導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、所做的主要工作及取得的成效

    今年以來，我縣認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的安排部署，針對創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的問題和不足，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，細化目標任務(wù)，狠抓任務(wù)落實，扎實推進創(chuàng)建工作各項任務(wù)，取得了明顯成效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把創(chuàng)建工作責(zé)任落到實處

我們認真貫徹落實全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)會議精神，在對全縣創(chuàng)建工作進行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《臨澤縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2015年工作方案》，進一步細化了相關(guān)單位的工作任務(wù)和創(chuàng)建指標，明確了工作完成時限。上半年，縣委、縣政府召開研究文化工作的會議3次，對創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的主要問題進行了研究，對重點工作任務(wù)進行了安排部署，安排縣財政撥付創(chuàng)建經(jīng)費20萬元，并將創(chuàng)建工作任務(wù)指標納入各鎮(zhèn)和相關(guān)單位的年度工作目標責(zé)任書中進行考核，從而形成了職責(zé)明確、齊抓共管、整體推進的創(chuàng)建工作格局?？h文廣新局配合省、市“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)文化大院建設(shè)、公共文化權(quán)益保障等課題的調(diào)研，組織開展深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報告3篇，為創(chuàng)建工作提供了有益的參考。

（二）強化硬件建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實

一是“三館”改造提升工程進展順利。加快推進城區(qū)公共文化項目建設(shè)進度，至目前，縣博物館擴建工程已完工，工程決算已報縣財政評審中心評審；陳列布展大綱已上報省文物局評審?fù)ㄟ^，陳展形象設(shè)計已通過市文物局初審，8月份即可進入布展。工程完工后，博物館可新增場館面積1043平方米?？h文化館、圖書館改造提升工程已完成原縣交警大隊業(yè)務(wù)樓的整體劃撥和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的搬遷，場地布置工作已全部完成，已正式向社會免費開放。通過實施改造提升工程，縣圖書館新增場館面積1230平方米，總面積達2320平方米；縣文化館新增場館面積2319.93 平方米，新開設(shè)了藝術(shù)研究室、群文創(chuàng)作室、書法美術(shù)、攝影展廳、非遺展覽廳和舞蹈排練廳等場所，場館總面積達到3823.23 平方米。

二是農(nóng)村文化陣地建設(shè)扎實推進。積極向上爭取文化惠民項目資金，組織實施蓼泉、板橋鎮(zhèn)兩個綜合文化站新建、改建工程和板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營鎮(zhèn)汪家墩村文化廣場建設(shè)項目。至目前，蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程已完工，文化廣場已完成工程招標，現(xiàn)正在加緊建設(shè)；板橋鎮(zhèn)綜合文化站已完成原計生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的劃轉(zhuǎn)工作，近期正在購置相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；鴨暖鎮(zhèn)白寨村文化室已完成改建任務(wù)。新建的蓼泉鎮(zhèn)唐灣村文化活動室主體工程已完工。板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營鎮(zhèn)汪家墩村、新華鎮(zhèn)明泉村、蓼泉鎮(zhèn)雙泉村等四個村級文化廣場正在加緊建設(shè)當(dāng)中。

三是公共文化數(shù)字化建設(shè)起步良好。結(jié)合“數(shù)字張掖”、“智慧城市”建設(shè)，積極探索建設(shè)文化館數(shù)字化綜合信息服務(wù)平臺，有效整合文化活動資源，促進地方特色群眾文化活動和文化輔導(dǎo)等資源的共享。積極爭取國家數(shù)字圖書館推廣工程項目，組織實施的7個鎮(zhèn)和4個城區(qū)人員密集場所的11個“電子借閱機”已完成安裝調(diào)試工作。扎實組織實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，新建農(nóng)村數(shù)字電影放映點一個，上半年放映電影**場次。進一步創(chuàng)新數(shù)字電影院管理經(jīng)營模式，積極提升服務(wù)水平，至目前，累計播放影片**部，接納觀眾**人次。

四是“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)有序推進。按照市、縣為民辦實事方案，今年我縣計劃重點建設(shè)29個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”。為確保建設(shè)任務(wù)全面完成，縣上籌集建設(shè)資金210萬元，并有效整合組織、教育、民政等相關(guān)部門的資源，為建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”的村配套相應(yīng)設(shè)施和建設(shè)資金。至目前，已有14個村已完成村級舞臺建設(shè)任務(wù)，5個村的村級舞臺正在修建中，下剩的10個村正在辦理招投標手續(xù)等前期工作。加上去年已建成的28個，全縣已累計建成“鄉(xiāng)村舞臺”42個。結(jié)合“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，完成了新華鎮(zhèn)新柳村、明泉村、宣威村、倪家營黃家灣村、板橋鎮(zhèn)東柳村、鴨暖鎮(zhèn)小鴨村等6個村的文化長廊和文化墻的配套建設(shè)任務(wù)。我們還進一步加大對村級自娛自樂班子和民間文藝社團的扶持力度,去年下半年至今，先后籌資50多萬元，為全縣15個自娛自樂班子配發(fā)了移動音箱、話筒等設(shè)備，為7個鎮(zhèn)文化站配置演出服裝658套。

（三）打造文化品牌，群眾性文化活動蓬勃開展

一是節(jié)慶文化活動豐富多彩。啟動了第六屆“中國棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)，精心策劃16項系列活動，成功舉辦了全縣農(nóng)民社火匯演、“韻祥杯”中國男子籃球（CBA）臨澤四強對抗賽、甘肅省百姓文化廣場惠民演出、民間民俗作品展、書畫攝影展和第三屆廣場舞大賽等系列文化活動。結(jié)合文化藝術(shù)節(jié)的開展，全縣各中小學(xué)組織開展了校園文化藝術(shù)節(jié)、少兒文化藝術(shù)節(jié)，社河鎮(zhèn)各社區(qū)分別牽頭舉辦了社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，為不同領(lǐng)域的干部群眾和青少年演出節(jié)目。今年前7個月，全縣開展節(jié)慶文化活動50多場次。

二是廣場文化活動有聲有色。我們充分利用文化體育廣場這一場地優(yōu)勢，組織開展了周末廣場文化活動，先后舉辦了全縣青少年歌手大獎賽、戲曲大賽、臨澤小調(diào)、百姓舞臺大家唱和“鄉(xiāng)村舞臺”周末大家樂等系列品牌文化活動?？h直機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位紛紛編排文藝節(jié)目開展義務(wù)展演，演出活動達20多場次，做到了月月有主題，周周有安排。依托廣大文藝愛好者，組建社區(qū)和農(nóng)村廣場舞健身隊80多支，利用周末和農(nóng)閑時間開展排練演出。目前，廣場文化活動已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景。

三是“快樂老鄉(xiāng)”引領(lǐng)示范活動深入開展。為了進一步豐富基層群眾的文化生活，結(jié)合開展的“快樂老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動，我們組織縣文化館文藝專業(yè)人員和業(yè)余文藝愛好者經(jīng)常深入各鎮(zhèn)、各村開展送文化下鄉(xiāng)活動，利用各鎮(zhèn)的趕集日時間，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦集中示范活動7場次，為農(nóng)民群眾義務(wù)演出節(jié)目7場次，書寫贈送對聯(lián)1萬多條幅，送書畫作品800多幅，發(fā)放文化宣傳材料4000多份?？h文化館業(yè)務(wù)工作人員走進鄉(xiāng)村、社區(qū)和學(xué)校，開展各類輔導(dǎo)培訓(xùn)20多場次。

（四）加大人才培養(yǎng)，文化隊伍不斷發(fā)展壯大

我們進一步加大文化隊伍建設(shè)力度，采取“送出去”培訓(xùn)和“請進來”交流的方式，組織各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，加大對農(nóng)村文化人才和文化實用人才的培養(yǎng)力度。今年上半年，全縣舉辦文化骨干培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)200多人次。同時，大力鼓勵支持各類文化人才的成長，相繼成立了傳習(xí)所4個，基層文藝輔導(dǎo)基地15個，組建了社區(qū)文藝團隊5支。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、村組建文藝隊、社火隊、健身隊90支，發(fā)展民間自娛自樂班子30個，新招募文化志愿者150多人，累計達到858人。全縣基本建立了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、具有一定事業(yè)心和責(zé)任感的文化工作隊伍。

（五）狠抓項目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

緊扣華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和“3341”項目工程、文化產(chǎn)業(yè)“6551”體系謀劃項目，編制文化招商引資項目11項，借助深圳文博會、蘭洽會、省文博會等重要節(jié)會，抓好宣傳文化旅游項目的宣傳推介和招商引資工作。至目前，文化項目已完成招商和簽約4項，協(xié)議引資20億元。其中，河西民俗博物館建設(shè)項目簽約資金0.2億元，華夏牡丹觀光園文化旅游建設(shè)項目簽約資金10億元，丹霞大景區(qū)君庭文化商貿(mào)街建設(shè)項目簽約資金4億元，臨澤縣民俗文化村建設(shè)項目簽約金額3.5億元。華夏牡丹文化旅游觀光園丹霞花海項目規(guī)劃初稿編制已完成,項目立項工作正在有序開展，環(huán)評、能評、風(fēng)險災(zāi)害評估報告已委托相關(guān)單位編制，定植防風(fēng)林網(wǎng)3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5萬株，定植薰衣草860畝；河西民俗博物館建設(shè)項目已完成土地審批、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，7月上旬開工建設(shè)，主體一層工程已封頂。與北京江山財富投資管理有限公司簽訂的臨澤縣民俗文化村建設(shè)項目正在加緊建設(shè)，到位資金0.2億元?？h上還加大對文化社團和文化企業(yè)的扶持力度，通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，支持皓首劇社、大鴨劇社等文藝社團開展演出，組織成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、賞石協(xié)會9個，開發(fā)了臨澤奇石、剪紙、雕刻葫蘆、印章、瓷盤等文化旅游產(chǎn)品。上半年，全縣實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值4700萬元、增速48%。

