導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

海洋運輸承擔了90%的國際貿(mào)易量，由海洋運輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此，國際海事組織先后制定了《國際防止船舶污染公約》和相關(guān)各類補充文件?！?973年國際船舶污染預(yù)防公約》是為保護海洋環(huán)境，由國際海事組織制定的有關(guān)防止和限制船舶排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋方面的安全規(guī)定的國際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國際公約，也是人類保護海洋環(huán)境的主要國際公約。它包括6個技術(shù)性附則： 附則i---防止油污規(guī)則；附則ii---控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則；附則iii---防止海運包裝形式有害物質(zhì)污染規(guī)則；附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則；附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則?；竞w了主要類型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進行實質(zhì)性修政和補充，其他幾個附則沒有多大變化。該公約以其詳細和全面的船舶污染防治規(guī)范，成為各國船舶污染防治立法的典范。

法案出臺背景

澳大利亞是一個四面環(huán)海的大陸，其海岸線長達37521公里，其對外貿(mào)易運輸主要依靠海運，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來，澳大利亞就在聯(lián)邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯(lián)邦通過了《2010海洋保護法修正案》，該法修正了《2008海洋保護（船用油污染損害的民事責(zé)任）法》和《1983海洋保護（船舶污染預(yù)防）法》，給2008海洋保護法增加了一節(jié)新的內(nèi)容---響應(yīng)者免責(zé)，以保護那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽的人員。而對1983海洋保護法則修訂了一些條款，如對含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門同意安排一個在船上以外的地方，專門放置船上燃油供應(yīng)簿。還要制定相關(guān)條款，要求保存關(guān)于損害臭氧層物質(zhì)的記錄，并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導(dǎo)性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現(xiàn)代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問題。

同時，這也是新南威爾士州（以下簡稱新州）加強環(huán)境保護，嚴格防治環(huán)境污染的一個大趨勢所致。2011年11月，新南威爾士州通過了《2011環(huán)境保護法修正案》。該法案針對那些有引發(fā)污染事件風(fēng)險的組織應(yīng)該準備遵守法案所帶來的變化，包括增加報告義務(wù)，應(yīng)對增大的處罰，要求制定污染事件應(yīng)急反應(yīng)計劃和公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等等。

法案主要內(nèi)容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會通過了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國際船舶污染預(yù)防公約》、澳大利亞聯(lián)邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護法修正案》。法案的主要修訂內(nèi)容是禁止向國家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數(shù)百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計劃和海洋污染報告制度，使得海洋污染事故反應(yīng)和岸上污染事故的反應(yīng)機制更為一致。

思考和借鑒

對由于海洋運輸船舶引起的海洋環(huán)境污染，中國政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并加入了《1973年國際防止船舶遣成污染公約》和《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國際公約。

目前我國最新的海洋船舶污染防治法是交通運輸部頒布的《中國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，該規(guī)定是中國政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項要求得以嚴格執(zhí)行，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實施，對提高我國的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預(yù)防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運污染危害性貨物及其有關(guān)作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。明確了海事機構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實施，但我國的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個方面思考和借鑒：

1、程序和實體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國船舶污染海洋立法存在一個明顯的問題，即輕程序，重實體?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》均設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必須的操作性規(guī)定，《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補了這些不足，制定和完善了操作性規(guī)定，但這些規(guī)定多為實體性規(guī)定，對程序性規(guī)制明顯不足。如對船舶污染物的接收，該規(guī)定只明確“船舶應(yīng)當將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業(yè)單位應(yīng)當落實安全與防污染管理制度。進行污染物接收作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準、規(guī)程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定，對船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制，從而可能導(dǎo)致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應(yīng)急預(yù)案并隨船攜帶。該應(yīng)急計劃的必備條款中就包含報告緊急事件必須遵循的程序、和主管機構(gòu)合作應(yīng)對的程序，特別是和船上負責(zé)通訊的人。在法定的垃圾處理計劃中，也包括收集、儲存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設(shè)備來執(zhí)行這些程序。

轉(zhuǎn)貼于

2、信息披露：污染船舶負責(zé)報告，全程信息公開

在澳大利亞新州的海洋污染法針對船舶污染的防治規(guī)定中，關(guān)于信息披露和公開的法律規(guī)范非常多，特別是關(guān)于污染緊急事件應(yīng)急反應(yīng)中的信息公開。如對船舶污染海洋事故的報告義務(wù)：不僅要求污染船舶報告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或失靈，導(dǎo)致未經(jīng)處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報告的時間要求從“一旦有條件就報告”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無條件的立即報告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達6個相關(guān)的主管當局；同時，設(shè)定政府的通告義務(wù)。如該法案授權(quán)部長發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預(yù)防通告和海洋污染禁止通告。

我國雖然在《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對海上排污或污染事件的報告義務(wù)，并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》明確規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當立即就近向海事管理機構(gòu)報告”。其后又專章規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急處置制度，其中也專門規(guī)定了船舶污染事故報告制度，交通運輸部的《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復(fù)了任何單位和個人對船舶污染的報告義務(wù)，但這種表面上寬泛的報告主體范圍，實際上導(dǎo)致報告主體的不明確，同時由于沒有明確報告的污染物種類，也造成善良的可能報告人無法確定是否屬于該報告的污染。信息披露的主要責(zé)任是政府和企業(yè)共同承擔的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監(jiān)管部門，應(yīng)該成為主要的信息公開來源，這也是我國船舶污染防治立法中，對政府信息公開義務(wù)的立法缺位。

3、法律實施：對污染船舶的處罰力度和對政府的監(jiān)督

船舶污染海洋防治法的有效實施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴格公正執(zhí)法，另一方面依靠強有力的處罰。然而，政府是由市場經(jīng)濟體制下的“經(jīng)濟人”組成，政府官員也可能權(quán)力尋租，或為機構(gòu)俘獲，因此，對監(jiān)管者必須設(shè)立有效的制約，同時要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率，在立法中明確了政府的責(zé)任，如通知義務(wù)、持續(xù)的信息披露義務(wù)，再如對環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內(nèi)容公開，以接受公眾監(jiān)督，即環(huán)境保護機構(gòu)必須在其公報上公布與環(huán)保許可證持有者相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容：包括強制性的環(huán)境審計內(nèi)容，污染研究和污染減輕方案，和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。

篇2

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強對大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.1美國

美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責(zé)，作為海岸帶管理的專門機構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預(yù)測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責(zé)是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機關(guān)、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構(gòu)進行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構(gòu)報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。《締結(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較

2.1海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點不同

海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側(cè)重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進行修復(fù)跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構(gòu)，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導(dǎo)日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對公眾進行宣傳教育，在強化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責(zé)任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇3

關(guān)鍵詞:監(jiān)管 排放 艙底水 海洋污染

海上運輸是各國人民文化交流的重要手段,同時也是天然的交通大道,隨著國內(nèi)外貿(mào)易量的大幅度增長,海上貨運量逐年增長,船舶的噸位和尺度也在不斷的提高。但隨之而出現(xiàn)的問題也越來越引起我們的重視,即海洋污染問題。船舶在營運過程中,往往會在各個艙底形成積水,而這些水最后都集中于艙底,在船舶排放艙底水時如果不嚴格按照規(guī)章程序進行排放,海事部門對船舶排放艙底水的監(jiān)管疏忽,就不可避免地引發(fā)海洋環(huán)境資源的缺乏,危害人類健康,造成海洋污染。

一、船舶排放處理艙底水

1.艙底水的產(chǎn)量

艙底水的產(chǎn)量受諸多因素影響,如船舶的噸位的大小、新舊、主輔機的功率、管系的裝配工藝、艉軸的密封、設(shè)備的維修保養(yǎng)、船舶航區(qū)和航行時間等等。據(jù)日本防污染對策委員會對不同的船舶在不同的條件下艙底水的產(chǎn)量進行調(diào)查,得出的結(jié)果是船舶每年產(chǎn)生的艙底水數(shù)量為其總噸位的10%左右。

2.直接排放艙底水的危害

艙底水對船體有腐蝕作用,其成份較為復(fù)雜。艙底水積存過多,會影響機器運轉(zhuǎn);自由液面的形成會影響船舶穩(wěn)性,從而危及航行安全,所以船舶在營運過程中要適時地排放處理艙底水。如果艙底水被直接排入水域會引起水域污染。據(jù)IMO資料統(tǒng)計,由于運輸損失每年進入海洋的147萬t石油中,有70萬t是船舶壓載水、洗艙水和艙底水入海造成,其中30萬t是由于艙底水排放入海造成的。近年來船舶防污技術(shù)和設(shè)備日趨完善,但艙底水排放造成的污染仍未能有效地控制,因此對船舶排放艙底水的監(jiān)督管理,應(yīng)是海事防污監(jiān)督管理工作的一項重要內(nèi)容。

3.船舶排放艙底水的途徑

有關(guān)國際公約和國內(nèi)法規(guī)對船舶排放含油污水有詳盡的規(guī)定,排放處理艙底水一般只有兩個途徑,其一是將艙底水在船上貯存,抵港時排放到港口接收設(shè)施;其二是船舶航行時在適當?shù)乃蛲ㄟ^濾油設(shè)備將艙底水凈化后排出舷外。

第一種途徑處理船舶艙底水有很大的局限性,將艙底水排放到港口的接收設(shè)施,占用船舶裝卸作業(yè)時間,而且港口接收設(shè)施并不完備。雖然國內(nèi)主要港口都有足夠容量的船舶油污水接收設(shè)施,但擁有港口污水接納船的單位,國家規(guī)定的接收船舶艙底水費率較低,而再處理油污水的費用較高,因此他們寧愿接收處理船舶污油不愿意接收處理船舶艙底水。鑒于這些因素,多數(shù)船舶選擇另一途徑,即在航行途中通過濾油設(shè)備排放處理艙底水。

第二種途徑為非正當途徑。有相當一部分船舶違反國際公約和我國有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,不使用船上的濾油設(shè)備,使用其它方式將艙底水直接排入水域。內(nèi)河大型黃砂船尤其嚴重。海事監(jiān)督人員應(yīng)清醒地知道,船舶艙底水除了可能通過濾油設(shè)備排放出舷外,還可以使用多種方式經(jīng)過多種途徑將艙底水排出舷外。如衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵,只須與艙底排水系統(tǒng)有直接的連接。公約規(guī)定,為保障船舶和人員的安全,當船體破損或其它原因大量進水時,船舶在短時間有足夠的能力將積水抽排干凈。而與濾油設(shè)備相匹配的專用泵的泵量相當有限,濾油系統(tǒng)的管徑也很小。經(jīng)濾油系統(tǒng)排放處理艙底水速度慢、故障率高。為保障排放物的濃度低15ppm,船員要有較強的責(zé)任心和耐心經(jīng)常沖洗和保養(yǎng)濾油設(shè)備。如果排放艙底水使用其它的獨立泵浦,則排放速度快、操作簡單,唯一的麻煩是為了逃避主管機關(guān)的處罰就要沖洗掉油跡,每次排放艙底水后必須泵海水沖洗管路。除此之外,一些中小船舶干脆就用潛水泵直接將艙底水泵出舷外。

二、船舶排放艙底水的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前海事部門通過檢查有關(guān)防污設(shè)備和操作記錄的手段,對船舶排放艙底水的監(jiān)督管理程序很有限。

