導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋的污染與防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】近海；養(yǎng)殖；污染；防治

自從第三次科技革命開始，世界各國(guó)的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力都得到了迅猛的發(fā)展，與此同時(shí)，來(lái)自各方面的不同程度的海洋污染也日益受到了人們的關(guān)注。僅就我國(guó)來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)末我國(guó)平均每年的較大的海洋污染事故就高達(dá)近千起。盡管相關(guān)部門逐年加大對(duì)海洋污染的監(jiān)管和治理，但是海洋污染的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒(méi)有從根本上得到改觀。當(dāng)然，造成海洋污染的原因是多種多樣的，既有空氣污染、污廢水，也有液體廢棄物、固體廢棄物的排放造成的污染，還有人們?cè)诤Ｑ笊蠌氖赂鞣N生產(chǎn)和實(shí)踐活動(dòng)所帶來(lái)的其它污染。文章對(duì)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染的防治與控制展開了分析，以期起到拋磚引玉的效果。

1 我國(guó)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及其對(duì)海洋的污染

我國(guó)的近海養(yǎng)殖主要有灘涂養(yǎng)殖、海灣養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖三大類型，在海灣養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖中又以網(wǎng)箱養(yǎng)殖最為常見。伴隨著改革開放力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，我國(guó)沿海居民的近海養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖品種逐年增加?，F(xiàn)在，我國(guó)的近海養(yǎng)殖已經(jīng)從單純地養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹擴(kuò)展為養(yǎng)殖貽貝、鮑魚、羊棲菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的水生動(dòng)植物。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖為我國(guó)水產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與進(jìn)步起到了極其重要的作用，不僅提高了飲食水平和飲食質(zhì)量，還給一部分人提供了較為穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，以赤潮為代表的海水變質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)學(xué)出現(xiàn)在我國(guó)的沿海地區(qū)。

1.1 不科學(xué)的養(yǎng)殖導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化

與工業(yè)生產(chǎn)不同，近海養(yǎng)殖需要向海水中投放大量的餌料，其中魚、蝦、蟹等未能吃完的餌料與魚、蝦、蟹類自身的排排泄物一同排放到了海水之中。據(jù)估算，僅網(wǎng)箱養(yǎng)殖一項(xiàng)我國(guó)每年產(chǎn)生的動(dòng)物排泄物就高達(dá)12萬(wàn)噸，排放到海水之中的剩余餌料也高達(dá)10萬(wàn)噸。這些排泄物和剩余餌料中約有80%的磷和60%的氮溶解到了海水之中。此外，每養(yǎng)殖10噸魚還會(huì)向海水中排放大約8～9噸的碳。由于近海養(yǎng)殖大多選取的是封閉或半封閉的海灣做為基礎(chǔ)的，海水的凈化能力較差，從而造成了海水的富營(yíng)養(yǎng)化，成為海水發(fā)生赤潮的主要誘因之一。與此同時(shí)，海水的富營(yíng)養(yǎng)化也導(dǎo)致了我國(guó)近年來(lái)近海養(yǎng)殖魚蝦類發(fā)病率明顯高于往年。

1.2 不注重生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)殖密度過(guò)大

從上世紀(jì)八十年代，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)的居民收入逐年增加，生活水平也逐年提高，這自然會(huì)極大地刺激水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。于是，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖成了沿海居民增加收入的最佳選擇，越來(lái)越多的人加入到了近海養(yǎng)殖的大軍之中。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖是“三高、兩怕”產(chǎn)業(yè)，即高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益和怕臺(tái)風(fēng)、怕疾病。雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐和宣傳，有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶大多已經(jīng)知道了養(yǎng)殖密度過(guò)大和不科學(xué)養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境所造成的巨大污染，但是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些養(yǎng)殖戶無(wú)視政府規(guī)劃和有關(guān)部門提醒，逐漸加大近海養(yǎng)殖的密度，甚至占據(jù)航道來(lái)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。這樣一來(lái)，政府的宏觀調(diào)控就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅福建省霞浦縣就有網(wǎng)箱12萬(wàn)口。隨著近海養(yǎng)殖密度的加大，水流越來(lái)越不通暢，水中的氧氣也越來(lái)越緊張，這在一定程度上為魚病的產(chǎn)生埋下的隱患，一旦遇到合適的溫度極有可能誘發(fā)“白點(diǎn)病”，從而造成大量魚類的死亡。而當(dāng)魚病發(fā)生時(shí)，還有部分養(yǎng)殖戶貪圖省事，直接將死魚、病魚扔到海水之中，這會(huì)對(duì)海水造成二次污染，為將來(lái)的魚病埋下隱患。

1.3 大量化學(xué)藥品的使用

水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中不可避免地要使用大量化學(xué)藥品殺菌消毒，據(jù)報(bào)道，英國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖中所使用的化學(xué)藥物達(dá)23種，我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害較多，所使用的中西藥品更多，接近500種。魚蝦養(yǎng)殖所用的大量的消毒劑和抗菌素溶解到了海水之中，使近海水域微生物的生態(tài)分布發(fā)生了明顯的變化。特別是某些殘留性強(qiáng)的廣譜性抗菌素的過(guò)量使用，危害更大。如治療皮膚病和鰓病的外用藥就直接被排放到了大海之中。這些溶解到海水之中的藥物將會(huì)通過(guò)食物鏈，富集到各種水產(chǎn)品中，并最終有部分進(jìn)入人體，影響人類的身體健康。

2 近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染的防治與控制策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式

不同省份和地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的近海環(huán)境功能和海洋功能，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)位與種類，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型近海水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該從兩方面做出努力：

一是加大碳匯漁業(yè)的發(fā)展力度。即發(fā)展羊棲菜、海帶、鮑魚、縊蟶、貽貝等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖，大型海藻的光合作用和貝類的濾食作用可以有效地減少海水之中的碳元素和其它營(yíng)養(yǎng)鹽，從而降低海水的有機(jī)污染。如果我們養(yǎng)殖1000畝左右的海洋藻類，則可生產(chǎn)濕重約為七千噸的大型藻類，并可使海水中的無(wú)機(jī)氮減少12～40噸，使海水中的無(wú)機(jī)磷減少1.6噸～5.7噸。如果我們養(yǎng)殖21000畝的貽貝、縊蟶、鮑魚等海貝，可年產(chǎn)海貝約五萬(wàn)噸，這些海貝不但可以通過(guò)大量濾食海洋植物來(lái)減少赤潮的發(fā)生，還能使海水中的大量有機(jī)碳顆粒為碳酸鈣。

