導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)部重點實驗室管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1促進(jìn)科研項目實現(xiàn)量和質(zhì)的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經(jīng)費總額近1.28億元?？v向項目數(shù)較“十五”期間約增加2.5倍，經(jīng)費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業(yè)專項等重大科技項目實現(xiàn)零的突破。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家團(tuán)隊。1.2促進(jìn)科技平臺的建設(shè)通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農(nóng)業(yè)部熱帶農(nóng)林有害生物入侵監(jiān)測與控制重點開放實驗室和農(nóng)業(yè)部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測監(jiān)控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術(shù)研究中心。1.3促進(jìn)科技成果、專利、品種和論文的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權(quán)專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內(nèi)索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進(jìn)了人才聯(lián)合培養(yǎng)通過研究條件的改善，吸引了大量學(xué)生來我所開展實驗與攻讀學(xué)位論文，促進(jìn)了研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。2006年以來我所培養(yǎng)博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行研究生交換學(xué)習(xí)，并成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究生實踐基地之一。1.5促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)2006～2012年，該所轉(zhuǎn)化科技成果70項，推廣應(yīng)用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。

2修繕購置專項管理執(zhí)行過程中的不足

項目管理執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾點:(1)立項預(yù)見性不足，項目實施過程中，建設(shè)方案調(diào)整和變更較大。(2)項目前期工作準(zhǔn)備偏慢，招投標(biāo)準(zhǔn)備過程較長，影響了項目執(zhí)行進(jìn)度。(3)與海關(guān)溝通不順，影響免稅報關(guān)手續(xù)，影響了儀器設(shè)備的采購進(jìn)度。(4)項目檔案管理不夠細(xì)致。項目從規(guī)劃，批準(zhǔn)到建設(shè)過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。

3剖析修繕購置專項管理執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1規(guī)劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵要看一個單位修繕購置規(guī)劃做得好不好。從環(huán)植所的經(jīng)驗來看，2006～2008年度的規(guī)劃是按當(dāng)時需求來設(shè)置項目編制規(guī)劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規(guī)劃是按照該所五大研究中心來設(shè)計項目，緊扣環(huán)植所的發(fā)展定位，項目執(zhí)行相對系統(tǒng)，效果也逐漸顯現(xiàn)，相對來說，第二期規(guī)劃要比第一期規(guī)劃系統(tǒng)。因此，做好頂層設(shè)計，才能做好修繕購置規(guī)劃。規(guī)劃做好頂層設(shè)計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務(wù)的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規(guī)劃離不開科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要緊扣單位的科技發(fā)展規(guī)劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創(chuàng)新平臺，形成成套、成規(guī)模的硬件條件，如在設(shè)備購置方面，根據(jù)平臺的研究領(lǐng)域(方向)，集中項目，在某一領(lǐng)域，盡可能配齊相關(guān)設(shè)備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據(jù)規(guī)劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行申報項目。這一階段，關(guān)鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設(shè)備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認(rèn)這些項目是急需的，這些設(shè)備的購置可以提高科研技術(shù)水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造，盡可能完成初步設(shè)計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進(jìn)度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進(jìn)行上報備案批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行下一步實施，這樣就會耽誤項目執(zhí)行時間，在很大情況下會影響單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。3.4項目執(zhí)行階段項目執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是要看組織管理上是否得當(dāng)。從制度上符合法律法規(guī)，要嚴(yán)格按規(guī)定的執(zhí)行。程序執(zhí)行合理合規(guī)，對項目執(zhí)行過程中的規(guī)定程序，一定要執(zhí)行。人員配備合理，項目執(zhí)行要有穩(wěn)定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結(jié)，二要看效果。要依據(jù)實施方案，根據(jù)項目執(zhí)行的實施情況，進(jìn)行詳細(xì)的對比和總結(jié)，找出優(yōu)點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執(zhí)行完后，產(chǎn)生的效益，使項目完成后發(fā)揮最大功能。

4修繕購置專項管理、執(zhí)行過程中的經(jīng)驗

4.1嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度環(huán)植所的修購項目嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規(guī)，依法管理。項目嚴(yán)格按照《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理實施細(xì)則》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)事業(yè)單位修繕購置項目經(jīng)費管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》和《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算單位貨物和服務(wù)政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所基本建設(shè)管理(暫行)辦法》執(zhí)行［6］。4.2全力為項目管理執(zhí)行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農(nóng)業(yè)部及中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)處、基建處、審計監(jiān)察處等院職能部門的指導(dǎo)下，項目實行所長直接負(fù)責(zé)制，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(工程建設(shè)或貨物和服務(wù)采購)，監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負(fù)責(zé)，采購的儀器由專人統(tǒng)一管理，定期檢修，保障了設(shè)備的使用安全、使用壽命和利用效率。

5項目管理執(zhí)行改進(jìn)的建議

篇2

【關(guān)鍵詞】雙殼貝類產(chǎn)品 水產(chǎn)品貿(mào)易 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司是以海洋水產(chǎn)業(yè)為主，集海珍品育苗業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、

國內(nèi)外貿(mào)易、海上運輸業(yè)于一體的大型綜合性漁業(yè)企業(yè)。公司還被國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家級蝦夷扇貝良種基地，并在美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭、中國臺灣等30個國家和地區(qū)注冊?，F(xiàn)階段公司出口的主要產(chǎn)品是雙殼貝類冷凍加工品，主要銷往澳洲和美洲。由于歐盟對我國雙殼貝類水產(chǎn)品采取了禁入措施，致使公司的產(chǎn)品一直未能打入歐盟市場。

