導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)工程研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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招標(biāo)文件編制注意事項

招標(biāo)文件是招標(biāo)人的邀約承諾。其編制質(zhì)量，直接影響項目工程的投資、工期、質(zhì)量的控制，同時也給以后的合同管理與糾紛帶來許多影響。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程涉及水利、交通、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個專業(yè)，招標(biāo)文件尤其是商務(wù)標(biāo)編制不可能要求完全統(tǒng)一。我們認(rèn)為作為水利工程（溝渠土方、橋、涵、閘、、站、井等渠系建筑物）應(yīng)該使用部頒（或省廳）水利水電部門的范本，道路工程應(yīng)該使用交通部門的范本，倉儲設(shè)施（倉庫、曬場等）應(yīng)該使用工業(yè)與民用建筑部門的范本等等。工程量清單的編制是招標(biāo)文件的重要組成部分，要求工程量計算準(zhǔn)確，項目無添、漏項作為其編制的依據(jù)的施工圖，務(wù)必規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程實施一般依據(jù)上級部門批復(fù)的項目擴(kuò)初設(shè)計，一些大型工程（如水庫、大壩、大溝橋等）是現(xiàn)場設(shè)計的，按圖計算工程量與實際相差無幾，但中小工程（如中小溝橋、機井、道路、機灌站等），大多數(shù)都是采用定型（或典型）設(shè)計，可能與實際不符，工程量變化較大。故建議在做農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程施工招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)編制時，要適當(dāng)預(yù)留一部分（約5％左右）的工程備用金。

評標(biāo)方法、決標(biāo)、合同價的確定

評標(biāo)方法的確定務(wù)必要做到公開、公平、公正。由于我省地域面積比較大，南北地理環(huán)境差異明顯，加上各地項目實施內(nèi)容又不同，采用全省統(tǒng)一的評標(biāo)方法是行不通的。據(jù)本人了解，全省農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評標(biāo)辦法可謂“五花八門”。有的采用綜合評分法，有的采用最低評標(biāo)價法，有的采用合理低價法，有的采用復(fù)合標(biāo)底法等等。由于有些評標(biāo)辦法缺乏公平、公正性，或設(shè)置一些人為的不合理因素，往往造成投標(biāo)人投訴，招標(biāo)活動失敗，影響項目的順利實施，同時也給社會帶來人力、物力、財力的浪費。此前，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標(biāo)工作均不同程度地出現(xiàn)過投標(biāo)單位向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴事件，很讓農(nóng)發(fā)部門工作人員感到委屈、頭疼。下面我向大家介紹濉溪縣在這方面做法，供大家參考：為進(jìn)一步加強全縣政府性資金建設(shè)工程管理，規(guī)范政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)活動，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，制定綜合評標(biāo)法：即技術(shù)標(biāo)采用合格制，商務(wù)標(biāo)采用符合制。［3］技術(shù)標(biāo)：采用合格制。即技術(shù)標(biāo)經(jīng)專家評審得分達(dá)60％以上為合格投標(biāo)人，即技術(shù)標(biāo)通過評審，只有合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。商務(wù)標(biāo)：采用符合制?？h政府招標(biāo)投標(biāo)管理局、業(yè)主單位及其主管部門根據(jù)工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度工程地點的遠(yuǎn)近等因素共同確定業(yè)主期望值的下浮區(qū)間（業(yè)主期望值和下浮區(qū)間均在招標(biāo)文件中）。下浮區(qū)間的確定要以確保政府投資效益最大化為原則。即在下浮區(qū)間內(nèi)把業(yè)主的期望值下浮一定系數(shù)后作為業(yè)主標(biāo)底。下浮系數(shù)開標(biāo)時由投標(biāo)單位3名代表（從所有投標(biāo)人中隨機抽取）分別從下浮區(qū)間隨機抽取，抽取后不放回，取抽取三個數(shù)的算術(shù)平均值作為下浮系數(shù)。然后進(jìn)行復(fù)合，復(fù)合時，業(yè)主標(biāo)底權(quán)重占60％，最接近業(yè)主標(biāo)底四家投標(biāo)人的報價算術(shù)平均值權(quán)重占40％，確定復(fù)合標(biāo)底（不足四家則全部參與標(biāo)底復(fù)合的計算）。決標(biāo)：從投標(biāo)報價中選擇與最終確定的復(fù)合標(biāo)底最接近（正負(fù)向）的投標(biāo)人為推薦第一中標(biāo)候選人，依次類推，確定第二、三推薦中標(biāo)候選人。如報價相同（即同樣接近復(fù)合標(biāo)底的），以抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)候選人。中標(biāo)價（合同價）的確定：中標(biāo)候選人的報價高于業(yè)主標(biāo)底（即正向最接近），以復(fù)合標(biāo)底為中標(biāo)價（合同價），低于業(yè)主標(biāo)底（負(fù)向最接近），以中標(biāo)候選人的報價為中標(biāo)價（合同價）。以確保政府投資效益的最大化。此評標(biāo)辦法自2008年開始實施以來，取得了令人滿意的效果。這種評標(biāo)辦法最大的優(yōu)點是把人為影響評標(biāo)公平、公正性降到了極點，并且擴(kuò)大了招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度，真正實現(xiàn)了陽光操作。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；土木工程；交叉學(xué)科；研究生課程

作者：鄭鑫，楊光，葛建銳

中圖分類號：G642.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-4107（2013）08-0040-02

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的高速發(fā)展，對復(fù)合型高素質(zhì)人才的需求越來越大。面對這種現(xiàn)狀，培養(yǎng)具有跨學(xué)科、交叉學(xué)科學(xué)習(xí)背景的復(fù)合型人才，是當(dāng)下研究生教育需要認(rèn)真解決的問題，也是未來培養(yǎng)創(chuàng)新型研究生的必經(jīng)之路，更是研究生教育教學(xué)改革的主要方向。要想達(dá)到這種要求，合理設(shè)置交叉學(xué)科的課程體系是成功的關(guān)鍵。

一、構(gòu)建交叉學(xué)科課程體系的意義

（一）構(gòu)建交叉學(xué)科課程體系是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)保障

交叉學(xué)科設(shè)置課程可以幫助研究生夯實數(shù)、理、化基礎(chǔ)、計算機應(yīng)用和程序設(shè)計技術(shù)等基本知識，為參與交叉學(xué)科項目研究提供基礎(chǔ)保障。在國內(nèi)，北京大學(xué)于2006年成立“前沿交叉學(xué)科研究院”，該研究院下設(shè)有理論生物學(xué)中心（CenterforTheoreticalBiology，CTB）。CTB的課程由4門必修課程、13門專業(yè)選修課程、20門專業(yè)限選課程、15門跨專業(yè)選修課程和8門跨專業(yè)限選課程組成。研究生必須根據(jù)不同的專業(yè)背景進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，50%為跨學(xué)科專業(yè)課程[1]。在國外，美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校（theUniversityofWisconsin-Madison，簡稱UWM）于1998年發(fā)起了一項大學(xué)/州伙伴關(guān)系創(chuàng)新性計劃（ClusterHiringInitiative，簡稱CHI）[2]。在教學(xué)上，CHI中幾乎每個研究集群都開發(fā)了新的課程，一些研究集群甚至已開發(fā)出新的跨學(xué)科計劃[3]。

（二）構(gòu)建交叉學(xué)科課程體系是增強研究生創(chuàng)新能力的有效手段

交叉學(xué)科的課程體系，會結(jié)合跨學(xué)科課題所涉及的知識面的寬度及學(xué)科的前沿性調(diào)整研究生教學(xué)的選課及授課內(nèi)容。交叉學(xué)科的課程體系一般涵蓋不同學(xué)科的基礎(chǔ)必修課程、選修課及相關(guān)方向的補修課。一個人具備了廣博的知識才能從整體上把握知識間的縱橫關(guān)系，充分發(fā)揮知識間的相互啟發(fā)、相互促進(jìn)的作用[4]。因此，如何構(gòu)建合理的交叉學(xué)科課程體系是研究生增強創(chuàng)新能力的有效手段。

（三）構(gòu)建交叉學(xué)科課程體系是培養(yǎng)研究生學(xué)術(shù)興趣的必要途徑

交叉學(xué)科一般涉及學(xué)科的多個領(lǐng)域，通過對多學(xué)科課程內(nèi)容的整合，課程的精彩程度和趣味性會有很大提高。研究生在交叉學(xué)科領(lǐng)域?qū)W習(xí)過程中，會結(jié)合自身的長處、特點，在交叉學(xué)科領(lǐng)域的課題研究中找到落腳點，有利于發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，有益于開發(fā)學(xué)生的探索精神，有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新動力。

