導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村文化策劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是指發(fā)揮和挖掘潛在的鄉(xiāng)村旅游資源，為消費者提供新、奇、特的旅游產品，并把這種潛在的資源優(yōu)勢轉化成為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，以提高旅游資源對游客的吸引力。近幾年，國內鄉(xiāng)村旅游進入快速發(fā)展的擴張期。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面，主要是以農業(yè)觀光和休閑農業(yè)為主，其功能正處于由單一觀光向以觀光、考察、學習、體驗、休閑、度假、娛樂等多功能綜合型方向轉變與發(fā)展，如農場類旅游，包括觀光果園、茶園、花園、休閑廣場，還有以休閑、娛樂和知識為目的的農業(yè)教育園、科普示范園，以及參與、體驗各種農民農事生活，以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型鄉(xiāng)村旅游等新型鄉(xiāng)村旅游產品。但與此同時，鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)中也不可避免產生了一些新的問題。

（1）鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)多強調

以自然資源為依托的開發(fā)，對農業(yè)資源過度依賴，多以自然景觀、農業(yè)觀光類的旅游項目的開發(fā)，未重視鄉(xiāng)村歷史文化、民風民俗等文化資源的開發(fā)，致使開發(fā)的產品缺乏文化內涵，鄉(xiāng)村的地域特色不突出，造成鄉(xiāng)村旅游產品間的嚴重雷同，產品未形成根本的核心競爭力。

（2）開發(fā)多處于盲目、自發(fā)式的狀態(tài)中

模仿、照搬發(fā)展模式的現(xiàn)象還很普遍，相鄰相近的鄉(xiāng)村旅游提供的農家餐飲、住宿、采摘、垂釣、農事體驗等鄉(xiāng)村旅游產品相似度很高，鄉(xiāng)村特色不突出，并多是以承包租賃的個體行為，很多類似的旅游開發(fā)項目根本沒有考慮旅游產業(yè)鏈的上、下延伸，如旅游產品未進行精、深加工和高端產品延伸，缺少衍生產品和伴生產品，沒有形成完整的產業(yè)鏈體系。

（3）鄉(xiāng)村文化旅游資源開發(fā)模式單一

所采用的模式多局限于文化觀光型模式，以觀賞觀光型活動為主，如觀賞田園景觀、觀看民俗風情文化、參觀手工藝品、觀光農業(yè)園、主題公園展覽等，以農村生活、歷史文化、探險體驗、生態(tài)科考游等體驗類旅游發(fā)展尚處于初期，層次相對較低，致使游客滿意度降低，游客滯留時間較短，對消費者形成不了一定的影響力。

（4）開發(fā)的旅游產品中缺乏創(chuàng)意

許多項目依托地域的自然環(huán)境進行開發(fā)，始終保持原狀，開發(fā)一次就此停滯，旅游活動的文化性、娛樂性和參與性都較低，致使開發(fā)的旅游商品不能刺激和滿足新時代下鄉(xiāng)村旅游的新需求。

（5）在當代新媒體技術下，市場營銷模式比較老舊

宣傳的渠道與力度不足，缺少對整體項目的精心包裝、策劃與推介，市場輻射能力較弱，知名度、吸引力和影響力非常有限，導致市場占有率低，未形成有影響力的旅游品牌，導致宣傳和影響的輻射范圍小，新媒體的作用沒有發(fā)揮。

二文化創(chuàng)意視角下鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的策略

針對上述問題的解決，在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中，首先要從思想觀念上加強文化創(chuàng)新意識，把它貫穿于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的各環(huán)節(jié)及各層面，突出產品自身的文化內涵和特色，滿足當代鄉(xiāng)村旅游者對文化多元性和新奇性的需求。

1創(chuàng)意思維開發(fā)鄉(xiāng)村資源，挖掘文化價值和內涵

創(chuàng)意思維是一種對既有文化進行的創(chuàng)新與突破，將知識的原創(chuàng)性與變化性融入具有豐富內涵文化的一種思維方式。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，承載著自然田園風光、農耕文化資源、鄉(xiāng)村建筑景觀、民俗文化資源等豐富的旅游資源，這為文化創(chuàng)意思維提供了廣闊的空間。例如重慶巴渝的文化村，游覽區(qū)由三院一寺廟一牌坊構成游覽主體，并在原有遺址的基礎上進行，創(chuàng)意有橫跨水面的連接大門和牌坊的跨度長達100米懸空索橋，并在通衢大道旁建立壓邪的“泰山石敢當”，伴有錯落有致的故鄉(xiāng)人農家樂及農耕機具操作展出，使旅游者更加感受到傳統(tǒng)的巴渝民間文化。在這些歷史積淀的文化資源和一些古城遺址基礎上，通過利用科技、文化、社會、人文等方面的創(chuàng)意元素，將一些物質載體、故事和社會生活元素融入到資源中，賦予有形的、無形的鄉(xiāng)村資源新的文化性及強大的生命力，體現(xiàn)歷史資源和古城的文化價值和內涵，更好地迎合鄉(xiāng)村旅游者對旅游文化差異性的精神文化需求。

2文化創(chuàng)意設計開發(fā)旅游產品

國內鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的層次相對較低，多數(shù)以鄉(xiāng)村自然原始的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化為開發(fā)對象，鄉(xiāng)村旅游資源間的相似性，導致各鄉(xiāng)村以景觀游為主打產品的嚴重趨同化。文化創(chuàng)意設計突破了對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的就地經營思路，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品過程中，運用文化創(chuàng)意設計，將當?shù)靥厣幕缑袼罪L情、歷史文化、鄉(xiāng)村節(jié)慶、農事農活，或是培育的新的特色文化融入在設計的旅游產品中，并將創(chuàng)意產業(yè)的思維及時尚元素一并引入旅游商品的生產與銷售環(huán)節(jié)，這將特色文化的內涵賦予到鮮活的旅游文化產品中，并設計具有參與性、互動性和體驗性的綜合旅游活動，強調產品間的差異性，使消費者在旅游活動中產生獨特的感受和深刻的體驗。如北京的懷柔雁棲鎮(zhèn)的村落，前身是京城的“虹鱒魚一條溝”，后進行美化環(huán)境、營造節(jié)點景觀、改造民居、增加文化元素等建設，注重旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)的結合，融入農耕農具展、文化長廊等眾多文化元素，還可以參與到風箏、皮影等民間手工藝品制作，在夜晚，還可欣賞七彩棧道、古烽火臺等眾多文化夜景。

3創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

國內鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式多是以自然資源、景觀為依托進行開發(fā)的，雷同的發(fā)展模式不能形成區(qū)域的競爭力，致使鄉(xiāng)村旅游效益低下。鄉(xiāng)村旅游應當依據(jù)開發(fā)地的旅游資源狀況，并結合自身的資源優(yōu)勢，運用文化創(chuàng)意，借助鄉(xiāng)村旅游資源載體，強調經營的特色和差異性，創(chuàng)新開發(fā)模式，由單一功能向多功能型發(fā)展。如“生態(tài)農業(yè)+旅游業(yè)模式”的北京市朝陽金盞鄉(xiāng)的蟹島；“特色莊園旅游發(fā)展模式”的臺灣南投縣埔里鎮(zhèn)的臺一生態(tài)休閑農場興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧，設計充滿浪漫與新奇感的水上花屋；“科技引導現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式”的海南省興隆鎮(zhèn)，建立了集科研、科普、生產、加工、觀光和種質資源保護為一體的熱帶植物園，并形成觀賞園林、教育園林、認養(yǎng)園林等多種形態(tài)，承載農事參與、自然教育、觀賞等功能。

4創(chuàng)意文化主題活動，完善旅游產業(yè)鏈

創(chuàng)意文化主題旅游活動是依托旅游資源中的文化元素，圍繞創(chuàng)造旅游新價值，并以消費者在旅游過程中獲得更多的感知、體驗為目的進行的旅游活動，通過對鄉(xiāng)村中的文化資源進行深度創(chuàng)意開發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源的配置，拓展旅游的功能和產業(yè)鏈－既有向產業(yè)上游的研發(fā)，又有下游關于品牌銷售渠道的延伸，并以消費者的需求設計產品、優(yōu)化功能，創(chuàng)造全新的產業(yè)空間。如北京懷柔琉璃廟鎮(zhèn)白河北村，以“美麗琉璃”文化節(jié)為載體，先后開展了“中華瑰寶•美麗琉璃”攝影作品征集大賽、慈善捐贈筆會活動、“書畫琉璃之雅韻”、“琉璃山水間•古琴旗袍秀”等系列活動。依托創(chuàng)意的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，設計開發(fā)出具有差異化、特色化的鄉(xiāng)村旅游體驗性活動，增加鄉(xiāng)村旅游產品種類和提升產品結構的優(yōu)化和品牌，宣傳當?shù)貐^(qū)域特色，充分發(fā)揮產業(yè)的關聯(lián)帶動效應，完善整個價值鏈，實現(xiàn)價值體系的整體增值。

5創(chuàng)意旅游營銷，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游

市場旅游市場的競爭日趨激烈，營銷的策劃、方式、手段在開發(fā)市場中的作用顯得越來越重要。當今，中國已步入信息化時代，網絡及數(shù)字技術飛速發(fā)展，文化創(chuàng)意可通過各種新媒體技術融入到鄉(xiāng)村旅游營銷策劃、方式、手段中，形成創(chuàng)意旅游營銷，這將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展塑造、提升品牌形象，開拓鄉(xiāng)村旅游的市場空間，提供了更為靈活和有效的傳播渠道。如利用網絡技術平臺，進行微博、微信營銷、APP上線，擴大其影響面，增加更多的潛在消費者；以鄉(xiāng)村體驗營銷、品牌營銷、網絡營銷、互動營銷等多種方式，通過給消費者留有深刻的良好印象，激發(fā)消費者再次消費的欲望，并保持對產品忠誠度；通過創(chuàng)意宣傳片、舉辦主題文化特色的大型活動或慶典營銷活動，多渠道、多方位地宣傳并塑造鄉(xiāng)村旅游的形象，從而增加對消費者的吸引力。如北京房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)的村落開展了打造旅游品牌的活動，通過文化主題活動推出“月滿中秋”煙花節(jié)、“上方山杯”書畫攝影大賽以及“天開花?！庇筒嘶ü?jié)、長跑節(jié)等一系列觀光季活動；并結合媒體發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，邀約主流多家媒體，如電視臺、網絡平臺進行多角度宣傳，加強了鄉(xiāng)村旅游產品的主題宣傳，突出鄉(xiāng)村旅游特性，加大了鄉(xiāng)村旅游的知名度，拓寬鄉(xiāng)村旅游市場。

