導語：如何才能寫好一篇科技發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識發(fā)展科技中介機構的重要性和緊迫性

1.面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務的科技中介機構，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體制下，科技中介機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐，在有效降低創(chuàng)新風險、加速科技成果產業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用，對于提高國家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和全面建設小康社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，在各級政府的大力扶持下，以生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢與評估機構、技術交易機構、創(chuàng)業(yè)投資服務機構為代表的我國科技中介機構迅速發(fā)展。機構數(shù)量不斷增加，服務能力穩(wěn)步提高，一批高水平的機構正在興起，區(qū)域性科技中介服務網(wǎng)絡在一些地方已開始形成，有力地促進了科技成果轉化和高新技術企業(yè)的成長。近年來，科技管理部門在推動科研機構向科技中介機構轉制，調動社會力量參與科技中介機構發(fā)展，建立科技中介行業(yè)自律機制等方面，進行了新的探索和實踐，為科技中介機構的大發(fā)展注入了新的動力，奠定了重要基礎。

2.但是必須清醒地認識到，我國科技中介機構的發(fā)展還處于起步階段。一是存在著發(fā)展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機構發(fā)展緩慢。科技評估、創(chuàng)業(yè)投資服務兩類機構比其他類型的機構發(fā)展滯后。二是專業(yè)化服務程度不高。相當數(shù)量的機構規(guī)模較小，服務手段落后，主要業(yè)務仍局限于場地、公共關系或低層次的技術、信息服務。三是人才隊伍建設滯后。還沒有形成相應的人才培養(yǎng)機制，專業(yè)人才嚴重不足。四是發(fā)展環(huán)境還不完備。信息資源流動不暢，政府部門轉變職能尚未到位，規(guī)范、促進發(fā)展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國科技中介服務能力仍然嚴重不足，滿足不了日益增長的服務需求。

3.我國已進入全面建設小康社會、努力實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重要發(fā)展階段。黨的*大報告明確講，要充分發(fā)揮科技第一生產力的作用，必須完善科技服務體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推進國家創(chuàng)新體系建設。在這一新的形勢下，國家創(chuàng)新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。各地方必須進一步統(tǒng)一思想，從深入實施科教興國戰(zhàn)略、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展科技中介機構的重要性，增強緊迫感和責任感，明確目標，突出重點，采取有效措施，把相關工作擺到深化科技體制改革、加速科技發(fā)展、構建國家創(chuàng)新體系的關鍵位置，切實予以加強。

二、指導思想、目標和原則

4.發(fā)展科技中介機構的指導思想是：全面貫徹黨的*大精神，以“*”重要思想和科學技術是第一生產力的論斷為指導，以完善國家創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新的運行效率和效益為根本出發(fā)點，以深化體制改革、轉變政府職能為動力，充分發(fā)揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，鼓勵多種模式的探索和實踐，推動社會力量按照專業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展方向大力興辦各類科技中介機構，使之成為國家創(chuàng)新體系的有力支撐，成為提高國家科技創(chuàng)新能力的重要力量。

5.現(xiàn)階段發(fā)展科技中介機構的主要目標是：在5年左右的時間內，建立起有利于各類科技中介機構健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介機構，造就一支具有較高專業(yè)素質的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟體制和國家創(chuàng)新體系建設要求，開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，基本滿足各類科技創(chuàng)新活動的服務需求。

當前要重點圍繞促進科技與金融結合、培育高新技術產業(yè)增長點，調整農村產業(yè)結構、增加農民收入，轉變政府職能、提高科技工作運行績效等方面發(fā)展科技中介機構。要在繼續(xù)增加機構數(shù)量、擴大服務面的同時，著力培育高水平的科技中介機構；在努力改善服務設施、服務手段的同時，大力推進人才隊伍建設；在積極完善發(fā)展環(huán)境的同時，不斷加強科技中介機構的制度建設。

6.加速發(fā)展科技中介機構應當遵循以下原則：一是政府推動與市場調節(jié)相結合，政府推動必須著眼于市場需求，注重市場機制在資源配置中的基礎性作用；二是發(fā)展與規(guī)范相結合，要把規(guī)范化運行作為促進科技中介機構發(fā)展的重要措施，在大力發(fā)展的基礎上逐步規(guī)范；三是全面推進與分類指導相結合，通過對不同類型的科技中介活動實行與其規(guī)律和特點相適應的政策和措施，實現(xiàn)科技中介機構的全面發(fā)展；四是地方建設與部門推動相結合，要充分調動地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要發(fā)展科技中介機構；五是專業(yè)化分工與網(wǎng)絡化協(xié)作相結合，在大力推進專業(yè)化服務的同時，通過網(wǎng)絡化協(xié)作提升科技中介機構的綜合配套服務能力；六是實踐探索與理論創(chuàng)新相結合，形成有中國特色的科技中介機構發(fā)展的理論體系和知識體系，以指導實踐的深化和發(fā)展。

三、全面提高科技中介機構的服務能力

7.組織和引導專業(yè)技術力量發(fā)展科技中介機構。要以科技、教育體制改革為動力，推動一批科研機構整建制轉為科技中介機構；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構；提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發(fā)揮區(qū)域技術轉移中心的作用。要充分發(fā)掘社會資源，引導政府部門所屬政策調研、軟科學研究等事業(yè)單位轉變運行機制，在為政府決策服務的同時，面向社會開展科技咨詢、評估活動；鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)與科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產力促進中心，盤活存量資產；繼續(xù)支持科技人員創(chuàng)辦科技類民辦非企業(yè)單位，從事科技中介服務。

健全、完善農業(yè)技術服務體系，是調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。要采取專項措施，使農業(yè)技術服務機構進一步充實技術力量，通過轉換運行機制獲得新的發(fā)展動力，在先進適用科技成果推廣應用中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時要大力扶持農業(yè)“龍頭”企業(yè)和農村技術經(jīng)濟協(xié)作組織的發(fā)展，實行區(qū)域化布局、市場化運作，增強技術服務、農副產品深加工和市場開拓能力，為廣大農戶提前、產中、產后全程服務，成為農業(yè)技術服務體系的重要組成部分，大幅度提高農業(yè)生產的組織化、市場化程度。

8.完善科技中介服務門類，提高服務質量。具備條件的地方要積極采取措施，推動當?shù)氐目萍贾薪闄C構廣泛應用現(xiàn)代科學技術，不斷創(chuàng)新服務方式、服務手段和組織形式，將服務業(yè)務向技術集成、產品設計、工藝配套以及指導企業(yè)建立治理結構、健全規(guī)章制度、完善經(jīng)營機制等領域拓展，充實服務項目的技術內涵，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務需求。要結合當?shù)亟?jīng)濟結構調整，進一步加強面向特定行業(yè)、特定創(chuàng)業(yè)人員的服務業(yè)務，提高服務的專業(yè)化水平；針對投融資渠道不暢問題，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務機構，吸引社會資金支持科技創(chuàng)新活動。

要深化科技中介機構內部管理制度改革，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入各類科技中介機構，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動科技中介機構服務質量的提高。

9.培育骨干科技中介機構，發(fā)揮示范帶動作用。各地方要建立穩(wěn)定的投入渠道，選擇有區(qū)域優(yōu)勢的生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器、技術交易機構等，在共用技術開發(fā)平臺建設、服務設備購置、從業(yè)人員培訓等方面加大支持力度，打造精品服務項目，提升服務質量和水平。要緊密結合科技計劃管理制度的改革，擇優(yōu)扶持一批科技評估、咨詢機構培養(yǎng)高層次人才，提高項目論證、實施策劃和效果評估能力，深入?yún)⑴c各類科技發(fā)展計劃和成果轉化工作的組織實施。星火計劃、農業(yè)科技成果轉化基金等要重點支持農業(yè)“龍頭”企業(yè)、農村技術經(jīng)濟合作組織轉化農業(yè)科技成果，提高先進適用技術應用能力。

科技部將結合科技基礎條件平臺建設，與地方政府共同支持重點科技中介機構的發(fā)展。

10.加強科技中介機構與科研機構、高等學校、其他中介機構的聯(lián)合與協(xié)作。通過廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡，使科技中介機構一方面能夠充分利用科研機構、高等學校的專業(yè)知識、優(yōu)勢人才和技術開發(fā)、檢測、中試設施，作為開展中介業(yè)務的重要支撐；另一方面能夠與法律、會計、資產評估等服務機構和投融資機構協(xié)調配合，相互集成，為科技創(chuàng)新的全過程提供綜合配套服務。

四、為科技中介機構發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

11.建立公共科技信息平臺。中介服務的生命力在于知識和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應不足的問題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機構的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡。各級科技管理部門要進一步向科技中介機構開放科技成果、行業(yè)專家信息，為其提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務。科技部將結合科技基礎條件平臺建設，支持以科技情報信息機構、成果管理機構、技術交易機構為基礎的公共科技信息平臺建設，并聯(lián)合有關部門制定實施科技資源共享制度。

12.轉變政府職能，充分發(fā)揮科技中介機構的作用。要把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉變政府職能的重要內容，對科技中介服務能夠承擔的工作，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計劃、先進技術推廣、扶持政策落實等，要積極委托有條件的科技中介機構組織實施。

大力推行“行政決策咨詢”制度，對重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介機構，支持其獨立客觀地開展工作，在推進決策科學化、民主化的同時，為科技中介機構創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要在辦好創(chuàng)業(yè)服務中心的基礎上，選擇一批功能互補的科技中介機構建立緊密業(yè)務聯(lián)系，使之成為高新區(qū)服務功能的有效延伸，實現(xiàn)高效管理，優(yōu)質服務。

13.積極探索分類管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機構發(fā)展的政策法規(guī)體系。中介服務市場化程度比較高的地方，可按營利性或非營利性劃分科技中介機構的功能定位。營利性機構實行自主經(jīng)營、自負盈虧，改制為企業(yè)或按企業(yè)化管理，完全按照市場機制發(fā)展壯大；政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境條件，鼓勵其不斷拓寬業(yè)務領域，大膽實踐多種形式的營利模式。非營利機構要以服務為宗旨，將主要業(yè)務集中到難以取得相應經(jīng)濟回報的服務領域，建立績效考核制度，政府給予必要資助并與績效考核掛鉤?？萍疾繉⑦x擇若干省市開展分類管理試點工作。