1.設(shè)備的檢查

雖然海事部門對濾油系統(tǒng)的檢查相當嚴格,但對設(shè)備的檢查結(jié)果只能說明在檢查的那一時刻設(shè)備的狀況,而不能說明船方是否遵守國際公約和我國有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,使用濾油系統(tǒng)排放處理艙底水。一些船舶的濾油系統(tǒng)長期閑置不使用,有些船甚至根本不安裝,其保養(yǎng)的狀態(tài)比正常運轉(zhuǎn)排放處理艙底水的濾油系統(tǒng)的狀態(tài)好的多。船舶不使用濾油設(shè)備或濾油系統(tǒng)失效,不能指控船舶將艙底水直接排出舷外污染水域。

2.對有關(guān)防污文書的檢查

排放處理艙底水的記錄更不能反映船舶的實際操作情況,沒有一個船員會將艙底水違章直接排入水域的操作真實記錄下來,《油類記錄簿》“D”項的記錄往往都很完美,完整的艙底水數(shù)量經(jīng)過完整的時間通過15ppm設(shè)備排放到舷外,即使有個別船員一時“疏忽”,將“短時間內(nèi)超額定能力處理了過量的艙底水”這一虛擬的操作,記錄到《油類記錄簿》“D”項,也只不過是估計艙底水的數(shù)量有誤或偽造事實記錄或記錄不正規(guī)而受到主管機關(guān)的處罰,是一種極其輕微的處罰?！队皖愑涗洸尽酚涗浀那闆r,不能作為指控船舶違反國家法規(guī)排放艙底水,造成水域環(huán)境污染的證據(jù)。

將艙底水排放港口接收設(shè)施的操作和記錄往往是真實可靠的,因這一操作有港方的證明,但是通過這一途徑處理艙底水有諸多困難,故采取這一方式處理艙底水的船舶不多。

三、對船舶排放艙底水實施有效的監(jiān)督管理

面對目前的管理現(xiàn)狀,我們應(yīng)從多方面入手,通過提高船員的素質(zhì),改善監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段、加大處罰力度,才能對船舶排放艙底水實施有效的監(jiān)督管理。

1、提高船員的法律素質(zhì)

船員的法律素質(zhì)、保護水域環(huán)境的意識高低和職業(yè)道德與責(zé)任心程度是使其自覺地通過正當途徑排放處理艙底水的基礎(chǔ)。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn),一些船員棄濾油設(shè)備不用,在航行途中將艙底水偷偷排掉,然后作虛假記錄欺騙主管機關(guān)。為了提高船員的法律素質(zhì),應(yīng)在船員培訓(xùn),適任證書考試等環(huán)節(jié)中加強保護水域環(huán)境的法律教育,把防污染知識作為考試的一門主要功課,考試不合格的不能取得適任證書。

2.改善主管機關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段

針對船舶直接排放艙底水污染水域環(huán)境的問題,主管機關(guān)實施管理有相當大的難度,只有改善主管機關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段,才能對船舶排放艙底水實施有效的管理。

(1)流量計的應(yīng)用

筆者建議在船舶的濾油系統(tǒng)中設(shè)置流量計,安裝流量計的目的是為了如實記錄經(jīng)濾油設(shè)備排放處理艙底水的數(shù)量,其原理和安裝工藝如同家庭日常生活中常見的“水表”如實反映出管路中流出液體的數(shù)量。安裝和拆解都很簡單,投資費用也很低。為了達到主管機關(guān)能有效監(jiān)督船舶處理艙底水的情況,安裝流量計后必須由主管機關(guān)鉛封,防止流量計被人為操作。安裝位置在濾油設(shè)備的含油濃度低于15ppm的油水混合物的排放管路上,流量計的讀數(shù)可以反映出船舶經(jīng)濾油設(shè)備處理艙底水排放到舷外的數(shù)量。

(2)關(guān)于控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放

安裝流量計其實并未從根本上杜絕違反規(guī)定處理艙底水的現(xiàn)象。船上許多泵浦都可將艙底水直接排放到舷外,應(yīng)急情況的排放是比較少見的,而船舶非應(yīng)急情況下的排放應(yīng)該受到控制。從理論上說控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放是完全可以做到的,將艙底水應(yīng)急排放系統(tǒng)中的應(yīng)急吸入閥或轉(zhuǎn)換閥門鉛封起來,如遇應(yīng)急情況可打開鉛封封著的閥門,事后必須在《輪機日志》、《油類記錄簿》中及時記錄,盡快由主管機關(guān)簽證并重新鉛封。但實際操作起來難度很大,應(yīng)急吸入閥需經(jīng)?；罱j(luò)以保持在應(yīng)急情況下可用狀態(tài),故原則上不應(yīng)鉛封應(yīng)急吸入閥,與之相連的相關(guān)泵浦及其排放管路有本身不可替代功能,更不能鉛封起來。因此,只有將艙底水系統(tǒng)中與排放泵浦相連的閥門鉛封起來,才能控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放而又不影響其應(yīng)急功能。

(3)合理設(shè)置港口接收設(shè)施

針對目前港口油污水接收船處理油污水困難的問題,應(yīng)合理設(shè)置港口接收設(shè)施,一方面充分利用岸上設(shè)備,使長期閑置的污水處理場得以利用,沒有污水處理場的港口可建設(shè)一定容量的污水處理池。

(4)加大對船舶違章排放處理艙底水的處罰力度

即使對抵港船舶免費接收處理艙底水,也不可能杜絕個別船舶違章排放艙底水的現(xiàn)象,船方違章排放船底水的地點往往選擇在遠離岸線的水域,故此對違章排放艙底水的船舶的處罰力度應(yīng)加大。我國的處罰規(guī)章對船舶在港內(nèi)違章排放艙底水有明確的處罰規(guī)定,這顯然比國際公約對違章排放所涵蓋的范圍小,而實際上極少有船舶敢在港內(nèi)違章排放艙底水,那么我們的處罰規(guī)章對船舶違章排放艙底水應(yīng)增大處罰范圍。另外,對船舶違章排放艙底水的罰款額度也應(yīng)大幅度增加以震懾那些違章排放艙底水污染水域環(huán)境的船舶。

目前由于船舶排放艙底水造成水域油類污染,占據(jù)船舶油類污染的很大比例,船舶排放艙底水造成水域油類污染的行為往往是故意行為,主管機關(guān)實施嚴格的監(jiān)督管理,有效地控制船舶排放艙底水污染水域,而對于船舶污染治理來說,加強我國船舶污染防治立法,建立和完善我國的海洋環(huán)境法律體系,堅持船舶污染防治立法和我國整個環(huán)境法律體系特別是海洋環(huán)境法律體系的統(tǒng)一性,正確處理船舶污染防治立法與相關(guān)海洋環(huán)境法的共性和特性關(guān)系,堅持在全面系統(tǒng)審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進行必要的修改和補充,將重點立法與一般立法結(jié)合起來,完善海上船舶污染防治立法的同時制定全國性的內(nèi)陸水域船舶污染防治法規(guī)。

進一步提高海洋環(huán)境保護意識,盡量減少或避免人為因素造成的污染。針對操作性船舶污染,加強宣傳教育,使廣大船員充分認識污染海域的危害性,幫助他們了解防止污染、保護海洋環(huán)境的重大意義,增強防污意識。加大處罰力度,對違章操作帶來嚴重污染或?qū)医滩桓牡拇?對其采取處罰措施,加強對水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將海域污染降到最低限度。嚴格貫徹落實有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),并根據(jù)有關(guān)國際公約的要求,提高管理標準,改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。各類船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材。同時要加大輿論宣傳力度,增強全民環(huán)境保護意識,激發(fā)民眾對海洋環(huán)境保護工作參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭取社會各界對海洋環(huán)境保護工作的關(guān)注與支持,只有思想上引起重視,才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

參考文獻:

篇4

全國2013年1月高等教育自學(xué)考試

環(huán)境與資源保護法學(xué)試題

課程代碼：00228

請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上o

選擇題部分

注意事項：

1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。

2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題（本大題共24小題，每小題1分，共24分）

在小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1．自然資源是在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的

A．物質(zhì)B．一切資源

C．能量D．物質(zhì)和能量

2．在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為

A．生物放大B．物質(zhì)循環(huán)

C．十分之一定律D．生態(tài)失衡

3．環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般有

A．物B．物和行為

C．物、行為、精神財富D．物、行為、精神財富和其他權(quán)益

4．在現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展階段發(fā)生的較為有名的環(huán)境污染事件是

A．1880年英國倫敦?zé)熿F事件

B．1882年開始的日本足尾銅礦含毒廢礦石污染事件

C．1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄露事件

D．20世紀40年代美國洛杉磯市光化學(xué)煙霧事件

5．我國《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于

A．集體所有或農(nóng)民家庭所有B．集體所有

C．農(nóng)民家庭所有D．農(nóng)民個人所有

6．我國的環(huán)境保護基本法是

A．《中華人民共和國環(huán)境保護法》B．《中華人民共和國憲法》

C．《中華人民共和國物權(quán)法》D．《中華人民共和國民法通則》

7.1987年，挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》這一報告中提出的概念是

A．環(huán)境權(quán)B．節(jié)能減排

C．可持續(xù)發(fā)展D．保護臭氧層

8．我國加強城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的基本法律是

A．《城市規(guī)劃法》B．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

C．《土地管理法》D．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃條例》

9．負責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作的主管部門是

A．國務(wù)院環(huán)境保護部門B．沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門

C．國家海洋行政主管部門D．國家海事行政主管部門

10．我國《環(huán)境影響評價法》把環(huán)境影響評價的范圍分為兩大類，即規(guī)劃和

A．建設(shè)項目B．開發(fā)活動

C．污染項目D．對環(huán)境有影響的項目

11．征收排污費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用，征收的依據(jù)是

A．排污企業(yè)所處行業(yè)、技術(shù)水平、地域B．污染物的危害程度、種類

C．污染物的種類、數(shù)量和濃度D．當?shù)卣畬ξ廴疚锏目偭靠刂茦藴?/p>

12．按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別為

A．藍色B．黃色

C．橙色D．紅色

13．在我國，由單位或個人直接開發(fā)、占用、利用、使用自然資源時所繳納的費用被稱為

A．開發(fā)補償費B．開發(fā)使用費

C．保護管理費D．使用權(quán)出讓金

14．根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，水土流失的侵權(quán)行為責(zé)任實行

A．過錯責(zé)任制B．無過錯責(zé)任制

C．公平責(zé)任制D．危險責(zé)任制

15．海洋環(huán)境污染的特點是：污染種類繁雜、污染危害持續(xù)性強和

A．污染擴散范圍大B．污染較容易逐漸消除

C．對人類影響不大D．污染危害持續(xù)性較差

16．我國《水污染防治法》中所稱的“水污染”是指

A．我國領(lǐng)海的海水污染B．我國領(lǐng)海的海水污染和陸地水污染

C．陸地水污染D．地表水污染

17．產(chǎn)生環(huán)境噪聲的根源有很多，按產(chǎn)生機能可分為機械性噪聲、電磁性噪聲和

A．工業(yè)噪聲B．交通噪聲

C．穩(wěn)定噪聲D．空氣動力性噪聲

18．我國《放射性污染防治法》規(guī)定，放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當設(shè)置明顯的

A．放射性標識B．防護裝置

C．中文警示說明D．放射性標識和中文警示說明

19．我國《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須

A．貼有標簽B．有使用說明書

C．貼有中文警示說明D．貼有標簽或者附具說明書

20．我國《水法》規(guī)定，不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由

A．縣級以上人民政府授權(quán)的部門調(diào)解B．上一級人民政府裁決

C．國務(wù)院裁決D．縣級以上地方人民政府調(diào)解

21．我國實行探礦權(quán)、采礦權(quán)