三結語

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、重要性、問題、策略

TU98

眾所周知加強城鄉(xiāng)建設是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。雖說如今的城鄉(xiāng)早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰(zhàn)略眼光來看，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決在建設規(guī)劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展。

一、 發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要性

自從十六屆三中全會提出要以全面建設城鄉(xiāng)一體化為目標，不斷加強村鎮(zhèn)建設工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性的開展工作，為把城鎮(zhèn)建設規(guī)劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的合理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，擴大內需，更大程度地轉移農業(yè)富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮(zhèn)經濟更快增長；有利于引導農民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農民的思想素質，促進農民轉變小農意識，樹立起與現(xiàn)代社會相適應的市場經濟意識與法制意識；同時也有利于減少經濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩(wěn)定。由此可見發(fā)展城鎮(zhèn)建設不但縮小城鄉(xiāng)差距致富農民，也從根本上解決了“三農”問題，同時也是實現(xiàn)建設小康社會目標的必然趨勢。

二、 分析城鄉(xiāng)建設規(guī)劃存在的問題

1.認識深度不夠，固守一種建設模式。對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的認識，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設模式，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉(xiāng)建設，是提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。

2、規(guī)劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)建設規(guī)劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執(zhí)行難，規(guī)劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結合地方特色對小城鎮(zhèn)進行深入規(guī)劃，作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，所以政府要用科學的發(fā)展觀正確合理的引導，深入規(guī)劃在先有序建設在后。

3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障制度不夠健全上。城鎮(zhèn)是密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須普及現(xiàn)有的社會保障制度，讓農民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展。

4、信息不靈致使民眾建設積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經濟、文化都比村鎮(zhèn)好，大部分年輕人都涌向城市打工、經商等，留下的人們由于交通不便、網絡不通、信息不靈等原因，使得多數(shù)群眾在城鄉(xiāng)建設認識上存在一定偏差，沒有認識到建設美好家園人人有責，片面地認為城鄉(xiāng)建設是政府的事，積極主參與城鄉(xiāng)建設的熱情不高，這就要求有關單位要宣傳城鄉(xiāng)建設的重要性，調動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設自己的家園。

5、規(guī)劃建設管理力度不夠，體制不健全。城鄉(xiāng)建設由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)，盲點多多，服務不到位，也就不能及時分析處理好建設發(fā)展中的細節(jié)問題

6、資金不足，基礎設施投入不足，衛(wèi)生環(huán)境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮(zhèn)普遍存在臟、亂的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎設施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉(xiāng)建設面貌一新的夢想。此外，城鎮(zhèn)布局分散，產業(yè)發(fā)展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉(xiāng)建設實施以來，已從以前小規(guī)模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮(zhèn)。但從根本上來講，多數(shù)周邊城鎮(zhèn)布局比較分散，規(guī)模較小，功能不完善，經濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮，相當一部分城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響了我國城鄉(xiāng)一體化建設的進程。

三、針對以上問題略論策略

1、解放思想打破陳規(guī)，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設規(guī)劃模式。建議組建高質量的規(guī)劃團隊，認真總結國內外城鄉(xiāng)建設的經驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規(guī)劃建設，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新出具有超前性和前衛(wèi)意識的新方案，不搞重復建設，結合地域特色和人文風情為長遠發(fā)展留余地。

2、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃要有深度。首先編制周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“六個結合”。即與區(qū)域規(guī)劃體系相結合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結合；與環(huán)境保護相結合。其次要處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系；民眾生產與生活的關系?？傊?，城鄉(xiāng)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規(guī)劃方案。

3、建議加快普及現(xiàn)有的社會保障制度到城鎮(zhèn)中去，逐步建立適應城鄉(xiāng)建設需求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎保障，縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)一體化建設。

4、加大宣傳調動民眾的積極性。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心要聯(lián)絡各方勢力，走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設管理的新路子，樹立建設家園人人有責的新思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設過程中難免發(fā)生問題，所以有關人員在進行村莊整治規(guī)劃編制時，要高度注重調查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發(fā)動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)孛癖娚a、生活需要。

5、建立健全完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，加強執(zhí)法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關內容有哪些區(qū)別?某些相關行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用等? 我們應結合實際情況，建立一個完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關單位要加大執(zhí)法力度，服務到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。

6、合理分配資金，加快基礎設施建設。國家每年安排下來的用于補助城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的專項資要合理分配，統(tǒng)籌安排用于農村基礎設施建設的資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設規(guī)劃范圍，營造干凈整潔的人居環(huán)境，保持經濟、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)性發(fā)展。

結論：綜上可知城鄉(xiāng)建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，在高度重視到城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的重要性后，我們要立足當前，發(fā)展長遠，統(tǒng)籌安排，結合省、市、縣、鄉(xiāng)的總體部署深入規(guī)劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化的發(fā)展步伐。

參考問題

【1】 黃建清；淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[J]；小城鎮(zhèn)建設；2005年05期

【2】 曾無己;張協(xié)奎;當前村莊整建規(guī)劃編制中存在的問題與建議[J];廣西城鎮(zhèn)建設;2006年12期

篇3

1香梨與棉花套作存在的主要問題

1.1水肥管理不合理

新疆屬于典型的綠洲灌溉農業(yè)，在其南部地區(qū)，土壤多為堿性沙壤，肥力較低，因此在作物種植的過程中，水肥投入大，成本較高。一般情況下，在整個生育期內澆水3～4次即可滿足棉花的生長。而當香梨與棉花套作后，兩種植物在水肥上就存在著一定的競爭。特別是，隨著香梨的生長，其生長所用的肥料與水分也將隨之增加，加之在不同生長期香梨的需水量和需肥量與棉花也有一定的差異。調查發(fā)現(xiàn)，為圖方便，大多數(shù)香梨與棉花套作田在水的管理模式上與普通棉田相似；同時多數(shù)農戶在肥料投入上比較盲目，多依據(jù)感覺和經驗進行，出現(xiàn)不是施肥少影響香梨和棉花的生長和產量，就是施肥多增加成本的問題。到目前為止，還沒有形成一套成熟的科學的肥水管理措施。

1.2套作田中棉花害蟲發(fā)生較嚴重

2006年7月15～16日，筆者采用隨機抽樣的方法在某農場內對不同樹齡香梨與棉田套作田內棉花與香梨樹上的蟲害發(fā)生情況進行了初步調查。結果發(fā)現(xiàn)，由于該農場主要種植轉基因抗蟲棉，紅蜘蛛與蚜蟲是棉田內的主要害蟲，香梨樹上主要害蟲是李始葉螨；隨著香梨樹齡的增加，套作田內棉花與香梨樹上的蟲害發(fā)生均加重（表1）。這主要是因為隨著樹齡的增加，香梨所需水分和養(yǎng)料也增加，導致棉花生長勢差，而香梨樹體的不斷加大，又導致田間的郁閉度加大，從而也會影響棉花的長勢，最終加重蟲害的發(fā)生。同時，水肥管理差又影響到香梨樹的生長，使其樹勢衰弱，抗性降低，病蟲害加重。另外，在套作田內，由于害蟲發(fā)生加重，農藥的使用量也隨之加大，從而不可避免地對香梨品質形成潛在的負面影響。

1.3農藥濫用現(xiàn)象較嚴重

7月份是南疆地區(qū)棉花蟲害發(fā)生高峰期，是農戶防治棉花害蟲的主要時期之一，此時也正值香梨掛果期。調查發(fā)現(xiàn)，在香梨與棉花套作田內，棉花害蟲的防治主要采用的是化學防治。由于缺乏相關的生物防治與綜合防治知識，許多農戶在棉花害蟲防治過程中濫用化學農藥，甚至使用一些高毒化學農藥。農藥不可避免地隨氣流飛濺到香梨上，而一些果農為不浪費農藥，索性將防治棉花害蟲剩下的農藥噴到香梨樹上，7～8月份又是香梨上的李始葉螨大量發(fā)生期，此期間，果農也依靠大量化學農藥對其進行防治。據(jù)調查，僅在7月間，果農對香梨害蟲的化學防治次數(shù)在2～3次之間，多的甚至達到4～5次。因此，農藥對香梨的污染是雙重的。農藥的濫用不僅殺傷天敵、影響人體健康，而且還會增加香梨的農藥殘留，從而降低香梨的品質；同時還會對香梨園的生態(tài)環(huán)境特別是土壤造成污染，極不利于無公害、綠色甚至有機香梨產業(yè)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展以及全球綠色消費意識的提升，農藥殘留將會影響到香梨的貿易，對香梨產業(yè)具有很大的潛在威脅。

2建議

1）進一步就香梨與棉花套作的相關技術及其指標進行研究，特別是對不同樹齡套作田的水肥管理模式進行探討以更好地指導生產。

2）對農戶進行農藥危害培訓，提高他們的意識，同時加強生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等方面的宣傳和培訓，讓農戶了解未來的市場需求，從而主動減少農藥使用；另外還應積極研究和發(fā)展替代技術，充分利用天敵資源，減少農藥對香梨帶來的負面影響，提高香梨在國內外市場上的競爭力。

3）對香梨園的建設應進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到栽培、管理協(xié)調一致，以有利于無公害、綠色香梨生產基地的建設與發(fā)展。

篇4

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；休閑；休閑文化產業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策

【作者簡介】王永明，常熟理工學院學院副教授，哲學博士，江蘇常熟215500

【中圖分類號】G124；F59 【文獻標識碼】A 【文章編號]1004-4434（2014）01-0133-06

休閑文化產業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質的、精神的）密切相關的領域，特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)為龍頭形成的經濟形態(tài)和產業(yè)系統(tǒng)，一般包括國家公園、博物館、體育（運動場館、運動項目、設備、設施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務以及由此連帶的產業(yè)群。休閑文化產業(yè)作為非物質經濟、服務經濟、體驗經濟的重要組成部分，不僅是未來城市發(fā)展必不可少的支柱產業(yè)，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展。已經成為當前城鄉(xiāng)一體化建設的一項重大課題。本文以蘇州地區(qū)為例開展鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展調查研究，深入鄉(xiāng)村聽取當?shù)仡I導匯報，選擇典型實地考察，開展訪談，隨機發(fā)放調查問卷，結合行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻分析，真實了解當前鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策，對于建構鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展體系、推進城鄉(xiāng)一體化建設具有重要的理論意義與實踐價值。