二、當(dāng)前跨學(xué)科課程體系的弊端

（一）課程體系固化，以專業(yè)為主

從高校研究生培養(yǎng)計劃可以看出，研究生的課程受專業(yè)限制很大，這就導(dǎo)致本專業(yè)研究生與跨專業(yè)研究生幾乎沒有什么區(qū)別，個體差異關(guān)注不夠，課程內(nèi)容前沿性、綜合性不夠，交叉學(xué)科課程、綜合性課程較少[5]。

（二）跨學(xué)科人才培養(yǎng)中，研究生課程體系構(gòu)建導(dǎo)師起主導(dǎo)作用

首先，由于理工類研究生大多是在各自導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行個別培養(yǎng)，受導(dǎo)師自身專業(yè)背景的局限與依賴，各學(xué)科之間存在著較大跨度等原因，致使學(xué)生很難進(jìn)行跨學(xué)科研究[6]。其次，當(dāng)前的研究生培養(yǎng)模式中，導(dǎo)師的課題方向決定研究生的選課方向。

（三）院系設(shè)置以學(xué)科為主導(dǎo)，不利于跨學(xué)科課程整合

目前，我國高校主要以學(xué)科為主導(dǎo)設(shè)置院系，而以跨學(xué)科設(shè)置院系的高校較少?，F(xiàn)有院系設(shè)置不利于不同學(xué)科之間的溝通與交流，不利于不同專業(yè)之間的課程整合。這樣的局面勢必會影響學(xué)生對知識的追求熱情，勢必會影響學(xué)生的科研積極性，勢必會影響學(xué)生的創(chuàng)新欲望。

三、農(nóng)業(yè)工程與土木工程跨學(xué)科課程體系的構(gòu)建

前面系統(tǒng)地討論了建立跨學(xué)科培養(yǎng)研究生課程體系的意義及目前存在的弊端，現(xiàn)結(jié)合黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)工程學(xué)院農(nóng)業(yè)工程與土木工程兩個學(xué)科的實際，對北方寒區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程與水利資源利用和設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)兩個方向進(jìn)行跨學(xué)科課程體系分析。在確立課程體系時我們設(shè)計了《農(nóng)業(yè)工程和土木工程跨學(xué)科培養(yǎng)研究生課程體系建設(shè)調(diào)查問卷》。在制作調(diào)查問卷設(shè)計時，我們充分考慮兩個交叉專業(yè)可能出現(xiàn)的課程共通性，盡可能設(shè)計更多的課程，力求使交叉學(xué)科的研究生具有寬泛的理論基礎(chǔ)，使交叉學(xué)科的研究生所學(xué)到的知識適應(yīng)兩個專業(yè)發(fā)展的需要。

（一）調(diào)查問卷統(tǒng)計

本次發(fā)放調(diào)查問卷的對象是黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)工程學(xué)院的在職教師，共收到23份有效問卷。參與問卷調(diào)查的教師年齡集中在28―38歲和38歲以上兩個年齡區(qū)間，具有碩士研究生以上學(xué)歷的占95.65%，具有副教授職稱和教授職稱的總和占65.20%，問卷填寫教師的任職專業(yè)主要集中在機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)和土木工程專業(yè)，其他專業(yè)總和低于10%。

（二）交叉學(xué)科課程體系分析

1.北方寒區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程與水利資源利用方向。交叉學(xué)科研究生培養(yǎng)方案要求學(xué)術(shù)型研究生所修學(xué)分總數(shù)大于等于30學(xué)分，扣除英語、中國特色社會主義理論與實踐研究及自然辯證法概論等必修課外，交叉學(xué)科研究生必須選修不少于五門的基礎(chǔ)必修課，其中數(shù)值分析是學(xué)位必修課，還需要選修4門基礎(chǔ)必修課?；A(chǔ)必修課的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果如下：在備選的15門課程中，數(shù)值分析得票最高23票，土壤水文過程模擬得票最少僅為8票。考慮到交叉學(xué)科研究內(nèi)容的寬泛性，結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果，去掉土壤水文過程模擬、土壤物理化學(xué)、噴微灌理論與技術(shù)三門課程。這樣在北方寒區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程與水利資源利用方向就剩下12門課在基礎(chǔ)必修課模塊內(nèi)供交叉學(xué)科研究生選修。課程名稱如下：數(shù)值分析、數(shù)學(xué)物理方程、土壤水動力學(xué)、水工建筑物健康監(jiān)測與檢測、節(jié)水灌溉工程學(xué)、計算流體力學(xué)、水土資源規(guī)劃與評價、高等水工建筑物、新型建筑材料及其應(yīng)用、灌溉原理與技術(shù)、地下水資源評價理論與方法、流體仿真與軟件應(yīng)用。研究生培養(yǎng)方案要求在選修課模塊所修學(xué)分大于等于10學(xué)分，而每門課的學(xué)分分配是1.5或2學(xué)分。結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果，選修課模塊去除土壤學(xué)與肥料學(xué)及環(huán)境水利學(xué)兩門課，保留其余12門得票較多的課程供交叉學(xué)科研究生選修。課程名稱如下：水生態(tài)工程學(xué)、粘性流體動力學(xué)、彈塑性力學(xué)、生態(tài)水文學(xué)、現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測與控制、環(huán)境水動力學(xué)、土壤學(xué)與農(nóng)作物學(xué)、水工鋼結(jié)構(gòu)、水工混凝土、水文學(xué)與水利計算、農(nóng)田水利學(xué)水力學(xué)。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)方向。交叉學(xué)科研究生培養(yǎng)方案要求研究生所修學(xué)分大于等于30學(xué)分。去掉中國特色社會主義理論與實踐研究、自然辯證法概論、英語及學(xué)位課數(shù)值分析，每位交叉學(xué)科的研究生必需選擇不少于4門基礎(chǔ)必修課。問卷結(jié)果表明，除設(shè)施環(huán)境工程學(xué)獲得11票外，其他13門課，每門課程所得票數(shù)比較均衡，最低票數(shù)是15票，最高票數(shù)是22票?？紤]到設(shè)施環(huán)境工程學(xué)和防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)聯(lián)性不是很大，結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果把設(shè)施環(huán)境工程學(xué)去掉不作為基礎(chǔ)必修課的選用課程，這樣基礎(chǔ)必修課就改成13門課，供交叉學(xué)科研究生選擇。課程名稱如下：數(shù)值分析、數(shù)學(xué)物理方程、農(nóng)業(yè)設(shè)施概論、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境工程、結(jié)構(gòu)動力學(xué)、高等結(jié)構(gòu)力學(xué)、計算力學(xué)、有限元原理、工程結(jié)構(gòu)加固技術(shù)、建筑火災(zāi)安全新技術(shù)、地震工程學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)抗風(fēng)設(shè)計、工程結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)建設(shè)工程；管理審計

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國家每年為農(nóng)業(yè)投入大量資金，涉農(nóng)部門和單位的建設(shè)工程項目越來越多，對建設(shè)工程開展全過程的管理審計，是單位內(nèi)部審計機構(gòu)的一項主要職責(zé)。在開展建設(shè)工程管理審計工程中，一項十分重要的內(nèi)容就是建立起一套適合農(nóng)業(yè)特點的建設(shè)工程管理審計評價指標(biāo)體系。因此，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計發(fā)展趨勢，深入分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計存在的突出問題，梳理建設(shè)工程各階段審計重點，提出建設(shè)工程管理審計的推進(jìn)路徑，具有十分必要的現(xiàn)實意義。本文首先分析了開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計的必要性，目前開展建設(shè)工程管理中存在的問題，以及更好開展建設(shè)工程管理審計的推進(jìn)路徑，探索建立了一套適合農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計特點的量化考核指標(biāo)體系，由原來的定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己?，提高了審計的效率和效果，也為全國農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計的開展提供參考借鑒。

一、建設(shè)工程管理審計概述

（一）建設(shè)工程管理審計的概念建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評價活動。管理審計是更高層次的審計，貫穿于工程建設(shè)的全過程，綜合了財務(wù)收支審計、內(nèi)部控制制度評審、經(jīng)濟(jì)效益審計等多種審計類型。

（二）建設(shè)工程管理審計的發(fā)展演變過程建設(shè)工程管理審計是經(jīng)過多年的實踐發(fā)展演變形成的，審計部門剛開始開展的是竣工結(jié)算審計，是一種事后審計，即使發(fā)現(xiàn)問題也不可能將工程推倒重來；后來，審計部門逐漸意識到需要對工程建設(shè)開展內(nèi)部控制評審，將事后審計演變成事中審計，審計階段也發(fā)展到工程建設(shè)的全過程，強調(diào)的是邊審邊改，當(dāng)時對工程建設(shè)起到一定的推動作用；再后來，審計部門將管理的理念引入到工程審計中，發(fā)展到目前要求對建設(shè)工程開展全過程的管理審計，將事中審計提前到事前審計，進(jìn)一步提高了審計的參與度，更好發(fā)揮了審計作用。

