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篇1

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;仲裁委員會(huì);國(guó)際法人才;就業(yè)前景

一、新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)基本情況

在“一帶一路”建設(shè)下，新疆地區(qū)沿線的經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到發(fā)展。該地區(qū)作為“一帶一路”中進(jìn)出口的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)是值得調(diào)研的，而經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長(zhǎng)在一定程度上也會(huì)影響涉外案件數(shù)量的變化。通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)、法院、以及基層的調(diào)研走訪，我們?cè)谒占Y料的基礎(chǔ)上，對(duì)新疆地區(qū)國(guó)際法專業(yè)人才就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

(一)仲裁及仲裁委員會(huì)的簡(jiǎn)介

仲裁是指雙方在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭(zhēng)議交由第三方做出的裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行的一種爭(zhēng)議解決方式。其主要特點(diǎn)為:秘密性、程序靈活性強(qiáng)、高效性以及能充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的特點(diǎn)?；谝陨咸攸c(diǎn)，作為仲裁這種爭(zhēng)議解決方式的仲裁委員會(huì)在近幾十年的崛起，使之在商事糾紛中發(fā)揮出不可或缺的作用，其認(rèn)可度和接受度也迅速提升。中國(guó)仲裁委員會(huì)的特殊之處:仲裁機(jī)構(gòu)本質(zhì)上應(yīng)是民間組織，其民間性問(wèn)題在立法和理論上是有明確體現(xiàn)的。但中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)民間性卻因在實(shí)踐中操作上存在的行政化傾向而難以得到具體的展現(xiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)在社會(huì)發(fā)展中存在著行政推進(jìn)性的特點(diǎn)，這也使仲裁委員會(huì)不得不面對(duì)行政化所帶來(lái)的各種問(wèn)題。實(shí)踐中，行政化在人事任免、財(cái)權(quán)掌控與仲裁運(yùn)作等三個(gè)方面具有顯著的體現(xiàn)。而轉(zhuǎn)變行政監(jiān)護(hù)速度較緩也使其以司法監(jiān)督的制衡結(jié)構(gòu)取而代之的構(gòu)想難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而以行業(yè)監(jiān)護(hù)置換行政監(jiān)護(hù)的進(jìn)程更是難上加難。

二、新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)在行政管理上的特殊性

新疆仲裁委員會(huì)在行政管理上的特殊性導(dǎo)致該地區(qū)仲裁委員會(huì)的獨(dú)立性和民間性較弱，很多方面都受制于行政管理。

(一)新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)行政化現(xiàn)象較明顯

通過(guò)對(duì)烏魯木齊仲裁委員會(huì)和吐魯番仲裁委員會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)同中國(guó)其他的仲裁委員會(huì)一樣是具有行政推進(jìn)的特點(diǎn)的。其具體表現(xiàn)在烏魯木齊仲裁委員會(huì)和吐魯番仲裁委員會(huì)都是由該地區(qū)人民政府成立的。而其又有政法委一類的司法監(jiān)督，其他司法機(jī)構(gòu)甚至也有對(duì)仲裁委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理的提議。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)長(zhǎng)期處于爭(zhēng)議狀態(tài)也使行業(yè)監(jiān)護(hù)難以得到落實(shí)，從而導(dǎo)致了新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)行政化嚴(yán)重，其民間性和獨(dú)立性難以得到體現(xiàn)，長(zhǎng)期受制于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

(二)新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限

由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的原因也使新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)的發(fā)展受阻。由于新疆地區(qū)的特殊性，“維穩(wěn)”問(wèn)題一直是新疆維吾爾自治區(qū)制定政策的核心。為維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，“維穩(wěn)”經(jīng)費(fèi)在這一地區(qū)的支出是非常有必要的。而該地區(qū)各行業(yè)在制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也是以“穩(wěn)”字為核心。各種因素的雜糅也使新疆地區(qū)的涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)也處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)之中，這也使得新疆地區(qū)涉外商事案件數(shù)量波動(dòng)不大。新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院和烏魯木齊中級(jí)人民法院在涉外案件數(shù)量受理上的較小波動(dòng)，也使財(cái)政部門沒(méi)有加大對(duì)與涉外有關(guān)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入的更多的經(jīng)費(fèi)。受此影響，烏魯木齊仲裁委員會(huì)在涉外案件的處理上，也因財(cái)政部門撥款有限和案件數(shù)量有限導(dǎo)致其在涉外案件處理能力上的建設(shè)較緩，使其在處理相關(guān)案件方面的能力有限，從而導(dǎo)致其每年的案件受理數(shù)量不超過(guò)兩百件，而案件的標(biāo)的額也在十億以下，而該地區(qū)標(biāo)的額超過(guò)十億的涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛案件更多是交由中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等處理涉外案件能力更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)處理。而這也導(dǎo)致了案件的流失，從而使其涉外案件方面建設(shè)能獲得的資金更少。

