程度。做好綠色、有機、無公害農產品認證工作，培育知名品牌，進軍高端市場，增加農民收益。健全農牧業(yè)科技、信息、質量安全、市場銷售、防災減災等服務體系，落實好強農惠農政策，激發(fā)農民生產積極性，促進農牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

到年，力爭培育銷售收入超億元的龍頭企業(yè)10家，設施農業(yè)發(fā)展到30萬畝左右，糧食產量達到15億斤以上。

三、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，營造商業(yè)中心

堅持超前謀劃、科學規(guī)劃，擴大總量和優(yōu)化結構、生產和生活業(yè)并重，著力推進服務業(yè)現(xiàn)代化進程，打造全市商業(yè)核心區(qū)。加快推進城市綜合體項目建設，打造現(xiàn)代化的商貿中心。大力發(fā)展宜購、宜游、宜閑、宜樂商業(yè)街，營造特色商業(yè)圈。完善物流園區(qū)設施和功能，增強承載能力，重點實施好雨潤農副產品物流配送交易中心建設，不斷豐富其它經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育區(qū)域性物流中心。依托北城區(qū)開發(fā)，大力引進金融保險機構，打造全市金融保險中心區(qū)。積極引進知名企業(yè)、品牌和總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、信息服務等新型現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)檔次。加快以三座店水庫為核心的旅游景區(qū)開發(fā)，逐步完善服務設施，打造赤峰近郊精品旅游線路。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老等社區(qū)服務業(yè)，加快社區(qū)服務中心建設，完善社區(qū)服務功能。加快發(fā)展房地產業(yè)，重點推進普通商品房和保障性住房建設，滿足不同層次消費者的住房需求。

到年，力爭第三產業(yè)增加值達到117億元，占地區(qū)生產總值的比重達到39%；物流園區(qū)銷售收入突破100億元。

四、建設改造并重，打造現(xiàn)代城區(qū)

堅持以科學規(guī)劃為引導，加快完善基礎設施，不斷提升城市的功能和檔次，打造現(xiàn)代宜居宜業(yè)城區(qū)。全力抓好北城區(qū)建設，嚴格按照規(guī)劃要求，分步推進基礎設施建設，加快回遷安置小區(qū)和住宅小區(qū)建設，適時啟動行政小區(qū)以及教育、金融和商業(yè)中心區(qū)建設，快速凝聚人氣，增強商氣，打造精品城區(qū)，建設宜居松北。加快南城區(qū)改造，科學制定改造規(guī)劃，重點完善城市基礎設施，提檔升級配套設施，實施舊小區(qū)改造，改善城市面貌和人居環(huán)境，實現(xiàn)與新城、北城有效對接發(fā)展。著力打造赤峰科技新城，高起點編制實施信息科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代新興產業(yè)與生活配套服務同步發(fā)展。切實加強城市管理，理順管理體制，落實屬地責任，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、精細化管理，提高城市管理水平。加速推進小城鎮(zhèn)建設，高水平編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，因地制宜、突出特色地加快重點小城鎮(zhèn)建設，增強吸納人口和承載產業(yè)的能力。高標準實施城區(qū)綠化，提升城市品位。

到年，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到55.4%；城市建成區(qū)面積達到47平方公里，新增16.8平方公里；入住人口達到36.3萬人，新增5.2萬人；舊小區(qū)改造率達到100%；城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上，人均綠地面積達到8.5平方米以上。

五、完善基礎設施，保障發(fā)展需求

想方設法籌集資金，加大投入力度，不斷完善各類基礎設施，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展增強保障和支撐能力。加快完善水利設施，實施好安全飲水、節(jié)水灌溉等重點水利工程，增強農牧業(yè)用水保障能力。超前籌劃城區(qū)生活用水和工業(yè)用水項目，滿足長遠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用水需求。繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡，加快國省干線、縣鄉(xiāng)公路的升級改造步伐，推進村村通工程建設，提高公路等級和密度，切實加強公路養(yǎng)護，逐步構建安全快捷的公共交通體系。大力加強生態(tài)建設，實施好京津風沙源治理、退耕還林等項目，全面落實封育禁牧措施，鞏固擴大生態(tài)建設成果，積極創(chuàng)建國家森林城市。努力做好電力供應，實施好農村電網(wǎng)升級改造工程，確保用電負荷增長較快地區(qū)和偏遠貧困地區(qū)的生產生活用電需求，提高供電保障能力。加強節(jié)能減排工作，合理開發(fā)利用土地和礦產資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動可持續(xù)發(fā)展。加快風電輸出通道建設，提高電力外送能力。全面推進“數(shù)字松山”建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務網(wǎng)絡。