在積極探索分類管理的同時，各地方要加緊研究制定促進和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。

14.為科技中介機構開展國際合作提供渠道。要把推動科技中介機構的國際化進程，作為擴大國際科技合作與交流、組織開展出國培訓等工作的重要內容，通過請進來、走出去的方式使國內機構的服務水平逐步與國際接軌。要支持資質好、信譽高、運作規(guī)范的機構積極開拓國際業(yè)務，同時吸引國際知名中介機構進入我國開展業(yè)務，鼓勵海外留學人才回國創(chuàng)辦科技中介機構，使我國的科技中介機構在國內外競爭中發(fā)展壯大。

五、大力開展科技中介機構的學習和培訓工作

15.要組織科技中介機構學習和借鑒國外成功經(jīng)驗。既要學習國外科技中介機構先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)化運作模式，也要學習國外政府在扶持、引導和管理方面積累的成熟經(jīng)驗。對國外比較完善的制度和規(guī)范，有條件的地方可以率先實施，并結合我國的具體國情逐步加以改進和創(chuàng)新；有的可以高薪聘請國外人才講課或在我們的機構中擔任職務，面對面地、更直接地向他們學習；有的也可以派業(yè)務骨干出國進行短期或長期學習，真正學到最核心的經(jīng)驗、知識和技能。

16.要促進科技中介機構之間相互交流、相互學習。發(fā)展慢的地方要向發(fā)展快的地方學習，剛起步的機構要向已經(jīng)取得初步成功的機構學習，經(jīng)驗少的人要向經(jīng)驗多的人學習?？萍脊芾聿块T要把組織科技中介機構之間的學習、交流和考察作為一項重要工作，有條件的可以組織發(fā)展較慢的地區(qū)派人到發(fā)展快的地方兼職，親身體驗、邊干邊學。

17.大力開展培訓工作，盡快提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和素質。各級科技管理部門和各類科技中介機構必須清醒地認識到，目前從事科技中介服務的大部分人員都是改行過來的，在中介服務業(yè)務方面沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，再學習、再培訓的需求尤為迫切。要把培訓作為促進科技中介機構發(fā)展的一項基礎性工作，對從業(yè)人員必須掌握的基本知識和技能講明確要求，根據(jù)人員知識結構有針對性地確定培訓重點，制定相應的培訓計劃，并在時間和經(jīng)費上予以保證。培訓內容既要包括法律法規(guī)、政策制度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公共關系以及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等方面的綜合知識，也要包括企業(yè)管理、市場營銷、技術創(chuàng)新等方面的專門知識，以及科技中介服務的方法、規(guī)則、手段等專業(yè)技能。

科技部將進一步加強對各類科技中介機構從業(yè)人員培訓工作的指導；對重點機構的主要經(jīng)營管理人員，對科技評估、知識產權等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發(fā)展的科技中介服務領域，將直接組織開展培訓工作，加大投入強度。地方科技管理部門也要抓好培訓工作，深入了解當?shù)乜萍贾薪闄C構的培訓需求，針對發(fā)展中的具體問題進行培訓，注重實效，并作為一項長期工作堅持不懈地抓下去。

六、發(fā)展科技中介行業(yè)協(xié)會，推進人才培訓與行業(yè)自律

18.建立健全各類科技中介行業(yè)協(xié)會，是加強政府指導、完善科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。各地方要以促進科技中介機構的規(guī)范、健康發(fā)展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業(yè)協(xié)會，組織開展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場開拓活動，建立科學、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。

政府部門要加強監(jiān)督和管理，指導行業(yè)協(xié)會的自身建設，使之能夠吸引優(yōu)秀人才，為行業(yè)發(fā)展提供國家政策咨詢、市場調研和預測、項目引進、國際合作與交流，以及人才培訓、行業(yè)自律等方面的服務，及時向有關部門反映科技中介機構的意見和建議，成為科技中介機構與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的重要渠道。

19.依托行業(yè)協(xié)會積極探索建立科技中介機構的信譽評價體系。信譽評價要以科技中介機構為對象，以用戶為中心，以服務質量為重點，采用科學、實用的方法和程序，對科技中介機構的服務能力、服務業(yè)績和社會知名度、內部管理水平、遵紀守法情況、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價，評價結果向社會公布。信譽評價工作要以維護科技中介行業(yè)信譽、提高專業(yè)化服務水平、促進科技中介機構發(fā)展為宗旨，以公平、公開、公正和自愿參加為原則，不得以營利為目的；要建立信譽評價信息和查詢制度，推動信譽監(jiān)督管理社會化；要與科技中介機構從業(yè)人員培訓計劃的實施相結合，促進人員素質的全面提高。對取得較高信譽等級的科技中介機構，科技管理部門在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉化等工作中要充分發(fā)揮他們的作用。

20.推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律制度?？萍脊芾聿块T要積極爭取當?shù)卣畬π袠I(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律給予充分授權和支持。行業(yè)協(xié)會要以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務標準、執(zhí)業(yè)操守、違規(guī)懲誡、資質認證等行業(yè)管理制度，組織本行業(yè)的科技中介機構和從業(yè)人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風尚，使行業(yè)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。

七、加強對發(fā)展科技中介機構工作的領導

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關鍵詞：高新技術企業(yè)；孵化器；經(jīng)營模式；資源整合

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0012-04

1 我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

我國科技企業(yè)孵化器經(jīng)過近20年的發(fā)展，已探索出了一條具有中國特色的成功之路，取得了輝煌的成就，為地方培育和輸送了一大批優(yōu)秀高新技術企業(yè)，對加快地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用。經(jīng)過20多年的實踐與創(chuàng)新，在全國得到了迅猛發(fā)展，其數(shù)量顯著增多，實力大大增強，截止到2011年，納入火炬計劃統(tǒng)計體系的科技企業(yè)孵化器達到1034家，其中國家級388家，已躋身世界孵化器大國行列。共有孵化場地3400萬平方米，在孵企業(yè)60936家，累計畢業(yè)企業(yè)近4萬家，這已遠遠超出了原來提出的“到2005年全國孵化器數(shù)量超過200家、孵化場地總面積160萬平米”的預期目標。孵化器得到社會的普遍認同，孵化器事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。

2 我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

我國科技企業(yè)孵化器是建立在適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、符合科技服務事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎上的，是以堅持培育科技企業(yè)和企業(yè)家為前提，培育更多更好高成長性科技企業(yè)為目標的，符合中國國情，取得了一定成就，但畢竟相對于國外先進國家孵化器成立較晚，孵化器發(fā)展與需求間存在一定差距，發(fā)展中還存在著這樣那樣的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 孵化器政策體系不完善

目前，上到國家，下到各省、市及高新區(qū)，均把孵化器工作列為重點發(fā)展的內容，為孵化器提供了發(fā)展的契機。國務院辦公廳國發(fā)辦29號文、科技部國科發(fā)火字[2001]231號文、國科發(fā)高字[2001]240號文均明確指示要加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器。但其具體對孵化器扶持與引導的政策體系仍不完善，相關認定細則有待細化和完善。今后應繼續(xù)做好政策的落實工作，推動出臺更多鼓勵孵化器企業(yè)自主創(chuàng)新的相關優(yōu)惠政策。

2.2 孵化器地區(qū)發(fā)展不均衡

目前，各地區(qū)孵化器發(fā)展不平衡，發(fā)展好的和發(fā)展差的存在不小差距。從區(qū)域看，中國東部地區(qū)的孵化器數(shù)量多，中部地區(qū)密度大。據(jù)科技部火炬計劃統(tǒng)計，2011年科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過50個的孵化器：江蘇省、北京市、天津市、上海市、浙江省，這五個省的孵化器數(shù)量占到總量的55.8%。而中國西部省份孵化工作發(fā)展緩慢，滿足不了新時期的國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需求等問題。因此，應促進孵化器產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，做強東部，做大西部。

2.3 孵化器經(jīng)營模式有待完善

孵化手段單一，深度服務有待展開，孵化能力應繼續(xù)加強。個別地方的孵化器服務質量不高，停留在依靠優(yōu)惠政策和通常的程序孵化企業(yè)的階段，還沒有完全走上深化服務促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展的科學發(fā)展軌道，孵化器專業(yè)化、網(wǎng)絡化、國際化程度和整體運行水平有待進一步

提高。

2.4 孵化器整合資源能力不足

有些孵化器缺乏主動吸納和轉化研究發(fā)展的有效機制，鏈接與整合社會資源的能力不足。孵化資源與創(chuàng)業(yè)要素資源整合不夠緊密，孵化器整合資源的能力有待加強。孵化器與資本、中介、人才、市場等創(chuàng)業(yè)要素結合得不夠緊密，產學研合作不夠密切，沒有形成一種良好的互動模式和網(wǎng)絡，沒有形成資金、信息和中介機構等一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵育體系。存在著信息不對稱、管理水平低、孵化能力低等問題，無法解決孵化企業(yè)面臨的資金瓶頸，造成了運行效率低下。還需要進一步探索，尋求建立一種適合市場經(jīng)濟條件的孵化器發(fā)展的模式和道路。

2.5 孵化器管理人員有待專業(yè)化

新時期，孵化企業(yè)對各項服務的要求越來越高，這就要求孵化器管理人員的素質和服務水平要進一步提高。合格的孵化器管理隊伍應根據(jù)孵化器類型，由專業(yè)化的高素質人才組成并逐步實現(xiàn)職業(yè)化，具備職業(yè)道德、服務意識和團隊精神。然而目前有些孵化器存在著人員結構老化、素質不高、用人機制不活、孵化器無法按自身需要選人和用人等問題。今后應繼續(xù)選拔具有專業(yè)知識和創(chuàng)新思維的管理人員加入孵化器隊伍。