A．有償取得制度B．歸屬于國家所有的制度

C．可歸屬于集體所有的制度D．無償取得制度

22．某年冬天，某林區(qū)村民家飼養(yǎng)的耕牛被山上下來的東北虎咬死，應(yīng)當受理該村民補償要求的部門是

A．當?shù)厝嗣裾瓸．省級人民政府

C．當?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块TD．國家林業(yè)局

23.1972年6月，在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，通過了的

A．《內(nèi)羅畢宣言》B．《外層空間條約》

C．《人類環(huán)境宣言》D．《禁止核試驗條約》

24.1973年通過的《瀕危物種國際貿(mào)易公約》所采取的主要的實施手段和方法是

A．進出口限制措施B．許可證

C．風(fēng)險評估D．環(huán)境標準

二、多項選擇題（本大題共8小題，每小題2分，共16分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

25．根據(jù)我國《行政處罰法》，在行政處罰程序中當事人有要求舉行聽證權(quán)利的情形有

A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B．吊銷許可證

C．吊銷執(zhí)照D．較大數(shù)額罰款

E．不按國家規(guī)定繳納排污費

26．在我國，環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體有

A．企事業(yè)單位B．其他社會組織

C．公民D．國家和國家機關(guān)

E．環(huán)境要素

27．我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法體系由下列部分構(gòu)成

A．憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定B．環(huán)境與資源保護基本法

C．環(huán)境與資源保護單行法規(guī)D．環(huán)境標準

E．其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范

28．環(huán)境許可證的管理程序是

A．申請B．審查

C．決定D．監(jiān)督

E．處理

29．我國的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為

A．突發(fā)自然災(zāi)害事件B．突發(fā)環(huán)境污染事件

C．突發(fā)安全生產(chǎn)事件D．生物物種安全環(huán)境事件

E．輻射環(huán)境污染事件

30．根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國自然資源使用權(quán)的取得方式有

A．法定取得B．確認取得

C．授予取得D．轉(zhuǎn)讓取得

E．開發(fā)利用取得

31．作為確定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準根據(jù)的是

A．環(huán)境基礎(chǔ)標準B．環(huán)境監(jiān)測方法標準

C．環(huán)境標準樣品標準D．國家標準

E．地方標準

32．環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件有

A．有關(guān)行政機關(guān)的積極行為B．行為的違法性

C．行為人的過錯D．行為的危害后果

E．違法行為與危害后果間的因果關(guān)系

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

33．簡述環(huán)境與資源保護法的特征。

34．簡述限期治理的對象。

35．簡述我國關(guān)于嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)定。

36．簡述國際合作原則的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

37．論述公眾參與原則在我國法律上的體現(xiàn)和貫徹。

38．論述我國法律關(guān)于林權(quán)的規(guī)定。

五、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

39.2009年3月初，某水泥廠計劃投資建設(shè)新的水泥生產(chǎn)線。為向新生產(chǎn)線提供原料，水泥廠在未辦理采礦登記手續(xù)的前提下，在本廠礦山開采區(qū)域內(nèi)采用深孔爆破方式開采出大量水泥用石灰?guī)r，供本廠生產(chǎn)使用。2011年3月，當?shù)貒临Y源局根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其《實施細則》的規(guī)定，對其作出處罰，責(zé)令其立刻停止無證開采行為，沒收違法所得并處罰款。

問：(1)水泥廠的行為主要有哪些違法之處？

(2)國土資源局對水泥廠的處罰是否合法？為什么？

40．甲化工廠和乙造紙廠座落在一條小河的兩岸?；S生產(chǎn)中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產(chǎn)中排放漂液廢水，兩廠排污濃度均不超過國家規(guī)定的排放標準。在河水水位正常情況下，兩個工廠排污均不會對河水造成污染。2010年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生了有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動的12名搬運工人中毒暈倒，送醫(yī)院搶救后脫險。受害人為此花費醫(yī)療費86000元。當?shù)丨h(huán)保局對兩工廠排污口監(jiān)測表明，其排污均無異常，屬于達標排放，排放方式亦未違法。當?shù)丨h(huán)保部門決定對兩工廠各罰款6000元，并應(yīng)12名受害人請求責(zé)令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費86000元，每個工廠承擔43000元。

篇5

環(huán)境污染致人身損害與財產(chǎn)損失之分立

鑒于環(huán)境侵權(quán)一元規(guī)則存在諸多問題，因此應(yīng)當予以改革。有學(xué)者認為:“嚴格責(zé)任原則應(yīng)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任之基本歸責(zé)原則。嚴格責(zé)任與公平責(zé)任應(yīng)共同構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任之二元歸責(zé)體系，即以嚴格責(zé)任(無過錯責(zé)任)為主，以公平責(zé)任為輔?！保?］從國外立法來看，德國的《公害防治法》第14條將干擾侵害分為兩種:一為經(jīng)許可的營業(yè)活動造成的環(huán)境污染損害，二為一般活動造成的環(huán)境污染損害。前者依特別法適用無過錯責(zé)任原則，后者則根據(jù)德國民法典的規(guī)定適用過錯責(zé)任原則。［6］135德國還專門制定了《環(huán)境責(zé)任法》，要求大機器設(shè)備運營者承擔無過錯責(zé)任。［7］根據(jù)日本《民法典》和《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》的規(guī)定，對于有害物質(zhì)導(dǎo)致的大氣污染和水污染，加害人應(yīng)當就被害人遭受的人身損害承擔無過錯責(zé)任，而其他環(huán)境侵權(quán)是過錯責(zé)任。［8］本文以為，應(yīng)當以損害結(jié)果為標準區(qū)別環(huán)境污染致人身損害與致財產(chǎn)損失的規(guī)則。之所以如此，原因在于:人身之于財產(chǎn)的優(yōu)位之所以要將環(huán)境侵權(quán)規(guī)則以人身損害和財產(chǎn)損失區(qū)分，根本原因在于人身之于財產(chǎn)所具有的價值優(yōu)位。環(huán)境問題之所以引起激烈的反響，還被提升到“生存與發(fā)展”的高度來討論，是由于受經(jīng)濟技術(shù)條件所限，要進行生產(chǎn)和生活，一定水平的污染是不可避免的。排污是人類利用環(huán)境的重要方式之一，排污創(chuàng)造經(jīng)濟價值。然而，排污也可能對他人人身或者財產(chǎn)造成損害。排污導(dǎo)致人身損害的，發(fā)生沖突的是物質(zhì)財富與生命健康兩種價值，人身價值優(yōu)位，物質(zhì)財富的創(chuàng)造應(yīng)當讓位于生命健康的保護，因此環(huán)境污染致人身損害的規(guī)則應(yīng)當更加有利于受害人。在制度構(gòu)建上，不要求排污行為的違法性，不以行為人的主觀過錯為要件，免責(zé)事由也極其有限。而對于環(huán)境污染致財產(chǎn)損失，則屬物質(zhì)財富與物質(zhì)財富的沖突，不存在孰優(yōu)孰劣，更不存在讓位問題，因而污染導(dǎo)致財產(chǎn)損失的規(guī)則也不如人身損害對受害人傾斜。救濟受害人的必要事分輕重緩急，人身損害與導(dǎo)致財產(chǎn)損失相比較，顯然是前者更亟待救濟，如果將二者等量齊觀，難免捉襟見肘，使受害者遭受的人身損害得不到充分救濟。此外，充分救濟受害者的人身損害也有利于維持社會的穩(wěn)定。促進社會發(fā)展所需有學(xué)者指出:“無論各國采取何種途徑對環(huán)境權(quán)益給以保護，有一點是相同的，即既要保障受害人的因環(huán)境損害造成的損失得到救濟，也都認同應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平保證許可營業(yè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！保?］136可資贊同。環(huán)境侵權(quán)不僅關(guān)乎排污者與受害者的利益，而且還關(guān)系到幾乎所有的社會成員的利益。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任過于嚴苛，會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，抑制生產(chǎn)的熱情，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。更有甚者，一些個人以遭受環(huán)境污染相威脅，對企業(yè)提出高額補償要求，甚至要求企業(yè)停工。為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，避免給企業(yè)過重的負擔，應(yīng)當區(qū)分污染致人身損害和致財產(chǎn)損失規(guī)則?？偠灾?，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的實質(zhì)在于企業(yè)社會責(zé)任、國家經(jīng)濟效益以及民眾私權(quán)利之間的博弈與選擇，環(huán)境關(guān)系的復(fù)雜性決定了對其調(diào)整和治理的綜合性。環(huán)境侵權(quán)二元立法，就是針對環(huán)境侵權(quán)本身的復(fù)雜性和特殊性，對不同情形下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任采取不同的規(guī)則。

環(huán)境侵權(quán)二元規(guī)則構(gòu)想

目前征收超標排污費的領(lǐng)域僅限于環(huán)境噪聲。水污染和大氣污染都已經(jīng)取消超標排污費的規(guī)定，超標即違法行為。超標所謂的“標”主要是指污染物排放標準。而超過污染物排放標準排污就會對環(huán)境造成危害。為了保護環(huán)境，就應(yīng)當嚴格將超標界定為違法，禁止超標排污。污染物排放標準是法律規(guī)定的強制性標準，排污者必須遵守。從這個角度來說，超標排污就應(yīng)當屬于違法。此外，學(xué)者普遍認為即使達標排污也未必合法，日本的“忍受限度論”成為比較典型的學(xué)說。［12］對于達標排污導(dǎo)致的人身損害，排污者承擔應(yīng)當以公平責(zé)任，從而平衡排污單位和受害者之間的利益。［13損害后果受害者的財產(chǎn)損失一般應(yīng)當被限定為直接損失和可以預(yù)見的間接損失。排污導(dǎo)致的純經(jīng)濟損失是否應(yīng)當賠償，應(yīng)當區(qū)別對待。所謂純經(jīng)濟損失，是指除了因?qū)θ松淼膿p害和對財產(chǎn)的有形損害而造成的損失以外的其他經(jīng)濟上的損失。［14］例如排污導(dǎo)致海洋污染，觀光游客大幅減少，導(dǎo)致以該海域觀光旅客為主要服務(wù)對象的旅店客流劇減，由此帶來的收入減少就屬于純經(jīng)濟損失。我國實踐中純經(jīng)濟損失一般不屬于賠償?shù)姆秶?。從比較法的角度來看，各國對純經(jīng)濟損失的保護程度和保護方式存在較大差異。［15］對于環(huán)境污染導(dǎo)致的純經(jīng)濟損失的賠償問題，可以綜合以下幾點考慮:第一，行為人的過錯。排污者故意或者有重大過失的，應(yīng)當承擔純經(jīng)濟損失。排污者僅具有一般過失的，應(yīng)當適當補償純經(jīng)濟損失。第二，考慮純經(jīng)濟損失的損失主體、范圍。只有損失主體確定、范圍明確、額度可以準確計算的，才能賠償。因果關(guān)系上文已述，環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系推定是基于受害者取證困難所做的制度設(shè)計，這一點無論是致人身損害還是致財產(chǎn)損失都相同。因此，在環(huán)境污染致財產(chǎn)損失中，排污者也應(yīng)當就排污行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責(zé)任。過錯環(huán)境污染致財產(chǎn)損失的責(zé)任承擔，應(yīng)當以過錯為要件，排污者沒有過錯的，不承擔責(zé)任。也就是說，如果排污者沒有過錯，即使導(dǎo)致他人的損失，也不承擔責(zé)任。有學(xué)者指出:“受害人財產(chǎn)利益與加害人財產(chǎn)利益的對立，不是階級利益的對立，在大多數(shù)情況下也與行業(yè)利益、階層利益或地方利益無關(guān)，體現(xiàn)的是主體沒有特殊性的一般經(jīng)濟利益的對立。侵權(quán)案件中雙方當事人的利益對立主要是孤立的個體之間、偶發(fā)的財產(chǎn)(經(jīng)濟)利益的對立。在這樣的主體之間發(fā)生的以損害賠償為主要方式的財產(chǎn)利益調(diào)整，一般不需要利益保護方面的傾斜。”［16］環(huán)境污染致財產(chǎn)損失是兩種財產(chǎn)利益的沖突，也沒有必要做特殊的傾斜。然而，在環(huán)境侵權(quán)中，要證明加害人主觀上的心理狀態(tài)，是一件極其困難的事。［17］由于排污相關(guān)資料掌握在排污者手中，受害者證明排污者的過錯難度很大。因此，即使在環(huán)境污染致財產(chǎn)損失中，也不能要求受害人在舉證證明排污者過錯方面承擔過重的責(zé)任。建議實施過錯推定責(zé)任，排污者不能舉證證明自己沒有過錯的，推定其有過錯。這樣可以平衡排污者和受害者之間的關(guān)系。