到年，力爭解決20萬農村人口的安全飲水問題；新增高效節(jié)水灌溉面積60萬畝；新建改造縣鄉(xiāng)油路和通村油路550公里，行政村通油路率達到80%以上；全區(qū)森林覆蓋率達到38%以上。

六、擴大招商引資，承接產業(yè)轉移

堅持不懈地把招商引資作為擴大投資、拉動經(jīng)濟增長的重點，明確招商方向，努力擴大和提升招商引資規(guī)模和質量。首先，圍繞完善產業(yè)、打造集群招商。著力引進食品加工、裝備制造、信息科技、新能源開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)等項目，培育優(yōu)勢主導產業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。其次，圍繞承接轉移、彌補不足招商。瞄準東北和環(huán)渤海地區(qū)，放眼長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，主動承接好產業(yè)資本轉移，推動產業(yè)多元、產業(yè)升級發(fā)展。同時，圍繞引聯(lián)重組、做大做強招商。著力引進大企業(yè)、大集團或行業(yè)龍頭，推動現(xiàn)有中小企業(yè)實施引聯(lián)重組，提高發(fā)展水平。另外，要注重引資承貸，促進發(fā)展。積極拓展融資平臺，提高承貸能力，彌補財力不足，促進工作開展。最后，還要大力實施招才引智，加快引進一批急需的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)借力發(fā)展。

“十二五”期間，力爭全區(qū)招商引資規(guī)模達到540億元以上。

七、發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生

堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步合理調整學校布局，實施好中小學校舍安全工程，不斷改善辦學條件，優(yōu)化師資隊伍，著力提高教育質量，保持全市教育領先水平。加強科技培訓，加快引進新技術和推動科技創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的科技支撐力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治水平。加強產品質量監(jiān)管，切實抓好食品、藥品市場整頓。嚴格落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。加強城鄉(xiāng)文化體育、廣播電視設施建設，豐富群眾精神文化生活。加強就業(yè)指導和培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，年輸出勞動力10萬人以上。穩(wěn)步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，不斷提高保障能力。加快保障性住房建設，改善低收入家庭住房條件。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好提標擴面工作，實現(xiàn)應保盡保。加大救災、救濟和扶貧工作力度，改善受災群眾和貧困人口的生活條件。大力發(fā)展紅十字、慈善事業(yè)。重視老年人、婦女兒童和殘疾人工作。做好檔案、地方志工作。

八、加強社會管理，促進和諧穩(wěn)定

大力實施公民思想道德建設工程，加強社會誠信體系建設，提升社會文明程度。認真開展文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明企業(yè)、文明學校等創(chuàng)建活動，營造良好社會風尚。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結。認真落實民族和宗教政策，促進各民族共同繁榮進步。不斷完善村民、居民自治制度，積極推進政務、村務公開。進一步加強機構和人員編制管理。啟動實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法治松山創(chuàng)建活動，全面推進依法治區(qū)進程。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力維護社會穩(wěn)定。高度重視工作，努力化解社會矛盾，認真解決群眾的合理訴求。完善應急救援體系，提高突發(fā)事件的應急處置能力。全面加強安全生產監(jiān)管，保護人民群眾生命財產安全，努力維護平安松山。

年主要任務

年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹區(qū)委六屆十二次全委（擴大）會議精神，以項目建設和招商引資為重點，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)現(xiàn)代化進程，擴大經(jīng)濟總量，提高運行質量，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構；注重發(fā)展民生事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量；加強精神文明和民主法制建設，推動全區(qū)經(jīng)濟社會率先更好更快發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長18%以上，財政收入增長20%左右，規(guī)模以上固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在7‰以內。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我們要著重做好以下九個方面工作。