雙殼貝類有非選擇性濾食的習(xí)性，在海域生長過程中極易積累、富集環(huán)境中的有害物質(zhì)――致病菌、貝毒、農(nóng)獸藥殘、重金屬等。若控制不當(dāng)，食用后會對人體健康產(chǎn)生危害。所以雙殼貝類的質(zhì)量與衛(wèi)生安全受到世界各國的廣泛關(guān)注，并制定了法律法規(guī)文件，對其安全加以控制。歐盟一直是我國海洋貝類產(chǎn)品的主要進(jìn)口地區(qū)，但自20世紀(jì)90年代末歐盟對原產(chǎn)于中國的養(yǎng)殖雙殼貝類產(chǎn)品禁止進(jìn)口以來，歐盟市場一直未能對我國開放。它是目前國際上少數(shù)全面禁止中國貝類產(chǎn)品進(jìn)口的國家和地區(qū)之一，嚴(yán)重制約了我國水產(chǎn)貝類的出口。近年來，我國相關(guān)政府部門加大了對養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的監(jiān)控力度，養(yǎng)殖貝類的質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平有了較大的提高。同時，禁止中國貝類產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的2005/572/EC指令已經(jīng)到期，這就為爭取貝類產(chǎn)品恢復(fù)對歐盟的出口提供了良好機遇。

一、歐盟禁運事件回顧

1994年歐盟派出專家考察團(tuán)來我國考察水產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)狀?？疾旖M經(jīng)過實地考察，認(rèn)為我國對雙殼貝類生長海域的衛(wèi)生控制是無效的。1996年，歐盟宣布：由于中國海洋環(huán)境不斷惡化，出口到歐盟的貝類產(chǎn)品已經(jīng)不能達(dá)到歐盟的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并通過97/20/EC決議――決定從1997年7月1日停止從中國進(jìn)口雙殼貝類水產(chǎn)品。該禁令從1998年起至今尚未解除，僅此一項，我國水產(chǎn)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億美元。

歐盟禁入的原因就是他們認(rèn)為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系不完善，存在安全隱患，在養(yǎng)殖過程中對投入品監(jiān)管記錄不齊全，缺乏可追溯性，同時相關(guān)政府部門對藥物殘留監(jiān)控不力，檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)低。1999年，歐盟官員在我國政府的邀請下，對我國進(jìn)行第三次實地考察，對我國漁藥殘留監(jiān)控方面所作的努力給予了認(rèn)可，才決定對我國水產(chǎn)品開放市場。但2001年，又因為我國出口到歐盟的凍蝦仁產(chǎn)品檢出氯霉素，致使我國與歐盟水產(chǎn)品貿(mào)易再次受阻。這樣的局面使嚴(yán)格控制貝類質(zhì)量安全的歐盟對我國貝類產(chǎn)品的安全性產(chǎn)生了懷疑，因此歐盟各成員國對我國雙殼貝類水產(chǎn)品一直禁運。究其主要原因是貝類產(chǎn)品源頭和生產(chǎn)過程的污染以及監(jiān)控力度不夠，而解決問題的唯一途徑就是從源頭抓起，選擇合適的養(yǎng)殖場所，杜絕濫用漁藥的行為，并采用企業(yè)與政府共同檢驗檢疫的措施，保證出口貝類產(chǎn)品的高質(zhì)量。

近幾年，我國非常重視貝類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問題。農(nóng)業(yè)部派出考察團(tuán)赴歐洲進(jìn)行貝類質(zhì)量管理學(xué)術(shù)訪問，重點對貝類及水產(chǎn)品的管理、安全衛(wèi)生的監(jiān)控狀況、監(jiān)控檢測技術(shù)的研究以及市場運行機制等方面進(jìn)行了考察和交流。在國內(nèi)，國家相關(guān)部門先后進(jìn)行了以提高貝類安全衛(wèi)生水平為主要內(nèi)容的監(jiān)督監(jiān)控工作，督促相關(guān)水產(chǎn)企業(yè)盡快采取措施，保證貝類產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平，爭取歐盟早日解禁。

二、采取積極措施，爭取早日解禁

據(jù)初步統(tǒng)計，由于歐盟禁入，每年大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司蝦夷扇貝出口的直接損失就高達(dá)數(shù)萬美元。多年以來，公司非常重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且一直沒有停止過對歐盟雙殼貝解禁的爭取。該公司自成立之日起，就把產(chǎn)品質(zhì)量、安全、健康作為企業(yè)不懈追求的目標(biāo)，近年來更進(jìn)一步明確了高品質(zhì)、安全、健康的海珍品全球供應(yīng)商的企業(yè)定位。在爭取歐盟解禁的過程中，公司作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)更要承擔(dān)保證產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的責(zé)任――做好模范帶頭作用，這既體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平，也體現(xiàn)了其核心價值觀。

1、重視養(yǎng)殖海域的監(jiān)測。公司每年投入500多萬元用于海洋環(huán)境監(jiān)測和改善。在具體工作中，公司主要采取三種相互結(jié)合的方式保持對海域環(huán)境的及時監(jiān)控：一是公司內(nèi)部自行實施的環(huán)境常規(guī)調(diào)查；二是對一些難度較大的檢測項目，委托國家水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫中心，遼寧省海洋漁業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢測站，國家海洋局大連海洋環(huán)境檢測中心，大連市水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等部門完成；三是借助一些科研院所進(jìn)行的海域環(huán)境專題調(diào)查。公司與中國科學(xué)院海洋研究所在獐子島建立了國家海洋環(huán)境監(jiān)測基站監(jiān)測點，雙方還商定共同建設(shè)國家級海洋技術(shù)重點實驗室。公司在保持好以上三種方式所取得的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，每一次都邀請大連水產(chǎn)學(xué)院和省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院的專家對數(shù)據(jù)和現(xiàn)象進(jìn)行分析處理，并盡可能的找出海域環(huán)境變化規(guī)律。經(jīng)整理的綜合材料會及時反饋到公司主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，為公司的生產(chǎn)經(jīng)營提供了較為詳細(xì)的第一手環(huán)境資料。同時，為提高監(jiān)控水平，公司投資200余萬元，建立了一個多功能、高標(biāo)準(zhǔn)的海洋生物實驗室和一艘監(jiān)控船。如發(fā)生異常情況，公司可采取封閉海域等手段采取有效措施控制污染源，杜絕一切不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。通過制定嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測制度和生產(chǎn)規(guī)程，確保了養(yǎng)殖海域水質(zhì)的可控制和可監(jiān)測，獐子島養(yǎng)殖海域水質(zhì)始終保持國家清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并被國家海洋局確定為海珍品增殖國家級海島保護(hù)與利用示范基地。2006年，獐子島水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)通過農(nóng)業(yè)部驗收審核，被授予“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康示范區(qū)”稱號。