一、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)一體化進程中，隨著產業(yè)結構轉型升級、國民休閑需求不斷增長、現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)面臨新的發(fā)展機遇期，并呈現(xiàn)如下態(tài)勢：

1.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展模式多元化。調查顯示，近年來，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，主要有以下幾種發(fā)展類型：以鄉(xiāng)村田園景觀、農林牧漁生產活動為主要內容，集農鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游為一體，滿足游客體驗農業(yè)、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當?shù)剜l(xiāng)村的民居、農家生活和鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村事務等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗的“民俗風情型”：利用農民自家庭院、自己生產的農產品及周圍的田園風光、自然景點。以低廉的價格吸引游客前來娛樂購物等形成的“農家樂綜合型”；以古村鎮(zhèn)宅院建筑為吸引物，以民俗設施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野景觀和湖泊風景、自然生態(tài)的綠色空間，結合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂設施，為游客提供休憩、娛樂、餐飲、健身等服務的“度假農莊型”：集革命傳統(tǒng)教育、水生植物觀賞以及美食購物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。

2.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)投資規(guī)模不斷增大。隨著社會經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑文化設施條件得到持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、群眾藝術館、體育館以及公共圖書館的數(shù)量在不斷增長，各級旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐，旅游項目、基礎設施建設等快速推進。為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展注入生機和活力。政府、國企、民企、外資對鄉(xiāng)村休閑基礎設施的投入力度不斷加大，各類鄉(xiāng)村休閑旅游建設項目數(shù)量不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年蘇州市爭取到江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金（景區(qū)類、鄉(xiāng)村旅游類）26個項目共1440萬元，鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)資金引導項目6個共550萬元，不管是數(shù)量上還是金額上都創(chuàng)歷史新高。同時，各縣市均有項目獲得省引導資金，并較之往年有所提升，從而有效推進了鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。

3.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。調查顯示，居民對休閑生活持支持態(tài)度，并且期望能得到更多更有質量的休閑文化生活，說明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質量、享受休閑文化生活的意識逐步增強。隨著居民對休閑文化的需求越來越大，休閑消費主體、消費內容和消費產品發(fā)生了深刻變化，休閑消費內容也由過去的結構單一、消費層次低逐步向多樣化、高層次轉變，由此導致休閑文化產業(yè)結構發(fā)生變化。傳統(tǒng)的休閑消費內容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現(xiàn)代社會休閑消費內容和休閑方式發(fā)生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂、寵物養(yǎng)殖和園藝活動、體育健身活動、節(jié)日與喜慶活動等等，由此進一步加速休閑文化產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

4.鄉(xiāng)村休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性。隨著社會經濟的快速發(fā)展，居民消費結構發(fā)生根本性變化，服務性消費支出比重全面上升，文化教育消費越來越大，居民消費重心開始轉向教育、科技、休閑及精神產品消費等領域，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人們的休閑文化需求迅速增長，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。由此可見，人們的需求開始逐漸轉向精神領域，將更多的時間和財富用于休閑，娛樂性、享受性和消遣性文化消費占據(jù)重要地位，發(fā)展性、智能性文化消費正在興起。休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性，有效地改善了人們的生活品質。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問題：

1.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展不平衡。調查顯示，由于缺乏對市場需求的科學分析，導致一些休閑娛樂產品供過于求，休閑產品供給層次相對低下，精神需求層次相對較高的文化產品的供給以及教育休閑的供給等相對落后，休閑文化產業(yè)發(fā)展中對部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設施、休閑產品供給不足，不能滿足社會特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產業(yè)的健康和諧發(fā)展：其次，由于地理區(qū)位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導致了休閑文化產業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在休閑文化產業(yè)投資和基礎設施建設上，形成休閑文化產業(yè)的地區(qū)差異，城市周邊的鄉(xiāng)村由于地理位置和交通條件具有很大的優(yōu)勢，休閑文化產業(yè)發(fā)展水平相對較高，而邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村休閑環(huán)境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產業(yè)發(fā)展相對落后；最后，隨著“國民休假制度”的逐步確立，假日旅游發(fā)展火爆，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使得旅游產業(yè)成為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)的主體和支柱，而現(xiàn)代信息、文化交流、新型會展、大眾體育等現(xiàn)代產業(yè)相對滯后，在休閑文化產業(yè)發(fā)展中的比重偏低，由此導致休閑文化產業(yè)結構發(fā)展不平衡。

2.鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展標準和政策法規(guī)體系不健全。為了更好保障和促進鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展，政府部門制定并出臺《星級農家樂等級劃分與評定辦法》作為省標并推廣實施，制定了湖濱旅游風景區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)手搖船等服務規(guī)范，在同林游覽、兒童主題樂園等標準方面也在不斷進行探索，鄉(xiāng)村休閑文化市場秩序逐步走向規(guī)范。但調查顯示，由于缺乏規(guī)范化管理，造成部分地區(qū)休閑市場秩序混亂。其主要表現(xiàn)有：一是經營行為、職業(yè)道德和獲利方式不規(guī)范，文化產業(yè)經營者把追逐高額利潤作為唯一目標，無視市場規(guī)則，造成鄉(xiāng)村休閑文化市場上不正當競爭異常激烈；二是缺乏社會責任感的丑惡現(xiàn)象屢禁不止，低級庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產品依然存在。由于鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)的政策法規(guī)體系不健全，對于休閑服務的基本標準、休閑產品的質量標準、休閑文化產業(yè)發(fā)展的配套標準等都沒有一個明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展標準和政策法規(guī)體系的構建仍然需要進一步完善。

3.鄉(xiāng)村休閑產品的個性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產品創(chuàng)新力度有待增強。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展雖然具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然條件，但休閑文化產品的個性不夠明顯，休閑產品品牌化特色不突出，缺乏對傳統(tǒng)文化資源的深刻挖掘，產品創(chuàng)新力度有待進一步增強。調查顯示，鄉(xiāng)村休閑仍處于初級開發(fā)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑文化經營者往往是獨家投資開發(fā)經營，勢單力薄，因而只開發(fā)了以觀光農業(yè)為主的自然資源，對鄉(xiāng)村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開發(fā)存在嚴重不足。眾多的休閑活動和休閑項目大同小異，同質化現(xiàn)象比較嚴重，異質化特色不鮮明，互補性差。在鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展中，許多鄉(xiāng)村休閑產品只是在原有生產基礎上重復和表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設計和深度加工，休閑產品比較單一，因而導致鄉(xiāng)村休閑變成現(xiàn)在單一的“農家樂”和小景點休閑為主。其次，鄉(xiāng)村休閑產品開發(fā)中沒有很好立足本土傳統(tǒng)文化開發(fā)相應的休閑產品，休閑產品普遍缺乏文化內涵，產品項目的設計和開發(fā)缺乏文化品位，沒有很好地對傳統(tǒng)的文化資源進行創(chuàng)新性開發(fā)。此外，鄉(xiāng)村休閑消費市場開發(fā)中粗放型發(fā)展占主導地位，產品和服務相對單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競爭力的世界休閑消費品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展雖然隨著總體科技實力增強而得到大力發(fā)展，但在休閑產品的個性化創(chuàng)新方面仍然不夠，產品創(chuàng)新的能力有待進一步加強。

4.鄉(xiāng)村休閑專業(yè)人才不足，經營管理知識相對欠缺。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展對休閑專業(yè)人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專業(yè)人才明顯不足。調查顯示，鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂、體育健身及服務業(yè)等產業(yè)從業(yè)人員中，本科以上學歷大約占5%，?？茖W歷約占13%，中專、高中學歷約占41%。這說明，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才為數(shù)不多，尤其是精通休閑文化產業(yè)經營和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產業(yè)從業(yè)人員都是非專業(yè)人員，缺乏一批具有國際水準的休閑文化產業(yè)管理人才和素質較高的休閑文化產業(yè)服務人才隊伍。從業(yè)人員隊伍結構和知識結構不合理，整體素質偏低，大部分休閑文化產業(yè)的從業(yè)人員沒有經過正規(guī)的相關知識培訓，導致休閑服務人員的服務水平、技能跟不上，使得整個休閑業(yè)的服務質量不高。此外，大多休閑企業(yè)的創(chuàng)始人是由從事物質生產和服務性的企業(yè)家轉行而來，大多缺乏文化戰(zhàn)略眼光和文化創(chuàng)新意識，缺乏將文化資源轉化為經濟優(yōu)勢的意識，從而難以將休閑企業(yè)做大做強，制約了休閑文化產業(yè)的國際化發(fā)展趨向。

5.鄉(xiāng)村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產業(yè)鏈有待進一步整合。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然擁有得天獨厚的風景旅游資源和獨特旅游風光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開發(fā)不當?shù)默F(xiàn)象。休閑文化產業(yè)缺乏整體布局和主攻方向，個體行為、散亂經營現(xiàn)象普遍存在，休閑行業(yè)雷同嚴重，產業(yè)集聚度低，產業(yè)集群化規(guī)模相對不高。從資源整合上看，開發(fā)者沒能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發(fā)利用上看，目前對休閑資源的開發(fā)仍呈現(xiàn)分散無序的狀態(tài)，開發(fā)的項目大部分停留在初始階段，沒有形成與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)相配合的文化品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展沒有呈現(xiàn)出和其他產業(yè)的良性互動態(tài)勢，如休閑文化產業(yè)和娛樂、體育、健身、教育等產業(yè)的互動表現(xiàn)得不是很突出。另外，休閑文化產業(yè)在發(fā)展過程中，與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的互動融合雖然有所表現(xiàn)，但是發(fā)展具有不平衡性。因此，鄉(xiāng)村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產業(yè)鏈有待進一步整合。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會主義新農村文化體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平不僅是城鄉(xiāng)文明一體化的集中體現(xiàn)，而且是繁榮社會主義文化事業(yè)、建設社會主義文化強國的重要舉措。針對當前鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，在科學發(fā)展觀的指導下積極探索鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展對策，是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的有效路徑之一。