（六）注重保護傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作成效明顯

結(jié)合全縣已普查的66項335個子項情況，積極申報具有地方特色的“八仙馬子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河燈”等20個項目列入市級非遺傳承項目，設(shè)計制作了《河西寶卷》、《手工掛面》等非遺項目光盤40多張，完成了甘肅省第一屆文化資源普查基礎(chǔ)信息資源的錄入和登記工作，建立了較為完整的保護名錄和重點保護項目傳承體系。對瀕臨滅絕的民間民俗項目進行了挖掘搶救，開展了傳統(tǒng)社火調(diào)演、民間小調(diào)演唱、民間故事搜集整理和民俗文化征文等活動，積極挖掘民間文化遺產(chǎn)，編輯整理了《臨澤飲食文化》《臨澤民間小調(diào)》、《臨澤寶卷》、《臨澤傳統(tǒng)農(nóng)耕文化》、《臨澤文史》等相關(guān)書籍資料。相繼建成了甘肅秦腔、臨澤民歌、劉青年剪紙和河西寶卷四個傳習(xí)所。組織申報了第三批和第四批市級非遺傳承項目，全縣15名非遺傳承人被確定為市級非遺項目保護傳承人。通過一系列行之有效的措施，使一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點項目逐步得到恢復(fù)，并且在傳承利用方面取得了較好的效果。

（七）注重輿論宣傳，不斷提升文化工作的影響力

認真貫徹落實《臨澤縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案》，進一步明確了宣傳內(nèi)容、宣傳方式和工作要求，細化了工作任務(wù)。自去年以來，累計投入宣傳經(jīng)費11萬元，在各鎮(zhèn)主干道制作固定宣傳展版75塊，宣傳專欄143個，電子大屏15塊，懸掛張貼宣傳標語、標識794條，印發(fā)宣傳單4萬多份，媒體“文化創(chuàng)建”專欄2個，城鄉(xiāng)電子屏滾動播放宣傳標語1300條（次）。加大對文化工作的總結(jié)交流，積極做好信息報送和宣傳報道工作，今年至目前，全縣在縣級以上媒體刊發(fā)有關(guān)創(chuàng)建工作的信息300多篇，有效普及了黨的文化惠民政策，提高了城鄉(xiāng)群眾對創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的知曉率。

二、存在的困難和不足

今年以來，我縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作取得了一定成效，但在具體推進過程中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建資金短缺。主要是縣博物館擴建工程面臨陳列展覽經(jīng)費短缺的問題，新擴建展廳面積1200平方米，需陳列展覽經(jīng)費500多萬元，除積極爭取國家文物局陳展補助經(jīng)費200萬元外，還有300多萬元的缺口。蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程雖已完工，但文化廣場建設(shè)資金仍有缺口。橋鎮(zhèn)文化站也因資金等制約因素，建設(shè)進度滯后。

二是農(nóng)村公共文化設(shè)施還不完善。這些年，雖然縣上逐年加大了對村級文化陣地的建設(shè)投入力度，但由于部分村集體積累薄弱，村級文化場地建設(shè)相對滯后。至目前，全縣仍有39個村未建成村級舞臺，有29個村未建成標準化的文化廣場。

三是創(chuàng)建工作進展不平衡。部分鎮(zhèn)、單位對創(chuàng)建工作還沒有引起高度重視，特別是鎮(zhèn)、村兩級對公共文化陣地、設(shè)施建設(shè)的投入力度不夠，有嚴重的等、靠、要思想，工作推進不夠有力，工作進展緩慢，創(chuàng)建工作的最大合力還沒有完全形成。

三是鎮(zhèn)、村文化陣地作用發(fā)揮不夠。個別鎮(zhèn)的綜合文化站陣地設(shè)施被人為地擠占、挪用。一些村級農(nóng)家書屋管理使用不夠規(guī)范，對外開發(fā)不夠正常，文化陣地的作用發(fā)揮的不夠好。

四是鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)難度較大。今年，全縣“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù)數(shù)為29個，至年底要實現(xiàn)70%的行政村建起“鄉(xiāng)村舞臺”的目標。但部分行政村的經(jīng)濟條件有限，特別是一些偏遠村建設(shè)難度大。

五是基層文化力量仍然薄弱。按照驗收標準，各鎮(zhèn)文化站須配備3名以上文化專干。但由于各鎮(zhèn)綜合文化站工作人員調(diào)換頻繁，近年來招考到鎮(zhèn)文化站的干部大多不在文化工作崗位工作。一些村級農(nóng)家書屋管理員由村、社干部兼任，開展文化服務(wù)的時間不能保證。

三、下一步工作打算：

一是繼續(xù)加大公共文化陣地建設(shè)力度。認真落實公共文化場館免費開放政策，加大投入力度，加快縣博物館陳列布展工作，爭取9月底完成布展并投入使用。加快實施縣文化館、圖書館改造提升工程，進一步完善各廳、室的硬件設(shè)施，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，充實免費開放服務(wù)內(nèi)容，營造免費開放環(huán)境，使免費開放服務(wù)項目更接近群眾，便利群眾，提高免費開放的知曉率和服務(wù)群眾的滿意度。加快實施好蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站和板橋鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改建工程，重點是加快蓼泉鎮(zhèn)文化站的文化廣場建設(shè)進度，及早做好兩個文化站的設(shè)施、設(shè)備的購置和配套建設(shè)工作，使其盡快投入運行。同時，積極爭取財政資金，為運行良好、管理規(guī)范的45家農(nóng)家書屋各補充更新圖書100冊以上。

二是扎實推進“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)。加大市、縣為民辦實事的力度，進一步細化工作目標和責(zé)任，列出任務(wù)清單，制定推進計劃，搶時間、趕進度，有計劃、分步驟抓好組織實施。重點是組織實施好文化惠民工程，抓好4個村級文化廣場建設(shè)；加快“鄉(xiāng)村舞臺”設(shè)施、設(shè)備招標和采購手續(xù)的協(xié)調(diào)辦理進度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，組織實施好舞臺建設(shè)和電子屏架設(shè)；加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的配套完善和規(guī)范化建設(shè)，重點抓好“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)村的文化長廊、農(nóng)家書屋、村級閱覽室的配套建設(shè)，分批次配套一批文化活動器材、設(shè)施，力爭10月底完成29個“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù)。

三是積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搶抓“一路一帶”戰(zhàn)略和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機遇，以張掖丹霞被確定為全省首批重點建設(shè)的8個大景區(qū)之一的機遇，加大文化項目招商引資和建設(shè)力度，扎實推進丹霞民俗文化村、西游文化園、流沙河絲路文化園、河西民俗博物館等重點文化旅游項目。著力培育文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品開發(fā)、文化傳媒、電子商務(wù)等重點文化企業(yè)，扶持發(fā)展雕刻葫蘆、丹霞水晶石、麥稈畫等特色文化產(chǎn)品，拓寬市場，提升效益。

四是精心組織好群眾性文化活動。組織實施好先進文化引領(lǐng)工程，精心辦好第六屆“中國棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)系列活動，組織開展好“快樂老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動、“千臺大戲送農(nóng)村”、“百姓舞臺”、民間自樂班子展演、攝影大賽等文化活動，豐富群眾文化生活。加強政府購買文化服務(wù)力度，扎實開展文化惠民系列演出，下半年開展送文化下鄉(xiāng)活動20場次以上。同時，切實發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”繁榮農(nóng)村文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的作用，依托“鄉(xiāng)村舞臺”，廣泛開展“優(yōu)秀讀書家庭”、“12345家庭文化示范戶”、“五星文明戶”、“道德模范”等先進典型評選表彰和群藝表演活動，真正使“鄉(xiāng)村舞臺”成為教育群眾、凝聚和傳播正能量的主陣地。

五是強化人才隊伍建設(shè)。進一步抓好文化人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，加大協(xié)調(diào)力度，配齊配強鎮(zhèn)文化專干和村農(nóng)家書屋管理員，加大指導(dǎo)和檢查力度，促進農(nóng)村文化工作的正常開展。建立健全文化人才培養(yǎng)引進機制，通過“送出去學(xué)、請進來教”等方式，提升現(xiàn)有文化人才的素質(zhì)。通過舉辦文化培訓(xùn)班、選派文藝專業(yè)人員到基層開展文藝骨干培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等方式，全力做好群眾文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“hoolymood”為你整理了這篇2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、省級中心村建設(shè)

1.2020年10月完成2019年度的九龍村徐家前屋省級中心村建設(shè)任務(wù)，并順利通過驗收，同時督促村民理事會建立長效管護機制；

2.做好規(guī)劃設(shè)計并通過評審，紅廟村史家柳省級中心村、郭河村蓮花塘省級中心村污水、村民活動中心、綠化、亮化正在建設(shè)之中，美麗辦定期指導(dǎo)并督促做好相關(guān)記錄。

二、縣級中心村和一批整治點

1.完成2019年度縣級中心村和整治點的驗收掃尾工作；

2.2020年建成4個縣級中心村和一批整治點（待驗收）。

三、更新長效管護機制

用機制確保已經(jīng)建成的省、市、縣級中心村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮效果，確保人居環(huán)境干凈、清爽、整潔有序，帶動周邊村莊積極改善人居環(huán)境，激發(fā)人民群眾籌資籌勞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的熱情，滿足人們?nèi)罕妼γ篮蒙畹南蛲?/p>

篇3

Abstract： Under the background of the construction of international tourism island and the acceleration of the integration of urban and rural areas in Hainan， the construction of small towns has ushered in new opportunities for development. Sanya as a pilot city in the province's urban and rural areas， the development of small cities and towns shoul have a higher demand. In this paper， the development and construction of small towns in Yucai ecological zone as an example， to explore the methods of small towns development， which has been able to provide reference for future similar construction.

P鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃引導(dǎo)；育才生態(tài)區(qū)

Key words： small towns construction；planning guidance；Yucai ecological zone

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0062-02

0 引言

“十”將推進新型城鎮(zhèn)化作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，因此，小城鎮(zhèn)迎來新的發(fā)展機遇。三亞作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點示范市，按照“規(guī)劃先行”的理念，科學(xué)規(guī)劃、勇于創(chuàng)新，城鄉(xiāng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時兼顧了民生改善，有序推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1 育才生態(tài)區(qū)概況

育才生態(tài)區(qū)前身為育才鎮(zhèn)，是三亞市最年輕的建制鎮(zhèn)，2014年隨著三亞市“撤鎮(zhèn)社區(qū)”行政區(qū)劃體制改革，育才鎮(zhèn)更名為育才生態(tài)區(qū)。

育才生態(tài)區(qū)地處三亞市北部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，也是三亞唯一沒有海岸線的區(qū)鎮(zhèn)。該區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟實力不強，綜合發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步階段。全生態(tài)區(qū)約2萬人，以黎、苗族居多（約1.9萬人），屬典型的少數(shù)民族聚集區(qū)。生態(tài)區(qū)域面積314.9平方公里，優(yōu)越的地理環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，使得育才生態(tài)區(qū)具有發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和黎、苗族文化，傳承農(nóng)墾傳統(tǒng)文化及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等旅游項目的獨特優(yōu)勢。2012年，育才生態(tài)區(qū)被確定為海南省的特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。

幾年來，育才生態(tài)區(qū)緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐將完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、加快市政公用設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等作為建設(shè)發(fā)展的核心工作內(nèi)容，積極探索出一條特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。

2 經(jīng)驗探討

2.1 精心規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

育才生態(tài)區(qū)是海南南部濱海地區(qū)聯(lián)系中部山地地區(qū)的重要交通節(jié)點，三亞市總體規(guī)劃提出了全市“旅游主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體發(fā)展思路，在“山海相連、指狀生長”城市空間發(fā)展思路下，育才生態(tài)區(qū)作為中脊之一，必將成為三亞市輻射海南南部區(qū)域的重要戰(zhàn)略地區(qū)。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為育才生態(tài)區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供前提和依據(jù)是關(guān)鍵，為此，市政府劃撥?？钛垏鴥?nèi)知名規(guī)劃設(shè)計研究院進行規(guī)劃設(shè)計，并聘請省內(nèi)資深專家對規(guī)劃編制成果嚴格審查，力爭高起點規(guī)劃、高水準建設(shè)。目前，育才已完成了至今的第一版鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

按照育才生態(tài)區(qū)鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略，將強化中心區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展中心區(qū)，吸引人口向中心區(qū)集聚，提高城鄉(xiāng)空間資源利用的效率，降低對生態(tài)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的沖擊。鑒于現(xiàn)狀中心區(qū)主要由南區(qū)的立才農(nóng)場場部和北區(qū)的區(qū)管委會屬地組成，在中心區(qū)用地布局上，采取場鎮(zhèn)合一、統(tǒng)一規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地統(tǒng)籌的原則，使區(qū)鎮(zhèn)發(fā)揮職能成為名符其實的三亞市域北部山區(qū)中心，生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)服務(wù)基地，具有濃郁黎苗風(fēng)情的山地風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。

為打造地方特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃專章提出鎮(zhèn)區(qū)總體城市設(shè)計應(yīng)“顯山、親水、傳文、營鎮(zhèn)”，強調(diào)須對鎮(zhèn)區(qū)整體形態(tài)風(fēng)貌進行管控，包括街區(qū)界面引導(dǎo)，重點項目意向以及嚴格控制開發(fā)強度等等；鎮(zhèn)區(qū)整體建筑形態(tài)以低層多層為主，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)熱帶特色，尺度適宜，具有地方特色，色彩清新淡雅。

2.2 制定實施方案，有序分期建設(shè)

在目標年限內(nèi)，育才生態(tài)區(qū)制定一系列實施方案，采取了重點區(qū)域先行的開發(fā)行的計劃，通過新建與改建同步推進的方法，有序推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施先行

依托市政府財政支持，育才優(yōu)先發(fā)展公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對貫穿整個中心區(qū)的育才大道進行擴寬改造、綠化和亮化，加快了育才大道路沿線醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進了包括育才中心幼兒園、育才中心學(xué)校、育才敬老院在內(nèi)的一大批公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。同步在各行政村內(nèi)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村多功能文化室等，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

2.2.2 示范區(qū)效應(yīng)

在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，充分發(fā)揮示范區(qū)效應(yīng)，加快推進了中心區(qū)街道改造工程，通過對中心區(qū)道路兩側(cè)已建的建筑物按照“穿衣戴帽，裝飾裝修”形式，推進中心區(qū)重要街道立面、開敞空間的景觀風(fēng)貌和衛(wèi)生環(huán)境綜合整治及街道亮化工程，整治濱河環(huán)境，建設(shè)中心公園和濱水景觀帶，改善中心區(qū)（含農(nóng)墾地區(qū)）面貌，初步形成特色山地小鎮(zhèn)的整體形態(tài)。

2.2.3 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機

根據(jù)《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案（2016-2020）》工作部署，育才生態(tài)區(qū)精心挑選了雅亮、馬亮、雅林、那受、龍密、青法6個行政村作為美麗鄉(xiāng)村改造建設(shè)試點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及扶貧計劃相融合”要求，先行委托設(shè)計單位科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地將6個試點村分類為環(huán)境整治型、休閑旅游型、生態(tài)保護型等。并根據(jù)試點村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和區(qū)域分布特點，通過農(nóng)村環(huán)境整治、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)提高、素質(zhì)提升等5大工程，推進美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作，有計劃實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增收的目標。

2.3 生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展

育才優(yōu)越的自然資源和環(huán)境，是三亞最重要的生態(tài)屏障和生態(tài)背景，其生態(tài)保育、生態(tài)涵養(yǎng)的責(zé)任重大，因此，一方面充分結(jié)合自身的生態(tài)（山地）、熱帶植物、民俗資源等特色優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)經(jīng)驗，高標準、高門檻引入企業(yè)參與，可持續(xù)地發(fā)展符合公共性、具有地域特色且生B友好型的觀光農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情、康體休閑等旅游項目，提供既區(qū)別于濱海地區(qū)的旅游產(chǎn)品，又使山地農(nóng)民增收，達到以旅促農(nóng)，聯(lián)動發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。另一方面，在中心區(qū)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，將支持低碳生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。例如，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展可持續(xù)性排水系統(tǒng)的建設(shè)；對生活污水進行“源分離技術(shù)”，力爭實現(xiàn)生活污水的“零”排放；太陽能利用技術(shù)；推行綠色交通以及開展生態(tài)岸線修復(fù)技術(shù)等等。

2.4 引入和培植特色產(chǎn)業(yè)，注入原動力

小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的形成和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，豐富和提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的核心動力，為此，育才注重加強對散落在北部山區(qū)旅游用地的規(guī)劃引導(dǎo)和業(yè)態(tài)設(shè)計，充分利用腹地豐富的水系、水庫、熱帶山林和田園等自然資源并充分融合，形成“主題鮮明、業(yè)態(tài)豐富”的旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)由低水平散點式向高端網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和區(qū)域整合方向發(fā)展。注重培育高品質(zhì)、好業(yè)態(tài)的富民型特色產(chǎn)業(yè)，充分結(jié)合重點項目建設(shè)設(shè)計搬遷安置區(qū)、預(yù)留旅游建設(shè)用地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“特色鮮明、收益持續(xù)”的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和精品綠色產(chǎn)業(yè)帶，帶動山區(qū)腹地經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過規(guī)劃，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，使“規(guī)劃有計劃，規(guī)劃落項目”，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展的原動力。

2.5 科學(xué)有序管理，促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

2.5.1 制定規(guī)章制度、審批有法可依

推進小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，離不開有序的規(guī)劃建設(shè)管理，為此，三亞市政府先后出臺了《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》、《三亞市關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》、《進一步加強農(nóng)村居民住房報建管理的補充規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，進一步理順了村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制、明確部門職責(zé)和屬地管理責(zé)任制、完善審批制度和流程。在法定的框架下，育才生態(tài)區(qū)結(jié)合自身轄區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，建立了一套涵蓋土地、規(guī)劃、施工、房產(chǎn)等在內(nèi)的一站式審理制度，設(shè)立便民服務(wù)窗口，為基礎(chǔ)群眾提供便捷的建房報建途徑。