二是大力建設(shè)現(xiàn)代化的漁業(yè)園區(qū)。主要是從四點(diǎn)來(lái)做，一是充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和節(jié)水節(jié)地養(yǎng)殖；二是將生物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用到水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)接種克隆菌、光合細(xì)菌、益生菌等有益菌來(lái)使水體之中的有機(jī)質(zhì)分解掉，加快物質(zhì)的循環(huán)，促進(jìn)水質(zhì)的改善，減少養(yǎng)殖病害的發(fā)生；三是在投放餌料時(shí)，應(yīng)該確定最適宜的投餌量，盡可能地減少散餌和殘餌的數(shù)量，減少或防止由餌料投放造成的水質(zhì)有機(jī)污染；四是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶改造養(yǎng)殖設(shè)施，支持養(yǎng)殖設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)水和排水的分離，建設(shè)廢水沉淀池，實(shí)現(xiàn)蝦、蟹、貝、藻的生態(tài)化、立體化養(yǎng)殖，盡最大努力保護(hù)海洋環(huán)境。

2.2 降低近海養(yǎng)殖密度，逐步發(fā)展深水養(yǎng)殖，走可持續(xù)發(fā)展之路

如前所述，近海養(yǎng)殖特別是無(wú)規(guī)劃、少管理的過(guò)度近海養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境造成了極大的污染與破壞。而與近海養(yǎng)殖相比，深水養(yǎng)殖不僅抵抗風(fēng)浪的能力和抵抗海流沖擊的能力較強(qiáng)，而且能夠減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)于灘涂、海灣和淺海所造成的污染。因此，就目前來(lái)說(shuō)，深水養(yǎng)殖是代替?zhèn)鹘y(tǒng)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖最為理想的方式。但是，我們還應(yīng)該看到，深水養(yǎng)殖的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近海養(yǎng)殖（以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，4個(gè)普通水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)箱的投資不到30萬(wàn)，而一個(gè)深水水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱的投資就高達(dá)50多萬(wàn)），多數(shù)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對(duì)于這么大的投資望塵莫及。因此，筆者以為應(yīng)該采取兩條腿走路的方法，即一方面對(duì)近海養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，強(qiáng)化近海養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，降低近海養(yǎng)殖的密度，不符合要求的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)一律不得在近海開展生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面引導(dǎo)有實(shí)力、有能力的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)開展深水養(yǎng)殖示范生產(chǎn)，逐步引導(dǎo)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開展深水養(yǎng)殖。當(dāng)然，在發(fā)展深水養(yǎng)殖的過(guò)程中，我們還應(yīng)該全面考慮、統(tǒng)籌安排，在確保養(yǎng)殖戶獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，避免近海水產(chǎn)養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問(wèn)題再度出現(xiàn)在深水養(yǎng)殖過(guò)程中，否則我們將遇到更大的問(wèn)題，得不償失。

2.3 對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖藥品使用給予科學(xué)指導(dǎo)，盡可能使用綠色藥品

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，我們總要采取措施對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行清理，各種藥品的使用在所難免。在藥品使用過(guò)程中，各類技術(shù)部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)殖戶的消毒藥品和疾病防疫藥品的用量進(jìn)行指導(dǎo)，大力推廣 “綠色藥品”。所謂的“綠色藥品”是以人的安全和生態(tài)和諧為最高追求目標(biāo)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)防治水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的疾病，最大限度地保護(hù)生態(tài)的平衡，盡可能減少藥物使用過(guò)程中產(chǎn)生的殘留。此外還需要環(huán)保部門不間斷地對(duì)近海水環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)地向養(yǎng)殖戶、技術(shù)部門提供海水環(huán)境的健康指數(shù)，為養(yǎng)殖戶和各個(gè)技術(shù)部門提供一手的參考資料。

參考文獻(xiàn)：

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1 海洋環(huán)境污染的元兇

海洋污染是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無(wú)節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。

海洋污染的特點(diǎn)是：污染源廣，污染物質(zhì)種類多，影響范圍大，危害深遠(yuǎn)，控制復(fù)雜，治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)住Ｂ?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過(guò)水道；2）源于海岸，包括通過(guò)地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過(guò)地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

1.2 石油污染

隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng)，我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重，對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括：

1）海底油井開采開采過(guò)程中溢漏和井噴；

2）油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故；

3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復(fù)氧，石油的分解，會(huì)消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。

1.3 過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈是指捕撈超過(guò)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚，使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。

據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出：近海的過(guò)度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過(guò)度捕撈后，人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種，而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過(guò)度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量，導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2海洋環(huán)境保護(hù)

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染，制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如何保護(hù)海洋環(huán)境，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2.1加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系，保護(hù)海洋環(huán)境

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定：各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染，同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過(guò)法律的形式，堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：

1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

2）制定排污指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染源排放總量，實(shí)行誰(shuí)污染，誰(shuí)治理的原則；

3）加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理；

4）加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)濱海濕地；

5）強(qiáng)化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段，加強(qiáng)海洋石油污染的防治

目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括：

1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；

2）化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；

3）生物方法。通過(guò)投放噬油微生物，進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中，生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn)，具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源，防止過(guò)度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學(xué)利用，如果過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏，最終無(wú)魚可捕撈。防止過(guò)度捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái)，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí)，提高廣大漁民的自覺(jué)性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，要擴(kuò)大宣傳面，讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護(hù)市場(chǎng)，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售；

2）制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月，相關(guān)部門會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期，以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；

3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例，限制對(duì)幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。

3 結(jié)論

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，世界各國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)海洋政策，加緊爭(zhēng)奪海上戰(zhàn)略利益，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。海興則經(jīng)濟(jì)興，面對(duì)世界各國(guó)的形勢(shì)，我們必須加快發(fā)展和壯大海洋事業(yè)。