2、實施育苗養(yǎng)殖全過程控制。苗種培育關(guān)鍵在于三個環(huán)節(jié)的控制：種質(zhì)、環(huán)境、投入品。10年來，公司充分利用國內(nèi)眾多科研院所的力量，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，在蝦夷扇貝種質(zhì)改良、自然繁殖、加工技術(shù)等方面取得了突破性進(jìn)展。公司在育苗過程中嚴(yán)格實施用藥管理，堅決杜絕使用禁用漁藥，并將國家確定的31種禁用漁藥制成看板，掛在育苗場醒目位置，做到警鐘長鳴。公司還把農(nóng)業(yè)部和大連市對漁藥的使用規(guī)定編制成冊，發(fā)放到相關(guān)人員手中，并要求填好漁藥從采購到使用的過程全記錄。

根據(jù)國家《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》和歐盟《活雙殼貝類生產(chǎn)和投放市場的衛(wèi)生條件》，公司制訂了《獐子島養(yǎng)殖水域活雙殼貝類養(yǎng)殖捕撈生產(chǎn)區(qū)監(jiān)督管理辦法》，對養(yǎng)殖區(qū)、暫養(yǎng)區(qū)做了明確劃分，投苗、起捕、收購、運輸?shù)纫沧隽嗣鞔_規(guī)定。產(chǎn)地出產(chǎn)的產(chǎn)品，每批都要提品標(biāo)簽，對產(chǎn)品捕撈日期、區(qū)域、數(shù)量、許可、捕撈人都一一標(biāo)明，做到了責(zé)任落實到人，產(chǎn)品可追溯至源頭。

3、公司堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并強化質(zhì)量管理體系的建設(shè)。近幾年，公司先后建成了4個加工基地。每建一處加工工廠，公司都把強化質(zhì)量安全管理手段作為一項重要內(nèi)容去考慮。現(xiàn)在新建的4個加工廠全部通過了英國摩迪公司ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證和HACCP認(rèn)證，對危害關(guān)鍵點實施監(jiān)控，并按照SSOP的要求進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)控和衛(wèi)生控制記錄。2005年投入使用的金貝廣場，水循環(huán)系統(tǒng)是從德國引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備，包括水溫調(diào)控、水質(zhì)處理等多項功能，為進(jìn)入加工間的原料產(chǎn)品和直接近入市場的鮮活產(chǎn)品質(zhì)量筑起第一道防線。精深加工生產(chǎn)線是從日本引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備，從原料進(jìn)入到產(chǎn)品落地，一次性完成。生產(chǎn)線的各個環(huán)節(jié)，都設(shè)有質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

4、抓好檢驗監(jiān)測工作，實行全程監(jiān)控檢驗。在注重產(chǎn)品質(zhì)量過程控制的同時，公司非常清楚，單靠生產(chǎn)過程強化管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是很難做到的，必須搭建規(guī)范的檢驗監(jiān)測控制平臺，從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品上市，確保每道環(huán)節(jié)在規(guī)范管理的同時還有檢驗監(jiān)測作技術(shù)參考。除了對養(yǎng)殖海域的監(jiān)控檢測外，凡是進(jìn)廠的原料，都要提地證明，實行產(chǎn)品追溯制度，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將被堵在門外。另外，加工及上市的產(chǎn)品基本指標(biāo)都要在公司下屬實驗室進(jìn)行化驗，依照標(biāo)準(zhǔn)對重金屬、藥殘、貝類毒素等一些指標(biāo)進(jìn)行批批檢驗。公司實驗室配備了視頻轉(zhuǎn)換顯微鏡、體視鏡、YSI多功能水質(zhì)儀、GPRS自動水溫監(jiān)測系統(tǒng)、亞力克自溶式海流儀、超凈工作臺等先進(jìn)檢驗檢測設(shè)備，提高了公司內(nèi)檢的水平。

5、樹立公司品牌形象?，F(xiàn)在獐子島的品牌建設(shè)成功地實現(xiàn)了三步走。第一步，重視環(huán)境、重視食品安全保證了產(chǎn)品品質(zhì)，這是獐子島品牌建立的核心基礎(chǔ)。多年來，獐子島漁業(yè)始終倡導(dǎo)健康環(huán)保的生態(tài)底播增殖模式，全過程實施質(zhì)量監(jiān)控和管理，產(chǎn)品品質(zhì)得到了客商和廣大消費者的一致認(rèn)可。第二步是中國馳名商標(biāo)的認(rèn)定。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品要想通行天下，就要有權(quán)威的認(rèn)證。公司鮑魚、海參、蝦夷扇貝等主打產(chǎn)品成為“中國原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品”和“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”。 “獐子島”商標(biāo)更是國內(nèi)水產(chǎn)品中最早的中國馳名商標(biāo)。第三步就是通過上市來獲得市場的認(rèn)可。品牌認(rèn)證是政府、協(xié)會的認(rèn)可，而股票發(fā)行上市則是依靠市場的力量，是市場對獐子島品牌的認(rèn)可――市場認(rèn)可的品牌才是真正的品牌。

在爭取跨越歐盟壁壘的過程中，我國相關(guān)政府部門如國家質(zhì)檢總局，帶領(lǐng)全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)在不斷積極對外交涉，完善有關(guān)法規(guī)，加強對出口動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，建立并實施了“中國出口動物與動物源性食品殘留物監(jiān)控計劃”――我國對出口動物與動物源性食品的檢驗監(jiān)控已經(jīng)逐步與國際接軌，為促進(jìn)我國動物源性食品的出口作出了巨大貢獻(xiàn)。

篇3

（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高

1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展

近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。

據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。

當(dāng)前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達(dá)到33.9%；一級油、二級油（分別相當(dāng)于原國家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計達(dá)到58.5%。

2．食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。

二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個省達(dá)到90%以上。

三是重點行業(yè)的食品質(zhì)量達(dá)到較高水平。經(jīng)過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%（見圖3）。

3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿(mào)易國的認(rèn)可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個，實物總量7200萬噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認(rèn)證的有機食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認(rèn)證面積311萬公頃；有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）100個，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