2.5.2 充實基層管理人員，加大違法建設(shè)管控

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，育才按照相關(guān)要求設(shè)置和完善了國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門相應(yīng)的延伸機構(gòu)，并在各行政村配置一名規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，整合力量進行執(zhí)法監(jiān)察，建立覆蓋城鄉(xiāng)的常態(tài)工作機制。與此同時，區(qū)管委會嚴格按照《三亞市違法建筑管控辦法》要求，始終保持對違法建筑打擊和管控的高壓態(tài)勢，通過建立網(wǎng)格化巡查管控機制，加強對違法轄區(qū)內(nèi)違法占地、頂風(fēng)搶建督查督辦，嚴控違法建筑增量。

3 結(jié)語

育才生態(tài)區(qū)充分利用自身的文化、環(huán)境等優(yōu)勢，順應(yīng)國家宏觀發(fā)展及市場需求，借助“特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”的發(fā)展契機，堅持“以旅促農(nóng)”的理念，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中心城區(qū)改造、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間和各類服務(wù)設(shè)施，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、有序的城鎮(zhèn)建設(shè)管理也有效地促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)作為城市功能的“接收器”和帶動村莊發(fā)展的“輻射器”，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義，希望育才生態(tài)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗?zāi)転樾〕擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)提供一種新的發(fā)展模式，引導(dǎo)其他小城鎮(zhèn)選擇更可持續(xù)的發(fā)展途徑。

參考文獻：

[1]莊宇，彭銳.淺議城市特色及其塑造――以江蘇省宜興市為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008（6）.

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村 社區(qū) 轉(zhuǎn)型

1引言

隨著社會的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的軌道。城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市化的現(xiàn)象及過程。而結(jié)合中國農(nóng)耕生產(chǎn)方式比重較大的特殊國情，城鎮(zhèn)以及中小型城市的形成及發(fā)展對中國城市建設(shè)無疑起到了舉足輕重的作用，因此，也有眾多學(xué)者將中國城市化概括為城鎮(zhèn)化，包括了小城鎮(zhèn)、中小型城市及城市化。城鎮(zhèn)化中城市地域空間擴展呈現(xiàn)出多種模式，如蔓延式擴張、新城建設(shè)、舊區(qū)改造等等。其中以蔓延式擴張最為常見，它幾乎存在于任何一種城市地域空間擴張模式中。在城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用下，城市邊緣區(qū)形成了城鄉(xiāng)二元景觀特征。在這一地域?qū)嶓w中，城鄉(xiāng)交互作用強烈，生產(chǎn)要素活躍，同時又充滿著各類社會經(jīng)濟矛盾。由于城市邊緣的快速發(fā)展帶來的社區(qū)矛盾問題越來越受到居民的重視，成為群眾最關(guān)注的社會問題之一，并且呈逐年上升的趨勢。因此關(guān)注鄉(xiāng)村居民在社區(qū)的生活狀態(tài)和居住環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

2理論方法

就全省政策推動了城鎮(zhèn)化進程，進而對底張地步區(qū)的社區(qū)建設(shè)提出了城鄉(xiāng)一體化的要求。同時，上位規(guī)劃也對底張在城鄉(xiāng)一體，居民配套、社區(qū)轉(zhuǎn)型方面提出了新要求?；趤碜愿鞣矫嫱庖虻脑V求，我們提出了社區(qū)理念，并應(yīng)用從農(nóng)村型社區(qū)向城市型社區(qū)轉(zhuǎn)型的方法來規(guī)劃可以體現(xiàn)現(xiàn)代居民生活內(nèi)涵的新型城市社區(qū)。

“社區(qū)”是從西方引進來的概念，在西方發(fā)達國家，社區(qū)是獨立于政府管理以外的領(lǐng)域，它以公民自治為基礎(chǔ)。從歷史上看，發(fā)端于英國繼而迅速遍及到其他資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命，以及出現(xiàn)在法國的政治大革命使整個歐洲資本主義社會發(fā)生了急劇的變化，造成生產(chǎn)力極大發(fā)展。與此同時，提出了更尖銳的社會問題。人口問題、破產(chǎn)失業(yè)問題、社會秩序問題、環(huán)境問題、犯罪問題等等問題一涌而現(xiàn)。面對這些社會狀況，社會學(xué)家投身于社區(qū)研究中。今天，西方國家的新經(jīng)濟危機也同樣帶來了一系列社會問題，即所謂的城市問題，現(xiàn)代西方學(xué)者稱之為“城市危機”。這些給城市社區(qū)研究提出了新的課題。以美國為例，它包含有三種社區(qū)類型：一是一定居住范圍的居民共同體；二是富人或窮人的社會共同體；三是共同活動式、有共同特征的共同體，如教堂中心社區(qū)、中文教學(xué)社區(qū)等?？梢哉f，美國社區(qū)的共同特征是社會共同體，它屬于社會生活系統(tǒng)，而不是政府的行政系統(tǒng)。

相比之下，我國城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)有自己的特殊性。主要表現(xiàn)在：第一，我國的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展于社會主義國家，與西方有不同的社會背景和制度約束條件。第二，我國的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，與國外的社區(qū)發(fā)展相比，具有不通的時代特征，從而決定了二者的具體工作內(nèi)容有一定差別。第三，我國的文化背景、歷史發(fā)展軌跡與西方國家不同，我國的社區(qū)建設(shè)只能是在黨和政府的主導(dǎo)下進行，這與西方國家通過居民自治來推動社區(qū)建設(shè)有著根本性的差別。第四，我國的城市社區(qū)建設(shè)工作有街道辦事處和居民委員會這些基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織為主要依托，我國的社區(qū)建設(shè)顯然具備更為有利的組織系統(tǒng)和組織保障。

3以底張重點鎮(zhèn)作為研究對象研究

3.1規(guī)劃背景

城鄉(xiāng)一體化的進程是本項目發(fā)展的一個機遇，交通基礎(chǔ)良好便捷，文化積淀深厚，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)厚都是該地的優(yōu)勢所在。而基地的劣勢在于建設(shè)用地浪費，居民點分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因而在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們將加快農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合空間、延續(xù)文化、優(yōu)化環(huán)境、低碳發(fā)展作為底張重點鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

3.2社區(qū)理念的應(yīng)用

3.2.1社區(qū)街區(qū)化

社區(qū)開放空間由傳統(tǒng)的封閉式進化為本規(guī)劃的有序開放式。

3.2.2土地使用及居住構(gòu)成的復(fù)合

規(guī)劃采用以下土地復(fù)合使用的三種模式：平面復(fù)合使用、垂直空間上的復(fù)合使用及特定空間的復(fù)合使用，對于規(guī)劃中集約用地進行了有益的嘗試。

3.2.3社區(qū)之間的融合

從傳統(tǒng)封閉的、設(shè)施獨立的社區(qū)走向現(xiàn)代開放的、設(shè)施共享的組合形式。

3.2.4地域特征

規(guī)劃設(shè)計保護和彰顯地域文化特色，突出自然環(huán)境、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色，強調(diào)風(fēng)貌的多樣性與特色性。

3.2.5文化設(shè)施社區(qū)化

社區(qū)中心：民俗活動，集會、表演、交流

社區(qū)邊緣：社區(qū)街道――作為連接社區(qū)的空間網(wǎng)絡(luò)，街道為居民提供多種功能形式，以增加人們的互動。

林蔭道――為社區(qū)創(chuàng)造林蔭走廊，為居民提供舒適安全的環(huán)境。

街區(qū)公園――為社區(qū)提供的額外的公共空間。布置于街道旁。

3.2.6社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展

居住構(gòu)成的復(fù)合：規(guī)劃分別從居住人群的復(fù)合、住房結(jié)構(gòu)的復(fù)合、家庭結(jié)構(gòu)的復(fù)合、住房類型特征的復(fù)合方面對于居住對象和特征進行了分析，以確定不同的住房規(guī)劃類型。住房的主要規(guī)劃類型有： 高檔點式住房、普通商品房、拆遷安置房等。

3.3. 農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變策略

設(shè)施的配置決定著社區(qū)的層次，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要是除市政公用設(shè)施和金融郵電設(shè)施之外的，與居民群體生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括三類：一是生活服務(wù)設(shè)施，； 二是社會管理設(shè)施； 三是社會福利設(shè)施。

1）借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項目，建立各種服務(wù)設(shè)施滿足不同類別居民的需求，逐步實現(xiàn)設(shè)施項目的均好性。

2）借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)指標，合理規(guī)劃建筑面積和用地面積，逐步實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)指標的均等性。

3）保留農(nóng)村社區(qū)原有的生活習(xí)俗及場所

4、總結(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展給中國帶來的不僅僅是土地城市化單方面的問題，它更多的涉及到生產(chǎn)方式生活方式的轉(zhuǎn)變，以及潛藏的社會地位的變化和居民傳統(tǒng)文化素質(zhì)的沖突。鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型作為城鎮(zhèn)化的一個代表現(xiàn)象，城市和鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的一系列傳統(tǒng)價值觀、生活方式和管理機制正在逐步被打破，而新的價值觀和規(guī)劃理念及管理機制尚未被確立，作為一名規(guī)劃設(shè)計者，力求結(jié)合實踐思考出一些有參考價值的規(guī)劃理念，還給農(nóng)村社區(qū)舒適安全的生活，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供微薄的動力。

參考文獻

[1]顧朝林，丁金宏，陳田，等.中國大城市邊緣區(qū)研究[M].北京：科學(xué)出版社， 1995.