3 加快我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展的幾點建議

3.1 優(yōu)化孵化器發(fā)展環(huán)境，提高孵化服務質量

孵化服務的質量是衡量一個孵化器價值的決定性因素。一個優(yōu)秀的孵化器不僅要搭建好硬件設施，還要扎扎實實地在促進科技企業(yè)創(chuàng)新成長的軟件環(huán)境上下功夫，努力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項服務功能，提供個性化服務，完善服務支撐體系，提高孵化服務質量。

3.1.1 建設綜合管理服務平臺，提供高效服務。通過開發(fā)功能軟件，建立孵化服務綜合管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和企業(yè)個性化扶持、分類管理，在實現(xiàn)孵化服務的網(wǎng)絡化、快捷化的同時，使孵化器管理更加規(guī)范化、高效化。

3.1.2 加大人才交流培訓平臺建設力度。組建孵化企業(yè)培訓中心，培養(yǎng)懂技術、懂經(jīng)濟和市場運作、了解科技產業(yè)化規(guī)律、具有國際先進管理知識的高素質的管理人才，定期組織孵化企業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓。

3.1.3 強化項目申報服務平臺，對優(yōu)秀企業(yè)重點支持。通過申報各類基金的支持，有章法、有目標地發(fā)展企業(yè)。各類基金的支持和各類經(jīng)認定企業(yè)享受的優(yōu)惠政策都會為孵化企業(yè)的發(fā)展推波助瀾，使孵化企業(yè)得以快速發(fā)展。成立專職部門或指定專職人員開展資金立項優(yōu)惠政策宣傳落實、組織申報、評審、立項項目實地考察、項目監(jiān)理和驗收等工作。

3.1.4 加強科技中介服務體系建設，拓展服務功能。孵化器不可能也不應當“包攬”所有的企業(yè)成長促進服務，大量的服務應當借助于社會上相應的中介服務機構完成。孵化器要按照市場規(guī)則，精心挑選，引進中介服務機構，并與其建立緊密型合作關系，為在孵企業(yè)降低中介服務的門檻，為孵化企業(yè)提供多樣化、專業(yè)化的服務，作為科技孵化器孵化功能的延伸。

3.1.5 搭建軟件技術開發(fā)平臺。建設軟件開發(fā)綜合服務平臺，企業(yè)在此平臺上進行軟件開發(fā)及測試，開通電子期刊閱覽室和電子圖書館，基地網(wǎng)站為企業(yè)進行免費的企業(yè)宣傳與產品宣傳，為企業(yè)提供專業(yè)化的服務，縮短軟件開發(fā)周期，降低企業(yè)的產品開發(fā)成本。提高科研開發(fā)能力和管理水平，將軟件企業(yè)連接成最大規(guī)劃的虛擬基地。

3.2 完善孵化器發(fā)展扶持政策

根據(jù)新時期科技企業(yè)孵化器發(fā)展的特點，制定完善相關管理辦法，為科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)營造良好的政策平臺。設立孵化基金，孵化企業(yè)在孵期間創(chuàng)造的本級財政收入按一定的比例組建孵化基金返哺給孵化企業(yè)，用于扶持孵化企業(yè)，對重點孵化企業(yè)進行資金配套，加大對重點孵化企業(yè)的扶持力度。設立孵化器專業(yè)園區(qū)專項資金，用于補貼各科技園區(qū)建設，對發(fā)展好的專業(yè)園區(qū)給予獎勵。

3.3 推進孵化器管理體制創(chuàng)新

3.3.1 鼓勵多種形式孵化器發(fā)展。創(chuàng)建各種不同性質的孵化器，鼓勵探索多種管理模式和運營機制，促進多元化孵化器發(fā)展。由政府以政策、項目和少量資金進行引導，調動和整合社會資源進入孵化器建設市場，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器投資主體的多元化和管理服務的市場化，堅持公益與市場化經(jīng)營相結合，實現(xiàn)多種管理體制并存，多種形式的孵化器并存發(fā)展，并產生集聚效應，為孵化器的成長和發(fā)展提供廣闊的空間。

3.3.2 建立孵化器激勵與約束機制。孵化器在選人用人上實行靈活的人員任用機制，孵化器高級管理人員可以向社會進行公開招聘，選調政治覺悟高、創(chuàng)新和服務意識強、富于敬業(yè)精神的優(yōu)秀干部，從事孵化器的管理和服務工作。孵化器人員實行聘用制，競聘上崗，建立起一崗多能、按崗選人、競爭擇優(yōu)、能進能出、能上能下的充滿活力的用人機制。

3.3.3 成立孵化器建設管理專門機構。該機構對各孵化器的工作負有管理、指導和監(jiān)督的責任。包括制定孵化器建設發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范孵化器運行機制；制定孵化企業(yè)管理辦法及優(yōu)惠政策；監(jiān)督審核孵化資金管理、優(yōu)惠政策的落實；引導孵化資源整合，評價和指導各孵化器管理工作等。領導小組下設孵化企業(yè)認定委員會、項目咨詢與評審專家委員會等，各工作委員會各司其職，協(xié)助指導孵化器孵化項目的培育管理工作。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度，形成高水平孵化人才隊伍

相比原來的企業(yè)孵化器基本是綜合性孵化器而言，現(xiàn)在的企業(yè)孵化器多專注于特殊部門、特殊行業(yè)，相應地也要求企業(yè)孵化器管理人員具有專門的技術、能夠提供增值服務等。高新技術產業(yè)也是技術密集型產業(yè)，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力與科技人才隊伍建設直接相關，這就要求新時期下要大力加強人才隊伍建設，積極培養(yǎng)引進專業(yè)人才、國際人才，提升孵化器產業(yè)的競爭力。要深入開展孵化器管理人員培訓工作，提高孵化器管理隊伍素質。

3.4.1 與專業(yè)培訓機構合作，提供專業(yè)性人才培育服務。搭建培訓服務平臺，舉辦多層次的培訓班，采取“點、線、面”的培訓體系，在充分了解企業(yè)需求的基礎上，有針對性地開展稅務、專利、人力資源、企業(yè)管理、基金申報、風險投資知識介紹等各類講座，對企業(yè)進行全方位的培育。

3.4.2 與國際、國內著名的咨詢、培訓公司合作，將它們最先進的思想、理念，企業(yè)普遍需要的培訓內容、前沿技術講座引入孵化器，服務于孵化企業(yè)。整合資源，全方位開展創(chuàng)業(yè)輔導，常年為企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導，幫助企業(yè)快速成長。

3.4.3 成立人才交流中心，為企業(yè)提供所需的人才交流服務，促進人才合理流動，加強人力資源合理配置。通過人才、人才招聘、幫助企業(yè)開展對外交流等，解決孵化企業(yè)在人才交流方面的難題。發(fā)揮人才交流中心的作用，加強對人才的引進及培養(yǎng)力度，促進各企業(yè)人才的合理流動，實現(xiàn)人力資源的合理配置，調動各方人員的積極性。成立人才實訓基地，解決基地的發(fā)展所帶來的人才供需矛盾。

3.4.4 將遠程教育引進孵化器，降低培訓成本，同時一些前沿講座可在第一時間看到。孵化器利用好互聯(lián)網(wǎng)，及時、傳遞相關信息，交流孵化經(jīng)驗。

3.5 加強科技企業(yè)孵化器品牌建設

科技企業(yè)孵化器在運營中要形成自己的品牌，通過品牌效應獲得更多的政府與社會資源，提高自己的孵化和服務能力。要繼續(xù)加強孵化器品牌建設，樹立行業(yè)典型標桿，起示范、帶動作用，提高孵化器核心競爭力，把孵化器品牌做好、做精。

3.5.1 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，用國際化意識、超前意識確保功能設計、規(guī)劃布局、景觀環(huán)境和建筑品位達到一流水準。

3.5.2 在建設中堅持產業(yè)集群發(fā)展的原則，緊扣產業(yè)特征，聚集特色產業(yè)、形成產業(yè)集群和產業(yè)鏈，著力培育龍頭名牌企業(yè)，形成產業(yè)亮點。

3.5.3 在篩選項目時，要堅持優(yōu)選項目的原則，加大招商力度，邊建設、邊招商、邊孵化、邊經(jīng)營，避免房產炒作出現(xiàn)空殼園區(qū)。

3.5.4 堅持市場化運作、多元化建設的原則，在政府主導的基礎上，鼓勵多元化資本投入、企業(yè)定向開發(fā)等市場化運作方式，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。

3.5.5 提高土地使用效率，建精品園區(qū)。加大對特色企業(yè)的扶持力度，培育龍頭企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，建設精品孵化器園區(qū)，突出地區(qū)特色，努力建設功能齊全、設施完善、布局合理、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的高科技園區(qū)。孵化器品牌建設重點要放在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件開發(fā)等比較優(yōu)勢的掌握自主知識產權的新興產業(yè)領域。

3.6 加強孵化器資源整合力度

3.6.1 成立孵化器管理有限公司，用市場化手段整合孵化資源。事業(yè)單位性質的孵化器，由于體制原因用市場手段整合資源能力不夠。孵化器有限公司可以以中介、服務、投資、受托管理等多種市場方式，支持和參與高新技術成果的商品轉化和相關產品的產業(yè)化成長的經(jīng)營運作，通過市場化手段，加速企業(yè)的技術創(chuàng)新過程，促進區(qū)域產業(yè)升級。

3.6.2 成立孵化器聯(lián)盟。通過成立科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟，出臺統(tǒng)一的孵化器政策，整合各類孵化器，利用各自的資源優(yōu)勢，探討和尋找合作的商機，開展廣泛的業(yè)務聯(lián)系。通過交流、聯(lián)系及合作，加強各科技企業(yè)孵化器之間的產、學、研互動結合，實現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)間的資源共享、人才互補以及技術、資金和產品的合作，提升科技企業(yè)孵化器的整體服務水平，促進孵化器的快速、健康發(fā)展。

