導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇畫畫的基本知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

幾何畫板絕大部分的作圖是利用菜單命令來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它們既包括命令本身的功能，也包括激活該命令的條件。在熟悉各個(gè)菜單命令功能的同時(shí)，還需要熟悉執(zhí)行命令的快捷方式。

一、幾何畫板的工作界面

如圖1所示，幾何畫板的窗口由標(biāo)題欄、菜單欄、工具欄、繪圖區(qū)、滾動(dòng)條和狀態(tài)欄構(gòu)成。左邊的工具箱自上而下排列的工具依次為“選擇箭頭工具”、“點(diǎn)工具”、“圓規(guī)工具”、“直尺工具”、“文本工具”和“自定義工具”。

二、幾何畫板的工具箱

1.選擇箭頭工具

“選擇箭頭工具”按鈕的右下角有一個(gè)小小的黑色三角，表示該按鈕下還有其他的系列工具。將鼠標(biāo)指針移到這個(gè)按鈕上，按住鼠標(biāo)左鍵不放，旁邊會(huì)彈出一個(gè)選擇板，其中包含3個(gè)按鈕。這3個(gè)按鈕分別是“選擇工具”，“旋轉(zhuǎn)工具”和“縮放工具”。默認(rèn)狀態(tài)是“選擇工具”。其中，“旋轉(zhuǎn)工具”用于旋轉(zhuǎn)選中的對(duì)象，“縮放工具”用于縮放選中的對(duì)象。

2.點(diǎn)工具

選中該工具后，在繪圖區(qū)的空白處單擊，就繪出一個(gè)自由的點(diǎn)；在圓周（?。?、線段（直線或射線）、曲線等對(duì)象上單擊，就在該對(duì)象上繪出一個(gè)點(diǎn)，該點(diǎn)只能在這個(gè)對(duì)象上移動(dòng)。

3. 圓規(guī)工具

用來(lái)繪制圓。

4.直尺工具

“直尺工具”也有一個(gè)選擇板，其中的3個(gè)按鈕依次為“線段工具”、“射線工具”和“直線工具”。

5.文本工具

“文本工具”被選中后，移動(dòng)鼠標(biāo)到繪圖區(qū)，鼠標(biāo)指針變成空心手形，當(dāng)光標(biāo)接近一個(gè)對(duì)象時(shí)，鼠標(biāo)指針變成實(shí)心手形，如果該對(duì)象的標(biāo)簽未顯示，這時(shí)單擊鼠標(biāo)，就顯示該對(duì)象的標(biāo)簽，若對(duì)象的標(biāo)簽已顯示，則單擊鼠標(biāo)隱藏該對(duì)象的標(biāo)簽。

“文本工具”也用來(lái)在畫板上插入文本。選取“文本工具”，并移動(dòng)鼠標(biāo)到繪圖區(qū)的適當(dāng)位置，按下鼠標(biāo)左鍵，拖拽一定的距離，出現(xiàn)一個(gè)文本輸入框，有一個(gè)豎直的光標(biāo)在文本框中閃動(dòng)，可以在其中輸入、編輯說(shuō)明文本。

出現(xiàn)文本輸入框的同時(shí)，在水平滾動(dòng)條下面會(huì)彈出一個(gè)文本工具欄，在其中可以設(shè)置文本的字體、字號(hào)、加粗、斜體、下劃線、字體顏色，編輯數(shù)學(xué)公式和符號(hào)。

6.自定義工具

我們有時(shí)需要臨時(shí)繪制一些幾何圖形，可以把常用的圖形定義成工具使用，如果已經(jīng)制作了自定義工具，單擊該按鈕，將彈出自定義工具的菜單。

三、幾何畫板的菜單命令

1.文件菜單

“文件”菜單命令由“新建畫板”、“打開(kāi)”、“保存”、“另存為”、“關(guān)閉”、“文檔選項(xiàng)”、“頁(yè)面設(shè)置”、“打印預(yù)覽”、“打印”、“退出”10個(gè)命令構(gòu)成。這些命令的功能與其他常用軟件差別不大，這里主要介紹“文檔選項(xiàng)”命令。

篇2

大余灣有著綿衍久遠(yuǎn)的家族源流，人文積淀厚重的區(qū)域環(huán)境，錯(cuò)落有致的村落布局，匠心獨(dú)運(yùn)的民居結(jié)構(gòu)，氣息芬芳的民俗風(fēng)情，積極進(jìn)取的耕讀傳家，以及耐人尋味的歷史故事，近年來(lái)備受社會(huì)各界關(guān)注，而它的幾個(gè)基本價(jià)值也正蘊(yùn)涵其中。

第一，大余灣提供了古代區(qū)域間社會(huì)文化交融的鮮活實(shí)證。絕大多數(shù)富有特色的古村落都孕育在千百年來(lái)朝代更替的民族大遷徙的時(shí)代里，或地域間農(nóng)墾移民的大潮中。大余灣也不例外，據(jù)《余氏宗譜》載，這里的先民是在明初洪武二年（"#$!年）朱元璋為恢復(fù)長(zhǎng)江中游地區(qū)元末以來(lái)戰(zhàn)亂造成的農(nóng)業(yè)荒蕪而詔令贛湖大移民的社會(huì)背景下，由江西德興遷徙而來(lái)。當(dāng)時(shí)的情況系定向移民，其中江西北部的移民定點(diǎn)植入湖北東部，這就是世居贛北德興的大余灣先人為什么會(huì)來(lái)到湖北黃陂的原因。

它客觀上促進(jìn)了兩地間的社會(huì)文化交流與融合，展現(xiàn)了中華民族在動(dòng)態(tài)中走向全面整合的基本史實(shí)。贛北的德興緊鄰婺源，而婺源屬于古徽州，所以大余灣古民居風(fēng)格里包涵有若干徽派建筑的元素。

第二，大余灣讓人們學(xué)會(huì)在適應(yīng)環(huán)境中培育熱愛(ài)生活、創(chuàng)造生活的良好心態(tài)。大余灣的先民來(lái)自另一個(gè)文化特質(zhì)獨(dú)異的地區(qū)，他們遷移的木蘭山地區(qū)也是一個(gè)很適合文化個(gè)性因素保存與生長(zhǎng)的文化區(qū)域，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，在相對(duì)封閉、相對(duì)獨(dú)立的體系里，村民們創(chuàng)造了屬于自己的相對(duì)完善而又富含生機(jī)的鄉(xiāng)土建筑文化系統(tǒng)，它們服務(wù)于生活的各個(gè)方面，并成為傳遞大余灣古代信息含量最高的載體。這里的房屋都是用經(jīng)過(guò)裁打規(guī)整的大條石砌建，美觀、堅(jiān)固而且耐用，每戶屋前檐額都描繪有題材豐富的彩畫。余氏先人以村前澗溪為溝壑，依村后緊挨的山體筑石墻為屏障，內(nèi)連各戶，外御賊寇。他們還廣植花木，美化庭院，日出而作，日落而息。村民自樂(lè)道：“流水穿村過(guò)，過(guò)溪搭橋梁。出門到田間，觀魚清水塘。梅花映白雪，桂飄十里香。秋蘭入幽室，凌霄攀高墻。”這是古人遺存的恬靜、淡泊之桃花源式田園生活模式，從中反映出“天人合一”這種完美高潔的人類生存理念。也是我們直至今天仍能夠完整領(lǐng)略一個(gè)歷時(shí)$%%多年綿延發(fā)展且味淳品正古村落的重要原因。

第三，大余灣體現(xiàn)出貼近自然、尊重自然的人文精神。木蘭山是大自然鐘靈毓秀的杰作，木蘭川是一條!"公里長(zhǎng)的生態(tài)山谷。大余灣位于木蘭山東南坡，木蘭川南端出口處，使得這一帶秀麗的自然景致也有力地滲透進(jìn)大余灣鄉(xiāng)土文化的塑造。這里村前屋后的山水都被自然融入到村落整體規(guī)劃布局里來(lái)，并被分別賦予了獨(dú)特的人文涵意。村里有一首婦孺皆知的順口溜：“左邊青龍游，右邊白虎守，前面雙龜朝北斗，后面金線釣葫蘆，中間如意太極圖?！睗B透在其間的是鄉(xiāng)民們淳厚質(zhì)樸的性格和濃郁的耕讀文化氣息，以及青山綠水長(zhǎng)年陶冶熏染出來(lái)的對(duì)大自然的親近感與親和感。在城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加速，自然生態(tài)環(huán)境屢遭破壞的今天，這是具有文化意義和社會(huì)學(xué)意義的一種值得參照的生活觀念與生活態(tài)度。

第四，大余灣樹(shù)立了積極進(jìn)取的處世姿態(tài)。大余灣雖“待字深閨人未識(shí)”，但這里的先民并不似古時(shí)桃花源中“不知有漢，無(wú)論魏晉”者，他們以一種積極入世的態(tài)度時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展與變革。由此形成大余灣人根深蒂固的生活理想乃是“耕讀傳家”?！案笔巧钪?；“讀”是他們攀登社會(huì)階梯的重要途徑。

篇3

關(guān)鍵詞：影視；三維動(dòng)畫；基本制作；流程好的三維動(dòng)畫，不僅要在故事情節(jié)的安排上引人入勝，而且要保證畫面的華麗和美觀，只有這樣才能吸引觀眾的目光，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)收益，要想達(dá)到這樣的目標(biāo)，不僅需要?jiǎng)赢嬛谱魅说膭?chuàng)意，也就是故事動(dòng)畫故事的構(gòu)建，文字腳本的撰寫，以及分鏡頭的撰寫，而且需要基本的三維技術(shù)，通過(guò)正確運(yùn)用三維軟件才能確保動(dòng)畫片的畫面質(zhì)量。

1主要三維動(dòng)畫軟件介紹

（1）基礎(chǔ)軟件。雖然基礎(chǔ)軟件的功能相對(duì)較弱，但是在動(dòng)畫制作中常用的軟件，具體的軟件及其功能介紹如下：1）Poser：是用來(lái)制作人體模型的軟件，可以將鼠標(biāo)進(jìn)行前后拖動(dòng)，來(lái)調(diào)整人體的動(dòng)作，以此得到基礎(chǔ)的動(dòng)畫畫面。2）Realflow：是一種對(duì)流動(dòng)物質(zhì)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行模仿的軟件，利用這一軟件能夠創(chuàng)造出真實(shí)的流動(dòng)物體的流動(dòng)中動(dòng)態(tài)效果，例如：足球場(chǎng)上面的滾動(dòng)的足球，河流里面流動(dòng)的水流等等。3）Bryce3D：一般用于自然景觀的刻畫和建造，例如：青山、草原、烏云等，會(huì)產(chǎn)生非常真實(shí)的效果。還有一些軟件的功能與基礎(chǔ)軟件相比具有更多的功能，而且具有一定的開(kāi)放性，能夠建立模型。例如：3DSMAX：這個(gè)軟件具有很強(qiáng)大的功能，把背景設(shè)計(jì)、材料質(zhì)量的選擇與對(duì)影片的剪輯有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了多種功能的共同使用。

（2）高級(jí)軟件。一些大型的影視制作，或者電影電視的高級(jí)制作中，僅僅依靠基礎(chǔ)的三維軟件無(wú)法確保效果，無(wú)法達(dá)到動(dòng)畫的質(zhì)量要求，這就需要啟用一些更加高級(jí)的三維軟件。常用的高級(jí)三維軟件即Softimage3D。這個(gè)三維軟件具有更多的功能，是比普通的卡通造型和角色動(dòng)畫更高一級(jí)的三維動(dòng)畫軟件，它具有更加逼真、更加夸張的渲染效果，在電影制作過(guò)程中，必須用到的三維軟件工具，它的應(yīng)用范圍已經(jīng)擴(kuò)展到電視的片頭制作以及廣告制作中。

