導(dǎo)語：如何才能寫好一篇積極的財政政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財政政策；財政收入；擴(kuò)張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國的東南亞金融危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長明顯減慢，中國經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響。在當(dāng)時嚴(yán)峻而復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國政府審時度勢，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實行了積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂

由于我國目前的市場態(tài)勢，總體上已由“經(jīng)濟(jì)短缺”過渡到“經(jīng)濟(jì)過剩”，“經(jīng)濟(jì)過?！庇锌赡艹蔀槲覈窈蠼?jīng)濟(jì)運行中的一種“常態(tài)”。對此問題的關(guān)注，實際上反映了大家對我國近幾年大規(guī)模財政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。

首先，“擴(kuò)張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴(kuò)張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴(kuò)張性”財政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國的國債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標(biāo)來看，我國的國債余額占GDP的比重為12．93％（國際公認(rèn)的安全警戒線為60％左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為17．60％（國際公認(rèn)的警戒線為30％左右），說明我國國債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國債償還率指標(biāo)來看，我國1999年國債還本付息額占當(dāng)年財政收入的比重達(dá)16．8％（國際公認(rèn)的安全警戒線為10％左右），已大大超過了國際公認(rèn)的安全警戒線。再從債務(wù)依存度看，這一指標(biāo)逐年增加，居高不下，全國債務(wù)依存度1999年達(dá)30．6％（國際公認(rèn)的安全警戒線為20％左右），而中央債務(wù)依存度更是高達(dá)98％（國際公認(rèn)的安全警戒線為30％左右），都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于國際公認(rèn)的控制標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來，整個國家財政有1／4的支出、中央財政有1／2的支出依靠發(fā)行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險。盡管我國目前的國債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標(biāo)距國際警戒線較遠(yuǎn)，但實際上我國的財政債務(wù)與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的財政債務(wù)并沒有現(xiàn)實可比性。因為西方的財政債務(wù)一般都等于公共部門債務(wù)，而我國的財政債務(wù)一般小于公共部門的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準(zhǔn)國債項目；二是國有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計算國家的財政債務(wù)，而不把以上三個項目考慮在內(nèi)，就自然會低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個項目計算在內(nèi)，則公共部門的債務(wù)規(guī)模就會大大增大。在我國，由于社會性質(zhì)決定了政府財政是所有公共部門債務(wù)的實際最后承擔(dān)者，所以，我國的公共部門的債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，1999年我國公共部門的實際債務(wù)已超過當(dāng)年GDP的50％，已接近甚至超過了國際公認(rèn)的警戒線。

其次，“擴(kuò)張性”財政政策實施的結(jié)果，即加大財政赤字。財政赤字不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國債規(guī)模）就是可以承受的，也不會導(dǎo)致什么財政風(fēng)險，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來的某一天，政府既無法用財政結(jié)余來彌補(bǔ)赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補(bǔ)赤字，且又得不到國際上的有力援助。那么，政府只有兩個選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟(jì)或政權(quán)的崩潰。本人認(rèn)為，由于積極財政政策的實施，本來是在蕭條時期應(yīng)該暴露出來的問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，地區(qū)發(fā)展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產(chǎn)問題等，在財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的刺激下，被暫時地掩蓋起來，一旦財政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經(jīng)濟(jì)增長形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。

再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于此。

最后，“擴(kuò)張性”財政政策的實施，最終要靠政府機(jī)構(gòu)來運作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸，弱化市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財產(chǎn)主體，所以，在“擴(kuò)張性”財政政策實施的過程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會嚴(yán)重影響到財政支出的實際效果。

二、改進(jìn)積極財政政策的幾點思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡單的總量擴(kuò)張政策是難以解決有效需求不足問題的。日本在上世紀(jì)80年代后期開始，采取擴(kuò)張的財政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴(kuò)張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴(kuò)大財政赤字與大規(guī)模發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟(jì)增長，財政支出的增加，必須建立在財政收入可靠增長的基礎(chǔ)之上，同時注意解決如下幾個方面的問題：

第一，積極財政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財政政策的重點，應(yīng)該從財政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：（1）改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會資金。運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等手段吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近幾年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實施積極財政政策之外，還應(yīng)全面落實引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實準(zhǔn)入政策、降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實實行國民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，運用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。根據(jù)我國目前實際情況，充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益的項目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟(jì)增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費。

篇2

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利，謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說，是一種“自由”的權(quán)力，靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量，與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r度勢，對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。 同時，行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人，才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則，就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣，社會才能穩(wěn)定正常，行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序， 在具體行政行為中采取措施時， 同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景，對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法，建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則，通過立法確定規(guī)范的程序，對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開，使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān))，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督，也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等，相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制，真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性，實行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹立監(jiān)督的權(quán)威性，對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要，可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題，這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

參考文獻(xiàn)

1桂步祥:《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

篇3

【關(guān)鍵詞】貨幣金融 政策 中部

近期，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整，國內(nèi)需求不足、產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長率已有所放緩，發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變。應(yīng)對新形勢，我國宏觀政策調(diào)控格局也在轉(zhuǎn)變，特別表現(xiàn)為貨幣金融政策調(diào)控思路、節(jié)奏和重點正發(fā)生積極變化。在此背景下，中部地區(qū)應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，加快完善金融服務(wù)體系，不斷提升現(xiàn)代金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，助推中部崛起。

一、當(dāng)前我國貨幣金融政策發(fā)展新動向

（一）貨幣政策開始傾向于短期操作和有針對性的調(diào)控舉措

自2012年8月以來，在貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)下，我國一直未采用降低存準(zhǔn)和降息等寬松操作，貨幣調(diào)控開始傾向于央票發(fā)行、逆回購等短期操作和一些有針對性的調(diào)控舉措，如差別化調(diào)整存貸款利率浮動空間等。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行調(diào)整趨勢，但貨幣金融領(lǐng)域仍處于較熱狀態(tài)，1～5月份，廣義貨幣M2增幅始終處于15%以上的高位，高于年初制定的目標(biāo)增速，1～5月份人民幣貸款總體增加4.21萬億元，同比增長14.5%，多增2792億元，社會融資總量高達(dá)9.11萬億元，比同年同期多3.12萬億元，再創(chuàng)歷史新高。在當(dāng)前“冷經(jīng)濟(jì)、熱金融”的大背景下，我國貨幣當(dāng)局已明確表示要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力的支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。未來一段時期看，我國通過降息等手段增加流動性的可能性不大，更為可能的調(diào)控方式是將短期操作和金融改革長期目標(biāo)結(jié)合起來，通過公開市場業(yè)務(wù)等調(diào)節(jié)短期資金供需，以及結(jié)合利率市場化改革，取消貸款利率的浮動下限等。

（二）加快引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非常復(fù)雜的局面：一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，新興行業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)多年的融資難問題已成痼疾，實體經(jīng)濟(jì)缺血嚴(yán)重；另一方面，大量資金在金融機(jī)構(gòu)間打轉(zhuǎn)，沒有進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，“資金空轉(zhuǎn)”問題凸顯。針對這些問題，近期國務(wù)院和央行多次提出引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)。具體要采取的舉措是：加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持；支持調(diào)整過剩產(chǎn)能；加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜，明確全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

（三）積極推動民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域

針對當(dāng)前我國金融風(fēng)險過度集中、中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后、中小企業(yè)金融需求得不到有效滿足等現(xiàn)狀，我國金融體制改革步伐將有所加快，其中重要的一項是要加快推動民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。今年6月19日，總理在研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的國務(wù)院常務(wù)會議上就明確提出，要鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司，進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用等。下一步，國家相關(guān)部門將研究放寬金融業(yè)特別是社區(qū)型中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，可能會改變以往設(shè)立金融機(jī)構(gòu)時的股東性質(zhì)限制，以及只能以大銀行作為股東發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的硬性規(guī)定，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的“玻璃門”有望打破。

（四）強(qiáng)化影子銀行和地方融資平臺等領(lǐng)域風(fēng)險防控

近年來我國金融多樣化取得實質(zhì)性進(jìn)展，通過影子銀行渠道形成的社會融資規(guī)模大幅攀升，據(jù)中金公司近期測算，目前我國廣義信用的影子銀行規(guī)模已達(dá)到27萬億，約占當(dāng)前GDP規(guī)模的一般。影子銀行規(guī)模的快速膨脹，導(dǎo)致市場利率居高不下，大量流動性在金融系統(tǒng)“內(nèi)部循環(huán)”，難以起到給實體經(jīng)濟(jì)輸血的作用，同時也集聚了多樣化風(fēng)險。為防范影子銀行風(fēng)險膨脹，中國銀監(jiān)會于2013年3月《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)投資運作有關(guān)問題的通知》。核心內(nèi)容是促進(jìn)銀行理財產(chǎn)品的真實性，強(qiáng)化對銀行非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理，客觀上將起到銀行去表外杠桿化，以及規(guī)范整頓銀證、銀基業(yè)務(wù)等作用。針對地方政府債務(wù)膨脹等問題，近期審計署對36個地方本級政府債務(wù)進(jìn)行審計，結(jié)果顯示地方政府借新還舊情況加劇。伴隨地方財政收入減收壓力加大，地方政府融資平臺風(fēng)險正不斷加大，平臺貸款違約將由從潛在風(fēng)險變成現(xiàn)實?？梢灶A(yù)見，今后我國地方政府融資平臺融資監(jiān)管將更加嚴(yán)厲。