篇3

檢查內(nèi)容

海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護(hù)；沿海開發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護(hù)；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護(hù)；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實(shí)施；負(fù)責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報(bào)告，及時(shí)向縣政府匯報(bào)執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉海工程及沿海開發(fā)帶（區(qū)）項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)情況的檢查。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護(hù)情況的檢查。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護(hù)等情況的檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負(fù)責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對(duì)不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進(jìn)行責(zé)任追究。

縣旅游局：負(fù)責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時(shí)間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門認(rèn)真開展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護(hù)自查報(bào)告提綱》，形成自查報(bào)告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國(guó)家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)措施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，接受國(guó)家對(duì)我縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門都要將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)科室，負(fù)責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，并對(duì)“十一五”以來(lái)本部門開展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策、措施及成果進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，要作為重點(diǎn)予以查處，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，在海洋環(huán)境保護(hù)方面行政不作為和監(jiān)管不到位的單位及有關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】海洋；石油污染；現(xiàn)狀；環(huán)境；防治

一、海洋石油污染的現(xiàn)狀

當(dāng)前，海洋石油污染主要包括油輪事故和海上石油開采的泄漏與井噴事故，港口和船舶的作業(yè)含油污水排放、含油沉積巖遭侵蝕后滲出、工業(yè)民用廢水排放、含油廢氣沉降等。

目前，世界所需石油的2/3經(jīng)海路運(yùn)輸，經(jīng)常運(yùn)行在航道上的油輪有7000艘之多。由于大型油輪的營(yíng)運(yùn)成本較低，而經(jīng)濟(jì)效益卻很高，因此，在現(xiàn)代技術(shù)所能達(dá)到的范圍內(nèi)，建造的油輪噸位越來(lái)越大，往往在20萬(wàn)噸以上。大型油輪失事以后，原油流入海洋，從而造成嚴(yán)重的海洋石油污染。

1978年法國(guó)超級(jí)油輪“阿莫柯?卡迪斯號(hào)”在布特勒斯港附近觸礁，所載23萬(wàn)噸原油只有一半被回收處理，造成方圓15公里內(nèi)大量海洋生物死亡。1989年美國(guó)21萬(wàn)噸級(jí)油輪“?？松?瓦爾迪茲號(hào)”在阿拉斯加的威廉王子海峽觸礁，泄漏出5000萬(wàn)加侖原油，嚴(yán)重污染了阿拉斯加海域，焚化遇難海洋動(dòng)物尸體花費(fèi)了半年時(shí)間。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，艾哈邁迪輸油管每天有幾百萬(wàn)桶原油傾瀉入海，在海灣內(nèi)形成一片長(zhǎng)56千米、寬16千米的油膜，溢油總量達(dá)170萬(wàn)噸。

2010年英國(guó)石油公司（BP）位于墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生井噴爆炸著火事故，大約490萬(wàn)桶原油溢入墨西哥灣，對(duì)海洋、野生生物及其生境、漁業(yè)和旅游業(yè)造成了重大損害，墨西哥灣“深水地平線”溢油事故被認(rèn)為是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的溢油事故和環(huán)境災(zāi)難。

2011年6月4日，康菲石油公司渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故，大約700桶原油和2500桶礦物油鉆井泥漿溢到渤海灣及其海床，累計(jì)造成5500多平方公里的海水污染，相鄰地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者損失慘重。

二、石油污染對(duì)海洋環(huán)境的危害

石油在海洋環(huán)境中有三種存在形式：漂浮在海面的油膜，溶鋸分散態(tài)（包括溶解和乳化狀態(tài)），凝聚態(tài)的殘余物，無(wú)論哪種形態(tài)，對(duì)海洋環(huán)境都有不可估量的危害。

1、生態(tài)危害

石油進(jìn)入海洋后會(huì)迅速擴(kuò)散成一層閃閃發(fā)亮的油膜，阻斷O2、CO2等氣體的交換。O2的交換被阻礙導(dǎo)致海洋中的O2被消耗后無(wú)法由大氣中補(bǔ)充，CO2交換被阻礙破壞了海洋中CO2平衡，妨礙海洋從大氣中吸收CO2形成HCO3-、CO3-鹽緩沖海洋PH值的功能，從而，破壞了海洋中溶解氣體的循環(huán)平衡。

一般情況下，1噸石油所形成的油膜可以覆蓋12平方公里范圍的海面。大面積的油膜減少了太陽(yáng)輻射投入海水的能量，直接影響海洋植物的光合作用和整個(gè)海洋生物食物鏈的循環(huán)，從而嚴(yán)重破壞了海洋環(huán)境中正常的生態(tài)平衡。

2、社會(huì)危害

由于石油對(duì)生態(tài)的危害，對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，海洋石油極易污染海灘等極具吸引力的海濱娛樂(lè)場(chǎng)所，影響城市形象。原油泄漏對(duì)這個(gè)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)漁業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，特別是很多近海的養(yǎng)殖廠，在這些區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖的內(nèi)類、魚類直接受到了原油的污染，多數(shù)很快就死去，即便存活下來(lái)，也不再適合被食用，造成養(yǎng)殖廠巨大的經(jīng)濟(jì)損失和治理污染沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

3、企業(yè)危害

任何此事海洋油氣相關(guān)的企業(yè)都不愿發(fā)生污染事故，一旦發(fā)生事故，不但會(huì)大大降低企業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象，使企業(yè)背負(fù)巨大的壓力，更重要的是將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)制裁，往往導(dǎo)致企業(yè)的一蹶不振甚至倒閉。

“康菲”污染事故發(fā)生后，國(guó)家海洋局北海分局公告稱，康菲溢油事故對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境造成了損害，為切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益，國(guó)家海洋局北海分局將代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向溢油事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟。

“深海地平線”污染事故發(fā)生后，根據(jù)《1990石油污染法》規(guī)定，絕大部分損失將由英國(guó)石油公司的賠償。

三、海洋石油污染的防治

1、預(yù)防措施

建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來(lái)，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等一系列海洋和涉海法律法規(guī)。