二、開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計的必要性

（一）內(nèi)部審計職能發(fā)展的要求隨著審計的發(fā)展，內(nèi)部審計從原來的查錯防弊，逐步發(fā)展到內(nèi)部控制評審、經(jīng)濟(jì)效益審計，直到現(xiàn)在流行的管理審計，對農(nóng)業(yè)建設(shè)工程開展管理審計，克服了事后審計不可逆的缺點，強調(diào)是事前事中事后全程審計，更加注重農(nóng)業(yè)建設(shè)工程事前投資預(yù)算的評估、事中施工管理的跟蹤、事后的績效評價，不僅要發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程執(zhí)行過程中財務(wù)管理問題，而且要對農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合績效評價，體現(xiàn)著向管理要效益的思想，是現(xiàn)階段內(nèi)部審計中比較先進(jìn)、適應(yīng)新時代要求的審計類型。

（二）政府預(yù)算管理的要求農(nóng)業(yè)資金預(yù)算作為財政預(yù)算支出的重要組成部分，強調(diào)“預(yù)算即決算”的剛性約束。為了克服以前農(nóng)業(yè)建設(shè)工程經(jīng)常大幅度超出預(yù)算控制、達(dá)不到績效目標(biāo)的亂象，需要加強預(yù)算約束和績效評價，從內(nèi)部審計角度看，就更加需要加強對農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的管理審計，隨時監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，以確保預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)單位自身管理的要求農(nóng)業(yè)單位決策層在管理過程中，需要隨時掌握農(nóng)業(yè)建設(shè)工程全部情況，以便完善治理、預(yù)防腐敗，而工程管理部門給決策層的匯報往往只說好的，不說差的，這就需要一個獨立客觀的機構(gòu)對工程管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和評價，向決策層傳遞客觀、真實的信息，這正是內(nèi)部審計部門的職責(zé)所在。要想為決策層提供真實、客觀、可靠的信息，最好的方式就是對農(nóng)業(yè)建設(shè)工程開展全過程的管理審計。

（四）農(nóng)業(yè)建設(shè)工程自身管理需要農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理部門，在投資決策、工程實施、竣工驗收階段，都需要聘請外部專業(yè)機構(gòu)為工程建設(shè)服務(wù)，外部機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的好壞，也需要一個獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)進(jìn)行評價。另一方面，也需要有一個外部機構(gòu)時刻提醒自己預(yù)算控制、資金安全、廉潔自律，確保即實現(xiàn)工程目標(biāo)，又確保人員自身安全，這一目標(biāo)也需要開展建設(shè)工程管理審計來實現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計存在的問題

（一）單位對內(nèi)部審計支持力度有待加強雖然各單位越來越重視內(nèi)部審計工作，但是相對于農(nóng)業(yè)部門來說，由于其業(yè)務(wù)的特殊性，內(nèi)部審計在單位中還是處于一個相對弱勢部門。有的單位還沒有設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門；有的和紀(jì)檢部門合并一個部門，任務(wù)緊急時，審計人員往往被抽調(diào)進(jìn)行別的工作，充足的審計時間無法保證；有的和財務(wù)部門在一起，審計的獨立性不強；有的單位對內(nèi)部審計的理解有偏差，在配合審計工作時不積極；有的單位的領(lǐng)導(dǎo)主動過問審計工作力度不夠，未健全內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)、財務(wù)的聯(lián)動機制，導(dǎo)致審計整改落實不到位，沒能達(dá)到審計應(yīng)有的效果。這些現(xiàn)象都限制了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。

（二）缺乏建設(shè)工程審計專業(yè)人才由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的特殊性，不僅報建程序復(fù)雜，隱蔽工程繁多，專業(yè)性強，這就要求審計人員不僅需要具備審計專業(yè)知識，還需具備基本建設(shè)方面的專業(yè)知識。但是從目前來看，農(nóng)業(yè)部門審計人員大部分都會計審計專業(yè)，缺少建設(shè)工程專業(yè)方面的審計人員，而既懂審計又熟悉工程建設(shè)的復(fù)合型人才更是少之又少。由于審計人員對基建工程項目的專業(yè)知識不了解，在審計時往往演變成財務(wù)收支審計，影響了審計的效果。

（三）審計人員過度依賴中介機構(gòu)審計人員有時過度依賴監(jiān)理單位和第三方結(jié)算審核單位，提交的審計資料中有監(jiān)理單位簽字的地方就會有所松懈，甚至不認(rèn)真核對該資料的內(nèi)容是否真實有效，當(dāng)監(jiān)理單位與施工單位，施工單位與建設(shè)工程項目管理部門存在勾結(jié)時，審計人員很難察覺。當(dāng)?shù)谌浇Y(jié)算審核單位提交了的竣工結(jié)算審核報告，就認(rèn)為該建設(shè)工程項目符合程序，而沒有對竣工結(jié)算審核報告用專業(yè)軟件再次驗證和核對。

（四）缺乏對建設(shè)工程項目進(jìn)行有效的全過程監(jiān)督和跟蹤審計由于人員配置不足或者審計人員缺乏建設(shè)工程方面的專業(yè)知識，在審計過程中過度重視竣工結(jié)算審計等原因，導(dǎo)致審計人員對建設(shè)工程全過程監(jiān)督和跟蹤審計做的比較少，特別是對隱蔽工程的審計和投資前的投資風(fēng)險和投資控制價審計開展的少之又少，未能發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”的作用，增加了內(nèi)部審計的風(fēng)險。

四、改進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計的推進(jìn)路徑

（一）營造良好的管理審計環(huán)境各級領(lǐng)導(dǎo)要重視支持內(nèi)部審計開展建設(shè)工程管理審計，為農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計的開展?fàn)I造一個和諧的外部審計環(huán)境。一是多宣傳內(nèi)部審計，讓各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識，從被動接受審計到主動要求審計；二是要為內(nèi)部審計開展工作提供充足的物質(zhì)保障和智力支持；三是對重大審計項目，領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保證審計工作順利開展；四是要為內(nèi)部審計建立完善的制度，強化制度約束；五是落實各部門的管理責(zé)任，建立建設(shè)工程管理審計各部門聯(lián)動機制，強化審計問題的整改和責(zé)任落實，真正發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督和預(yù)防功能。

（二）強化宏觀審計理念，推行全過程管理審計內(nèi)部審計在開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計過程中，要適應(yīng)時展要求，推行全過程管理審計，將建設(shè)工程的投資立項、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動全部納入審計范圍，多做審計應(yīng)做的事，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。如從事后審計變成事中控制和事前預(yù)防，多做建設(shè)工程投資風(fēng)險評價和實施過程中預(yù)算控制，加強建設(shè)工程的績效評價，確保“預(yù)算即決算”的工程管理目標(biāo)的實現(xiàn)和發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）合理確定各階段管理審計的重點內(nèi)容1、項目決策階段。主要審計項目立項是否按照管理制度規(guī)定的程序履行，有無經(jīng)過專業(yè)論證，是否通過投資評審環(huán)節(jié)；內(nèi)部控制制度和環(huán)節(jié)是否存在風(fēng)險點。2、項目開工建設(shè)前期階段。（1）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等文件和批復(fù)是否齊全，程序是否合規(guī)，確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模是否符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范。（2）項目規(guī)劃、環(huán)評、消防、設(shè)計、施工許可等建設(shè)手續(xù)是否齊全，各種規(guī)費是否按規(guī)定及時繳納，減、免、緩繳的手續(xù)是否完善并符合有關(guān)規(guī)定。（3）項目勘察設(shè)計是否符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計內(nèi)容有無漏項，有無勘察設(shè)計失誤、設(shè)計不合理等造成潛在損失浪費的問題。（4）招投標(biāo)的程序是否合法，有無隨意變更或違反評標(biāo)辦法、任意肢解標(biāo)段、變更中標(biāo)人和中標(biāo)內(nèi)容等問題。與項目各相關(guān)單位是否依法訂立合同，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致。（5）建設(shè)資金的來源是否合規(guī)并落實，資金的使用安排能否滿足項目建設(shè)的需要，籌資結(jié)構(gòu)是否合理，是否存在債務(wù)負(fù)擔(dān)過重影響投資效益的問題。3、建設(shè)實施階段。（1）各參建單位是否嚴(yán)格履行合同，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程，如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止，審查其真實性、合法性。（2）執(zhí)行概算是否嚴(yán)格，有無擅自改變批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算外投資、超概算支出等問題。（3）是否建立健全合同管理、簽證變更、質(zhì)量驗收、設(shè)備材料管理、資金和財務(wù)管理等各項內(nèi)控制度，是否細(xì)化、有效并得到貫徹落實。（4）審查清單范圍內(nèi)工程施工的用材、方法、工序是否符合施工方案、圖紙、規(guī)范及清單工作內(nèi)容的要求，有無多報用量、多計消耗、以次充好等問題，加強對規(guī)格、型號發(fā)生變更的設(shè)備材料的價格審計；設(shè)計變更手續(xù)和變更內(nèi)容是否真實、合規(guī)和必要，變更部分造價、清單漏項造價確定的合法性和合理性。（5）審查建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是否有效履行了各自的質(zhì)量管理職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在缺陷，有無造成重大的損失浪費。（6）建設(shè)資金是否按計劃及時到位，與投資進(jìn)度相銜接，是否按規(guī)定用途使用，有無截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金的行為，有無虛列和擠占成本，超標(biāo)準(zhǔn)列支有關(guān)費用。（7）建設(shè)工程會計核算是否真實、合法，是否有利于建設(shè)項目的管理及竣工決算的需要，利息收入和工程結(jié)余的來源、分配和使用是否真實合法，有無截留、隱匿收入和設(shè)立賬外賬等問題4、項目建設(shè)結(jié)算審核階段。施工單位是否及時編制工程結(jié)算資料，內(nèi)部審計部門是否按規(guī)定委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對結(jié)算資料真實性、完整性進(jìn)行審計，并在合同規(guī)定的時間內(nèi)及時完成結(jié)算審計工作。5、竣工決算及驗收交接階段。審查竣工決算編制工作是否符合有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備；交付使用財產(chǎn)是否真實、完整，符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；審查基建結(jié)余資金的真實性，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用、隱匿結(jié)余資金等問題；審查竣工決算報表的真實性、完整性、合規(guī)性，是否按照預(yù)先的協(xié)議約定，對完工后建設(shè)工程進(jìn)行了分配等。