（五）加強(qiáng)對企業(yè)開放和“走出去”的金融支持

面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，近期國家積極支持國內(nèi)企業(yè)加大開放力度和“走出去”。今年3月份，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中明確提出要鼓勵商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)以及人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。今年6月份國務(wù)院常務(wù)會議又提出要創(chuàng)新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險，推進(jìn)個人對外直接投資試點等工作。從這些政策措施看，未來我國金融政策將更加支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自2006年我國提出中部崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位穩(wěn)步提升，雖然經(jīng)歷2008年以來是世界金融危機(jī)，但仍保持了較快的發(fā)展勢頭，與東部地區(qū)的發(fā)展差距在縮小。近年來，中部地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)的共同特征是：以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的社會投資快速增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎；承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)加快趨勢；城市群發(fā)展發(fā)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為大趨勢。

相比于快速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，中部地區(qū)金融發(fā)展仍相對滯后，突出表現(xiàn)為地方金融業(yè)發(fā)展滯后，金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中集聚的風(fēng)險在加大。以安徽為例，截止2012年，安徽擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)近萬余家，但結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布極不平衡，從資產(chǎn)總額來看，省直地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額約占全省地方金融資產(chǎn)總額的98%，銀行類地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額約占全省總額的89%，金融機(jī)構(gòu)大多都集中在省會合肥，為縣域經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)服務(wù)的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，縣域經(jīng)濟(jì)存貸比49.6%，有16個縣不到40%。近年來，安徽大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，政府融資平臺融資規(guī)?？焖僭黾?，一方面對中小企業(yè)融資的擠出效應(yīng)明顯，另一方面也使得政府債務(wù)風(fēng)險集聚，不利于地方經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。加快改善中部地區(qū)金融發(fā)展環(huán)境，提升金融效能，已經(jīng)成為新時期加快中部崛起的必然選擇。

三、當(dāng)前形勢下中部地區(qū)可采取的現(xiàn)實舉措

當(dāng)前我國貨幣金融政策已從以往“收收放放”的調(diào)控思路，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒍唐谡卟僮骱徒鹑诟母镩L期目標(biāo)結(jié)合起來，更加注重金融體系的合理構(gòu)建，更加注重金融與實體經(jīng)濟(jì)的平衡，其中蘊含了重大機(jī)遇。中部省份應(yīng)深刻領(lǐng)會國家政策意圖，積極采取一些現(xiàn)實舉措，努力推動經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，加快實現(xiàn)中部崛起。

一是加快完善地方金融服務(wù)體系。地方金融是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，針對地方金融發(fā)展不足現(xiàn)狀，中部省份應(yīng)積極推進(jìn)金融體制改革，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快形成以市場為主導(dǎo)的多元化金融服務(wù)體系。依據(jù)中央精神，中部省份可在地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、村鎮(zhèn)銀行組建要求等方面爭取國家改革試點，改變以往不盡合理的政策限制，促進(jìn)中部地區(qū)地方金融發(fā)展大繁榮。

二是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。目前，中部省份中小微企業(yè)融資困難的實質(zhì)性問題是融資成本過高問題。對此，中部省份應(yīng)順應(yīng)國家利率市場化改革大趨勢，積極引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)調(diào)整，合理安排貸款結(jié)構(gòu)和期限，科學(xué)設(shè)計風(fēng)險控制和規(guī)避方法，適度降低市場利率水平，更大力度支持我省實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)對特定領(lǐng)域的金融支持。中部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)，國際金融危機(jī)以來，我國內(nèi)外需環(huán)境發(fā)生深刻變化，鋼鐵、化工、建材和新能源等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，中部地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了中部地區(qū)崛起。對此，金融政策應(yīng)有所傾斜，如制定金融支持調(diào)整過剩產(chǎn)能的相關(guān)措施，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款等。

四是積極做好融資平臺風(fēng)險控制。在嚴(yán)格落實國家關(guān)于地方融資平臺清理整頓的相關(guān)政策，嚴(yán)控違規(guī)違法融資的同時，各省還應(yīng)加大政府性資金、資源、資產(chǎn)的統(tǒng)籌力度，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入融資平臺，提高政府融資平臺信用等級和融資能力。對于融資平臺風(fēng)險監(jiān)管，還需避免“一刀切”模式，針對平臺資產(chǎn)負(fù)債狀況健康、還本付息安排有保障的平臺公司，應(yīng)積極協(xié)助其加快業(yè)務(wù)審批核準(zhǔn)進(jìn)度，穩(wěn)步擴(kuò)大融資規(guī)模，重點助推新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是支持企業(yè)對外開放和“走出去”。近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推動下，我國企業(yè)“走出去”步伐加快。但中部地區(qū)企業(yè)“走出去”總體處于起步階段，有實力的“走出去”主體少，組織化程度低，缺乏適應(yīng)全球化發(fā)展的投資戰(zhàn)略。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻的情況下，中部省份可以充分利用國家的相關(guān)金融政策政策，拓展海外市場，進(jìn)一步擴(kuò)大“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

    【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 積極財政 政策實施

    自90年代中期我國成功地實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)軟著陸后,特別是1998年以來,針對通貨緊縮,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的許多新變化,中央政府實施了以增發(fā)國債,擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財政政策,現(xiàn)已取得了較好的成效。為了更好地實施這一政策,發(fā)揮其更大的政策效應(yīng),需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,及時對政策實施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對于努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長是至關(guān)重要的。

    一、今后一段時期要不要繼續(xù)實施積極的財政政策。

    筆者認(rèn)為,根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢以及財政現(xiàn)狀,財政政策作為中央政府實施間接調(diào)控的重要手段,仍然有必要、也有可能對擴(kuò)大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)增長,提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量起多方面的影響和作用。

    首先從繼續(xù)實施積極的財政政策的必要性看,一是積極的財政政策能對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步產(chǎn)生及時而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場的供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化,初步實現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變,有效需求不足,物價持續(xù)走低已成為經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個突出問題,所帶來的直接效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行困難,生產(chǎn)能力普遍過剩,造成部分資源大量閑置,因此調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以拉動內(nèi)需顯得十分緊迫。

    1996年以來,我國中央銀行采取各種政策手段,如多次降低銀行存貸款利率,降低存款準(zhǔn)備金率,取消了信貸規(guī)模控制方法等等,然而由于受各種因素影響,特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面效果不很理想。而實施積極的財政政策,調(diào)整稅收,擴(kuò)大財政支出規(guī)模,就能對投資和消費需求產(chǎn)生及時而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。時下,雖然財政政策的實施對民間投資和對居民消費需求拉動不很明顯,啟動內(nèi)需的效應(yīng)在減弱等等,但這只能說明實施積極財政政策的力度和時間還不夠,只能說明實施政策的方向、重點應(yīng)作適度調(diào)整。在當(dāng)前及今后一段時期,在暫無有效手段刺激消費需求擴(kuò)大的態(tài)勢下,繼續(xù)堅持實施積極的財政政策,并適當(dāng)加大實施力度是十分必要的。二是積極的財政政策能在增量上有效地解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的總供給大于總需求的狀況,其形成原因固然與總需求不足直接相聯(lián),但深層次的根源仍離不開結(jié)構(gòu)問題。與貨幣政策相比,財政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而積極的財政政策可通過財政收支的調(diào)節(jié),從財力上對投資方向、重點、規(guī)模作出科學(xué)合理的安排,在增量上對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起宏觀性、導(dǎo)向性的作用。三是積極的財政政策能較好地規(guī)范財稅分配關(guān)系,從分配上拉動內(nèi)需,啟動經(jīng)濟(jì)。實施積極的財政政策,可在一定程度上緩解當(dāng)前國民收入分配和再分配中存在的諸多不利于經(jīng)濟(jì)高效運行,不利經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如可通過稅收返還等手段,調(diào)節(jié)地區(qū)間的財政收入,支持落后地區(qū)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展中的不平衡問題。通過社會再分配的調(diào)節(jié),增加中低收入者的工資,對社會上低收入者、低收入家庭給予一定的補(bǔ)助和救濟(jì),縮小收入分配的差距,既起到擴(kuò)大消費需求,又起到調(diào)動勞動者積極性的作用,這些都符合經(jīng)濟(jì)集約型增長的內(nèi)在要求。