2三維動(dòng)畫的制作程序的說(shuō)明

大體上要經(jīng)歷以下步驟：

1）依照劇本中的故事情節(jié)的說(shuō)明，對(duì)畫面中分鏡頭進(jìn)行動(dòng)態(tài)描述，為接下來(lái)的制作打好基礎(chǔ)。2）在3D軟件中進(jìn)行基礎(chǔ)模型的設(shè)計(jì)，包括：故事的背景、人物以及人物的附屬品等等。3）依照劇本以及分鏡頭中的故事描述，將這些3D基礎(chǔ)模型進(jìn)行加工，制作出3D故事版。4）運(yùn)用三維軟件精確制作這些模型，包括：人物模型、3D道具模型等等。5）這一步是比較精細(xì)的一步，那就是：對(duì)這些模型細(xì)微部位的設(shè)計(jì)，包括：色調(diào)、質(zhì)感與紋理等。6）參照已經(jīng)編制好的故事，將這些3D中的人物模型進(jìn)行合理的動(dòng)作設(shè)置。7）這一步主要是針對(duì)分鏡頭的，依照分鏡頭的故事描述，給其中的人物以及人物的動(dòng)作進(jìn)行單個(gè)鏡頭的表演動(dòng)畫的設(shè)置。8）在動(dòng)畫場(chǎng)面中加入燈光描述，以便渲染氛圍。9）對(duì)于一些比較特殊的場(chǎng)面采用相應(yīng)的特殊效果進(jìn)行設(shè)計(jì)。10）進(jìn)入后期合成制作階段，可以將人物的聲音、字幕已經(jīng)背景風(fēng)光等有機(jī)協(xié)調(diào)一致，配合起來(lái)，得到完整的三維動(dòng)畫。

3三維動(dòng)畫的創(chuàng)作與實(shí)現(xiàn)

要想得到一部完美的三維動(dòng)畫，就要先對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)作。創(chuàng)作就需要利用計(jì)算機(jī)上的技術(shù)對(duì)動(dòng)畫片進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，涵蓋了：劇本與分鏡頭劇本的創(chuàng)造，造型與場(chǎng)景的設(shè)計(jì)等等。

劇本創(chuàng)作：是一部動(dòng)畫片的整體故事情節(jié)的描述，需要注意的是這些基本的故事情節(jié)是可以在畫面上表現(xiàn)出來(lái)的，那些只存留在心理的描述是不會(huì)存在的。分鏡頭劇本就是導(dǎo)演將故事搬上銀屏，將文字性的描述進(jìn)行視覺(jué)化的過(guò)程，里面涉及了背景燈光、對(duì)話臺(tái)詞等等的設(shè)計(jì)。造型與場(chǎng)景設(shè)計(jì)主要是指對(duì)人物造型、道具造型以及片中的景物以及風(fēng)光方面的設(shè)計(jì)，其中的造型設(shè)計(jì)的要求較為嚴(yán)格，涵蓋結(jié)構(gòu)圖、比例圖等等。角色要做出符合要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，符合場(chǎng)景規(guī)律。

三維動(dòng)畫的實(shí)現(xiàn)就是指后期制作，在前期制作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具體過(guò)程包括：建模、材質(zhì)、攝像機(jī)的控制、動(dòng)畫以及后期合成等等。1）建模：依照前面的造型設(shè)計(jì)，在三維建模軟件中，繪制出角色模型。常用到的建模軟件是：CAD，Maya等，建模的基本原則是確保動(dòng)畫畫面線條的流暢性和藝術(shù)性。2）材質(zhì)：就是所用材料的質(zhì)地，要想使建造的模型具有生動(dòng)特征，就要對(duì)這個(gè)模型的表面顏色、透明度以及反光強(qiáng)度等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，給這些模型的表面增添活靈活現(xiàn)的特征。3）攝像機(jī)控制：攝像機(jī)是三維動(dòng)畫設(shè)計(jì)必不可少的工具，尤其是在有故事出現(xiàn)的地方，更需要攝像機(jī)的輔助作用，通過(guò)調(diào)整攝像機(jī)的位置來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)畫畫面的動(dòng)態(tài)效果，但是在使用攝像機(jī)時(shí)，一定要保證畫面的穩(wěn)定和流暢。4）動(dòng)畫：就是依照劇本中的不同畫面的人物與人物動(dòng)作的描述，在動(dòng)畫軟件中呈現(xiàn)動(dòng)畫片段。

在對(duì)所有的程序完工以后就進(jìn)入了后期合成階段，也就是把前面的動(dòng)畫片段以及背景、燈光等進(jìn)行有機(jī)合成，最后將一幅幅生動(dòng)的動(dòng)畫畫面呈現(xiàn)在觀眾面前。

4總結(jié)

三維動(dòng)畫制作藝術(shù)是一門綜合藝術(shù)，它不僅是人的美學(xué)與創(chuàng)意的體現(xiàn)，也是影視動(dòng)畫技術(shù)的運(yùn)用水平的展現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 尹巖.動(dòng)畫電影中的“中國(guó)學(xué)派”[M].中國(guó)廣播電視出版社，2009.

[3] 張建華.中國(guó)高等院校設(shè)計(jì)教材 中國(guó)畫[M].遼寧美術(shù)出版社，2005.

篇4

一、健全教學(xué)質(zhì)量診斷機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高

（一）教學(xué)質(zhì)量診斷，分層落實(shí)教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)考評(píng)

從2008年起，學(xué)校對(duì)所有的教學(xué)成績(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化編碼，初步建立了學(xué)校的教學(xué)成績(jī)?cè)\斷評(píng)估機(jī)制。通過(guò)“教學(xué)診斷系統(tǒng)”常規(guī)模型的診斷，可以在年級(jí)起始之初科學(xué)預(yù)測(cè)該年級(jí)的發(fā)展?fàn)顩r，確立發(fā)展目標(biāo)；可以有效評(píng)估年級(jí)發(fā)展的狀態(tài)，從而對(duì)年級(jí)發(fā)展作出科學(xué)的判斷、指導(dǎo)和管理。年級(jí)又結(jié)合班級(jí)、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)學(xué)?？己四繕?biāo)進(jìn)行再分解，形成班級(jí)管理和課程目標(biāo)，并依據(jù)班級(jí)和學(xué)科發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，督促班級(jí)、學(xué)科備課組以目標(biāo)為導(dǎo)向，擬定教學(xué)方案、制定行動(dòng)計(jì)劃。并根據(jù)學(xué)生成績(jī)和班級(jí)、備課組執(zhí)行計(jì)劃方案的對(duì)照，對(duì)班級(jí)、備課組進(jìn)行考核評(píng)估。

（二）年級(jí)關(guān)系診斷，提高集體效能感

2008年以來(lái)，學(xué)校形成了以年級(jí)為主、以處室為輔的“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理運(yùn)行模式。學(xué)校通過(guò)教師對(duì)年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和年級(jí)工作的描述性評(píng)價(jià)，可以了解整個(gè)年級(jí)的組織情感狀態(tài)，從而推斷年級(jí)的整體效能感，并以此預(yù)判教學(xué)任務(wù)的完成情況，及時(shí)作出管理策略上的彌補(bǔ)和調(diào)整。

二、實(shí)行教師綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)

新課程觀下的教師評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)對(duì)教師進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，對(duì)教師工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的、全程的、較長(zhǎng)時(shí)間的、循環(huán)往復(fù)的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)教師的進(jìn)步和發(fā)展。

（一）教師聽(tīng)評(píng)課系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同伴互助

新課程講求專家引領(lǐng)，同伴互助。2010年至今，十一中開(kāi)展了“青年教師優(yōu)質(zhì)課大賽” “教師外出觀摩回校示范匯報(bào)課”“基于導(dǎo)學(xué)案的同課異構(gòu)展示課”和“骨干教師卓越課堂”等一系列課堂教學(xué)展示周。幾年來(lái)，基本做到了每期每位上課教師至少上一堂教學(xué)展示課。鑒于學(xué)校的官方評(píng)價(jià)容易給教師帶來(lái)壓力，學(xué)校便開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“教師聽(tīng)評(píng)課系統(tǒng)”。要求參與設(shè)計(jì)、觀摩聽(tīng)課的教師對(duì)授課教師的課堂從教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂環(huán)節(jié)、課堂生成、課堂文化、課程適應(yīng)等環(huán)節(jié)匿名進(jìn)行等級(jí)量化打分，并在網(wǎng)頁(yè)上專門設(shè)計(jì)了“教師點(diǎn)評(píng)留言”欄目。通過(guò)真實(shí)的、個(gè)性化的交流和探討，在教師同輩之間，培育客觀的、寬松互助的專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)氛圍，促進(jìn)教師感悟與成長(zhǎng)。

（二）年級(jí)積分管理系統(tǒng)，共營(yíng)課改氛圍

學(xué)校定期舉行課堂教學(xué)展示周，明確要求以年級(jí)為單位撰寫授課教師的上課簡(jiǎn)報(bào)，并公開(kāi)在學(xué)校的官網(wǎng)上。學(xué)校將這一類的課改簡(jiǎn)報(bào)作為考核評(píng)價(jià)年級(jí)工作的重要依據(jù)，并將積分同時(shí)公示在學(xué)校官網(wǎng)上。年級(jí)對(duì)教師課改行為、課改成果進(jìn)行描述的過(guò)程，就是對(duì)所在年級(jí)教師共同改革愿景進(jìn)行再梳理、再明晰的過(guò)程。在教師眼里，年級(jí)的簡(jiǎn)報(bào)描述，是對(duì)教師行動(dòng)作出的積極的、正面的回饋。這有利于教師從多維的、全面的角度看待學(xué)生、學(xué)校和課程。教師和年級(jí)通過(guò)這種評(píng)價(jià)方式共同營(yíng)造了課堂改革氛圍，分享了課堂成果，教師圍繞課堂教學(xué)為中心的合作就上升為教師和管理者之間的合作，從而推動(dòng)了教師的進(jìn)步與學(xué)校的整體變革。

（三）教師申崗系統(tǒng)，尊重教師意愿

教師作為從事教育的知識(shí)群體，在社會(huì)、心理方面的需求要比一般社會(huì)群體強(qiáng)烈，希望得到尊重獲得歸屬感。這方面的滿足程度越高，教師的工作熱情就越高，工作就越積極。因此學(xué)校開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)“教師申崗系統(tǒng)”，在崗位任用中尊重教師的個(gè)人發(fā)展意愿，加強(qiáng)民主決策機(jī)制，增加決策過(guò)程的透明度。通過(guò)發(fā)揮教師的主體地位，有效激發(fā)了教師的工作熱情和工作積極性，有效減少了教師的職業(yè)倦怠，為年級(jí)、學(xué)校的高效運(yùn)行提供了有效保證。

（四）教師自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升教師反思力

教師是學(xué)歷、知識(shí)密集的特殊群體，以教學(xué)成績(jī)做長(zhǎng)期單一的外在評(píng)價(jià)會(huì)降低教師的自我成就動(dòng)機(jī)，損害教師的職業(yè)認(rèn)同感。在課堂展示周上，學(xué)校要求每位授課教師設(shè)計(jì)自我的風(fēng)彩展示牌，公示在學(xué)校廣場(chǎng)。在自我設(shè)計(jì)過(guò)程中，教師會(huì)反觀自我的教育觀、人生觀，在內(nèi)心展開(kāi)自我對(duì)話，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；進(jìn)而認(rèn)識(shí)到教育的價(jià)值和意義，自覺(jué)內(nèi)化職業(yè)規(guī)范，挖掘自我潛能，明確自我定位，從而激發(fā)新教師的上進(jìn)心，提升老教師的職業(yè)使命感和榮譽(yù)感。