（三）進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平

中國是食品進(jìn)出口大國，多年來食品進(jìn)出口不斷增長。2006年，食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。

中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進(jìn)口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達(dá)15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達(dá)99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2．進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定

2006年，中國進(jìn)口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。

中國的進(jìn)口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。

多年來，中國進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進(jìn)口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作

為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實施。其中初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。

加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項基本制度，強化食品安全監(jiān)管。

（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。

（二）建立并嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這項制度主要包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標(biāo)識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標(biāo)志，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達(dá)到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標(biāo)志食品不得進(jìn)入市場銷售，警示消費者不要使用。

（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度

中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)，并對質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進(jìn)行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國家監(jiān)督抽查。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴(yán)格整改，按時復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）加強對食品小作坊的專項整治力度

中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；另一方面強化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點實施了四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達(dá)不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場、超市銷售；三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。

（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管。“兩書一報告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。

（六）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評估信息。

（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強標(biāo)準(zhǔn)和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

（九）強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)

建立了全國食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項制度分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴(yán)重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護(hù)了廣大消費者的健康安全。

（十一）加強食品安全誠信體系建設(shè)

中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?，維護(hù)了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠信建設(shè)。

多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進(jìn)出口食品的監(jiān)管

（一）進(jìn)口食品的監(jiān)管

經(jīng)過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進(jìn)口食品的安全。

——科學(xué)的風(fēng)險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風(fēng)險進(jìn)口食品實行基于風(fēng)險管理的檢驗檢疫準(zhǔn)入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風(fēng)險食品開展風(fēng)險分析，對風(fēng)險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進(jìn)口等。

——嚴(yán)格的檢驗檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進(jìn)入中國市場的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。

——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對進(jìn)口食品實施檢驗檢疫的同時，對風(fēng)險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進(jìn)口食品及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進(jìn)口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施。

——嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進(jìn)口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監(jiān)管

中國政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。

一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。這個生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)?；?、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”。

十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴(yán)格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠信建設(shè)一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。

——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風(fēng)險和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，實行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。

——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構(gòu)驗證。對獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動符合要求。對肉類等高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問題產(chǎn)品的召回。

——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續(xù)。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國有要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達(dá)口岸等追溯信息。貨物到達(dá)離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)還要對出口貨物進(jìn)行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

——加強出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進(jìn)口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進(jìn)口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。

多年來，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進(jìn)了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進(jìn)口國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進(jìn)一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。

四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系

（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善

目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。

行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》等。

部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。

（二）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步加強

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800余項，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)634項。

為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對1800余項國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項國標(biāo)和行標(biāo)。與此同時，加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂，新制定了200多項國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了280余項國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立

中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作，加強認(rèn)證市場整頓，規(guī)范認(rèn)證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等。目前，中國有機產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國際接軌的GAP認(rèn)證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開展認(rèn)證試點工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；28600個初級農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等工作不斷取得進(jìn)展。國家不斷加強對認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性、有效性。

（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成

在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構(gòu)，初步形成了“國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級和部門食品檢驗機構(gòu)為主體，市、縣級食品檢驗機構(gòu)為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程實施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認(rèn)可管理，加強國際互認(rèn)、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正。中國認(rèn)定了一批食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達(dá)到了國際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進(jìn)出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進(jìn)出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進(jìn)出口食品實驗室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛(wèi)生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國家級（部級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個、省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗和檢測技術(shù)，促進(jìn)本國食品質(zhì)量總體水平的提高。

（一）加強食品安全技術(shù)交流與合作

中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進(jìn)出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認(rèn)可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認(rèn)可委員會（NATA）等知名認(rèn)可機構(gòu)組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構(gòu)獲得韓國“國外公認(rèn)檢測機關(guān)”的認(rèn)可，經(jīng)過上述22家檢測機關(guān)檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認(rèn)中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結(jié)果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團(tuán)組訪問和考察。

（二）積極參與國際食品安全活動

中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團(tuán)參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）會議以及其他相關(guān)國際性會議，并在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質(zhì)檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護(hù)消費者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進(jìn)中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進(jìn)出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。

（三）注重發(fā)展國際食品安全合作

截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區(qū)簽署了33個涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個進(jìn)出口食品檢驗檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進(jìn)出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規(guī)格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。

（四）推動食品貿(mào)易發(fā)展

篇4

（一）以財政投入大幅增長為標(biāo)志，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實。

2012年全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財政支出的15.3%，超過了中央規(guī)定的15%的目標(biāo)，教育投入總量和比例達(dá)到了前所未有的歷史新高。

（二）以回應(yīng)民生關(guān)切為導(dǎo)向，辦好人民滿意教育。

一是學(xué)前教育三年行動計劃有力推進(jìn)。新建、改擴(kuò)建幼兒園477所，進(jìn)一步緩解了入園難問題，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到69.46 %，比上年提高4.19個百分點。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)展順利。校安工程全面收官，3年共投入89.2億元，建設(shè)和加固校舍744萬平方米。三是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。爭取國家發(fā)改委投入1.6億元，重點支持16所中職學(xué)校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是高等教育人才培養(yǎng)實力顯著增強。近幾年，我省新增一級學(xué)科博士點46個、一級學(xué)科碩士點185個，比原有翻一番（全國排名第10 位）。五是加強民族教育，支持特殊教育。大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱高中改造，全面啟動了首批少數(shù)民族文化基地學(xué)校建設(shè)工作，加大了少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作力度，圓滿完成了教育援疆各項工作。六是保證學(xué)生吃上健康餐。收回了除個別合同未到期的所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校對外承包食堂，省財政給農(nóng)村食堂補貼資金7 000萬元。七是努力解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問題。深入開展調(diào)研工作，起草了《黑龍江省校車安全管理辦法》，進(jìn)入立法審批程序。八是進(jìn)一步加強了助學(xué)工作。落實全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和全部城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生免費教科書采購資金3.1億元，農(nóng)村寄宿生補助資金1.02億元，高校各類國家獎助學(xué)金、伙食補貼及兵役資助6億元，普通高中各類助學(xué)金1.9億元，中等職業(yè)教育免學(xué)費資金1.6億元，保證了不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（三）以重大改革試點項目為牽動，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革。