一、培育主導產業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟

堅持以項目建設為重點，支持企業(yè)抓好生產運行，完善園區(qū)載體功能，促進工業(yè)經(jīng)濟速度與效益同步增長。

全力推進重點項目建設。今年計劃實施投資規(guī)模超億元的工業(yè)項目13個，概算總投資189億元，年內計劃完成投資52億元。力促總投資64億元的銅陵國維礦業(yè)12萬噸采選擴建、總投資36億元的中電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產、總投資30億元的五甲萬京信息科技產業(yè)園、總投資20億元的風電開發(fā)、總投資15億元的上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)酵基地、總投資16億元的雨潤食品加工園、總投資5億元的國電集團3兆瓦風機葉片制造及總裝、總投資3.5億元的博天糖業(yè)遷址擴建等一批重大項目盡早開工建設，力爭部分項目年內竣工投產。加快推進新疆金風風機組裝二期、蟹島集團農副產品加工等重點項目前期工作，爭取年內開工建設。

加強工業(yè)經(jīng)濟運行調度。繼續(xù)實施一企一策的扶持措施，積極幫助中鋼金鑫、銅陵國維、國電聯(lián)合動力赤峰公司、新疆金風天潤新能源公司、赤峰福潤公司、山東黃金柴胡欄子礦業(yè)、碾子溝礦業(yè)、華泰礦業(yè)等重點企業(yè)及時解決生產經(jīng)營中的困難和問題，擴大生產和銷售規(guī)模，提升重點企業(yè)運行質量和經(jīng)營效益。

扶持中小企業(yè)發(fā)展。積極幫助中小企業(yè)爭取上級項目和資金，鼓勵中小企業(yè)加快技改擴建步伐。進一步擴大與金融機構合作，充分利用已為中小企業(yè)搭建好的融資平臺，解決資金短缺問題。支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)實施引資擴股，提高經(jīng)營管理水平。

加快工業(yè)園區(qū)建設。進一步完善信息科技、安慶、當鋪地園區(qū)和夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快道路、供電、供熱、給排水等基礎設施建設，完善園區(qū)服務功能，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，提升產業(yè)承載能力。啟動編制銅陵國維礦業(yè)園區(qū)規(guī)劃，適時抓好基礎設施建設。繼續(xù)擴大園區(qū)土地儲備規(guī)模，努力滿足項目入駐需求。發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的帶動作用，吸引更多企業(yè)、更多項目入駐發(fā)展，引導配套項目入駐建設，促進產業(yè)集群發(fā)展。

年內，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達到75億元。

二、轉變發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農業(yè)

堅持以富民增收為目標，優(yōu)化農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改善農村生產生活條件。

加快推進農牧業(yè)產業(yè)化進程。圍繞建成運營的福潤生豬屠宰加工項目，努力引進實施亞盛投資公司原種豬養(yǎng)殖及現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、北京三元奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項目，擴大生豬、肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，力爭新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)10處以上，出欄生豬80萬口、肉牛15萬頭，存欄奶牛3萬頭。支持博天糖業(yè)、蒙森淀粉、神農工貿等現(xiàn)有龍頭企業(yè)落實好原料基地，發(fā)展甜菜5萬畝、馬鈴薯10萬畝、優(yōu)質雜糧雜豆10萬畝。進一步健全企業(yè)、基地、農戶的利益聯(lián)結機制，切實保障企業(yè)原料供給和農民收益不斷增加。

促進設施農業(yè)提檔升級。積極做好設施農業(yè)建設資金的籌措工作，優(yōu)先在現(xiàn)有設施農業(yè)小區(qū)的基礎上擴張規(guī)模。積極扶持推廣合作化經(jīng)營模式，大力引進蔬菜保鮮和加工項目，廣泛應用新品種新技術，逐步轉變設施農業(yè)發(fā)展方式，有效擴大發(fā)展規(guī)模，切實提高經(jīng)營效益，力爭新建高檔次示范園區(qū)2處。

大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。積極爭取和統(tǒng)籌利用好涉農項目資金，加快實施集雨抗旱、渠道防滲、田間配套、管道輸水等節(jié)水工程，推廣膜下滴灌、壟作溝灌、全膜溝播等農業(yè)節(jié)水新技術，年內新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝以上，提高水資源的利用率和農業(yè)生產抗旱能力。啟動實施糧食增產工程，穩(wěn)步提高糧食產量。

扎實推進新農村建設。啟動國家綠色能源縣項目建設，大力發(fā)展農村清潔能源。抓好7個行政村村莊整治試點工作，實施好以通村油路、安全飲水為重點的基礎設施建設項目，加大環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌和農村生產生活條件。年內，改造農村危房400戶，完成農村改廁4000座。