三、實(shí)施學(xué)生多元評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生主體性發(fā)展

教育要以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，學(xué)校尊重學(xué)生主體發(fā)展需要的多樣性，改變了以考試分?jǐn)?shù)為主的評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的過(guò)程性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)。

（一）調(diào)整考試時(shí)間和科目，減少考試負(fù)擔(dān)

一般年級(jí)都會(huì)組織包含所有學(xué)科在內(nèi)的四次月考，但這明顯增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。因此學(xué)校通過(guò)將半期考試提前到每學(xué)期的第7周或第8周的辦法，減少了年級(jí)的考試次數(shù)。同時(shí)在高一年級(jí)實(shí)行“學(xué)科抽考”制度，在半期考試開(kāi)考的當(dāng)天早上，由年級(jí)備課組長(zhǎng)當(dāng)眾抽簽決定9個(gè)學(xué)科中的哪5個(gè)學(xué)科參加考試。這種改革，減輕了學(xué)生壓力，減少了老師的工作量，深得師生好評(píng)。

（二）創(chuàng)新試卷命制，引領(lǐng)學(xué)習(xí)方式變革

語(yǔ)文作為百科之母，在學(xué)習(xí)中發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校自2010年起，為語(yǔ)文專設(shè)了閱讀課，每周專門排出一節(jié)課，要求語(yǔ)文教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入學(xué)校圖書館進(jìn)行課外閱讀。2013年，結(jié)合教育部“語(yǔ)文教師專業(yè)發(fā)展基地校建設(shè)”課題、南岸區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)的“課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)”項(xiàng)目，學(xué)校對(duì)全國(guó)盛行的“大語(yǔ)文”概念作出了校本化解讀，充分挖掘閱讀的內(nèi)涵，將單一依托語(yǔ)文學(xué)科的“閱讀”，從內(nèi)容、空間、時(shí)間和形式上進(jìn)行整合，形成了綜合性跨學(xué)科的“大閱讀”。

在半期考試的語(yǔ)文試卷命制上，語(yǔ)文教研組按照學(xué)校安排，突出“以閱讀為核心，以寫作為延伸”的讀寫結(jié)合的教學(xué)和考試思路，以教材為起點(diǎn)，根據(jù)自身設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的校本閱讀主題為試卷選材主題，注重知識(shí)的遷移運(yùn)用，讓試卷發(fā)揮考察功能的同時(shí)，成為學(xué)生前期階段閱讀的總結(jié)和后續(xù)閱讀的主題方向，使語(yǔ)文考試成為平時(shí)教學(xué)的促進(jìn)機(jī)制和成果反饋手段，激活了教與學(xué)的創(chuàng)造力。

（三）推行學(xué)生自主評(píng)價(jià)，尊重學(xué)生主體需要

學(xué)校開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了《綜合素質(zhì)養(yǎng)成手冊(cè)》，學(xué)生可以在手冊(cè)上將每學(xué)期的成績(jī)、身高、體重如實(shí)記載下來(lái)，同時(shí)還可以在每學(xué)期之初對(duì)自己的學(xué)業(yè)、閱讀、人際交往、社會(huì)實(shí)踐等七個(gè)方面進(jìn)行自我規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并在學(xué)期末對(duì)自己的規(guī)劃作出自我反思和評(píng)價(jià)。學(xué)校結(jié)合綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施，對(duì)學(xué)生的發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)作出點(diǎn)評(píng)，鼓勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性以促進(jìn)自我成長(zhǎng)。

四、構(gòu)建校本評(píng)估和外部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合機(jī)制，形成教育合力

篇5

關(guān)鍵詞：非基本公共服務(wù)；市場(chǎng)化；過(guò)程控制

中圖分類號(hào)：F062.6

一、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的內(nèi)涵

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化是非基本公共服務(wù)供給的必然趨勢(shì)，但是完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在很多弊端，因此需要引入過(guò)程控制。

“過(guò)程控制”原本是一個(gè)工業(yè)術(shù)語(yǔ)，指以溫度、壓力、流量、液位和成分等工藝參數(shù)作為被控制變量的自動(dòng)控制。[1]后來(lái)，過(guò)程控制理念被引入現(xiàn)代組織管理理論之中，借鑒組織管理的過(guò)程管理理念，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制可以界定為：使用一定的方法、技術(shù)和工具來(lái)策劃、控制和改進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的效果、效應(yīng)和適應(yīng)性，主要包括明確過(guò)程控制主體、進(jìn)行市場(chǎng)化過(guò)程策劃、引導(dǎo)和檢測(cè)市場(chǎng)化實(shí)施過(guò)程以及對(duì)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行校正等方面的內(nèi)容。

（一）主體選擇

我國(guó)的非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)不斷摸索的過(guò)程，進(jìn)行過(guò)程控制是一項(xiàng)公共責(zé)任，選擇過(guò)程控制主體尤為重要。政府作為公共服務(wù)的治理主體，一方面理應(yīng)成為非基本公共服務(wù)過(guò)程控制的主體，但另一方面，其自身的政府失靈缺陷的存在，也決定了過(guò)程控制也必須引入多元主體進(jìn)行共同治理。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃與過(guò)程策劃

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程充滿變數(shù)和不確定性，對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和過(guò)程策劃是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須在戰(zhàn)略上、制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。尤其需要在目標(biāo)確定、指導(dǎo)思想、實(shí)施戰(zhàn)略、制度體系的建立、法律法規(guī)體系的完善等方面進(jìn)行考慮。

（三）實(shí)施過(guò)程控制

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化就是通過(guò)政府與社會(huì)之間的合作，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與非基本公共服務(wù)的供給過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的非基本公共服務(wù)的目的[2]。因此，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程及內(nèi)容主要包括：制定準(zhǔn)入規(guī)則、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、確定定價(jià)機(jī)制、改革投融資機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)管和約束機(jī)制。過(guò)程控制就是要在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)施過(guò)程中運(yùn)用相應(yīng)的方法和手段管理和控制上述內(nèi)容的實(shí)施。

（四）評(píng)價(jià)與改進(jìn)

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的績(jī)效直接反映了非基本公共服務(wù)的提供是否滿足了百姓的相應(yīng)需求，是否降低了成本、提高了質(zhì)量和效率，是否實(shí)現(xiàn)了其市場(chǎng)化的目標(biāo)。同時(shí)，績(jī)效結(jié)果的反饋和應(yīng)用，則會(huì)幫助非基本公共服務(wù)的提供者改進(jìn)自身的行為，從而提升非基本公共服務(wù)市場(chǎng)供給的效果和效率，讓更多的人從中獲得滿足和利益。因此，過(guò)程控制中，對(duì)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及根據(jù)績(jī)效結(jié)果對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行校正非常必要。

二、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的必要性

在某種意義上說(shuō)，市場(chǎng)存在自身的缺陷與困境，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化并不是解決非基本公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的萬(wàn)能靈藥。在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，有可能出現(xiàn)公共物品失靈、市場(chǎng)供給公共物品的多主體困境、以及市場(chǎng)供給公共物品的條件不成熟等問(wèn)題，因此，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制尤為必要。

（一）市場(chǎng)供給公共物品的缺陷

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的前提是引入健全的市場(chǎng)機(jī)制，而就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。首先，非基本公共服務(wù)提供者如企業(yè)，不能自行定價(jià)，需要政府作為控制者，對(duì)非基本公共服務(wù)設(shè)定價(jià)格限制。其次，市場(chǎng)供給公共物品提供的競(jìng)標(biāo)者應(yīng)該是市場(chǎng)的真正主體，能夠獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是，就目前我國(guó)的非基本公共服務(wù)提供者來(lái)看，企業(yè)不僅仍未成為市場(chǎng)的主體，非營(yíng)利組織也多有政府背景，不能獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。再次，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制仍不理想，如招投標(biāo)制度，很多招投標(biāo)過(guò)程很難做到完全的市場(chǎng)化、公開(kāi)和透明化。因此可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)條件仍不夠成熟，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化需要過(guò)程控制以期達(dá)到優(yōu)化物品供給的效果。

（二）市場(chǎng)供給公共物品的多主體困境

盡管非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中將會(huì)引入多元供給主體，彌補(bǔ)政府供給低效率、市場(chǎng)供給不足等問(wèn)題。但是，多元主體供給本身也存在一定的問(wèn)題，被稱為“多主體困境”。主要表現(xiàn)在：第一，政府與企業(yè)、非營(yíng)利組織等主體之間存在信息不對(duì)稱、利益不一致等問(wèn)題，導(dǎo)致非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中存在效率低下的問(wèn)題。第二，企業(yè)等市場(chǎng)主體具有明確地逐利屬性，其參與非基本公共服務(wù)的供給也是趨于某種利益，可能會(huì)違背公共品的公共性和公益性。第三，多元主體的格局也意味著責(zé)任共擔(dān)的局面，同時(shí)也可能帶來(lái)問(wèn)責(zé)困境。

（三）公共物品失靈

由于非基本公共服務(wù)仍具有公共服務(wù)的基本屬性，其自身的公益性、功利性、外部性特征造成提供非基本公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性和利益不確定性等問(wèn)題，這些都有可能導(dǎo)致公共物品失靈的困境。首先，政府作為公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，有可能因?yàn)槭袌?chǎng)化運(yùn)作而放松自身的職責(zé)，造成非基本公共服務(wù)供給的無(wú)序與低效。其次，企業(yè)等私人部門是逐利主體，在提供非基本公共服務(wù)的過(guò)程中，有可能為了追逐個(gè)人利益而損害公共利益，提供的公共產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高或者質(zhì)量太差等都會(huì)使社會(huì)公眾難以獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。再次，非營(yíng)利組織等提供公共物品還處于比較弱勢(shì)的地位，一方面，其自身成長(zhǎng)不夠，另一方面，我國(guó)的制度環(huán)境不利于其發(fā)展。因此，這些都會(huì)造成非基本公共服務(wù)供給的失靈問(wèn)題。

鑒于上述分析，在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中需要進(jìn)行過(guò)程控制。彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，消除多主體合作的弊端，盡力解決非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的公共物品失靈問(wèn)題。

三、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制主要有主體選擇、市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格監(jiān)管以及履約監(jiān)管幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的主體選擇

盡管政府是非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制的核心主體，但是并不意味著它是唯一主體，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中，除了需要政府在過(guò)程控制中發(fā)揮主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)構(gòu)建政府、公民及社會(huì)的多元監(jiān)管格局。

1.政府在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化中的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在承擔(dān)著發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能，同時(shí)還要承擔(dān)公共物品供給的職責(zé)，其中包括非基本公共服務(wù)。這種管理模式，一方面可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)職能擠占公共服務(wù)職能空間，造成公共物品的有效供給不足；另一方面，政府包攬公共物品提供的做法可能造成財(cái)政資金限制，不能有效供給公共物品。因此，在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的供給中，政府要適當(dāng)介入公共物品供給，充當(dāng)治理主體、組織主體、監(jiān)督主體，承擔(dān)制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)、監(jiān)管、評(píng)估、協(xié)調(diào)和促進(jìn)等方面的職責(zé)，保障非基本公共服務(wù)的有效供給。

因此，跟據(jù)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的特點(diǎn)和需求，政府的作用主要集中于以下幾個(gè)方面：

第一，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。政府在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的功能，進(jìn)行總體的戰(zhàn)略規(guī)劃；

第二，完善制度體系。報(bào)刊進(jìn)一步改革行政審批制度、進(jìn)一步改革公共財(cái)政制度、建立非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的完善等；