結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：公害治理；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；合作治理

引 言

第二次世界大戰(zhàn)后，日本把發(fā)展經(jīng)濟作為首要而緊迫的任務(wù)，經(jīng)過十余年不懈努力，日本成為全球經(jīng)濟實力強國之一。但在經(jīng)濟高速增長過程中，卻滋生了諸多環(huán)境問題，震驚世界的"公害事件"中有四起發(fā)生在日本。"四大公害"招致疾病大面積發(fā)生，民眾請愿示威活動一時間甚囂塵上。日本政府面對巨大壓力，通過調(diào)整政策、完善法律等多種途徑，不斷解決環(huán)境問題，取得顯著成效。

我國經(jīng)濟正處于高速增長期，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國也不可避免的會出現(xiàn)相似環(huán)境污染問題。加之2013年初北方地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣、近期頻發(fā)的水污染事件等，都使得環(huán)境污染治理成為民眾熱切期待的事情，因此，學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗為我國政府治理所用，具有現(xiàn)實性和緊迫性。

一、日本公害治理的歷史進程及舉措

縱觀日本環(huán)境公害的治理，經(jīng)過大刀闊斧的改制，取得了一定成效：琵琶湖的治理，創(chuàng)造了生活污水、產(chǎn)業(yè)污染防治的奇跡；東京都大氣污染防治，大大改善了環(huán)境的惡劣狀況，提升了空氣質(zhì)量……日本由此跨入"公害防治先進國"的行列。鑒于此，筆者將其治理歷程歸結(jié)為以下幾個階段：

1.下大決心，完善立法?！豆Σ呋痉ā纷鳛榄h(huán)境管理的基本法，確立了環(huán)境管理的基本原則，在環(huán)境重度污染的初始治理階段，起到了一定的指導(dǎo)作用。到1970年末召開的第65次國會，政府加快了完善法律的步伐，一舉修改了包括《公害對策基本法》、《大氣污染防止法》、《噪音規(guī)制法》和《廢棄物處理法》等在內(nèi)的14項法規(guī)政策，新制訂了《水質(zhì)污濁防止法》、《海洋污染防止法》、《關(guān)于廢棄物處理和清掃的法律》、《公害防止事業(yè)費事業(yè)者負擔法》和《公害糾紛處理法》等。法規(guī)的完善性不僅體現(xiàn)在宏觀的指導(dǎo)意義上，在細節(jié)上也追求完美和可操作性。比如，《大氣污染防治法》的修訂中，刪除了其立法目的中"與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)"的條款，允許地方政府制定比國家更嚴厲的標準，確定總量控制制度，規(guī)定無過失損害賠償責(zé)任等。此外，為了強化污染控制措施，規(guī)定了嚴厲的"直罰制度"，只要違反排放標準就直接適用罰則，大大提高了法律實施的實效性。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟。由于20世紀50年代，日本的戰(zhàn)略定位為經(jīng)濟上的復(fù)蘇與趕超。因此，石油化工、鋼鐵機械等能源消耗大、污染嚴重但工業(yè)產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。但是，環(huán)境公害問題的日益嚴重，日本政府不得不在70年代初將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位于環(huán)境的友好改良，國家的產(chǎn)業(yè)政策也從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)，由資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。日本政府在1975年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》中也特別提出"尖端技術(shù)開發(fā)"的政策，70年代末又進一步加強針對集成電路、電子計算機、飛機工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持。80年代后，"技術(shù)立國"戰(zhàn)略確立，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)重點傾向于以電子產(chǎn)業(yè)為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持集成電路、生物技術(shù)、計算機技術(shù)等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

3.公眾參與，治理主體多元化。在以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理過程中，民眾訴求、企業(yè)配合、媒體助推等同樣發(fā)揮著重要的作用。首先，日本民眾的環(huán)保意識非常強烈。一方面民眾十分關(guān)注自身環(huán)境權(quán)益，在公害問題出現(xiàn)后首先選擇訴諸法律。公害訴訟的勝利，督促日本確立了一些極重要的法律原則，如"預(yù)測污染物對居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過失"、"只要污染危害超限的既成事實成立，即使無過失，也應(yīng)承擔賠償責(zé)任"等。另一方面，民眾的環(huán)保行為滲入生活之中。比如，日本的"垃圾分類"政策，它不僅有工業(yè)垃圾、生活垃圾以及可回收、不可回收等具體的分類方法，垃圾的丟棄、堆置等民眾也會按照定時、定點的規(guī)則自覺遵循，就連裝垃圾的袋子，也都統(tǒng)一的使用可見內(nèi)件的透明袋，以方便分類回收處理。

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根據(jù)世界健康組織調(diào)查，人類80%的疾病都和水污染有關(guān)。每年超過2500萬的兒童死因是由于水污染引起的。海洋環(huán)境污染是水污染其中的一種。海洋面積接近陸地面積的四分之三，地球超過70%的表面是海洋。每年數(shù)以百萬噸的垃圾廢棄物被人為傾入大海，這些垃圾廢棄物破壞了我們的海洋環(huán)境質(zhì)量。海洋污染主要有兩種形式：一種是源于陸地上的污染，包括人類生活和破壞自然形成的兩類垃圾廢棄物污染，第二種是由于海洋運輸工具造成的污染，特別是船只運輸經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物污染。

港口連接著陸地和海域，港口垃圾主要來源于陸地和船只，陸地的垃圾是指港口工業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾廢棄物，船只的垃圾來源于停靠在港口的漁船、貨船、油船和客運船等各種類型船只。同時也包括船員和旅客在海運活動中產(chǎn)生的生活垃圾以及船只自身產(chǎn)生的垃圾，如運油船和雜貨船所運物品殘留物造成的廢棄物。到港船只所產(chǎn)生的油污水，主要包括機艙艙底油污水；燃油艙或油船油艙作為壓載艙時所產(chǎn)生的壓艙油污水；油柜或油艙清洗時所產(chǎn)生的洗艙油污水等。港口每天都有大量的船只進出，由船只進出港口所引起的油類物質(zhì)、壓載水、機艙水、垃圾、生活污水等船只廢棄物以及煙塵的排放和設(shè)備老化引起的泄漏等造成的污染給港口環(huán)境造成了很大壓力。

港口作為水陸聯(lián)接、中轉(zhuǎn)運輸?shù)臉屑~，對廢棄物、生活垃圾能否有效治理，直接關(guān)系到港口環(huán)境質(zhì)量。如果污水、污染物直接排入港口水域，將會導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。因此，在港口設(shè)立垃圾回收設(shè)施，負責(zé)對船只特別是外籍船只生活垃圾的接收業(yè)務(wù)，對于減少船只垃圾對港區(qū)及附近海域的污染，提高港口環(huán)境質(zhì)量具有直接的效用。

?藎歐盟2000/59號法令分析

73/78防污公約（MARPOL 73/78）就是為了保護海上和地面環(huán)境而制定的公約，適用于所有歐盟國家。73/78防污公約附則五中防止船只垃圾污染規(guī)則對垃圾的定義、排放條件和標準以及垃圾公告標牌、垃圾管理計劃和垃圾記錄等都做出了明確規(guī)定。歐盟國家除了遵循73/78防污公約的有關(guān)規(guī)定外，歐洲議會和理事會還在2000年11月27日制定了歐盟2000/59號指令（La Directive n2000/59/CE），該指令的內(nèi)容是關(guān)于船只產(chǎn)生的廢棄物和貨物殘留物港口接收設(shè)施，該指令主要側(cè)重于所有經(jīng)過歐盟國家港口的船只，并適用于所有歐盟國家。2000年12月28日歐盟2000/59號法令正式適用于所有歐盟國家。

歐盟2000/59號法令的主要目的是為了更好地配合73/78防污公約的執(zhí)行，側(cè)重于預(yù)防措施、污染者付費和預(yù)防等方面。目標是減少船只產(chǎn)生的廢棄物垃圾和海上船只運行中的垃圾，以及減少非法亂扔垃圾，提高港口接收船只垃圾設(shè)施的使用率和保護環(huán)境。歐盟國家的所有港口有義務(wù)設(shè)立回收設(shè)施，同時該設(shè)施必須適用各種在港口停留或經(jīng)過的船只。該法令不僅僅是生態(tài)學(xué)上的保護環(huán)境，更側(cè)重的目的在于讓經(jīng)濟和港口管理的聯(lián)系更加密切。其中體現(xiàn)了歐盟保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的一個平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

法國要求商港、漁港和休閑港的工作機構(gòu)必須按規(guī)定投放他們的垃圾到港口回收設(shè)施。這對于所有法國港口都是義務(wù)，他們必須提供港口廢棄物接收設(shè)施、制定接收和處理港口廢棄物的方案。

歐盟2000/59號法令所指的所有垃圾，包括船只的廢水以及所有貨船以外船只產(chǎn)生的廢棄物廢水，即73/78防污公約附錄一、四、五款中規(guī)定的在船只運營過程中產(chǎn)生的廢棄物，以及73/78防污公約中附錄第五條所執(zhí)行的法令規(guī)定的雜貨船中的廢棄物。

歐盟2000/59號法令所指的船只，包括捕魚船和游船，但是不包括軍艦和輔助艦船。該法令所指的港口包括所有歐盟國家的港口和船只中途停留港。該法令要求歐盟國家的船只遵循法令的規(guī)定放置船只殘留物，是在有理由并且可能的前提下進行的。因為不同船務(wù)活動會產(chǎn)生不同的廢棄物，如商船與漁船產(chǎn)生的廢棄物是不一樣的。都是雜貨船也會有不同的船只殘留物，比如：運輸碳氫化合物的散裝危險液體運輸船、運輸谷類、廢料（包括化學(xué)和有毒等危險廢料）的散裝干貨船，這些船只產(chǎn)生或者殘留在船只的殘渣也是歐盟2000/59號法令中規(guī)定要處理的廢棄物。

由于歐盟2000/59號法令附錄二中并沒有提及使用過的水，所以2007年12月13日歐盟2007/11號指令將2000年11月27日歐盟2000/59號法令附錄二中關(guān)于港口接收和安置船只產(chǎn)生的廢棄物和貨船內(nèi)的殘留物的裝置條款進行修改，將船只中使用過的水作為額外的廢棄物和殘留物，并將這個規(guī)定列入法令中并通告所有將進入港口的船只。

歐盟2000/59號法令不僅注重環(huán)境保護，更注重港口經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)歐盟2000/59號法令第五條，制定港口垃圾處理和回收方案是非常必要的。一個合適的垃圾處理和回收方案必須在每個港口查詢有關(guān)方面之后建立和投入使用。也就是說每個中轉(zhuǎn)港口必須為在港口中轉(zhuǎn)的船只建立港口垃圾廢棄物處理和回收方案并將其投入使用。由于港口的地理位置不同，每個港口設(shè)置的功能不同，方案也將不同。但是港口船只垃圾廢棄物處理和回收方案必須有一個標準， 必須獲得所在國家的批準并接受國家的監(jiān)控，并符合自愿管理和改善環(huán)境質(zhì)量原則。