（四）建立適合農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計特點的指標(biāo)評價體系1、評價指標(biāo)體系設(shè)計原則。在選取農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計評價指標(biāo)時，應(yīng)考慮建設(shè)工程自身的特點，同時要遵守客觀性、全面性、簡單易操作、定性與定量相結(jié)合和動態(tài)評價5項原則。2、管理審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理審計指標(biāo)體系設(shè)置項目決策階段、項目實施階段、項目運營階段三個一級指標(biāo)，項目立項規(guī)范性等19個二級指標(biāo)，項目立項條件的合理性等42個三級指標(biāo)，并通過層次分析法，設(shè)置每個指標(biāo)的權(quán)重。具體見下表：三級指標(biāo)中涉及公式計算的如下：項目信息決策公開性=（公眾實際獲取的信息/公眾需要獲取的信息）*100%；應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)率=（應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)采購行為的數(shù)量/應(yīng)招標(biāo)采購行為的數(shù)量）*100%；違規(guī)招標(biāo)率=（違規(guī)招標(biāo)采購行為的數(shù)量/實際招標(biāo)采購行為的數(shù)量）*100%；概（預(yù)）算執(zhí)行率=（項目竣工決算金額/項目批復(fù)概算金額）*100%；資金運用率=（實際用于項目的資金/實際到位資金）*100%；違規(guī)資金率=（違規(guī)使用的資金/實際用于項目的資金）*100%；資金到位率=（實際到位資金/計劃到位資金）*100%；工期提前率=（1-實際完成工期/計劃工期）*100%；項目完工率=（實際完成的單位工程數(shù)/計劃完成的單位工程數(shù)）*100%；合同完成率=（合同實際完成數(shù)量/合同計劃完成數(shù)量）*100%；非正常合同變更率=（非正常合同變更量/合同工作量）*100%；資金閑置率=（閑置的資金/到位的資金總量）*100%；工程造價審減率=（工程審計審減金額/工程送審金額）*100%；單位投資就業(yè)人數(shù)=（與項目相關(guān)的新增就業(yè)人數(shù)/項目總投資）*100%；人均消費支出=（項目投產(chǎn)后人均消費品支出-項目投產(chǎn)前人均消費品支出）/項目投產(chǎn)前人均消費品支出*100%；綠化率=（綠化植物垂直投影面積/項目建設(shè)用地總面積）*100%；靜態(tài)投資回收期=（累計凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正數(shù)的年數(shù)-1）+（上一年累計凈現(xiàn)金流量的絕對值/出現(xiàn)正值年份的凈現(xiàn)金流量）項目服務(wù)能力=（項目實際服務(wù)能力/項目計劃服務(wù)能力）*100%。3、農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計總體評價得分計算。在計算總體得分的過程中，需要設(shè)計一定數(shù)量的專家評分表，由專家對每項指標(biāo)進(jìn)行賦分，并對每一項評價指標(biāo)的重要性分別設(shè)計20%-100%五個檔次，20%為完全不適合，40%為不適合，60%為一般，80%為適合，100%為非常適合。以收回的有效的專家評分表中每一項指標(biāo)不同檔次段的專家人數(shù)和專家總?cè)藬?shù)的比率乘以該分值段對的檔次系數(shù)，作為此檔次的權(quán)重，每個指標(biāo)所有檔次權(quán)重的總和為該指標(biāo)的權(quán)重，二級指標(biāo)的權(quán)重是對應(yīng)每類三級指標(biāo)的權(quán)值之和，以此類推確定一級指標(biāo)的權(quán)值。該工程所有指標(biāo)權(quán)值之和就是該工程的最終得分。最終得分對應(yīng)的工程管理審計評價檔次為40分以下為完全不合格，40-60分為不合格，60-80分為一般，80-90分為良好，90-100分為優(yōu)秀。

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；質(zhì)量控

我國是具有5000年文化的文明古國，早在幾千年之前出現(xiàn)了人工灌溉農(nóng)業(yè)，比如公元前200前在中國四川建設(shè)都江堰農(nóng)業(yè)水利工程，就是我國勞動人民用智慧建設(shè)的一項偉大的水利工程。建設(shè)水利工程的目的是解決水害、興水利，將水資源與水力資源被充分的利用到農(nóng)業(yè)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水利工程的作用具體表現(xiàn)在:灌溉、排水，調(diào)水，防洪，保護(hù)水源，水土保持，改良鹽堿地、沼澤地、草場和沙漠，還包括農(nóng)村水電站與水力動力站、農(nóng)村水運、水面綜合利用、農(nóng)村居民供水等方面的建設(shè)和管理。每項水利工程的建設(shè)所涉及到的環(huán)節(jié)眾多，影響質(zhì)量的因素比較復(fù)雜，同時工作量十分龐大，這就為質(zhì)量管理帶來了比較高的難度，這就要求水利工程質(zhì)量管理人員對每個質(zhì)量環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，首先要對工程建設(shè)的全過程的各個質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的細(xì)化，然后有針對性的制定一系列科學(xué)、合理的管理體系,才能切實做好工程質(zhì)量管理的工作。

1農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈，質(zhì)量管理成為企業(yè)成敗的重要砝碼，無論是什么工程，工程質(zhì)量都是百年大計質(zhì)量第一，特別是在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量從始至終都是工程建設(shè)的關(guān)鍵，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都會使整體工程帶來嚴(yán)重的后果，不僅給水利工程的使用造成影響，同時還會給國家造成大損失。因此，水利工程的質(zhì)量管理是確保水利工程正常使用的保障。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到工程施工進(jìn)度，還關(guān)系到工程今后的經(jīng)濟(jì)效益。比如在施工過程中，某一個施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，不僅需要大量的資金去維修、改造或者返工，同時還會影響工程的進(jìn)度，使工程不能按時完工，不能早日帶來經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重的還會影響工程的使用壽命。與之相反，良好的工程質(zhì)量能給各方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，并會產(chǎn)生良好的社會效益。如果建設(shè)項目能夠早日運行，工程就會早日見效。因此工程質(zhì)量管理是水利工程建設(shè)的重中之重，因此在工程建設(shè)過程中，不能為了追求工程進(jìn)度，而輕視質(zhì)量，更不能因為追求效益而放棄質(zhì)量管理，只有深刻認(rèn)識質(zhì)量管理的重要性，才能保證水利工程項目的順利完成。

2在我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)施工管理過程中的主要特點

我國農(nóng)業(yè)水利工程的主要特點是投資規(guī)模大、工程技術(shù)相對復(fù)雜以及工程施工建設(shè)周期長等，在施工建設(shè)中具有以下特點：2.1我國的農(nóng)業(yè)水利工程在選址時，大多都選在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因而交通條件相對落后；水利工程建設(shè)多數(shù)都在河道、沿海地區(qū)，需要對水資源進(jìn)行疏導(dǎo)、節(jié)流，施工難度大，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜。2.2擋水、蓄水和泄水等工程是水利工程的主要施工任務(wù)，在施工過程中，由于地質(zhì)環(huán)境比較惡劣，使施工難度增加，也給施工過程中的質(zhì)量管理帶來很大的困難。2.3我國農(nóng)業(yè)水利工程在地基的選取方面有著非常嚴(yán)格的要求。由于水利工程的地質(zhì)環(huán)境特殊，在選擇工程基礎(chǔ)時主要考慮的是為工程施工奠定基礎(chǔ)，一旦不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇一旦發(fā)生安全隱患，就會造成難以彌補的情況。因此，水利工程的選址十分重要，同時還要對農(nóng)業(yè)水利工程所在的地區(qū)采取特殊的地基處理。