另外，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行海洋石油作業(yè)的平臺(tái)、船舶等監(jiān)督檢查力度，監(jiān)測(cè)監(jiān)視海區(qū)石油污染狀況，企業(yè)自身改進(jìn)油輪的導(dǎo)航通訊等設(shè)備的性能力，提升鉆井、作業(yè)平臺(tái)的技術(shù)水平，做好防范措施、風(fēng)險(xiǎn)控制等也是防止石油污染事故發(fā)生的主要手段。

2、污染治理措施

清除海洋石油污染是非常困難的。目前國(guó)際上通行的治理及回收石油的技術(shù)、方法大概分以下幾類：

（1）物理處理法：如使用清污船及附屬回收裝置、圍油欄、吸油材料及磁性分離等；

（2）化學(xué)處理法：如燃燒、使用化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑、沉降劑）等；

（3）生物處理法：主要利用烴類氧化菌，人工選擇、培育，甚至改良這些嗜油微生物，然后將其投放到受污海域，進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中，生物處理法由于迅速快、無(wú)殘毒、低成本，是目前研究的重點(diǎn)。

3、治理的新思路

利用特殊的海藻類生物處理油污，栽培海藻群體特別具有減低富營(yíng)養(yǎng)化的潛力，大力發(fā)展海藻栽培來(lái)調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境中動(dòng)植物生態(tài)平衡，是解決石油污染問(wèn)題很希望的途徑，是從根本上解決問(wèn)題的有效方法，是具有戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性的設(shè)想和理念。

四、結(jié)論與建議

海洋是地球上一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，由于海洋覆蓋面大，一旦污染，治理極端困難，保護(hù)好海洋環(huán)境，不僅僅是有益于130多個(gè)海洋國(guó)家，同時(shí)對(duì)全球環(huán)境都有著極其重要的意義。防范與治理海洋石油污染重點(diǎn)在于加強(qiáng)污染海區(qū)的整治與管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)等，同時(shí)要健全法制，加強(qiáng)海洋環(huán)境意識(shí)；最后，應(yīng)大力開展海洋污染機(jī)理與防治方面的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。可以預(yù)料，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，石油污染海洋的局面一定能得到有效控制，浩瀚的海洋將會(huì)變得更加湛藍(lán)清澈，美麗動(dòng)人。

參考文獻(xiàn)

[1]李言濤.海上溢油的處理與回收.海洋湖沼通報(bào)，1996

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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；環(huán)境管理；措施

中圖分類號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）66-0057-01

海洋是生命的起源，是各種生物賴以生存的基礎(chǔ)，也為人類提供各種資源。而人類在索取的同時(shí)卻忘了海洋也需要保護(hù)，盡管海洋是具有最強(qiáng)的自我凈化功能，但因?yàn)楦鲊?guó)生產(chǎn)力的提高、人口的密集化，海洋環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。

1 海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

海洋環(huán)境污染通常是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會(huì)損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚和人類在海上的其他活動(dòng)，損壞海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。海洋環(huán)境污染現(xiàn)階段明顯表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核污染等。

人類的海洋活動(dòng)、日益增多的海上船舶、油輪事故是造成海洋環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。人類的海洋活動(dòng)主要是航海、捕魚和海底石油開發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界各國(guó)有近8萬(wàn)艘遠(yuǎn)洋商船穿梭于全球各港口，總噸位達(dá)5億噸，它們?cè)诤叫衅陂g都要向海洋排出含有油性的機(jī)艙污水，僅這項(xiàng)估計(jì)向海洋排放的油污染每年可達(dá)百萬(wàn)噸以上。而一次的油輪突發(fā)事故會(huì)使海水大面積被油所覆蓋，不但范圍廣而且危害時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

目前海洋環(huán)境污染以陸源污染物為主的來(lái)源則包括工業(yè)廢水和固體廢物、生活垃圾、生活污水等。大型化工廠、造紙廠的增多直接導(dǎo)致大量的廢水和廢物排入河道，最終通過(guò)河水歸入海洋，而工業(yè)廢水其中則包括工業(yè)冷卻水在流入海洋后會(huì)提高海洋的局部水溫，使含氧量降低，影響海洋生物的繁衍生息；而工業(yè)固體廢物嚴(yán)重的則會(huì)影響海洋生物的居住環(huán)境，直接導(dǎo)致生物滅絕。人口居住的密集致使生活垃圾、生活污水的排放的難度加大，尤其是濱海城市，于是海洋便成了他們傾倒生活垃圾及污水的最好去處。有英國(guó)媒體披露，在太平洋上發(fā)現(xiàn)“第陸”—巨型垃圾島，。這一巨型垃圾島位于美國(guó)加利福尼亞州和夏威夷之間。這里是世界上五大海洋渦旋之一，能將數(shù)千英里以外的垃圾逐漸“吸”過(guò)來(lái)。過(guò)去60年間，這個(gè)垃圾帶的面積一直在逐漸擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，這里的垃圾多達(dá)1 000萬(wàn)噸。它們種類繁多，有塑料袋、裝沐浴露的塑料瓶、拖鞋、兒童玩具、輪胎、飲料罐甚至塑料泳池。

2 海洋環(huán)境污染的管理措施

海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重引起了國(guó)際組織及各國(guó)政府的極大關(guān)注，保護(hù)海洋環(huán)境已經(jīng)刻不容緩，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境污染制訂了一系列國(guó)際公約，沿海各國(guó)政府也針對(duì)本國(guó)國(guó)情出臺(tái)了相應(yīng)的措施來(lái)有效制止海洋環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

首先對(duì)海上作業(yè)船舶進(jìn)行有效管理，我國(guó)于2011年1月28日最新關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的通知中對(duì)作業(yè)船舶明確規(guī)定作業(yè)船舶的污染物必須有相應(yīng)的接收單位，做到集中回收船舶污染物，上岸處理凈化達(dá)標(biāo)后再排放。對(duì)海洋石油開采在開發(fā)過(guò)程中要禁止溢油事件發(fā)生并制定相應(yīng)的溢油應(yīng)急方案，在作業(yè)過(guò)程中還要配備如排油監(jiān)控裝置、油水分離設(shè)備、含油污水等處理設(shè)施，才能更好處理油污水和生活污水并做到達(dá)標(biāo)排放。