9個國家教育改革試點項目、4個省級試點項目全部啟動實施，并取得階段性成果。一是推進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革。41個試點單位試點工作涉及辦園體制、投入體制、管理體制和師資保障機制改革諸方面，對于推動學(xué)前教育健康發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)了省內(nèi)邊遠(yuǎn)中部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及13個試點縣區(qū)、267所學(xué)校，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校245所，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率91.8%，有6個縣區(qū)達(dá)到100%。三是推進(jìn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展改革。兩個實驗區(qū)、33個試點校試點工作體現(xiàn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展方向，對于滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展，全面提升普通高中質(zhì)量進(jìn)行了成功探索。四是啟動了省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)。五是推進(jìn)了高等教育綜合改革。繼續(xù)實施“1161工程”，大力推進(jìn)985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學(xué)建設(shè)項目，與農(nóng)業(yè)部共建東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、與教育部共建東北林業(yè)大學(xué)和黑龍江大學(xué)并分別簽署了協(xié)議。六是擴(kuò)大了教育對外開放。啟動了黑龍江省教育對俄交流與合作行動計劃，建立了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟。啟動了來華留學(xué)黑龍江省政府獎學(xué)金，招收了來自138個國家的留學(xué)生8 964人，學(xué)歷生總數(shù)創(chuàng)歷史新高。獲教育部大學(xué)校長境外培訓(xùn)項目支持，派出大學(xué)校長12人，占全國派出總數(shù)10.9%，派出留學(xué)研修人員650人。全國第一所“漢語國際推廣中醫(yī)藥文化研修與體驗基地”落戶黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)；哈爾濱工程大學(xué)與烏克蘭南方師范大學(xué)合作建設(shè)的孔子學(xué)院揭牌。

二、2013年工作的總體要求和主要任務(wù)

（一）聚焦民生關(guān)切，努力提高教育服務(wù)水平。

教育是國計，也是民生，教育的全部工作都與民生相關(guān)。省政府工作報告明確提出要實施好民生工程，我們必須堅決抓好教育民生實事的落實。

第一，加快學(xué)前教育發(fā)展。要確保完成新建、改擴(kuò)建300所公辦幼兒園任務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實到位。加強跟蹤指導(dǎo)和檢查，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。研究論證新一輪三年行動計劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第二，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實省政府與教育部簽署的推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，完善有關(guān)配套政策。全面總結(jié)校安工程，研究建立中小學(xué)校舍安全長效機制。推進(jìn)薄弱學(xué)校改造計劃，完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務(wù)。大力推動各地開展校長、教師交流工作。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)國家試點項目，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。加強農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)，下發(fā)指導(dǎo)意見，辦好鄉(xiāng)村小學(xué)和必要的教學(xué)點。

第三，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。積極推動我省新修訂的《民族教育條例》各項政策落實，大力推進(jìn)民族教育發(fā)展項目建設(shè)，切實深化“雙語教學(xué)”教學(xué)改革，努力創(chuàng)辦民族特色學(xué)校，繼續(xù)抓好教育援疆工作。實施殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅計劃，年內(nèi)完成20所特教標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，支持薄弱特殊教育學(xué)?；九渥闩潺R教學(xué)康復(fù)儀器。繼續(xù)推廣“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教改經(jīng)驗，增加10所實驗學(xué)校。在國家支持下，積極實施綏化學(xué)院殘疾人高等特教院校建設(shè)項目。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力推進(jìn)校企合作、中高職銜接、集團(tuán)化辦學(xué)，構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。起草我省職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策。加強制度建設(shè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育制度體系。集中力量，重點推進(jìn)省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，進(jìn)一步加強宏觀設(shè)計，明確努力目標(biāo)，細(xì)化工作要求，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。如期完成省政府確定的“建設(shè)10個改革試點縣，建成21個產(chǎn)學(xué)研用一體化省級實訓(xùn)基地”的任務(wù)。

第五，提高高等教育水平。全面實施高教綜合改革，推進(jìn)“1161”工程，提升高等教育綜合實力。扎實推進(jìn)特色高水平大學(xué)、特色應(yīng)用型本科院校和示范、骨干高職建設(shè)，抓好績效檢查評估。加大實施優(yōu)勢特色學(xué)科項目力度，依托在全國排名靠前的學(xué)科，與省內(nèi)同類學(xué)科組成協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊，共同開展科學(xué)研究。加大對優(yōu)勢學(xué)科投入力度，爭在國家“十二五”重點學(xué)科評選中，取得更好成績。加強省級重點學(xué)科群建設(shè)，開展“十二五”省級重點學(xué)科中期評估。加強省級重點專業(yè)、國家綜合改革試點專業(yè)和對俄合作相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，重點建設(shè)300個本科專業(yè)、22個國家級綜合改革試點專業(yè)、8個對俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。全面實施本科教學(xué)工程，繼續(xù)實施研究生教育質(zhì)量工程和培養(yǎng)創(chuàng)新工程。

第六，改造農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項工作，2012年指派專人對農(nóng)村中小學(xué)校小火爐供暖情況進(jìn)行了調(diào)研，計劃利用兩年時間，把全省1 800所學(xué)校的“小火爐”全部改成暖氣供熱。各地教育部門要與財政部門密切配合，抓緊行動，制定好總體規(guī)劃和年度改造計劃，務(wù)必按要求高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

第七，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策。爭取中央幼兒資助獎補資金，認(rèn)真落實調(diào)整后的中職國家助學(xué)金和免學(xué)費工作，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，建立普通高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金動態(tài)調(diào)整機制，大力推動生源地助學(xué)貸款工作。

第八，努力提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平。以加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化為重點，提高教育對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。特別是依托優(yōu)勢學(xué)科和高水平科研平臺，整合省內(nèi)高校同類學(xué)科的各種資源，面向我省在農(nóng)、林、礦、藥等方面的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取拿出一批為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的新成果。繼續(xù)實施重點實驗室建設(shè)計劃、高校人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)計劃和大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展計劃。

（二）提高保障能力，為推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化強基固本。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是一個系統(tǒng)工程，尤其要全面加強基礎(chǔ)性、保障性工作。