3農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的質(zhì)量控制現(xiàn)狀

3.1施工單位的領(lǐng)導(dǎo)在工程質(zhì)量管理方面意識薄弱。隨著我國搞活開放力度的不斷加大，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走進(jìn)每個行業(yè)，使工程建筑行業(yè)的市場競爭不斷加劇，水利工程建筑多數(shù)都是通過市場招標(biāo)得到的工程，工程合同在成本及施工進(jìn)度要求十分嚴(yán)格，為了得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，一些個別的施工單位采取降低材料質(zhì)量、聘用低素質(zhì)的施工人員進(jìn)行施工等方法降低施工成本，還有的個別施工單位為了防止因為耽誤工期引起賠償，忽視質(zhì)量地拼命趕工期等，使水利工程質(zhì)量難以保證。3.2有些地方的農(nóng)業(yè)水利工程，缺少相對規(guī)范的監(jiān)理市場，因此造成對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度也不強。一些地方的監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍較低，甚至有些工程監(jiān)理無證上崗，這些監(jiān)理人員根本起不到工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。3.3目前我國的農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)還不夠成熟，很多設(shè)計人員的技術(shù)水平相對較低。我國的水利工程與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，雖然搞活開放后水利工程的技術(shù)突飛猛進(jìn)，但仍存在一定的問題，在施工過程中，個別工程仍出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的發(fā)生，不能適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。因此在面對一些突發(fā)的質(zhì)量事故時，往往提不出一個科學(xué)的措施來解決。

4農(nóng)業(yè)水利工程施工管理中要注意的問題

4.1對農(nóng)業(yè)水利工程疏于管理。近幾年，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)沒有得到廣泛的重視，因此建設(shè)資金的投入相對欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量過低或沒有足夠的資金進(jìn)行工程建設(shè)的維修。建設(shè)問題不能得到及時的解決，使水利的作用不能得到充分發(fā)揮，如碰上水災(zāi)或旱災(zāi)等自然災(zāi)害，對農(nóng)民甚至我國造成的災(zāi)害及損失是不可估量的。4.2執(zhí)行合同中的內(nèi)容。運用合同手段，依據(jù)“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”規(guī)則,明確各方的責(zé)任、權(quán)利，這樣可以保證水利工程項目的順利竣工。4.3實施安全管理。在水利工程施工管理的過程中，要堅持安全與施工同步，將安全寓于施工之中，這樣可以促進(jìn)安全施工。

5加強農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的質(zhì)量控制的措施

質(zhì)量是農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的根本，影響農(nóng)業(yè)水利工程的壽命以及正常運行。農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的質(zhì)量控制，涉及到施工、監(jiān)理和原料采購等環(huán)節(jié)，為了加強農(nóng)業(yè)水利工程施工管理質(zhì)量控制，總的來說主要有以下幾方面的措施:5.1分階段管理水利工程。在施工的過程中，農(nóng)業(yè)水利工程施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。加強施工過程中的檢查，保證水利工程的每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能夠符合標(biāo)準(zhǔn)。5.2加強現(xiàn)場施工控制。農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的每個流程都要依法進(jìn)行，尤其是那些重要并且隱蔽的工程，更要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。施工管理人員要進(jìn)行定期的質(zhì)量匯報工作，同時還要設(shè)置專門承擔(dān)水利工程施工責(zé)任的管理人員。在施工的過程中，進(jìn)行質(zhì)量控制，同時記錄施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。只有這樣才能有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的質(zhì)量控制。

農(nóng)業(yè)水利工程的施工質(zhì)量對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的影響,在水利工程施工過程中要對技術(shù)、人員、材料進(jìn)行嚴(yán)格的管理來保證農(nóng)業(yè)水利工程的施工質(zhì)量,要不斷對存在的問題進(jìn)行解決和處理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的快速發(fā)展。

作者:于淼 單位:黑龍江省國昌土地測繪設(shè)計有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]余新.農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的質(zhì)量控制分析[J].文摘版：工程技術(shù),2015(24):101.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利工程；運行管理

在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的大背景之下，農(nóng)業(yè)水利工程運行管理存在的問題也日益明顯。主要有以下幾個方面：農(nóng)業(yè)水利工程管理相關(guān)部門體制僵化、管理工作人員的素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展、管理方式粗疏、管理資金投入不夠；水費計收方式不科學(xué)、不合理，供水價格體系不規(guī)范。例如某市農(nóng)業(yè)水利工程運行管理不到位，導(dǎo)致灌區(qū)老化失修嚴(yán)重，效益逐年衰退，但運行管理費用卻仍舊居高不下，稅費收繳難度大，在2010年，由于該市遭遇干旱災(zāi)情，也正是該市農(nóng)業(yè)水利工程運行管理不善，導(dǎo)致該市災(zāi)情沒能得到有效處理，全市受災(zāi)嚴(yán)重。正是這樣，提高我國農(nóng)業(yè)水利工程運行管理水平，實現(xiàn)管理科學(xué)、運行高效的目標(biāo)，進(jìn)一步深入探究農(nóng)業(yè)水利工程運行管理改革相關(guān)問題已經(jīng)刻不容緩了。

1 結(jié)合自身的優(yōu)勢，進(jìn)行多元化的經(jīng)營

我們從理論層面來談，水管機構(gòu)里面，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉、防旱、防澇、防洪等任務(wù)的工作人員相關(guān)經(jīng)費等日常支出與農(nóng)業(yè)水利工程基本管理維護(hù)資金均需要國家財政全方面的支持。然而由于長久以來，由于財政支持不充分，水管機構(gòu)考量自身日常管理維護(hù)及進(jìn)一步發(fā)展的需要，必須充分挖掘自身優(yōu)勢，進(jìn)行多元化的經(jīng)營管理。

1.1充分利用水資源

水管相關(guān)機構(gòu)，如管理水庫的機構(gòu)、管理河渠的機構(gòu)等，可以充分利用水資源為其開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。例如管理水庫的機構(gòu)可以充分利用其管理的大面積水資源，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；管理河渠的機構(gòu)則可以引進(jìn)外資，建設(shè)水電站等。種種事實表明，將水資源充分利用好之后，無論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是在推動周邊社會發(fā)展方面都能獲得較好的效益。

1.2 充分開發(fā)利用土地資源

根據(jù)相關(guān)土地規(guī)章制度，利用開發(fā)水利工程河道周邊景觀、建設(shè)綠化帶、治理環(huán)城河道、開發(fā)房地產(chǎn)等項目，創(chuàng)新級差地租，推動水利工程周邊土地價值，進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)效益，再將這部分經(jīng)濟(jì)利潤投入水利工程管理維護(hù)方面。

1.3 利用好砂石資源

當(dāng)水利工程進(jìn)入洪汛階段，洪水就會將大批量的砂石帶入河渠之中，這些砂石會影響河渠及整個水利工程的安全。水利工程相關(guān)管理機構(gòu)可以通過建立砂石開采企業(yè)，又或者是與已建成的砂石開采公司合作，通過市場運作的方面，對河渠中的砂石進(jìn)行科學(xué)的開采。這樣一來，水利工程運行管理機構(gòu)不但可以獲得經(jīng)濟(jì)利潤，與此同時又有效控制了砂石挖掘的深度等方面，避免河渠中砂石的過度開采，不但保證了河道的暢通，確保了水利工程的有效運行，又提高了工程的安全性。

2 深化水管部門改革

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念與思維方式

眾所周知，農(nóng)業(yè)水利項目具有較強的公益性質(zhì)，這使得我們國家低價供水，甚至是無償性供水的理念積重難返，農(nóng)業(yè)水利項目的建設(shè)完全變成是國家政府部門需要解決的難題，農(nóng)業(yè)水利管理機構(gòu)變?yōu)橥晖耆姆?wù)性機構(gòu)。伴著我們國家市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，市場經(jīng)濟(jì)賦予水以一定的價值，需要農(nóng)業(yè)水利工程管理機構(gòu)依靠水的供應(yīng)，持續(xù)加強自身“供水”的能力，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袊邑斦?，自己承?dān)盈利與虧損的機構(gòu)。實際上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)水利工程管理理念也就是必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水利項目運行管理形式的改革，又或者說從當(dāng)初的計劃經(jīng)濟(jì)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)管理思維方式，根據(jù)市場要求更科學(xué)、合理進(jìn)行水土資源的配置，加強農(nóng)業(yè)水利工程的成本控制，提高農(nóng)業(yè)水利運行管理的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 逐漸實行水利工程項目管理與養(yǎng)護(hù)分離的方式