篇5

（一）參觀培育點

2016年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會參觀點為：__市__鎮(zhèn)、__縣__鎮(zhèn)、__縣錢相街道辦、普安縣江西坡鎮(zhèn)、晴隆縣沙子鎮(zhèn)、__試驗區(qū)__鎮(zhèn)。

（二）會議時間

2016年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會擬于10月中旬召開，用時一天半（參觀1天，分兩組觀摩；大會半天）。

（一）__市__鎮(zhèn)

示范要求：文化旅游示范點。發(fā)揮__的區(qū)位優(yōu)勢，依托貴州龍博物館和原位博物館、茶馬古道、竇氏民居群、革里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深度挖掘貴州龍化石自然遺產(chǎn)所在地品牌優(yōu)勢和彝族文化，建設(shè)有自然歷史、人文歷史、民族特色的文化旅游小鎮(zhèn)，打造古驛__，黔龍彝地。

指導(dǎo)要點：一是做好風(fēng)貌整治。按照融合歷史、展現(xiàn)民族特色的原則，提煉革里彝族建筑元素，通過青瓦、青磚、木質(zhì)雕窗等建筑語言，開展324國道兩側(cè)老街區(qū)、窯上及__新區(qū)風(fēng)貌建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“8+X”項目，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快連接高速匝道的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠、濕地公園、節(jié)能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善公立幼兒園、寄宿制學(xué)校、公共交通客運站、商貿(mào)中心等公共服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。利用現(xiàn)有地形條件，將自然水體引入鎮(zhèn)區(qū)，融合貴州龍化石、茶馬古道、革里竇氏民居、永康橋、抹角橋等地域特色和彝族文化，建設(shè)濕地公園、__中心長廊，增加綠地和公共開放空間，合理布設(shè)游覽步道，布置具有地域特色的城鎮(zhèn)家具；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的理念，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)停車場，完善垃圾收運系統(tǒng)。四是豐富旅游業(yè)態(tài)。制定__鎮(zhèn)旅游策劃方案，以貴州龍化石博物館、原位館、革里竇氏民居群和革里山水林自然風(fēng)光為依托，深度挖掘彝族雕刻文化，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

（二）__縣__鎮(zhèn)

示范要求：和諧宜居示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化示范園。依托氣候、山水田園、鎮(zhèn)區(qū)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌鯉魚村、河濱公園、老鎮(zhèn)區(qū)等資源，深度挖掘苗族文化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配置合理、民族風(fēng)情濃郁的和諧宜居小鎮(zhèn)。

指導(dǎo)要點：一是完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“8+X”項目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的交通網(wǎng)絡(luò)。按照齊備、便捷的原則建設(shè)或提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共交通客運站等公共服務(wù)設(shè)施。做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，完善垃圾收運系統(tǒng)。二是打造“宜居”特色。按照生態(tài)、環(huán)保、宜居的理念，挖掘苗族文化，做好鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治，建設(shè)苗族文化廣場，開展鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、美化。以茶馬古道舊居為中心建設(shè)“歷史文化街區(qū)”，開展河道生態(tài)治理，完善沿河景觀帶，設(shè)置垂釣臺、休憩座椅、自行車道、步行道。推動鯉魚壩現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)—民族風(fēng)情旅游度假區(qū)—紅心獼猴桃種植示范園—高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)等周邊區(qū)域同鎮(zhèn)區(qū)的深度融合，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境宜居度。三是提升美麗鄉(xiāng)村。提升鯉魚村品質(zhì)，合理布局金融、郵政、生態(tài)停車場等服務(wù)設(shè)施，完善鯉魚苗族廣場和苗族文化博物館，充分搭建“八月八”等傳統(tǒng)民族節(jié)日平臺，建設(shè)鄉(xiāng)村茶室、酒吧等，打造升級版的“微田園”。四是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。依托薏仁米產(chǎn)地優(yōu)勢，建設(shè)薏仁米產(chǎn)業(yè)一體化示范園，整合全鎮(zhèn)10余個較大的薏仁米加工企業(yè)、100余戶小微加工企業(yè)、200余戶個體加工戶，聯(lián)合發(fā)展，集收購、粗加工、精加工、包裝、銷售等為一體，實現(xiàn)薏仁米年產(chǎn)能10萬噸以上。

（三）__縣錢相街道辦

示范要求：現(xiàn)代小鎮(zhèn)示范點。圍繞納汪村自然山水和傳統(tǒng)格局，建設(shè)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、樸實而親切的美麗鄉(xiāng)村。按照__縣“北部新區(qū)”發(fā)展方向，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，以龍城大道、金碑大道、金源大道建設(shè)為依托，建設(shè)地下綜合管廊和海綿城市示范點，打造現(xiàn)代小鎮(zhèn)。

指導(dǎo)要點：一是打造現(xiàn)代小鎮(zhèn)。圍繞“8+X”項目，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)扶貧生態(tài)移民搬遷工程，依托路網(wǎng)建設(shè)生態(tài)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共交通客運站等公共服務(wù)設(shè)施。完善垃圾收運系統(tǒng)，強化環(huán)境整治。推進地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，美化城鎮(zhèn)景觀；打造海綿城市試點，開展河道治理，修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，綜合建設(shè)滲水、滯水、蓄水、凈水、排水設(shè)施，增強防洪能力。二是做好納汪新農(nóng)村建設(shè)。圍繞村莊現(xiàn)有格局，做好村落規(guī)劃，重點突出地方傳統(tǒng)建筑特色，做好古井、古樹保護，稻田養(yǎng)魚等，整體推進民居改造。完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，美化村容村貌，建設(shè)文化廣場、停車場、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村茶室、酒吧等設(shè)施，合理布局金融、郵政、鄉(xiāng)村旅館等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)濕地污水處理設(shè)施，完善村莊垃圾收運系統(tǒng)。展現(xiàn)田園、山水、綠樹、民居和諧景觀，打造升級版的“微田園”，形成村在林中、房在綠中的自然格局。

（四）普安縣江西坡鎮(zhèn)

示范要求：茶文化體驗區(qū)。依托茶葉資源優(yōu)勢，發(fā)掘茶文化，促進茶旅游，做大做長茶產(chǎn)業(yè)，將江西坡新鎮(zhèn)區(qū)打造成經(jīng)濟發(fā)展、民風(fēng)淳樸、茶味濃厚的古茶小城。

指導(dǎo)要點：一是注重風(fēng)貌規(guī)劃。提升新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃品位，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)

與茶場、園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，建筑總體風(fēng)貌采用清凈素雅風(fēng)格，將種茶、采茶、產(chǎn)茶、品茶等環(huán)節(jié)提煉運用到城鎮(zhèn)家具中，營造清幽、禪意的整體氛圍，展現(xiàn)茶意之美。二是完善城鎮(zhèn)功能。加快鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、市民廣場、生態(tài)停車場、污水處理設(shè)施、垃圾收運系統(tǒng)等“8+X”項目建設(shè)，積極推進移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和小康房建設(shè)。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。圍繞山地茶園，修建國際山地自行車賽道，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造慢病康療服務(wù)中心、茶文化康療度假村、茶園棧道及步道、孔雀生態(tài)放養(yǎng)區(qū)、紅茶體驗養(yǎng)生坊，將觀光、運動、養(yǎng)生結(jié)合起來。依托茶園和現(xiàn)有水資源，建設(shè)茶文化主題公園，配套以體驗種茶、制茶、品茶為主體的旅游服務(wù)中心；建設(shè)多個茶文化氛圍濃厚的鄉(xiāng)村旅游觀光點，并配套發(fā)展住宿、餐飲、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，以茶葉為核心，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造“普安紅”品牌，形成“一個重點、多個賣點”的茶葉生產(chǎn)銷售體系。 （五）晴隆縣沙子鎮(zhèn)

示范要求：按照“抗戰(zhàn)歷史展示區(qū)”的打造思路，依托二十四道拐、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站等，發(fā)掘抗戰(zhàn)記憶、深挖抗戰(zhàn)文化、突出抗戰(zhàn)歷史。以茶籽化石為核心，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有歷史記憶、有產(chǎn)業(yè)特色的古茶驛站、旅游小鎮(zhèn)。

指導(dǎo)要點：一是完善城鎮(zhèn)功能。按照“8+X”項目建設(shè)要點，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，按照城市道路標準改造G320國道，優(yōu)化配置鎮(zhèn)區(qū)道路。啟動鎮(zhèn)區(qū)集中供水設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、生態(tài)停車場、市民廣場、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)，推進實施扶貧生態(tài)移民、城鎮(zhèn)保障房、棚戶區(qū)改造和小康房等工程，建設(shè)沙子水庫濕地公園，打造城鎮(zhèn)景觀，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。二是加快鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌建設(shè)。以抗戰(zhàn)文化為主導(dǎo)，提升鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌。結(jié)合二戰(zhàn)時代特色，提煉民國建筑元素，開展建筑風(fēng)貌改造。融合茶籽化石特點，綜合設(shè)置街頭景觀、休憩設(shè)施等城鎮(zhèn)家具。開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，實施綠化、美化、亮化工程。三是挖掘抗戰(zhàn)文化。依托二十四道拐、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站挖掘抗戰(zhàn)文化，宣揚反法西斯精神，提煉二戰(zhàn)烽火記憶，打造二戰(zhàn)歷史展示基地。四是促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)茶葉交易市場，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施；建設(shè)茶文化園，展示歷代民族制茶工藝；建設(shè)茶業(yè)科技培訓(xùn)中心，加強種茶制茶技藝培訓(xùn)，帶動農(nóng)民市民化。