向船長通告廢棄物擺放處。法國海洋法第325條第三款規(guī)定：“船長，包括漁船和游船（不超過12人），必須在進入港口后24小時內(nèi)填寫業(yè)務(wù)生產(chǎn)廢棄物和船上殘留的廢廢棄物信息，除非事情緊急，否則必須通過港口管理辦公室?！贝L有義務(wù)交付這個文件用來申請?zhí)幚順I(yè)務(wù)垃圾和雜貨船上殘留的廢棄物，如果中轉(zhuǎn)港是設(shè)立在歐盟國家成員國的，船長也應(yīng)該遵守這個規(guī)定。 同時在歐盟2000/59號法令第7條規(guī)定：“船只的船長經(jīng)過歐盟國家的中轉(zhuǎn)港時，在離開之前必須把所有的船上垃圾廢棄物放置到港口廢棄物回收處理中心指定的地點”。

處罰制度。歐盟2000/59號法令第十三條規(guī)定：“歐盟國家在采取一切措施保證法令的應(yīng)用并對侵犯本條法令內(nèi)容的要設(shè)置刑罰體系”。為了領(lǐng)悟執(zhí)行該法令，歐盟委員會可以通過正式信件郵寄或者通告的方式向所有歐盟國家通知。法國曾經(jīng)在2007年12月6日由于沒有按照規(guī)定的期限為所有港口制訂港口垃圾廢棄物處理和回收裝置而收到過通告。法國因此被處罰并支付訴訟費。芬蘭共和國和希臘共和國同樣由于沒有制訂和投入使用港口廢棄物處理和回收設(shè)置方案，受到歐盟委員會處罰。

經(jīng)濟運作方式。依據(jù)歐盟2000/59號法令的污染者付費這一根本原則，污染環(huán)境的人必須支付罰金。該法令的第八條規(guī)定“歐盟成員國要知道將提供給船只工業(yè)垃圾使用的港口廢棄物回收裝置的價格，包括處理和清除廢棄物的費用，從船只征收的費用中補償?！蓖瑫r，法國海洋港口法第四章規(guī)定“船只經(jīng)營中的廢棄物回收處理的融資成本”，該法典第212條第10款指出 “在港口中的船只經(jīng)營廢棄物回收處理的費用由船主負責(zé)，不管怎樣，捐資者需履行業(yè)務(wù)”。同時第211條第10款規(guī)定：“所有在港口中中轉(zhuǎn)的船只需按規(guī)定以船只經(jīng)營廢棄物回收處理名義征稅…這是為了某些機構(gòu)而收取的費用，他屬于港口法規(guī)定的范疇，應(yīng)該在船只離港前付清或者保證付清?！?/p>

由港口經(jīng)營開發(fā)產(chǎn)生的廢棄物的提成因各種船只的功能和類型不同而不同。歐盟2000/59號法令第8條表述為“所有在歐盟國家港口中轉(zhuǎn)的船只都必須以有意義的方式分擔垃圾廢棄物處理的費用?！睔W盟委員會承擔30%的費用，船主必須支付剩余70%的費用。如果船只不按照港口計劃在港口廢棄物回收裝置中投放垃圾廢棄物，他們必須轉(zhuǎn)交用于回收和處理廢棄物費用的30%給港口。

2000年11月的歐盟法令規(guī)定了船只接收檢查是為了核實他們是否符合規(guī)定，每個歐盟國家需限定對違法行為的懲罰制度。法國執(zhí)行了2000年11月27日理事會頒布的歐盟2000/59號法令，內(nèi)容是關(guān)于為船只運營中產(chǎn)生的廢棄物和雜貨船中殘留的廢棄物，同時也是為了減少船只非法廢棄物而設(shè)置的港口回收裝置。

為了減少船只制造的非法廢棄物，而設(shè)置回收和清除船只運營過程中和雜貨船艙底產(chǎn)生的廢棄物的回收處理裝置的規(guī)定。法國在2003年9月制訂的國家法律中參照了歐盟2000/59號法令的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定違法者處罰罰金為1000至40000歐元，并且允許港口部門禁止不投放廢棄物的船只離開港口。

?藎結(jié)語

MARPOL73/78公約附則V已于1988年12月31日生效，我國于1988年11月21日加入MARPOL73/78公約附則V，1989年2月21日對我國生效。為了全面履行MARPOL73/78防污公約附則V的1995年修正案，防止船只垃圾污染，保護海洋環(huán)境，我國國內(nèi)沿海航行船只從2005年10月1日開始執(zhí)行該修正案的規(guī)定。為了更好地履行MARPOL73/78公約附則V（包括修正案），我國根據(jù)公約條款出臺了一系列針對船只垃圾監(jiān)管的法律和法規(guī)，如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國防止船只污染海域管理條例》。為了貫徹這些法律，防止船只排放垃圾對水域造成污染，我國還制訂了專門的《船只垃圾排放標準》。所有這些都為在我國管轄水域內(nèi)防治船只的垃圾污染提供了法律保障和技術(shù)標準?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)港口特別是油港都設(shè)有專門的污染水處理設(shè)施。

篇8

1　概念和內(nèi)涵

1.1　海洋生態(tài)補償

海洋具有整體性、流動性等特點，這些特點決定了海洋生態(tài)環(huán)境破壞或者海洋生態(tài)建設(shè)都具有很強的外部性。即：一片海域的環(huán)境資源破壞會損害周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟利益，生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔；另一方面，一片海域的生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)可以增加周邊海域的環(huán)境和經(jīng)濟利益，生態(tài)環(huán)境建設(shè)者無法獨自享有生態(tài)保護和建設(shè)的成果。在海洋環(huán)境資源利用和保護方面，類似的外部性普遍存在，并導(dǎo)致環(huán)境和經(jīng)濟利益關(guān)系的扭曲，增加了海洋生態(tài)保護的困難，損害了利益相關(guān)者之間的和諧。海洋管理同樣需要建立海洋生態(tài)補償機制來調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系。從政策角度，可以把海洋生態(tài)補償定義為：“以促進海洋環(huán)境保護和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)利用為目的，運用政府和市場手段激勵海洋環(huán)境資源保護行為，調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度”。

1.2　生態(tài)系統(tǒng)方法

生態(tài)系統(tǒng)方法是一種以科學(xué)為基礎(chǔ)保護和管理自然資源的全面方式，是一個按照生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展的原則，對生態(tài)系統(tǒng)管理進行思考和制定行動計劃的框架。在研究或?qū)嵺`中，生態(tài)系統(tǒng)方法被賦予多種不同的定義?！渡锒鄻有怨s》認為，生態(tài)系統(tǒng)方法是土地、水和生物資源綜合管理的戰(zhàn)略，是促進它們的保護和可持續(xù)利用的一種公平的、科學(xué)的方法，這種方法能重視生物組織結(jié)構(gòu)、有機體的基本過程、功能及其與環(huán)境的相互作用等多方面。在海洋管理領(lǐng)域，美國海洋和大氣管理局(NOAA)則認為，生態(tài)系統(tǒng)方法為海洋和海岸帶管理決策提供了一個綜合框架，與傳統(tǒng)的基于單個物種或者單一問題的分散管理不同，運用生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理綜合考慮了相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類因素。

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會上，生態(tài)系統(tǒng)方法被作為生物多樣性保護的基礎(chǔ)概念正式被提出，并在生物多樣性公約(CBD)和世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)等組織的積極倡導(dǎo)和推動下，迅速成為研究和管理實踐的熱門。海洋為實施生態(tài)系統(tǒng)方法提供了比陸地更多的機會，生態(tài)系統(tǒng)方法在海洋管理中，特別是在海洋漁業(yè)管理中，得到了更多重視。美國、加拿大、澳大利亞和歐盟等國家均在各自的海洋政策中明確提出實施生態(tài)系統(tǒng)方法，運用生態(tài)系統(tǒng)方法已經(jīng)成為海洋管理未來發(fā)展的大趨勢。

2　在生態(tài)系統(tǒng)方法框架下構(gòu)建海洋生態(tài)補償運行機制

2.1　構(gòu)建生態(tài)補償機制是實施生態(tài)系統(tǒng)方法的要求

2000年《生物多樣性公約》締約國大會上提出了實施生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則，其中的4條原則與生態(tài)補償直接相關(guān)：

(1)生態(tài)系統(tǒng)管理者必須認真考慮和分析管理行動對周邊生態(tài)系統(tǒng)的實際和潛在影響。這條原則強調(diào)應(yīng)充分認識資源開發(fā)利用的外部性問題，即實施生態(tài)補償?shù)木売伞?/p>

(2)應(yīng)在經(jīng)濟背景下理解并管理生態(tài)系統(tǒng)，包括a、減少不利于生物多樣性保護的市場扭曲現(xiàn)象；b、運用獎勵措施，促進生物多樣性保護和可持續(xù)利用；c、盡量使生態(tài)系統(tǒng)的成本和生態(tài)效益內(nèi)部化。這條原則明確表達了采取必要手段糾正因外部性導(dǎo)致的利益關(guān)系扭曲，促進資源可持續(xù)利用的生態(tài)補償思想。

(3)管理決策應(yīng)該考慮所有利益相關(guān)者的選擇，特別是當?shù)氐木用窈蜕鐓^(qū)的權(quán)利應(yīng)該被公平和公正的考慮。此原則涉及了補償主體和補償對象范圍界定問題，無論補償主體還是補償對象都是利益相關(guān)者。

(4)在適當?shù)目臻g范圍上實施生態(tài)系統(tǒng)方法，其地域范圍應(yīng)反映生態(tài)特征而不是行政范圍，通常包括從流域到海域的廣闊地域。這條原則為界定補償主體和補償對象的空間范圍提供了參考。

從這4條原則可以明確的看出，實施生態(tài)系統(tǒng)方法要求運用生態(tài)補償手段。

2.2　構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制需解決的基本問題

構(gòu)建生態(tài)補償機制需要解決三個基本問題：一是界定生態(tài)補償主體和補償對象，二是選擇補償途徑，三是確定補償標準。構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制同樣需要解決三個基本問題。

2.2.1　補償主體和補償對象的界定

補償主體和補償對象的界定是生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)，是要解答誰補償誰的問題。其基本思路是分析某一海洋開發(fā)或保護活動如何改變了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，找出其利益相關(guān)者；補償主體和補償對象都是利益相關(guān)者，補償主體包括破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體和分享因他人的貢獻而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體；補償對象則包括原本享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害的群體以及對恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值有貢獻的群體。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的分類有很多種不同的體系?！拔覈：Ｑ缶C合調(diào)查與評價專項”課題“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估”研究中把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分成了食品生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、氧氣提供、基因資源提供、氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、生物控制、干擾調(diào)節(jié)、休閑娛樂、文化用途、科研價值、初級生產(chǎn)、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)和物種多樣性維持等14類，并提出了計算各類功能的方法，可以據(jù)此分析海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化對利益相關(guān)者的影響，進而根據(jù)他們的利益增損關(guān)系界定補償主體和補

償對象。特別要強調(diào)的是，由于海洋資源本身具有的整體性和流動性特點，利益相關(guān)者的范圍可能很廣，從制定易操作的生態(tài)補償政策的角度出發(fā)，需要把利益相關(guān)者限定在實施生態(tài)系統(tǒng)方法的地域范圍之內(nèi)。