第三，扶持非營(yíng)利組織發(fā)展。逐步消除現(xiàn)有非營(yíng)利組織的行政色彩，進(jìn)行去行政化改革，明確其社會(huì)性、民間性的本質(zhì)屬性。強(qiáng)化對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)管，并培育非營(yíng)利組織自身健全的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

2.構(gòu)建多元化監(jiān)管格局

由于當(dāng)代政府處在一個(gè)充滿復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府面對(duì)公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得政府的不可治理性增大。事實(shí)上政府已經(jīng)無(wú)法成為惟一的治理者，須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利性組織共同治理和共同管理。[3]因此，社會(huì)監(jiān)管是非基本公共服務(wù)過(guò)程控制的重要組成部分，不僅可以對(duì)公共服務(wù)的供給部門的行為的合法性及合理性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)其他監(jiān)管主體也可以進(jìn)行相互監(jiān)督作用。通過(guò)建立多元化的監(jiān)管格局，保證公眾利益暢通表達(dá)，及時(shí)接受監(jiān)督反饋信息，快速回應(yīng)公眾意見(jiàn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化中的問(wèn)題果斷而不回避等，只有這樣才能使非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制獲得多方的強(qiáng)力監(jiān)督，更好的促進(jìn)市場(chǎng)化的健康運(yùn)行。

（二）非基本公共服務(wù)供給市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)制

在提供非基本公共服務(wù)過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制，就要在私人部門和公共部門之間、公共部門之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)供給及公共物品的效率。市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制，就是要促進(jìn)非基本公共服務(wù)的供給體系不斷變化，形成優(yōu)勝劣汰的局面。

1.確定非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的領(lǐng)域

第一，明確非基本公共服務(wù)的概念及領(lǐng)域劃分。根據(jù)非基本公共服務(wù)的定義和特性，通常情況下，具有較弱非排他性和較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)，如：電信、鐵路、民航等屬于壟斷，應(yīng)該打破壟斷，進(jìn)行過(guò)有公共部門的公司化改革，引入其他資本入股，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。具有非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的服務(wù)，如公共環(huán)境、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等，可以直接引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配。[4]非基本公共服務(wù)要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會(huì)組織、個(gè)人或其他社會(huì)力量舉辦，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同人群的多樣化需求。

第二，制定非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的優(yōu)先順序。非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化本身就是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，沒(méi)有普遍使用的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，面臨一系列不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，將所有非基本公共服務(wù)領(lǐng)域全部推向市場(chǎng)，恐怕難以預(yù)料和控制其結(jié)果。有些非基本公共服務(wù)領(lǐng)域短時(shí)間內(nèi)可能不太適合市場(chǎng)化，還需要待其他領(lǐng)域取得市場(chǎng)化成熟經(jīng)驗(yàn)之后再做嘗試。因此，應(yīng)該根據(jù)非基本公共服務(wù)的特點(diǎn)，以及社會(huì)需求和政府的能力，制定非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的時(shí)間表，循序漸進(jìn)的推進(jìn)這項(xiàng)改革。

2.制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

政府在把一定數(shù)額的非基本公共服務(wù)供給項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，可引入社會(huì)力量之間的競(jìng)爭(zhēng)，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高服務(wù)者的壓力和責(zé)任感。而市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體資格的確立、審核和確認(rèn)的法律制度，包括市場(chǎng)主體資格的實(shí)體條件和取得主體資格的程序條件。其表現(xiàn)是國(guó)家通過(guò)立法，規(guī)定市場(chǎng)主體資格的條件及取得程序，并通過(guò)審批和登記程序執(zhí)行。[5]在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、完善準(zhǔn)入制度、選擇市場(chǎng)準(zhǔn)入方式等方面完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3.制定吸引和強(qiáng)化供給的政策

在非基本公共服務(wù)過(guò)程控制時(shí)，還需要政府采取一些鼓勵(lì)企業(yè)、組織及個(gè)人進(jìn)入非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾向性的政策和措施，這些舉措便于更多的社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。首先，政府機(jī)構(gòu)必須確立契約意識(shí)，政府與其屬地的社會(huì)組織和企業(yè)之間應(yīng)建立真正的合作伙伴關(guān)系，要確實(shí)保證社會(huì)組織和企業(yè)的獨(dú)立法人地位；其次，應(yīng)鼓勵(lì)政府外包和社會(huì)組織借鑒市場(chǎng)方法從事非營(yíng)利的公共服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；再次，在某些非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、無(wú)償贈(zèng)款、以及減免稅收等方式對(duì)公共服務(wù)的私營(yíng)供給部門提供資助，以確保該部門對(duì)公民提供有效的公共服務(wù)。

（三）非基本公共服務(wù)供給的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

非基本公共服務(wù)供給存在多元主體，同時(shí)也存在多元價(jià)值需求。因此，非基本公共服務(wù)的定價(jià)難以一致與合理，進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的必要環(huán)節(jié)。

1.非基本公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的必要性

非基本公共服務(wù)仍然具有公共物品屬性，不能完全是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制來(lái)完全調(diào)控非基本公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給。因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格可能會(huì)偏離非基本公共服務(wù)的實(shí)際價(jià)值，產(chǎn)生價(jià)格機(jī)制的消極作用。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要價(jià)格監(jiān)管，需要制定規(guī)則并強(qiáng)制執(zhí)行，獲得市場(chǎng)參與主體的認(rèn)可和共同遵守，進(jìn)而形成有秩序的競(jìng)爭(zhēng)格局。以避免市場(chǎng)主體為了獲取利潤(rùn)而出現(xiàn)的價(jià)格欺騙、低價(jià)傾銷、聯(lián)合提價(jià)等不法行為，以及對(duì)某種非基本公共服務(wù)的短缺性供給行為。

2.定價(jià)原則與付費(fèi)方式

對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用合理定價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的干預(yù)，要根據(jù)非基本公共服務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行差別對(duì)待。具體而言，針對(duì)基礎(chǔ)準(zhǔn)公共品（如供水、供電），應(yīng)實(shí)行以政府定價(jià)為主，政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為輔；針對(duì)增值準(zhǔn)公共品（如某些電信產(chǎn)品）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并輔助以政府指導(dǎo)價(jià)；而那些能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共物品，主要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。同時(shí)，可以采用使用者付費(fèi)方式，向社會(huì)公眾收取合理的費(fèi)用，或由政府付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)并免費(fèi)提供給社會(huì)公眾。

（四）非基本公共服務(wù)供給的合同及履約監(jiān)管

非基本公共服務(wù)供給的過(guò)程中，政府和企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)供給主體之間形成了委托關(guān)系，政府代表社會(huì)公眾行事受托人的權(quán)利，委托企業(yè)和社會(huì)組織代為生產(chǎn)和提供非基本公共服務(wù)。在這樣的情形下，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制中心轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)供給主體的合同及履約監(jiān)管，評(píng)估其效果并督促市場(chǎng)主體改正不恰當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

1.信息掌控與征信機(jī)制

由于信息不對(duì)稱，失信行為或者是因?yàn)闆](méi)有約定清楚的誤解時(shí)常會(huì)發(fā)生，在一定程度上反應(yīng)為目前我國(guó)的征信系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠健全。在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)征信活動(dòng)可以避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在提供非基本公共服務(wù)活動(dòng)簽約前，可以通過(guò)征信體系對(duì)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給主體的資質(zhì)、能力、信用等方面的情況進(jìn)行調(diào)查和判斷，有利于公眾進(jìn)行選擇和決策。目前我國(guó)還沒(méi)有形成完整的企業(yè)征信體系，甚至還設(shè)置了很多信息查詢的障礙，需要政府主導(dǎo)建立廣泛的征信體系，既包括企業(yè)的征信體系，也包括個(gè)人的社會(huì)征信系統(tǒng)，只有這樣才能約束雙方的行為，保證雙方利益的共同實(shí)現(xiàn)。

2.招投標(biāo)控制

招投標(biāo)控制是非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)，與一般貨物不同，服務(wù)作為商品的一種，服務(wù)合同的約定不能套用固定的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目具體內(nèi)容的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的資格條件、項(xiàng)目需求、服務(wù)條款、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及合同文本，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、操作程序、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、爭(zhēng)議處理等方面研究制定具體辦法，并通過(guò)討論、專家論證、征求意見(jiàn)等程序?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行反復(fù)修改，最后確定。因此要準(zhǔn)確設(shè)置承接主體資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、收入水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本等因素合理指導(dǎo)合同價(jià)格，保證非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給主體和公眾的利益，促進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

3.過(guò)程監(jiān)管和事后監(jiān)管相結(jié)合

簽約的達(dá)成只是服務(wù)開(kāi)始的第一步，與貨物、工程類不同，公共服務(wù)在簽約時(shí)只能對(duì)服務(wù)內(nèi)容有一個(gè)描述性的要求，服務(wù)類產(chǎn)品最終能否滿足公眾的需求，需要通過(guò)后期對(duì)履約情況進(jìn)行監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，有必要對(duì)履約過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管。要明確政府和非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給方的界限，明確約定公共服務(wù)的范圍，避免企業(yè)或社會(huì)組織越權(quán)。對(duì)于社會(huì)組織和企業(yè)自身的管理，政府不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù)，可以采取評(píng)估監(jiān)督等方式來(lái)實(shí)行間接管理。通過(guò)合同的約束力與非基礎(chǔ)公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給者建立起自愿、平等、互利的民事關(guān)系。按照合同標(biāo)準(zhǔn)，如果供給者所提供的服務(wù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府有權(quán)重新選擇供給者；另外如果一旦出現(xiàn)糾紛，也可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行解決。這樣就確保打破了傳統(tǒng)的政府壟斷供給的局面，同時(shí)也通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高了服務(wù)效率與質(zhì)量。

績(jī)效的設(shè)計(jì)是事后監(jiān)管的核心，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)績(jī)效才能對(duì)投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及規(guī)制管理等制定出明確的政策，來(lái)刺激非基本公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給。公民在接受公共服務(wù)后，可以為服務(wù)提供者打分，反饋給政府相關(guān)部門，作為政府績(jī)效管理的依據(jù)，作為再次邀標(biāo)和投標(biāo)的依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給效果的評(píng)估工作，進(jìn)一步建立和完善專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理可行的評(píng)估指標(biāo)，避免評(píng)估工作形式化和表面化，努力提高評(píng)估指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。政府要組織專家對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，按照相關(guān)規(guī)定，要求達(dá)到一定等級(jí)的社會(huì)組織才有資格成為非基本公共服務(wù)的供給方。

四、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制的實(shí)踐案例

在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，北京市在明確過(guò)程控制的重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理體制改革的開(kāi)展，以政府為主導(dǎo)力量對(duì)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐和探索。以“北京市海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)”為例，北京市的非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革過(guò)程控制取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）背景

2005年7月18日，作為行政管理體制改革的試點(diǎn)，北京市海淀區(qū)成立了“公共服務(wù)委員會(huì)”，代表海淀區(qū)政府行使公共服務(wù)類事業(yè)單位的管理職能，其職責(zé)的發(fā)揮主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是促進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整合，并引導(dǎo)其逐步進(jìn)入市場(chǎng)，在公共服務(wù)提供等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。二是構(gòu)建多元社會(huì)主體參與的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)資金的使用效益和效率，健全和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育、利用、整合區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)事業(yè)資源，提高公共服務(wù)的整體水平。公共服務(wù)委員會(huì)主要作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的代表，采取合同外包、招投標(biāo)、民辦公助等形式，與所屬事業(yè)單位或其他社會(huì)主體建立契約式管理模式，引導(dǎo)多元化的社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供。三是進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行政策研究，制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和過(guò)程控制，以及開(kāi)展非基本公共服務(wù)供給的績(jī)效考核。

（二）具體作法和經(jīng)驗(yàn)