1.制定鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造休閑文化產業(yè)發(fā)展的成長環(huán)境。從西方發(fā)達國家休閑文化產業(yè)發(fā)展的經驗來看，在政府主導下。可以考慮將系統(tǒng)論與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結合起來。制定切實可行的休閑政策，實行規(guī)范化的管理。同時，針對目前鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展不均衡與行業(yè)標準不統(tǒng)一、政策體系不健全等問題，政府可以考慮出臺一些傾斜性和扶持性的政策，強化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產業(yè)的發(fā)展提供公共產品、良好的環(huán)境和運行機制。政府部門必須從休閑規(guī)劃、制度、政策、法規(guī)等方面指導休閑文化產業(yè)的健康發(fā)展，保障休閑活動的順利開展，提升休閑質量和水平，為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。隨著我國社會經濟的全面發(fā)展，政府充分認識到休閑在社會發(fā)展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點，發(fā)揮政府在休閑的調控、規(guī)劃、引導、規(guī)范等方面的作用，不僅要提供滿足公眾休閑需求的公共休閑設施和服務，更要制定相關休閑公共政策，加強對商業(yè)休閑企業(yè)的規(guī)范，提高居民休閑意識，保障居民休閑質量。結合鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展實際情況，制定一系列法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)村休閑發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。制訂休閑文化產業(yè)的質量技術標準體系，切實保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質量；規(guī)范旅游、觀光、休閑、度假市場，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。

2.普及休閑教育，培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念。休閑教育是指以科學的休閑價值觀念為指導，以提高公民的文化素養(yǎng)為核心，引導公民在休閑時間內主動發(fā)展自己的主體意識和休閑能力，科學地安排休閑生活，培養(yǎng)正確的休閑行為選擇和價值判斷能力以及有效利用休閑活動的能力，最終以提升人的生活質量、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價值目標的教育實踐活動。普及休閑教育。培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念，對促進休閑文化產業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

休閑文化產品具有高雅、通俗之分，消費者的立場、觀念和情趣以及文化素養(yǎng)有明顯的差異。普及休閑教育，對居民精神文化消費進行合理引導，使廣大居民樹立正確的休閑文化消費意識，自覺抵制與批判各種消極落后的文化精神消費，有利于休閑文化產業(yè)的健康發(fā)展。各級政府和社會各界應充分發(fā)揮輿論的引導作用，通過各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會主義先進文化，提高居民對精神文化消費的鑒別能力、欣賞能力、認識能力、選擇能力，引導居民追求高層次的精神價值，使休閑文化消費結構朝著健康化、多元化、多樣化的方向發(fā)展。其次，加強對文化產品生產者和經營者的職業(yè)道德的規(guī)范與教育，樹立起良好的行風和職業(yè)道德，引導他們處理好經濟效益與社會效益的關系，促進精神文化消費的健康發(fā)展。此外，可以通過創(chuàng)辦休閑教育學校，開設休閑知識課程、專門課程以及發(fā)展成人興趣、愛好與特長的課程，向成人系統(tǒng)灌輸休閑知識與技能，提高其休閑素養(yǎng)；以消費者協(xié)會為載體，構建休閑教育網絡，維護休閑消費者權益，向消費者提供信息與咨詢服務；充分發(fā)揮社區(qū)在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報、墻報、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識和方法，提高其休閑質量。

3.推動休閑產品創(chuàng)新，滿足國民個性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產品的消費結構也逐漸優(yōu)化升級，主要包括健身休閑產品、度假休閑產品、體育休閑產品、文化休閑產品、生態(tài)休閑產品和體驗休閑產品等。針對當前鄉(xiāng)村休閑產品個性不鮮明的特點，推動休閑產品創(chuàng)新，滿足居民個性化休閑需求是當前急需解決的現(xiàn)實問題。

首先，豐富休閑產品供給體系，保障休閑市場的穩(wěn)定繁榮?！柏S富的休閑產品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態(tài)、被動、消極、單調地打發(fā)休閑時間的狀況，同時也將休閑時間轉化為現(xiàn)實的經濟資源，帶來休閑市場的繁榮?！背浞滞诰蜞l(xiāng)村豐富的自然資源，將具有地方特色的農產品、工藝產品等充實到休閑市場，豐富人們的休閑需求，不僅促進農民的經濟收入，而且能夠保障休閑市場的穩(wěn)定繁榮。其次，實施多元化產品開發(fā)戰(zhàn)略，滿足不同層次休閑者的個性化需求。休閑產品供給部門要賦予休閑產品與服務以豐富的文化精神內涵，確保休閑產品與服務既具備質量等基本品質。又具備個性、情感等超基本品質，以滿足要求日益提高的新消費者的需求；瞄準休閑者的文化需求、娛樂需求和知識需求，創(chuàng)造多樣化、網絡化的休閑場所系統(tǒng)，適應、引導、滿足不同群體的休閑需求；充分利用現(xiàn)代科技成果，拓展休閑內容，增加休閑產品的科技和知識含量，以激發(fā)人們自我實現(xiàn)的休閑體驗。

4.提升休閑人才培養(yǎng)力度，壯大休閑文化產業(yè)人才隊伍。鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展中存在專業(yè)人才不足，經營管理知識比較欠缺等問題，已經影響到休閑文化產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提升休閑人才培養(yǎng)力度，切實加強基層休閑文化隊伍建設，為鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，對于進一步推動城鄉(xiāng)文化一體化具有重要促進作用。首先，完善鄉(xiāng)村休閑文化人才隊伍建設規(guī)劃機制，制定機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才到基層服務；選拔優(yōu)秀大學生畢業(yè)生到鄉(xiāng)村休閑場所工作；深化文化單位內部機制改革，選拔優(yōu)秀人才擔任文化骨干，采用聘用、專兼職配備鄉(xiāng)村休閑文化從業(yè)人員。其次，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，充分發(fā)揮他們在活躍鄉(xiāng)村休閑文化生活、傳承民族民間傳統(tǒng)文化方面的積極作用；實施休閑文化產業(yè)人才培訓計劃，推出針對旅游、會展、建設、管理等專業(yè)人才的引進政策，加強人才儲備；在人才引進上需要投入人才引進資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎上提高休閑人才待遇，加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，完善激勵機制。再次，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑培訓機構，對鄉(xiāng)村休閑企業(yè)的經營者和當?shù)厣鐓^(qū)居民進行教育和培訓，強化服務規(guī)范與技能培訓以及加強對本地民俗文化和風土人情培訓，提高經營者與當?shù)卮迕竦膹臉I(yè)素質和服務技能。最后，開展校企互動，鼓勵地方高等職業(yè)院校按照市場對人才的需要，開辦和設置休閑文化產業(yè)設計、導游文化、休閑文化產業(yè)管理、休閑社會學、休閑心理學、休閑經濟統(tǒng)計學等休閑文化產業(yè)相關專業(yè)與課程，并建立健全休閑文化產業(yè)專業(yè)教育的層次；根據(jù)休閑文化產業(yè)發(fā)展的客觀需要，加大高職層次的培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)休閑文化產業(yè)中級人才為主，以培養(yǎng)休閑文化產業(yè)高層專門人才和休閑文化產業(yè)高級管理人才相輔。鼓勵高等院校的師資力量，采取“選調培訓”和“下鄉(xiāng)輔導”相結合的辦法，加大對城鄉(xiāng)文化專干和群眾文藝骨干的培訓力度，努力提高基層文化人才隊伍素質。

5.培育休閑志愿服務組織，完善鄉(xiāng)村休閑服務體系。隨著國民休閑化時代的來臨，“人們對休閑服務多樣化的需求也不斷擴大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場贏利型的各種休閑服務”，休閑服務體系建設在鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯。休閑服務體系是一個以政府為主導、企業(yè)為核心、社會力量為支撐，以滿足國民休閑需求、保障國民休閑權益，向國民提供休閑公共物品的供給系統(tǒng)。休閑服務體系是公共服務體系的重要組成部分，是影響社會休閑文化生活水平的重要因素，對于鄉(xiāng)村休閑文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

休閑服務體系建設雖然是以政府為主導，無償向公眾提供基礎性的文化服務，滿足公眾享受文化成果的需求、保障公眾基本文化權益，但在社會經濟迅速發(fā)展和社會力量多元化背景下，積極培育休閑志愿服務組織，是完善鄉(xiāng)村休閑服務體系建設的現(xiàn)實路徑?！爸驹感圆块T也被稱為公益性組織或私人非營利性組織，這類組織一般由慈善組織、聯(lián)合協(xié)會或俱樂部等機構組成，如業(yè)余戲劇協(xié)會、業(yè)余運動俱樂部、橋牌協(xié)會、鳥類觀察協(xié)會等。這類組織的資金主要來源于社會各種捐助，目的既不是利潤最大化也不是消費最大化。它們關注的主要是人類自身基本的休閑需要，向符合條件的人免費提供某些特定的休閑服務?！备骷壵洼浾撔麄鳈C構以及教育部門，應通過舉辦各種形式的活動，在全社會大力宣傳志愿文化，形成濃厚的志愿服務氛圍，培育公民和社會組織志愿服務精神，奠定志愿服務組織的精神基礎；鼓勵離退休人員積極參與老年休閑志愿服務組織，開展各類休閑服務咨詢活動：鼓勵高等學院在校大學生組建老年休閑志愿服務和開展義工活動，為相關景區(qū)提供導游服務等。

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摘要院本文主要以煉油化工項目管理現(xiàn)存的問題為研究對象，通過調研分析總結了再項目建設過程了在質量、進度和施工管理環(huán)節(jié)中存在的諸多問題，根據(jù)改進項目管理方案以及保障措施，提出了煉油化工項目的對策。

關鍵詞 院煉化項目；現(xiàn)狀；對策

隨著我國對原油需求量的增大，煉油產量也逐年上升，因此，煉油化工裝置逐步呈現(xiàn)大型化、規(guī)?；l(fā)展。隨著近年來國內與國際能源公司合作的不斷深入，煉油裝置的技術水平和規(guī)模也逐步國際化，在這個過程中對煉油化工裝置項目的質量管理提出了更高的要求。煉油化項目投資大，項目質量管理的好壞直接關系到國家能源安全，加上國內能源需求量逐年迅猛上升，也會對國內生活和生產造成重大影響。因此，在分析總結煉油化工項目建設現(xiàn)狀的基礎上認真總結項目質量管理中存在的問題，并提出具體的對策方案具有重要的意義。