(三)新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)在案件處理上的獨(dú)特之處

能夠充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則是仲裁的一大特點(diǎn)，而這也是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛中雙方當(dāng)事人更傾向于仲裁的原因，基于此原則當(dāng)事人的仲裁協(xié)議可規(guī)定仲裁庭的管轄權(quán)。除此之外，仲裁幾乎一切事項(xiàng)都可在仲裁協(xié)議中由當(dāng)事人自行約定，如仲裁員的任命、仲裁庭的組成、仲裁規(guī)則的適用、仲裁程序的規(guī)定、仲裁地點(diǎn)的選擇等內(nèi)容。而在對(duì)烏魯木齊仲裁委員會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該仲裁委員會(huì)在涉外案件的處理上，要求當(dāng)事人必須在仲裁協(xié)議上寫明了適用中華人民共和國(guó)實(shí)體法的條款后，他們才予以受理。這種限制也導(dǎo)致了烏魯木齊仲裁委員會(huì)在處理涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的糾紛案件的流失。事實(shí)上新疆地區(qū)能處理涉外案件的律師事務(wù)所先前只有兩家，其中由新疆大學(xué)法學(xué)院教授組建的律師事務(wù)所已被合并，新疆地區(qū)能處理涉外案件的律師事務(wù)所的數(shù)量變得更少了，這也制約了新疆地區(qū)對(duì)國(guó)際法專業(yè)人才的需求量。該地區(qū)仲裁委員會(huì)處理涉外案件的獨(dú)特方式，使其目前對(duì)國(guó)際法專業(yè)人才的需求量不大，也使該地區(qū)目前對(duì)國(guó)際法專業(yè)人才的吸引力不夠?？傊?，新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)的行政化、在涉外案件適用法的規(guī)定上，以及財(cái)政在這方面投入較少等多方面因素，加之涉外案件數(shù)量較小且逐年持平，這造成該地區(qū)仲裁委員會(huì)在涉外案件處理方面能投入的建設(shè)資金不大，從而導(dǎo)致能處理涉外案件的工作人員較少。

三、新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)對(duì)不同區(qū)域人才錄用制定了差異化政策

(一)該地區(qū)仲裁委員會(huì)制定了不同區(qū)域錄用人員的戶籍限制政策

這種不同區(qū)域錄用人員的戶籍限制政策不利于國(guó)際法專業(yè)人才到新疆就業(yè)。從對(duì)烏魯木齊仲裁委員會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于其較強(qiáng)烈的行政化色彩，使其對(duì)工作人員的戶籍有所限制。若不具備相應(yīng)的戶籍條件，就業(yè)者將難以取得相應(yīng)編制，而聘任制又使從業(yè)者的相應(yīng)待遇和社會(huì)保障與取得編制者有較大差距。加之語(yǔ)言問(wèn)題，烏魯木齊仲裁委員會(huì)在涉外案件的處理時(shí)選擇外聘翻譯人才的方式來(lái)解決的。因此，烏魯木齊仲裁委員會(huì)對(duì)外來(lái)的法律人才的需求錄用量很少，導(dǎo)致人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，由于得不到人才的補(bǔ)給，其涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件處理能力難以通過(guò)人才引進(jìn)的方式得到提升，從而使該地區(qū)在涉外案件處理模式上難以取得轉(zhuǎn)變和突破，甚至?xí)?dǎo)致一種惡性循環(huán)，而這顯然是不利于國(guó)際法專業(yè)人才就業(yè)的。