    其次從繼續(xù)實施積極財政政策的可能性看,增發(fā)國債是我國實施積極財政政策的核心內(nèi)容,這就決定了實施積極財政政策的可能性很大程度取決于國債規(guī)模是否控制在適度區(qū)間內(nèi),我們可從決定國債承受力的兩個重要的指標(biāo)作些具體分析。一是國債余額占財政支出的比率,經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱債務(wù)依存度,國際上公認(rèn)的警戒線為25~30%.我國1992年為24.59%,1996年上升到53.55%,1998年又升到60.39%,這個指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際警戒線,意味著駕馭宏觀全局的中央財政支出的一半以上來自發(fā)行的國債。另一個是國債余額占GDP的比率,統(tǒng)計學(xué)上稱國債負(fù)擔(dān)率。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗,發(fā)達(dá)國家的國債余額最多不能超過半年GDP的45%,由于發(fā)達(dá)國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值一般為45%左右,依此測算,國債余額大體相當(dāng)于當(dāng)年財政收入總額,這是公認(rèn)的國債警戒線。我國的財政收入(包括預(yù)算外財政收入)也只占GDP的20%,因此我國國債占GDP的比重,最高以不超過20%為宜。據(jù)測算,我國1991年為5.41%,1996年上升到5.6%,1998年又升到10%,低于世界上大多數(shù)國家的比率。前一指標(biāo)說明我國財政運行風(fēng)險加大,財政形勢較為嚴(yán)峻;后一指標(biāo)顯示積極的財政政策有繼續(xù)實施的空間,財政形勢有相對寬松的一面。如果考慮到國債余額是從國民經(jīng)濟(jì)的總體和全局,而不是僅從財政收支上來考察和把握國債的數(shù)量界限的,這是一個更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標(biāo);考慮到國債余額較低情況下出現(xiàn)債務(wù)依存度偏高的情況,是與現(xiàn)行體制和政府財政分散程度等特殊因素相關(guān);再考慮到目前我國有世界上最高的儲蓄率,居民儲蓄總額有近6萬億元,相當(dāng)部分未能轉(zhuǎn)化為投資,在通貨緊縮的態(tài)勢下政府通過發(fā)債方式向銀行借款,不但可解決政府建設(shè)資金不足問題,還可有效解決金融機(jī)構(gòu)無法擴(kuò)大高質(zhì)量資產(chǎn)問題。鑒于上述思考的理由和根據(jù),筆者認(rèn)為,通過利用國債,進(jìn)一步實施積極的財政政策是可行的,這一政策仍有一定的拓展空間和回旋余地,我們必須以適當(dāng)加大實施積極財政政策的力度,拉動經(jīng)濟(jì)增長。

    二、作為反周期的積極財政政策,在政策具體實施過程中,必須注重研究政策實施效應(yīng)。

    根據(jù)1998年以來積極的財政政策的實施狀況,目前財政政策的取向應(yīng)把握以下幾點。

    一是要注意投資與消費雙向啟動。前一階段,積極財政政策刺激的重點是投資需求,選擇了基礎(chǔ)設(shè)施為投資對象,現(xiàn)在看來需要把增加投資規(guī)模與刺激居民消費需求結(jié)合起來,實行雙向啟動。因為在促進(jìn)GDP增長的三個因素中,消費拉動最為重要。有關(guān)專家對1978年以來經(jīng)濟(jì)增長的拉動因素作了統(tǒng)計計算,消費增長對GDP增長的貢獻(xiàn)在60%左右。積極的財政政策能取得多大作用在很大程度上將取決居民消費需求的擴(kuò)大。中間需求對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮多大作用,取決于最終需求狀況。如果最終需求一直疲軟乏力,不能有較大幅度地啟動,即使有再多的投資也發(fā)揮不了作用。

    針對城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢,注意到消費的不同層次,以及農(nóng)村消費的巨大潛力,積極的財政政策要刺激消費需求的擴(kuò)大,可供選擇的政策措施有:1.調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,增加行政事業(yè)單位中低收入者工資。適當(dāng)降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅率,增加企業(yè)所得,提高職工收入,從而擴(kuò)大消費支出。2.增加對下崗職工基本生活費和企業(yè)職工退休費支出,必要時可發(fā)行專用于社會保障的特種國債。3.減征個人所得稅,主要是對城鄉(xiāng)居民購買汽車、住房的消費支出,減征個人所得稅。4.積極做好準(zhǔn)備,對居民儲蓄存款開征利息稅。5.適當(dāng)加大政府采購力度。6.繼續(xù)加大政府對教育的投資,擴(kuò)大居民的教育消費。

    二是逐步解決好財政分配中“越位”與“缺位”問題?？煽紤]做這樣幾項工作:1.努力減少膨脹過度的行政管理經(jīng)費,這方面的開支漏洞較多、浪費很大?？衫眠@次政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會,努力加以調(diào)整縮減。2.在深化國有企業(yè)改革中,逐步減少巨額的企業(yè)經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。同時進(jìn)一步理順和改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,減少價格補(bǔ)貼。3.隨著政府職能和財政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整,財政應(yīng)逐步退出經(jīng)營性領(lǐng)域,對一般的經(jīng)營性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用,政府的作用是加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督,并為之創(chuàng)造公平而寬松的發(fā)展環(huán)境。這樣通過“壓、減、退”的途徑,卸了部分財政包袱,就可對公共產(chǎn)品與服務(wù)的財政投資提到更靠前的序位上,投入較多的資金。當(dāng)前主要用于公共工程開支,著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但又必須看到,隨著市場體制、技術(shù)條件的變化,教育、醫(yī)療保健、公用基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩重性,將帶來許多新技術(shù)、新開拓的空間。特別是面對21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),科教興國戰(zhàn)略的實施顯得愈益重要,如何使政府的財力與民間的財力在發(fā)展科學(xué)與技術(shù)方面更有效地結(jié)合運用,應(yīng)該成為財政政策一個重要取向,認(rèn)真加以研究實施。

    三是財政投入的重點取向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施,是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境,鐵路、公路、電信設(shè)施,城市公用事業(yè),國家儲備糧倉,農(nóng)村電網(wǎng),經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面建設(shè)是必要的,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義十分重大。因此上述六個方面仍然是積極的財政政策必須關(guān)注的重點,特別是一些規(guī)模大、周期長的工程項目,應(yīng)繼續(xù)注入必要的政府資金,力爭及時、高質(zhì)量地建設(shè)好。但必須指出的是,積極的財政政策的實施,不能忽視支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和固定資本的更新。原因在于:第一,社會規(guī)模的固定資本的更新是拉動經(jīng)濟(jì)走出低谷、擺脫衰退,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向演變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如果我們不把投資的重點適時轉(zhuǎn)向技改和設(shè)備更新上,即使速度暫時上去了,也很難提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。第二,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度,是由我國現(xiàn)實情況決定的。我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。所生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品,不迅速改變這種狀況,我們無法迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。第三,加大技改力度,創(chuàng)立名特優(yōu)產(chǎn)品,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是增加對外貿(mào)易,增強(qiáng)國際競爭力的需要。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素,但我國出口商品多為技術(shù)含量低、附加值低的商品。在未來世界市場更激烈的競爭中,這些商品很難有立足之地,出口額很難有大的擴(kuò)大,改變這種狀況的根本出路在于加大技改投入,搞好技術(shù)改造?；谏鲜隹紤],當(dāng)前財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整,可采用財政貼息政策和加速折舊政策,對企業(yè)實施較大規(guī)模的技術(shù)改造。還可考慮對于企業(yè)以利潤或紅利進(jìn)行的技術(shù)改造,予以稅收減免,適當(dāng)調(diào)整目前足額征收所得稅政策。

篇5

應(yīng)對金融危機(jī)，實行新積極財政政策

積極財政政策的啟動，與過去應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實施的積極財政政策相比，其特點為：一是這次金融危機(jī)的影響面廣，經(jīng)濟(jì)形勢比亞洲金融危機(jī)時要復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且經(jīng)濟(jì)形勢還有進(jìn)一步惡化的可能。二是從2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)換速度之快、之明顯，是歷年來我國宏觀調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應(yīng)對此次金融危機(jī)，我國不僅提出擴(kuò)大支出，也以結(jié)構(gòu)性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機(jī)時，我國雖然出臺了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，讓積極的財政政策成為名副其實的擴(kuò)張性財政政策。四是在擴(kuò)大支出方面，除了以投資拉動來擴(kuò)大內(nèi)需的慣常做法外，也強(qiáng)調(diào)向民生領(lǐng)域傾斜。在提出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施中，至少五項措施都與民生有著密切關(guān)系。五是我國近些年經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的持續(xù)增長，財政收入更是連年攀高，經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)為積極財政政策的實施提供了雄厚的基礎(chǔ)。