其次要加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境污染的防治措施，嚴(yán)厲控制企業(yè)的排污指標(biāo)，有效整治或如有必要?jiǎng)t關(guān)閉污染嚴(yán)重的排污出口，對(duì)于固體廢物的傾倒則要有具體的限定和管制區(qū)域。而企業(yè)自身通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)于生產(chǎn)工藝和流程進(jìn)行改良做到有效減少和控制廢物的產(chǎn)生，盡可能對(duì)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行凈化再利用。對(duì)于沿海城市的生活垃圾和生活污水也要采取有效措施來(lái)防止海洋環(huán)境污染的惡化，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)實(shí)行垃圾分類處理，對(duì)分類的垃圾進(jìn)行填埋或者焚化，將污染減少到最低。從多角度提高資源的利用率，倡導(dǎo)循環(huán)使用比如對(duì)包裝物、塑料、家用電器能夠回收再利用，最低限度地減少?gòu)U物的排放，而生活污水的處理凈化設(shè)備也在不斷提高。

最后由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各國(guó)對(duì)核的要求不斷增多而造成核輻射致使海洋環(huán)境達(dá)到一定濃度，造成污染已經(jīng)不容忽視。之前日本的核電站泄漏導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量排入海洋從而使海洋環(huán)境嚴(yán)重污染就是給各國(guó)在對(duì)核的問(wèn)題上敲響警

3 結(jié)論

地球是我們的家園，而海洋是家園不可或缺的一部份，所以守護(hù)海洋環(huán)境不被污染更是責(zé)無(wú)旁貸。如今對(duì)于海洋環(huán)境污染的管理是一個(gè)浩大的工程，除了國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)措施進(jìn)行有效管理和對(duì)海洋環(huán)境制定統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有效、積極地掌握海洋環(huán)境污染情況，及時(shí)做出預(yù)防措施，并在合理利用海洋資源、開發(fā)海洋資源的同時(shí)也要提高個(gè)人的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有個(gè)人認(rèn)識(shí)到海洋污染的嚴(yán)重性，才能對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]藍(lán)錦毅.港口建設(shè)對(duì)廣西海洋生態(tài)環(huán)境影響分析及污染防治對(duì)策[J].廣西科學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2(6)：3521-3522.

篇6

關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評(píng)價(jià)

港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國(guó)家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。

1 我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章制度體系

我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章體系包括來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范，來(lái)自中央政府的規(guī)范，來(lái)自地方政府的規(guī)范。

1.1來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范

我國(guó)在上世紀(jì)80年代初加入國(guó)際海事組織《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。為切實(shí)履行公約義務(wù)，國(guó)務(wù)院于1983年12月29日《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月通過(guò)，并于2010年3月起實(shí)施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織演練。

1.2來(lái)自中央政府的法規(guī)

（1）港口綜合管理：我國(guó)于2003年修訂，2004年1月實(shí)施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程“三同時(shí)”，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2006年2月實(shí)施的《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。2010年3月實(shí)施的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中從場(chǎng)所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對(duì)港口從事船舶污染物接受經(jīng)營(yíng)提出限定要求。

（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實(shí)施的《沿海港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)計(jì)采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)?！陡劭诠こ汰h(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》于2008年2月實(shí)施。該規(guī)范中對(duì)港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項(xiàng)都設(shè)立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?！陡劭诮ㄔO(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實(shí)施，提出項(xiàng)目申報(bào)中包括對(duì)資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見。2005年1月實(shí)施的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。

（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機(jī)停用，四類港機(jī)禁用的管理規(guī)定。

（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實(shí)施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項(xiàng)提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國(guó)家環(huán)保局1989年6月通過(guò)《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。

1.3來(lái)自地方政府的規(guī)范

2004年新的港口法實(shí)施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理?xiàng)l例》（2007.10.1）、《福建省港口管理?xiàng)l例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會(huì)提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計(jì)劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。

2 我國(guó)港口環(huán)境部門管理體系

港口建設(shè)屬于海岸工程項(xiàng)目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時(shí)作為海陸運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國(guó)家級(jí)主管部門分別包括國(guó)家交通部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗(yàn)收；港口營(yíng)運(yùn)環(huán)境檢測(cè)；港口工程海洋影響檢測(cè)；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國(guó)家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導(dǎo)。

3 對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理體系的評(píng)價(jià)

（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。

2011年我國(guó)萬(wàn)噸級(jí)原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來(lái)看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項(xiàng)目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對(duì)周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。

（2）涵蓋了港口建設(shè)和營(yíng)運(yùn)階段環(huán)境管理。

①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會(huì)影響港口營(yíng)運(yùn)后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營(yíng)運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對(duì)港口水域水質(zhì)檢測(cè)適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。

港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對(duì)象來(lái)看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來(lái)看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險(xiǎn)品防治管理的有《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。

4 我國(guó)港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議

目前，我國(guó)很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場(chǎng)、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測(cè)站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。

（1）檢測(cè)指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。

當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測(cè)更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。

（2）防治對(duì)象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。

綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來(lái)的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對(duì)港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。

（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。

港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)如何通過(guò)綜運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：近海嚴(yán)重污染防止污染惡化

中圖分類號(hào)： TE991.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲(chǔ)量豐富。合理開發(fā)我國(guó)的海洋資源可以帶來(lái)巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無(wú)償或低償使用，帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的兩難困境，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須針對(duì)我國(guó)海洋資源過(guò)度利用的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因提出防治辦法。

1、中國(guó)海洋環(huán)境基本狀況

1.1中國(guó)海域自然狀況

中國(guó)海域位于亞洲大陸東側(cè)的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續(xù)間隔，基本屬封閉性海區(qū)。海岸線漫長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)18000km，分布有6500多個(gè)島嶼，沿海灘涂380萬(wàn)公頃，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。同時(shí)，中國(guó)海域擁有豐富的礦產(chǎn)資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開發(fā)潛力十分巨大。

1.2我國(guó)海水水質(zhì)情況

近年來(lái)，我國(guó)近岸海域污染狀況嚴(yán)重，2009年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展