2.2.2　補償途徑的選擇

補償途徑指的是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)氖侄?，通常包括財政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜、環(huán)境資源稅費、智力型投入、項目實施等。選擇補償途徑應(yīng)結(jié)合海洋資源開發(fā)活動的具體形式、補償主體和補償對象的特點等，并確保補償效果具備持續(xù)性。上述補償途徑都曾在陸地生態(tài)補償實踐中得到應(yīng)用，也完全可用于海洋生態(tài)補償。海洋生態(tài)補償中，應(yīng)主要考慮選用財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境資源稅費兩種途徑。

2.2.3　補償標準的制定

補償標準是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，制定補償標準是要找出能被補償主體和補償對象共同認可的補償額度，以達到改善或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，有效矯正生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟利益分配關(guān)系。各種補償方式都涉及到補償標準問題，其中，討論較多的是資金形式的補償標準。

理論上，補償標準應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的市場價值來制定，但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的量化方法本身不成熟，而且量化的結(jié)果通常是天文數(shù)字，所以，其研究結(jié)果無法直接用于相關(guān)政策制定和實踐。已有生態(tài)補償理論研究和實踐中，補償標準通常用機會成本法、恢復(fù)成本法等方法計算，海洋生態(tài)補償標準的制定也可以參考這些方法。現(xiàn)有海洋方面的收費政策、陸地生態(tài)補償實踐也為制定海洋生態(tài)補償提供了參考。

由于生態(tài)補償標準涉及到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、文化背景、人們的意識等多方面，采用理論方法計算的補償標準在實踐中往往難被接受。實際上，通過補償主體和補償對象雙方“討價還價”達成協(xié)議的補償標準要比根據(jù)理論價值估算確定的補償標準更加可行。

3　構(gòu)建渤海生態(tài)補償機制的初步設(shè)想

渤海海域是目前我國污染最為嚴重的海區(qū)，面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。最近幾十年，渤海受污染的海域總面積持續(xù)增加，特別是海水質(zhì)量劣于三類水質(zhì)的海域面積增長較快。渤海生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴重，近幾年的監(jiān)控結(jié)果顯示，渤海的生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或者不健康狀態(tài)。海洋環(huán)境惡化及其引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害嚴重危害了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實踐表明，傳統(tǒng)的海洋管理模式不能勝任渤海管理，無法有效解決渤海所面臨的種種生態(tài)環(huán)境問題，因此，實施生態(tài)系統(tǒng)方法管理渤海被提上議事日程?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的渤海管理是一個對渤海及其沿岸區(qū)域，并涉及入渤海河流流域的綜合管理，影響渤海生態(tài)環(huán)境的人類活動是其管理核心。如前所述，實施生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理中生態(tài)補償不可或缺。針對影響渤海生態(tài)環(huán)境的主要人類活動及造成的主要問題，提出生態(tài)補償運行機制建設(shè)的初步設(shè)想。

3.1　陸源污染物

大量的陸源污染物排放入渤海并累積是導(dǎo)致渤海水質(zhì)惡化的最主要原因。渤海陸源污染物主要來源分三類，一是對海直接排污口，每年通過各類排污口直接排入渤海的污水高達40億t左右，占入渤海陸源污染物的20％～30％；二是入渤海河流，以河流為載體的陸源污染物是渤海主要的污染物來源，其比例占50％以上；三是村鎮(zhèn)和農(nóng)地地表徑流，這類污染物主要是氮和磷，占入渤海氮和磷總量的4％～10％。

為減少陸源污染物人海，除了運用傳統(tǒng)的嚴格執(zhí)法監(jiān)察、污染物排放總量控制等手段之外，還應(yīng)運用生態(tài)補償，用經(jīng)濟激勵機制，鼓勵減少污染物排放行為。針對向海洋排放污染物，我國建立了“排污收費制度”，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第十一條規(guī)定：“直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費”；《中華人民共和國水污染防治法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。從實施情況看，由于排污費價格偏低，該制度的激勵力度不足，對限制和減少污染物排放的作用有限。建議對現(xiàn)有“排污收費制度”進行改革，提高收費標準，突出生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，建立以排污單位為補償主體，地方政府作為人充當補償對象的生態(tài)補償機制。

3.2　海洋生態(tài)用水

海洋生態(tài)用水是為滿足海洋特別是河口生態(tài)系統(tǒng)正常的生態(tài)過程和生態(tài)功能所需要的入海淡水。近幾十年來，由于入渤海生態(tài)用水減少，渤海鹽度的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，導(dǎo)致渤海自然系統(tǒng)發(fā)生較大變化，對魚類、蝦類的洄游產(chǎn)卵、育幼等產(chǎn)生嚴重的負面影響。入海生態(tài)用水減少已成為導(dǎo)致渤海生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)惡化的重要原因之一。

入渤海河流流域地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源本身短缺，要求流域減少取水量以增加入海生態(tài)水量，勢必要對流域原有的生產(chǎn)生活造成一定的負面影響，在枯水期，這種影響尤其明顯。渤海對入海生態(tài)水量的需求與流域生產(chǎn)生活用水(主要是農(nóng)業(yè)用水)需求之間就形成了一對矛盾，必須在流域發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)和放流人海之間做出戰(zhàn)略選擇。在決策用作增加生態(tài)流量之后，就需要研究生態(tài)補償制度，特別對流域在枯水期增加生態(tài)流量應(yīng)給予補償。應(yīng)在海陸統(tǒng)籌的方針指導(dǎo)下，研究增加人海生態(tài)水量的生態(tài)補償標準和實施規(guī)劃，建立流域和海域、內(nèi)地和沿海之間的用水生態(tài)補償機制。

3.3　濕地圍墾和圍海造地

以海水養(yǎng)殖為目的的濕地圍墾和以城市建設(shè)為目的的圍海造地導(dǎo)致海岸帶濕地大面積喪失。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2003年，渤海累計圍海面積高達3000平方千米，修建海堤近2 600 km。濱海城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動圍海造地的速度進一步加快，僅曹妃甸圍海造地一期工程圍填海面積就達11.95平方千米，天津濱海新區(qū)建設(shè)預(yù)計圍填海面積超過200平方千米。圍墾和圍海造地對發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟有一定貢獻，但也不可避免的造成了海洋污染、物種生境喪失和海洋生物多樣性的降低，存在一定危害。

為控制濕地圍墾，山東省在2007年出臺了“退漁還濕”的生態(tài)補償政策，該政策對于減少濕地圍墾，保護和修復(fù)海岸濕地有積極意義，值得在環(huán)渤海地區(qū)推廣。此外，建立自然保護區(qū)也是保護濕地的有效手段。保護區(qū)一旦建立，依照相關(guān)條例，區(qū)內(nèi)原有的捕撈、養(yǎng)殖等經(jīng)營性用?；顒訉⑹艿较拗?，當?shù)鼐用竦睦鎸⒉煌潭仁艿接绊?。從保護區(qū)管理現(xiàn)狀看，由于缺乏新的就業(yè)渠道，當?shù)鼐用襁`規(guī)在保護區(qū)內(nèi)開展養(yǎng)殖和捕撈活動的現(xiàn)象并不鮮見。為緩解這對矛盾，應(yīng)該建立生態(tài)補償制度，對放棄保護區(qū)內(nèi)海域經(jīng)營活動的居民給予補償，其補償途徑以政府幫助就業(yè)轉(zhuǎn)移為首選。

圍海造地是完全改變海域自然屬性的用海方式，國家對一般的填海型項目收取海域使用金。從實踐情況看，收取海域使用金標準往往很低，與所填海域本身的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值相差甚遠，不利于控制圍填海。海域使用金是國家作為所有人出租海域使用權(quán)，向承租人收取的租金，不屬于生態(tài)補償金。應(yīng)專門針對圍海造地建立生態(tài)補償機制，這一生態(tài)補償機制中，用海單位是補償主體，地方政府充當補償對象，補償途徑以資金補償為主，補償標準可參照圍海造地區(qū)域同期用于商業(yè)開發(fā)的土地價格。

篇9

關(guān)鍵詞：重污染；石油天然氣；環(huán)境會計信息；披露

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月19日

隨著科技的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)日益壯大，環(huán)境污染問題層出不窮，并逐漸成為人們關(guān)注的焦點問題之一。環(huán)境污染對人類生活及身體健康帶來的危害不言而喻，而造成環(huán)境污染的一個主要原因就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，尤其是石油天然氣等重工企業(yè)。實際上，所有公司都需要承擔相應(yīng)社會責(zé)任，按照資源環(huán)境的有償使用原則，公司在進行經(jīng)營分析和決策時應(yīng)該考慮環(huán)境成本，計算并向外界披露公司的環(huán)境成本和環(huán)境效益，履行企業(yè)的社會責(zé)任。同時，對環(huán)境會計信息披露的研究也能夠幫助企業(yè)利益相關(guān)者進行有效戰(zhàn)略決策，有助于企業(yè)建立公司競爭優(yōu)勢。因此，合規(guī)而有效的企業(yè)環(huán)境會計信息披露，對于企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境治理是必不可少的。

一、油氣企業(yè)環(huán)境會計信息披露的重要意義

（一）歷史上多次漏油事件為我們敲響的警鐘。2010年7月16日，中石油大連灣發(fā)生輸油管爆炸事故并引發(fā)1，500多噸石油泄漏到大連灣海域，這次事故對于大連灣的海洋生物、海水質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的威脅，并嚴重影響到當?shù)氐臐O業(yè)、旅游業(yè)和附近居民的生活。而在事發(fā)后中石油并沒有披露石油泄漏的相關(guān)信息，相關(guān)人員一再推脫責(zé)任，公司高層對于賠償問題也是含糊其辭，影響著實惡劣。2011年6月4日，中海油渤海灣蓬萊19-3油田作業(yè)區(qū)B平臺、C平臺先后發(fā)生兩起溢油事故，但是直到6月底媒體才報道了此次事故，進而引起了社會各界的廣泛關(guān)注?？膳碌氖侵泻Ｓ鸵婚_始宣稱海洋污染面積只有200平方公里，最終卻擴大到整整6，200平方公里！通過這些教訓(xùn)，我們必須深刻意識到只有整個社會對環(huán)境會計信息重視才能促進重污染企業(yè)更真實地披露企業(yè)環(huán)境會計信息，形成高質(zhì)量的環(huán)境信息報告，從而有效預(yù)防此類事件的發(fā)生。

（二）實施環(huán)境信息披露的重要性。實施環(huán)境會計信息的披露，有利于我國嚴峻的資源環(huán)境現(xiàn)狀的緩解，最大限度地利用資源價值，避免嚴重的資源浪費；有利于企業(yè)培養(yǎng)資源保護的意識，樹立環(huán)境保護的警戒之心；有利于政府及時了解企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行嚴格的監(jiān)督管理；有利于管理者提升其生產(chǎn)經(jīng)營管理之道，綠色經(jīng)營，讓公司成長為環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展企業(yè)；有利于投資者對企業(yè)未來發(fā)展?jié)摿M行更加全面、客觀的分析，進而做出正確的投資決策。

二、我國油氣企業(yè)環(huán)境會計信息披露中存在的問題

（一）環(huán)境會計信息披露相關(guān)法規(guī)不完善，企業(yè)信息披露意愿不強。隨著環(huán)境問題的日益突出，我國也意識到了堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等一系列的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，這些法律規(guī)范約束了石化行業(yè)上市公司生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境活動，對環(huán)境保護也起到了一定作用。但是我國卻沒有一部專門針對石化企業(yè)的環(huán)境會計信息披露工作的法律規(guī)范。制定相關(guān)的資源、環(huán)境和生態(tài)的統(tǒng)一國家標準是一個復(fù)雜的項目，不僅要考慮我國環(huán)境的實際情況，還要符合國際標準，需要長時間的實踐與探索。也正是因為政府對石油行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露沒有出臺明確統(tǒng)一的標準，也沒有制定相應(yīng)的獎勵機制與懲罰措施，間接導(dǎo)致了企業(yè)管理者無視環(huán)境會計信息披露帶來的環(huán)?？冃?，披露意愿不強。