3.7 完善投融資服務體系，促進多元化進程

3.7.1 引進多方投資機構及資金，實現(xiàn)投資主體多元化。孵化器要逐步完善投融資服務體系，為高科技項目的研發(fā)和產業(yè)化籌措資金。積極利用國際和國內的資本市場，推動企業(yè)上市融資。加強與金融機構聯(lián)系，有效利用各種金融手段為在孵企業(yè)提供靈活多樣的擔保服務。運用捆綁、入股、推介等多種形式，大力引進國內外金融投資機構及資金。在政府引導的基礎上，積極爭取相關部門，如教育、人事、經(jīng)貿、勞動部門等社會各界，包括國外的資本投入，實現(xiàn)投資主體多元化。

3.7.2 建立孵化投融資網(wǎng)絡。以孵化器管理公司和創(chuàng)業(yè)投資公司為市場服務手段，以孵化器孵化項目評價管理體系為依托，構建企業(yè)孵化投融資網(wǎng)絡，最終形成由政府、風險投資機構、投資管理機構、投資人、金融機構、擔保及其他中介機構組成的多元化投融資體系，對孵化企業(yè)提供從無償資助到種子基金、風險投資和擔保融資的全過程、多方位的金融服務，保證孵化企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.7.3 成立孵化企業(yè)種子基金投資管理公司。種子基金投資管理公司負責孵化器種子資金的運營和管理，以服務于孵化企業(yè)的發(fā)展為宗旨，為在孵企業(yè)融資解決資金的來源?？梢酝ㄟ^直接投資、引導投資、股權擔保借款等靈活的融資方式，在為孵化企業(yè)營造良好融資創(chuàng)業(yè)條件的同時，獲得相應的投資回報，并使基金公司自身得到積累壯大。目前國內許多風險投資機構已經(jīng)初步形成了一定投資規(guī)模的投融資機構，制定了相關優(yōu)惠政策引導投資機構以科技企業(yè)為主要投資對象，鼓勵其進行投資。

3.8 進一步加快孵化器國際化、專業(yè)化和網(wǎng)絡化進程

我國孵化器在國際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化方面取得了一定的進展，應繼續(xù)推進其進程，和國外先進科技企業(yè)孵化器接軌。

3.8.1 國際化?？萍计髽I(yè)孵化器要逐步實現(xiàn)國際化運營與跨國發(fā)展，借助境外孵化機構的服務，完善自身的孵化功能，提高國際化服務能力和服務質量水平。吸收國際上先進孵化器的管理經(jīng)驗，探索和實踐各種國際合作與交流，推廣經(jīng)驗，培育具有國際競爭力的高新技術企業(yè)，占領國際市場，拓展更大的發(fā)展空間。推動國際企業(yè)孵化器建設，建立國際上的姊妹園區(qū)關系，會同兄弟單位在國際上選擇合適的合作伙伴，共同建設國外的孵化機構，為國內企業(yè)進入國際市場提供必要的服務。學習引進國際化先進的孵化模式，探索孵化器的專業(yè)化、產業(yè)化及國際化道路，最終形成適合科技發(fā)展的企業(yè)孵化體系。

3.8.2 專業(yè)化。孵化器要在已有專業(yè)企業(yè)孵化器的基礎上，更加關注未來我國急需發(fā)展和具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢行業(yè)，并緊緊盯住世界科技發(fā)展的新趨勢，建設更多的專業(yè)企業(yè)孵化器，為培育和形成國家未來優(yōu)勢產業(yè)、促進產業(yè)結構調整做出努力和貢獻。重點支持技術含量高、產業(yè)特色明顯的專業(yè)技術企業(yè)孵化器的發(fā)展。發(fā)展一些行業(yè)服務性機構，建立專業(yè)性研究機構以及面向孵化器和孵化企業(yè)的專業(yè)性媒體、現(xiàn)有媒體中的專題部等，以便促進孵化器的專業(yè)化發(fā)展。

3.8.3 網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡化是我國孵化器發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是孵化器進一步提高服務質量和水平的重要保障。孵化器要加強組織結構網(wǎng)絡化、信息網(wǎng)絡化、資源網(wǎng)絡化和服務網(wǎng)絡化。建立孵化器的城市網(wǎng)絡、區(qū)域網(wǎng)絡、全國網(wǎng)絡和國際網(wǎng)絡，整合孵化器資源，產生整體優(yōu)勢，形成規(guī)模效益。積極推進全國性、地區(qū)性和地方企業(yè)孵化器協(xié)會組織的建設，組成全國性、區(qū)域性、地區(qū)性網(wǎng)絡組織，促進孵化器開展廣泛而深入的國內外交流與合作，促進孵化器整體服務水平的提高。

我國的科技企業(yè)孵化器誕生20年來，已探索出一條具有中國特色的成功道路，取得了輝煌的成就，得到了社會普遍認可。孵化器已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟結構調整的有效途徑。各地國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)把孵化器工作作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的重中之重，作為高新區(qū)實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的重要任務，全力以赴，加以落實，從而為我國的地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻力量。我們要以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為手段，全面落實科學發(fā)展觀，加大孵化器整體規(guī)模，合理規(guī)劃與布局，整合已有的科技資源，統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)我國孵化器發(fā)展的新局面。

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篇3

黨的十四大確定了我國建立社會主義經(jīng)濟體制的目標。十四屆三中全會制定了新的經(jīng)濟體制的基本框架，強調“當前培育市場體系的重點是發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等”。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟領域中的市場競爭加劇，技術經(jīng)濟一體化已成為歷史趨勢，客觀上要求加大技術成果向生產力應用領域轉移的強度。這為科技開發(fā)中心發(fā)展帶來新的機遇。

科技開發(fā)中心成立時都不是以盈利為目的事業(yè)單位。十多年來忙于服務，收入不多，經(jīng)濟實力很弱，基礎設施不完備。隨著機構改革的深化，一些地區(qū)的主管機關要求科技開發(fā)中心走經(jīng)費自立、實業(yè)化發(fā)展的道路。這對科技開發(fā)中心又是一次新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨的十四屆三中全會精神，適應新形勢的發(fā)展，進一步開拓技術市場，對科技開發(fā)中心的發(fā)展提出如下意見。

一、在深化改革中發(fā)揮新的作用

我國科技體制改革的目標，是建立適應和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制。在此體制下，科技資源的配置應在國家宏觀調控下，以市場調節(jié)為基礎來進行。科技開發(fā)中心是在改革中由政府創(chuàng)辦的新型機構，位處政府與民間、科技與經(jīng)濟的結合部。十多年來，這些機構圍繞國民經(jīng)濟的發(fā)展，綜合運用計劃管理與市場調節(jié)的機制在促進技術成果商品化、產業(yè)化、國際化方面，創(chuàng)造了豐富的具有中國時代特色的寶貴經(jīng)驗，并造就了一支既懂科技和組織管理又初步掌握經(jīng)營之道的隊伍?？萍奸_發(fā)中心應充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力完成各部委、各地科委在政府職能轉變時所交給的新任務，促進科技工作從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變。

二、解放思想，轉變觀念，在市場競爭中自立自強。

各級科技開發(fā)中心要認真學習領會黨的十四大和十四屆三中全會的精神。隨著改革的深化，在推動技術成果轉移、轉化的同時，科技開發(fā)中心自身也將進入市場。要進一步解放思想，從根本上轉變觀念，發(fā)揮開創(chuàng)初期那種開拓精神，結合本部門、本行業(yè)、本地區(qū)技術市場發(fā)展的需要，選準“突破口”，揚長避短，充分運用自己的優(yōu)勢，擴大經(jīng)營服務領域，抓好項目，興辦實體，開拓市場，闖出一條事業(yè)發(fā)展的新路。

三、搞好組織協(xié)調、配套服務

各部委、各地科委科技開發(fā)中心在職能上有別于其他技貿機構。它的主要功能應是在科委主管部門直接領導下，促進科技成果轉化的牽頭作用。除了開展技術咨詢論證、技術轉讓中介

、信息傳遞、人才交流培訓，成果二次開發(fā)等外，要充分利用優(yōu)勢地位著重組織跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的技術交易，進行技術組合配套、工程承包、新技術新產品聯(lián)銷代銷，在克服各種困難完成這些任務的前提下，逐步向技、工、貿一體化全方位服務方向發(fā)展。要拓寬思路，主動做好技術要素同其它市場要素的有機結合。要及時研究技術交易的新的特點，能動地適應市場的新變化，掌握市場競爭的主動權。要在服務內容和服務質量上有新的突破，不斷完善服務功能。

四、推進內部改革，轉換機制

科技開發(fā)中心必須深化改革，轉換機制，破除“鐵飯碗”、“大鍋飯”的弊端，把經(jīng)濟效益與單位、個人的利益掛起鉤來，建立和完善內部的經(jīng)營承包制。有條件的科技開發(fā)中心可逐步推行股份制改造。通過股份制改造，增加內在活力和經(jīng)濟實力，明晰產權關系，調動職工的積極性，使開發(fā)中心更好地面向市場，進入市場，服務市場。

五、搞好橫向聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展

聯(lián)合出優(yōu)勢、聯(lián)合出效益。在技術市場發(fā)展初期建立的“全國科技與人才開發(fā)交流協(xié)作網(wǎng)”和現(xiàn)在的中國技術市場協(xié)會就是聯(lián)合的產物。中國技術市場協(xié)會應加強同成員單位的聯(lián)系，努力為成員單位服務，把技術市場的行業(yè)建設和協(xié)作抓好。加強全國新技術新產品聯(lián)銷網(wǎng)和全國技術市場信息系統(tǒng)的建設。通過聯(lián)銷活動和信息系統(tǒng)把各地的新技術新產品推向全國。大力提倡中央各部委科技開發(fā)中心與地方科技開發(fā)中心的“條塊結合”，把行業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結合起來，促進行業(yè)技術進步和地方經(jīng)濟建設的發(fā)展。在聯(lián)合中必須始終堅持平等互利，誠實守信的基本原則。大力推動松散型、半緊密型、緊密型等各種形式的聯(lián)合。不斷擴大聯(lián)合范圍，加大聯(lián)合力度，使聯(lián)合各方都能通過聯(lián)合受益。