在很長一段時間里面，水利工程項目都是由一個機構(gòu)包管了管理與養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作，在機構(gòu)中有很多是重復(fù)性的崗位，導(dǎo)致機構(gòu)工作人員有較大的富余空間，而且管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費也不好管理，致使較少的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費大部分都用來支付機構(gòu)中工作人員的工資、福利等方面，而原本就缺乏管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的問題更為突出，水利工程項目管理與養(yǎng)護(hù)的狀況不容樂觀。所以，從精簡相關(guān)機構(gòu)，提升管理養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，減小水利工程項目運行養(yǎng)護(hù)管理成本的方面來考量，實行水利工程項目管理與養(yǎng)護(hù)分開管理的政策市相當(dāng)必要的。只有這樣，才能讓水利工程項目運行管理適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。按照國家相關(guān)部門推行水利工程項目管理改革的建議，第一，是深化水利工程項目管理機構(gòu)的改革，在職能方面推行當(dāng)前管理體制中養(yǎng)護(hù)、維修、運行管理的獨立。負(fù)責(zé)水利工程項目養(yǎng)護(hù)工作與維修管理工作的工作員工必須從管理單位中脫離出來，利用建設(shè)技術(shù)化的專門養(yǎng)護(hù)維護(hù)管理集體，達(dá)到對水利工程項目的專門管理隊伍。第二，在架構(gòu)與健全準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)之上，在進(jìn)行培育專門的水利項目養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)市場的時候，將水利項目的養(yǎng)護(hù)工作、維修工作、管理工作推向社會，根據(jù)所負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)、管理、維修對象，組建相關(guān)部門或機構(gòu)。無論是哪種養(yǎng)護(hù)、管理、維修工作，都用招投標(biāo)的形式選出最適合的機構(gòu)，這樣不但能提升水利工程項目養(yǎng)護(hù)、維修、管理工作的質(zhì)量水平，減小這方面的費用，還可以從本質(zhì)上處理管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分等難題。

3 深化農(nóng)業(yè)水價的改革

農(nóng)業(yè)方面的用水往往占了整個水利工程供水的絕大部分，在開展農(nóng)業(yè)或灌區(qū)水價改革的時候，必須以農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)民的承擔(dān)能力，給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更高效率的供水服務(wù)，并確保這項服務(wù)是以成本價格作為計量方式的，盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。另外，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利項目的日常運行可以按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，并且利用相關(guān)部門提供的農(nóng)業(yè)補貼來提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，還必須與健全計量措施、改革農(nóng)業(yè)供水體制、提升灌區(qū)供水形式的科技含量等措施進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，將工作合理安排得當(dāng)。為了達(dá)到上面所說的各項目的，提出以下三方面有效改革對策：（1）在確定供水價格的時候，需要根據(jù)科學(xué)補償供水成本相關(guān)措施，開展季節(jié)差價補償與農(nóng)業(yè)供水地域差價補償，也可以依據(jù)農(nóng)業(yè)供水項目實際情況與水資源各方面條件等開展分灌區(qū)或者是分地域確定水價格。（2）加強用水計量相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，實行供水的合同化，也就是由用水方與供水方進(jìn)行充分協(xié)商之后，簽訂有效的供水合同，供水放依據(jù)所簽訂的供水合同要求提供供水服務(wù)，用水方則根據(jù)供水合同進(jìn)行上交一定的水費。（3）架構(gòu)有針對性的民主管理部門，如農(nóng)民用水者協(xié)會等等，避免水費管理與征收的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，逐漸提升水費征管的管理力度及實際收納比例。第四，按照水資源實際狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場情況、水資源供求情況等方面，及時進(jìn)行水價格的修改，根據(jù)相關(guān)制度要求將水價管理工作做好。第五，進(jìn)一步確定財政補償方式及方法，對農(nóng)業(yè)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的財政補償。第六，推行農(nóng)業(yè)水價補貼。這里我們說的農(nóng)業(yè)水價補貼，指的是在審核供水項目的供水單價與供水成本之后，按照我們國家相關(guān)部門與市場對供水項目的補貼措施及相關(guān)政策擬定供水價格。

當(dāng)前，我們國家建議讓國家相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)水利項目開展直接的供水價格補貼，而補貼額度的大小則由用水區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與用水對象的實際情況進(jìn)行差別式的供水價格，譬如針對農(nóng)業(yè)方面的用水可以應(yīng)用直接撥款、低利息貸款、用水補償?shù)确绞竭M(jìn)行支持。自然現(xiàn)在我們所說的水價補貼僅僅是一種過渡階段的政策，當(dāng)農(nóng)業(yè)水利工程項目更為進(jìn)步，供水市場漸漸完善之后，可以減小水價補貼，又或者是將水價補貼這一政策直接取消，進(jìn)而提升供水價格，提高農(nóng)業(yè)水利工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)水利工程為適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)水利工程不但要注重建設(shè)質(zhì)量，更重要的是提高工程運行管理水平，只有這樣才可以從根本上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理的弊端，提高水資源的利用效率，讓農(nóng)業(yè)水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時我們還需要知道管理制度通過一段時間的實踐，隨著各方面情況的變化，就會出現(xiàn)某些不合理、不完善的方面，需要作必要的修改和補充。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1．泥沙處理系統(tǒng)實習(xí)

江河水利工程中的泥沙問題是世界普遍關(guān)注的大問題，漏斗式排沙技術(shù)是新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院周著教授等人經(jīng)過近20年的試驗研究和工程應(yīng)用而獲得的一項成本低、效果好的排沙技術(shù)，可廣泛應(yīng)用于灌溉、引水式電站、工業(yè)及人畜飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域的泥沙處理。實習(xí)過程中，除了帶領(lǐng)學(xué)生參觀我院水工實驗室的排沙漏斗模型，還邀請了周著教授本人給學(xué)生作報告;在呼圖壁青年渠首工程、石河子紅山嘴電廠引水渠首工程現(xiàn)場，同學(xué)們不但看到了正在運行中的排沙漏斗，也看到了正在施工的新型排沙漏斗和由基層水利工作者研發(fā)的集沉沙、除漂等功能于一體的條形濾網(wǎng)式河水過濾系統(tǒng)。通過看模型和專家講解，了解泥沙處理系統(tǒng)的研發(fā)過程和工作原理，通過工程現(xiàn)場的實地觀察了解其具體應(yīng)用及工況。

2．節(jié)水設(shè)備公司實習(xí)

農(nóng)業(yè)高效用水是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而節(jié)水設(shè)備又是農(nóng)業(yè)高效用水的關(guān)鍵技術(shù)所在，通過在節(jié)水設(shè)備公司實習(xí)，首先使學(xué)生了解過濾、監(jiān)測、自動化控制等節(jié)水產(chǎn)品的作用、結(jié)構(gòu)及工作原理;通過生產(chǎn)車間參觀了解管材、管件、施肥裝置等設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)及檢測方法，使學(xué)生對節(jié)水設(shè)備的工作原理、研發(fā)、生產(chǎn)到質(zhì)量控制有一個較為系統(tǒng)的認(rèn)識。

3．自動化滴灌系統(tǒng)實習(xí)

目前，新疆的大田滴灌推廣面積居全國第一位，近年來隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自動化滴灌逐漸推廣和普及開來，并將最終成為農(nóng)業(yè)高效用水的重要技術(shù)和工程措施。實習(xí)過程中我們結(jié)合新疆的實際情況參觀了新疆軍塘湖流域棉花自動化滴灌系統(tǒng)，使學(xué)生了解自動化滴灌系統(tǒng)的組成、構(gòu)建及各個子模塊的作用及工作原理，認(rèn)識首部過濾施肥控制器、灌溉控制器、RTU、電磁閥和電磁閥信息反饋傳感器等關(guān)鍵設(shè)備，了解其安裝和運行管理方法。

4．水廠實習(xí)(安全供水工程)

2005年，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全問題?？偫碓?005年的政府工作報告中，也把“讓人民群眾喝上干凈的水”作為奮斗目標(biāo)之一。城鎮(zhèn)安全供水也是農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)所涉及的重要領(lǐng)域，通過對水廠實習(xí)，使學(xué)生建立較為全面和系統(tǒng)的認(rèn)識，熟悉水廠工作流程，總體布置及處理構(gòu)筑物的類型和構(gòu)造特點，了解水廠運行和維護(hù)管理方法。了解安全供水工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工管理方法?？傮w來看，生產(chǎn)實習(xí)涵蓋了蓄水、輸水、供水、灌溉、泥沙處理等方面，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)水利工程所涉及的絕大多數(shù)領(lǐng)域;學(xué)生通過實習(xí)，不僅對農(nóng)業(yè)水利工程有了宏觀上的了解，也對農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、管理等具體環(huán)節(jié)有了更加深刻的認(rèn)識，使學(xué)生能鞏固所學(xué)的專業(yè)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。并且能加快學(xué)生對理論知識的消化、理解和掌握，加速理論教學(xué)的進(jìn)程，增強理論教學(xué)的效果。

