導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在海外如何開展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，搞定項(xiàng)目，贏得民心，已經(jīng)成為其面臨的重大挑戰(zhàn)。

正是基于這樣的遠(yuǎn)見，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱商會(huì)）從去年開始謀劃出臺(tái)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引，今年6月將。這是國(guó)內(nèi)外唯一一個(gè)針對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展指引。

中國(guó)承包商在海外影響有多大？

――規(guī)模不斷壯大，項(xiàng)目遍布全球

在“一帶一路”上，中國(guó)承包商是一支龐大的隊(duì)伍，承接了大量的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，足跡遍布五湖四海。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承包工程企業(yè)近1000家。過去30年間，中國(guó)承包商走出國(guó)門，在五大洲180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與了交通、電力、房建、石化、電信、新能源等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到2016年底，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在境外累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.2萬億美元。其中，2016年，完成營(yíng)業(yè)額1594億美元，新簽合同額2440億美元;65家中國(guó)企業(yè)入選ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)，營(yíng)業(yè)額總計(jì)946.2億美元，位列各國(guó)之首。

可以看出，中國(guó)承包商已成為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)一支不容忽視的重要力量。那么這支力量將逐漸壯大，走向更多的國(guó)家，建房子、修鐵路、建水電站、開礦產(chǎn)等。而這些行為將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境造成極大影響。

中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要遵循“共商、共享、共建”原則，堅(jiān)持“和諧包容、互利共贏”的合作理念，特別強(qiáng)調(diào)要兼顧各方利益與關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)，讓合作成果惠及更多區(qū)域和人群。為了落實(shí)這樣的要求和目標(biāo)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從去年開始啟動(dòng)《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）制定工作。

2017年4月25日，商會(huì)召開“中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施研討會(huì)”，對(duì)該《指引》的草案進(jìn)行最后征集意見和建議。會(huì)議透露，該《指引》將于今年6月在澳門召開的第八屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上正式，2017年下半年即可執(zhí)行。

《指引》有必要嗎？

――響應(yīng)國(guó)際必然趨勢(shì)，契合企業(yè)實(shí)際需要

商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王禾介紹《指引》制定的目的時(shí)表示，隨著“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能合作等政策的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)?？梢灶A(yù)見，中國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍、盜亢凸婺T諼蠢醇改甓冀獲得顯著擴(kuò)展和提升。與此同時(shí)，我們也注意到，無論從外部需求還是自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)企業(yè)都需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性問題。

一方面，從國(guó)際上來看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施以其在應(yīng)對(duì)氣候變化、資源短缺、人口增長(zhǎng)等全球性挑戰(zhàn)中的重要意義而為聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)等廣泛接受。聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和G20會(huì)議均對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施給予了高度關(guān)注。越來越多的外國(guó)政府或業(yè)主期望中國(guó)企業(yè)能充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)，投資、設(shè)計(jì)和建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

另一方面，從企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐來看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要保障。企業(yè)只有加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通，充分考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的長(zhǎng)期影響，建立與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和民眾的和諧關(guān)系，方可贏得各方信任，降低項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。很顯然，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施將成為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的必然選擇。

《指引》想解決哪些問題？

――明晰衡量標(biāo)準(zhǔn)，提供操作方案

《指引》是商會(huì)探索通過可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的新路徑。通過《指引》，幫助會(huì)員企業(yè)真正了解：什么是可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、為什么要提倡可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、如何建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

《指引》廣泛適用于中國(guó)企業(yè)在境外參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、治理四個(gè)維度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為提出詳盡而具體的要求，覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投/融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和廢止等項(xiàng)目的全生命周期。

具體而言，《指引》包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)指引、社會(huì)可持續(xù)指引、環(huán)境可持續(xù)指引、可持續(xù)治理規(guī)范，主要從制度建設(shè)、信息披露、可持續(xù)報(bào)告、將可持續(xù)納入考核等幾個(gè)方面，為企業(yè)加強(qiáng)可持續(xù)治理提供了參考依據(jù)。

《指引》對(duì)企業(yè)有何用處？

――源于實(shí)踐心得，基于現(xiàn)實(shí)需求

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)目前擁有會(huì)員企業(yè)1300多家。其中，對(duì)外承包工程企業(yè)近1000家。那么，這樣一個(gè)《指引》對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言到底有用嗎？在研討會(huì)上，中國(guó)路橋、中土公司結(jié)合海外實(shí)踐分享了對(duì)《指引》的看法。

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司的歷史起于非洲，興于非洲，遼闊的非洲大陸一直是公司最重要的市場(chǎng)。在全力推進(jìn)這些惠及非洲民生、助力非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，中國(guó)路橋始終不忘自身肩負(fù)的責(zé)任，追求企業(yè)與所在國(guó)社會(huì)、環(huán)境的良性互動(dòng)及融合發(fā)展。正是因?yàn)檫@樣的心得，讓中國(guó)路橋更加堅(jiān)信可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李剛明確表示：中國(guó)路橋愿意在《指引》的指導(dǎo)下，與各中資企業(yè)兄弟單位共同努力，樹立中國(guó)企業(yè)在境外可持續(xù)發(fā)展的新標(biāo)桿。

中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司探索的“亞吉模式”也是選擇可持續(xù)發(fā)展之路。該公司在項(xiàng)目建設(shè)中兼顧東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，以亞吉鐵路這一可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)沿線工業(yè)園等項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展開啟了新思路，帶來了新機(jī)遇。因此，發(fā)揮好“亞吉模式”的借鑒作用，將有助于東道國(guó)提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。

該公司企業(yè)發(fā)展管理部副部長(zhǎng)王強(qiáng)在會(huì)上表示，要會(huì)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用好《指引》，在練好企業(yè)可持續(xù)治理內(nèi)功的同時(shí)，積極參與承建海外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，有效滿足東道國(guó)自主可持續(xù)發(fā)展的需要。

《指引》今后如何盡快落地？

――加強(qiáng)能力建設(shè)，多方共同推動(dòng)

當(dāng)天會(huì)上，金融機(jī)構(gòu)、駐華使館、國(guó)際機(jī)構(gòu)、相關(guān)同行業(yè)組織以及企業(yè)針對(duì)《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引（草案）》提出了修訂意見和建議。各方代表在發(fā)言中一致認(rèn)為，該《指引》無論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來看都具有開創(chuàng)性意義，也相信在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)方面將發(fā)揮重要作用。

篇2

經(jīng)市委研究決定，聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士、福州大學(xué)校長(zhǎng)付賢智擔(dān)任福州市科協(xié)主席，這是深入貫徹省、市黨代會(huì)精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要舉措。經(jīng)市科協(xié)七屆五次全委會(huì)表決，雷成才同志不再兼任市科協(xié)主席，中國(guó)工程院院士、福州市大學(xué)校長(zhǎng)付賢智同志全票當(dāng)選為新一任福州市科協(xié)主席。

付賢智院士在講話中表示，能夠有機(jī)會(huì)擔(dān)任省會(huì)中心城市的科協(xié)主席，為全市廣大科技工作者服務(wù)，為推動(dòng)福州市科技事業(yè)和科協(xié)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，使命光榮、責(zé)任重大。他將與全市科技工作者一起，為加快構(gòu)建福州大都市區(qū)、充分發(fā)揮省會(huì)城市的龍頭引領(lǐng)作用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