國(guó)家海洋局作為中國(guó)海洋工作的主管部門，早在20世紀(jì)60年代就開始對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)，特別是1972年斯德哥爾摩環(huán)境大會(huì)以后，國(guó)家海洋局開始組織對(duì)中國(guó)沿海的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查。從20世紀(jì)70年代起，中國(guó)開始逐步建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，從國(guó)家、區(qū)域、沿海地方省市到基層單位的四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建立，并廣泛開展了中國(guó)海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。近年來(lái)，國(guó)家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)和審核相關(guān)管理規(guī)定和程序，全面推進(jìn)了海洋工程和海岸工程環(huán)境保護(hù)管理工作。此外，對(duì)中國(guó)海監(jiān)進(jìn)行了整編，充實(shí)了執(zhí)法力量，加強(qiáng)了能力建設(shè)，指導(dǎo)地方成立了執(zhí)法隊(duì)伍，加大了海上執(zhí)法力度。

2.中國(guó)海洋污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1中國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

近年我國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量仍呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴(yán)重。由于污染嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境惡化，赤潮大規(guī)模頻繁發(fā)生，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然嚴(yán)重

截止到2009年，我國(guó)全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質(zhì)量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯(lián)苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質(zhì)量狀況基本良好，但近岸部分監(jiān)測(cè)地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質(zhì)的濃度超過(guò)一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌群含量超過(guò)二類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)監(jiān)測(cè)地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)仍然殘留有六六六和DDT。

2.1.2陸源排污嚴(yán)重污染近岸海域

中國(guó)近海海域的主要污染物80%以上來(lái)自陸源排污。每年上百億噸的工業(yè)和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質(zhì)攜帶排放入海，造成近岸海域水質(zhì)惡化。2005年，全國(guó)陸源入海排污監(jiān)測(cè)結(jié)果表示，84%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物為營(yíng)養(yǎng)鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴(yán)重影響了鄰近增養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。

2.1.3海水養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境不容樂(lè)觀

通過(guò)對(duì)50個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施監(jiān)測(cè)的結(jié)果表明，56%的增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)海水受活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮的影響，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)；48%的增養(yǎng)殖區(qū)沉積物質(zhì)量狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)沉積物中糞大腸菌群、有機(jī)碳、砷的含量較高；養(yǎng)殖生物總體質(zhì)量一般，部分養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖生物體內(nèi)出現(xiàn)DDT、多氯聯(lián)苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標(biāo)等現(xiàn)象。

2.1.4赤潮災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于含有高濃度營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的大量污水排放入海，致使我國(guó)近海海域赤潮頻繁發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給海洋生態(tài)造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發(fā)生，對(duì)人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。

2.1.5近岸海洋生態(tài)環(huán)境脆弱

近年來(lái)，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國(guó)近岸海域生境惡化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)中國(guó)。總體而言，中國(guó)近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。

2.1.6海岸侵蝕災(zāi)害嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前70%左右的沙岸和大部分開敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫(kù)攔砂、河流人工改道等人為活動(dòng)的影響。

2.2中國(guó)海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)

2.2.1我國(guó)近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主

①油類污染在各海區(qū)均有分布，局部區(qū)域嚴(yán)重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國(guó)近海水體中營(yíng)養(yǎng)鹽含量普遍偏高，超標(biāo)嚴(yán)重；③重金屬污染嚴(yán)重，各海區(qū)河口或港灣的海洋生物體內(nèi)重金屬含量都有不同程度的超標(biāo)，特別是1998年我國(guó)近岸水城持續(xù)受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標(biāo)率分別達(dá)到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠(yuǎn)岸

污染區(qū)城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴(yán)重。如長(zhǎng)江、珠江口等，其中長(zhǎng)江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場(chǎng)營(yíng)養(yǎng)鹽含量最高。

2.2.3赤潮是中國(guó)近海最突出的環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)赤潮災(zāi)害多發(fā)，且普遍具有以下特點(diǎn):發(fā)生次數(shù)增多，持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，大面積赤潮增加、區(qū)域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀(jì)70年代在中國(guó)僅發(fā)現(xiàn)9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發(fā)生赤潮371次，總面積超過(guò)6.6萬(wàn)km2，其中僅2003年就發(fā)生赤潮119次，且近年來(lái)不但海河沿岸水域頻繁發(fā)生赤潮，而且在開闊的近海也時(shí)有發(fā)生。

3.防治海洋污染的對(duì)策

3.1.實(shí)施海岸帶綜合管理，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)

①以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善海岸帶綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)臨海經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；②加大海洋科學(xué)研究和海洋高新技術(shù)開發(fā)投入力度，科學(xué)評(píng)估海洋資源開發(fā)潛力和海洋環(huán)境承載力指標(biāo)，提出海洋資源開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和海洋環(huán)境管理優(yōu)先順序，制定科學(xué)的海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制海岸帶各種生產(chǎn)性開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海上及海岸工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)管理，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、污染輕的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.2.實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染

①完善沿海城市生活污水和工業(yè)三廢的處理設(shè)施建設(shè)，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)污水的三級(jí)處理后循環(huán)利用，沒(méi)有條件或基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的城區(qū)也要盡快實(shí)現(xiàn)污水的二級(jí)處理或深海集中排放；②嚴(yán)格控制固體污染，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)或處理設(shè)施，有效減少固體垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染；③開展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機(jī)污染物和有毒廢物通過(guò)水上流失進(jìn)入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境

①采取積極措施，完善海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的海洋自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量，增加海洋保護(hù)區(qū)面積；②根據(jù)近海海洋環(huán)境特點(diǎn)和生物地理分布進(jìn)行典型海區(qū)生態(tài)環(huán)境地理區(qū)劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區(qū)域規(guī)劃不同形式的海洋保護(hù)區(qū)，建立海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)沿海重要的經(jīng)濟(jì)生物資源、珍稀海洋動(dòng)植物、典型的海岸地質(zhì)景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，尤其是對(duì)重點(diǎn)河口、海灣和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)；③推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，對(duì)重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護(hù)措施，以恢復(fù)海洋生物群落的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。