本部分主要有以下三個(gè)方面。

1.促進(jìn)過(guò)程控制主體體系的形成

如前所述，一方面，政府在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中不能夠缺位，需要承擔(dān)重要的職責(zé)；另一方面，也需要構(gòu)建過(guò)程控制的多元主體格局。如：在公共服務(wù)委員會(huì)成立之前，海淀區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域公共服務(wù)的具體生產(chǎn)者是衛(wèi)生局下屬的醫(yī)療結(jié)構(gòu)，衛(wèi)生局的職責(zé)既寬泛又過(guò)于繁雜，等同于間接生產(chǎn)公共服務(wù)但又沒(méi)能力完全對(duì)居民負(fù)責(zé)，造成公共服務(wù)質(zhì)量難以保障。而公共服務(wù)委員會(huì)成立之后，則有效的剝離了衛(wèi)生局的公共服務(wù)生產(chǎn)職能，為民辦醫(yī)院的發(fā)展拓展了空間，為社會(huì)資本以民辦非企業(yè)單位等形式進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系創(chuàng)造力條件。

在促進(jìn)非基本公共服務(wù)提供者與生產(chǎn)者分離的同時(shí)，明確了過(guò)程控制主體和職責(zé)。公共服務(wù)委員會(huì)的成立代表政府將自身的部分非基本公共服務(wù)管理職能分離出來(lái)，但同時(shí)又不是徹底放開(kāi)不管，通過(guò)公共服務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的具體協(xié)調(diào)工作。在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制中，公共服務(wù)委員會(huì)不僅是主體體系的一個(gè)組成部分，也是核心主體，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.建立項(xiàng)目管理機(jī)制

海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)管理的公共服務(wù)項(xiàng)目是指，通過(guò)契約、招標(biāo)、政府委托等方式，由國(guó)有資產(chǎn)投資，為社會(huì)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，并由公共服務(wù)委員會(huì)所屬事業(yè)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目。海淀區(qū)建立了嚴(yán)格的申報(bào)、評(píng)審、備案機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，制定了完善的規(guī)章制度、項(xiàng)目責(zé)任制及績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，以及項(xiàng)目的結(jié)果審計(jì)及檔案管理制度等。

3.實(shí)行政府補(bǔ)償管理機(jī)制

海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)制訂了《海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)事業(yè)單位政府補(bǔ)償管理辦法》，政府的財(cái)政補(bǔ)償職能，以成本補(bǔ)償和定向補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)相關(guān)單位開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的政府補(bǔ)償資金的使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)管。

（三）實(shí)踐啟示

北京市海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)的成立，在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中具有一定的意義和作用，對(duì)于非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程控制提供了一種創(chuàng)新模式，但這只是一種方式的探索，就非基本公共服務(wù)過(guò)程控制而言，還有一定的改進(jìn)空間。

1.創(chuàng)新價(jià)值

北京海淀區(qū)成立公共服務(wù)委員會(huì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立新型的管理制度，解決了政事不分、管辦不分的問(wèn)題，是地方政府建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制重構(gòu)公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新探索。從公共服務(wù)委員會(huì)成立的成效來(lái)看，其對(duì)于公共服務(wù)的供給以及非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程控制等方面都起到一定的作用。首先，相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新上取得一定進(jìn)展，較大幅度的提高了醫(yī)療衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者的數(shù)量。其次，在過(guò)程控制中，公共服務(wù)委員會(huì)以項(xiàng)目招標(biāo)合同外包等形式向公立醫(yī)院以及其他類型的醫(yī)療服務(wù)生產(chǎn)和提供者購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再次，對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行了績(jī)效考核，包括服務(wù)效能、合作度、可持續(xù)發(fā)展度等諸多方面，有效的促進(jìn)的公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.改進(jìn)方向

借鑒海淀區(qū)及國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，為了構(gòu)建科學(xué)合理的非基本公共服務(wù)市場(chǎng)過(guò)程控制化監(jiān)管體系，海淀區(qū)公共服務(wù)委員和相關(guān)部門需要從以下方面改進(jìn)：

第一，自身職能定位。公共服務(wù)委員會(huì)仍然作為一個(gè)事業(yè)單位，與政府部門之間有著緊密的聯(lián)系，在制度慣性下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成獨(dú)立的委員會(huì)制。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管。公共服務(wù)委員會(huì)必須統(tǒng)籌非基本公共服務(wù)的發(fā)展，對(duì)非基本公共服務(wù)直接生成者進(jìn)行規(guī)范管理，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，合理整合市場(chǎng)資源，提高政府和市場(chǎng)的非基本公共服務(wù)供給能力。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升和運(yùn)營(yíng)成本的降低，通過(guò)監(jiān)控生產(chǎn)和供給過(guò)程，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高非基本公共服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考評(píng)，依考評(píng)結(jié)果落實(shí)補(bǔ)貼等促進(jìn)政策，激勵(lì)非基本公共服務(wù)的多元化供給。此外，還應(yīng)注重賦予公眾作為顧客選擇準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利，使個(gè)人選擇機(jī)制發(fā)揮促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的作用，使公共服務(wù)的提供質(zhì)量和水平得到有效的優(yōu)化。

第三，加強(qiáng)法制監(jiān)督，用法制來(lái)規(guī)范供給的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，讓監(jiān)督具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督導(dǎo)向作用。

第四，健全非基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。非基本公共服務(wù)委員會(huì)與政府各職能部門間要建立良好的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要理清各部門職責(zé)，明確權(quán)責(zé)歸屬，通過(guò)制度來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)辦，管到什么范圍，辦到什么程度”等問(wèn)題。同時(shí)也要整合部門利益，順暢部門間的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共同的社會(huì)公共利益，打造非基本公共服務(wù)新體制下的政府面向公眾的非基本公共服務(wù)平臺(tái)。

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篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程；成本；控制；即時(shí)化

中圖分類號(hào)： F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: discusses the construction project cost control just-in-time and the characteristics of the methods, the construction schedule and construction quality to the influence of cost, and the project cost budget plan and the analysis of the importance of the deviation control analysis.

Keywords: building engineering; Cost; Control; just-in-time

引言

建筑工程是一個(gè)很廣泛的概念，包含立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)階段的內(nèi)容，本文研究的是建筑工程施工階段的成本管理與控制，為便于闡述，以下所稱“建筑工程”，在沒(méi)有特別注明的情況下，都是指施工階段而言。本文在對(duì)建筑工程特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑工程成本的唯一性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，重點(diǎn)分析了建筑工程成本構(gòu)成和影響因素，包括工期、耗費(fèi)資源、工程質(zhì)量、工程范圍、特別是項(xiàng)目管理水平對(duì)項(xiàng)目成本的影響。

1.建筑工程成本控制的特點(diǎn)

1.1建筑工程及其特點(diǎn)

建筑工程的生產(chǎn)是根據(jù)建設(shè)單位的需要，按照特定的設(shè)計(jì)要求，在指定的地點(diǎn)進(jìn)行建造的，其產(chǎn)品是屬單個(gè)型的“定做”產(chǎn)品，而不是大宗型的“批量”產(chǎn)品，其特點(diǎn)可歸納為如下五方面：

(1)建筑產(chǎn)品在空間上的固定性

(2)建筑生產(chǎn)在方式上的流動(dòng)性

(3)在自然環(huán)境條件上受其影響的區(qū)域性

(4)產(chǎn)品類型在功能使用上的多樣復(fù)雜性

(5)要求建筑的工種、工序在相互協(xié)調(diào)上的綜合性

1.2建筑工程成本即時(shí)化的特點(diǎn)

1.2.1動(dòng)態(tài)性

建筑工程的施工周期是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、消耗多、造價(jià)高的生產(chǎn)投資活動(dòng)，必須按照規(guī)定的建設(shè)程序分階段進(jìn)行。由于材料、物力、施工時(shí)間、施工環(huán)境都是事先不能夠完全確定的，因此建筑工程的成本呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。工程在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程施工階段計(jì)算的成本經(jīng)常出現(xiàn)不一致，預(yù)算往往與實(shí)際支出出入很大，這就大大增加了建筑工程成本計(jì)算和管理的難度，也因此更要求對(duì)建筑工程實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格的成本管理和控制方法。

1.2.2唯一性

建筑工程建設(shè)是一項(xiàng)特殊的生產(chǎn)活動(dòng)，它有別于一般的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有周期長(zhǎng)，消耗人力、物力、財(cái)力巨大，涉及的范圍廣，協(xié)作性強(qiáng)，建設(shè)地點(diǎn)固定，生產(chǎn)過(guò)程特殊性強(qiáng)，不能批量生產(chǎn)等特點(diǎn)。每一個(gè)建筑工程都是為了特殊的目的，在特殊的位置建造，并且在結(jié)構(gòu)、造型、選用材料、內(nèi)部處理、體積、面積、施工方法等方面與其他建筑工程有差別。由于以上差別，加上使用者對(duì)功能的不同要求，會(huì)最終導(dǎo)致建筑工程成本的唯一性。因此建筑工程的成本計(jì)量即不能像普通工業(yè)產(chǎn)品那樣按照品種、規(guī)格成批計(jì)價(jià)，也不能由政府、地方或企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)定統(tǒng)一的價(jià)格，只能由施工企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況計(jì)算。

1.2.3復(fù)雜性

與一般的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不同，建筑工程涉及的范圍巨大，成本支出既包括材料方面的物力支出，又包括員工工資等方面的人力支出，而物力成本又包括施工材料、施工工具、交通運(yùn)輸成本；人力成本也包括設(shè)計(jì)人員、施工人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員等的成本，建筑工程的成本還包括分包工程的成本，與外界環(huán)境發(fā)生業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的成本等。加之施工周期長(zhǎng)，施工周期不確定性高，建筑材料和人工成本不斷變動(dòng)，都導(dǎo)致建筑工程成本的計(jì)量復(fù)雜性高。

2.建筑工程成本控制即時(shí)化的重要性

2.1成本控制即時(shí)化反映建筑工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容

建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全部目的，就在于追求低于同行業(yè)平均水平的成本。建筑產(chǎn)品的價(jià)格一旦確定，成本就是利潤(rùn)的決定因素，而這個(gè)任務(wù)是由建筑工程項(xiàng)目來(lái)完成的。要完成這個(gè)任務(wù)，沒(méi)有以成本管理為核心的全部有效率的管理活動(dòng)，其結(jié)果難以想象。在我國(guó)，反映建筑工程項(xiàng)目最終成本高低，是國(guó)家有關(guān)部門所制定的定額預(yù)算。盡管這一定額預(yù)算在新形勢(shì)下有改革的必要，但它畢竟為所有建筑工程項(xiàng)目提供了一個(gè)衡量成本管理水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑工程項(xiàng)目的要求，無(wú)非是創(chuàng)造低于這一定額預(yù)算的成本，獲得必要的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目成本必須以其科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的管理達(dá)到預(yù)期的目的，并帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目管理水平乃至整個(gè)建筑工程領(lǐng)域管理水平的提高。由此可見(jiàn)，建筑工程項(xiàng)目成本管理在建筑工程項(xiàng)目管理中的重要地位是不可替代的。

2.2建筑工程項(xiàng)目成本管理提供衡量項(xiàng)目管理績(jī)效的標(biāo)尺

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑工程項(xiàng)目管理日益成為建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的中心。建筑工程項(xiàng)目管理方對(duì)建筑工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，首先是對(duì)成本管理績(jī)效的評(píng)價(jià)。由于建筑工程項(xiàng)目成本管理體現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，并體現(xiàn)著建筑工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，因此建筑工程項(xiàng)目成本管理在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中受到特別的重視。同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目成本管理的水平和結(jié)果，也可使建筑工程企業(yè)從最獨(dú)特、最便捷、最關(guān)鍵的角度掌握建筑工程項(xiàng)目的管理狀況及實(shí)際所達(dá)到的水平，并為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供直觀、量化的佐證。因而，建筑工程項(xiàng)目成本管理理所當(dāng)然成為建筑工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀、公正的標(biāo)尺。