付院士代表市科協(xié)作《融入大局 追求作為――服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展新跨越》的工作報(bào)告，明確了全市科協(xié)組織2012年的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議號(hào)召全市各級(jí)科協(xié)組織和廣大科技工作者要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持敢為、能為、有為，按照“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，以“四求有為、四增實(shí)效”為目標(biāo)，以“增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、破解工作難題、打造特色品牌”為重點(diǎn)，努力推動(dòng)科協(xié)事業(yè)和科技事業(yè)大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)更加開放、文明、和諧、幸福的新福州而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十勝利召開。

市委常委、組織部長(zhǎng)陳元邦，省科協(xié)黨組書記、副主席葉順煌在會(huì)議上作了重要講話。陳元邦部長(zhǎng)充分肯定了去年我市科協(xié)工作所取得的成績(jī)，他指出，2011年，市科協(xié)服務(wù)發(fā)展有抓手，深入開展院士（專家）工作站建設(shè)、校企對(duì)接、“講?比”活動(dòng)、四技服務(wù)等形式多樣的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)科普有實(shí)效，深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，創(chuàng)新手段、豐富內(nèi)容，促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)的整體提升，為文明城市發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。服務(wù)人才有舉措，持續(xù)推進(jìn)“科技工作者之家”建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)、舉薦、表彰、宣傳、服務(wù)優(yōu)秀科技工作者，為科技工作者提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和成長(zhǎng)成才引導(dǎo)。自身建設(shè)有水平，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，提高“三服務(wù)”工作意識(shí)和水平，推進(jìn)了科協(xié)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。并就如何進(jìn)一步做好今年市科協(xié)工作提出四點(diǎn)意見：一要緊扣主題、開拓創(chuàng)新，為推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)有力的科技支撐；二要聯(lián)合協(xié)作、突出重點(diǎn)，為提高公民科學(xué)素質(zhì)多作貢獻(xiàn)；三要以人為本、多措并舉，竭誠(chéng)為廣大科技工作者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造氛圍，為科協(xié)組織履行職責(zé)創(chuàng)造更好條件。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要從做好黨的群眾工作、建設(shè)創(chuàng)新型省會(huì)中心城市的高度，深刻認(rèn)識(shí)科協(xié)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強(qiáng)黨對(duì)科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為科協(xié)組織履行職責(zé)創(chuàng)造更好條件。

省科協(xié)葉順煌書記在講話中對(duì)福州市科協(xié)在2011年取得的工作給予肯定，并對(duì)2012年工作提出四點(diǎn)希望，一是把握機(jī)遇，融入大局，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。二要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)轉(zhuǎn)變，為福州科學(xué)發(fā)展新跨越提供提供有力的科技和人才支撐。三要科普惠民，提升素質(zhì)，推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)提高。四要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引領(lǐng)發(fā)展，營(yíng)造科協(xié)系統(tǒng)人和業(yè)興、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍。

篇3

一、提高建立健全社會(huì)規(guī)范體系的能力

按照十六屆六中全會(huì)的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要通過加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)來解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問題。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)必然要求建立健全社會(huì)規(guī)范體系。按照在社會(huì)制度保障下發(fā)展社會(huì)事業(yè)的總體思路，這套社會(huì)規(guī)范體系主要包括以下幾個(gè)方面：

一是保證社會(huì)公平的規(guī)范體系以及與此相適應(yīng)的機(jī)制和體制。和諧社會(huì)建設(shè)必須建立和完善保障社會(huì)公平正義的制度，維護(hù)人民群眾的權(quán)益和利益，使大家共享社會(huì)進(jìn)步成果。當(dāng)前我國(guó)在分配領(lǐng)域矛盾突出，貧富差距擴(kuò)大，困難群體的許多利益得不到保障。這些問題的存在，不符合社會(huì)主義共同富裕的原則，應(yīng)當(dāng)在和諧社會(huì)建設(shè)中切實(shí)加以解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在研究制定正確的社會(huì)政策上下功夫，建立健全各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益，特別是保障社會(huì)困難群體利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)范體系以及與此相適應(yīng)的機(jī)制和體制。和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)突出任務(wù)，就是把城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)好，化解因此而引起的種種不和諧因素。目前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中仍面臨一些亟待解決的矛盾和問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，在和諧社會(huì)建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)范體系以及與此相適應(yīng)的機(jī)制和體制的能力。

三是保證“小政府，大社會(huì)”的規(guī)范體系以及與此相適應(yīng)的機(jī)制和體制。和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)突出任務(wù)是把社會(huì)組織做大、做好。社會(huì)組織介于政府和企業(yè)之間，與企業(yè)不同，具有非營(yíng)利性和公益性，與政府自上而下的行政體系和運(yùn)作機(jī)制不同，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中能做許多政府、市場(chǎng)無能為力的事情，從而彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。目前，我國(guó)社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)中的發(fā)育程度還比較低。同時(shí)，政府仍然管著一些本應(yīng)由社會(huì)組織管的社會(huì)事務(wù)，“該小的沒小，該大的沒大”。因此，要將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能剝離給有條件的社會(huì)組織去承擔(dān)，政府只專注于解決社會(huì)自身無力解決或解決不好的那些社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)。

二、提高發(fā)展社會(huì)事業(yè)的能力

提高發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的能力。健全和完善社會(huì)保障體系，是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年我國(guó)建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。十六屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。十六屆五中全會(huì)對(duì)建立健全社會(huì)保障體系作出了具體部署：一方面，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；另一方面，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。十六屆六中全會(huì)提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，通過創(chuàng)造性的工作，發(fā)展壯大中國(guó)特色社會(huì)保障事業(yè)。

提高發(fā)展教育事業(yè)的能力。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大成就。但也要看到教育的總體發(fā)展水平仍比較低，存在教育不公平問題。教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要方面，如果教育不公平問題長(zhǎng)期存在，就會(huì)進(jìn)一步加深社會(huì)不公平。有鑒于此，黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)教育公平問題給予了高度關(guān)注，并提出了保障和促進(jìn)教育公平的具體要求和措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在和諧社會(huì)建設(shè)過程中把發(fā)展教育事業(yè)放到重要的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)發(fā)展教育事業(yè)的本領(lǐng)和能力。

提高發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的能力。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系到千家萬戶，與廣大人民群眾息息相關(guān)。改革開放以來，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了一定的發(fā)展。同時(shí)也要看到，看病難、看病貴，是一個(gè)必須加以妥善解決的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，尤其是要加快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，積極推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。此外，還要按照國(guó)務(wù)院加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)的部署，全面完成疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。

提高發(fā)展文化事業(yè)的能力?，F(xiàn)階段我國(guó)文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不適應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以頒布《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)低收入和困難群體的基本文化權(quán)益；推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全文化援助機(jī)制以及鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

提高發(fā)展社會(huì)科技事業(yè)的能力。隨著人類步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家以及一些發(fā)展中大國(guó)不斷加大社會(huì)科技事業(yè)投入的力度。我國(guó)社會(huì)科技事業(yè)的發(fā)展水平與國(guó)外相比，仍有不小差距，國(guó)家高新科技發(fā)展計(jì)劃基本上沒有覆蓋社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把科技投入的重點(diǎn)從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展向支持社會(huì)發(fā)展傾斜，要把發(fā)展社會(huì)公益性科技事業(yè)放在科技事業(yè)的重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把支持社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展作為科技工作的重點(diǎn)，在有關(guān)人民健康、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)救助等領(lǐng)域加大科技投入力度。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織的能力