努力完善農業(yè)服務體系。做好農畜產品銷售市場開拓工作，提高市場知名度。引導特色種養(yǎng)業(yè)、農機等農村專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，不斷壯大西瓜、蔬菜、雜糧雜豆等農民經(jīng)紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。加快動物疫情防控、氣象災害防御和農畜產品安全檢驗檢測體系建設。落實好國家良種補貼和農業(yè)保險政策，提高農民種糧積極性和農業(yè)抗風險能力。完善土地使用權流轉機制，促進土地適度規(guī)模化經(jīng)營。

年內，力爭新引進培育大型龍頭企業(yè)3家以上，新增設施農業(yè)3萬畝，糧食產量達到12億斤以上。

三、推進項目建設，發(fā)展第三產業(yè)

堅持以商貿項目建設為支撐，加強招商運營管理，加快推動服務業(yè)現(xiàn)代化進程，提升服務業(yè)的發(fā)展水平和競爭能力。

加快重點商貿項目建設。今年計劃實施投資規(guī)模超億元的商貿項目10個，概算總投資178億元，年內計劃完成投資33億元。著力推動總投資90億元的雨潤城市綜合體、總投資25億元的雨潤農副產品物流配送交易中心、總投資22億元的東方永業(yè)城市廣場、總投資11億元的安徽商會生產資料批發(fā)市場、總投資7億元的新天地廣場、總投資6.5億元的北辰綜合批發(fā)市場、總投資3億元的群冠銘潤廣場和總投資1.7億元的奧翔財富購物中心等項目抓緊完善前期手續(xù)，力爭上半年開工建設，部分項目年內竣工運營。加快完善物流園區(qū)道路、供電、供暖、給排水等基礎設施，做好土地征收和報批工作，為項目入駐創(chuàng)造方便條件。依托北城區(qū)開發(fā)和科技新城建設，努力引進實施一批新的現(xiàn)代商貿物流和服務業(yè)項目，全面提升三產服務業(yè)發(fā)展的輻射帶動、吸引消費和持續(xù)競爭能力。

抓好商業(yè)運營管理。繼續(xù)完善鼓勵扶持政策，支持迎金路商業(yè)街、五金機電城一期、港灣國際酒店等已建成重點商貿項目搞好招商和運營，加快提升人氣和商氣。支持新建項目同步抓好招商策劃，實現(xiàn)高標準建設、高檔次招商和高效率運營。

加快旅游資源開發(fā)。進一步完善全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點景區(qū)建設規(guī)劃，著力搞好三座店水庫、老府神仙溝、大夫營子風電場等重點旅游景區(qū)的開發(fā)，提高接待能力和服務水平。繼續(xù)培育發(fā)展設施農業(yè)采摘、觀光及農家樂等特色旅游項目，促進居民增收。年內，全區(qū)接待旅游人數(shù)要達到10萬人次以上。

培育發(fā)展好其它服務產業(yè)。繼續(xù)做大房地產業(yè)，房地產開發(fā)面積達到90萬平方米以上。加快發(fā)展金融保險、郵政通信、社區(qū)服務、中介咨詢、樓宇商務等服務業(yè)，培育第三產業(yè)新的增長點。繼續(xù)推進“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，活躍農村商貿流通市場。

年內，力爭第三產業(yè)增加值達到45億元，社會消費品零售總額達到70億元。

四、建設現(xiàn)代城區(qū)，提高管理水平

在加快城市建設改造步伐的同時，更新城市管理理念，理順城市管理體制，加大城市管理投入，力求建好城市，管好城市。

繼續(xù)完善城市規(guī)劃。積極參與赤峰中心城市總體規(guī)劃的修編工作，同步加快編制和完善好信息科技產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、南城區(qū)改造規(guī)劃、北城區(qū)城市設計和景觀規(guī)劃，努力做到城市規(guī)劃齊全配套，科學指導城市建設發(fā)展。

全面加快北城區(qū)建設。抓緊做好土地報批和拆遷工作，加快推進“七橫六縱”城區(qū)主街路、回遷安置小區(qū)、行政小區(qū)、京通鐵路公鐵立交橋開通、一號泵站擴建、臨河游園和迎金路西側公園等工程建設。加大規(guī)劃進駐業(yè)態(tài)的宣傳和招商力度，快速營造良好的開發(fā)建設環(huán)境和氛圍。

加大南城區(qū)改造力度。完成好廣場路南段改造和錫伯河街開通工程，實施好城區(qū)排污管網(wǎng)升級改造、6條巷道治理等項目，搞好3片城中村、5片棚戶區(qū)和30萬平方米舊小區(qū)的改造任務。抓好主要街路兩側和休閑廣場的綠地建設，新增綠地面積1萬平方米，進一步改善城市面貌。