六、加強對科技開發(fā)中心的領導和支持

各部委、各地科委要加強對所屬科技開發(fā)的領導?？萍奸_發(fā)中心的工作是科技主管部門機關工作的延伸和補充，是科技推廣工作的重要支撐。要充分肯定他們在促進技術成果轉化、開拓和發(fā)展技術市場、推進科技體制改革中的重要作用。要把開發(fā)中心的工作列入主管部門的議事日程，堅持“分類指導”的原則，發(fā)揮他們的優(yōu)勢。對科技開發(fā)中心為加快事業(yè)發(fā)展所采取的改革措施，應本著“三個有利”的原則予大力支持。各部委、各地科委要重視所屬科技中心的基礎建設，幫助他們解決目前普遍存在的基礎設施不全、信息傳遞手段落后、資金匱乏，后勁不足的問題。提高其信息傳遞、技術中介和技術開發(fā)的能力，增強其“造血”功能。各部委、各地科委要加強對科技開發(fā)中心領導班的建設，要選調德才兼?zhèn)?、富于開拓精神的同志去領導這些單位。要保護改革者的積極性，保持班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

七、搞好經(jīng)濟實體的建設

科技開發(fā)中心在推動本地區(qū)、本行業(yè)技術的轉移、轉化的同時，應積極穩(wěn)妥地抓好自身技、工、貿一體化科技實體的建設。通過抓實體建設，可以深入了解技術轉化的全過程，提高工作水平。還可把實體作為技術成果轉化的“試驗田”、“示范點”，增加科技開發(fā)中心的穩(wěn)定收入，增強其發(fā)展后勁?？萍奸_發(fā)技、工、貿科技實體可采取獨辦、聯(lián)營、承包、租賃、入股投資等多種方式，由小到大、逐步發(fā)展。實體的建設一定要建立在技術經(jīng)濟可行性分析的基礎上，減少或避免失誤。

八、加強隊伍建設和人員培訓，大力提高工作人員的素質。

對于科技開發(fā)中心而言，信息是財富，人才是根本?？萍奸_發(fā)中心能否生存發(fā)展下去，在很大程度上取決于是否擁有一批思想素質高、懂技術、懂經(jīng)營、懂法規(guī)、懂管理的人才。各科技開發(fā)中心要把人才培養(yǎng)和業(yè)務培訓作為一項戰(zhàn)略性任務去抓。要通過多種生動活潑的、理論與實際相結合的形式，大力提高工作人員的思想和業(yè)務素質。逐步推行技術開發(fā)經(jīng)營資格證書制度，持證上崗。要加快內部人事制度的改革，實行人員的優(yōu)化組合，大力推行人員的聘用制、全同制，激發(fā)工作人員的主觀能動性。大力表彰有突出貢獻的集體和個人，培育出一支能攻善戰(zhàn)的隊伍，保證科技開發(fā)中心持續(xù)健康地發(fā)展。

九、加強精神文明建設

篇4

關鍵詞：營林；林業(yè)區(qū)別；可持續(xù)發(fā)展

1 營林工作存在的問題分析

首先，營林的基礎地位不穩(wěn)定受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟影響，重采輕育，以營林為基礎的林業(yè)建設方針沒能充分體現(xiàn)。營林業(yè)條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業(yè)條件十分艱苦，成本高，工資低，質量要求又很嚴，企業(yè)和職工積極性不高。

其次，營林半全能機構不健全，營林隊伍業(yè)務素質不高，技術力量薄弱且不穩(wěn)定。營林事業(yè)是一項對技術要求很高和對營林工作責任心要求很強的工作，從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經(jīng)驗的一線營林工作者，多數(shù)因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調離原崗位?，F(xiàn)有的現(xiàn)場員、工段長、營林技術員、甚至主管場長多數(shù)對營林不重視。營林隊伍專業(yè)知識有限，缺少培訓。營林隊伍出現(xiàn)嚴重斷檔，根本滿足不了營林工作的需要。

另外，集約經(jīng)營水平低，經(jīng)營粗放受經(jīng)濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。我國現(xiàn)有人工林中針葉純林面積占2/3 以上，別省份高達95% 以上，而且分布相當集中。在林種上，更是以用材林為主，其它林種比例很小。據(jù)統(tǒng)計，全國3300萬hm2 人工林中，真正能達到速生和豐產標準的只有213 萬hm2，每hm2蓄積量只有33.3m3，僅為世界平均水平的1/3，福建省森工林區(qū)人工林林分平均蓄積量只有24.64m3/ hm2。近年來“成活成林”的問題已基本解決，但“成材高產”的問題尚未解決。重造輕育，撫育跟不上更新，結果造林不少，保存率較低，實際成林的更少。

最后，林區(qū)經(jīng)濟危困，營林事業(yè)基礎工作下滑。近些年，隨木材產量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經(jīng)費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子；病防站因資金不足基本沒開展什么工作；大量苗圃地閑置，見什么種就采什么種，有什么種就育什么苗，有什么苗就造什么林。苗木數(shù)量不足，質量低下，更談不上基礎設施的維修和改進。有些林業(yè)局為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務量，苗木嚴重不足，只好外調，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量，造林質量很難保證。

2 當代林業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)的區(qū)別

2.1 營林的管理辦法要先進，做到以科學治林，科學技術是第一生產力，統(tǒng)一管理則是營林工作的重要的一個環(huán)節(jié)

統(tǒng)一管理有利于提高員工的工作積極性，從而完成營林的計劃。加強林業(yè)專門機構林業(yè)站的管理，林業(yè)站應該為此設置專業(yè)的營林專業(yè)小組，培養(yǎng)一批專業(yè)的營林專業(yè)人員，各自分工明確，這樣即便出現(xiàn)緊急情況在人手的調配和控制方面也游刃有余。定期的對員工進行專業(yè)的營林知識培訓，以專業(yè)的營林知識做到更好的營林規(guī)劃，做到具體工作具體負責。

2.2 改變傳統(tǒng)原有的管理模式，以新型的管理理念和模式去營林

改變原有的多家管理為投資公司，林業(yè)站分層管理體質是營林投資單位徹底成為營林資金投入的主體。營林的有償投資或者山林造廠的租賃都由營林投資單位與對方簽訂合同。雙方簽訂合同時以林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展為前提的，不要只顧眼前的經(jīng)濟利益忽略了長遠的可持續(xù)性發(fā)展而簽訂合同，經(jīng)辦單位為林業(yè)站，“以工程林基地”為造林類型。

2.3 改善投資標準

營林資金主體投入的不一致，造成管理和計劃上的欠缺，育林金與更新費的共同使用導致資金周轉不開，給以后的林業(yè)整個部門的資金運轉帶來相當大的隱患。對經(jīng)濟林的投資也要嚴加管理，經(jīng)濟林的投入需要資金的運轉更大一些，這時候需要和政府等部門的協(xié)商。

3 營林工作可持續(xù)發(fā)展的建議分析

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構促進林業(yè)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。在第一產業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其它原料林、速生豐產林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產業(yè)方面，加大新產品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業(yè)方面，要加大森林業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)，推動產業(yè)重組，解決林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題。調整林產工業(yè)產品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業(yè)鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。

3.3 完善林業(yè)相關的法律制度

我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其它利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

3.4 完善監(jiān)管體系建設

在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。

篇5

強國家科技計劃成果管理的暫行規(guī)定》，依據(jù)《*市科技成果鑒定辦法》、《*市科學技術進步獎勵辦法》、《*市科技成果

登記實施細則》和《*市科技計劃項目（課題）驗收管理辦法》，對我市科技成果管理工作提出如下意見。

一、建立科技成果年度報獎計劃的制度。縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）要制訂年度的科技成果報獎計劃，每年有目標、有措施

。

二、建立項目驗收和鑒定情況通報制度。對科技經(jīng)費資助的各類計劃項目，到完成期限而無正當理由不進行驗收和鑒定的，予以

公開通報，且對項目負責人作信譽記錄，從項目合同規(guī)定應完成之日算起的兩年內不再安排市級科技項目和不再推薦申報國家級科技

項目。

三、對全省、行業(yè)有重大影響，技術水平處于全國領先，產生重大經(jīng)濟、社會效益的科技項目建議向省科技廳申請鑒定，并有國

家級的科技查新機構出具的查新結論報告，各縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）每年應不少于三項。

四、鑒定專家由組織鑒定單位從科技部、國務院有關部門或省科技廳、市科技局的科技成果鑒定評審專家?guī)熘绣噙x，申請鑒定單

位不得自行聘請，但可以按鑒定要求推薦。選聘專家要有同行業(yè)、同學科的技術帶頭人，應盡可能同時有教學、科研、生產三方面的

專家參加。技術先進、創(chuàng)新程度大、具有示范和推廣作用的項目，建議采用會議鑒定，并做好鑒定后的推廣效益跟蹤，積極推薦申報

省、市科技進步獎。

五、市級高新技術企業(yè)、工程技術中心和重點實驗室三年內未獲市級以上科技進步獎或發(fā)明專利的摘牌。

六、加強科技成果登記工作。項目歸口管理單位要督促項目負責人申請知識產權和進行科技成果登記。對獲得發(fā)明專利的項目，

要精心準備材料，爭取申報省、市科技進步獎。

縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）、市級各行業(yè)主管部門負責管理本地區(qū)、本部門的科技計劃項目，統(tǒng)計上年度已驗收或鑒定項目

，統(tǒng)計時間為11月1日至次年10月31日。每年1月10日前上報上年度已完成科技計劃項目統(tǒng)計表和本年度科技計劃項目完成計劃表。

科技部從20*年1月1日起實施新的科技成果登記表和全國科技成果統(tǒng)計表，配套的科技成果登記與統(tǒng)計軟件系統(tǒng)也已升級。20*

年起由成果完成人進行成果基礎數(shù)據(jù)的錄入工作，并以電子文檔和紙質材料分別報送給項目歸口管理單位和市科技情報所，市情報所

和各項目歸口管理單位生成年度統(tǒng)計表。報送的年度統(tǒng)計表，要求使用“國家科技成果登記系統(tǒng)V2.0版”中的統(tǒng)計軟件，成果完成單