（六）__試驗區(qū)__鎮(zhèn)

示范要求：漢文化示范點。依托農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進、物流輻射廣闊的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心。充分發(fā)揮漢墓群文化價值、深度挖掘漢民族傳統(tǒng)文化元素，構(gòu)建傳統(tǒng)特色展示區(qū)，建設(shè)文化__。

指導(dǎo)要點：一是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。結(jié)合“8+X”項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照低碳原則，打造便捷、環(huán)保的低碳交通體系。發(fā)揮自然景觀優(yōu)勢，利用河流水系、街道、公共開放空間，建立網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)，開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，優(yōu)化垃圾收運系統(tǒng)，做好鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化，培育優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的理念，建設(shè)節(jié)能路燈、生態(tài)停車場，積極推廣綠色建筑。二是展現(xiàn)“漢族”內(nèi)涵。依托漢墓群，追朔歷史背景，理順__人文發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)掘漢民俗、漢文化、漢傳統(tǒng)，依據(jù)漢傳統(tǒng)民居風(fēng)格，開展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治。在高速公路至鎮(zhèn)區(qū)、休憩節(jié)點、濕地公園等節(jié)點，設(shè)置具備漢民俗元素的城鎮(zhèn)家具。融合漢舞、漢詩、漢妝元素建設(shè)漢文化廣場。提取漢文化特點，打造漢文化體驗館，通過漢舞、漢服、古箏、古琴展示，體驗古風(fēng)、古韻、漢禮。挖掘漢傳統(tǒng)，弘揚漢民俗，通過恢復(fù)束發(fā)禮、冠禮等儀式，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶，充分搭建漢族傳統(tǒng)民俗展示平臺。三是做強“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。依托豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合交通優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展電商平臺，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，囊括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射全省的農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺。

成立__小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、現(xiàn)場培育組（包括：__現(xiàn)場培育組、__現(xiàn)場培育組、__現(xiàn)場培訓(xùn)組、普安現(xiàn)場培訓(xùn)組、晴隆現(xiàn)場培育組、__現(xiàn)場培育組）、工作督導(dǎo)組、資金籌備組、宣傳報道組等5個工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體開展各項籌備工作。

（一）辦公室

主要職責(zé)：制定本組工作方案；負責(zé)大會日常事務(wù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會參觀點的各項工作；負責(zé)大會活動服務(wù)指南；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組全部會議會務(wù)工作；負責(zé)大會會議地點選擇；完成大會工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

（二）工作督導(dǎo)組

（三）現(xiàn)場培育組

2.__現(xiàn)場培育組

3.__現(xiàn)場培育組

4.普安現(xiàn)場培育

5.晴隆現(xiàn)場培育組

6.__現(xiàn)場培育組

主要職責(zé)：制定本組工作方案；根據(jù)參觀點培育指導(dǎo)要點，擬定打造目標，制定參觀點現(xiàn)場培育實施方案，確定承載項目，建立項目庫并倒排項目工期，確保達到參觀效果；完成大會工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

（四）資金籌備組

篇6

關(guān)鍵詞：十個全覆蓋；公共服務(wù)；均等化

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中“公共服務(wù)”的界定

公共服務(wù)均等化的概念是黨的十六屆五中全會上提出的，隨著中國改革開放的縱深發(fā)展，在擁有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)村的公共服務(wù)也自然而然的提上了日程。有人認為私人服務(wù)以營利為核心目標，公共服務(wù)則以公共利益為最終歸宿；私人服務(wù)主要關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，公共服務(wù)則主要關(guān)注社會公平[1]。公共服務(wù)也是公共物品的一種，具備公共物品一般具有的特點，即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。公共服務(wù)還應(yīng)滿足社會的公共需要公共服務(wù)以滿足社會公共需要為出發(fā)點和落腳點[2]。

二、“十個全覆蓋”工程提出的背景

十個全覆蓋工程是自治區(qū)黨委、政府深入貫徹考察重要講話精神和落實“8377”發(fā)展思路的一項重大決策，利用三年時間，在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)全面系統(tǒng)大規(guī)模投資基本公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性民生工程[3]。

自從改革開放以來，無論農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化，但是城鄉(xiāng)的極大差異也是隨處可見的，對于城鄉(xiāng)的醫(yī)療、交通、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的差異是可以通過政府的財政收入對農(nóng)村的傾斜來進行彌補的。

三、“十個全覆蓋”工程的實施

敖漢旗共有60萬人口，計劃在三年時間里投資7、28億資金，在全旗18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、222個嘎查村、18個國有農(nóng)林牧場實現(xiàn)全覆蓋。這次工程的實施時間緊、任務(wù)重，在兩到三年的時間里完成涵蓋方方面面的工程實施，需要各級干部認真貫徹落實，實抓實干。

經(jīng)過三年的實施，敖漢旗許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的文化廣場，村民們可以在廣場上進行一些娛樂活動，豐富了精神活動。道路也較以前更加通暢了，寬闊、筆直的馬路取代了過去泥濘的小路，農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易往來也更加方便了。

四、“十個全覆蓋”工程在推進過程中的不足

（一）“十個全覆蓋”工程在推進過程中主要依靠行政性指令，推進的速度過快，難免會出現(xiàn)一些矛盾。敖漢旗各個村莊的工程推進由各級政府人員定點包片負責(zé)，依靠行政任務(wù)的方式來完成。各級政府為了自己的政績和以后的升遷、擔(dān)心完不成任務(wù)受到批評、懲罰，都積極推進工程的實施。這樣做的好處是保證了“十個全覆蓋”這項惠民工程的推進速度，而另一方面，由于風(fēng)俗、習(xí)慣的延續(xù)性，利益的分配沒有達成協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了類似于拆遷的村民抵制行為。部分工作人員為了完成分派任務(wù)顯得有些操之過急，與村民間出現(xiàn)了一些矛盾。這樣不僅不利于工程的長遠發(fā)展，同時也有損黨和政府的形象。

（二）各個村莊的建設(shè)顯得過于單調(diào)、統(tǒng)一，沒有自己獨特的特點。關(guān)于村莊風(fēng)貌的規(guī)劃方案有些簡陋、粗糙，沒有根據(jù)各個村莊的地理特色來進行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的建設(shè)。有的村莊依山，有的村莊旁水，這些原有的地理特色風(fēng)貌被抹殺，出現(xiàn)了“村村都一個樣”的現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)上也沒有充分考慮村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身需要，街道、路燈這些設(shè)施的生硬實施使得農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，顯得有些形式化。

（三）工程的實施主要依靠單一、強有效的行政命令，關(guān)于工程的后續(xù)管理、維護則缺乏長效的機制。在行政性指令下，各級政府完成分派任務(wù)后往往沒有形成長效機制，對工程的后續(xù)維護、長效實施缺乏保障。在各級政府實施完工程后，完成了上級指派的任務(wù)，往往對工程的后續(xù)維護則實施不到位，以至于出現(xiàn)許多基礎(chǔ)設(shè)施被破壞而無人管理的情形。

五、完善“十個全覆蓋”工程的建議

（一）村莊的特色風(fēng)貌建設(shè)要推進以逆城市化景觀的方式整治村莊，不搞現(xiàn)代城市中常見的景觀，要突出農(nóng)村的“陰柔之美”，突出獨特的村莊風(fēng)貌、傳統(tǒng)的風(fēng)土人情和田園風(fēng)光，助推綠色的農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。村莊的建設(shè)不能簡單地仿照城市，要根據(jù)村莊自己獨特的風(fēng)貌進行現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。田園風(fēng)光是一道獨特的風(fēng)景線，要根據(jù)村落原有的自然景觀特點進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山水田園是農(nóng)村風(fēng)景的優(yōu)勢和長處，在村莊的規(guī)劃建設(shè)上要因地制宜、有的放矢。

（二）對于工程要加強后續(xù)管理，要做到長期的實行，保證工程的后續(xù)資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施的維護，不能搞一時的“全覆蓋”，應(yīng)做到“常覆蓋”。要制定具體的后續(xù)實施計劃，確保有資金的投入、穩(wěn)定的維護人員，使得全覆蓋工程常態(tài)化。

（三）基層干部要注意工作方式方法，要多與群眾進行溝通、積極宣傳，塑造良好的干群關(guān)系，在群眾支持的基礎(chǔ)上更加容易開展工作。我們的有些基層干部素質(zhì)低下，對于工程的推進采取蠻干，不與群眾溝通交流，使得部分群眾有了抵觸情緒，這樣很不利于我們的工作開展。對于能夠承包給村民的一些工程盡量承包給村民，讓村民們也參與到工程的實施中來，工程的推進效果會更加順暢。也要多與村民溝通，聽取他們的意見建議，對于工程要多進行宣傳，得到村民的理解與支持。

【參考文獻】

[1]夏征農(nóng)，陳至立.辭海（第6版?縮印本）[M].上海：上海辭書出版社，2010.