1 煉油化工項目管理現(xiàn)存問題分析

1.1 項目質量管理現(xiàn)狀分析

目前，在煉油化工項目過程中，被檢測單位隸屬于部分質量檢測單位，導致檢測結果缺乏一定的可信度。在項目質量管理過程中主要存在的問題是現(xiàn)場施工質量標準不統(tǒng)一，在施工過程中整體施工項目質量以及對施工細節(jié)的重視程度不夠。在現(xiàn)場施工人員資質的管理上還存在很多漏洞，比如，施工方的重要專業(yè)技術人員的資質審查問題不夠嚴格，在煉化項目參建人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)素質還有待加強，這對項目建設的高質量來說無疑是大打折扣?，F(xiàn)場施工過程中，尤其是在重點工序的管理不夠規(guī)范，監(jiān)督人員對質量管理控制還存在技術管理質量上的盲區(qū)，因此，導致項目施工質量難以滿足優(yōu)質工程的要求。

1.2 項目進度管理現(xiàn)狀分析

里程碑計劃和總體統(tǒng)籌進度控制計劃缺乏，一些技術防范措施沒有具體的方案，項目的計劃實施的準確性和可靠性差，對于多種突況的應變和應急的能力有限。工程進度計劃管理體系的制定不夠科學，在項目進度計劃管理組織不合理，組織機構和保證體系不夠成熟，職責分工模糊，因此在保證全項目進度計劃管理流程上難以滿足進度需要。由于施工進度安排缺乏系統(tǒng)性，在施工進度計劃的安排上尚未遵循相應的標準，在項目進行過程中對各項輔助工程為主體裝置的可靠條件沒有進行科學的論證，難以保證項目完成后能一次滿足化工投料試車的要求。

1.3 項目施工管理現(xiàn)狀分析

工程建設沒有統(tǒng)一規(guī)定，協(xié)調混亂，臨時召開各種工程建設協(xié)調會議，協(xié)調效果差。工程施工管理界面模糊，施工責任主體之間互相推諉，對項目施工順利開展造成障礙。另外，在項目管理過程中可以發(fā)現(xiàn)施工過程中對項目可施工性的審查不夠嚴格。施工經驗和知識在項目的規(guī)劃和施工全過程中的執(zhí)行能力不夠，對預算的控制以及項目施工工期現(xiàn)場施工安全保障方面的控制力不夠。比如已經完成的成品以及即將完成的半成品的保護措施不到位，地管和道路工程還沒有完成，由于缺乏有效的監(jiān)管，導致設施受到不同程度的破壞，給施工進度帶來影響的同時，也為后期正常維護使用造成了不便。

2 對策研究

2.1 質量管理對策研究

通過建立基于項目管理平臺的項目質量信息系統(tǒng)，對項目實施過程的質量信息進行及時的反饋。信息反饋的主要內容應該包括質量管理綜合信息、施工質量控制信息、施工安全以及各種設備材料的抽檢信息。各PMT、監(jiān)理單位、工程總承包單位要加強工程質量管理力度，定期進行專題的工程質量管理評估，以保證施工質量。施工單位要建立工程質量考核與獎懲制度，并由第三方監(jiān)督實行，通過定期對各參建單位的質量管理情況進行綜合考核評比，保證項目質量。

2.2 進度管理對策研究

施工各個環(huán)節(jié)的部署上要做到詳細、全面，保證施工技術、材料設備的可靠性，確保項目實行以后工程進行的可靠性和連續(xù)性。通過建立科學合理的進度監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)從上到下的各級、各部門進度計劃執(zhí)行的監(jiān)督，保證工程建設按計劃進行。健立健全HSE管理體系和HSE 管理體系文件，使HSE 工作專人專管、分工負責，做到組織機構、人員、責任、措施和獎懲“五到位”。

2.3 施工質量管理

認真落實《可施工性審查管理辦法》的編制，組織各個部門對項目進行施工性審查，將質量管理分工細化，責任細化，具體落實到項目的每個細小的策劃、設計、采購和施工中。施工過程中要協(xié)調各PMT，以質量為核心，做好進度、安全的全方位管理，在保證項目質量的同時降低項目成本，保證工程進度。根據(jù)工程進展情況，不定期召開，參加人員包括總部領導、總承包商、項目管理單位、監(jiān)理單位、大型供應商等單位的高層領導以及公司的領導，重點討論、解決工程建設中的重大問題，統(tǒng)一思路，有效推進項目進展。

3 結語

近年來，油品在國內需求量逐漸增多，油品質量要求也越高，增加了國內新一輪的煉油基地建設和老煉油廠油品項目的升級，因此，煉油化工項目，必須在質量進度和施工上做好全面立體化的管理工作。

參考文獻：

[1]何源.中石油丙烯腈項目成本控制研究[D].華東理工大學，2013.

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關鍵詞：市政工程，項目管理，問題，優(yōu)化策略

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

前言：

市政工程施工項目管理的目的就是對現(xiàn)行醒目進行有效管理，不管是市政項目還是其他的施工項目，項目管理都是很重要的，它涉及全方面，多層次，貫穿于施工項目的始終。通過管理，使得人力物力財力等都能夠得到最充分的利用，合理組織協(xié)調使效益達到最大化，促進項目的進行、企業(yè)的良好發(fā)展，從而對國家和社會祈禱良好的經濟效益和社會效益。

一、市政工程項目管理中面臨的問題

1.市場管理混亂

市政工程多由當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門或其委托單位負責，由于涉及的單位和部門較多，有些單位倚仗自身具有的權力，無視工程項目的基本程序，不執(zhí)行招投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度以及項目法人制度，甚至出現(xiàn)了工程開工多日還未簽訂正式的監(jiān)理合同、施工合同的情況。有的工程在沒有辦理規(guī)劃許可證、施工許可證及工程質量監(jiān)督手續(xù)的情況下就進行施工，被查到后才匆匆補辦。另外，有些政務工程為了追求“政績”，將施工工期以及設計周期一再壓縮，不僅容易造成工程項目設計上存在的缺陷，也為日后的投入運行埋下巨大的安全隱患。

2.質量意識薄弱

由于市政工程與其他一般建筑工程的巨大不同，導致更看重工程的工期，而忽視更重要的質量問題，經常在施工中出現(xiàn)搶干和蠻干的現(xiàn)象。各負責單位質量意識薄弱，一再放松強制性標準，使得大量質量不過關的工程投入使用。尤其在道路工程及排水工程中，對質量的要求過低，抱著壞了很容易就能修的思想，人為的降低了工程質量。另外，還存在市政工程施工技術資料和工程不同步，資料殘缺甚至偽造資料等問題。

3.對施工單位質量管理不健全

對施工單位進行質量管理是市政工程項目管理中最重要也是最復雜的一環(huán)。但其管理過程中存在較多薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)實行內部項目承包制，項目部只給公司交管理費。這種類似轉包掛靠的行為大大影響了企業(yè)對項目部的質量管理制度，容易出現(xiàn)質量要求過低的現(xiàn)象。還有些施工單位由于不具備相應的施工資格，便掛靠施工；有的施工單位無視設計圖樣，擅自更改原設計方案；還有些施工單位以包代管，質保體制存在巨大缺陷。使越來越多的質量低劣工程投入使用，給人民財產安全帶來巨大隱患。

4.監(jiān)理機制不健全，監(jiān)理效果不佳

我國目前在建設監(jiān)理市場方面還存在較多的缺陷，監(jiān)督管理機制不完善，再加上每個人對監(jiān)理工作理解的不同，導致很多執(zhí)政人員由于各種原因無法上崗任職。而在職監(jiān)理人員又存在無證上崗的現(xiàn)象，很多人本身就不具備監(jiān)理資格。另外，對監(jiān)理的培訓工作過于形式化，對監(jiān)理的能力提高和意識改變沒有太大幫助，使得監(jiān)理效果完全達不到預期的效果，對監(jiān)理工作執(zhí)行和整個監(jiān)理隊伍的建設造成了較壞的影響。

二、解決市政工程項目管理中問題的主要措施

1.提高領導班子的自身素質和工作水平

領導班子自身素質及工作水平的高低直接影響著工程項目的管理水平。作為項目的總負責人，高層領導在組建班子的時候要充分意識到自身的責任，并保證班子里每位成員都能夠達到完成這個項目任務的各種要求。在此基礎上，作為項目負責人，要提前對整個項目工程的基本特點做足功課，對工程的工期、規(guī)模、結構、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況以及個別特殊要求做到心中有數(shù)，為工程項目的開展打好基礎。同時，整個班子成員都要具備較強的責任心和良好的素質。隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，建筑行業(yè)的管理模式也不斷向先進化、科學化的方向發(fā)展，在這種大趨勢下，只有不斷提高領導班子的自身素質，才能在不斷發(fā)展的社會主義市場經濟中站穩(wěn)腳跟。

2.建立和完善項目管理體系

建立一個完善的項目管理體系，一方面，要加強對政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)自檢三個方面的控制，明確各個層次的職能要求，在建立工程監(jiān)理的制度上，逐步建立起三個層次的管理體制。另一方面，要理順承包單位、建設單位和監(jiān)理單位三者的關系，可以簡單概括為：建設單位與承包單位是承發(fā)包的關系，兩者是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同的；承包單位與監(jiān)理單位之間沒有任何經濟關系，也沒有合同的限制，僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系；建設單位與監(jiān)理單位是委托和被委托的關系，二者是通過簽訂監(jiān)理服務協(xié)議或合同確立關系。

另外，還要以工程監(jiān)理為核心建立起一套科學的監(jiān)理、檢驗、質管組織：監(jiān)理工程師要根據(jù)監(jiān)理合同公平公正的行使其監(jiān)理職權，而建設和承包單位要對監(jiān)理工程師進行監(jiān)督，保證雙方的共同利益；建設單位要專門組織成立檢驗小組，對施工單位的施工質量進行抽樣檢查；施工單位要在各個施工點成立質管小組，對各自負責的地區(qū)進行自檢，并與其他質管小組進行互檢，保證項目工程的質量。