位使用簡易版科技成果登記系統(tǒng)。

七、做好重大科技成果專報和科技保密工作。結合年度科技成果統(tǒng)計工作，及時推薦重大科技成果項目。對于年度內本地區(qū)、本

部門完成的對國家安全、國家利益和社會公共利益有重大影響，技術上有重大創(chuàng)新突破，或有重大推廣應用價值、社會及經(jīng)濟效益顯

著的科技成果，作為重大科技成果推薦上報。每個推薦項目需填寫“《重大科技進展專報》報送表”。需申請國家科技保密的項目應

及時組織申報。

篇6

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)。檢察事業(yè)作為社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須與時俱進、不斷發(fā)展才能承擔起時代賦予的社會使命和政治責任。實現(xiàn)檢察工作的科學發(fā)展對于建設公正高效權威的社會主義司法制度，把中國特色社會主義檢察事業(yè)不斷推向前進，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、學習實踐科學發(fā)展觀，就是運用理論武器解決檢察工作存在的問題

1，運用科學發(fā)展觀，解決法律監(jiān)督的力度和效果問題。當前，檢察機關的法律監(jiān)督工作還存在著知情渠道不暢通，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力不強，訴訟監(jiān)督的范圍、程序和手段不明確、不具體，對發(fā)生違法行為較多、人民群眾反映強烈的問題監(jiān)督糾正不夠等問題。運用科學發(fā)展觀指導法律監(jiān)督工作，就是要切實轉變過去“重打擊輕保護”、“重配合輕監(jiān)督”、“重實體輕程序”的執(zhí)法觀念，克服監(jiān)督信心不足、不愿為，追求監(jiān)督質量，忽視監(jiān)督力度，不會為，業(yè)務素質不適應司法需求，不能為的突出問題，不斷規(guī)范法律監(jiān)督工作，探索適應工作需要的監(jiān)督方式方法，通過行之有效的監(jiān)督活動樹立檢察機關的良好形象。

2，運用科學發(fā)展觀，解決片面強調專業(yè)化而脫離群眾的問題。加強專業(yè)化，既是加強檢察隊伍建設、提高整體素質的重要方面，也是推動檢察業(yè)務發(fā)展、提高執(zhí)法水平的重要方面。但是，專業(yè)化強調的主要是專業(yè)素質和司法能力，在工作方式上必須與群眾路線相結合，不能以專業(yè)化為借口，在工作方式上追求特殊化、神秘化，滋生脫離人民群眾的工作作風。以科學發(fā)展觀為指導，要求檢察機關必須站在人民的立場上和從當代中國的實際考慮問題，謀劃工作，思民之所憂，做民之所盼，切實把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，體現(xiàn)人民愿望，適應人民需要。

二、學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展觀念與檢察工作的有效對接

檢察機關學習實踐科學發(fā)展觀，應重點做好以下工作

：

1、深入貫徹新時期檢察工作主題和總體要求?！皬娀杀O(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量”的總體要求是科學發(fā)展觀在檢察工作方針中的集中反映。因此，應把深入實踐新時期檢察工作的主題和總體要求作為檢察工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點和著力點，不斷深化思想認識，在實踐中更新理念，把握規(guī)律，創(chuàng)新機制，破解難題，努力推動檢察工作科學發(fā)展。

篇7

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須解放思想、開拓創(chuàng)新,明確科學的發(fā)展思路。

促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開拓創(chuàng)新精神,要有科學的發(fā)展思路。2006年換屆以來,**縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環(huán)節(jié)、各項工作中,時刻以創(chuàng)新的理念指導工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢的變化,及時地對**的發(fā)展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創(chuàng)**‘三化’一流縣,建設富裕文明和諧新**”的發(fā)展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調并進,依據(jù)工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與旅游事業(yè)協(xié)調并進。

二、縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以科學的理念推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個核心,實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。 城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結構,工業(yè)、農業(yè)兩大產業(yè)失衡問題。近年來,**縣堅持以規(guī)劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經(jīng)營城市之路,有力地推進了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進展。自2006年來,按照《**城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《**縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設計20平方公里；組織編制了8個區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃氣等專業(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來。**縣工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產業(yè)園、溶江產業(yè)園、界首產業(yè)園,分別處于縣城、國家級重點鎮(zhèn)和自治區(qū)級重點鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設極大地推動了城鎮(zhèn)化建設步伐。三是城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產項目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級環(huán)境明顯好轉。四是想法激活三產,集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節(jié)、國際市民古靈渠徒步大會等節(jié)慶活動,吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮(zhèn)化。

篇8

關鍵詞:旱糧;科技創(chuàng)新;建議;浙江

浙江省旱糧種植面積約占糧食總面積的1/3，產量約占糧食總量的1/5，是糧食生產的重要組成部分［1］。發(fā)展旱糧生產對保障糧食安全，豐富城鄉(xiāng)居民食物結構，促進農民特別是山區(qū)、半山區(qū)農民增收致富起著重要作用。2013年浙江省政府辦公廳出臺《關于加快發(fā)展旱糧生產的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕128號)，提出通過3～5年努力，力爭全省旱糧面積在原有基礎上擴大6.67萬hm2以上，年增產糧食30萬t以上，單產提高10%以上，占糧食面積、產量的比重分別比2013年提高3.3，3.0百分點以上，單位面積效益提高15%以上，初步構建起現(xiàn)代旱糧產業(yè)體系，在保障糧食安全、促進農民增收等方面發(fā)揮更大的作用。因此，加快旱糧科技創(chuàng)新，提高旱糧發(fā)展科技水平已成為當前加快旱糧生產的首要任務。

1發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省地處東南沿海，四季分明，雨熱豐富，適宜不同作物生長。2014年，全省旱糧作物播種面積44.26萬hm2，單產3.78t•hm－2，總產167.30萬t，其中面積最大的為大豆，其次是小麥、玉米、番薯和馬鈴薯。全省旱糧雖然總體面積不大，但是種類繁多，除了大豆、玉米等8種主要旱作外，還有高粱、蕎麥、綠豆、赤豆等多種小雜糧，全部種類近20種。旱糧適應性廣，生產季節(jié)長，無論是水田還是旱地、坡地，一年四季都可種植相應的旱糧作物，使光、溫、水、土等自然資源得到了高效利用。同時，旱糧還有節(jié)水、高效等特點，一般年份只需自然降水即可保證正常生長，在經(jīng)濟效益上很多旱糧作物也遠高于水稻。從1990年以來，隨著先進育種技術和栽培技術的推廣應用，旱糧外觀、口感不斷改善，需求不斷增加，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，種植效益明顯，旱糧生產已成為一條重要的穩(wěn)糧增效途徑。在市場需求導向下，浙江省旱糧正朝著專用化方向發(fā)展。

1.1鮮食化

大部分旱糧具有干鮮兼用的特性，如大豆、玉米、馬鈴薯、蠶豌豆和番薯等。鮮食型旱糧發(fā)展十分迅速，以鮮食大豆為例，從1997年的2.07萬hm2發(fā)展到2014年的7.29萬hm2，面積增加2.5倍，成為全國鮮食大豆種植面積和產量最大的省。鮮食型旱糧具備了一定的產業(yè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省鮮食型玉米、大豆、蠶豌豆總面積達17.37萬hm2，鮮食比例82.93%。蠶豌豆和馬鈴薯的鮮食比例更是達90%以上。蕭山區(qū)在20世紀90年代末就已成為全國最大的鮮食大豆生產和加工基地，年種植面積在0.67萬hm2以上。

1.2加工化

旱糧的加工主要有兩類。一類是鮮食型產品的加工，如速凍鮮食大豆、玉米、蠶豌豆等，在旱糧加工產品中占了很大比重。全省開展鮮食旱糧加工業(yè)務的大型企業(yè)有海通集團、浙江銀河等10余家，具備雄厚的加工能力和加工規(guī)模。以鮮食玉米為例，僅海通集團一天就能加工成品甜玉米粒200t，甜玉米棒12萬棒，可消化近54hm2基地原料［2］。產品除在國內銷售外，還大量出口日本和歐美等國家。另一類是傳統(tǒng)產品的加工，主要包括飼料、釀酒、豆制品和淀粉類，如玉米、大麥主要用于加工飼料，高粱、蕎麥主要用于釀酒，番薯主要用于加工淀粉、粉絲及薯條等。較有名的有諸暨的“同山燒”、遂昌的“黃沙腰烤薯”、臺州等地的“豆面”(番薯粉絲)等。

1.3特色化

一些旱糧品種具有獨特品質和區(qū)域色彩，如蘭溪的烏皮青仁大豆、松陽的大紅袍赤豆、溫州的白扁豆、烏豇豆等在歷史上都很有口碑，這類旱糧一般具有獨特的醫(yī)療保健功效，雖然面積不大，但特色明顯，基本上用于出口。慶元有家合作社，利用生態(tài)優(yōu)勢開發(fā)種植龍爪粟(一種古老的作物，列五谷之首)，并加工成面條、湯圓、酒等多種產品，每667m2收益達到2000多元。此外，浙江省還引進開發(fā)了彩色番薯、馬鈴薯，既可食用也可加工食品或提取天然色素等。

2存在的主要問題

2.1品種多，突破性品種少

旱糧種類多，適應性強，品種的地域特征不明顯，省內外甚至國內外相互引種非常普遍，幾乎每年都有國內外品種被引入，加上省內育種單位自己選育的品種，數(shù)量眾多，但各個品種特性不明，質量良莠不齊，種植戶在品種選擇上感到無所適從。同時，大豆、蠶豌豆、番薯和馬鈴薯都是常規(guī)品種或無性繁殖作物，農民在購種后往往會自行留種，個體種子經(jīng)銷商也常自行繁種，導致這些作物品種種性退化加快，產量和品質逐年下降，對生產非常不利，也容易造成生產事故。從當前情況看，雖然旱糧品種數(shù)量眾多，但除迷你番薯和蠶豆外，在產量或品質上具有突破性的品種非常少，鮮食大豆和玉米省內育種起步較晚，與國內外相比還有一定差距，而小麥、馬鈴薯則幾乎全部是外來品種。