啟動科技新城建設。抓緊做好征地拆遷及土地報批工作，加快啟動五甲萬京信息科技產業(yè)園一期工程的信息中心、培訓中心、展示區(qū)和生活服務區(qū)建設，同步加快園區(qū)道路、水電暖等配套設施建設，積極打造現(xiàn)代新興產業(yè)與配套服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型城區(qū)。

加快推進小城鎮(zhèn)建設。重點抓好當鋪地中心城區(qū)拓展區(qū)的概念性規(guī)劃和核心區(qū)的控制性規(guī)劃，并分步啟動實施，積極打造城郊宜業(yè)宜居新區(qū)。繼續(xù)采取“以獎代補”扶持方式，盡快修編重點小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推進初頭朗、太平地、安慶、城子等小城鎮(zhèn)基礎設施建設，培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

提高城市管理水平。更新城市管理理念，逐步實現(xiàn)由政府管理向公共治理的模式轉變。在城管局加大城市管理力度的同時，街道辦事處要承擔一定的城市管理責任，并探討賦予街道辦事處一定的城市管理權利。要加強協(xié)調配合，理順工作關系，明確新城區(qū)管理的相關責任，努力解決新城區(qū)管理中存在的突出問題。加大城市管理投入力度，保證城市管理必要的資金需求。

五、完善基礎設施，促進持續(xù)發(fā)展

積極搞好項目策劃，多方爭取上級項目和資金支持，切實加大投入力度，努力加快基礎設施建設。

完善水利設施。實施好英金河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、城鄉(xiāng)防洪和40處農村飲水安全、2座中型水閘除險加固以及小型農田水利建設重點縣等工程建設，解決3.8萬人的安全飲水問題，完成水土保持治理面積4.5萬畝。啟動籌劃實施三座店水庫向城區(qū)生活和工業(yè)生產供水項目前期工作。

改善交通條件。完成國道306線錫伯河危橋改造、省道205線木頭溝至四道梁段10公里油路翻修工程。加快縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設，力爭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一條10公里以上的四級鄉(xiāng)村公路。探索農村公路建設和養(yǎng)護新體制，推進通村油路建設改革試點，力爭新建通村油路50公里。

加強生態(tài)治理保護。實施好京津風沙源治理、農田防護林、三座店水庫和二道河子水庫庫區(qū)生態(tài)綜合治理等工程，完成生態(tài)治理面積12萬畝以上。嚴格落實封育禁牧政策，加強森林草原防火，鞏固和擴大生態(tài)建設成果。大力發(fā)展經(jīng)濟林，加快林業(yè)產業(yè)化進程，完成集體林權制度配套改革工作。開展好國家森林城市創(chuàng)建活動。

加快電網(wǎng)建設改造。修訂完善全區(qū)農網(wǎng)升級改造三年發(fā)展規(guī)劃，合理調整電網(wǎng)布局。投資7830萬元，完成信息科技產業(yè)園區(qū)、初頭朗、堿場和崗子等地區(qū)66千伏輸電線路增容改造和4座變電所建設任務，提高供電保障能力。繼續(xù)協(xié)助風電開發(fā)企業(yè)做好輸出通道建設，確保及時并網(wǎng)發(fā)電。

六、抓好招商引資，增強發(fā)展活力

明確招商引資方向和重點，落實專項推進措施，進一步提高招商引資規(guī)模和質量。

壯大優(yōu)勢產業(yè)招商。繼續(xù)加強礦業(yè)、能源新能源、農畜產品加工、機械加工及裝備制造、信息科技等產業(yè)項目的招商引資，培育主導產業(yè)。力促國電聯(lián)合動力大容量風機制造及大功率風電場示范基地、風機配套設備制造、雨潤食品加工園、高科電子芯片、亞盛投資公司現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、三元奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項目簽約落地。

培育新興產業(yè)招商。積極引進銅材精深加工、新材料、勞動密集型及現(xiàn)代服務業(yè)等項目，培育新興支柱產業(yè)。加大雨潤城市綜合體、波司登羽絨服加工、江蘇九鼎集團玻璃纖維加工等項目的推進力度，力促一些項目及早達成合作意向并開工建設。