要高度重視對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。將社會(huì)組織納入黨的活動(dòng)視野，是黨的建設(shè)的重要課題，也是保障和諧社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。從本質(zhì)上講，黨與社會(huì)組織的關(guān)系問題是黨群關(guān)系在新形勢(shì)下的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索新途徑、新方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

要把握社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)和動(dòng)向。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，有的社會(huì)組織具有國(guó)際背景。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)組織領(lǐng)域采取積極有為的開放態(tài)度，同時(shí)對(duì)外國(guó)非政府組織介入我國(guó)社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)要認(rèn)真防范。社會(huì)組織的迅速發(fā)展，反映了不同群體在利益訴求上的差異。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)揮社會(huì)組織在反映人民利益訴求、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益方面的作用。

篇4

尊敬的****院士，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，先生們、女士們：

大家下午好！今天，市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層科技論壇在這里隆重舉行。這是科技事業(yè)發(fā)展中的一件大事喜事。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)五大班子，向遠(yuǎn)道而來的**院士和各位企業(yè)家們表示熱烈的歡迎！對(duì)論壇的順利舉辦表示衷心的祝賀。

區(qū)是市五城區(qū)之一，位于市區(qū)西部，豫北平原北段，面積162平方公里，轄10個(gè)辦事處，總?cè)丝?2萬人，是一個(gè)以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的新型城區(qū)。交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。***枝、太***、新***三條鐵路干線穿境而過，***晉、***鄭高速公路貫穿南北，***溫、新***濟(jì)高速公路在此交匯；歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。轄區(qū)有名列1999年全國(guó)文物考古十大發(fā)現(xiàn)的商代軍事重鎮(zhèn)--府城遺址，是元代杰出的政治家、思想家、教育家、天文學(xué)家****和現(xiàn)代著名油畫家的故里。

近年來，我區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新的目標(biāo)，大力實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大科技投入，研究出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新扶持政策，重點(diǎn)實(shí)施了以培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)、引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)一批企業(yè)與高等院校聯(lián)姻、催生一批工程技術(shù)研究中心、做好一批專利申報(bào)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園為內(nèi)容的“五批一園”創(chuàng)新工程，有效提升了企業(yè)科技創(chuàng)新能力，連續(xù)十二年六次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，科技進(jìn)步已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量。目前，區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)1家，市級(jí)科技型中小企業(yè)12家，6家企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，8家企業(yè)與高等院校建立了合作關(guān)系；建立國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心8家，博士后研發(fā)基地3家，全區(qū)從事科研工作人員達(dá)到1200余人。

今天舉辦的市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層科技論壇，是我區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作的又一次積極探索，將進(jìn)一步發(fā)揮高校和科研院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這次論壇也將進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)將一如既往地支持企業(yè)科技創(chuàng)新，為其創(chuàng)造更加有利的條件，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。希望各位專家教授和企業(yè)繼續(xù)關(guān)心、支持的發(fā)展。

最后，祝市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層科技論壇圓滿舉行！

篇5

縣科技局認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求和《縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》的通知精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛動(dòng)員，周密部署，現(xiàn)將一年來我局開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保學(xué)習(xí)動(dòng)員各項(xiàng)要求落到實(shí)處。召開了創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，就深入開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的目的意義、任務(wù)要求進(jìn)行了廣泛動(dòng)員。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣科技局創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施，各股室把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣科技事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，列入重要議事日程。從五個(gè)方面明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、活動(dòng)主體和服務(wù)對(duì)象、工作重點(diǎn)、方法步驟、工作要求。根據(jù)方案要求，具體量化各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化活動(dòng)安排，制訂了具體的《縣科技局創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)計(jì)劃安排表》，列出具體工作任務(wù)，分解落實(shí)到各相關(guān)股室，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和完成時(shí)限，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格式。

二、創(chuàng)新舉措，突出特點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的開展。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、科教興縣”為主題，在全縣廣泛開展科技創(chuàng)新行動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)落到實(shí)處。1、開展科技宣傳行動(dòng)。1月初，我局開展了創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，明確了工作重點(diǎn)，制定了實(shí)施方案，并向市科技局和縣效能辦報(bào)送了信息，還出了相關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)報(bào)。4月22日，我局組織開展了科技活動(dòng)周活動(dòng)，通過舉辦科技知識(shí)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、科技咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等多種形式廣泛宣傳惠民政策，推廣普及實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，為幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)題目和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用。2、廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見。我局召開了機(jī)關(guān)服務(wù)年征求意見座談會(huì)，廣泛征求了服務(wù)對(duì)象的意見，針對(duì)收集的意見，立足科技工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有針對(duì)性地制定政策措施，推動(dòng)效能建設(shè)和科技工作的發(fā)展。我們通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、上門走訪等形式，廣泛征求社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象的意見建議。3、在貫徹落實(shí)省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程和《生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《市關(guān)于貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程的實(shí)施意見》、《縣關(guān)于貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程的實(shí)施意見》時(shí)，我局出臺(tái)了《縣科技局關(guān)于貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程的實(shí)施意見》。4、進(jìn)一步做好科技特派員工作。新增一些農(nóng)村科技特派員，著力抓好農(nóng)村信息化關(guān)鍵技術(shù)、蠶桑、金銀花等重大科技專項(xiàng)及農(nóng)村環(huán)境污染治理等民生科技工程的實(shí)施，努力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。5、開展自身建設(shè)行動(dòng)。制定出臺(tái)了《縣科技局關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的若干措施》，進(jìn)一步強(qiáng)化了局內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了服務(wù)水平和工作效能，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，提高了干部的整體素質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，打造了“五型干部”優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、加大推進(jìn)力度，注重工作實(shí)績(jī)，務(wù)使創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)取得明顯成效。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，目標(biāo)要求高，工作重點(diǎn)突出。下一步，我局將不折不扣地貫徹落實(shí)縣委、縣政府和市科技局的工作部署，嚴(yán)格按照縣效能辦和市科技局的要求，注重實(shí)績(jī)，著眼長(zhǎng)效，整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。

篇6

財(cái)政支出規(guī)模是一定財(cái)政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財(cái)政支出總額，是衡量一定時(shí)期內(nèi)地方政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。因而比較西部大開發(fā)前后，西部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模的變化，可以反映西部地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對(duì)量的逐年增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出的絕對(duì)量在不斷增加，并且保持了較快的增長(zhǎng)速度，開發(fā)后比開發(fā)前翻了幾翻。此外，地方財(cái)政支出占地方GDP的比重也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財(cái)政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發(fā)前五年的最高水平高出4個(gè)百分點(diǎn)。從人均財(cái)政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長(zhǎng)不到300元，而2004年西部的人均財(cái)政支出達(dá)到了1382.58元，即是西部大開發(fā)之后的五年一共增長(zhǎng)了700多元。表明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深入，中央政府對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重視，西部大開發(fā)各項(xiàng)政策、措施得到有效落實(shí)與實(shí)施，中央不斷加大對(duì)西部的財(cái)力扶持，顯著提高了西部地方政府財(cái)政支出規(guī)模，使得西部地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越大的作用。二.西部大開發(fā)前后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)總體比較