上述五個特點，說明當(dāng)前的積極財政政策不同于以往的積極財政政策，是一種新積極財政政策。

擴(kuò)大內(nèi)需，要找準(zhǔn)定位

從宏觀經(jīng)濟(jì)總需求構(gòu)成看，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三大需求”是消費、投資和凈出口。從國民經(jīng)濟(jì)核算構(gòu)成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費需求、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口。從對各具體需求的界定看，推動我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需是消費與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行中，近些年“三大需求”的比例關(guān)系有如下特點：一是消費率與投資率在“三大需求”中占主導(dǎo)。二是投資率呈上升趨勢，消費率趨降；兩者有一定的互補(bǔ)性，即投資率高時，消費率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢明顯。再從“三大需求”對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及拉動基本上低于投資，消費與投資的貢獻(xiàn)及拉動呈現(xiàn)此降彼升的趨勢，凈出口的貢獻(xiàn)及拉動與前兩者相比始終處于劣勢，盡管近幾年它對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在增強(qiáng)。由此可以得出結(jié)論：在我國“三大需求”中，投資與消費占主導(dǎo)，對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及拉動作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費的作用大。投資與消費構(gòu)成了我國的內(nèi)需，由此看來，推動我國經(jīng)濟(jì)增長的源動力是投資與消費，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費的趨勢。

當(dāng)前各地出臺的一些措施，投資占了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｎ覈母镩_放30年來，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢越來越明顯，這種方式雖然見效快，但也往往易于導(dǎo)致投資邊際效率下降、投資過熱、盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)、對環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟(jì)過熱的隱患，造成經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)很大的波動性。在過去“高投資、高增長”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉(zhuǎn)我國居民消費支出和農(nóng)村居民消費下滑的趨勢，對于提高我國最終消費率、擴(kuò)大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

擴(kuò)大內(nèi)需，國民收入分配應(yīng)向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時，為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我國在住房、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行了市場化取向的改革，在短期內(nèi)確實達(dá)到了拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的，但從長期看，也在一定程度上透支了消費。消費不振，一方面是因為居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂，在社會保障不健全的情況下，人們不得不進(jìn)行預(yù)防性儲蓄，以應(yīng)對在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國為何近幾年消費率下降、儲蓄率上升的一個重要原因；同時，由于是大額支出，造成廣大消費者即使有消費需求，也沒有消費能力；另一方面，由于面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境，我國居民對未來收入預(yù)期的不確定性有增無減；更為重要的是，從政府和居民占國民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢，國家財政收入近些年的高速增長，造成國民收入分配向政府傾斜。

篇6

中國自改革開放以來，持續(xù)了約20年的高速增長。1978－2000年平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9．52％。這一增長速度，與日本和亞洲四小龍高速增長時期的年均增長率大致相近，而日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)高速增長期大體也持續(xù)了20年左右。這些國家和地區(qū)在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長期以后，都出現(xiàn)了減速的過程。西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家也都經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷一定時期的高速增長之后，也不可避免地出現(xiàn)減速的情況。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已經(jīng)呈現(xiàn)出這種趨勢。一個不爭的事實是，中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實增長率已由上世紀(jì)八、九十年代大約平均10％左右，過渡到1998－2001年的8％－7％之間。這一趨勢將左右本世紀(jì)最初十年的中國經(jīng)濟(jì)增長率。

中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長率之所以下降，主要背景是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源、供給約束型轉(zhuǎn)向市場、需求約束型，由粗放的數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向同時追求效率與質(zhì)量的集約增長型；中國經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求以及提高國際競爭力的壓力。同時依靠制度變革帶來的生產(chǎn)要素重新配置（主要是農(nóng)村勞動力和資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移）的勢頭減弱也是增長下降的一個原因。但是，由于目前中國在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)國家相比，存在著明顯的差距，而國內(nèi)城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國經(jīng)濟(jì)蘊含著較大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。無論從需求的角度還是從供給的角度看，支持經(jīng)濟(jì)增長的力量依然很雄厚。因此，中國經(jīng)濟(jì)的減速是有一定限度的，它仍能保持相對快速的增長勢頭。中國經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)初可以實現(xiàn)7％－8％左右的平均增長率，考慮到國內(nèi)外發(fā)展條件的變化，個別年份升至上限9％，降至下限6％，也是有可能的。在此范圍內(nèi)起伏，均可視為正常的發(fā)展。

如前所述，1998－2001年，中國經(jīng)濟(jì)一直在7％－8％的增長速度區(qū)間運行。但這幾年中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實增長率，低于潛在的經(jīng)濟(jì)增長率，這也是一個不爭的事實。有人估計，我國現(xiàn)時潛在增長率在9％上下，有的估計，在8％－10％之間。由于就業(yè)狀況不佳，社保措施不健全，收入差距拉大，尤其是農(nóng)民收入增長緩慢，使居民消費需求受到遏制；由于最終消費需求不振，及在準(zhǔn)入、融資等方面的限制，社會民間投資的增長也受到遏制。這幾年實行的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，通過支持政府投資對拉動國內(nèi)需求起了一定的作用，但內(nèi)需不足的問題一直縈繞著我們。外需增長也受到國際局勢和市場形勢不確定因素的影響。需求不足的市場約束，使我國潛在的增長能力難以發(fā)揮出來。

現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長率明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率的證據(jù)，是我國社會資源沒有得到充分的利用，無論是人力資源、財力資源、物力資源都有較大的余力沒有發(fā)揮。人力方面，大量勞動力資源未充分利用，使就業(yè)壓力增大。物力方面，產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)能力閑置，社會庫存增加。資金方面更是供大于求，目前我國城鄉(xiāng)居民儲蓄超過8萬億元，金融機(jī)構(gòu)的存貸差由1998年的9174億元，上升到2001年的31302億元，平均增長率高達(dá)50．5％，大大高于同期存款增長的速度，導(dǎo)致存貸差占存款總額的比重升到2001年的21．8％，今年6月底存貸差已達(dá)到34007億元，即目前有1／5的銀行信貸資金沒有得到有效的利用，大量的儲蓄無法轉(zhuǎn)化為投資。由于供大于求的局面持續(xù)難解，通貨緊縮的陰影揮之不去，物價呈現(xiàn)出長期性回落的趨勢。

今年我國經(jīng)濟(jì)形勢好于預(yù)期，現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長速度將比去年加快。我們希望經(jīng)濟(jì)增速加快的勢頭能夠持續(xù)下去。當(dāng)然我們不能指望現(xiàn)實的增長速度回復(fù)到上世紀(jì)八、九十年代兩位數(shù)的高峰。然而經(jīng)過努力，現(xiàn)階段的潛在增長速度是可以達(dá)到的。只要我們努力增加內(nèi)需，把未充分利用的財力物力人力資源動員起來，這個目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

就業(yè)優(yōu)先的增長模式和效率與就業(yè)并重

目前，我國未能充分利用的社會資源潛力中，最為醒目的是勞動力資源。與資金資源、物質(zhì)生產(chǎn)力資源相比，后兩者受短期和周期性因素影響較大。而我國勞動力資源豐富，則是我國的重大資源優(yōu)勢，它不僅對短期增長起作用，而且是長期發(fā)展的一個不可忽視的重要因素。

中國勞動力資源的充分利用是今后一、二十年世界上無與倫比的一件大事。但中國勞動力的豐富目前卻形成了巨大的就業(yè)壓力。由于人口基數(shù)大，且勞動人口占總?cè)丝诒戎剌^大，勞動參與率較高，今后10年至20年又處于勞動力資源增加的高峰期，每年新增勞動力逾千萬。加上失業(yè)下崗人員，農(nóng)村待轉(zhuǎn)業(yè)的剩余勞動力，今后每年需要增加千萬以上個工作崗位。而目前能提供的就業(yè)崗位只有約800萬個。并且，隨著科技進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)增長所能吸納勞動力的彈性系數(shù)逐漸降低。目前我國勞動力人數(shù)約7．5億，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家勞動人口4．35億的1．73倍，世界上沒有一個國家像中國那樣要安排這么多就業(yè)崗位。中國就業(yè)問題的出現(xiàn)又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，為提高經(jīng)濟(jì)效率而付出的代價，是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。中國大量人口的就業(yè)壓力，源于極大的勞動力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國情決定了中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長模式。