3.工程成本預(yù)算計(jì)劃的編制

工程成本預(yù)測(cè)與偏差控制是指在工程的實(shí)施過(guò)程中，努力將工程的實(shí)際成本控制在工程成本預(yù)算范圍之內(nèi)，并且隨著工程的進(jìn)展，依據(jù)工程成本的實(shí)施發(fā)生情況，不斷預(yù)測(cè)過(guò)程成本的發(fā)展變化趨勢(shì)，不斷修訂原先的工程成本估算，并對(duì)工程的總成本進(jìn)行合理預(yù)期的工程成本管理工作和過(guò)程。

4.工程質(zhì)量對(duì)成本控制的影響

工程質(zhì)量是指工程能夠滿足客戶需求的特性與指標(biāo)。顯然，工程所要求的質(zhì)量越高，所需要的成本自然越高。另一方面，一個(gè)工程的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是工程質(zhì)量的形成過(guò)程，在這過(guò)程中為達(dá)到質(zhì)量的要求，還需開(kāi)展兩個(gè)方面的工作：其一是質(zhì)量的檢驗(yàn)與保障工作，其二是質(zhì)量失敗的補(bǔ)救工作。這兩項(xiàng)工作都要消耗資源，從而都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量成本。

5.結(jié)束語(yǔ)

總之，分包工程是總承包商的一項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)行為，其成本控制絕不只是在價(jià)款談判中壓低價(jià)款便大功告成，必須建立分包工程全過(guò)程的成本控制方法體系，以提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]左美云，周彬，實(shí)用項(xiàng)目管理于圖解[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2002.5

篇7

根據(jù)出血的病因和病理、生理機(jī)制，UGIB可分為食管胃靜脈曲張性UGIB（EVB）和非靜脈曲張性UGIB（NVUGIB）。

急性EVB的藥物治療急性EVB主要由于肝硬化、胰腺疾患等引起門靜脈高壓，導(dǎo)致食管和胃底靜脈曲張破裂所致，其藥物治療原則以降低門靜脈壓力為主，并聯(lián)合抗生素、制酸劑糾正凝血功能障礙和抗纖溶藥物。

降低門靜脈壓力的常用藥物包括血管收縮劑和血管擴(kuò)張劑。

血管收縮劑：①血管加壓素（VP）及其類似物。VP、垂體后葉素和三甘氨酰賴氨酸加壓素等，是治療急性EVB的一線藥物。VP通過(guò)結(jié)合血管平滑肌相應(yīng)受體，收縮內(nèi)臟動(dòng)脈，減少內(nèi)臟血流量，相應(yīng)地減少門靜脈系統(tǒng)血流量。此外，VP還增加食管下端括約肌張力，收縮食管下端靜脈叢，減少食管曲張靜脈血流量。隨機(jī)臨床試驗(yàn)結(jié)果顯示，VP總體止血率達(dá)50%～80%，但再出血發(fā)生率高，不能提高存活率。

常見(jiàn)不良反應(yīng)有腹痛、腹瀉、心肌或外周循環(huán)缺血、心動(dòng)過(guò)速、高血壓、低鈉血癥和液體潴留。高血壓、冠心病患者慎用。VP常用方法為0.2—0.4U/分持續(xù)靜滴12～24小時(shí)，如奏效可減半量，再用8～12小時(shí)后停藥；如無(wú)效，可在嚴(yán)密監(jiān)視下提高劑量至0.4～0.8U/分。垂體后葉素含VP及催產(chǎn)素，孕婦禁用。三甘氨酰賴氨酸加壓素是合成的VP類似物，作用持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不良反應(yīng)較VP少，出血控制率相當(dāng)于或優(yōu)于VP。推薦起始劑量為每4小時(shí)2 mg，出血停止后可改為2次/日，1 mg/次，一般維持5天。

②生長(zhǎng)抑素（SS）及其類似物。有SS、奧曲肽、伐普肽等。SS選擇性地直接收縮內(nèi)臟血管平滑肌，并抑制其他擴(kuò)張血管物質(zhì)（如胰高糖素、血管活性腸肽、P物質(zhì)、降鈣素其因相關(guān)肽等）的分泌，間接阻斷內(nèi)臟血管擴(kuò)張，減少內(nèi)臟血流量；還可增加食管下端括約肌張力，收縮食管下端靜脈叢，減少食管曲張靜脈血流量。有研究指出，此類藥物可有效治療EVB，但也不能提高存活率。

與VP相比，SS及其類似物全身不良反應(yīng)少見(jiàn)，且較輕微，對(duì)動(dòng)脈血壓無(wú)顯著影響。推薦用法為14肽SS 250μg推注后，繼以250～500μg/小時(shí)靜滴，或奧曲肽25～50μg靜注后，繼以25-50μg/小時(shí)靜滴，療程5天或更長(zhǎng)時(shí)間。伐普肽是新近人工合成的SS類似物，起始劑量50μg，繼以50μg/小時(shí)靜滴。

血管擴(kuò)張劑：常用藥主要為硝酸酯類。在急性EVB的治療中，硝酸酯類藥物一般與血管收縮劑合并應(yīng)用，以增加療效，減少后者的不良反應(yīng)。在靜滴VP的同時(shí)可予硝酸甘油舌下含化0.5 mg，每30分鐘1次，連用6小時(shí)；或持續(xù)靜滴，從小劑量始，逐漸增大劑量，調(diào)整劑量至保持收縮壓≥90 mm Hg。VP也可與硝普鈉、消心痛或酚妥拉明聯(lián)合應(yīng)用。

抗生素肝硬化EVB患者在入院48小時(shí)內(nèi)細(xì)菌感染率約20%，2周內(nèi)增至35%-66%。止血率、再出血發(fā)生率和預(yù)后與細(xì)菌感染密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)外指南均推薦預(yù)防性應(yīng)用氟喹諾酮類、頭孢菌素和甲硝唑類抗生素，療程1～2周。

抑酸劑

雖然控制胃酸不能直接對(duì)急性EVB起止血作用，但嚴(yán)重肝病時(shí)常合并胃黏膜病變，故應(yīng)給予抑酸劑，如雷尼替丁靜滴，50 mg/次，1次/12小時(shí)。

糾正凝血功能障礙和抗纖溶藥物肝硬化患者常合并凝血功能障礙或纖溶亢進(jìn)，可輸注凝血酶原復(fù)合物、冷沉淀和新鮮血漿等。其他藥物如維生素K1、止血環(huán)酸和巴曲酶也可試用。

急性NVUGIB的藥物治療急性NVUGIB的常見(jiàn)病因有消化性潰瘍、應(yīng)激相關(guān)性黏膜病變、非甾體類抗炎藥（NSAIDs）所致急性胃黏膜病變等，多為酸相關(guān)性疾病。其藥物治療原則以抑酸為主，也可選用SS類縮血管藥、促進(jìn)凝血和抗纖溶藥、胃內(nèi)局部應(yīng)用止血藥物等。

抑酸劑

生理情況下，凝血機(jī)制涉及血管收縮、血小板黏附和聚集、纖維蛋白栓形成等過(guò)程。胃內(nèi)酸性pH環(huán)境對(duì)凝血過(guò)程影響顯著。在酸性環(huán)境下，胃黏膜血管舒張，血小板黏附和聚集力減弱，纖維蛋白栓形成延遲，出血不易停止。此外，在酸性環(huán)境下，胃蛋白酶原被激活，纖維蛋白栓易被降解，易于再出血。已證實(shí)胃黏膜出血時(shí)間與胃內(nèi)pH值密切相關(guān)，當(dāng)pH≥6.0，胃黏膜出血時(shí)間顯著降低。目前臨床常用的抑酸劑包括組胺H2型受體拮抗劑（H2RA）和質(zhì)子泵抑制劑（PPI）。有薈萃分析顯示，制酸劑能顯著降低再出血發(fā)生率和手術(shù)率。

H2RA：常用藥物有西咪替丁、雷尼替丁、法莫替丁等。早期的薈萃分析結(jié)果顯示，H2RA對(duì)出血性胃潰瘍有一定療效，但大樣本隨機(jī)對(duì)照臨床試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，H2RA與安慰劑止血效果差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。藥學(xué)研究顯示，H2RA抑酸效果較弱，難以達(dá)到并維持胃內(nèi)較高pH水平，在短時(shí)間內(nèi)即可產(chǎn)生耐受性，驟然停用會(huì)引起胃酸分泌的反跳。因此，目前已不常規(guī)推薦用于急性NVUGIB的治療。

PPI：常用藥物有奧美拉唑、蘭索拉唑、泮托拉唑、雷貝拉唑和埃索美拉唑等。與H2RA相比，PPI抑酸作用強(qiáng)大、快速、持久，無(wú)耐受性，可維持胃內(nèi)高pH水平，是急性NVUGIB治療的一線藥物，目前提倡高危再出血者宜大劑量靜脈給藥，而低危再出血者則可口服給藥。國(guó)外指南推薦劑量為PPI 80 mg靜注后，繼以8 mg/小時(shí)靜滴72小時(shí)，或20 mg口服，每6小時(shí)1次，持續(xù)5天。國(guó)內(nèi)研究報(bào)告顯示，華人應(yīng)用奧美拉唑40 mg每12小時(shí)靜注，或首劑40 mg靜注，繼以4 mg/小時(shí)持續(xù)靜滴，可達(dá)到同等的抑酸效應(yīng)。

一般認(rèn)為奧美拉唑可顯著減少非出血性可見(jiàn)血管或有血塊黏附者再出血發(fā)生率和手術(shù)需求，但對(duì)動(dòng)脈噴血或滲血者無(wú)效。此外，消化性潰瘍大出血患者經(jīng)內(nèi)鏡治療后，采用大劑量PPI治療，可降低再出血發(fā)生率和病死率。

SS及其類似物除具有前述藥理作用外，還直接作用于壁細(xì)胞生長(zhǎng)抑素Ⅱ型受體，并通過(guò)抑制胃泌素分泌，從而抑制胃酸分泌。文獻(xiàn)報(bào)告，大劑量奧曲肽（1.1mg/日）可升高胃內(nèi)pH，達(dá)最佳止血環(huán)境。其止血療效等于或優(yōu)于H2RA。目前尚無(wú)足夠的證據(jù)推薦NVUGIB常規(guī)應(yīng)用SS及其類似物，但可作為內(nèi)鏡治療前后的輔助措施，或于內(nèi)鏡止血失敗、禁忌或無(wú)內(nèi)鏡治療條件時(shí)應(yīng)用。但對(duì)門靜脈高壓性胃病出血者，奧曲肽止血效果顯著優(yōu)于VP或PPI。

消化道局部止血藥物

口服或通過(guò)胃管注入去甲腎上腺素、孟氏液或凝血酶，可試用于急性NVUGIB的治療。去甲腎上腺素可結(jié)合α腎上腺素能受體，收縮黏膜血管，促進(jìn)止血。胃出血時(shí)以去甲腎上腺素8 mg加入冰生理鹽水100ml，每30～60分鐘1次。孟氏液含堿式硫酸亞鐵，具有強(qiáng)烈收斂作用，可促進(jìn)血栓形成和血液凝固。凝血酶通過(guò)作用于出血病灶，促進(jìn)纖維蛋白栓形成，從而止血。此外，某些止血的中藥，如白及、三七等也可局部應(yīng)用。