三、加強對工程項目關鍵環(huán)節(jié)的管理

1.加強對工程質量的管理

目前，我國在工程質量的監(jiān)管方面已經有諸如《FIDIC土木工程施工通用合同條件》、《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）等法律文獻，在進行市政工程項目管理的過程中，要嚴格參照相關法律的規(guī)定，制定完善的市政工程建設質量管理制度和質量控制措施。對建設單位現(xiàn)場管理人員進行合理的分工和授權，不斷規(guī)范日常的工程質量管理工作。但要注意與承包方劃清責任界限，一方面，要在自己的職權范圍內做到嚴格管理、認真負責；另一方面，要對自己的職權范圍有著清醒的認識，切忌越俎代庖。

在工程開始施工前，建設方應該召集各方面的工作人員進行一次大會，讓他們知道出現(xiàn)質量問題的嚴重性，每一個市政工程都是城市系統(tǒng)中的一個重要零件，如果一個零件出現(xiàn)質量問題，一定會影響到整個城市的系統(tǒng)，那么直接的體現(xiàn)就是影響廣大人民群眾的生產生活，通過這些后果的講解，使施工人員和管理人員都有一種使命感和責任感，嚴格的履行自己的職責，施工人員嚴格的按照施工標準進行施工，管理人員按照質量標準進行把關和監(jiān)督工作，從而確保工程的質量。

2.加強對工程進度的管理

在施工建設過程中，施工單位要嚴格按照施工合同示范文本以及FIDIC條款中對工程進度的相關規(guī)定進行施工，并引進較為先進的方法，例如網絡計劃技術對工程的進度進行科學管理。還要充分結合市政工程的特點來制定合理的進度管理工作制度和決策機制，做好組織協(xié)調工作，提前考慮到其他單位交叉施工的矛盾，并提前做好應對預案，避免因業(yè)主協(xié)調原因而導致工期的延誤。另外，對承包方在施工進度中出現(xiàn)的偏差要進行科學的分析，盡量得到公平、合理的解決。在保證工程質量的前提下，協(xié)調好工期和投資控制計劃，保證達到預期的合同目標，實現(xiàn)最高的經濟效益。

3.加強對工程投資的管理

財務糾紛往往是業(yè)主和承包商的矛盾。承包商就要根據(jù)市政工程的建筑特點，提前就業(yè)主和承包方各自應承擔的費用問題達成共識，一旦出現(xiàn)價目變更的情況，承包商要及時與業(yè)主進行溝通協(xié)商，價目的變更也要做到公平合理，并要做好對原始記錄、證據(jù)的保留工作，保證原始記錄的齊全和完整，便于糾紛的處理和相關部門的審查。另外，要確立合理的決策程序，在工程進度與投資目標出現(xiàn)沖突時，能夠科學合理的對原計劃作出調整，完成工程目標。

結語

雖然我國市政工程項目管理方面還存在著市場管理混亂，管理人員質量意識薄弱，施工單位質量管理及監(jiān)理機制不健全等問題，但相信隨著領導班子自身素質和工作水平的提高，項目管理體系的完善以及對工程項目的重要環(huán)節(jié)管理的加強，市政工程項目的管理工作一定會越做越好。一套全新的、有中國特色的現(xiàn)代市政工程項目管理模式也定會在不久的將來形成。

參考文獻

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關鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；問題；對策

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

面對日益加重的環(huán)境問題，引入環(huán)境影響評價具有重大意義。我國為了預防在實施。規(guī)劃建設項目的過程中對環(huán)境造成負面影響，實現(xiàn)環(huán)境與社會、經濟的和諧發(fā)展，在2003年正式開始實施環(huán)評法《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，環(huán)評法的頒布與實施，對于我國的可持續(xù)發(fā)展有著重要的促進作用。在環(huán)評法中明確指出了應進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價概論

規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱為規(guī)劃環(huán)評），是指在規(guī)劃時期進行評價、預測、分析在實施項目規(guī)劃后可能對環(huán)境產生的影響，同時提出降低、預防負面影響的有效措施及對策。在環(huán)評法頒布以前，我國僅有針對建設項目進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價并不包含環(huán)境造成重大影響的規(guī)劃。雖然在建設項目的環(huán)境影響審批中有“符合規(guī)劃”原則的規(guī)定，但實際上并沒有對項目規(guī)劃進行嚴格的論證。其實，比起具體的建設項目，政府及相關部門在資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)以及有關產業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃，對環(huán)境造成的影響更深遠、更持久，影響范圍也更加廣泛。所以，實行規(guī)劃環(huán)評是從根本上對環(huán)境進行保護，它的實施具有重大意義。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

（一）評價方法和技術不夠完善

目前，我國規(guī)劃環(huán)境影響評價方法存在確定性不強、普遍詳細性不夠的問題，而且在決策中缺乏能夠體現(xiàn)環(huán)評結果的方法和定量分析的方法，方法上的缺陷嚴重地影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的正確性與準確性，降低了規(guī)劃環(huán)境影響評價結果的可靠性與說服力。在技術方面，單純地依靠以前的設備和工作經驗，對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作缺乏重視，在技術改進方面沒有做到與時俱進。除此之外，由于規(guī)劃環(huán)境影響評價有不確定性因素多、信息量大、涉及面廣的特點，這就使得收集信息、分析評價數(shù)據(jù)工作變得格外復雜。

（二）缺乏有效的制約機制

由于規(guī)劃具有一定的立法性質，要讓監(jiān)督權力不大的環(huán)保部門對其進行監(jiān)督，就會很吃力。政府以及相關部門是規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督對象，在當前的監(jiān)督體系下，難以對其實現(xiàn)有效監(jiān)督。首先，規(guī)劃環(huán)評是一個長期的過程，而部分地方政府往往只看重短期政績，在這一點上二者是相背離的；其次，對于規(guī)劃環(huán)評來說，在環(huán)評法中明確指出了環(huán)保部門擁有的是審查權，而不是審批權，其法律效力、約束力與審批權相差甚遠，法律強制力也明顯薄弱；最后，規(guī)劃環(huán)評工作是由環(huán)評機構獨立進行承擔的，是由環(huán)保部門單獨或與其他部門共同召集專家進行審查，然后提出意見，專家意見僅作參考依據(jù)，是否采納意見、審批是否通過最終還是由法定規(guī)劃審批機構來決定的。

（三）人才培養(yǎng)方面的問題

人力資源匱乏是目前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價面臨的最重要的問題之一，成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評價有效開展大瓶頸。部分從業(yè)人員自身對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的了解不夠充分，需要經過一定的培訓再投入到規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際工作中去，有的環(huán)評從業(yè)人員在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐工作中，容易受到原有的傳統(tǒng)觀念的影響；有的從業(yè)人員在對于規(guī)劃環(huán)境影響評價專業(yè)知識的理解上不夠深入，在具體工作中出現(xiàn)不知該如何做出評價的情況。究其原因是對于從業(yè)人員的培訓工作無法適應規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的要求。雖然開展了很多規(guī)劃環(huán)境影響評價的培訓班、座談會，但由于培訓方法不當，從業(yè)人員專業(yè)素質和實踐能力提高的并不大。

三、加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的措施

（一）增強信息收集的有效性

為了更好地實現(xiàn)環(huán)境信息資源的高效共享、提高規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的效率，應該迅速完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫，設立專門的協(xié)調機構，建立健全公正的信息管理制度，以確保各部門的密切配合，信息收集的準確性與有效性。同時，要確保為規(guī)劃環(huán)境影響評價和公眾參與提供的信息的充足性與真實性，對于公眾參與的反饋信息應予以及時匯總和公開。

（二）提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術水平

有效的規(guī)劃環(huán)境影響評價離不開科學正確的環(huán)評方法與技術，針對目前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價在方法和技術上的不足，首先應該對傳統(tǒng)的評價方法與技術“取其精華，去其糟粕”，其次，借鑒國外先進的規(guī)劃環(huán)境影響評價思想和理論，在此基礎上進行有效的發(fā)揮與創(chuàng)新。對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法與技術進行總結與改進，在規(guī)劃期間還應考慮規(guī)劃環(huán)境影響評價方法與技術的創(chuàng)新，給環(huán)境保護欲污染治理帶來的變化。

（三）建立完善的環(huán)評技術體系

要做好規(guī)劃環(huán)評，必須依賴科學的環(huán)評技術，因此，必須要切實加強個人和單位的能力建設，建立一套科學、合理、完善的環(huán)評技術體系，為規(guī)劃環(huán)評工作的順利開展提供有力的技術支撐。首先，要盡快制定出規(guī)劃環(huán)評技術規(guī)范以及技術指導，特別規(guī)劃環(huán)評的重點領域，實現(xiàn)基本規(guī)劃環(huán)評技術體系的建立；其次，開展各種業(yè)務培訓，讓環(huán)評工作者及管理者通過培訓提升其自身的業(yè)務水平；最后，通過前瞻性技術以及理論研究活動的開展，集中突破環(huán)評技術中的重點、難點問題。

（四）加強對人才培養(yǎng)與隊伍建設

人才培養(yǎng)與隊伍建設是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作長遠高效發(fā)展的關鍵，是一項循序漸進的、具有計劃性的工作，可以通過以下幾個方面加以強化。首先，做好培訓的準備的工作。培訓教材的好壞對培訓效果的影響重大，理論是實踐的基礎，因此，在培訓的準備工作中要尤其重視教材的選擇與基礎理論知識的總結。其次，改進培訓形式。鑒于傳統(tǒng)的授課形式缺乏教與學的交流、學員間缺乏溝通的弊端，我們應該采取互動式的授課方式，即把授課內容總結整理成幾個案例或問題，在授課過程中，將學員分成若干小組，小組成員針對案例或問題進行有效地討論，并給出一個有針對性的解決方案，再由授課教師進行點評和改進。再次，引導從業(yè)人員形成終身學習的理念。規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項技術要求很高的工作，這就要求從業(yè)人員在技術方法與評價內容上不斷完善并推陳出新，因此，需要環(huán)評人員敢于打破原有的理論知識和常規(guī)的技術方法的束縛，不斷探索不斷創(chuàng)新，做到與時俱進，這樣才能在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中對評價對象給出公正、客觀的評價。

結束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價最重要的意義，就是找到一種較為科學的環(huán)境管理機制，構建綜合決策的實際內容?？梢酝ㄟ^規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分調動社會各方面的力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關部門對規(guī)劃產生的環(huán)境影響負責，公眾參與，共同保護環(huán)境的新機制。雖然自《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布并實施后，引起了我國相關部門的高度重視，但在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際工作中仍然存在人才培訓方式不當、評價方法和技術不夠完善、信息數(shù)據(jù)收集困難等主要問題。

參考文獻：

[1]陳卓. 規(guī)劃環(huán)境影響評價問題與建議[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保,2013,12:60.