推進引聯(lián)重組招商。支持金昊礦業(yè)、華泰礦業(yè)、萬利豐鵝業(yè)、金碧藥業(yè)等一批中小企業(yè)加快引聯(lián)重組，著力引進有實力的企業(yè)實施收購、控股或參股，擴大投資規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。

擴大融資承貸招商。與農發(fā)行等金融部門密切合作，積極引進有實力的企業(yè)共同參與，實施好土地開發(fā)和基礎建設項目，實現(xiàn)借力滾動發(fā)展。

加強人才引進使用。出臺更加優(yōu)惠的政策，進一步優(yōu)化人才引進和使用環(huán)境，爭取引進一批適合我區(qū)發(fā)展的高精尖人才和急需人才，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

年內，力爭引進投資規(guī)模超億元的項目5個，招商引資規(guī)模達到75億元以上。

七、發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要大力改善民生，財政資金安排優(yōu)先向民生領域和社會事業(yè)方面傾斜，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。

合理調整中小學布局，實施好中小學校舍安全工程，啟動松北新城教育中心建設，進一步改善辦學條件；加強師資隊伍建設，提高教育質量，鞏固發(fā)展松山教育品牌。加強科技合作，促進科技創(chuàng)新，承辦好自治區(qū)第九屆農博會。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好新農合工作，完成松山醫(yī)院遷址新建工程，必保9月份投入使用，同時積極做好人才引進、技術協(xié)作等工作。切實抓好食品、藥品和質量技術監(jiān)管工作，維護消費者合法權益。嚴格落實計劃生育“一票否決”制和獎勵扶助政策，人口出生率控制在11‰以內。抓好16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和55處草原書屋建設，努力提高廣播電視節(jié)目質量，活躍基層文化生活。積極落實扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，支持自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900人以上，力爭年內勞務輸出10萬人以上。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金收繳和監(jiān)管。高度關注弱勢群體生產生活，做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和救災救濟工作。實施好整村推進和產業(yè)化扶貧工程，力求5000低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。做好國家衛(wèi)生城復檢工作。加強環(huán)境、耕地保護和礦產資源開發(fā)管理與地質災害防治工作。認真做好婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善、檔案和地方志工作，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。

八、建設精神文明，構建和諧社會

加強精神文明建設。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民思想品德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，引導公民自覺履行社會責任，不斷提高公民素質。加強誠信教育，推進信用體系建設。加強國防動員、國防教育和兵員征集工作，深入開展雙擁共建活動。

推進民主法治進程。繼續(xù)鞏固擴大基層民主，完善村民自治和社區(qū)民主管理制度。加強社區(qū)管理，完善社區(qū)基礎設施和服務功能，大力創(chuàng)建和諧示范社區(qū)。認真貫徹民族宗教政策，促進各民族共同發(fā)展。抓緊制定“六五”普法規(guī)劃，開展好法制宣傳教育。完善人民調解工作機制，做好法律援助、社區(qū)矯正和幫教安置工作。

努力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)落實工作責任制，努力化解社會矛盾，妥善解決突出問題。強化社會治安綜合治理，完善治安防控體系，深入推進平安松山建設，維護社會和諧穩(wěn)定，力爭實現(xiàn)自治區(qū)社會治安綜合治理長安杯三連冠。健全完善應急管理體系，提高突發(fā)事件處置和公共安全保障能力。毫不放松地抓好安全生產，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。

九、加強自身建設，提高行政水平

維護良好發(fā)展氛圍。區(qū)政府要在區(qū)委的領導下，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，形成共謀發(fā)展的強大合力。主動加強與上級有關部門的溝通協(xié)調，更多更好地爭取工作上的支持和幫助。

提高推動發(fā)展能力。堅持把學習與工作有機結合起來，主動適應新形勢下做好政府工作的新要求，在推進率先發(fā)展中，研究新思路，制定新舉措，解決新問題，進一步開創(chuàng)政府各項工作的新局面。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實強化服務意識，落實好全程跟蹤服務的各項措施，積極主動為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供優(yōu)質高效服務。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動，切實糾正行業(yè)不正之風。完善企業(yè)評價機關效能制度，認真做好投訴受理工作，加大案件查辦和行政問責力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

大力改進工作作風。加大治庸治懶力度，加強廉政勤政建設，著力提高整體工作效能。弘揚艱苦奮斗的作風，堅決反對鋪張浪費。弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新、令行禁止的工作作風，努力形成高效協(xié)調運轉的良好工作氛圍。