孫鑫：西部地區(qū)大開發(fā)前后財(cái)政支出比較研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財(cái)政支出總額中各項(xiàng)支出的組合，以及各項(xiàng)支出在支出總額中的比重，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化反映一定時(shí)期地方政府政策的方向和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財(cái)政支出項(xiàng)目(基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)、廣播事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi))來進(jìn)行比較分析。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1995年到2004年，西部地區(qū)在基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費(fèi)和行政管理四個(gè)方面支出的絕對(duì)量都呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但各方面增長(zhǎng)的程度各不相同，各項(xiàng)支出在財(cái)政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對(duì)量及其比重來看，西部地區(qū)財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的是基本建設(shè)，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點(diǎn)，1995年到1999年，基本建設(shè)在財(cái)政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達(dá)到11.34%，從1999年國(guó)家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，同年開始出現(xiàn)基本建設(shè)支出顯著增長(zhǎng)，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認(rèn)為交通、信息閉塞是制約西部發(fā)展的主要因素，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間使西部地區(qū)基本設(shè)施得到明顯改善。西部大開發(fā)后的五年，雖然基本建設(shè)支出的絕對(duì)量明顯增加，但是在經(jīng)歷了2002年的最高點(diǎn)后，開始逐漸回落，基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)和科技投入，在絕對(duì)量上都有所增長(zhǎng)，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

1.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近代公共財(cái)政理論普遍認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出的主要目的是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響一直是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正效應(yīng)。由表三知：西部地區(qū)GDP與財(cái)政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，表明西部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)有明顯的影響作用，開發(fā)前后的財(cái)政支出對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有正向推進(jìn)作用。西部大開發(fā)是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的一大區(qū)域開發(fā)舉措，經(jīng)歷了五年多的開發(fā)實(shí)踐，政策效果是否顯現(xiàn)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)得更快?通過建立GDP與財(cái)政支出的雙對(duì)數(shù)回歸模型，我們發(fā)現(xiàn)，開發(fā)前后經(jīng)濟(jì)都有一定程度的增長(zhǎng)，財(cái)政支出每增加1%，GDP分別增長(zhǎng)0.647%和0.724%，開發(fā)后比開發(fā)前多增長(zhǎng)0.077%，由此可以判定西部大開發(fā)的財(cái)政支出政策效果已初步顯現(xiàn)。2.財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

從以人為本原則出發(fā)，西部大開發(fā)達(dá)到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，人民的生活水平是否同步提高、城市與農(nóng)村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個(gè)常用指標(biāo)是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉(xiāng)居民的人均收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：西部地區(qū)財(cái)政支出數(shù)量不斷增加，同時(shí)，城市人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉(xiāng)居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)(見圖一)，說明財(cái)政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉(xiāng)收入差距。孫文祥與張志超在《財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉(xiāng)居民收入差異是目前最大的社會(huì)不公平問題，他們將城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均純收入的比值定義為社會(huì)不公平指數(shù)，該指數(shù)越高，表明社會(huì)公平程度越差。這種做法簡(jiǎn)單易行，并且避免了采用基尼系數(shù)的爭(zhēng)議，因此，本文采用社會(huì)不公平指數(shù)用于分析財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。西部地區(qū)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重從1995年到1998年以來，持續(xù)維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點(diǎn)16.373%，之后財(cái)政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會(huì)不公平指數(shù)，1995年到1998年，社會(huì)不公平指數(shù)降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢(shì)來看，西部開發(fā)前后，財(cái)政支出比重經(jīng)歷了先下降后上升的變化，而社會(huì)不公平指數(shù)則是先降低后增加，表明西部開發(fā)增加了國(guó)家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的重視，但是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展并非同步而行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)不公平程度卻加深了。

四.西部地區(qū)財(cái)政支出趨向分析

西部大開發(fā)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)分階段分重點(diǎn)的長(zhǎng)期不懈的努力過程。經(jīng)過五年多的發(fā)展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財(cái)政支出的變化趨勢(shì)。

1.從基本建設(shè)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從2002年開始減少，主要?dú)w因于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)仍然是在城市，一方面說明城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，另一方面表明農(nóng)村的投資增長(zhǎng)較慢，出現(xiàn)了西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市與農(nóng)村都有發(fā)展，但農(nóng)村與城市發(fā)展水平的差距也在增加，社會(huì)不公程度有增無減。此外，西部開發(fā)的前五年，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已有一定規(guī)模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而缺乏與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。在科技迅速發(fā)展的時(shí)代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應(yīng)該加強(qiáng)西部與外界交流、學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，增加基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。因此，今后一段時(shí)期基本建設(shè)的方向是：由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大，周期長(zhǎng)，效益低，資金回收慢的特點(diǎn)，應(yīng)該繼續(xù)完成重大項(xiàng)目的建設(shè)和部分項(xiàng)目的提前建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部科技文化事業(yè)的發(fā)展提供基本條件。從城鄉(xiāng)投資的力度看，要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.從科技投入看，大力發(fā)展科技事業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供科技支撐，優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的核心部分。西部開發(fā)五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發(fā)展規(guī)劃和政策，加大了對(duì)西部科技教育的投資，累計(jì)安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個(gè)，建設(shè)科研基地18個(gè)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目230個(gè)?？萍纪度氲慕^對(duì)量雖有所增加，但其在財(cái)政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發(fā)的需要，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)科技發(fā)展差別巨大。西部未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要靠西部科技的發(fā)展，在必須適應(yīng)正在轉(zhuǎn)換中的經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要把政府的政策支撐與市場(chǎng)配置資源結(jié)合起來，重視科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，增加科技投入，主動(dòng)尋求適合西部特點(diǎn)的新的開發(fā)模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科學(xué)普及，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)西部吸引力、大力引進(jìn)人才與技術(shù)，同時(shí)考慮到為農(nóng)村居民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持，增強(qiáng)新技術(shù)的推廣與運(yùn)用，以科技帶動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，以科技力量縮小城鄉(xiāng)差距，減輕社會(huì)不公平程度。

篇7

檔案工作現(xiàn)代化，是要樹立先進(jìn)的管理思想，學(xué)習(xí)科學(xué)的管理理論，繼而采用與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、組織行為、管理方法和手段，以達(dá)到預(yù)期目的。面對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須樹立依靠科技進(jìn)步和科技管理的概念。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須明確目標(biāo)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一建設(shè)，重視培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理人員隊(duì)伍，確保檔案資源的安全和保密，以實(shí)現(xiàn)檔案信息化，推動(dòng)檔案工作的改革。實(shí)現(xiàn)檔案管理工作現(xiàn)代化是檔案事業(yè)發(fā)展的需要。隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案的種類和數(shù)量急劇增長(zhǎng)，給保管和利用帶來一系列問題。

二、檔案工作現(xiàn)代化的作用

利用計(jì)算機(jī)檢索檔案將極大地提高檔案的查找速度，有效提高查全率，節(jié)約利用者查閱檔案的時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量。利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊設(shè)備，將使檔案信息的處理傳遞的時(shí)間大大縮短，檔案館將從保管史料的基地，發(fā)展為名副其實(shí)的科學(xué)研究和各方面利用檔案信息的中心?？s微技術(shù)與計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用，將給檔案的保管帶來極大的方便，檔案的體積大為縮小，以計(jì)算機(jī)輸出縮微膠卷（片）的形式提供檔案材料，能確保檔案原件不受損壞，使之“延年益壽”，留傳給予子孫后代。