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關鍵詞： 項目化教學 問題 對策

一、項目化教學過程中學生學習狀況

“工作過程為導向、項目為載體，任務為驅動、能力為目標、素質為基礎、學生為主體、教師為主導、理論實踐一體化”的項目化課程教學改革，目前已經在全國高職院校和教學實踐中廣泛推廣，采用項目化教學模式，以工作任務為中心，學生通過咨詢、決策、計劃、實施與檢查評價等步驟，全面地參與整個實踐活動，以此來提高綜合職業(yè)能力，理論學習與生產實踐相互結合，能夠全面提升學生的專業(yè)能力、方法能力和社會能力。但在項目化教學實施過程中，學生的學習過程中仍然會出現(xiàn)一定的問題，非常值得廣大教師重視，應該采取相應的對策與措施，及時解決問題。

常州工程職業(yè)技術學院從2007年起至今，在全院開展項目化課程改革，共開發(fā)項目化課程300余門，課堂實施達到220余門次，課程類型涵蓋了基礎文化課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課，我們課程組對實施項目化教學的班級中800余名學生進行調查，部分調查結果下表所示。

二、學生在項目化學習過程中存在的問題

在與學生的座談交流過程中，大多數(shù)學生表示非常歡迎項目化教學，能夠積極主動地去完成教師布置的工作任務，但還是有部分學生不太了解項目化教學，不能積極參與其中，也有諸多不適應：不少學生還習慣于傳統(tǒng)“教師講、學生聽”的教學方法，學生主體的意識不強，主動去“做”不夠；部分學生對項目化教學缺少必要的心理準備和角色認同，在工作過程中不能很好地轉換角色，不能按企業(yè)工作角色來要求自己；部分學生對小組或個人完成工作任務一時難以適應，感嘆負擔過重，課后查找資料、完成項目時間緊，因而課后任務完成質量有高有低，逐漸在班級形成兩極分化現(xiàn)象。課程組經過反復分析認為：出現(xiàn)上述諸多問題，與多方面因素有關，例如，學生的思想態(tài)度與配合程度、教師的教育教學理念和專業(yè)實踐水平、課程項目設計、教學單元設計、學校軟硬件條件等方面有關系，僅從學生學習方面來看，就有學生的認識問題、態(tài)度問題、方法問題、時間安排問題及個人與團隊問題，等等，非常需要關注。

三、學生積極配合項目化教學的對策

1.認識問題及對策

在調查結果中，有21.84%的學生完全不知道何為項目化教學；有10.98%的學生認為項目化教學與以前一樣，并無區(qū)別，這說明我們的項目化教學還不夠深入，還不能被所有同學認識，在組織教學實施過程中應有針對性地強化學生的認識，注重與傳統(tǒng)教學模式的比較分析，必要時，在課程進行當中部分內容可以采用傳統(tǒng)的“教師講、學生聽、再驗證”的方式進行，使學生有直接的比較。

2.態(tài)度問題及對策

針對項目化教學，部分同學認為與傳統(tǒng)教學相比并沒有太大的變化，傳統(tǒng)教學時是自己做自己，項目化教學仍然是“我在做”。在項目化學習中，學生會遇到很多問題，只能自己解決，上網查資料，花費了大量的時間在篩選中，效率低下。調查結果顯示，有11.86%的學生學習積極性下降，思想態(tài)度上比較反對項目化教學。項目教學模式要求學生全過程地參與，每一個環(huán)節(jié)都要獨立或在合作下完成，在整個學習過程中始終都要保持積極的態(tài)度。但學生的能力有限、經驗缺乏、意志力薄弱，一遇困難學習興趣就會減退，而學習意識淡薄的學生有敷衍了事甚至放棄的現(xiàn)象，學生的主體地位易動搖或難建立。教師要充分發(fā)揮主導作用，注意研究學生的學習狀態(tài)，在實踐中循序漸進，采用“低起點、小梯度、多訓練、分層次”的方法調動學生的積極性，端正學生的學習態(tài)度，使其積極主動參與其中。

3.方法問題及對策

在調查中發(fā)現(xiàn)，學生認為項目化教學與以往的教學有所不同，學生自主學習，在實踐中學習，自主控制比較充足，完全靠自己的能力，個人素質提高很快，但是有13.36%的學生認為項目化教學知識變少了，12.23%的學生認為技能水平下降了，21.40%的學生認為任務雷同并且學習效率低，3.3%的學生在小組工作中基本不做。以上結果說明，項目化教學有一個引導過程，學生需要掌握相應的方法，方法得當，事半功倍。因此在項目化教學初期，教師要重視學習方法能力的培養(yǎng)，注重學生思維習慣的養(yǎng)成，甚至可以直接告知幾種行之有效的方法來面對項目化教學。同時課程項目的設置不要過大，避免理論知識過多，而使教學組織比較困難。教師在學生遇到困難時及時地幫助、指導，也可以讓學生在實踐的過程中自己調整學習項目，使學生有獲得成功的感受，使其學習興趣得以持續(xù)與升華，通過教師的引導充分發(fā)揮學生的主體作用。

4.時間安排問題及對策

在調查中，部分同學認為實施項目化教學的課程課后任務多，時間不夠用，課上匯報時間太長，學習效率較低。針對這類問題，教師在進行課程設計時，工作項目（教學內容）設置可以由小到大、由淺入深、由簡到繁，課程相關資料準備齊全，隨時關注學生任務進展情況，初期可以帶領大家共同完成，等到學生掌握了一定的方法、適應了當前的學習方式之后再引導其自主完成其它任務。

5.個人與團隊問題

在現(xiàn)有的條件下，項目化教學一般均為分組實施，但各組工作任務的完成又各不相同，大部分組員能夠積極參與，發(fā)揮團隊精神，討論完成，但有些則是只有少數(shù)人參與完成，甚至有大家基本不做，參考其他小組方案來完成的情況，主要是由于每組成員工作態(tài)度、知識水平與行為習慣不同造成的。教師在教學實施過程中，可以從嚴檢查每組的工作方案或計劃，要求其明確組內成員任務分工，并在任務實施過程中不定期進行抽查測試，細化考核內容，團隊考核與個人考核相結合、教師考評與學生互評相結合。并注意鼓勵不同組之間的學生相互再結隊，加強小組之間在項目實施過程中的交流。

在項目化教學模式中，教師要給學生一定的時間來適應，給予適當?shù)囊龑В泽w現(xiàn)其優(yōu)勢，教師本人也要不斷提高更新教育理念、提高實踐能力、科學設計課程，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，從而解決問題。

參考文獻：

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［4］戴士弘.職業(yè)教育課程教學改革［M］.北京:清華大學出版社，2007.

篇9

關鍵詞： 地域文化 思政教育 教育資源

大學生是黨和國家寶貴的人才資源，是建設中國特色社會主義的中堅力量。把大學生培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，就要從根本上不斷提高大學生的思想政治素質。而提升思想政治教育實效性的手段多種多樣，其中之一便是將思想政治教育與地方特色文化相結合，不僅可以豐富思想政治教學手段，而且有利于強化思想政治教育效果。屯堡文化是安順地區(qū)特有的文化形態(tài)，其中有許多思想政治教育資源，地方高校思想政治教育可供借鑒、借用的地方極多。但在運用的過程中產生了種種問題，這些問題能否解決對于能否較好地運用屯堡文化中的思想政治教育資源有著舉足輕重的關系。

一、地域文化資源在思想政治教育中的運用價值

地域文化通常認為是生活在某一地域的人類群體在自然環(huán)境、社會環(huán)境等因素的綜合影響下，經過世代更替逐步形成而遺存下來的有關物質的、制度的、精神的總和。 因此，地域文化通常具有穩(wěn)定性、傳承性、豐富性、獨特性等特征。地域文化蘊含著豐富的教學資源，其在思想政治教育中有著重要的價值。

1.豐富思想政治教學內容。

一方面，現(xiàn)今高校對大學生進行思想政治教育的主要內容以傳統(tǒng)教材為主，部分思想政治教育者在教學過程中教學內容僅限于教材，所列舉的教學案例比較空泛，這樣會使得課堂對學生缺乏吸引力，導致教學效果不佳。另一方面，很多地方高校所處的地域都擁有獨特的地域文化，地域文化不僅是各民族、各地區(qū)遺存下來的文化精髓，而且是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其所包含的歷史、文化風俗、生活方式等資源是和中華傳統(tǒng)文化體現(xiàn)的主旋律一脈相承的，蘊含豐富的思想政治教育資源。

以屯堡文化為例，屯堡文化在貴州乃至全國都極有特色和代表性，名聲在外。屯堡文化蘊含豐富的思想政治教育內容，如屯堡人的歷史蘊含保家衛(wèi)國的情懷，包含遠大理想的信念，屯堡人最初是接受明王朝的征召，毅然離開江南來到安順，為了扎根安順，屯堡人祖先克服重重障礙，自然環(huán)境、當?shù)赝林用竦呐懦?、語言差異、生活風俗差異等。經過不斷的世代更替、世代努力終于形成今日之屯堡人。在不斷同化的今天，屯堡人卻形成了獨具特色的地域文化，其中重要原因便是屯堡人堅守傳統(tǒng)文化，不管是在服飾、神榜、民居建筑等物質方面，還是在語言、地戲、抬汪公等精神方面都得到很好地傳承。因此，通過屯堡文化和思想政治教育融合，不僅豐富了思想政治教學內容，而且讓大學生更多地了解屯堡文化。

2.拓展思想政治教學手段。

強化高校思想政治教育的課堂教學效果，除了不斷豐富教學內容外，還要不斷發(fā)展思想政治教學手段。將地域文化引入課堂即是拓展思想政治教育教學手段之一。如在教學過程中，講到遠大志向、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)和諧等教學點時，可以通過多媒體展示屯堡的建筑、屯堡人的服飾、地戲展演、抬汪公活動等照片拓展教學手段，吸引學生的注意力。在講解知識點時，通過具體的案例教學，可以給學生講述屯堡人的歷史、生活方式、習俗特點等增強教學效果。除此之外，如果條件允許，可以播放相關視頻進行討論，在討論的過程中使學生將教學內容和屯堡文化事項結合起來。