2.2保鮮難，市場容量難拓展

鮮食型旱糧口味好，產量高，市場需求量大，種植效益好，農民也愿意種。但新鮮的旱糧產品水分含量高，保鮮要求也高，貨架期短。如在常溫條件下，鮮食大豆和玉米一般僅能保存2～3d，且隨著時間推遲，品質下降迅速。城市居民喜歡買本地毛豆、玉米的原因，不是因為外地的品種不好，而是外地毛豆和玉米經(jīng)過長時間運輸，已經(jīng)不太新鮮，口感和風味已大打折扣。再如番薯，雖然保存時間比毛豆、玉米等要長，但其對貯藏場所的溫度、濕度有很高的要求，稍有不慎，就可能造成大量腐爛。目前，浙江省還沒有能力做到冷鏈運輸、保鮮銷售。在不能解決保鮮的情況下，如果不是訂單生產，農民不敢輕易擴大種植規(guī)模。

2.3機械化水平低，勞動力成本居高不下

與水稻不同，不同的旱糧作物，其收獲部位千差萬別，收獲時間也不一樣。既有穗，又有莢;既有塊根，又有塊莖;既有地上部，又有地下部。根據(jù)栽培目的，有收鮮的，也有收干的;有收大的，也有收小的。由于旱糧的收獲類型不一，且單個作物種植面積小，生產情況也千差萬別，長期以來，旱糧生產機械的研發(fā)與推廣嚴重滯后，旱糧生產的機械化水平一直處于較低水平，主要生產環(huán)節(jié)仍然依賴于人力。如鮮食大豆，其鮮莢采摘一直靠人工，隨著勞動力成本的提高，目前采摘價已達1.0元•kg－1，僅采摘成本就占產值的1/3左右。另據(jù)臨安調查，目前挖667m2迷你番薯約需6個工，以平均每工120元計，人工成本超過700元。

2.4種植分散，技術到位率低

旱糧種類的多樣性和生態(tài)的廣適性，使得旱糧種植類型多樣，既有水田，也有旱地，既有凈作，也有套種，田間地頭也多有種植，為了避免出現(xiàn)“賣難”，大面積規(guī)?；N植較少，零星種植、分散種植非常普遍，造成技術指導相對困難，關鍵技術到位率低。如松陽縣一直推廣的鮮食蠶豆兩次打頂技術，對蠶豆的提質促早作用明顯，但在浙江省其他地區(qū)則很少應用。當然，還有很大一部分農民種植旱糧的目的，只是為了滿足自身的需求，種植量很小，對新技術本身缺乏學習動力。

3發(fā)展建議

3.1加快品種創(chuàng)新

品種是決定品質、產量和市場暢銷程度的關鍵因素。加快旱糧發(fā)展，首先要加快品種創(chuàng)新，加快適銷對路、品質優(yōu)良品種的選育、引進和推廣，保持和鞏固迷你番薯、蠶豆育種上的優(yōu)勢地位，提升鮮食大豆和玉米品種的品質，推進小麥、馬鈴薯育種的本地化，選育出一批適于機械化生產的、在產量或品質上具有突破性的品種，進一步提高自主品種的競爭力，主導品種覆蓋率爭取達到80%以上。其次要加快地方特色種質資源的利用與創(chuàng)新，浙江省旱糧種質資源豐富，收集、鑒定和保護現(xiàn)有種質資源，加快優(yōu)質種質資源直接利用開發(fā)，同時進行種質創(chuàng)新，育成更高產、優(yōu)質、高效的旱糧新品種。再次要注重解決品種繁育問題，在加強北方繁種基地建設的同時，穩(wěn)步推進繁種基地本土化，降低種子繁育成本。近年來采用防蟲網(wǎng)多次采收栽培技術繁育馬鈴薯脫毒微型種薯取得了成功，此技術若能在生產上大面積推廣，將結束浙江省幾十年來馬鈴薯種薯一直依賴從東北引進的歷史。

3.2加快技術創(chuàng)新

農業(yè)技術十分強調良種良法配套。旱糧種類多、用途廣，要根據(jù)不同的栽培時期和目的，借助浙江省新成立的農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣團隊的力量，加快相應技術的研究和集成應用。一方面，要加快現(xiàn)有優(yōu)質高效適用技術的深化，重點對鮮食大豆、玉米分期播種、鮮食豌豆和馬鈴薯秋播、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培、馬鈴薯防蟲網(wǎng)多次收獲栽培、鮮食蠶豆摘心促早栽培、迷你番薯雙季高效栽培以及糯高粱再生栽培等技術的關鍵環(huán)節(jié)再研究、再深化，形成標準化模式，便于農民學習掌握。另一方面，要針對生產需求，加快新品種、新模式配套技術的研究推廣，明確品種特性、高產機理、茬口搭配和群體配置等關鍵技術。2013年省農業(yè)技術推廣中心在南潯區(qū)開展了稻薯輪作全程機械化生產技術研究與示范并獲成功，馬鈴薯從播種、培土到收獲全部實行機械作業(yè)。據(jù)測產，平均鮮薯單產29.4t•hm－2，產值4.47萬元•hm－2，凈利1.62萬元•hm－2。目前，水稻已實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯全程機械化生產的成功，為季節(jié)相對緊張的浙北地區(qū)尋求新的穩(wěn)糧增效途徑提供了現(xiàn)實范例。

3.3加快機械化研究

機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路。大小麥機械化已經(jīng)沒有問題，當前急需解決的主要是鮮食大豆、番薯和馬鈴薯的機械收獲問題。鮮食大豆曾是浙江省發(fā)展效益農業(yè)的典范，短短10年時間就突破6.7萬hm2，成為一些地方的農業(yè)支柱產業(yè)。但近5年來，浙江省特別是蕭山鮮食大豆生產一直徘徊不前，其主要原因就是鮮莢采摘無法實現(xiàn)機械化。早在2003年，浙江省就先后從法國、日本引進過鮮食大豆收獲機，由于種種原因最終都未成功。在番薯和馬鈴薯機械收獲方面，雖從山東引進馬鈴薯播種機、培土機、割茬機和收獲機獲得初步成功，但還有許多需要改進的地方。因此，農機、農藝等相關部門要加強合作，一是建立農機農藝融合的合作機制，創(chuàng)建示范推廣基地，深入分析制約旱糧生產機械化發(fā)展的因素，探索并提出適應機械化作業(yè)的旱糧種植模式、管理方式和全程機械化的技術路線;二是加快與農機院(校)、生產企業(yè)的合作與創(chuàng)新，引進省內外甚至于國內外先進適用的鮮食大豆、馬鈴薯、番薯等旱糧收獲機械及其他主要環(huán)節(jié)生產機械，開展適應性和可靠性試驗，在此基礎上研究開發(fā)適合于浙江省旱糧生產發(fā)展的農業(yè)機械。

3.4加快農作制度創(chuàng)新

旱糧種類繁多，株型各異，有高稈、矮稈、匍匐莖等多種形態(tài)，除了凈作之外，還可與其他作物實行多種間套種植。如鮮食大豆，株型矮小緊湊，生育期短，適合與玉米、甘蔗、芋艿、棉花、大(小)麥等間作套種;番薯可與玉米、大豆、辣椒等套作;桑、茶、果園和幼林地也適合套種各類旱糧。全省近53萬hm2的桑、茶、果、林園地，若1/4得到開發(fā)，并按10%的凈作面積計算，即可新增旱糧面積1.33萬hm2。在熟制安排上，可采用資源利用率高，或對土壤理化性狀有改善作用的模式。如蘭溪等地的春馬鈴薯-單季稻-秋馬鈴薯(秋豌豆、小蘿卜)等三熟制模式，實行水旱輪作，有利于改善土壤，減少病蟲害，提高土地利用率，同時經(jīng)濟效益也比較高。浙江省松陽縣推廣的蠶豆/春玉米-夏玉米-秋馬鈴薯旱地一年四熟模式，四熟全部為旱糧作物，合計單產63.15t•hm－2(鮮產)，產值16.26萬元•hm－2，凈利潤12.51萬元•hm－2，耕地復種指數(shù)高達400%。2014年開始，浙江省農業(yè)廳把推進農作制度改革創(chuàng)新作為重點工作，制定農作制度改革指導意見，每年建設50個以上農作制度創(chuàng)新示范點，在2014年推廣新型農作制度模式13.333萬hm2的基礎上，每年新增3.333萬hm2，以此帶動旱糧生產發(fā)展。

3.5加強示范引導

積極采取宣傳、鼓勵、引導、示范等各種有效措施，推進旱糧生產發(fā)展。一是要引導規(guī)模化種植。規(guī)模種植有利于技術指導、有利于市場培育、有利于形成規(guī)模效應。蘭溪、義烏、金東是浙江省馬鈴薯主產區(qū)，每年馬鈴薯收獲季節(jié)，都有本地或外地販銷大戶上門收購，從未出現(xiàn)賣難，就因已形成規(guī)模效應。因此，在原有優(yōu)勢區(qū)域，要加強規(guī)劃引導，進一步壯大規(guī)模優(yōu)勢，提高抗風險能力;在新開發(fā)區(qū)域，要強調適度規(guī)模，穩(wěn)步推進，避免出現(xiàn)量小沒人收，量大銷不掉現(xiàn)象;二是組織開展旱糧高產創(chuàng)建。每年在全省建立一批可看可學的旱糧高產高效示范樣板，加快新品種、新技術、新機具的引進、示范和集成推廣，提高技術到位率，以點帶面，促進旱糧產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;三是組織開展旱糧新品種的展示，在全省擇優(yōu)建立10個左右的旱糧新品種展示基地，開展旱糧作物新品種的集中展示，引導農戶種植新品種，加快品種推廣應用步伐;四是加快市場拓展。抓好輿論宣傳，支持有關單位在重要新聞媒體刊登公益廣告，廣泛宣傳旱糧的營養(yǎng)保健功效，引導大眾健康消費，擴大旱糧消費市場。推進旱糧產品貯藏保鮮、冷鏈運輸、加工開發(fā)和轉化利用，拓展旱糧消化渠道。大力培育旱糧生產大戶和營銷隊伍，打造一村一品，提升組織化生產經(jīng)營水平［3］。積極推進旱糧與生態(tài)旅游、休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)的有機結合，促進產業(yè)融合發(fā)展。