三、檔案管理工作現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

（一）檔案工作組織與管理現(xiàn)代化

檔案事業(yè)的建設(shè)和檔案工作的組織與管理，經(jīng)系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代化的科學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用管理科學(xué)的原理，遵循檔案工作的客觀規(guī)律，研究和處理工作的各種問題，可以做到管理方法科學(xué)化、管理機(jī)構(gòu)高效化，管理工作現(xiàn)代化，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，使檔案管理與組織工作更趨于完美。檔案管理手段包括理論手段和技術(shù)手段，即檔案管理的各種管理方法、管理理論以及先進(jìn)的技術(shù)手段、技術(shù)成果，管理手段現(xiàn)代化是檔案管理現(xiàn)代化水平的具體體現(xiàn)，是檔案管理現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)之一。

（二）檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化

它是指檔案的記錄、存貯、整理、加工、查找、交流、傳遞等用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備起來，實(shí)現(xiàn)工作手段的現(xiàn)代化。它涉及廣泛運(yùn)用電訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、印刷技術(shù)、復(fù)制技術(shù)、縮微技術(shù)、聲像技術(shù)。比如：廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案的檢索、編目、庫(kù)房管理、閱覽管理、各種統(tǒng)計(jì)工作，并把電子計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代化的縮微技術(shù)、通訊技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，將會(huì)有效地實(shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化。

四、對(duì)策

（一）明確認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)研究

思想認(rèn)識(shí)正確，是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。關(guān)于實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化方面仍存在一些片面認(rèn)識(shí)：認(rèn)為檔案工作現(xiàn)代化就是買一些先進(jìn)設(shè)備就可以了；或者認(rèn)為檔案工作搞不搞現(xiàn)代化無所謂；還有一些則認(rèn)為要搞檔案工作現(xiàn)代化就可以完全拋棄傳統(tǒng)技術(shù)。這些認(rèn)識(shí)都有待轉(zhuǎn)變。應(yīng)全面正確地認(rèn)識(shí)檔案工作現(xiàn)代化的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到信心不足、消極等待和不講實(shí)際、急于求成的思想對(duì)檔案工作現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不利的，現(xiàn)在不是要不要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題，檔案工作現(xiàn)代化是一定要實(shí)現(xiàn)的、必須端正認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的研究，并將研究成果推廣與應(yīng)用到實(shí)際檔案工作中.盡快提高檔案工作的水平。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)調(diào)

檔案工作現(xiàn)代化是一頃系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)調(diào)，絕不可各自為政。這就要求國(guó)家統(tǒng)一制定檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)的要求，統(tǒng)一安排研究項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化模式.一方面盡可能避免因管理方式不同而造成的各單位檔案信息無法通過計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流的問題；另一方面，應(yīng)注意減少因盲目性而造成的人力、物力、資金的浪費(fèi)，力爭(zhēng)獲得較好的效益，解決無統(tǒng)一規(guī)劃造成的顧此失彼、各行其是的問題。

（三）集中優(yōu)勢(shì)，組織攻關(guān)

檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)中有些重大科研課題和深層次的開發(fā)工作，不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位或某一個(gè)人所能完成的，須組織科研力量（包括人力、物力、財(cái)力），集中優(yōu)勢(shì)，組織攻關(guān)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的檔案工作，其現(xiàn)代技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用都應(yīng)如此，這樣才能盡快開發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)、通用性好、管理水平高的成果。

（四）掌握動(dòng)態(tài)、拓寬領(lǐng)域

掌握動(dòng)態(tài)即掌握現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)；拓寬領(lǐng)域是指拓寬現(xiàn)代技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用領(lǐng)域。檔案工作現(xiàn)代化的目標(biāo)是階段性的，也是不斷變化的。在應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的初期，領(lǐng)域較窄、項(xiàng)目不多，隨著環(huán)境條件的改善，檔案工作現(xiàn)代化技術(shù)也相應(yīng)得到發(fā)屁和提高.因此.應(yīng)根據(jù)情況的變化，調(diào)整實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化目標(biāo)的工作進(jìn)程，拓寬現(xiàn)代技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用領(lǐng)域。

（五）奠定基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)事業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；作用分析

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)沒有根本解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，另外還有一些新問題顯現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源的矛盾日益突出，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和平衡的投資消費(fèi)比例，不斷增多的社會(huì)矛盾成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，而出現(xiàn)這些問題的重要根源就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題得到有效解決，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，其中包括有教育、文化、科技、衛(wèi)生等。社會(huì)事業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用在今后的一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)越發(fā)重要，社會(huì)事業(yè)作為重要著力點(diǎn)支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

1.社會(huì)事業(yè)的內(nèi)涵特征

1.1公共性

作為公眾的事業(yè)，全體公民是社會(huì)事業(yè)的參與者和受益者，并非單指某個(gè)人或團(tuán)體的事業(yè)。但不排除一些特定事業(yè)，比如扶貧、救濟(jì)等有針對(duì)性的特定群體所采取的特殊辦法。通過這些特殊的目標(biāo)來看，只要與條件相符，大部分都納入受益。

1.2發(fā)展疊加性

無論在任何時(shí)期，社會(huì)事業(yè)都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)力水平進(jìn)行同步發(fā)展。在封建社會(huì)人們無法享受社會(huì)保障，在資本主義時(shí)期，醫(yī)療、傷殘等社會(huì)保障和救濟(jì)逐步出現(xiàn)。不斷進(jìn)步的社會(huì)發(fā)展水平和日益提高的生產(chǎn)力水平使社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容不斷拓寬和疊加，所以社會(huì)事業(yè)是眾多事業(yè)的集合，并非某一方面或一項(xiàng)工作。

1.3公益性

社會(huì)事業(yè)是以社會(huì)整體利益為導(dǎo)向，并非部門利益或局部利益，這種整體利益的實(shí)現(xiàn)一般是非營(yíng)利性的活動(dòng)，以大多數(shù)民眾作為受益者，所以通過這些活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)性的收益。盡管在使用過程中會(huì)彌補(bǔ)性或輔地適當(dāng)收費(fèi)，但不同于單純的營(yíng)利。這點(diǎn)就是社會(huì)事業(yè)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的P鍵。

2.社會(huì)事業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用

十會(huì)議曾指出，只有將“五個(gè)更多依靠”牢牢把握好，才能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。一是更多的依靠?jī)?nèi)需，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)者的需求；二是更多的依靠現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)；三是更多的依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約資源；四是更多的依靠科技的進(jìn)步；五是更多的依靠城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)?，F(xiàn)如今，全國(guó)上下充分認(rèn)識(shí)到加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，將其作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的重要內(nèi)容。通過經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，把粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)容逐步向三個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大，一是要素結(jié)構(gòu)，二是需求結(jié)構(gòu)，三是供給結(jié)構(gòu)。

2.1社會(huì)事業(yè)促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整

調(diào)整供給結(jié)構(gòu)主要是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的過度依賴平穩(wěn)過渡到第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目的。第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有較大的比重，而第三產(chǎn)業(yè)卻占有較小的比重，發(fā)展相對(duì)緩慢。這表明我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有較低的技術(shù)含量。作為第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)事業(yè)能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平，在GDP中第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較小。不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)要求社會(huì)事業(yè)緊跟時(shí)展步伐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷凸顯出發(fā)展方式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。在社會(huì)事業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分，其具有明顯的作用，文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不需要投入物資形態(tài)資源。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能夠使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到進(jìn)一步推動(dòng)和轉(zhuǎn)變。