《中國勞動和社會保障白皮書》中說，中國政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長，實行積極的就業(yè)政策。這項積極的勞動就業(yè)政策在實際執(zhí)行中遇到許多復(fù)雜的情況。一方面，改革開放以來，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念成為思想理論界多數(shù)人的共識，政府推出的一系列經(jīng)濟(jì)政策，其主要著眼點在于促進(jìn)提高效率。其結(jié)果是在提高中國經(jīng)濟(jì)效率的同時，不可避免地帶來居民收入差距的擴(kuò)大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時效率優(yōu)先要求資本有機(jī)構(gòu)成提高，加速資本替代勞動的過程。另一方面，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但眾所周知，宏觀政策有四大目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡）理論上應(yīng)同時兼顧，實際上不同時期往往各有偏重。如在“軟著陸”時期，宏觀政策的取向事實上是以穩(wěn)定物價為優(yōu)先。1997、1998年以來，政府雖然努力以經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長，但事實上并不是以就業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)增長政策的配套措施和副產(chǎn)品。但是應(yīng)當(dāng)注意，經(jīng)濟(jì)增長不一定帶來相應(yīng)的就業(yè)增長，有些部門（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)等）的經(jīng)濟(jì)增長還伴隨著就業(yè)的下降。問題在于，就業(yè)增長并不單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)增長一個因素，而是取決于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性的變化兩個因素。因此，為解決就業(yè)增長，就必須一要經(jīng)濟(jì)增長，二要提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。有人估算，如果能保持“七五”規(guī)劃每年7％的經(jīng)濟(jì)增長速度，將就業(yè)彈性由目前的0．1提高到0．15，那么“十五”期間就能解決4000萬個以上的就業(yè)崗位。我國當(dāng)前就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢，有必要采取一系列綜合措施減緩、阻滯這一趨勢，乃至進(jìn)一步促進(jìn)提升就業(yè)彈性。這需要在技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策上作出大量復(fù)雜的

研究與動作，正確解決效率與就業(yè)的關(guān)系。

效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾，決定著中國未來的政策選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用犧牲效率與效益來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，將使中國喪失國家競爭力，永遠(yuǎn)淪于落后境地。而片面追求經(jīng)濟(jì)增長的效率效益，將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。那么解決效益與就業(yè)的唯一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間和容量是這么大，完全能夠一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)的密集度，以增強(qiáng)它們的國際競爭能力；另一方面同時發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，大力發(fā)展資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)揮民營中小企業(yè)吸納更多就業(yè)崗位的作用。這當(dāng)然需要制定和實施一整套協(xié)調(diào)配套的政策措施。我以為只要政策措施對頭，以上兩個方面的發(fā)展是應(yīng)該可以并行不悖的，既可以達(dá)到效率提高的目標(biāo)，又可以達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)，是解決中國就業(yè)問題的唯一妥善途徑。

把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)，不僅是基于我國勞動力資源豐裕不得不作出的決定，也是國際上達(dá)成的共識。前不久國際勞工組織的《全球就業(yè)議程》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會不再是經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品，而是宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國家政策的總目標(biāo)。就業(yè)不僅是生存手段，還是融入社會、給后代帶來希望的手段。就業(yè)問題的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，何況我們是一個社會主義國家，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上保障充分就業(yè)與社會公平，是政府不可推卸的責(zé)任。

積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)實施并要正名

1998年以來，我國連續(xù)幾年實施積極的財政政策，利用國債資金進(jìn)行重點建設(shè)，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，抑制了通貨緊縮趨勢，而且加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時又實施了穩(wěn)健的貨幣政策，在貨幣供應(yīng)量方面多數(shù)時候進(jìn)行擴(kuò)張性操作，有力地支持了積極財政政策的實施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1998年從過去“適度從緊”的政策開始實現(xiàn)宏觀政策的轉(zhuǎn)變時，所謂“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，都是中國條件下“擴(kuò)張性”政策或“松動性”政策的一種變換的提法。“積極財政政策”的擴(kuò)張性實質(zhì)是無疑問的。貨幣政策只是因為考慮防范金融風(fēng)險和穩(wěn)定幣值，才賦予“穩(wěn)健的貨幣政策”以復(fù)雜的內(nèi)涵。它既包含反對通貨緊縮的內(nèi)容，又包含反對通貨膨脹的內(nèi)容（戴根有）。這樣可以操作自如，但是人們的印象是缺乏方向感。

這兩項政策已經(jīng)實行了四年。其成效有目共睹，其問題眾說紛紜。宏觀調(diào)控政策一般是短期政策，這兩項政策是要繼續(xù)堅持下去，還是改弦更張？

拿積極財政政策來說，國債投資對促進(jìn)國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，是無疑的。但長期使用這一手段，一方面會增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用，與市場化改革目標(biāo)相悖；政府投資一般效率也比較差，國債投資逐步傾于低收益或無收益項目，出現(xiàn)國債投資效用遞差現(xiàn)象；政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時間推移，積極財政政策的消極方面日益顯露。但積極財政政策的退出，據(jù)我看有三個條件。一是國際形勢明顯好轉(zhuǎn)，外需增長強(qiáng)勁。二是民間投資出現(xiàn)機(jī)制性復(fù)蘇繁榮，國內(nèi)投資和消費需求形成自主成長機(jī)制。三是財政赤字和國債余額占GDP的比重達(dá)到或超過警戒線。目前看來，國際經(jīng)濟(jì)形勢緩慢回復(fù)，但不確定因素仍在。國內(nèi)投資和消費需求自主成長機(jī)制緩慢形成，但不能替代政府投資的拉動。國債余額占GDP比重尚未達(dá)警戒線，財政赤字占GDP比重雖逼近警戒線，但赤字警戒線還有伸縮余地。綜合上述情況，積極財政政策仍不能完全淡出，其內(nèi)容應(yīng)加以調(diào)整。國債規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制，但仍應(yīng)發(fā)揮效力，以保證經(jīng)濟(jì)運行的基本穩(wěn)定。

再拿貨幣政策來說，現(xiàn)在貨幣供應(yīng)量并不低。M2占GDP的比重，在世界上也是名列前茅，有力地支持了國債投資和大行業(yè)、大企業(yè)的發(fā)展。然而近幾年由于中央銀行貨幣供給中用于海外增殖的外匯儲備持續(xù)增長，而國內(nèi)信用中用于支付政府部分又迅速增大，同時銀行貸款總量中一部分已被不良資產(chǎn)所抵銷等原因，投入實體經(jīng)濟(jì)的資金受限（夏斌），企業(yè)部門特別是中小企業(yè)感到資金偏緊，也是不爭的事實。今年近幾月來，各種口徑的貨幣供應(yīng)量增長幅度比上年末和今年初計劃均有提高，特別M0、M1增速上升，金融運行趨于活躍，加大了對中小企業(yè)的支持力度。目前，穩(wěn)健貨幣政策朝松動方向的這種調(diào)整，仍需繼續(xù)，以支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好轉(zhuǎn)的勢頭。貨幣政策不能僅僅被動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要，而要積極促進(jìn)現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長，使之向潛在的經(jīng)濟(jì)增長率靠攏（劉國光）。

如前所述，我國目前現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長率低于潛在增長率，社會資源未得到充分利用?？傂枨蟛蛔愕木置嫔形催^去，依然是總供給大于總需求的格局。為對應(yīng)此種問題，除在結(jié)構(gòu)、體制方面采取措施，消除長期以外，還得運用宏觀調(diào)控政策，進(jìn)行治理。宏觀調(diào)控政策的取向，一般地說，可分三種情況：1當(dāng)總需求大于總供給，現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長率高于潛在的增長率，出現(xiàn)通貨膨脹趨勢時，需要采取緊縮性的政策；2當(dāng)總供給大于總需求，現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長率低于潛在的增長率，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢時，需要采取擴(kuò)張性的政策；3當(dāng)總供給與總需求大體相當(dāng)，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長率與潛在增長率差距不大，無明顯通脹與通縮趨勢的跡象時，就應(yīng)采取中性的政策。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的A．B．C，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要建立在這個基礎(chǔ)上。

篇7

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控 積極財政政策 擴(kuò)大消費 科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財政廳全面貫徹落實中央和自治區(qū)的宏觀調(diào)控政策，迅速實施積極以“擴(kuò)投資減稅收”為主要特征的財政政策，全力推動“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)過不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出最困難的時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的良好態(tài)勢。2009年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1334.56億元，同比增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1119.14億元，同比增長30.3%；全年實現(xiàn)社會消費品零售總額339.32億元，比上年同期增長19%；全區(qū)財政總收入完成213.65億元，同比增長19.61%。2010年度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長13.4%，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)1464.7億元，增長30.9%；社會消費品零售總額突破400億元，增長19%；進(jìn)出口總額19.6億美元，增長63.2％。

一、我區(qū)實施積極的財政政策主要效應(yīng)明顯，但仍存在一些突出問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出低谷的關(guān)鍵時期，積極財政政策成為政府宏觀調(diào)控的重要工具和物質(zhì)保障，財政和經(jīng)濟(jì)的互動作用進(jìn)一步彰顯。

（一）積極財政政策發(fā)揮了主導(dǎo)效應(yīng)

1.政府投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量

2009年全區(qū)固定資產(chǎn)投資1119.14億元，比上年增長30.3％。其中，基本建設(shè)投資694.55億元，增長34.1％。從投資主體看，國有經(jīng)濟(jì)投資713.53億元，增長30.8%；非國有經(jīng)濟(jì)投資405.61億元，增長29.4%。國有投資占主導(dǎo)地位，國有投資的大幅增長有效拉動了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長。