[2]約瑟夫.E.斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，適度集聚，節(jié)約土地，集約配置

1.前言

新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平，關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村民生是調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，擴大農(nóng)村需求是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措[1]。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的全面開展。促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路，有許多新問題亟待我們深入研究，尋找解決途徑。我們在承擔(dān)武漢市新洲區(qū)徐古鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃設(shè)計中，做了一些探索性的工作，尋求新的解決方法。采用系統(tǒng)性、綜合性、可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，來解決新農(nóng)村村莊建設(shè)問題， 貫徹國家關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策要求，引導(dǎo)新洲區(qū)徐古鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，促進村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置[2]，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間的整合，并引導(dǎo)政府公共財政向農(nóng)村的合理投放。

2.項目概況

徐古鎮(zhèn)位于武漢市新洲區(qū)東北部邊緣，距新洲區(qū)城關(guān)邾城21公里，京九鐵路穿鎮(zhèn)西部而過。該鎮(zhèn)東接黃岡市團風(fēng)縣，南與新洲區(qū)舊街街、三店街以及道觀河風(fēng)景旅游區(qū)毗鄰，西與新洲區(qū)潘塘街接拒壤，北與麻城市夫子河、白果相望。徐古鎮(zhèn)以平原、崗地為主，地勢東高西低。平原、崗地土質(zhì)較好，山地土地貧瘠。本項目的規(guī)劃范圍是徐古鎮(zhèn)的行政管理范圍，總面積85.84平方公里，轄32個行政村， 36703人。

3.現(xiàn)狀分析

3.1制約發(fā)展的因素

現(xiàn)狀村莊布局總體特征是：分散、數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施滯后、環(huán)境較差。主要存在的問題是土地利用粗放，居民點平均規(guī)模小，村莊整體風(fēng)貌差；公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后，難以集約布置；拆遷規(guī)模較大，對群眾生活影響較大。

3.2有利于發(fā)展的條件

徐古鎮(zhèn)位于武漢東北部是通向豫、皖、蘇的口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位條件較好，已形成一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施。徐古鎮(zhèn)境內(nèi)將軍山聳立于東北陲，海拔675米，為武漢市東部第一高峰，地處道觀河風(fēng)景旅游區(qū)和黃岡大崎山兩大旅游區(qū)之間，是連接兩大旅游區(qū)域的中心帶，開發(fā)旅游資源潛力大。同時，徐古鎮(zhèn)是“楚天蘑菇第一鄉(xiāng)”，擁有有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.規(guī)劃中對策思路

通過背景研究及現(xiàn)狀的優(yōu)劣勢條件分析，確立的對策為根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立一般農(nóng)業(yè)型、都市農(nóng)業(yè)型、旅游休閑型、工貿(mào)型、歷史文化型等村莊特色[3]；根據(jù)村莊的實際，綜合考慮其社會宗族關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、村民意愿以及村民生產(chǎn)出行要求，科學(xué)的進行村莊合并，控制村莊為合理規(guī)模[4]。優(yōu)化土地資源配置，對現(xiàn)狀土地資源進行整合和優(yōu)化，提高土地利用率，集約使用土地；增強鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展極核和輻射作用，綜合考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實改善鄉(xiāng)村的生活條件。

5.鎮(zhèn)村布局規(guī)劃

5.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃以徐古城區(qū)為發(fā)展核心、綠化（周山）、沙河、柳河為依托，以東環(huán)、新徐公路為鎮(zhèn)域發(fā)展軸，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在中西部較發(fā)達地區(qū)，形成蘑菇產(chǎn)業(yè)基地；在東部山區(qū)形成竹木生產(chǎn)基地和鄂東旅游勝地；在中部以口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙河為中心，發(fā)展武漢北部最大的物流交易市場。突出發(fā)展中心城區(qū)，帶動衛(wèi)星集鎮(zhèn)，促進中心村發(fā)展，形成“三星拱月、兩線穿珠、四方輻射”的格局。

5.2村莊布局

徐古鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊分四級設(shè)置，分中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村、基層村四個職能等級。根據(jù)徐古鎮(zhèn)地廣人稀、低丘崗地較多、丘陵山區(qū)道路不便，居住不宜過于集中的特點，本著集中居住、均衡分布、資源共享、合理撤并現(xiàn)狀自然村莊的原則，在現(xiàn)狀208個自然村灣中規(guī)劃保留86個村灣。規(guī)劃可節(jié)省建設(shè)用地90.28公頃。根據(jù)徐古鎮(zhèn)的特點和經(jīng)濟水平，平原地區(qū)村莊以條形排列，雙拼或聯(lián)建低層住宅為主，控制建造獨立式住宅；丘陵山區(qū)可根據(jù)具體地形因地制宜，能條形排列的盡量條形排列，幾戶聯(lián)建，靈活掌握，但要控制宅基地規(guī)模，不得建獨立式別墅。建筑密度不超過30%，容積率不高于0.6，

力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型居住建筑。

5.3交通布局規(guī)劃

規(guī)劃在新徐公路和東環(huán)公路交叉口南側(cè)設(shè)置客運站，同時在北側(cè)設(shè)置一個貨運站，每個站場面積約3000平米，以滿足對外交通的需要。

鎮(zhèn)域內(nèi)道路網(wǎng)按四級設(shè)置。一級道路寬16米，以東環(huán)公路和新徐公路為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要交通干道，主要擔(dān)任鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通；二級道路為12米，為連接鎮(zhèn)區(qū)到村莊之間的道路以及中西部較為密集的村莊間的通村路；三級道路為通村路10米，擔(dān)任局部山區(qū)間的鄉(xiāng)村交通；四級道路為通灣路6米。規(guī)劃區(qū)道新徐公路和東環(huán)公路為徐古鎮(zhèn)主要交通道路，按一級公路標準擴寬建設(shè)。構(gòu)成一橫兩縱兩環(huán)的路網(wǎng)骨架，完善鎮(zhèn)域路網(wǎng)體系。

5.4公共服務(wù)設(shè)施配置

規(guī)劃按中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村、基層村的四個等級方式配備鎮(zhèn)域公共設(shè)施。以徐古鎮(zhèn)區(qū)為全鎮(zhèn)域的公共服務(wù)設(shè)施中心，配備功能齊全、規(guī)模適度的商貿(mào)、郵電、文教、娛樂、衛(wèi)生、體育等設(shè)施，輻射整個鎮(zhèn)域。沙河、柳河、綠化三個小集鎮(zhèn)為公共服務(wù)副中心，規(guī)劃布置第二級的公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃內(nèi)容包括：小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、體育活動中心等，主要服務(wù)周邊鄉(xiāng)村。在中心村設(shè)置第三級的公共服務(wù)設(shè)施，內(nèi)容包括村委會、村民活動室、衛(wèi)生站、文化站、幼兒園、便民店、多功能活動場等?；鶎哟灏葱枰鋫浠镜纳鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施，如衛(wèi)生所、村民活動中心和多功能活動中心等。

6.實施策略

6.1加強宣傳和管理

加強鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的宣傳、解釋工作，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的規(guī)劃意識；加強規(guī)劃的管理工作，健全規(guī)劃管理機構(gòu)，以行政、法律、經(jīng)濟等多種手段提高規(guī)劃的管理水平。認真貫徹《武漢市村灣建設(shè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，嚴格執(zhí)行“村鎮(zhèn)建設(shè)工程許可證”制度。

6.2建設(shè)引導(dǎo)

嚴格控制非保留村莊新建住宅，凡申請在非保留村莊建房的一律不予批準，因道路、交通、水利、招商引資建設(shè)拆遷的農(nóng)民一律安排到鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃的村莊居??；利用基礎(chǔ)設(shè)施配置的調(diào)控手段，新建和改善規(guī)劃和保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，非保留自然村莊的基礎(chǔ)設(shè)施不再配套和完善。要限制村辦企業(yè)的發(fā)展，凡村組新辦工業(yè)一律到鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

6.3空間清理

在規(guī)劃實施過程中，要及時清理多余的道路和廢棄老住宅、電力架空電纜以及其他不再使用的基礎(chǔ)設(shè)施。凡通往非保留村莊的道路、電力、通信、廣播電視等設(shè)施在非保留村莊完成撤并后，均應(yīng)及時清理拆除；在規(guī)劃村莊內(nèi)新建住宅后，原老住宅應(yīng)及時清理拆除。

7.結(jié)語

從農(nóng)村實際出發(fā)，遵循因地制宜、規(guī)模適度、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)村生活的原則[5]；倡導(dǎo)合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，促進村莊適度集聚和逐步遷并。有利于農(nóng)村建設(shè)土地資源的節(jié)約，有利于集約配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，合理有效節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 田秀美.對我國城市化進程的幾點思考.黑龍江對外貿(mào)易.2011（6）.88-89