2.2社會(huì)事業(yè)促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整

通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠使居民的消費(fèi)需求得到增加。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是需求結(jié)構(gòu)，以往我國(guó)過渡依賴出口和投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中消費(fèi)沒有起到明顯的拉動(dòng)作用。缺乏協(xié)調(diào)的投資與消費(fèi)比例，具有較高的投資率，但是只有很低的消費(fèi)率。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出，2014年居民消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51%，而2015年消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.4%，同比增加15.4%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為50.5%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生變化，所以國(guó)家要及時(shí)對(duì)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

2.3社會(huì)事業(yè)促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整

所謂的要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是從過度依賴消費(fèi)向高素質(zhì)人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新的主體是人才，而文化、科技、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是培養(yǎng)人才的有效途徑。一切新科技和新技術(shù)都需要高層次創(chuàng)新型人才去完成。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是重要手段，需要受到全社會(huì)的重視。

3.完善社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

近年來，雖然我國(guó)通過多方面努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并取得一些成效，但目前我國(guó)較為明顯的仍然是粗放式發(fā)展方式，發(fā)展付出了較高的代價(jià)，因此我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然困難重重。隨著競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益激烈，一些新問題出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷變化的生產(chǎn)要素供給條件和持續(xù)加快的人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐梢欢ǖ闹萍s。事業(yè)單位工作者需要重點(diǎn)思考的問題就是如何推進(jìn)教育、科技、文化等事業(yè)發(fā)展，從而加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

3.1對(duì)教育事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)重視

一流的人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要支撐，而教育則是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。在社會(huì)事業(yè)建設(shè)中要將教育放在首要位置，加快發(fā)展各類教育事業(yè)。一是推動(dòng)教育改革，將教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用充分發(fā)揮出來，對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行改革，對(duì)教育方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)辦學(xué)體制考試評(píng)價(jià)制度不斷完善，切實(shí)滿足素質(zhì)教育的要求；二是促進(jìn)教育公平，對(duì)教育資源配置不斷完善，對(duì)九年義務(wù)教育的方針堅(jiān)持貫徹落實(shí)；三是加快發(fā)展職業(yè)教育，將高等教育認(rèn)真做好，通過一流的高等教育培育出一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，使這些人成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。

3.2對(duì)科技事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)重視

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，我國(guó)要對(duì)科技重要性加強(qiáng)重視，加大資金投入，深入開展研究。一方面對(duì)自主創(chuàng)新能力高度重視和培養(yǎng)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，積極建立國(guó)家重大科研項(xiàng)目，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”加強(qiáng)研究，采取有效措施進(jìn)行解決，對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)；另一方面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技加大投入力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提高，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量得到全面提高。

3.3對(duì)文化事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)重視

文化事業(yè)能夠體現(xiàn)出一個(gè)民族的精神和靈魂，主要表現(xiàn)在國(guó)家的軟實(shí)力。文化事業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，為了使人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求得到滿足，需要對(duì)文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)具有較低的資源能耗和較小的環(huán)境污染，呈現(xiàn)出綠色、經(jīng)濟(jì)、低碳等特點(diǎn)，政府要對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要職能認(rèn)真履行，使人們的基礎(chǔ)需求和利益得到保障。政策和法律是保障文化建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)政府要想文化得到繁榮發(fā)展，需要對(duì)文化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，采取有利政策進(jìn)行促進(jìn)。

篇9

2009年全市檔案工作的總體要求是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面組織實(shí)施《*市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，圍繞黨委和政府的工作大局，加快檔案工作“八項(xiàng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案館（室）功能建設(shè)和檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè)，為服務(wù)現(xiàn)代新*建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力！

（二）全市檔案工作主要任務(wù)

1、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)檔案事業(yè)的發(fā)展

科學(xué)發(fā)展需要檔案事業(yè)，檔案事業(yè)需要科學(xué)發(fā)展。一是各級(jí)檔案部門和全體檔案工作者要深入

學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面理解和把握其精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，聯(lián)系檔案工作的實(shí)際情況，認(rèn)真分析和研究檔案工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和突出問題，樹立新的工作理念，確定新的工作目標(biāo)，開辟新的工作領(lǐng)域，探索新的工作方式，使檔案工作更好地為建設(shè)現(xiàn)代新*和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。二是增強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹市委九屆五次全會(huì)精神的實(shí)效性，充分認(rèn)識(shí)檔案工作服務(wù)于現(xiàn)代新*建設(shè)的重要性和緊迫性，找準(zhǔn)檔案工作的突破口，確立檔案工作的抓手，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)檔案工作追趕型、率先型、跨越式發(fā)展的新局面。三是按照市十二屆五次人代會(huì)和市政府全會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合檔案工作的實(shí)際，制定檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)，層層負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是對(duì)照《*市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，找準(zhǔn)差距，狠抓落實(shí)，加快檔案事業(yè)發(fā)展步伐。

2、積極推進(jìn)檔案法治建設(shè)

檔案法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。不但要抓緊檔案立法，更要抓好檔案法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法檢查工作。一是搞好檔案系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)檔案法》、采取多種形式宣傳《*省檔案條例》，不斷提高全社會(huì)的檔案法律意識(shí)。二是各級(jí)檔案部門要深入推行檔案系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全檔案執(zhí)法檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展檔案執(zhí)法檢查工作。三是認(rèn)真組織好《*市檔案管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研，在學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求上級(jí)檔案部門和全市檔案工作者的意見，聘請(qǐng)法律專家和學(xué)者進(jìn)行論證，形成提交人大審議稿。

3、加強(qiáng)檔案館規(guī)范化管理

檔案館規(guī)范化管理是檔案管理的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)檔案安全管理和開發(fā)利用的前提。一是繼續(xù)做好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件、市屬國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)以及到期進(jìn)館檔案的接收工作。二是開展民生檔案資源建設(shè)，將涉及民生部門檔案列入重點(diǎn)監(jiān)督和接收進(jìn)館范圍。三是做好到期檔案的鑒定、開放和利用工作。四是加大檔案征集工作力度，要注意收集各種專門檔案和不同載體的檔案，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)檔案的收集，將反映本地區(qū)特色的檔案征集進(jìn)館，不斷改善館藏結(jié)構(gòu)和豐富館藏內(nèi)容。

4、加快檔案信息化建設(shè)步伐

按照《*市檔案事業(yè)發(fā)展‘十一五''''''''規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，加快檔案信息化建設(shè)步伐。一是各縣（市）區(qū)檔案部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門和支持，加大投入力度，還沒有建立局域網(wǎng)的縣區(qū)，今年內(nèi)要完成建立檔案局域網(wǎng)任務(wù)，并加快利用率高的館藏檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。二是以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，建立面向社會(huì)、服務(wù)公眾的檔案信息網(wǎng)站，在不涉及國(guó)家秘密的前提下，本著資源共享的原則，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾提供利用服務(wù)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市電子公文歸檔與管理實(shí)施辦法（試行）》，做好電子公文的接收管理和提供利用工作。四是在檔案信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行*市檔案信息資源共享利用平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的建設(shè)，整合各門類的檔案信息資源。各部門、各立檔單位應(yīng)加快對(duì)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)貦n案館移交。

5、廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)

今年確定為檔案系統(tǒng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)年，在檔案系統(tǒng)內(nèi)迅速掀起創(chuàng)建先進(jìn)館（室）、文明單位、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)活動(dòng)。一是根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府支持，開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案館活動(dòng)。市檔案館力爭(zhēng)在年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家“一級(jí)”館，盤龍、五華、西山、官渡四個(gè)區(qū)2010年8月以前要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案館“