2.財政減稅加補(bǔ)貼的政策有效地刺激了消費增長

一是財政加大投入提高居民收入為消費的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，增長8.5％，其中人均工資性收入9597元，增長9.1%；人均消費性支出10280元，增長7.6％。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（食品消費支出占消費性支出的比重）為33.4％，比上年下降1.7百分點。二是降低二手住房交易稅、車輛購置稅優(yōu)惠政策等結(jié)構(gòu)性減稅政策有效推動了汽車、住房等消費增長。全年全區(qū)車船使用稅等地方小稅種實現(xiàn)增收2.1億元，占稅收增收額的16.48％，對稅收的貢獻(xiàn)率為66.2％。三是家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策明顯帶動了農(nóng)村地區(qū)家電、汽車等產(chǎn)品銷售的增長，2009年全區(qū)縣及縣以下消費品零售額增長32.2％，快于同期城市市場零售額增速17.8個百分點。

3.財政投入是改善民生的主導(dǎo)力量

自治區(qū)10項民生計劃為民辦的30件實事中，各級財政全力以赴給予保障，民生項目完成或超額完成。2009年自治區(qū)財政各項民生投入280億元，占全區(qū)一般性預(yù)算支出的近七成，有力地保障了教育文化、公共衛(wèi)生、社會保障、安居環(huán)保等民生建設(shè)，是政府民生計劃實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.寧夏實施積極財政政策促進(jìn)了國家宏觀調(diào)控政策的落實

從政治層面看，寧夏財政落實中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需各項政策行動快，力度大，反映了自治區(qū)自覺維護(hù)中央權(quán)威、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性；從社會層面看，各項民生政策的落實，提高了城鄉(xiāng)居民收入水平，改變了事業(yè)發(fā)展面貌，促進(jìn)了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；從經(jīng)濟(jì)層面看，寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以資源開采和利用為主，擴(kuò)大內(nèi)需投資的項目所需設(shè)備很大一部分需要從外地采購，還有部分外地施工企業(yè)通過招投標(biāo)方式參與寧夏擴(kuò)內(nèi)需工程項目建設(shè)，促進(jìn)了商品的物流和經(jīng)濟(jì)的增長；從消費層面看，寧夏本身沒有家電生產(chǎn)企業(yè)，也沒有汽車摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實施家電下鄉(xiāng)以來，寧夏各類家電、汽車摩托車銷售額大幅上升，對這些企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供了積極的推動力。

我區(qū)積極財政政策實施中存在一些突出問題，積極財政政策部分措施效果不明顯，調(diào)控任務(wù)還很艱巨，主要是：

（1）區(qū)本級和市縣地方后續(xù)財力緊張，繼續(xù)投資勉力而為。我區(qū)新增中央投資項目地方政府配套資金實際到位率偏低，地方配套率資金僅有64%，資金缺口較大，地方政府足額提供配套資金困難比較大。

（2）擴(kuò)大內(nèi)需主要靠政府投資拉動，民間資本不活躍。促進(jìn)消費是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)的回升，主要還是依靠政府投資的拉動，消費和民間投資有待進(jìn)一步發(fā)揮其潛力。

（3）制約居民消費因素突出，擴(kuò)大內(nèi)需難度大。醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等因素制約居民消費的欲望，特別是房價的快速上漲，更加集中了普通居民的消費支出，對居民消費形成“擠出效應(yīng)”。國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊2009年12月7日公布了全區(qū)房價持續(xù)上漲的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為寧夏房價漲幅連續(xù)兩年高于全國平均水平。

（4）全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng), 高附加值、有核心競爭力的產(chǎn)品缺乏，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)見效周期長，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收壓力比較大；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，增速連續(xù)8年低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，南部山區(qū)和中部干旱帶扶貧攻堅任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展差異比較大。

二、財政支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策空間廣闊

從目前全國宏觀經(jīng)濟(jì)運行的大環(huán)境來看，國家實施積極的財政政策取向今后一個時期不會改變，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局積極因素較多。

一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢總體向好，中央調(diào)控政策明確。隨著積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等各項宏觀調(diào)控措施的貫徹實施，我國經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯。中央十二五規(guī)劃指出，“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)為我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。國家經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展趨勢為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了堅實的依靠。

二是寧夏在應(yīng)對危機(jī)中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。2010年4月7日，國務(wù)院常務(wù)會議研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)今后10年要堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)等7項措施。國務(wù)院近期對《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》是寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源源動力。經(jīng)過近年持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步加快推進(jìn)，形成了一批較為先進(jìn)的生產(chǎn)能力，積累了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，干部群眾信心堅定。自治區(qū)新開工項目的逐步建成和擴(kuò)大內(nèi)需投資的陸續(xù)投入，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力。

三是積極財政政策自身實施空間比較大。從政策手段上看，寧夏屬于民族區(qū)域自治地區(qū)，可以在中央授權(quán)范圍內(nèi)探索積極運用財稅政策的新思路、新舉措，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從財力可能看，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量，加大資金爭取力度和收入征管力度增加增量，推進(jìn)財政改革加強(qiáng)財政資金監(jiān)管提高資金效益，可以為宏觀調(diào)控繼續(xù)提供強(qiáng)有力的支撐。

四是我區(qū)繼續(xù)實施積極財政政策要把握好幾個重點。一是公共投資的拉動作用不能突然停止，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正在爬坡過坎的關(guān)鍵階段， 如果沒有后期資金的持續(xù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會陷入停滯，甚至有可能喪失來之不易的企穩(wěn)回升的良好勢頭，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，只有堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)；三是把推進(jìn)民生的持續(xù)改善作為積極財政政策實施的根本點，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生；四是對部門利益影響財政政策效應(yīng)的問題要逐步解決；五是財政增收節(jié)支必須常抓不懈。

三、鞏固發(fā)展財政政策效應(yīng)的思路和建議

在鞏固經(jīng)濟(jì)向好局面的關(guān)鍵時期，財政工作要以深入落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》為抓手，突出階段支持重點，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財政支撐。

一是發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要突出支持“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化。二要通過財政補(bǔ)助、財政貼息和建立風(fēng)險投資的方式，推進(jìn)我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三要建立健全激勵導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四要突出發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五要突出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。六要突出支持沿黃城市帶的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

二是完善財政投融資機(jī)制，發(fā)揮政府公共投資主體作用。牢牢抓住落實國務(wù)院《加快推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》及其《分工方案》的重大機(jī)遇，在交通、水利、能源、優(yōu)勢業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面謀劃一批起點高、拉動強(qiáng)、影響大的重大項目，積極爭取得到國家政策資金的支持，并引導(dǎo)社會資金向重點優(yōu)勢項目集中。創(chuàng)新財政投入方式，加大獎補(bǔ)力度，調(diào)動銀行信貸資金、政府信用貸款和民間資本在我區(qū)的投資積極性。

三是發(fā)揮財政收入分配職能，千方百計擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)實施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實施促進(jìn)就業(yè)的財稅政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。認(rèn)真貫徹落實國家出臺的一系列措施實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費。

四是靈活運用財稅手段，努力擴(kuò)大出口。一要突出品牌戰(zhàn)略，重點打造清真和特色兩個品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高出口競爭力。二要發(fā)揮寧夏區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)寧夏和阿拉伯國家的交流往來，加大招商引資力度，大力推動勞務(wù)輸出，鼓勵企業(yè)走出去投資辦廠。三要落實好出口退稅等政策，支持建立擴(kuò)大外貿(mào)出口的動態(tài)政策監(jiān)控機(jī)制，加快政策實施節(jié)奏，適應(yīng)國際市場變化。

五是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生。①建立民生投入的資金長效保障機(jī)制，各級財政每年新增財力的三分之二以上要用于解決民生問題。②切實解決好群眾關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)、看病、住房等問題。③加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。四是提高民生資金的效益。

六是推進(jìn)財稅改革，建立體制保障。完善省以下分稅制財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善自治區(qū)和市縣財力與事權(quán)相匹配的體制。狠抓增收節(jié)支。嚴(yán)格控制減免稅，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策。牢固樹立過緊日子的思想，堅持“兩個務(wù)必”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)。抓好政策的貫徹落實，及時捕捉經(jīng)濟(jì)形勢變化和群眾需求，加大政策追蹤和調(diào)研力度。

四、結(jié)論

本輪積極財政政策在寧夏實施以來，對我區(qū)企業(yè)走出最困難時期起到了關(guān)鍵的扶持作用，對今年以來經(jīng)濟(jì)增長起到了有力的推動作用，為下一步宏觀調(diào)控提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。在鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢頭的關(guān)鍵時期，必須堅持實施好財政支持經(jīng)濟(jì)增長的“一攬子”政策，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力。

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[3]謝旭人.實施積極財政政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國財政,2010年(2).

[4]范劍平.2010年我國經(jīng)濟(jì)展望和宏觀調(diào)控政策取向[J].中國財政,2009年(24).