篇8

政府“錯位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進。一是政府對資源配置的權(quán)力過大，常常在城鎮(zhèn)化中“主導(dǎo)”過度，越界充當(dāng)主體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府與市場邊界模糊，在一定程度上對民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時政府融資平臺又承擔(dān)著巨大債務(wù)風(fēng)險。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與，規(guī)劃更改隨意，使民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中無所適從。一些地方政府受GDP政績觀的影響，不顧本地客觀實際，不遵照經(jīng)濟規(guī)律，熱衷于“造城”運動，求大求高求洋，提高了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的門檻，加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財政制度，使進城農(nóng)民和參與土地開發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒有享受到土地的紅利。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中上級政府過多“抽血”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農(nóng)民安置房建設(shè)土地依然要經(jīng)過招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費，才能取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。土地級差收入流入政府的口袋，沒有使失地農(nóng)民獲得相應(yīng)社會保障。

社會對民營經(jīng)濟的認識還存在偏差，影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達地區(qū)還存在對民營經(jīng)濟的不公平待遇，對民營企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中的一級土地開發(fā)、供電供水、交通通信、燃氣熱力、垃圾污水處理等領(lǐng)域設(shè)置不合理門檻，將民營企業(yè)拒之門外，大多由政府主導(dǎo)投資、國企壟斷，不僅效率低下，服務(wù)的質(zhì)量也不高。民營企業(yè)難以進入準公益性或經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的領(lǐng)域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象；對民營企業(yè)重管理輕服務(wù)，重處罰輕指導(dǎo)，政府部門門難進、臉難看、事難辦，對企業(yè)遇到的困難和問題十分冷漠；招商引資時對外來的企業(yè)熱情殷勤，周到服務(wù)，一旦投資已成事實，對曾經(jīng)的承諾不認賬，甚至侵犯或侵占民營企業(yè)的利益。

民營中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務(wù)體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點，特別是當(dāng)前在外務(wù)工的農(nóng)民返流和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對他們的能力還比較高，所需的經(jīng)營場所、注冊資金、財務(wù)要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題；經(jīng)營中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問題，使得小城鎮(zhèn)居民在本地開展經(jīng)營活動產(chǎn)生畏難情緒，寧可打工，不愿創(chuàng)業(yè)，寧可當(dāng)街攤游販，也不愿辦企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系往往也不健全，中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓(xùn)、融資、保險、維權(quán)等都得不到系統(tǒng)性的保證。

參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費負擔(dān)重、融資難、成本高等問題抑制了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)尤其農(nóng)民安置房開發(fā)，一般投資周期長，配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)濟回報低，但目前對于參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營企業(yè)所繳納的稅費大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)，這使得民營企業(yè)難于將建設(shè)重心下移到小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，既沒有土地指標，又缺乏稅收上的優(yōu)惠，使得某些欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數(shù)銀行沒有針對城鎮(zhèn)化的專項貸款科目，將其等同于房地產(chǎn)開發(fā)，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。

二、建議

（一）進一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

一是要本著最有利于吸引社會資金下鄉(xiāng)的原則，重新審視、調(diào)整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對社會資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。同時適度調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，為吸引社會資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進一步實施“農(nóng)村面貌改造提升工程”，完善農(nóng)村配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（二）進一步出臺或完善相關(guān)優(yōu)惠政策

一是要加大對社會資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度，制定出臺鼓勵民營企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，凡是民營企業(yè)和民間資本投入的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，銀行優(yōu)先支持，政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式，放寬條件，降低準入門檻，創(chuàng)造更加公平合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在土地指標配置、規(guī)模流轉(zhuǎn)以及稅費等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，提高抵御自然風(fēng)險、化解市場風(fēng)險、防范信用風(fēng)險的能力，解決農(nóng)村投資風(fēng)險大的問題。三是要開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步提高公益性用地的征收補償標準，提高農(nóng)村土地價值。

（三）進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機制

一是要盡快出臺城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的相關(guān)政策，制定農(nóng)民房屋、宅基地、承包地等自由轉(zhuǎn)讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的實施細則，破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的二元體制，真正使農(nóng)民的資源變資本，使社會資金下得了鄉(xiāng)，在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記信息查詢平臺，建立一站式產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動機制，實現(xiàn)通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，從信息收集、、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過戶，一站式服務(wù)，減少交易成本。三是要鼓勵和支持發(fā)展各種社會化服務(wù)組織，特別是鼓勵和支持農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉(zhuǎn)。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益，確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國家糧食安全。

篇9

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項艱巨繁重的任務(wù)。為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到和超過災(zāi)前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

1．科學(xué)規(guī)劃、有序推進。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認真做好災(zāi)害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，尊重民意，注重實效，立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。

3．自力更生、艱苦奮斗。災(zāi)區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產(chǎn)自救，苦干實干、重建家園。

4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動社會資源結(jié)合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

二、主要任務(wù)和工作要求

（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點，制定相應(yīng)的政府補助政策。對于可以修復(fù)的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標準，盡快組織實施。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房。

農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合。要改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級政府要對農(nóng)村建房的安全選址進行指導(dǎo)，組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府主導(dǎo)、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

（四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源，優(yōu)化布局，推進標準化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標準和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴格執(zhí)行強制性建設(shè)標準規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對集中。

重點恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育機構(gòu)，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。

合理布局公共文化、體育設(shè)施，抓好縣級文體設(shè)施的恢復(fù)重建，加強資源共享。實現(xiàn)廣播電視村村通。

注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀念設(shè)施。

恢復(fù)重建社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。

在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實用的要求，恢復(fù)重建各級行政機關(guān)辦公設(shè)施。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結(jié)合，合理確定建設(shè)標準，增強安全保障能力。

交通設(shè)施的恢復(fù)重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復(fù)旅游交通。

通信設(shè)施的恢復(fù)重建，要體現(xiàn)資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建，做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)?；謴?fù)重建郵政設(shè)施。

能源設(shè)施的恢復(fù)重建，要與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復(fù)重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。

水利設(shè)施的恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建。

市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設(shè)施。積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機結(jié)合，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建，恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游市場的宣傳促銷。

引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。

（七）市場服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建對保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)市場服務(wù)體系基本功能。

恢復(fù)重建糧庫、食用油庫、糧油供應(yīng)站和軍供站點等糧食流通設(shè)施，成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施?；謴?fù)完善日用消費品網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點。

恢復(fù)金融服務(wù)功能，加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營業(yè)設(shè)備，保障金融系統(tǒng)安全運營。

（八）防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害，抓緊治理危險性大的地質(zhì)災(zāi)害點。加強土地整治和復(fù)墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

堅持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù)，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護區(qū)的恢復(fù)重建。

結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建各級環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，恢復(fù)和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)防能力。

三、實施步驟和保障措施

（九）堅持規(guī)劃先行。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學(xué)民主決策。要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機整體。災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實施計劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工，倉促上馬。

（十）精心組織實施。災(zāi)區(qū)各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過渡性安置的銜接，確保受災(zāi)群眾安全度過災(zāi)后第一個冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標準的前提下，先行啟動建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制訂年度計劃，明確建設(shè)時序，落實責(zé)任主體。嚴格實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù)。

（十一）加大政策支持。認真落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū)、各部門要各負其責(zé)，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助，引導(dǎo)國內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔(dān)社會責(zé)任，支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。

（十二）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作。災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。災(zāi)區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。

篇10

第一，科學(xué)合理規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)有依據(jù)。2010年以來，大力實施村鎮(zhèn)規(guī)劃集中編制行動，共投入資金約2.45億元，完成了96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、20.3%的控制性詳細規(guī)劃以及自治區(qū)級以上歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制工作。同時，編制了《廣西傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃》，從自治區(qū)層面劃定保護帶、保護區(qū)，建立整體保護、片區(qū)保護和突出特色、差異化發(fā)展等分級分類保護發(fā)展體系，在“保什么、怎么保、如何發(fā)展”等方面給予地方指導(dǎo)，形成了各具特色的風(fēng)格。

第二，整合各類資源，城鎮(zhèn)建設(shè)活起來。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2010年以來，自治區(qū)本級財政整合各類資金，先后投入約54億元， 實施了22個小康示范鎮(zhèn)、100多個小城鎮(zhèn)“五個一”工程（即一套規(guī)劃、一條道路、一批排水排污設(shè)施、一個中心廣場或一批小游園、一項垃圾處理設(shè)施工程建設(shè)）、1000多個小城鎮(zhèn)“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊村屯兩延伸”、101個新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)、100個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等，各地按照小城鎮(zhèn)（村莊）整治標準建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)（村莊）道路、給排水、供電、綠化等主要指標均已達到全國領(lǐng)先水平；先后投入81.34億元，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、敬老院、健身設(shè)施等公共服務(wù)工程，覆蓋98個縣（市、區(qū)）、480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及約200萬群眾。努力拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道，讓更多的個人或企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中。

第三，強化產(chǎn)業(yè)支撐，把人留下來。2010年以來，廣西以特色名鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照工貿(mào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化、旅游等4種類型來發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。項目安排上，建立了“菜單式管理、標準件建設(shè)”的投放機制，即由小城鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃和實際需求提出擬建項目清單，由區(qū)直各部門審定對口安排建設(shè)項目清單。5年來，一批特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。如南寧橫縣六景鎮(zhèn)依托港口、工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口從3.3萬人增加到5.4萬人，財政收入從1.59億元增長到9.55億元；桂林恭城蓮花鎮(zhèn)依托月柿特色農(nóng)產(chǎn)品，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地標準化”發(fā)展模式，一邊搞生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，一邊做生態(tài)旅游，村里少有外出打工，人人成為接待游客的“小老板”，恭城成為了第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議會址。