保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)任務(wù)。其他縣（市）區(qū)檔案館要在鞏固提高的基礎(chǔ)上，積極開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案館活動(dòng)。二是按照全省檔案工作“八項(xiàng)工程”建設(shè)的要求，各級(jí)檔案館和檔案室要加快創(chuàng)省“星”級(jí)檔案館室活動(dòng)。還沒有申報(bào)省“星級(jí)”評(píng)審的縣區(qū)檔案館，要制定工作計(jì)劃，爭(zhēng)取多方支持，在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)“星”或升“星”目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)機(jī)關(guān)檔案室、科技事業(yè)單位檔案室要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快轉(zhuǎn)“星”或升“星”步伐。使檔案館室進(jìn)入全省制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的先進(jìn)行列。三是各縣（市）區(qū)檔案局館要廣泛動(dòng)員，精心策劃，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，為全市檔案系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。四是認(rèn)真組織全市檔案系統(tǒng)“雙先”評(píng)選活動(dòng)。

6、努力提高檔案服務(wù)水平

今年在檔案系統(tǒng)全面開展檔案“服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，各級(jí)檔案部門和全體檔案工作者要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，積極探索建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。一是以服務(wù)民生為重點(diǎn)，不斷豐富檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和手段，做好檔案查閱利用服務(wù)、現(xiàn)行公開文件查閱中心工作。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，把檔案館建設(shè)成為各級(jí)黨委、政府指定的政府公開信息場(chǎng)所，積極做好政府公開信息提供利用工作。三是圍繞科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)和做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林權(quán)改革、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)等檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)。四是建立和完善檔案寄存、檔案鑒定整理、檔案搶救保護(hù)、檔案目錄、檔案信息資源中心管理工作。五是建立為非公經(jīng)濟(jì)建檔服務(wù)體系，積極主動(dòng)為非公經(jīng)濟(jì)建檔提供指導(dǎo)服務(wù)。六是大力宣傳家庭建檔知識(shí)，積極做好家庭建檔指導(dǎo)，廣泛推廣家庭建檔。七是積極探索檔案協(xié)作組工作方式，抓好機(jī)關(guān)檔案協(xié)作組工作，采取豐富多彩的形式，定期或不定期開展檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)，掀起檔案館室和檔案工作者之間“比、學(xué)、趕、幫”的熱潮。

7、高度重視檔案學(xué)術(shù)研究和理論研討

堅(jiān)持科技興檔方針，大力開展檔案學(xué)術(shù)研究和理論研討活動(dòng)，為創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè)作積極貢獻(xiàn)！一是充分發(fā)揮各級(jí)檔案學(xué)會(huì)的作用，積極開展檔案學(xué)術(shù)研究、理論研討活動(dòng)。二是圍繞市委、市政府和各級(jí)各部門的中心工作，積極開展檔案編研工作，特別是做好為領(lǐng)導(dǎo)決策作參考、為部門和單位工作做查考、為民生服務(wù)和編史修志作依據(jù)的檔案資料編研工作。三是市、縣（市）區(qū)檔案局館要做好愛國(guó)主義教育基地展廳的參觀接待服務(wù)，加強(qiáng)與省內(nèi)外同行的交流與協(xié)作。四是今年內(nèi)組織1—*次檔案學(xué)會(huì)會(huì)員考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，開闊視野、拓展思路、增長(zhǎng)知識(shí)，不斷增強(qiáng)做好檔案工作的能力和本領(lǐng)。

8、堅(jiān)持不懈抓好檔案安全管理工作

各級(jí)檔案部門和全體檔案工作者要高度重視檔案安全管理工作，要增強(qiáng)“責(zé)任重于泰山、安全高于一切”的意識(shí)，盡職盡責(zé)做好檔案的保護(hù)者。一是市、縣（市）區(qū)兩級(jí)檔案部門和各部門、各單位及檔案工作者要高度重視檔案安全工作，加強(qiáng)對(duì)檔案安全知識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)化檔案安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是建立健全檔案管理規(guī)章制度和檔案安全應(yīng)急防范機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。三是改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件，做好“十防”工作，保證檔案安全與完整。四是要做好檔案在保管環(huán)節(jié)和利用環(huán)節(jié)的安全工作，做好檔案實(shí)體安全和檔案信息安全工作。五是做好國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救和保護(hù)工作，爭(zhēng)取各級(jí)政府和各部門的支持，加大投入，對(duì)重要檔案進(jìn)行有計(jì)劃的搶救與保護(hù)，做好重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。六是認(rèn)真做好市級(jí)行政中心動(dòng)遷單位檔案安全管理工作，確保檔案的完整與安全。

9、加強(qiáng)檔

篇10

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；西部大開發(fā)；財(cái)政支出；比較；分析

Abstract：Afterfiveyearsimplementationofwesterndevelopment，thescaleandstructureoffinancialexpenditureinwesternregionschangedalot.Accordingtocomparisonandanalysisoftheeffectoffinancialexpenditurescaleandstructurechangeofwesterndevelopmentoneconomicandsocialdevelopmentinwestregions，theresultsshowthatcentralgovernmentincreasesfinancialsupporttowestregionsfromtheangleoffinancialscale，soastohaveobviouslyincreasedlocalfinancialexpenditureinwestregionsandthattheabsoluteamountoftheexpenditureininfrastructure，scientificandtechnologicalinvestment，culturalandeducationalexpenditureandadministrationincreasedfromtheangleofexpenditurestructureandthattheexpenditurerateisdeclining.Ontheonehand，thechangeoffinancialexpenditurestructurepromotesregionaleconomicdevelopmentandpeople''''slivinglevel.Ontheotherhand，thechangeoftheexpendituredeepenstheunfairnessofthesociety.Basedontheaboveanalysis，thispaperanalyzesthechangingtrendsofthefinancialexpenditureinthewesternregionsinthefuture.

Keywords：westernregion；westerndevelopment；financialexpenditure；comparison；analysis

一.西部大開發(fā)前后的財(cái)政支出規(guī)?？傮w比較

財(cái)政支出規(guī)模是一定財(cái)政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財(cái)政支出總額，是衡量一定時(shí)期內(nèi)地方政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。因而比較西部大開發(fā)前后，西部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模的變化，可以反映西部地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對(duì)量的逐年增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出的絕對(duì)量在不斷增加，并且保持了較快的增長(zhǎng)速度，開發(fā)后比開發(fā)前翻了幾翻。此外，地方財(cái)政支出占地方GDP的比重也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財(cái)政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發(fā)前五年的最高水平高出4個(gè)百分點(diǎn)。從人均財(cái)政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長(zhǎng)不到300元，而2004年西部的人均財(cái)政支出達(dá)到了1382.58元，即是西部大開發(fā)之后的五年一共增長(zhǎng)了700多元。表明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深入，中央政府對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重視，西部大開發(fā)各項(xiàng)政策、措施得到有效落實(shí)與實(shí)施，中央不斷加大對(duì)西部的財(cái)力扶持，顯著提高了西部地方政府財(cái)政支出規(guī)模，使得西部地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越大的作用。