3.4.實(shí)施生態(tài)漁業(yè)工程，保護(hù)和恢復(fù)近海漁業(yè)資源

①積極調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁業(yè)局，推動(dòng)近海生態(tài)漁區(qū)建設(shè)。完善禁漁區(qū)一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)近海漁業(yè)資源；②實(shí)施海洋農(nóng)牧化工程，通過(guò)投放人工魚礁、改造海洋牧場(chǎng)等措施改善近海海洋生態(tài)質(zhì)量，改善海洋生境，擴(kuò)大人工增殖放流品種和數(shù)量，加速恢復(fù)近海漁業(yè)資源，增加漁業(yè)資源量；②建立近海海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)工程，積極恢復(fù)近海漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)，保持其棲息地海洋環(huán)境條件的穩(wěn)定和改善。調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，保持海洋生物種群食物鏈結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，從而最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5.完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升海洋監(jiān)測(cè)能力

①圍繞重點(diǎn)海域海洋環(huán)境承載力和海洋資源可開發(fā)量評(píng)價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)的近海綜合調(diào)查，全面掌握近海海洋物理、化學(xué)、生物及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)，為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提供評(píng)價(jià)基線數(shù)據(jù)；②加大對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入力度，對(duì)現(xiàn)有觀測(cè)臺(tái)站進(jìn)行技術(shù)改造，提升地方的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，在重點(diǎn)排污口、河口灣、港口、養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)污染控制區(qū)建立區(qū)域性海洋觀測(cè)網(wǎng)，為科學(xué)保護(hù)和利用海洋資源提供全面的數(shù)據(jù)支持。③建立近海海洋環(huán)境信息管理及決策支持系統(tǒng)，將包括海洋綜合管理、海洋開發(fā)決策、海洋污染源管理、海洋監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害及應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容在內(nèi)的海洋環(huán)境信息和數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使政府主管部門、海洋環(huán)境管理部門、各涉海用戶及公眾及時(shí)了解和掌握所關(guān)心的海域信息，為海洋開發(fā)決策、海洋環(huán)境管理和碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

3.6.海洋意識(shí)普及與公眾參與

①加強(qiáng)對(duì)公眾的海洋意識(shí)和海洋法律、法規(guī)教育，尤其是針對(duì)青少年開展海洋環(huán)境知識(shí)普及；②鼓勵(lì)和支持公眾和企業(yè)參與海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，組織海洋環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)志愿者隊(duì)伍，對(duì)涉及公眾切身利益或公眾關(guān)注的海域開展志愿監(jiān)測(cè)行動(dòng)，以彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的不足；③開展形式多樣的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋環(huán)境維護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾的海洋意識(shí)和參與度；④采取鼓勵(lì)政策，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)民間社團(tuán)建設(shè)，并通過(guò)贊助和募捐的方式設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；⑤建立定期的區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況信息制度，為公眾和民間團(tuán)體提供參與和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)的信息渠道與反饋機(jī)制。

4.結(jié)語(yǔ)

近岸海域是海洋中和人類社會(huì)關(guān)系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區(qū)迅速集中，海岸帶便遭受了人類過(guò)度活動(dòng)、各類污染物排放、氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化等過(guò)程的綜合影響，給近岸海域環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)巨大的壓力。面對(duì)日益惡化的海洋環(huán)境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實(shí)有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環(huán)境污染，同時(shí)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國(guó)近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策[J]。山東環(huán)境，2003，02期

[2] 高強(qiáng)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究[J]。中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，03期

篇8

首先讓我們了解我們生存的這個(gè)藍(lán)色星球，讓我們共同關(guān)注，愛(ài)護(hù)并擁有它，下面是我們地理教學(xué)中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題：

1水是生命的源泉，河流是人類文明的搖籃

人對(duì)水的需要僅次于氧氣，人如果不攝入某一種維生素或礦物質(zhì)，也許還能繼續(xù)活幾周或帶病活上幾年，但人如果沒(méi)有水卻只能活幾天，可見，水對(duì)人是多么的重要。水是文明的搖籃，水文明史是人類古代文明水平的重要標(biāo)志。黃河流域、尼羅河流域、兩河流域和印度河流域，是世界四大文明古國(guó)的發(fā)祥地。中國(guó)的黃河流域和長(zhǎng)江流域構(gòu)成了中華大文明。水是一切生命賴以生存，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少和不可替代的重要自然資源和環(huán)境要素。由于人類對(duì)水的不合理利用，特別是水污染已經(jīng)威脅到人類的健康。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心，人們親切的稱他為中華民族的搖籃，然而，黃河已不再是從前。黃河屬于資源性缺水，河流水資源過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致斷流，污染加劇，地下水嚴(yán)重超采，河口生態(tài)環(huán)境惡化，母親河的污染已到了難以容忍的地步。我們要設(shè)法改變這種狀況。

2湖泊是大地上光彩奪目的明珠

星羅棋布的湖泊，是地球陸地水的組成部分，湖泊風(fēng)景優(yōu)美，功用巨大，是人類的朋友，湖泊是水資源和水利資源的儲(chǔ)藏地，湖泊對(duì)人類有重要的作用。人們喜歡沿湖而居。但是湖泊是非常容易消失的，要使美麗的湖泊長(zhǎng)期存在，根本的是維持河流沿岸的土壤不流失。近年來(lái)隨著超額度開發(fā)和肆意排污，大地“明珠”湖泊風(fēng)光不再，湖水水質(zhì)受到污染，生態(tài)系統(tǒng)變的非常脆弱。水不僅是生命的源泉，依水而居是人類生存的本能。人類文明與創(chuàng)造、人類文化的發(fā)生發(fā)展總是與水有著深遠(yuǎn)的關(guān)系。我們要保護(hù)好湖泊，使它更加光彩奪目。

3海洋同樣是哺育人類的母親

但是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展海洋的污染越來(lái)越嚴(yán)重，海洋污染造成的直接后果就是海水的侵蝕。這將嚴(yán)重影響海洋植物如浮游植物和海藻生物的光合作用，正如浮游生物大量死亡也將使海洋吸收二氧化碳降低，在一定程度上也會(huì)加劇溫室效應(yīng)，海洋將成為人類新的生存空間，與海洋共處是我們對(duì)待自己生存環(huán)境的另一途徑。我們用愛(ài)保護(hù)好海洋，防止它受到污染，使它變得更藍(lán)。