二生產(chǎn)實習(xí)的教師隊伍建設(shè)

實習(xí)指導(dǎo)教師對整個生產(chǎn)實習(xí)起著主導(dǎo)作用，學(xué)生在生產(chǎn)實習(xí)中是否有所收獲、收獲大小，在很大程度上取決于指導(dǎo)教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮［2］。為了保證教學(xué)質(zhì)量、提高生產(chǎn)實習(xí)的效果，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院主要從實習(xí)單位和學(xué)院配備了指導(dǎo)教師，并且對其都有具體的要求。(1)選拔優(yōu)秀骨干、工程技術(shù)人員和高校教師作為實習(xí)基地指導(dǎo)教師。(2)選派業(yè)務(wù)骨干開展教學(xué)法和教學(xué)技巧的培訓(xùn)和研討，共同指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行工程實習(xí)，不斷完善實踐教學(xué)團(tuán)隊，形成良好的梯隊，在實踐教學(xué)中發(fā)揮帶頭作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)制定相關(guān)政策，鼓勵青年教師積極參與實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實行實踐教學(xué)和學(xué)生管理的崗前培訓(xùn)，讓實踐經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)青年教師參與工程實踐活動。(4)認(rèn)真編寫實踐教學(xué)計劃、教案，實踐教學(xué)指導(dǎo)小組對指導(dǎo)情況和效果進(jìn)行檢查和考核，讓實踐教師對每一個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)都有充分的認(rèn)識，適應(yīng)實踐教學(xué)的要求，不斷提高實踐教學(xué)水平。(5)鼓勵青年教師對實踐環(huán)節(jié)進(jìn)行教學(xué)改革和研究，發(fā)表相關(guān)的論文，申請相關(guān)的課題，并把研究成果用于指導(dǎo)實踐教學(xué)，改善實踐教學(xué)的效果。(6)設(shè)立專項經(jīng)費，用于支持老師參加各類學(xué)術(shù)會議，支持青年教師參加理論培訓(xùn)班。鼓勵老師走出去，與同行交流，互相學(xué)習(xí)，提升理論水平。

三生產(chǎn)實習(xí)的組織方式

由于實習(xí)經(jīng)費有限，時間短，任務(wù)重，學(xué)生人數(shù)多，為了保證生產(chǎn)實習(xí)取得較好的效果，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)水利工程大學(xué)生生源的實際情況，我們采取了集中實習(xí)和分散實習(xí)相結(jié)合的組織方式。

(一)集中實習(xí)方式

通過學(xué)院統(tǒng)一組織，配車、安排住宿，按照實習(xí)計劃已經(jīng)設(shè)計好的實習(xí)路線，由若干名實習(xí)指導(dǎo)教師統(tǒng)一帶隊集中赴實習(xí)單位實習(xí)。集中實習(xí)是新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)生產(chǎn)實習(xí)的主要方式。這種組織方式，學(xué)生基本上每天上午都在會議室聽相關(guān)專家的報告，往往結(jié)合直觀、形象、生動、立體感強、信息量大的多媒體技術(shù)，介紹工程概況、施工、作用及運行管理，使學(xué)生更充分地了解實際生產(chǎn)過程，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對知識的理解與記憶［3］。下午到工地參觀，部分學(xué)生參加實際操作。晚上回到駐地，學(xué)生和帶隊教師進(jìn)行討論和交流，談心得體會。

(二)分散實習(xí)方式

在近幾年擴(kuò)招政策下，參加畢業(yè)實習(xí)的學(xué)生人數(shù)已達(dá)200多人，集中實習(xí)相當(dāng)困難。因此，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利土木工程學(xué)院采取了分散實習(xí):鼓勵有條件的學(xué)生自己聯(lián)系實習(xí)單位。具體操作過程:學(xué)生通過教師、家長等社會關(guān)系，以推薦形式到較大的建管局、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行實習(xí)。如新疆額爾齊斯河建設(shè)管理局、塔里木河建設(shè)管理局、新疆昌源水務(wù)集團(tuán)有限公司、葛洲壩新疆工程局、兵團(tuán)建工集團(tuán)等諸多單位進(jìn)行實習(xí)。由于分散實習(xí)每個單位去實習(xí)的人數(shù)比較少，較集中實習(xí)學(xué)生就有更多的機會進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)和動手操作，如果實習(xí)單位能夠安排專人對其進(jìn)行指導(dǎo)，對其安排具體的工作任務(wù)，分散實習(xí)的學(xué)生將從具體的工作中發(fā)現(xiàn)問題，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。其次，分散實習(xí)的學(xué)生大部分聯(lián)系的都是畢業(yè)后的意向單位，提前實習(xí)對他們今后的就業(yè)起到了良好的銜接作用，對于學(xué)校來講在推薦學(xué)生的同時也在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)費壓力［4］。為了保證分散實習(xí)學(xué)生的實習(xí)效果，學(xué)院對分散實習(xí)的學(xué)生也提出了具體的考核要求，力求使分散實習(xí)的整個過程都能夠得到很好的質(zhì)量控制。

四生產(chǎn)實習(xí)的考核方式

為了確保生產(chǎn)實習(xí)的教學(xué)效果，除了在實習(xí)過程中要求學(xué)生嚴(yán)格遵守實習(xí)單位的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律外，還要特別強調(diào)對學(xué)生已完成實習(xí)內(nèi)容的檢查和考核。

1．實習(xí)過程的考核充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用，讓責(zé)任心強的學(xué)生干部擔(dān)任實習(xí)小組的組長，協(xié)助帶隊教師對學(xué)生在實習(xí)過程中的表現(xiàn)，學(xué)習(xí)態(tài)度，聽講、提問、討論發(fā)言及記筆記情況及時地記錄和檢查。發(fā)現(xiàn)問題學(xué)生后在第一時間對其進(jìn)行教育，確保整個實習(xí)過程有良好的學(xué)習(xí)氛圍。

2．實習(xí)結(jié)果的考核實習(xí)結(jié)束后，要求每個參加實習(xí)的學(xué)生撰寫實習(xí)報告。為防止網(wǎng)絡(luò)下載，要求實習(xí)報告必須為手寫，要求文理通順、字跡清楚、繪圖準(zhǔn)確、圖文并茂，字?jǐn)?shù)為7000字以上。近年來，我院不斷地總結(jié)經(jīng)驗，逐漸形成了實習(xí)答辯制度。實習(xí)答辯是生產(chǎn)實習(xí)的最后一個步驟，也是生產(chǎn)實習(xí)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由實習(xí)單位和學(xué)校有實踐經(jīng)驗的教師組成答辯委員會，每個工地至少1名項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，學(xué)生每人給10分鐘的答辯時間，通過學(xué)生陳述、評委質(zhì)疑、學(xué)生回答、師生討論等環(huán)節(jié)督促學(xué)生獨立思考，從各個方面提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。最終考核成績由平時成績、報告成績及答辯成績組成，能夠比較全面的評價學(xué)生實習(xí)的效果。

五生產(chǎn)實習(xí)過程中存在的問題及解決措施

(一)存在問題

1．生產(chǎn)實習(xí)點多面廣、跨度大農(nóng)業(yè)水利工程的實習(xí)由于實習(xí)內(nèi)容往往涉及到水庫樞紐、渠首、渠道、灌區(qū)等，實習(xí)地點不是一點，而是一個面，所以實習(xí)地點就不能固定在一個地方，流動性比較大;其次雖然近年來新疆的社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是由于農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的實習(xí)地點往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的單位。但目前在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要找到同時容納200多人，價格適宜的賓館比較困難，往往需要將學(xué)生安排在幾個賓館，管理非常不方便。

2．實習(xí)單位接納能力嚴(yán)重不足近幾年來，由于高校改革的深入，高校連年擴(kuò)招，特別是新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)水利工程作為熱門專業(yè)，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，面對每年200多人次的生產(chǎn)實習(xí)，在新疆能夠同時接納這么學(xué)生實習(xí)的單位還是寥寥無幾。不像三峽工程、黃河小浪底等工程在施工前就已經(jīng)考慮了建立大學(xué)生實習(xí)基地，因為沒有專項資金支持，新疆的水利工程在建設(shè)前沒有考慮建設(shè)大學(xué)生實習(xí)基地，接待幾十人還可以，但是上百人次的接待就顯得非常吃力。

3．實習(xí)經(jīng)費投入不足校外生產(chǎn)實習(xí)需要很大的花費，包括實習(xí)費、住宿費、交通費、講課費等［5］。學(xué)校本身由于經(jīng)費問題很難為實習(xí)單位配套足夠的經(jīng)費，實習(xí)單位往往會因為承接實習(xí)活動而自己貼錢，因此對于接待大學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)這樣“既費時，又無利”的工作，很多實現(xiàn)單位就無積極性可言，多數(shù)采取的是能免就免的態(tài)度，使得學(xué)校在取得實習(xí)單位配合方面難度很大［6］。