二.西部大開發(fā)前后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)總體比較

孫鑫：西部地區(qū)大開發(fā)前后財(cái)政支出比較研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財(cái)政支出總額中各項(xiàng)支出的組合，以及各項(xiàng)支出在支出總額中的比重，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化反映一定時(shí)期地方政府政策的方向和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財(cái)政支出項(xiàng)目(基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)、廣播事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi))來進(jìn)行比較分析。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1995年到2004年，西部地區(qū)在基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費(fèi)和行政管理四個(gè)方面支出的絕對(duì)量都呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但各方面增長(zhǎng)的程度各不相同，各項(xiàng)支出在財(cái)政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對(duì)量及其比重來看，西部地區(qū)財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的是基本建設(shè)，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點(diǎn)，1995年到1999年，基本建設(shè)在財(cái)政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達(dá)到11.34%，從1999年國(guó)家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，同年開始出現(xiàn)基本建設(shè)支出顯著增長(zhǎng)，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認(rèn)為交通、信息閉塞是制約西部發(fā)展的主要因素，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間使西部地區(qū)基本設(shè)施得到明顯改善。西部大開發(fā)后的五年，雖然基本建設(shè)支出的絕對(duì)量明顯增加，但是在經(jīng)歷了2002年的最高點(diǎn)后，開始逐漸回落，基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)和科技投入，在絕對(duì)量上都有所增長(zhǎng)，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

1.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近代公共財(cái)政理論普遍認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出的主要目的是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響一直是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正效應(yīng)。由表三知：西部地區(qū)GDP與財(cái)政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，表明西部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)有明顯的影響作用，開發(fā)前后的財(cái)政支出對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有正向推進(jìn)作用。西部大開發(fā)是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的一大區(qū)域開發(fā)舉措，經(jīng)歷了五年多的開發(fā)實(shí)踐，政策效果是否顯現(xiàn)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)得更快?通過建立GDP與財(cái)政支出的雙對(duì)數(shù)回歸模型，我們發(fā)現(xiàn)，開發(fā)前后經(jīng)濟(jì)都有一定程度的增長(zhǎng)，財(cái)政支出每增加1%，GDP分別增長(zhǎng)0.647%和0.724%，開發(fā)后比開發(fā)前多增長(zhǎng)0.077%，由此可以判定西部大開發(fā)的財(cái)政支出政策效果已初步顯現(xiàn)。

2.財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

從以人為本原則出發(fā)，西部大開發(fā)達(dá)到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，人民的生活水平是否同步提高、城市與農(nóng)村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個(gè)常用指標(biāo)是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉(xiāng)居民的人均收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：西部地區(qū)財(cái)政支出數(shù)量不斷增加，同時(shí)，城市人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉(xiāng)居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)(見圖一)，說明財(cái)政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

孫文祥與張志超在《財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉(xiāng)居民收入差異是目前最大的社會(huì)不公平問題，他們將城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均純收入的比值定義為社會(huì)不公平指數(shù)，該指數(shù)越高，表明社會(huì)公平程度越差。這種做法簡(jiǎn)單易行，并且避免了采用基尼系數(shù)的爭(zhēng)議，因此，本文采用社會(huì)不公平指數(shù)用于分析財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。西部地區(qū)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重從1995年到1998年以來，持續(xù)維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點(diǎn)16.373%，之后財(cái)政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會(huì)不公平指數(shù)，1995年到1998年，社會(huì)不公平指數(shù)降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢(shì)來看，西部開發(fā)前后，財(cái)政支出比重經(jīng)歷了先下降后上升的變化，而社會(huì)不公平指數(shù)則是先降低后增加，表明西部開發(fā)增加了國(guó)家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的重視，但是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展并非同步而行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)不公平程度卻加深了。

四.西部地區(qū)財(cái)政支出趨向分析

西部大開發(fā)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)分階段分重點(diǎn)的長(zhǎng)期不懈的努力過程。經(jīng)過五年多的發(fā)展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財(cái)政支出的變化趨勢(shì)。

1.從基本建設(shè)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從2002年開始減少，主要?dú)w因于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)仍然是在城市，一方面說明城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，另一方面表明農(nóng)村的投資增長(zhǎng)較慢，出現(xiàn)了西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市與農(nóng)村都有發(fā)展，但農(nóng)村與城市發(fā)展水平的差距也在增加，社會(huì)不公程度有增無減。此外，西部開發(fā)的前五年，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已有一定規(guī)模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而缺乏與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。在科技迅速發(fā)展的時(shí)代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應(yīng)該加強(qiáng)西部與外界交流、學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，增加基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。因此，今后一段時(shí)期基本建設(shè)的方向是：由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大，周期長(zhǎng)，效益低，資金回收慢的特點(diǎn)，應(yīng)該繼續(xù)完成重大項(xiàng)目的建設(shè)和部分項(xiàng)目的提前建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部科技文化事業(yè)的發(fā)展提供基本條件。從城鄉(xiāng)投資的力度看，要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.從科技投入看，大力發(fā)展科技事業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供科技支撐，優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的核心部分。西部開發(fā)五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發(fā)展規(guī)劃和政策，加大了對(duì)西部科技教育的投資，累計(jì)安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個(gè)，建設(shè)科研基地18個(gè)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目230個(gè)。科技投入的絕對(duì)量雖有所增加，但其在財(cái)政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發(fā)的需要，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)科技發(fā)展差別巨大。西部未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要靠西部科技的發(fā)展，在必須適應(yīng)正在轉(zhuǎn)換中的經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要把政府的政策支撐與市場(chǎng)配置資源結(jié)合起來，重視科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，增加科技投入，主動(dòng)尋求適合西部特點(diǎn)的新的開發(fā)模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科學(xué)普及，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)西部吸引力、大力引進(jìn)人才與技術(shù)，同時(shí)考慮到為農(nóng)村居民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持，增強(qiáng)新技術(shù)的推廣與運(yùn)用，以科技帶動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，以科技力量縮小城鄉(xiāng)差距，減輕社會(huì)不公平程度。

3.從文教事業(yè)發(fā)展看，由于歷史原因，西部長(zhǎng)期以來對(duì)文教事業(yè)發(fā)展不夠重視，投入不足，同時(shí)受傳統(tǒng)文化及客觀環(huán)境的制約，是全國(guó)文教最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人的素質(zhì)、企業(yè)的素質(zhì)十分落后。西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，文教工作仍然十分薄弱。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與其文教發(fā)展相聯(lián)系，思想僵化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就慢。支持文教事業(yè)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是西部開發(fā)持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力之一。因此，在西部普及義務(wù)教育、普及科學(xué)知識(shí)、推廣實(shí)用技術(shù)、加強(qiáng)市場(chǎng)觀念、實(shí)施現(xiàn)代管理，繼續(xù)提高西部地區(qū)居民、企業(yè)、政府在文化、科技、管理等方面素質(zhì)都是刻不容緩的任務(wù)。政府要以提供義務(wù)教育作為主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公平享有基本教育機(jī)會(huì)，同時(shí)提供非義務(wù)教育，用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得教育機(jī)會(huì)，并運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場(chǎng)參與的法規(guī)和政策環(huán)境。

4.從行政管理方面看，行政管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的基本職能，高效率的使用會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之則相反。西部大開發(fā)前五年，西部地區(qū)行政管理支出占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)，開發(fā)后反呈上升趨勢(shì)，說明行政管理費(fèi)的使用效率降低，勞動(dòng)沒有用在生產(chǎn)上，甚至用在了抵消別人勞動(dòng)成果的努力上，普遍存在各式各樣的浪費(fèi)，耗掉了社會(huì)巨大財(cái)富。今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等，壓縮機(jī)構(gòu)、減少編制、壓縮吃財(cái)政飯的人口比重，規(guī)范行政管理支出，提高其使用效率。

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