第一，做好教育經(jīng)費籌措、使用和管理工作。一是繼續(xù)籌好經(jīng)費。落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，進(jìn)一步鞏固全省財政教育支出占財政支出15%成果，各地市要把此項工作當(dāng)作年度工作的首要大事來抓，與財政搞好溝通，向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定來源和增長。進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦教育，要在政府加大投入同時，積極爭取更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學(xué)校辦好教育。適時啟動高中化債工作。進(jìn)一步規(guī)范收費行為，協(xié)調(diào)物價財政部門，適時調(diào)整普通公辦高中收費標(biāo)準(zhǔn)。積極對上爭取義務(wù)教育取暖費補貼，增強經(jīng)費保障能力。二是用好經(jīng)費。要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)，合理確定經(jīng)費投入比例。要用好專項經(jīng)費，明確支持方向，確定支持重點，向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，向最需要的地方傾斜，保證資金使用的最大效益。進(jìn)一步規(guī)范省本級部門預(yù)算執(zhí)行和會計基礎(chǔ)工作管理，做好重大項目資金管理，繼續(xù)對專項資金實施績效評價，提高資金使用效益。開展省屬高校、廳直屬單位國有資產(chǎn)管理工作考核評價，對高校國有資產(chǎn)處置工作進(jìn)行專項審計。三是管好經(jīng)費。抓好新頒布的高校和中小學(xué)財務(wù)制度培訓(xùn)與落實工作。倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費。要做好部門預(yù)算、部門決算和“三公經(jīng)費”管理和信息公開工作。加強高校貸款風(fēng)險控制。進(jìn)一步加強教育審計監(jiān)督，加大對專項經(jīng)費、大型工程的審計監(jiān)督力度。

第二，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。一是堅持把師德建設(shè)放在首位。要樹立師德典型，推選教書育人楷模，深化對張麗莉等重大典型的宣傳教育活動，引導(dǎo)教師靜心教書，潛心育人。二是抓好培養(yǎng)培訓(xùn)。要積極貫徹落實省人才規(guī)劃綱要，推進(jìn)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，抓好“龍江學(xué)者”等專項人才計劃實施和各級各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)“國培”、“省培”計劃，加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊教育教師的培訓(xùn)力度。加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展支持平臺。三是加強科學(xué)管理。貫徹執(zhí)行教育部制訂的相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研制實施辦法，開展教師資格認(rèn)定工作。深化職稱制度改革，開展中小學(xué)教師高級職稱評審試點，深入實行競聘上崗和績效工資制度。召開全省教師工作會議，研究制訂教師隊伍建設(shè)相關(guān)政策。

第三，強化質(zhì)量監(jiān)督工作。一是抓好高等教育質(zhì)量監(jiān)測。高等教育要繼續(xù)實行和完善質(zhì)量年報制度；著手制訂有關(guān)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證與評估工作試點；繼續(xù)配合做好本科院校分類評估工作，繼續(xù)開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估。二是建立健全教育質(zhì)量測評機構(gòu)。按照專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，適應(yīng)各級各類教育質(zhì)量測評要求，建立完善教育質(zhì)量測評機構(gòu)，提高教育質(zhì)量評價的科學(xué)化水平。三是實行教育質(zhì)量評價結(jié)果公開制度。要將各地、各高校教育質(zhì)量的監(jiān)測評估結(jié)果向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。

第四，加快教育信息化建設(shè)。要深入貫徹落實全國教育信息化工作電視電話會議精神，制訂頒布《黑龍江省教育信息化十年行動計劃》，繼續(xù)健全和完善教育信息化管理體制和運行機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。以“龍學(xué)網(wǎng)”建設(shè)為依托，加快我省“三通兩平臺”建設(shè)步伐。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐的深度融合。認(rèn)真做好我省28個教育信息化試點項目推進(jìn)工作。全面提高教師運用信息化手段進(jìn)行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力，以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點，加強對教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。努力加強高等學(xué)校精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)，大力提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平，實現(xiàn)全省農(nóng)村教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋。

篇5

花生是世界五大油料作物之一。在世界市場上， 中國、 美國、 阿根廷、 印度是最主要的花生出口國。自20世紀(jì)90年代以來，我國花生種植面積穩(wěn)定在466.7萬公頃，居世界第2位；總產(chǎn)量為1500萬噸，占全球40%，居世界第1位。2008年我國花生種植面積超過7000萬畝，產(chǎn)量1500萬噸，其中出口51萬噸，2009年國內(nèi)花生產(chǎn)量仍在常年平均水平之上。從全球戰(zhàn)略格局上判斷，我國花生種植面積超過6.7萬公頃的省份現(xiàn)有14個，單產(chǎn)是世界平均水平的兩倍，成為中國為數(shù)不多的具有明顯競爭優(yōu)勢的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。但近年來國內(nèi)花生出口形勢并不樂觀，頻頻遭遇各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，國外利用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、標(biāo)簽、認(rèn)證等設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，其中最常用、影響最大的是利用農(nóng)殘、黃曲霉毒素和重金屬超標(biāo)等設(shè)置的技術(shù)性壁壘， 給我國帶來經(jīng)濟(jì)損失的同時，還影響了中國花生在國際上的信譽度。所以分析中國花生出口現(xiàn)狀并采取相應(yīng)的對策，對促進(jìn)中國花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中國花生出口狀況及面臨的主要問題

1. 優(yōu)質(zhì)花生品種單一，缺乏國際競爭力。長期以來影響我國花生國際競爭力的重要因素就是品質(zhì)問題，而花生品種是影響國際競爭力和出口效益的條件之一。我國出口的花l 7和魯花4號每l k g在日本市場上僅售8元人民幣，而日本產(chǎn)的低脂肪花生東幫 l號每 l k g售價折合人民幣 5 8元，每 l k g價格就相差 5 0元之多。我國出口花生的品質(zhì)與美國和阿根廷相比也存在一定的差距，近幾年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門雖然選育了一些新的品種，但真正在生產(chǎn)上得到推廣并形成一定出口規(guī)模的品種卻寥寥無幾。出口花生的內(nèi)在品質(zhì)不高，直接影響了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口效益。