（二）披露模式廣泛，內(nèi)容不全面。我國油氣公司對于環(huán)境會計信息多采用非獨立、補充報告模式，沒有統(tǒng)一規(guī)范的披露位置與格式要求。年度財務(wù)報表中環(huán)境會計信息的披露，常常與財務(wù)信息合并在一起，并在財務(wù)報表附注中對部分環(huán)境支出進行列示。公司披露的環(huán)境信息量雖然較大，但是環(huán)境會計信息的披露范圍依然較為集中，沒有數(shù)據(jù)化的說明公司環(huán)境費用支出與獎勵等內(nèi)容。環(huán)境會計信息使用者依然無法根據(jù)列報的信息客觀地分析環(huán)境風(fēng)險對于企業(yè)未來的影響，從而大大增加了相關(guān)利益風(fēng)險。與此同時，公司披露的環(huán)境會計信息往往都是經(jīng)過仔細斟酌的，只披露對自身有利的信息，例如公司生產(chǎn)經(jīng)營對資源的耗費多少、垃圾排放對環(huán)境的影響、廢棄物的處理利用等真正內(nèi)在的問題卻鮮有暴露。這樣的信息實際上質(zhì)量不高，只是報表信息的模板式套用，對于了解企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀、分析企業(yè)發(fā)展?jié)摿θ狈⒖純r值。

（三）對我國油氣企業(yè)環(huán)境會計信息披露監(jiān)管不力。首先，監(jiān)管主體資格不明確，究竟是什么部門負責(zé)油氣企業(yè)環(huán)境會計信息披露，是側(cè)重于審查財務(wù)信息披露的審計局，還是側(cè)重于環(huán)保檢查的相關(guān)政府部門，又或者是其他對接更充分、責(zé)任更直接的部門；其次，監(jiān)管主體監(jiān)管的依據(jù)不明確，法律法規(guī)和會計準則缺乏針對性，這些方面都會導(dǎo)致環(huán)境會計信息披露監(jiān)管不力，也間接導(dǎo)致油氣行業(yè)環(huán)境會計信息披露出現(xiàn)問題。試問，如果在企業(yè)眼里政府根本不關(guān)心環(huán)境會計信息的披露與否，披露內(nèi)容的好壞，真實性也沒有嚴格要求，它們又怎么會用心對待環(huán)境信息披露問題，形成高質(zhì)量的環(huán)境信息報告呢？

三、油氣企業(yè)環(huán)境會計信息披露對策

（一）加強油氣企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境會計信息審計。內(nèi)審部門應(yīng)當監(jiān)督環(huán)保資金使用途徑與渠道，對賬務(wù)處理的合理性、有效性進行核實。對于負責(zé)環(huán)境會計的相關(guān)人員建立行之有效的評價與獎懲機制，嚴格監(jiān)督其披露信息的真實性與合法性。目前，主要強調(diào)內(nèi)審人員對環(huán)境管理體系的監(jiān)管，并對環(huán)境保護的相關(guān)程序做出實際評價。內(nèi)部審計部門需要企業(yè)自身對環(huán)境治理資金投入及執(zhí)行環(huán)境政策和目標跟進，對企業(yè)環(huán)境會計信息披露內(nèi)容進行合理合規(guī)的修正。

（二）明確企業(yè)環(huán)境會計描述性信息披露，細化可核算性信息披露。石油行業(yè)上市公司披露的環(huán)境會計信息分為描述性信息和可核算性的信息，描述性的信息指不能以貨幣或者貨幣等價物核算的與環(huán)境有關(guān)的其他信息，主要是文字性說明，各個石油企業(yè)完全按照自身意愿披露描述性信息，缺乏完整性與全面性。如果按照企業(yè)的規(guī)模把石油企業(yè)劃分等級，不同規(guī)模的企業(yè)在披露描述性信息時可以按等級要求，按照企業(yè)市值劃分石油企業(yè)等級不失為一種合理的辦法。可核算性信息披露的內(nèi)容太單薄，僅有環(huán)保項目投入、政府補貼、環(huán)保支出和專項儲備安全生產(chǎn)基金等項，對于具體的環(huán)境方面的固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)交稅費等方面均沒有具體信息，要完善環(huán)境會計信息披露體系就要在披露內(nèi)容上做大量的補充。例如，其他應(yīng)收款項目就要包含具體的應(yīng)收環(huán)境治理款和應(yīng)收環(huán)境破壞賠償款，其他應(yīng)付款項目中應(yīng)付環(huán)境治理款、應(yīng)付罰款、應(yīng)付排污處理費等項目是信息使用者了解企業(yè)環(huán)境保護情況的重要事項，應(yīng)該在報表附注中單獨列示。

（三）建立針對油氣企業(yè)環(huán)境會計信息披露會計準則制度與審計準則規(guī)范。想要進一步完善環(huán)境會計信息披露，僅僅依賴企業(yè)自身是遠遠不夠的，外部的約束與監(jiān)督也是關(guān)鍵因素。我國目前還沒有針對這方面的會計準則，筆者認為主要可以針對以下三個方面：首先，要明確環(huán)境會計各要素的確認條件，對于環(huán)境成本的確認計量制定出相應(yīng)的方法；其次，環(huán)境成本可靠性需要得到外部憑證的證明。例如，企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備要以完稅發(fā)票作為證明，排放“三廢”產(chǎn)生的后續(xù)支出要明確方向；最后，應(yīng)該制定切實可行的方法，提高環(huán)境會計信息評估的準確性。同時，為了提高環(huán)境審計的質(zhì)量，推進環(huán)境審計工作的開展，應(yīng)該建立健全環(huán)境會計信息審計規(guī)范準則。

主要參考文獻：

[1]李永臣.企業(yè)環(huán)境會計研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

篇10

青少年是祖國的花朵，民族的希望，廣大還在求學(xué)階段的中學(xué)生是我國構(gòu)建法社會的后備軍，中學(xué)生的法律意識健全與否一方面對中學(xué)生的自身健康成長有很大影響，另一方面，從長遠考慮，中學(xué)是否具備健全的法律意識將在未來影響著我國構(gòu)建法治社會的進程。

為什么一部分中學(xué)的法律意識非常淡?。拷處焸儜?yīng)該怎樣培養(yǎng)出執(zhí)法、守法、用法的好公民？中學(xué)生可以怎樣獲得健全的法律意識？是本文要探討的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法治;青少年;法律意識

一、由一起欠下巨額賭債三名中學(xué)生故意殺人案件引發(fā)的思考

2003年9月24日上午，賀蘭縣新平村附近的一個排水溝里發(fā)現(xiàn)了一具男尸，賀蘭縣公安局刑警大隊很快確認這具尸體系該縣9月20日失蹤的某企業(yè)職工馬某，用了14個小時將涉嫌及此案的中學(xué)生鐵某、方某和楊某3名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

鐵、方、楊3人均為賀蘭縣某中學(xué)高中學(xué)生。3人于今年6月至8月份，多次到馬某家“詐金花”賭博，馬某以記賬形式給3人“放板”，致使3人共欠其賭債13.2萬元，其中楊某一人就欠賭債11萬元。因為3人都是中學(xué)生，沒有能力償還巨額賭債，他們便開始躲避馬某。據(jù)鐵某說，馬某讓熟人給他們捎話或打電話，催他們盡快還錢。今年秋季開學(xué)后，馬某在校門口堵過他們兩三次，威脅如果不還錢，就將他們賭博欠債的事告訴家長或?qū)W校。于是3人便密謀殺掉馬某，以徹底抹去賭債。

9月15日，鐵某讓方某在市場上購買了一把斧頭，自己又準備了一把軍刺。9月19日晚，鐵、方二人上完晚自習(xí)課后，將馬某騙至一僻靜處，將其殺害，并將尸體拋擲3公里外的新平村附近的一排水溝。此案在社會上引起了極大反響。［1］

雖然本案已事隔多年但本案所反映出的社會現(xiàn)象卻令人深思。本案中的青少年們由于不懂法，不懂得用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益是導(dǎo)致發(fā)生這起血案的主要原因。想想如果本案中的青少年們稍稍有一定的法律常識，他們就能明白賭債是屬于非法所得不受法律的保護，他們完全可以通過司法程序的合法途徑維護自身的權(quán)益，不必付出血的代價。

實際上，青少年違法犯罪行為并不僅僅局限于本文提到的這則案例，當今，青少年違法犯罪行為呈現(xiàn)出“數(shù)量多、危害大、蔓延快”［2］的特征。從數(shù)量上看，全國約2.5 億學(xué)生，其中違法犯罪青少年約占青少年總數(shù)的萬分之六。大城市更高，達到萬分之二十點六。其中青少年犯罪占刑事犯罪的比例達70%左右；從危害性看，由于青少年生理尚未成熟，思想單純，易于沖動，不計后果，其犯罪危害極大；從蔓延性看，青少年犯罪模仿性強，其犯罪行為、手段相互傳播，結(jié)幫成伙，同一類案例在某一地區(qū)迅速蔓延開來，重復(fù)發(fā)生。團伙犯罪愈演愈烈。［3］

當前，青少年犯罪的主要特點有：①犯罪呈低齡化趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，80年代初，青少年初犯的平均年齡為16歲，到90年代，初犯的平均年齡已降低到14-15歲。③在校學(xué)生作案逐年遞增，其中以初中生居多，約占青少年作案人數(shù)的18-22%。④犯罪的類型復(fù)雜，他們或敲詐勒索，或盜竊搶劫，或聚眾斗毆，或殘害親人，或吸毒，有的甚至是計算機犯罪。［4］

青少年違法犯罪行為是多方面原因引起的，中學(xué)生法律意識淡薄是造成青少年違法犯罪的最重要原因之一。在本文的第二部分筆者是從主觀方面和客觀方面這兩個方面分別論證中學(xué)生法律意識淡薄的原因。

二、部分中學(xué)生法律意識淡薄的原因

法律意識是人們對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機（法律要求），對自己權(quán)利、義務(wù)的認識（法律感），對法、法律制度了解、掌握、運用的程度（法律知識），以及對行為是否合法的評價等。［5］造成中學(xué)生法律意識淡薄的原因既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。

造成中學(xué)生法律意識淡薄的原因既有主觀方面的原因是因為部分中學(xué)生認為法律離自己的生活很遙遠，他們認為法律是司法執(zhí)法人員以及律師維權(quán)的武器，與自己無關(guān)。許多中學(xué)經(jīng)常發(fā)生這樣的事情：學(xué)生被社會青年敲詐、毆打，他們本應(yīng)理直氣壯地用法律手段保護自己的合法權(quán)益，伸張正義，可是，他們都不懂得法律知識，或忍氣吞聲，或采取極端措施報復(fù)，有時糊里糊涂走上犯罪道路。某項調(diào)查表明，中學(xué)生中認為法律與我們的生活密切相關(guān)的不到一成；認為遇到不法傷害、被敲詐幾塊錢是小事不必計較的近一半。這不能不給我們深刻警示。［6］