4當(dāng)前地下水的污染問(wèn)題確實(shí)很嚴(yán)重，導(dǎo)致飲用水出現(xiàn)安全問(wèn)題

篇9

【關(guān)鍵詞】　環(huán)境污染；環(huán)境立法規(guī)制；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-116-01

2011年6月中石油與美國(guó)康菲石油公司的全資子公司康菲中國(guó)石油合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19－3油田作業(yè)區(qū)發(fā)生漏油事故。該油田是我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)已建成的儲(chǔ)量最大的海上油氣田，這次溢油事故已造成渤海灣八百多平方公里的海面收到了不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境受到了極大的威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。事故發(fā)生幾個(gè)月以來(lái)，引起了政府和社會(huì)群眾的廣泛關(guān)注，對(duì)于溢油后的處理與賠償，引起了法律界與社會(huì)各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，從福建紫金礦業(yè)的有毒廢水的排放到云南曲靖的鉻渣違規(guī)傾倒事件以及渤海漏油污染事件，這屢次發(fā)生的環(huán)境污染事件暴露出了我國(guó)在環(huán)境污染防治與預(yù)防方面的不足與漏洞。行政監(jiān)管職能的失靈、民事賠償?shù)氖茏琛⑿淌聭土P的不健全。這一系列的阻力導(dǎo)致我們對(duì)于這次污染事件的處理上的障礙重重。

一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）行政監(jiān)管職能失靈

行政監(jiān)管的失靈與不作為是導(dǎo)致環(huán)境污染事故頻發(fā)的首要原因，政府的信息不公開與政府監(jiān)管部門的不作為是這次渤海石油溢油事件的主因。這次渤海溢油事件，是由網(wǎng)友通過(guò)微博出來(lái)的，政府沒(méi)有通過(guò)第一時(shí)間將消息出來(lái)，這造成了社會(huì)大多數(shù)群體對(duì)于監(jiān)管部門的不信任以及對(duì)于污染事件的冷漠處理。

（二）民事賠償受阻

這次渤海灣的石油溢出事件，對(duì)于渤海灣沿岸的水質(zhì)造成了極大的污染，其中深受其害的就是渤海沿岸的漁民，由于水質(zhì)的污染造成了大量的海洋生物的死亡，對(duì)水產(chǎn)品的捕撈產(chǎn)生了極大的影響。由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量，要求康菲公司進(jìn)行民事賠償?shù)碾y度加大，無(wú)法通過(guò)鑒定的途徑對(duì)海洋生態(tài)的損失加以估量，因?yàn)槿杂写罅康暮Ｑ笊鷳B(tài)物種遭受溢出的原油的污染，在清理以后的過(guò)程中所產(chǎn)生的損害仍不能確定。溢出的原油是否會(huì)對(duì)海洋生物會(huì)有其他的影響造成的民事?lián)p害難以估量。這一系列的問(wèn)題都會(huì)給民事賠償?shù)淖匪鲙?lái)難以估計(jì)的難度。

（三）刑事處罰不健全

我國(guó)刑法第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，“…… 造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依法處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睂?duì)于這次渤海溢油事件，所造成的損害是建國(guó)以來(lái)最大的一次海洋污染事件，其造成的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)境污染清理后果難以預(yù)料。只對(duì)于責(zé)任人的刑期處罰有點(diǎn)過(guò)輕，不足以起到震懾于預(yù)防的效果。

二、對(duì)于完善我國(guó)環(huán)境污染的立法構(gòu)想

（一）建立海上石油開發(fā)的監(jiān)管制度與政府信息透明公開制度

建立起權(quán)責(zé)明確、層次分明的政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。以政府為核心、以各級(jí)海洋、環(huán)境監(jiān)管部門為執(zhí)行的監(jiān)督檢查體系，對(duì)于出現(xiàn)的環(huán)境污染事件政府應(yīng)在第一時(shí)間要予以披露，并應(yīng)盡快對(duì)污染的事件作出反應(yīng)，使政府信息處于公開透明的狀態(tài)之下。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)在我國(guó)海洋開采的公司的資質(zhì)加以規(guī)范，并對(duì)其在我國(guó)海域的開采活動(dòng)應(yīng)要求其繳納環(huán)境污染保證金，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染應(yīng)立即作出緊急措施反應(yīng)。

（二）建立完善的行政制裁、民事賠償以及刑事處罰措施 一個(gè)完善的懲罰體制對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和責(zé)任的認(rèn)定將有著至關(guān)重要的意義。在刑事方面，對(duì)于重大環(huán)境污染事故罪中的“后果特別嚴(yán)重”的情形予以細(xì)化，為本罪的司法認(rèn)定和責(zé)任追究提供有力的司法依據(jù)。同時(shí)對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的事故應(yīng)提高對(duì)其判處刑罰的年限；在行政方面，建立行政處罰的動(dòng)態(tài)模式，提高行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不能有效處理預(yù)防環(huán)境污染突發(fā)事件的公司與法人，應(yīng)予以堅(jiān)決的取締，撤銷其所擁有的行政許可證明；民事方面，只要被告存在環(huán)境污染的行為并有可能造成污染，就不能免除其承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。在賠償上除了包括法律規(guī)定的賠償責(zé)任外，還應(yīng)包括因環(huán)境污染造成的產(chǎn)業(yè)實(shí)際與預(yù)期損失、居民實(shí)際與預(yù)期收入損失、稅收損失等以及對(duì)于海洋恢復(fù)應(yīng)付出的其他費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

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第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條對(duì)保護(hù)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章環(huán)境監(jiān)督管理

第九條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十三條建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，做出決定。

第三章保護(hù)和改善環(huán)境

第十六條地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。

第二十一條國(guó)務(wù)院和治海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾到廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)旋，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。

第二十八條排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十九條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用。

第五章法律責(zé)任

第三十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

（二）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。

（三）不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。

（四）引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

（五）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五是內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

完全由于不可護(hù)拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則