(二)該地區(qū)仲裁委員會(huì)制定了不同區(qū)域錄用人員的語(yǔ)言限制政策

由于新疆地區(qū)民族的特殊性，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人才的語(yǔ)言是有特殊要求的。從吐魯番仲裁委員會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的是吐魯番仲裁委員會(huì)沒(méi)有對(duì)戶籍的限制，只要符合《仲裁法》相應(yīng)條件即可。但該地區(qū)是維族人聚居地，許多維吾爾族人在漢語(yǔ)使用方面存在障礙。加之吐魯番仲裁委員會(huì)由于沒(méi)有采用外聘翻譯人才的解決機(jī)制，所以吐魯番仲裁委員會(huì)規(guī)定對(duì)從事涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件的從業(yè)人員必須要掌握維語(yǔ)。由于語(yǔ)言問(wèn)題，又使得外來(lái)又不懂維語(yǔ)在此就業(yè)工作的法律人才變少。該地區(qū)的仲裁委員會(huì)要求工作人員具備運(yùn)用維語(yǔ)的能力，以便于處理相應(yīng)事務(wù)，這也是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作環(huán)境的。還有，該地區(qū)主要案件來(lái)源是中亞地區(qū)和俄羅斯，所以其對(duì)處理涉外案件的工作人員有會(huì)俄語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)的要求。而對(duì)小語(yǔ)種的要求無(wú)疑會(huì)加大國(guó)際法專業(yè)人才在該地區(qū)就業(yè)的難度，不利于其在該地區(qū)的就業(yè)。所以，貿(mào)易國(guó)、語(yǔ)言、戶籍等問(wèn)題又使得新疆地區(qū)仲裁委員會(huì)對(duì)不同區(qū)域人才錄用的政策上的特殊要求導(dǎo)致了國(guó)際法專業(yè)人才在該地區(qū)就業(yè)的人數(shù)少。

四、新疆仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際法專業(yè)人才就業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

(一)該地區(qū)國(guó)際法專業(yè)人才就業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)調(diào)研取得的相關(guān)材料進(jìn)行分析，我們可以直觀的看出，新疆地區(qū)國(guó)際法專業(yè)人才目前的就業(yè)狀況是亟待提升的。盡管目前該地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件數(shù)量具有變化波動(dòng)不大，數(shù)量較小的特點(diǎn)，但這只意味著該地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)相應(yīng)的國(guó)際法專業(yè)人才的需求量不會(huì)增加。從長(zhǎng)期來(lái)看，新疆地區(qū)仍然需要國(guó)家培養(yǎng)能滿足其需要的國(guó)際法專業(yè)人才。新疆地區(qū)的各行業(yè)發(fā)展計(jì)劃都體現(xiàn)出一種穩(wěn)中求進(jìn)的特點(diǎn)，該地區(qū)在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上在持謹(jǐn)慎態(tài)度中仍然在持續(xù)發(fā)展，尤其是在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景的推動(dòng)下該地區(qū)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量都會(huì)有大幅的增長(zhǎng)，涉外貿(mào)易案件數(shù)量呈現(xiàn)出持平的現(xiàn)象不會(huì)是長(zhǎng)時(shí)間的。

(二)新疆地區(qū)國(guó)際法專業(yè)人才就業(yè)前景預(yù)測(cè)

在新疆“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，該地區(qū)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛案件已呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，作為絲路進(jìn)出口節(jié)點(diǎn)的新疆也將會(huì)逐漸迎來(lái)新的機(jī)遇，其進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)量的增加，也會(huì)逐漸促使當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)機(jī)構(gòu)提升自己處理涉外案件的能力，而其能力的提升會(huì)導(dǎo)致案件回流從而使當(dāng)?shù)胤煞?wù)機(jī)構(gòu)能獲得更對(duì)的涉外案源，涉外案源的增多將帶來(lái)更多的資金，從而使相應(yīng)機(jī)構(gòu)在處理涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面能有更多經(jīng)費(fèi)支持并提升其處理案件水平，而這也將逐步帶動(dòng)該地區(qū)國(guó)際法專業(yè)人才的就業(yè)。這會(huì)緩解該地區(qū)國(guó)際法專業(yè)人才是十分匱乏的問(wèn)題。如果新疆地區(qū)能制定吸引外來(lái)國(guó)際法專業(yè)人才引進(jìn)的相關(guān)政策，如果能對(duì)相應(yīng)的限制因素能有所改善，這也會(huì)帶動(dòng)新疆地區(qū)對(duì)國(guó)際法專業(yè)人才的需求，也能大大地促進(jìn)新疆地區(qū)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

五、對(duì)新疆仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際法專業(yè)人才就業(yè)現(xiàn)狀的建議

(一)新疆仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)該堅(jiān)持推進(jìn)“依法治國(guó)”的進(jìn)程

該地區(qū)政府的行政干預(yù)表現(xiàn)明顯，而法治建設(shè)的任務(wù)就在于對(duì)這種行政干預(yù)建立嚴(yán)格的法律控制。通過(guò)法律對(duì)政治權(quán)利的膨脹與擴(kuò)張進(jìn)行控制，這樣也能使仲裁委員會(huì)目前的行政監(jiān)護(hù)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。而行業(yè)監(jiān)護(hù)置換行政監(jiān)護(hù)進(jìn)程的推進(jìn)，更是能使仲裁委員會(huì)的民間性得以體現(xiàn)。

(二)對(duì)國(guó)際法專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行專門的培養(yǎng)