3.6加強政策支撐

根據(jù)同糧同力度原則，制定和落實各類旱糧扶持政策。一是繼續(xù)實施旱糧種植補貼和小麥訂單收購政策，對種植旱糧達到一定規(guī)模的生產主體給予補助，在財力許可的情況下逐步提高補助額度;二是繼續(xù)開展旱糧示范基地建設和旱糧高產創(chuàng)建，不斷提高和改善旱糧生產基礎設施水平，提高旱糧生產科技應用水平;三是加大旱糧生產機械扶持力度，建立旱糧作物農業(yè)機械開發(fā)導向目錄，加大旱糧機械購置補貼力度，對購置旱糧種植(播種移栽)、管理(中耕培土)和收獲機械的，除享受原有購機補貼外，再給予總購機額一定比例的補助。擴大農機化促進工程項目規(guī)模，對引進開發(fā)旱糧生產機械的企業(yè)、科研院所給予重點扶持，對引進使用旱糧機械的主體給予資金補助;四是繼續(xù)實施旱糧育種創(chuàng)新專項，把旱糧作為浙江省“三農六方”項目資金重點支持領域，鼓勵和支持科研院所等部門開展新品種選育、新技術研究和示范推廣，共同營造良好的旱糧發(fā)展政策環(huán)境。

參考文獻:

［1］紀國成，吳早貴．浙江省旱糧生產發(fā)展思路與政策建議［J］．上海農業(yè)學報，2006，22(2):91-93.

［2］吳早貴．浙江省玉米產銷現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討［J］．玉米科學，2005，13(4):127-131.

篇9

一、北京科技型服務貿易的特點

第一，服務貿易在我國內地城市名列前茅，已成為全國重要的服務貿易基地，但科技型服務貿易發(fā)展相對落后。北京經(jīng)濟總量不到全國的5％，貨物貿易也只是全國的10％，但服務貿易優(yōu)勢非常突出。根據(jù)國際收支表，北京服務貿易收支累計913.8億美元；其中收入533億美元，支出380.8億美元，順差152.2億美元。2006年1至10月，北京地區(qū)服務貿易結售匯總額達到212.5億美元，其中結匯145億美元，售匯67.5億美元，順差77.5億美元，預計全年服務貿易結售匯總額有望達到260億美元。技術貿易發(fā)展迅速是北京服務貿易發(fā)展的又一特點。北京企業(yè)技術出口合同認定登記累計21.8億美元，技術進口合同認定登記累計46.4億美元。2005年全國的服務貿易為1582億美元，其中北京291.7億元，占全國的比重是18.3％。其中，通訊、廣告、影視等服務貿易的結匯水平，在全國比例中均超過了50％。

第二，科技型服務貿易盡管增速很快，但仍以勞動密集型為主。知識密集、科教發(fā)達是北京的最大優(yōu)勢。這幾年科技含量較高的服務貿易增長較快。但由于歷史的原因，傳統(tǒng)服務貿易占主導的格局仍然沒有改變。北京服務貿易發(fā)展的主要領域有金融保險服務、國際運輸、國際旅游、商業(yè)以及為駐京外國公司代表處、駐華使館等提供服務，以上四類服務占北京服務貿易比重高達80％以上。服務貿易在金融、保險、通信、數(shù)據(jù)處理、咨詢和廣告等國際服務市場具備廣闊前景的行業(yè)比重仍然較小，發(fā)展相對滯后，在知識、技術和資本密集服務領域，北京服務貿易仍有較大發(fā)展空間。

第三，國際技術貿易保持了良好的發(fā)展趨勢，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。北京是高新技術企業(yè)和科研院所云集的地區(qū)，發(fā)展國際技術貿易有得天獨厚的條件。根據(jù)《北京技術市場統(tǒng)計公報（2004）》提供的數(shù)據(jù)，2004年北京國際技術貿易取得了非凡的成績，突出表現(xiàn)在：（1）技術出口持續(xù)走強。進口技術1615項，成交額21.04億美元，比上年增長26.37％。技術引進主要來自德國、美國和芬蘭等39個國家和地區(qū)。為實施A至G內容而進口的成套設備、關鍵設備、生產線等，專利技術的許可或轉讓是引進的主要方式。國有企業(yè)引進技術較為活躍，居首位。國有企業(yè)引進技術664項，成交額12.3億美元，比上年增長56.09％，占進口總額的比重為50.18％；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)躍居第二。（2）技術出口顯著增長。出口技術370項；成交額39.06元，增長2倍。技術出口主要流向美國和中國香港地區(qū)。內資機構為技術出口的主體。內資機構出口技術286項，成交額24.2億美元，增長1倍多，占出口總額的比重為61.9％。技術服務為出口的主要形式。技術服務合同142項，成交額22.21億元，增長1倍多，占出口總額的比重為56.87％。技術開發(fā)居第二位。高新技術企業(yè)技術出口能力有所增強。高新技術企業(yè)出口技術182項，成交額14.31億元，比上年增長46.58％，占出口總額的比重為36.64％。（3）軟件出口居全國各省市前列。2004年軟件出口首次突破2億美元大關，比上年增長64.62％。

二、幾點建議

第一，明確把發(fā)展科技型服務業(yè)作為產業(yè)政策的立足點，鼓勵技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技進步對國際服務貿易加速作用，豐富服務業(yè)的業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，強化服務貿易核心產業(yè)的優(yōu)勢。

第二，在財政、稅收、融資等方面給予科技型服務業(yè)出口適當優(yōu)惠或傾斜。繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策。對以出口高新技術產品、計算機軟件產品為主的企業(yè)應重點給予扶持。目前北京市政府已經(jīng)采取了一些具體措施，關鍵是如何落實，并適當加大稅收優(yōu)惠的力度。建議建立技術出口發(fā)展基金?？煽紤]市政府每年從地方財政收入中撥出1％左右，設立技術出口發(fā)展基金，扶植重點的技術出口產業(yè)。并鼓勵支持社會力量參與建立技術出口風險基金，建立全社會、多元化、多渠道的科技投入和融資體系。實行稅收返還政策。建議在國家現(xiàn)行退稅率的基礎上，對計算機軟件產品和技術貿易的輸出，再由市財政補貼退稅2個百分點。

篇10

一、總體要求

重點為“五查五看”：一查思想發(fā)動情況，看參學率是否有保證；二查學習培訓情況，看學習任務有沒有完成；三查調查研究情況，看調研報告是否真實實在；四查邊學邊改，看是否解決了群眾反映最突出的具體問題；五查組織領導情況，對沒有完成的或者完成得不夠好的工作進行及時補課。

二、主要內容

（一）看理論學習是否在科學發(fā)展實踐中得到了深化，是否促進了解放思想、轉變觀念。

一是查看“兩本書”的學習是否真正到位，學習筆記、心得體會是否按要求完成，參學率是否達到100%。

二是查看破除了哪些不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，樹立了哪些科學發(fā)展新理念，科學發(fā)展意識是否得到了明顯增強。

三是查看理論聯(lián)系實際、是否促進了醫(yī)院工作，是否緊貼三級甲等腫瘤?？漆t(yī)院的創(chuàng)建等中心工作，廣大黨員干部對促進醫(yī)院科學發(fā)展的問題是否形成了共識。

（二）看解決突出問題是否取得了實效。

一是查看分析檢查報告中所列問題是否符合醫(yī)院實際，是否真正引起了高度重視，是否正在解決和改進中。

二是查看分析檢查報告是否真正符合科學發(fā)展觀要求、符合群眾意愿、符合醫(yī)院實際，思路清不清、責任明不明、落實好不好，特別是對限時解決和近期解決的突出問題，要一件一件地看結果、看進展、看群眾滿意不滿意。

三是查看破解影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的難題是否引起了重視，是否正在落實。

（三）看領導自身建設是否得到了加強，科學管理能力是否得到了提高。具體要求，一是查看科學領導在學習實踐活動中是否切實起到了帶頭示范作用。二是查看在加強科室思想建設，科學決策、科室管理等方面的整改措施是否落實，取得了哪些實效。三是查看樹立了哪些新的發(fā)展理念，建立健全了哪些新制度，取得了哪些新經(jīng)驗。

三、時間方法步驟

“回頭看”活動從7月11日開始，到7月19日結束。準備開展“五個一”活動：

（一）廣泛征求意見，認真查找存在不足。（7月11日至7月13）日。

通過問卷函調、發(fā)放征求意見表、設立征求意見箱和專線電話等方式，著力查找和把握在干部作風、工作效能、服務水平、醫(yī)療質量等方面存在不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題。廣泛征求意見，確保了征求意見活動的廣泛性、客觀性和真實性。:

（二）組織好一次座談會（7月13日至7月15日）。

邀請各方面群眾代表、服務對象參加。座談會主要通報前段學習實踐活動情況，聽取他們的意見和建議。

（三）組織一次檢查（7月15日至16日）。

由院學習實踐活動辦公室對支部進行一次抽查。主要檢查規(guī)定動作的完成情況、會議記錄情況和文字材料的撰寫情況等，確保了學習調研階段和分析檢查階段取得切實成效。

（四）召開一次專題會議（7月16日至18日）。

通報“回頭看”情況，在總結成績和經(jīng)驗的基礎上，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識。