[5]王正偉.2010年寧夏政府工作報告[N].寧夏日報,2010-02-08.

[6]王和山.關(guān)于2009年全區(qū)及區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和2010年全區(qū)及區(qū)本級預(yù)算草案的報告[N].寧夏日報,2010-02-12.

[7]李麗輝.積極財政政策力挺中國經(jīng)濟(jì)[N].人民日報,2009-12-07.

[8]楊亮.2010：財政政策如何定位[N].光明日報,2009-12-09.

[9]王同三.保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性[N].人民日報,2009-12-16.

篇8

國務(wù)院常務(wù)會

11月5日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。

[基調(diào)]實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

會議認(rèn)為，近兩個月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

[方針]出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實

[措施]十項措施促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加快建設(shè)保障性安居工程；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作；八是提高城鄉(xiāng)居民收入；九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元；十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制。

[投資]兩年4萬億，本季先行投資1千億，帶動4千億

到2010年底約需投資4萬億元。今年四季度先增加安排中央投資1000億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)4000億元。截至發(fā)稿時，地方政府已出臺18萬億元投資計劃，只是尚待國家發(fā)改委審批。

眾部委協(xié)同跟進(jìn)

11月19日，財政部、工信部、國土資源部、人力資源社會保障部等各部門紛紛響應(yīng)中央號召，密集出臺各項措施，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。

[工信部]大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合

在工信部提出的十項具體措施中，如下重點值得關(guān)注――

大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。組織實施信息化和工業(yè)化融合專項以及工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用提升專項，推進(jìn)產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計、企業(yè)管理、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、綜合集成、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化；

繼續(xù)推動TD-SCDMA研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作；

大力開展企業(yè)技術(shù)改造工作。根據(jù)國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造投資指南，明確企業(yè)技術(shù)改造的重點和方向，引導(dǎo)銀行資金和社會資金加大對企業(yè)技術(shù)改造的投入。

[財政部]2009年起停征100項行政事業(yè)性收費，減免金額約190億元。

[中央財政]安排中小企業(yè)專項資金共51.1億元，今年新增的22億中，16億用于支持中小企業(yè)信貸。

[人保部]2009年起提高企業(yè)基本養(yǎng)老，增幅10％左右。

[國土資源部]2009年起逐步適當(dāng)提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

家電下鄉(xiāng)

國務(wù)院牽頭出臺力保輕紡工業(yè)的6項政策措施中，第一條的重點落在“家電下鄉(xiāng)”――“擴(kuò)大國內(nèi)需求，在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買家電實行財政補(bǔ)貼。”

11月20日，新一輪“家電下鄉(xiāng)”招標(biāo)結(jié)果揭曉，彩電產(chǎn)品是我們的關(guān)注重點――

[覆蓋區(qū)域]在山東、河南、四川這三個一期省份外，新增內(nèi)蒙古、遼寧、陜西等14個省市。

[招標(biāo)產(chǎn)品]除標(biāo)清CRT外，首次加入高清CRT和平板電視。

[分值變化]與去年相比，價格分值由10分降至5分；“是否適合農(nóng)村性能”分值由40分增加至45分，目的是符合農(nóng)村市場需求、保護(hù)農(nóng)村消費者權(quán)益。

[門檻降低]取消投標(biāo)產(chǎn)品必須是“國家免檢產(chǎn)品”的硬性要求。

[中標(biāo)企業(yè)]海信、康佳、長虹、創(chuàng)維、TCL、廈華、海爾、熊貓電子、捷聯(lián)電子、樂華科技。

篇9

2017年積極的財政政策

實行積極財政政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅繼續(xù)走低。在財政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關(guān)部門加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，及時撥付財政資金，切實保障了穩(wěn)增長、惠民生等重點支出需要。

2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力和財政收支平衡壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)實行更加積極的財政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步落實和完善減稅降費政策，積極推進(jìn)財稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮財稅政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大的重要功能。

2016年全國一般公共預(yù)算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預(yù)算收入低速增長

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預(yù)算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預(yù)算的94.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預(yù)算的94.4%;地方一般公共預(yù)算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的94.3%。收支相抵，累計赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的95.0%。

1-11月財政收入增長有如下特點：

1. 受營改增政策減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營業(yè)稅影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降

一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財政收入同比增速低位波動。

2.受消費稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費稅減收較多，國內(nèi)消費稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預(yù)算的79.7%;受一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預(yù)算的87.9%;關(guān)稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預(yù)算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預(yù)算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預(yù)算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預(yù)算的72.6%。

3.受部分地區(qū)商品房銷售回暖、營業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財政收入增長較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預(yù)算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預(yù)算的95.2%;房產(chǎn)稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預(yù)算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動?xùn)|部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個省市實現(xiàn)兩位數(shù)增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區(qū)實現(xiàn)個位數(shù)增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區(qū)收入下降。

4.受營改增試點全面推開的影響，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移體現(xiàn)增收，國內(nèi)增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國內(nèi)增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預(yù)算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內(nèi)增值稅同比下降7.8%。營業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預(yù)算的158.5%;改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，2016年1-11月累計增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點全面推開的政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)。

5. 受房地產(chǎn)市場交易回暖及2015年資本市場相關(guān)企業(yè)利潤增長較快的影響，企業(yè)所得稅增長較快

2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預(yù)算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務(wù)報酬和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預(yù)算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長較快。

初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算收入增長5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預(yù)算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國一般公共預(yù)算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預(yù)算的91.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的86.4%;地方一般公共預(yù)算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預(yù)算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預(yù)算的92.1%

重點在于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，完善高校預(yù)算撥款制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2. 科學(xué)技術(shù)支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預(yù)算的86.6%

重點改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，推動基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預(yù)算的77.3%

重點推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，推進(jìn)實施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴(kuò)大文化體育消費。

4. 社會保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預(yù)算的100.4%

重點是按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對地方補(bǔ)助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)民生政策托底保障。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預(yù)算的96.9%

重點是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費用負(fù)擔(dān)。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預(yù)算的122.8%

7.農(nóng)林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預(yù)算的82.3%

重點是加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品(11.420, 0.00, 0.00%)儲備和調(diào)控機(jī)制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預(yù)算的83.5%

重點是繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。

初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算支出增長4.4%。

2017年全國一般公共預(yù)算收支分析與展望

(一)2017年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.世界經(jīng)濟(jì)疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀

2017年，由于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國退歐進(jìn)程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業(yè)危機(jī)帶來的不確定性仍將持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢難以明顯改變。美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但勞動參與率降低、美聯(lián)儲加息和美元走強(qiáng)也使美國經(jīng)濟(jì)走勢存在變數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力有所增強(qiáng)，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機(jī)加大了復(fù)蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續(xù)低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預(yù)測2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、反全球化和國際貿(mào)易及投資保護(hù)主義加劇等因素疊加影響下，全球貿(mào)易維持低速增長態(tài)勢，世界貿(mào)易組織預(yù)測2017年全球商品貿(mào)易量增速為1.8%-3.1%。

主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向繼續(xù)分化，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經(jīng)濟(jì)政策面臨諸多不確定性，有可能導(dǎo)致國際金融市場風(fēng)險偏好下降，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經(jīng)濟(jì)和相對堅挺的美元將抑制大宗商品價格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿(mào)易競爭力難有明顯好轉(zhuǎn)。初步預(yù)測2017年出口下降3.0%，進(jìn)口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內(nèi)生動力依然不足，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企、金融、財稅等一系列改革的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內(nèi)生增長動力依然不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素的作用下，經(jīng)濟(jì)增長仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國家將進(jìn)一步發(fā)揮好積極財政政策的作用，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步簡政放權(quán)，開放投資領(lǐng)域，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實體經(jīng)濟(jì)回報率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導(dǎo)基金促進(jìn)更多項目落地。預(yù)計2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢;隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務(wù)業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產(chǎn)投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)依然不足，居民消費意愿和消費能力都將受到制約，居民消費難以出現(xiàn)明顯改觀。預(yù)計全年社會消費品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費物價將保持小幅回落態(tài)勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務(wù)價格穩(wěn)中有升的態(tài)勢仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢難以改變，社會總供求關(guān)系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預(yù)計全年居民消費價格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業(yè)生產(chǎn)者價格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國際大宗商品價格同比回升較多，進(jìn)口初級產(chǎn)品價格對工業(yè)生產(chǎn)者價格的提升作用將繼續(xù)。預(yù)計全年工業(yè)生產(chǎn)者價格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國一般公共預(yù)算收入增收空間有限

2017年，經(jīng)濟(jì)增速略有回落，價格水平低位運行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度可能加大，一般公共預(yù)算收入增幅將繼續(xù)回落。

1.國內(nèi)增值稅增速將小幅回升

2017年，工業(yè)增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個百分點，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會消費品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國家將進(jìn)一步推進(jìn)營改增工作，增值稅稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大。扣除改征增值稅，增值稅增速將小幅回升。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落和潛在風(fēng)險上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤增速將持續(xù)回落，相關(guān)企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅較快增長勢頭將難以維持。