實際上，法律與人們的切身利益是密切相關(guān)的。如果把法律比喻成一座大廈的話，那么，權(quán)利與義務(wù)就是這座大廈的基石。人們生活在社會中最基本的兩件事情就是享有權(quán)利和履行義務(wù)。舉個例子來說吧，比如某個人去商店買件日用品，他（她）必須要付錢。用錢買東西就是中很簡單的民事法律行為的合同行為。很多人對合同的理解局限于書面合同因此日常生活中的許多法律行為被忽視了。由于部分中學(xué)生忽視了法律的學(xué)習(xí)使得他們認為法律很神秘，法律離自己的生活很遙遠以至于當自己合法權(quán)益受到侵害卻不懂得如何通過法律武器來維護自己的合法權(quán)益，有的人甚至是“以暴制暴”，以身試法，造成了很多讓人悔恨的悲劇。要是這些違反犯罪的青少年能懂得法律，知道怎樣通過法律武器維護自己的合法權(quán)益也許很多悲劇將會得到避免。

此外，當今部分中學(xué)生對我國具有中國特色社會主義的法律認識較為膚淺，他（她）們對法律的認識更多的來自于港劇中英美法系制度的律師的法庭辯論。社會主義法系法律制度與英美法系法律制度有著很大的差異，由于許多中學(xué)生主要是從自己的興趣出發(fā)學(xué)習(xí)法律，他（她）們遇到一些法律基礎(chǔ)理論通常有一定的畏難情緒，加上港劇中對律師法庭辯論的生動刻畫，使得許多中學(xué)的法律意識今停留于港劇中律師們的法庭辯論階段這就阻塞了中學(xué)生們對中國社會主義法律制度的認知。

部分中學(xué)生在思想上不能正確地認識我國具有中國特色社會主義的法律體系是有一定客觀原因的。造成中學(xué)生法律意識淡薄的客觀原因有，第一：在應(yīng)試教育仍呈如火如荼之勢的今天，德育本身就受到極大冷落，作為德育一部分的法制教育更是接近忽略不計。雖然初中階段開設(shè)了法律常識課，可中考應(yīng)試內(nèi)容中比例很小，高中又不再開設(shè)，高考時只有文科考生才少許涉及一些法律方面的內(nèi)容，很明顯，中學(xué)生法制教育沒有得到應(yīng)有的重視。［7］第二：雖然現(xiàn)有的教材體系，在初二就已經(jīng)開設(shè)了“法律常識”課，法律常識課的首要功能是要對中學(xué)生進行社會主義法治教育，然而部分中學(xué)的許多老師卻簡單地將法律常識課與其它“文化”課劃等號，教學(xué)中講授灌輸、強記硬背，在最后的考試中用一個分數(shù)來界定學(xué)生的好差。沒有教會學(xué)生在理解必要法律常識的基礎(chǔ)上，用法律知識去規(guī)范自己的言行，維護自己的合法權(quán)益，同時學(xué)會用法律去分析身邊的事。因為部分教師自己在思想上對法律常識課的教學(xué)產(chǎn)生誤解，造成許多學(xué)生沒有形成健全的法律意識，導(dǎo)致許多中學(xué)生面對侵害的時候并不懂得運用法律捍衛(wèi)自己。第三：部分學(xué)校缺乏開展法治教育的組織和人力保障。法治教育沒能做到常抓不懈，沒能根據(jù)法治教育的需要，配有兼職或?qū)Ｂ毜摹胺ㄖ屋o導(dǎo)員”。對中學(xué)生進行新法規(guī)的教育，進行義務(wù)法制宣傳的力度還不夠，造成了部分中學(xué)生體現(xiàn)不到法律的威懾、引導(dǎo)教育等作用。

三、培養(yǎng)中學(xué)生健全法律意識的方法與途徑

作為一種特殊的社會意識，法律意識不同于一般的思想觀念，它不會憑空產(chǎn)生，也不會自發(fā)養(yǎng)成，高度的法律意識內(nèi)容需要經(jīng)過長期的培養(yǎng)才能形成。［8］結(jié)合中學(xué)生自身的主觀因素與客觀因素，筆者認為可以通過以下三個途徑對中學(xué)生進行法治教育：

培養(yǎng)中學(xué)生法律意識的方法與途徑之一是重視青少年的家庭教育?！凹彝ナ呛⒆优c社會接觸的第一站，是各種綜合能力培養(yǎng)的基地”。中學(xué)生的思想、行為雖然已有一定的獨立性，但家長的管教和言行對他們?nèi)匀黄鹬匾饔?。這不僅是由于他們從小生活在家庭、養(yǎng)育在家庭，與家庭之間有著天然的親緣關(guān)系，而且還在于他們?nèi)蕴幱谖闯赡?、未完全自立階段，生活仍依賴于家庭，學(xué)習(xí)也很大程度上依賴于家長的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，其思想觀念和行為習(xí)慣必然有著濃厚的家庭烙印。通常情況下，中學(xué)生在校由老師管，在家由家長管，家長算得上是子女最重要的啟蒙老師。家長的行為習(xí)慣、思想作用、法制觀念以及監(jiān)護力度、管教方法等都在潛移默化地塑造著子女的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象，有時甚至能夠決定子女的前途命運。因此，法制教育也應(yīng)是家庭教育的一個組成部分。家長的言傳身教對未成年人的健康成長有很大的影響，良好的家庭法制教育可以抵御社會不良風(fēng)氣對未成年人的影響。這方面，目前大部分家長是能夠注意做好的，但許多家庭同時又不同程度地存在著這樣那樣的問題如有的父母思想意識不健康，自身就缺乏法制意識，甚至家人中就有違法亂紀現(xiàn)象；有的家庭感情不和，父母離異，孩子缺少家庭溫暖等等。而要改變這種狀況必須要由家長、學(xué)生、學(xué)校幾方面共同努力搞好配合。目前一些地方行之有效的方法是：（1）開辦家長學(xué)校，開展家庭教育的教研活動；（2）學(xué)校與家庭建立聯(lián)系制度，定期家訪或開家長會，互相通報和交流學(xué)生表現(xiàn)及教育情況；（3）開展學(xué)生與家長之間的互相幫助和監(jiān)督活動，相互檢點日常行為；（4）開展對特殊家庭學(xué)生的特別幫教活動。［9］(5)希望家長能有意識地引導(dǎo)青少年們觀看《今日說法》、《社會與法》等欄目在觀看這些節(jié)目過程中家長應(yīng)向青少年們講解社會的穩(wěn)定需要正義，法律是捍衛(wèi)社會正義的重要武器。實踐證明，這些活動如能很好開展起來，對增強中學(xué)生的法制觀念是能起到積極作用。

增強中學(xué)生法律意識的方法與途徑之二是思想品德課老師要力爭上好法律常識課，努力提升中學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣。筆者曾經(jīng)聽過一位資歷很深的思想品德老師講授的財產(chǎn)屬于誰這節(jié)法律常識課。這位老師在導(dǎo)入新課的時候問同學(xué)們說：“你們認為身邊有價值的東西有哪些？”同學(xué)們顯然對這么個提問很感興趣于是便有很多同學(xué)發(fā)表了自己的想法。法律對一部分中學(xué)生而言是專業(yè)性較強，難度較大的知識，然而這位老師的導(dǎo)入提問使得同學(xué)們摒除對法律的畏難情緒，很好地讓同學(xué)們感受到法律就在我們的身邊。在上課過程中這位老師舉出許多就發(fā)生在日常生活中的事情如她通過展示“某位農(nóng)民伯伯擁有的一輛拖拉機”這段視頻讓同學(xué)們在愉快的氛圍中掌握了所有權(quán)的四項內(nèi)容：“占有、使用、受益、分配”。課后有許多同學(xué)圍住這位老師問問題，從這么個熱烈的場景我們可以看出同學(xué)們對法律是非常的感興趣，這位老師和顏悅色地為同學(xué)們解答疑問，由于法律常識具有一定難度這就需要老師在課后要幫助同學(xué)們解答疑問以消除同學(xué)們學(xué)習(xí)法律的畏難情緒。有位女同學(xué)問了這么個讓人感到很可喜的問題： “如果有位好朋友送我一件禮物，后來這位好朋友又想把禮物要回去，我該怎么辦呢？”一個初二年的學(xué)生能較為深入地思考民事法律行為中的贈與行為是很難能可貴的。由這則事例我們可以看出教師能否以飽滿的熱情講授法律知識，教師能否調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣、調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性將在很大程度上影響中學(xué)生法律意識的形成。前文提到初中思想品德有部分內(nèi)容已經(jīng)涉及到法律常識，這些法律常識對于中學(xué)生而言是喜聞樂見的，教師要上好法律常識課。就必須自己懂得法律，由于法律本身的專業(yè)性很強，這就要求教師們要廣泛閱讀法律書籍。要閱讀的法律書籍有法條與司法案例。弄懂法條為的是能準確地為學(xué)生們講解司法案例，通過司法案例的講解能讓學(xué)生感受到法律就在我們的身邊，有助于學(xué)生澄清對法律認識的誤區(qū)。另外，通過講解司法案例有助于學(xué)生提升自我學(xué)法、知法、守法和用法的能力。要是思想品德老師都講授好法律常識課相信會有更多的中學(xué)生獲得健全的法律意識。

提升中學(xué)生法律意識的方法與途徑之三是在各個學(xué)科教學(xué)當中教師們要有意識地滲透法律思想與法律知識。法治教育不能僅僅滿足于法律常識課，還要將其有機滲透到學(xué)生平時的學(xué)習(xí)生活之中，形成教育網(wǎng)絡(luò)。法治教育不單單是法律教師的職責(zé)，更是全體教育工作者義不容辭的責(zé)任。教學(xué)中應(yīng)結(jié)合學(xué)科的自身特點，不忘法制教育。例如，在化學(xué)教學(xué)中教師可進行《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國海洋污染防治法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的宣傳；在地理教學(xué)中，教師可加入對水土資源保護、環(huán)境保護等有關(guān)法律知識的介紹；上生物課時可貫穿珍稀動物保護等方面的法律知識；在語文教學(xué)中，也可結(jié)合課文人物性格分析，進行法律知識教育。［10］ 以語文課中的《祝福》為例，教師可以提出這樣的設(shè)問：“假如祥林嫂生活在法治健全的社會中她會有怎樣的命運？”通過這樣的提問引導(dǎo)學(xué)生思考法治社會的優(yōu)越性，讓學(xué)生體會法律的價值。當然，學(xué)科教學(xué)滲透法制教育切忌生搬硬套，應(yīng)該做到水融，恰到好處。

家庭教育與學(xué)校教育的有機結(jié)合是提升中學(xué)生法律意識的重要途徑，希望家長們與老師們能把對中學(xué)生進行法治教育落實到實處，積極將法治教育的方法付諸于實踐。

四、小結(jié)

培養(yǎng)中學(xué)生的法律意識對廣大教育工作者們而言是件任重而道遠的事情，但我們有信心也有決心相信通過有意識地對中學(xué)生進行法治教育，通過多種方法與途徑的綜合運用，會有更多的青少年擁有健全的法律意識，會有更多的中學(xué)生成為知法、守法和用法的好公民。(作者單位：廣西師范大學(xué)附屬外國語學(xué)校)

注釋：

［1］百度.有關(guān)中學(xué)生違法犯罪的案例、視頻、圖片、問答.案例二十.

［2］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校網(wǎng)頁.法制教育.加強青少年法制教育，維護青少年合法權(quán)益.

［3］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校網(wǎng)頁.法制教育.加強青少年法制教育，維護青少年合法權(quán)益.

［4］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校網(wǎng)頁.法制教育.加強青少年法制教育，維護青少年合法權(quán)益.

［5］百度.法律意識.

［6］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校.法制教育.強化中學(xué)生法制教育.

［7］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校.法制教育.強化中學(xué)生法制教育.

［8］谷春德.法學(xué)概論［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:43.