糾正凝血功能障礙和抗纖溶藥物巴曲酶、止血環(huán)酸、維生素K1、止血敏等肌注或靜脈給藥也可應(yīng)用于急性UGIB的治療。但老年人需警惕抗纖溶藥物誘發(fā)深靜脈和腦血栓形成。

LGIB的藥物治療

LGIB病因多樣，包括憩室炎、血管畸形（靜脈曲張、Diettlafoy潰瘍）、結(jié)腸炎癥（如炎性腸病、缺血性腸炎、放射性腸炎、NSAIDs相關(guān)性結(jié)腸潰瘍、AIDS和寄生蟲感染等）、腸道腫瘤或息肉、直腸病變（如痔瘡、肛裂、靜脈曲張等）、凝血障礙性疾病、腸鏡介入治療術(shù)后等。與UGIB相比，LGIB的治療更傾向于依賴內(nèi)鏡、放射介入或手術(shù)干預(yù)，這些內(nèi)容在本文不再贅述，僅供基層醫(yī)師了解，但藥物治療仍是LGIB的基本治療措施之一。

篇8

湖南省常德市鼎城區(qū)總面積2344平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)，21個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女16.83萬(wàn)人。2010年，鼎城區(qū)榮獲“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。近年來(lái)，鼎城區(qū)人口計(jì)生工作圍繞爭(zhēng)創(chuàng)和保持“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，出臺(tái)了一系列旨在“打基礎(chǔ)，強(qiáng)服務(wù)，上水平”的計(jì)生創(chuàng)新工作機(jī)制和舉措，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到迅速提升，人民群眾的滿意度和信任度不斷提高。

一、加大投入力度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鼎城區(qū)委、區(qū)政府把完善計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)改善民生，服務(wù)群眾的重要舉措，不斷完善以“區(qū)站為龍頭，鄉(xiāng)所為主體，村室為基礎(chǔ)，服務(wù)車為紐帶”的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是舞活區(qū)站龍頭。2008年，鼎城區(qū)委、區(qū)政府投入150多萬(wàn)元對(duì)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行了升級(jí)改造。按照國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形象設(shè)置要求，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱、科室示意圖等形象標(biāo)識(shí)，技術(shù)服務(wù)人員統(tǒng)一了服裝樣式、顏色。添置了多功能手術(shù)床、十二孔無(wú)影燈、B超機(jī)、心電圖機(jī)、乳腺診斷儀、陰道鏡等大中小型醫(yī)療器械和設(shè)備總計(jì)50余件，改造后的區(qū)計(jì)生服務(wù)站建筑面積達(dá)到了1800多平方米。2010年，為爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府再次投資300多萬(wàn)元，修建了面積達(dá)1500多平方米的計(jì)劃生育技術(shù)培訓(xùn)中心。從根本上解決了區(qū)人口學(xué)校和區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站場(chǎng)所面積不足的問(wèn)題。

二是強(qiáng)壯鄉(xiāng)所主體。鼎城區(qū)財(cái)政按照區(qū)委、區(qū)政府同步規(guī)劃、同步實(shí)施、分步驗(yàn)收的統(tǒng)一部署要求，對(duì)雙橋坪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、雷公廟鎮(zhèn)、石公橋鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)、草坪鎮(zhèn)、黃土店鎮(zhèn)7個(gè)中心服務(wù)所投資495萬(wàn)元， 2009年底，7個(gè)中心所全面竣工并通過(guò)了上級(jí)的驗(yàn)收。對(duì)于普通鄉(xiāng)所，采取區(qū)財(cái)政補(bǔ)助3至5萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分的辦法，總投資600多萬(wàn)元，各功能房的設(shè)置全部按“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所要求建設(shè)。目前，鼎城區(qū)有灌溪、逆江坪、丁家港等23個(gè)普通鄉(xiāng)所驗(yàn)收合格，達(dá)到了“四優(yōu)一滿意”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)所的建成保證了育齡群眾基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健需求能夠在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到滿足。

三是鞏固村室“基礎(chǔ)”。近年來(lái)，鼎城區(qū)委、區(qū)政府將村級(jí)計(jì)生服務(wù)室納入新農(nóng)村建設(shè)體系，投入300多萬(wàn)元建設(shè)了規(guī)范、功能完備的村級(jí)計(jì)生“三位一體”陣地。目前，全區(qū)已建成495個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)服務(wù)室，達(dá)到了“六有”：即有服務(wù)室牌子、有服務(wù)用房、有?；蚣媛氉稍兎?wù)人員、有計(jì)生宣傳欄、有避孕藥具柜、有基礎(chǔ)服務(wù)臺(tái)帳。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)離不開(kāi)一支技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍，該區(qū)按照職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去，造就技術(shù)骨干。一方面把醫(yī)學(xué)專家請(qǐng)到區(qū)站授課、指導(dǎo)、坐診，給技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另一方面就是有計(jì)劃地把年輕有為的技術(shù)人員派出去學(xué)習(xí)深造。近年來(lái)，先后派出14名技術(shù)骨干前往省、市醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)人員獨(dú)自處理，解決疑難問(wèn)題的能力。

二是公開(kāi)選聘，著力配強(qiáng)技術(shù)人員。鼎城區(qū)計(jì)生服務(wù)站公開(kāi)選聘了原常德市第六人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、外科主任林端陽(yáng)為計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)，公開(kāi)引進(jìn)了2名具有副主任醫(yī)師和主治醫(yī)師職稱的婦產(chǎn)科醫(yī)生，并從衛(wèi)生部門調(diào)進(jìn)技術(shù)人員8名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所保證了三名技術(shù)人員，其中一名中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員，一名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和一名咨詢?nèi)藛T，一般鄉(xiāng)所都有兩名技術(shù)人員，其中一名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資質(zhì)的技術(shù)人員和一名咨詢?nèi)藛T。

三是以資格考試為抓手，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。鼎城區(qū)委、區(qū)政府安排專門計(jì)生培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采用多種形式對(duì)各級(jí)計(jì)生技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和技能比武。近3年來(lái)，僅區(qū)計(jì)生局就舉辦區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1200多人。通過(guò)全方位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)有65人取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，9名技術(shù)員取得了生殖健康咨詢師資格認(rèn)證。

三、規(guī)范內(nèi)部管理，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

一是建立健全各類規(guī)章制度。規(guī)范醫(yī)療操作規(guī)程，不斷完善門診日志、病案登記、檔案資料管理等制度。制訂了《鼎城區(qū)計(jì)生服務(wù)站所規(guī)范工作手冊(cè)》，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作任務(wù)、范圍、目標(biāo)進(jìn)行了界定和細(xì)化。

二是嚴(yán)格考核，推行績(jī)效管理。推行了“基本工資+績(jī)效工資-質(zhì)量責(zé)任罰金”的工資模式，每月考核，根據(jù)工作時(shí)間、工作實(shí)績(jī)、工作效果與資金效益掛鉤，激發(fā)了全區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員的工作熱情。

三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升服務(wù)意識(shí)。推行“微笑服務(wù)”，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，努力營(yíng)造和諧溫馨的服務(wù)氛圍。通過(guò)職業(yè)道德教育，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念在全區(qū)計(jì)生工作人員腦海中基本形成，從而讓服務(wù)得到了群眾的認(rèn)可，取得了良好的口碑。

四、突出工作特色，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

一是以全員人口信息錄入工作為支點(diǎn)，為重點(diǎn)人群有針對(duì)性地提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。用近1年時(shí)間完成了全員人口信息錄入工作，將本區(qū)新婚對(duì)象、現(xiàn)孕對(duì)象、當(dāng)年生育對(duì)象、避孕節(jié)育對(duì)象、流動(dòng)人口對(duì)象等列為服務(wù)的重點(diǎn)人群，對(duì)她們實(shí)施全程跟蹤隨訪，根據(jù)不同人群的不同需求有針對(duì)性地向育齡群眾提供計(jì)生技術(shù)服務(wù)，做到有的放矢。特別是，該區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和市場(chǎng)外來(lái)務(wù)工經(jīng)營(yíng)人員納入常住人口管理，開(kāi)展了“生殖健康進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，通過(guò)送服務(wù)、送健康上門提高了企業(yè)市場(chǎng)外來(lái)務(wù)工經(jīng)營(yíng)人員的歸屬感和主人翁意識(shí)。

二是以廣泛開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情選擇為重點(diǎn)，大力開(kāi)展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。區(qū)鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)人員按照“進(jìn)行一次咨詢，簽訂一份知情同意書，開(kāi)展一次術(shù)后隨訪”“三個(gè)一”的方法，認(rèn)真開(kāi)展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時(shí)鼎城區(qū)還積極探索藥具發(fā)放方式，實(shí)行人工發(fā)放與自動(dòng)發(fā)放相結(jié)合，在武陵鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)安裝啟動(dòng)了10臺(tái)免費(fèi)藥具智能發(fā)放機(jī)，免費(fèi)為城區(qū)內(nèi)的流入人口和常住人口發(fā)放900余張用戶卡。

三是以“生殖健康村村行”活動(dòng)為平臺(tái)，穩(wěn)定實(shí)施“生殖道感染干預(yù)工程”。積極探索“計(jì)衛(wèi)聯(lián)合”服務(wù)模式，整合資源拓展服務(wù)范圍。區(qū)技術(shù)站與衛(wèi)生部門以育齡群眾需求為向?qū)В杂?jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車為載體，聯(lián)合開(kāi)展免費(fèi)生殖道普查服務(wù)。區(qū)服務(wù)小分隊(duì)攜帶電子陰道鏡、乳腺診斷儀、B超等先進(jìn)設(shè)備，在全區(qū)范圍內(nèi)常年開(kāi)展“生殖健康村村行”活動(dòng)，為每名參檢對(duì)象建立一份生殖健康檔案。2012年，為全區(qū)167個(gè)村48497名已婚育齡婦女提供了陰道鏡、乳透儀、白帶常規(guī)、B超等生殖健康檢查，累計(jì)免費(fèi)發(fā)放治療藥物8萬(wàn)余元。

篇9

商業(yè)模式的提出最初是基于這樣的觀察：兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)著完全類似的產(chǎn)品，但技術(shù)、資本、人才，甚至管理水平處于弱勢(shì)的企業(yè)有時(shí)候卻能取得更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這究竟是為什么呢？人的思維總是習(xí)慣于從點(diǎn)到面，再?gòu)拿娴襟w。最初，人們以為某些方面領(lǐng)先的企業(yè)一定能獲得更好的業(yè)績(jī)，比如某個(gè)企業(yè)如果在技術(shù)、專利、資金、人才等某個(gè)方面或幾個(gè)方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么就認(rèn)為這家企業(yè)就一定能獲得市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。但事實(shí)卻并非如此，有些在個(gè)別要素上并不具備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)卻能取得市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，原因何在？原因在于它們具有更優(yōu)秀的商業(yè)模式，即它們更善于組合市場(chǎng)要素。商業(yè)模式就是市場(chǎng)主體間的關(guān)系組合模式，為了向最終消費(fèi)者提供價(jià)值，需要從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、傳播等商業(yè)職能的市場(chǎng)主體之間的分工與協(xié)作，這些市場(chǎng)主體間可以形成不同的關(guān)系模式，每一種關(guān)系模式就是一種商業(yè)模式。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上不是個(gè)別企業(yè)間的一對(duì)一的直接競(jìng)爭(zhēng)，而是企業(yè)參與的商業(yè)模式之間的競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)通過(guò)向消費(fèi)者提供價(jià)值，與消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)值交換實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，每個(gè)參與商業(yè)模式的市場(chǎng)主體的根本目標(biāo)也是獲得價(jià)值回報(bào)。因此，商業(yè)模式的本質(zhì)是價(jià)值關(guān)系，也就是不同的市場(chǎng)主體為了共同的價(jià)值目標(biāo)而結(jié)成一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)向最終消費(fèi)者提供價(jià)值滿足而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目的。商業(yè)模式包括三大子系統(tǒng)，即價(jià)值目標(biāo)子系統(tǒng)、價(jià)值載體子系統(tǒng)和價(jià)值創(chuàng)造子系統(tǒng)。