3.拓寬高校思政實踐教學內容。

為了讓高校學生所學知識學以致用，高校思想政治教育除了傳統(tǒng)課堂講解外，另一重要教育形式為實踐教學，通過實踐教學，學生將在課堂所學知識升華為內在理想和堅定信念。但不可否認，思想政治教育一直以來的實踐教學內容主要是參觀學習各種紅色文化。在安順地區(qū)，最有特色的文化形態(tài)就是屯堡文化。屯堡文化完好地保留下來，是一個活的文化形態(tài)，屯堡人生活在這個文化之中。屯堡文化作為一種地域文化蘊含的教學資源可以為地方高校思想政治實踐教學開辟新的實踐教學場所。

地域文化不僅蘊含豐富的案例教學資源，對于學生而言還具有較強的親和力和吸引力。屯堡文化分布在安順地區(qū)，距離學校僅幾十公里，且具有較為便利的交通條件，思政教師可以親自帶領大學生到屯堡村寨，學生通過屯堡老人講述屯堡人的歷史、風俗習慣、生活方式，通過實地參觀屯堡人的住所、地戲的展演等活動，通過訪談、調研等形式全面了解屯堡人。這樣，通過有效利用學生身邊存在的地域文化，為學生提供更為實際的教學資源，通過學生親身體驗，將學生課堂上所學知識與實際生活有機融合起來。

二、地域文化在思政教學中存在的問題

雖然地域文化蘊含豐富的教學內容，但通過調查發(fā)現(xiàn)，在實際運用過程中還存在一些問題。

1.教師欠缺將地域文化資源運用到課堂的意識。

隨著地方高校不斷發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀人才加入到高校教師隊伍，使得高校教師來自祖國各地，不再局限于以高校所在的本地人才為主。高校教師來自不同地區(qū)有利于教師之間的交流與融合，但同時使得高校教師，尤其是思想政治教育者對高校所在地具體人文資源不熟悉、不了解，即使知道和了解地域文化的也很少將其運用到課堂中，導致思政教育者欠缺將地域文化資源運用到課堂的意識。尤其是年輕思政教育工作者更多的是以教材中的相關案例進行課堂講解。

2.教師未將地域文化和教學內容有機結合。

通過對思政教師的訪談發(fā)現(xiàn)，很多外地教師對學校周圍的地域文化是了解的，至少是有所耳聞的，很多地域文化被開發(fā)成為當?shù)氐穆糜钨Y源。以屯堡文化為例，通過訪談了解到絕大多數(shù)思政教育者都知道屯堡，很多老師到過屯堡村寨旅游，一些教師甚至對屯堡文化進行了學術研究，而且部分教師做到了在課堂上引用屯堡文化的相關案例，但并沒有針對教學內容進行舉例，而是單純向學生介紹屯堡，這樣雖然吸引了學生的注意力，但沒有將屯堡文化和教學內容有機結合，教學效果不佳。

3.地域文化進入高校思政教育機制不暢通。

地域文化作為一個地區(qū)或民族的物質文化結晶，蘊含豐富的思政教學資源，但由于進入機制不暢通，將地域文化運用到高校思政教學實踐中還有一定困難。屯堡文化作為典型的地域文化，不管是形式多樣的物質文化還是獨特鮮明的精神文化都對筆者所在高校具有極為重要的運用價值，由于缺乏與當?shù)卣暮献?，高校思政實踐課堂難以建立；由于缺乏與民族組織的合作，使得屯堡民間藝人難以進入學校。由于沒有將多方資源進行整合，學校和當?shù)卣⒚耖g組織沒有形成一個較為良好的溝通機制，使得屯堡文化進入校園具有一定難度。

三、將地域文化融入高校思政教學中的對策分析

1.對思想政治教師進行系統(tǒng)培訓，有意識地將地域文化融入到課堂中。

不可否認，當前高校教育中，教師依然在教學過程中處于主導地位，要想強化地域文化資源在思想政治教育中的教學效果，關鍵在于思想政治教師。一支高素質、強有力的教師隊伍是保證教學效果的關鍵所在，同時是將地域文化資源與高校思想政治教育有效結合的橋梁，因此，要對思想政治教師進行系統(tǒng)培訓，引導其有意識地將地域文化融入到課堂中。

首先，對高校思政教師尤其是年輕教師進行較為集中、系統(tǒng)的培訓，通過培訓，高校思政教師通曉高校所在地的地域文化，以集中培訓和實地考察、走訪的形式，讓思政教師了解、熟悉和掌握地域文化的內容及教學價值。其次，引導教師樹立有意識地將地域文化融入課堂的意識。教學中，除了教材已有的素材外，教師還要有意識地將地域文化中的典型教學案例融入教學中，將案例與知識點相結合吸引學生注意力，使學生感興趣、有感悟，達到強化教學效果的目的。

2.多途徑、多渠道將地域文化融入到學生的思政教育中。

將地域文化資源引入傳統(tǒng)課堂教學固然是地域文化與思政教育相融合最主要的形式，除此之外，高校還應該創(chuàng)造性地開辟多途徑、多渠道，將地域文化融入到學生的思政教育中。如將地域文化與新生入學教育相結合。通常新生入學教育內容主要包括學校歷史介紹、專業(yè)情況介紹、適應性教育、愛國愛校教育、紀律安全教育、心理健康教育、職業(yè)規(guī)劃教育等。高?？梢栽谛律雽W的一系列具體教育中融入地域文化蘊含的相關教學資源，不僅提高講解過程中的可聽性，還強化教學效果。另外，還可以將地域文化資源和校園文化活動相結合。以屯堡文化為例，可以舉行與屯堡文化有關的講座、舉行屯堡文化攝影活動及攝影展、以屯堡文化為主體的寫作比賽等，通過形式多樣的校園文化活動讓學生親自參與，感知屯堡文化蘊含的深厚歷史文化積淀，以“隱性”的方式讓學生提升精神境界，自覺規(guī)范言行舉止。

3.鼓勵教師申請與地域文化相關的科研項目。

對地域文化的研究一直是學界的熱點之一，取得的科研成果非常豐碩，但對如何將地域文化資源融入思政教育還較少。以屯堡文化為例，自上世紀八十年代以來，屯堡文化一直是研究熱點所在，每年都有大量有關屯堡的科研成果面世，對屯堡文化的研究涵括了屯堡人的方方面面，但對屯堡文化如何融入高校思政教育的科研成果還很少。因此，高校應鼓勵教師申請與地域文化相關的科研項目。首先，高?？梢怨膭钏颊處熅帉懪c地域文化相關的教材，將教材作為思政教學體系的組成部分進入思政課堂。其次，鼓勵教師申請與地域文化相關的課題，如與收集、整理和研究地域文化、研究地域文化蘊含的思政教學資源、地域文化融入思政教育的方法、途徑等科研項目，最終形成成熟的理論成果服務思政教育。

4.理順地域文化進入高校思政教育課堂的機制。

地域文化由于具有獨特性、豐富性、可感性、可聽性等特征，使得其容易為大學生所接受，但由于地域文化進入高校思政教育機制不暢通，導致地域文化不能很好地服務于高校思政教育，因此，高校要理順地域文化進入思政教育課堂的機制。高?？梢耘c當?shù)卣献鳛榈赜蛭幕M思政課堂創(chuàng)造條件，可以將地域文化所在村落建立為實踐教學基地，拓寬思政教育方式；可以聘請具有特殊技藝的民間藝人為客座教師，通過工藝展演、知識講座等方式豐富思政教學內容。通過整合多方資源，實現(xiàn)高校、政府、社會三級保障，最終理順地域文化進入高校思政教育課堂的機制。

四、結語

地域文化作為中華民族文化的重要組成部分，其蘊含的思政教育價值不言而喻。地域文化蘊含豐富的教學資源，對思想政治教育有著重要的意義。地域文化不僅豐富了思想政治教學內容，而且拓展了思想政治教學手段，還拓寬了高校思政實踐教學內容。由于地域文化具有天然的親和力、吸引力，在教學過程中潛移默化地影響學生，有利于學生樹立遠大志向、建立健全人格，樹立正確的人生觀和價值觀。在教育過程中，思政教師要樹立將地域文化融入教學課堂的意識，對地域文化資源進行認真研究，取其精華為教學服務，通過不斷創(chuàng)新教學方式開創(chuàng)高校思政教育工作新局面。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞 土地整治；規(guī)劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規(guī)劃設計變更是指在實施項目原規(guī)劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規(guī)劃調整、原規(guī)劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現(xiàn)場條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規(guī)劃設計需進行局部調整的活動[1]。

為規(guī)范管理土地整治項目規(guī)劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規(guī)范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發(fā)整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2014〕19號）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現(xiàn)各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規(guī)劃設計變更的類型

一是項目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據(jù)政策調整、發(fā)展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調整、文物、國家（?。┲攸c工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規(guī)模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發(fā)整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據(jù)《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區(qū)在未動工之前項目實地已經與申報時的現(xiàn)狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執(zhí)行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規(guī)劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發(fā)生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現(xiàn)了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區(qū)域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規(guī)劃，都聽取了群眾意見。當?shù)厝罕姙槌晒α㈨?，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規(guī)劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區(qū)相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現(xiàn)與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會引起規(guī)劃設計變更。

3 項目規(guī)劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數(shù)量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監(jiān)督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預算編制不合規(guī)，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規(guī)定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現(xiàn)“不該本級批準而批準”的現(xiàn)象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規(guī)劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執(zhí)行相關規(guī)定

嚴格執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規(guī)范項目管理和項目規(guī)劃設計變更工作。

項目設計已經立項，必須嚴格執(zhí)行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發(fā)項目設計變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

4.2 規(guī)范申報資料

規(guī)劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規(guī)劃設計變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規(guī)劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協(xié)調、溝通的工作量非常大。對規(guī)劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業(yè)與外業(yè)相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規(guī)劃設計工作管理，提高規(guī)劃設計質量

在施工后進行規(guī)劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規(guī)劃和設計，做好科學、嚴謹?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設計情況。一是加強規(guī)劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業(yè)單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規(guī)范規(guī)劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規(guī)劃設計規(guī)范和規(guī)程，讓設計單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發(fā)整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業(yè)務熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業(yè)帶來了新的契機，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業(yè)務培養(yǎng)，把國家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結語

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項目數(shù)量不斷增加，項目規(guī)模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規(guī)劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項目變更的程序和制度，提高項目規(guī)劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

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