2. 市場無序競爭，出口低價競銷。目前中國花生出口企業(yè)眾多，為擴(kuò)大出口各企業(yè)相互壓價，導(dǎo)致花生出口價格下降 ，以花生大省山東為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)已登記造冊的有300家，而實際有1000多家出口加工企業(yè)，且規(guī)模都偏小，花生出口經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張加大了競爭的激烈程度。有的企業(yè)為了眼前和小范圍的利益，竟相壓價，更有甚者為了留住買家，擊退同行，則報出底于產(chǎn)品本身的成本價格，使得國外買家從中大肆牟利。

與此同時，由于我國眾多小企業(yè)單打獨斗進(jìn)入市場，缺少行業(yè)協(xié)會組織的規(guī)范和協(xié)調(diào)，在國際需求增加不大的情況下，一旦有訂單出現(xiàn)， 就造成了花生出口企業(yè)惡性競爭的局面，讓企業(yè)出口“ 增量不增效”，使很多花生出口企業(yè)深受其害。

3. 頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘。目前發(fā)達(dá)國家以保護(hù)健康為由，對花生及制品制訂了苛刻的黃曲霉毒素限量值，而且總體趨勢越來越嚴(yán)，含量要求越來越低。而花生從播種、收獲、貯存以及加工等各個環(huán)節(jié)都有感染黃曲霉毒素的風(fēng)險，由于其致癌作用，各國都加強了對花生及制品中黃曲霉毒素的檢測工作。世界衛(wèi)生組織( WHO ) 制定的食品中黃曲霉毒素的最高允許量為小于15pg/kg，大部分發(fā)達(dá)國家花生黃曲霉毒素限量已降低到 4pg/kg ， 其他國家或地區(qū)的限量要求也小于 5 p g/k g，而目前國際上將低于5pg/kg的檢驗結(jié)果視為無黃曲霉毒素污染風(fēng)險 。2008年，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共通報我國食品369批，其中通報最多的是我國的花生，約占總通報食品批次的45%，而且所通報的花生全部是由于黃曲霉毒素的超標(biāo)。日本一直以來對中國花生扣留頻繁，2008年扣留18批，扣留原因都是花生中黃曲霉毒素超標(biāo)。自日本實施“肯定列表制度”以來，日方先后對我輸日大粒花生BHC、乙草胺實施命令檢查，根據(jù)日本肯定列表，對尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定0.01ppm的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。2010年以來，歐盟已連續(xù)22周、累計54批通報中國產(chǎn)花生及其產(chǎn)品因黃曲霉毒素超標(biāo)被扣留、退回或銷毀，日本也加強了對花生等籽仁類產(chǎn)品黃曲霉毒素的檢查。

三、我國花生出口存在問題的原因分析

1. 發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)升級。近年以技術(shù)壁壘為核心的新型貿(mào)易壁壘的門檻正在日益提高，特別是以保護(hù)環(huán)境和人類身體健康為由的綠色貿(mào)易壁壘成為實行貿(mào)易保護(hù)的主要措施，比較典型的是日本、美國和歐盟。如日本通常借口存在食品安全問題，相繼出臺了一系列保護(hù)措施，借食品安全之名行貿(mào)易保護(hù)之實。美國則建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)壁壘體系，主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有機食品標(biāo)準(zhǔn)體系兩大部分。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類。由于綠色貿(mào)易壁壘制定的主動權(quán)主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，所以可以根據(jù)國內(nèi)的需要隨時制定并實施綠色標(biāo)準(zhǔn)，使我國花生出口處于被動狀態(tài)，這無疑提高了花生出口的貿(mào)易風(fēng)險。如 2 0 0 6年日本出臺的“ 肯定列表制度”，許多標(biāo)準(zhǔn)都參考了美國的標(biāo)準(zhǔn)，肯定列表制度意味著對發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠和對發(fā)展中國家的苛刻，日本可隨時根據(jù)國內(nèi)需要調(diào)整管理的尺度，而出口企業(yè)稍有不慎，就會被扣留、退貨、 銷毀、 甚至封關(guān)。

2. 質(zhì)量監(jiān)管工作薄弱，檢驗檢測體系不完善。目前，我國花生檢測體系不完善， 檢測技術(shù)和檢測方法較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)中一些理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)已不能滿足目前花生加工和出口的需要。而且我國花生種植農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識欠缺，在花生種植過程中不能很好地進(jìn)行科學(xué)管理，使得花生產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，有害物質(zhì)含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響了我國花生在國際市場的聲譽。此外，檢測儀器設(shè)備也達(dá)不到農(nóng)藥殘留檢測的要求，對農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽、 重金屬等項目普遍存在漏檢問題，這也影響了我國花生在國際市場上的聲譽。

3. 科研投入力度有限，缺乏優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)。我國適合出口的優(yōu)質(zhì)花生品種較少，也與花生科研力量薄弱有關(guān)系，花生的栽培多注重對產(chǎn)量性狀的研究，對花生品質(zhì)重視不夠， 對花生品種選育、花生黃曲霉毒素污染預(yù)防技術(shù)等方面，缺乏系統(tǒng)深入研究， 這也限制了花生原料質(zhì)量的提高。 目前中國花生生產(chǎn)大省均有從事花生科研工作的力量，主要的科研單位有山東省花生研究所、廣東省農(nóng)科院作物所、中國農(nóng)科院油料作物研究所等，同時在一些省份的高等農(nóng)業(yè)院校中也有從事花生科研工作的，但在這些科研單位中，只有山東省花生研究所是目前中國唯一一個專門從事花生研究的機構(gòu)，所以國家應(yīng)該加大投入，保證科研力量的雄厚。

4. 政府扶持力度有限。2008年4月，財政部在《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》中，對花生僅規(guī)定了額度極低的補貼，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點培育16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，并在全國劃定58個優(yōu)勢區(qū)，花生再次無緣“優(yōu)勢品種”之列。直到2009年9月18日國家才將花生納入2020年食用植物油發(fā)展規(guī)劃之中。據(jù)悉，有關(guān)部門正在制定花生良種補貼政策，計劃擴(kuò)大花生高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。但在具體執(zhí)行過程中，一些地方政府擔(dān)心稅收下降不愿實施到位，在客觀上抵消了企業(yè)做大做強的積極性，也影響了花生的出口。