2.商業(yè)模式系統(tǒng)演化的基本邏輯

系統(tǒng)都是由簡(jiǎn)單向復(fù)雜演化的，正如高等動(dòng)物復(fù)雜的機(jī)體都是由單細(xì)胞演化而來(lái)的一樣，商業(yè)模式系統(tǒng)也不例外，下面，我們以手機(jī)產(chǎn)業(yè)為例說(shuō)明這個(gè)演化過(guò)程。最初，某家企業(yè)率先發(fā)現(xiàn)了新的客戶價(jià)值，這種價(jià)值就是對(duì)“移動(dòng)通話”的需求，相對(duì)于固定電話而言，“移動(dòng)通話”成為市場(chǎng)未被滿足的“核心價(jià)值”。接著，企業(yè)需要設(shè)計(jì)產(chǎn)品來(lái)滿足核心價(jià)值，此時(shí)，作為“價(jià)值載體”的產(chǎn)品，僅僅需要基本的移動(dòng)通話功能即可，不需要復(fù)雜的其他功能，因?yàn)槭袌?chǎng)僅僅處于核心價(jià)值訴求階段。接下來(lái)，為了提品，需要組織設(shè)計(jì)、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)去滿足客戶“移動(dòng)通話”這一價(jià)值訴求，這個(gè)從設(shè)計(jì)、供應(yīng)、制造到銷售的“價(jià)值創(chuàng)造”環(huán)節(jié)形成一個(gè)縱向的“價(jià)值鏈”。這種“核心價(jià)值—產(chǎn)品—價(jià)值鏈”的系統(tǒng)模式就是商業(yè)模式的最初形態(tài)，即鏈狀形態(tài)。

接著，客戶價(jià)值開(kāi)始延伸，出現(xiàn)了諸如對(duì)維修、零部件、信號(hào)穩(wěn)定、便于購(gòu)買等消費(fèi)過(guò)程中的服務(wù)性需求，這叫做“過(guò)程價(jià)值”。 企業(yè)就必須組織相關(guān)市場(chǎng)主體去滿足這種需求，于是維修機(jī)構(gòu)、零部件生產(chǎn)商、配送企業(yè)、廣告商等企業(yè)也加入到了原有的價(jià)值鏈中。這樣一來(lái)，原來(lái)的縱向“價(jià)值鏈”就擴(kuò)展演化成為了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的“價(jià)值網(wǎng)”，此時(shí)的價(jià)值載體也由原來(lái)的單純的實(shí)體產(chǎn)品，即手機(jī)，演化為了一個(gè)圍繞“移動(dòng)通訊”的“服務(wù)”體系，“產(chǎn)品”演化為了“服務(wù)”。這種“過(guò)程價(jià)值—服務(wù)—價(jià)值網(wǎng)”的系統(tǒng)模式就是商業(yè)模式的第二階段形態(tài)，即網(wǎng)狀形態(tài)。

接下來(lái)，客戶不僅僅滿足于產(chǎn)品的基本功能，也不僅僅滿足于一般的服務(wù)，開(kāi)始對(duì)手機(jī)的游戲、音樂(lè)、攝像、影視等功能以及其他應(yīng)用提出了要求，這些價(jià)值給客戶帶來(lái)了不同的體驗(yàn)，不同的品牌在客戶心目中形成了獨(dú)特的“體驗(yàn)價(jià)值”。為了滿足客戶的體驗(yàn)價(jià)值，企業(yè)需要整合游戲開(kāi)發(fā)、音樂(lè)等媒體供應(yīng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等眾多的內(nèi)容產(chǎn)品提供商加入到體驗(yàn)價(jià)值的創(chuàng)造系統(tǒng)中來(lái)，不斷豐富客戶的體驗(yàn)價(jià)值。這樣一來(lái)，原來(lái)的“價(jià)值網(wǎng)”又不斷擴(kuò)充、生長(zhǎng)，最后演化發(fā)展成為了一個(gè)復(fù)雜的商業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”，體驗(yàn)滿足的價(jià)值載體也從“服務(wù)”演化為了一個(gè)“品牌”概念。這種“體驗(yàn)價(jià)值—品牌—價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)”的模式就是商業(yè)模式的最高階段，即商業(yè)價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)。

商業(yè)模式就是這樣從簡(jiǎn)單到復(fù)雜不斷進(jìn)行著演化。開(kāi)始階段的系統(tǒng)簡(jiǎn)單，具有活力，但系統(tǒng)不穩(wěn)定，所以中小企業(yè)大多靈活，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，很容易被取代。隨著系統(tǒng)的演化，商業(yè)模式也越來(lái)越穩(wěn)定，越來(lái)越成熟，但也越來(lái)越失去了活力。最后，當(dāng)新的“價(jià)值”被發(fā)現(xiàn)，原有的商業(yè)模式由于過(guò)于復(fù)雜，穩(wěn)定性太強(qiáng)而不能適應(yīng)變化，被新商業(yè)模式取代。從系統(tǒng)演化的角度看，沒(méi)有一種商業(yè)模式能夠持久具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以，成功的商業(yè)模式是那些能夠自我取代的模式。

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基金項(xiàng)目：本文為江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下商業(yè)模式創(chuàng)新的系統(tǒng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012SJB630031）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：

篇10

關(guān)鍵詞：基層群眾文化；以人為本；地方文化

中圖分類號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）23-0198-01

十以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義體制、文化體制改革的不斷深入和加劇，我國(guó)人民的思想意識(shí)和精神文化需要也出現(xiàn)了新的變化。新的文化需要和新的體制在帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也為基層群眾文化建設(shè)工作增加了無(wú)可預(yù)估的難度和壓力。在基層群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神文化需要的背景下，如何進(jìn)行在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行基層群眾文化建設(shè)的創(chuàng)新和可持續(xù)性發(fā)展，目前已經(jīng)成為基層群眾文化建設(shè)工作者面臨的新課題。

一、傳統(tǒng)工作思想下基層群眾文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）基層群眾文化建設(shè)理論與實(shí)踐脫節(jié)，調(diào)查研究和歸類整理貧乏

就目前基層群眾文化建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，據(jù)了解基層專業(yè)從事群眾文化理論的探究工作的人員較少，除北、上、廣、深等發(fā)達(dá)城市在此方面的研究已經(jīng)有所成就以外，我國(guó)中小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域在群眾思想理論研究和探索方面可以用來(lái)作為參考和交流的資料較為頻繁?；鶎尤罕娢幕ㄔO(shè)實(shí)踐所受到的理論支持較少的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行基層群眾文化建設(shè)時(shí)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)、案例必然有限，這就會(huì)導(dǎo)致工作出現(xiàn)自覺(jué)和不自覺(jué)的盲目性。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中來(lái)看，很多縣級(jí)文化單位僅在元旦前后、春節(jié)期間開(kāi)展一些小規(guī)模的文化活動(dòng)，如花會(huì)、燈展、煙火晚會(huì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站每年開(kāi)展的群眾文化活動(dòng)數(shù)量更是有限。很多群眾活動(dòng)受到資金、基礎(chǔ)設(shè)置、群眾積極性、工作人員數(shù)量、天氣等的限制只限于停留在計(jì)劃中，而在基層群眾文化建設(shè)的過(guò)程中，調(diào)查研究和歸類整理同樣受到此類因素的影響下較為匱乏，這就導(dǎo)致一些比較有學(xué)習(xí)和借鑒價(jià)值的群眾文化項(xiàng)目包括當(dāng)?shù)靥厣止に嚨缺缓鲆暋?/p>

（二）工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，基層群眾文化活動(dòng)與需求脫鉤

從事基層群眾文化建設(shè)的工作人員系統(tǒng)中，部分單位所出現(xiàn)的人員結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象也直接影響了基層群眾文化建設(shè)的質(zhì)量，一些具有豐富的群眾文化工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員在缺乏接班人的前提下，很容易出現(xiàn)工作人員經(jīng)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)的斷層，近些年為解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，大量的高校畢業(yè)被分散到不同級(jí)別的群眾文化部門中來(lái)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)基層群眾文化建設(shè)的認(rèn)知，在工作實(shí)踐中難免出現(xiàn)于基層群眾無(wú)法進(jìn)行順暢溝通的問(wèn)題?；鶎尤罕娛腔鶎尤罕娢幕ㄔO(shè)的對(duì)象、基礎(chǔ)、評(píng)判者和監(jiān)督者，在基層群眾文化建設(shè)里必須堅(jiān)持以人為本的原則，圍繞基層人民的實(shí)際需要來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的基層群眾文化建設(shè)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，基層群眾文化工作者閉門造車，想當(dāng)然的開(kāi)展基層群眾文化活動(dòng)的情況比比皆是，這也是基層群眾文化建設(shè)無(wú)法貼近基層群眾生活的重要原因之一。

二、以人為本的基層群眾文化建設(shè)中改革

（一）加強(qiáng)理論指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作理念

基層群眾文化建設(shè)植根于民眾的生活、工作、情感等的發(fā)展歷程中，同樣也對(duì)基層人民群眾的內(nèi)心情感、生活、工作等按照藝術(shù)形式的方式進(jìn)行反映。只有充分了解、調(diào)查基層群眾文化工作需要，走進(jìn)群眾生活，汲取來(lái)自民眾的智慧和力量，基層群眾文化建設(shè)的發(fā)展才能具有方向性和目標(biāo)性。對(duì)于基層群眾文化建設(shè)所需要的資料和民間“采風(fēng)”及調(diào)研后所得出的結(jié)論，都需要以資料的形式進(jìn)行歸類整理，并以此作為群眾文化活動(dòng)構(gòu)建及基層群眾文化建設(shè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。及時(shí)調(diào)整工作理念，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，整合現(xiàn)有資源，全面推進(jìn)基層群眾的文化教育工作及文藝宣傳工作。

（二）加大宣傳力度，加大溝通實(shí)施走出去戰(zhàn)略

當(dāng)前直接影響基層群眾文化建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)程的因素所源自基層群眾的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全、資金有限、組織團(tuán)隊(duì)的能力和人員配備有限、創(chuàng)新思維尚未打開(kāi)等。因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站加大宣傳力度，將節(jié)假日的活動(dòng)與日?；顒?dòng)聯(lián)系起來(lái)，如元宵節(jié)舉辦猜燈謎、武術(shù)表演、燈展等，日常使用藝術(shù)培訓(xùn)、書畫比賽、全民健身、歌舞培訓(xùn)、體育競(jìng)賽等來(lái)不斷的豐富當(dāng)?shù)厝罕姷木裆睢Ｓ捎谝恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備有限，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解決的方式可本著走出去的原則，積極尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，充分發(fā)揮文化館的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，為基層群眾文化建設(shè)尋找資金贊助，并進(jìn)一步發(fā)掘可以借助的力量和資源等來(lái)完成基層群眾文化建設(shè)的要求。在加大宣傳力度方面，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站充分利用其群眾茶余飯后的休息時(shí)間，借助媒體的力量，聯(lián)合當(dāng)?shù)貜V播站、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體的力量擴(kuò)大對(duì)基層群眾文化建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)的宣傳力度，必要時(shí)可以采用意見(jiàn)和建議征集的方式，來(lái)尋求群眾的意見(jiàn)，并大力提升人民群眾的參與積極性的同時(shí)，深入群眾內(nèi)部了解群眾的需求，以此為基層群眾文化建設(shè)的群眾性奠定基礎(chǔ)。