2017年，國家有望加快綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點，工資性收入應(yīng)征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

2017年，隨著納稅人獲得進(jìn)項抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，營改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關(guān)稅收增速較快增長勢頭難以維持。

隨著進(jìn)一步加大清理規(guī)范收費基金的力度，非稅收入增速將進(jìn)一步回落。

4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇

2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢頭難以維系。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，稅收和一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度越來越高，引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一中西部地區(qū)財政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財政增收困難進(jìn)一步加大。由于財力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風(fēng)險可能會有所上升。

綜合以上因素，初步預(yù)測2017年財政收入增長3.0%左右。

(三)中央和地方財政支出壓力大

2017年，要通過實施適度擴(kuò)大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財政支出壓力。

1.加大力度支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長依然動力不足，要切實發(fā)揮好積極財政政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一方面，要適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊、停車設(shè)施、充電設(shè)施等建設(shè)，加快啟動“十三五”重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長，優(yōu)化消費市場環(huán)境，在穩(wěn)定和擴(kuò)大住行等傳統(tǒng)消費的同時，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費需求，促進(jìn)居民消費擴(kuò)大和升級，推動投資消費有機(jī)結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平

2017年，為了應(yīng)對不斷加大的就業(yè)壓力，要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的職工安置問題，進(jìn)一步支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅決做好就業(yè)托底工作;推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結(jié)算落地，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制;對商品房庫存較大的三四線城市，進(jìn)一步提高貨幣化安置的比例;實施教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的共享服務(wù)提升工程，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部傾斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

3.進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大

2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動實施一批重大科技項目和重大科技工程;充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機(jī)器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長點。加大技術(shù)改造投入力度，推動先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金盡快開展實質(zhì)性投資運作，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設(shè)立運行，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年一般預(yù)算支出將增長5.1%左右。

2017年財政政策取向

1.適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模

2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生任務(wù)艱巨，需要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預(yù)算赤字率和廣義債務(wù)率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家的水平。建議將全國財政赤字規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬億元，比2016年預(yù)算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預(yù)算高0.5個百分點。

適當(dāng)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對國家重大工程和重大項目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的支持的同時，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，防范財政金融風(fēng)險的累積;進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持薄弱領(lǐng)域和重點領(lǐng)域建設(shè)，加大對東北地區(qū)財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財政引導(dǎo)基金，激發(fā)民間投資的活力。

2.進(jìn)一步落實和完善減稅降費政策

加強(qiáng)營改增全面試點效應(yīng)的分析和評估，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;全面落實資源稅改革的各項措施，規(guī)范資源領(lǐng)域稅費關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類實體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項目納入進(jìn)項稅額抵扣范圍;進(jìn)一步加大對創(chuàng)新投資的支持力度，將有關(guān)優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的鼓勵，對企業(yè)購置納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的設(shè)備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍，由目前的10個行業(yè)擴(kuò)大到制造業(yè)全行業(yè);進(jìn)一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)交易成本。

3.積極推進(jìn)財稅體制改革

加快推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，擇機(jī)將一線和熱點二線城市納入房地產(chǎn)稅收試點征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅制改革;全面推進(jìn)消費稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費品納入征收范圍，將消費稅由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

4.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

盡快完成剩余的地方政府存量債務(wù)置換，減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，防范財政金融風(fēng)險;加快建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發(fā)行和定價機(jī)制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進(jìn)一步推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，堅決堵住地方政府各類非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴(yán)厲查處地方政府違法違規(guī)的擔(dān)保和舉債融資行為;加強(qiáng)風(fēng)險提示和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府及其部門對企業(yè)債務(wù)違法擔(dān)保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預(yù)期。

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篇10

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)；赤字；歐洲；財政政策

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.59 文章編號：1672-3309（2013）09-134-02

盡管一些主要國家實行了重要的貨幣寬松政策，比如美國，但全球經(jīng)濟(jì)增長依然放緩，失業(yè)率還保持在較高水平。正因如此，相機(jī)抉擇的財政政策在當(dāng)前的政策討論中日益受到重視。當(dāng)然，高經(jīng)濟(jì)增長率需要避免當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，然而關(guān)鍵性的問題在于財政擴(kuò)張能否與寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)使用。又或者就像一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建議的，只實施貨幣政策也能達(dá)到扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低迷的目標(biāo)？

理性預(yù)期學(xué)派和實際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派認(rèn)為，實施擴(kuò)張型的財政政策（政策目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長率和降低失業(yè)率），將達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。相反，預(yù)算赤字，不管是通過貨幣發(fā)行還是向公眾借款，都會增加公共債務(wù)，提高利率水平，擠出私人投資，最終將損害經(jīng)濟(jì)的中期發(fā)展。反過來，隨著價格水平的上漲，這些又會導(dǎo)致工人名義工資的增加，企業(yè)利潤的減少，從而影響企業(yè)的未來投資。費爾德斯坦堅持反對擴(kuò)張型的財政政策，尤其是那些訴諸于赤字開支的財政政策。羅伯特·巴羅也反對財政政策和貨幣政策能夠成為相輔相成的政策工具這一觀點，認(rèn)為相機(jī)抉擇的財政政策是無效的，因為正在面臨或經(jīng)歷財政寬松政策的經(jīng)濟(jì)主體會把他們的收入儲蓄起來，以備未來增加的納稅額，而不是增加私人消費和擴(kuò)大投資。在這種情況下，因為消費沒有改變，所以財政乘數(shù)是0。

然而，上述命題缺乏特定的經(jīng)驗分析。此外，在如今的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家里，通貨膨脹正處于有效的控制之下。就巴羅的假設(shè)而言，我們應(yīng)該知道這一假設(shè)并沒有被實體經(jīng)濟(jì)中的任何經(jīng)驗證據(jù)所證實，因為即使實行寬松的財政政策，大多數(shù)OECD國家里的家庭儲蓄卻減少的非常多。

在面對嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)時，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，貨幣政策工具和財政政策工具可以被很好地協(xié)調(diào)使用。例如，在總需求嚴(yán)重不足、高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)流動性有限的時期里，為了進(jìn)一步刺激民間借貸，在實施寬松貨幣政策的同時，有必要實施擴(kuò)張型的財政政策。在一些由于債務(wù)負(fù)擔(dān)加重而不得不實行緊縮的財政政策的情況下，如果實施寬松的貨幣政策，不管是出于匯率下降還是信貸擴(kuò)張，在某些程度上能對經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊起到緩沖作用。

在經(jīng)濟(jì)衰退時期，單一的依賴貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并不能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的刺激，因為在經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的情況下，更低水平的利率并不會必然對投資產(chǎn)生激勵。的確，在一些利率非常低的時期，為了刺激總需求和增加產(chǎn)出與投資，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮實施寬松的財政政策，而不是單一的進(jìn)一步降低利率水平。事實上，在經(jīng)濟(jì)衰退時期，為了擴(kuò)大消費和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實施低利率的寬松貨幣政策的同時，還必須擴(kuò)大政府支出。在摩根大通就職的布魯斯分析了美國的聯(lián)邦政府宏觀經(jīng)濟(jì)模型，該模型指出聯(lián)邦政府債券利率每下降1%，僅僅能夠增加0.6%的GDP，因此可以證實，與財政政策相比，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面單獨實施貨幣政策是缺乏效率的，而財政政策則顯得更有效率。

然而，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，如果寬松的財政政策和寬松的貨幣政策真正能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的話，那么有什么證據(jù)能夠表明政府赤字與經(jīng)濟(jì)增長之間所存在的關(guān)系？更直接一點就是，政府赤字能否真的刺激經(jīng)濟(jì)增長？

美國的George evdoridis教授發(fā)表的名為《政府赤字對經(jīng)濟(jì)增長的積極影響》一文，準(zhǔn)確的表明了二者之間的動態(tài)平衡以及預(yù)算赤字在經(jīng)濟(jì)增長過程中的潛在積極影響。該論文最有意思的部分是，他證明了政府赤字不僅在經(jīng)濟(jì)衰退時期對經(jīng)濟(jì)增長有刺激作用，在其他時期也是有效的。他認(rèn)為他所指出的正常赤字對經(jīng)濟(jì)的高速增長而言事實上是一個必要的先決條件。根據(jù)他的分析，當(dāng)生產(chǎn)部門生產(chǎn)生產(chǎn)資料的時候，經(jīng)濟(jì)增長中的主要推動力量不能實現(xiàn)貨幣盈余（利潤），所以就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長。這一不利處境可能會產(chǎn)生“停滯陷阱”。對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長而言，為了擴(kuò)大政府支出而形成的不平衡預(yù)算，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中是一個必要的先決條件。

Evdoridis使用的是這一關(guān)系式：I+X+G=S+M+T （1）