四、對花生綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的對策

1. 加強對花生各項指標(biāo)的跟蹤和檢測。目前，國內(nèi)花生食品衛(wèi)生指標(biāo)與國際要求有明顯差距，不利于推動花生國際出口貿(mào)易和國內(nèi)花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以我們要密切關(guān)注和解讀花生進(jìn)口國和地區(qū)的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)法規(guī)的變化并加強跟蹤采標(biāo)。檢測部門應(yīng)配備能夠滿足進(jìn)口國或地區(qū)限量要求的檢測設(shè)備，出口花生的取樣應(yīng)參照國際通行的取樣水平和頻率，根據(jù)相關(guān)的取樣要求來確定樣品數(shù)量，以保證花生各項檢測指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

2. 建立規(guī)范操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。為保證花生的品質(zhì)，應(yīng)在各個環(huán)節(jié)按規(guī)范進(jìn)行操作。在種植環(huán)節(jié)，要選擇播種期，并進(jìn)行適量灌溉，并降低農(nóng)藥殘留。在收獲季節(jié)，應(yīng)選擇適宜的收獲時機，保證花生收獲后能夠及時晾曬并降至安全水分以下。在儲存環(huán)節(jié)，要確保花生水分降至安全水分，儲存場地應(yīng)清潔干燥，并有通風(fēng)降溫設(shè)施，具有防蟲、防鼠能力；在脫殼環(huán)節(jié)，要做好脫殼前驗收，并選擇適當(dāng)?shù)拿摎し绞剑M量減少對花生的損傷；在加工環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能地將霉粒及損傷粒挑揀干凈，并確保批次清楚；在出口裝運環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇良好的天氣，平衡花生室內(nèi)溫度，縮短運輸時間，減少運輸途中花生產(chǎn)生黃曲霉毒素的可能。

3. 加大科研投入力度，提高花生科技含量。我國應(yīng)加強花生的科研開發(fā)力度，在品種開發(fā)、栽培、儲存、深加工等技術(shù)方面進(jìn)行攻關(guān)。提高花生的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的增值，促進(jìn)加工出口花生由低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。比如2009年5月，四川南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所完成的“天府花生食用加工專用型新品種的培育與應(yīng)用”成果通過了專家鑒定。該項成果培育出的天府11號(引粵油200)、天府14號、天府15號等3個食用加工型品種早熟性好，穩(wěn)產(chǎn)性好，耐旱性強，其豐產(chǎn)潛力很大，在生產(chǎn)上推廣取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益,據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年,在四川省花生產(chǎn)區(qū)累計推廣應(yīng)用386.7khm2,共增產(chǎn)花生果1.9億公斤以上,新增產(chǎn)值約6.8億元。同時對花生的種植帶進(jìn)行選擇，試驗研究結(jié)果表明，中國的山東半島、遼東半島、河北沿海地區(qū)以及新疆、寧夏等地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、病蟲害少，所種植花生的黃曲霉毒素含量和農(nóng)藥殘留值均很低，可實行區(qū)域規(guī)?；幕ㄉa(chǎn)，有效的跨越綠色貿(mào)易壁壘，提高中國花生的國際競爭力。

4. 開展國際合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。中國花生加工業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，中國最大的花生企業(yè)天申集團(tuán)比全國大多數(shù)從事花生加工的企業(yè)效率高l 0 倍， 但是和美國公司相比還有很大差距，中國出口花生主要以花生果、 花生仁等初級產(chǎn)品為主 ，約占出口總量的 6 0 ％，加工產(chǎn)品少，高附加值的花生產(chǎn)品出口更少。因此我們應(yīng)該加大投入，通過自主技術(shù)創(chuàng)新或引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，積極開發(fā)注重環(huán)保健康的綠色花生食品，如花生豆腐、花生酸酪、花生營養(yǎng)飲料、花生分離蛋白等，逐步開發(fā)符合國際市場需要的新產(chǎn)品，提高出口花生產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)品檔次，增強國際市場競爭力。如今年2月份，我國山東膠南市與阿根廷花生功能基因組合作的研究中心項目正式簽約落戶山東，該項目由山東省農(nóng)科院花生研究所投資建設(shè)，計劃總投資3.2億元，一期投資7500萬元，包括國際花生功能基因組學(xué)研究中心、培訓(xùn)中心、省部級重點實驗室、小型中試車間以及成果展示基地和原種圃五個建設(shè)項目。項目建成后，對于推動我國花生科研推廣、提高科技成果轉(zhuǎn)化率具有重要意義。

5. 加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范出口秩序。針對企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，政府相關(guān)部門應(yīng)加強對行業(yè)的指導(dǎo)和約束，嚴(yán)查無序競爭的企業(yè)，避免惡性競爭，建立完善的協(xié)商、談判制度。大力發(fā)展出口行業(yè)組織 ，規(guī)范出口秩序，這樣才能使我國花生在國際市場上有競爭優(yōu)勢，提高我國花生出口的經(jīng)濟(jì)效益。此外，政府可以在國外設(shè)立專門從事農(nóng)業(yè)市場服務(wù)的機構(gòu)和專職人員，為國內(nèi)企業(yè)及時提供行業(yè)內(nèi)信息，編發(fā)專題報告，組織企業(yè)及團(tuán)體商討貿(mào)易政策，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。如在山東日照，花生是出口量最大的食品農(nóng)產(chǎn)品，年出口量達(dá)12萬噸。在出口的過程中，日照檢驗檢疫局結(jié)合“質(zhì)量和安全年”活動，組織檢驗檢疫人員和企業(yè)質(zhì)量管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，從而確保提供了人才和技術(shù)保障。同時通過組織編寫“出口花生檢驗檢疫資料匯編”和對企業(yè)人員的培訓(xùn)活動，要求12家輸歐盟花生加工企業(yè)全部通過HACCP認(rèn)證。并組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)“出口花生國外預(yù)警問題處理意見”，使企業(yè)主動采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)避國外預(yù)警事件的發(fā)生。

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