(二)解決措施

1．集中住宿，連片實習(xí)新疆地域遼闊，再加之農(nóng)業(yè)水利工程生產(chǎn)實習(xí)“面狀分布”的特點，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院的教師通過多年的實踐，總結(jié)了“集中住宿，連片實習(xí)”的方法來減少在路上花費的時間。在對新疆典型水利工程分布進(jìn)行認(rèn)真地分析和篩選，選擇了北疆瑪納斯河流域和呼圖壁河流域兩個相對集中的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)實習(xí)。上述的兩個流域是全疆灌區(qū)管理的典型示范區(qū)，在該流域既有豐富的地形和水庫、渠首、電站等水工建筑物，又集中了各種灌水方法和灌溉制度，而且各種新設(shè)備、新工藝均有應(yīng)用。最近幾年的實習(xí)我們都以瑪納斯縣為中心(住宿)、每天驅(qū)車去東面的呼圖壁縣和西面的石河子，最遠(yuǎn)的地方距離住宿地點100公里左右，能夠?qū)崿F(xiàn)早晨出發(fā)，晚上回來，非常方便，學(xué)生和帶隊教師均對此種實習(xí)方式表示滿意。

2．調(diào)整實習(xí)方式針對200人龐大的實習(xí)隊伍，住宿和參觀難度均較大，我們對集中實習(xí)又采取了分批的方法。將實習(xí)的學(xué)生分為5～6個實習(xí)分隊，每隊30～40人，配備1～2名指導(dǎo)教師，這樣就比較容易地解決住宿和實習(xí)問題。實習(xí)期間，實習(xí)分隊奔赴不同的實習(xí)地點，這樣就緩解了實習(xí)單位的接受能力，一個單位去30～40人，再分幾個小組進(jìn)行實習(xí)，組織起來相對容易，而且實習(xí)期間的安全問題也能得到有效的保障，在規(guī)定的實習(xí)時間內(nèi)能夠保質(zhì)保量地完成實習(xí)任務(wù)。

3．積極推進(jìn)校企共建新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土工程學(xué)院農(nóng)業(yè)水利工程教研室通過積極的努力，已經(jīng)和5個水利單位簽訂實踐教育基地，加強了與企業(yè)的聯(lián)合，逐步實行“訂單式”培養(yǎng)，增加學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實習(xí)實踐的時間和內(nèi)容。對培訓(xùn)的學(xué)生，合作單位可以先進(jìn)行招聘。每年假期，學(xué)校均會選派相關(guān)專家和優(yōu)秀教師到合作單位進(jìn)行講學(xué)，幫助合作單位對基層干部、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷地提升他們的業(yè)務(wù)能力，對合作單位提供了有力的智力支持同時，也為企業(yè)節(jié)約了大量經(jīng)費。此外，學(xué)校還鼓勵和支持合作單位中業(yè)務(wù)骨干攻讀我校的在職研究生，對企業(yè)攻讀學(xué)位和進(jìn)修的骨干人員采取靈活的教學(xué)方式、為其專門制定教學(xué)大綱，畢業(yè)論文完全結(jié)合他們的實際工作來撰寫。在校企共建的過程中，對于從生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)的問題，由學(xué)校教師和基層的工作人員共同解決，積極申報和完成科研項目。這樣既增加了高校教師研究課題，也解決了企業(yè)缺少專業(yè)研究人員的矛盾，使高校人才優(yōu)勢和企業(yè)的平臺優(yōu)勢都得到了充分的發(fā)揮，二者實現(xiàn)了共贏。經(jīng)過若干年的積極探索，合作單位對學(xué)校的態(tài)度經(jīng)過了抵觸—認(rèn)可—歡迎的思想轉(zhuǎn)化過程，校企合作逐步走向快速、良性發(fā)展的軌道。

六結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞： 供電企業(yè)；農(nóng)網(wǎng)改造；工程；監(jiān)督

中圖分類號： TB

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

文章編號： 16723198（2013）06019601

1 加強安全監(jiān)督，確保工程規(guī)范

做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的前提是加強安全管理，絕不能以包代管，要嚴(yán)格履行各項安全措施，將安全生產(chǎn)內(nèi)涵融入到當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)升級改造工程工作中，將整改措施落實到位，建立健全常態(tài)機制，將農(nóng)網(wǎng)升級改造工程安全工作作為一項動態(tài)工作常抓不懈，確保在農(nóng)網(wǎng)升級改造過程中不發(fā)生任何安全違章和安全事故。

加強工程安全監(jiān)督采取的措施：一是強化工程質(zhì)量安全管理。堅持質(zhì)量為本的原則，對工程進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時反饋工程質(zhì)量和完成進(jìn)度；二是強化施工人員安全管理。著力落實安全管理責(zé)任，執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)程，重點防范人身安全事故，強化農(nóng)網(wǎng)施工和現(xiàn)場安全管理，提高安全管理水平；三是強化工程材料安全管理。加強設(shè)備材料質(zhì)量現(xiàn)場驗收，避免發(fā)生由于設(shè)備材料發(fā)生問題影響施工質(zhì)量的現(xiàn)象，保障物資配送、驗收、入庫等環(huán)節(jié)管控，確保農(nóng)網(wǎng)升級改造物資不影響施工；四是強化工程進(jìn)度管理。主動爭取政府部門協(xié)助，宣傳國家農(nóng)網(wǎng)升級改造政策，妥善解決施工過程中青苗賠償、工程占地、線路走廊等問題，保證工程順利推進(jìn)；五是強化工程驗收安全管理。加強過程驗收質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，實行三級驗收規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，減少工程后期帶來的隱患，及時有效做好項目資料歸檔及生產(chǎn)信息系統(tǒng)的上報工作。

2 開展效能監(jiān)察，強化管理職能

開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察融入到農(nóng)網(wǎng)改造升級工程工作中去。成立農(nóng)網(wǎng)改造升級工程效能監(jiān)察組織機構(gòu)，制定詳細(xì)的監(jiān)察內(nèi)容、具體的方法步驟及檢查方式，對工程項目的各個方面和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。在效能監(jiān)察過程中，各單位、各部門要加強工作統(tǒng)籌，注重營造工作合力，將此項工作與公司十二五總體電網(wǎng)建設(shè)工作規(guī)劃相結(jié)合，與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理效能監(jiān)察成果相結(jié)合，與企業(yè)廉潔文化建設(shè)相結(jié)合，與縣級供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理專項活動相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任相結(jié)合，達(dá)到凝聚力量、提高效益、完善機制的目的。

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程效能監(jiān)察采取聽查結(jié)合、重點抽查、反饋跟蹤和個案調(diào)查等方式，全過程監(jiān)督檢查2011年以來從工程項目合同簽訂到可研編制、初步設(shè)計、施工設(shè)計，以及現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等方面，查找影響和制約企業(yè)發(fā)展效率、效益、效果的突出問題，查處設(shè)備評標(biāo)、工程竣工驗收等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)違紀(jì)行為，及時分析原因，提出整改措施，完善工作流程，健全制度規(guī)定，確保優(yōu)質(zhì)高效完成農(nóng)網(wǎng)升級改造工程設(shè)計任務(wù)。

3 強化審計監(jiān)督，規(guī)范管理程序

農(nóng)網(wǎng)升級改造工程資金是國債資金，所以資金管理必須非常規(guī)范。為了保障農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資金的安全、合理及有效使用以及工程施工的真實性、合規(guī)性，必須對農(nóng)網(wǎng)工程實行全過程的審計監(jiān)督，做好事前防范、事中控制和事后監(jiān)督。

一是以農(nóng)網(wǎng)升級工程資金的安全性、工程項目建設(shè)的真實有效性、操作過程的合規(guī)性為重點，編制審計監(jiān)督實施方案，建立健全審計工作組織。二是對工程進(jìn)行全過程跟蹤審計和監(jiān)督，保證工程立項、中間、竣工每個階段的審計關(guān)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題及時整改并提出整改意見，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實讓農(nóng)網(wǎng)升級工程成為領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的陽光工程。三是制定具體措施，明確審計要點、責(zé)任分工以及差錯追究辦法，增強審計人員的風(fēng)險意識和責(zé)任感。四是定期撰寫審計工作簡報，向上級部門匯報審計工作進(jìn)展情況和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，并監(jiān)督審計意見的落實，對審計項目質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保工程按時保質(zhì)保量完工。

4 嚴(yán)格重點督察，提高工程質(zhì)量

篇8

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；貴州省

中圖分類號：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）04-0977-04

The Coordinated Development of Urbanization， Industrialization and Rural Economy in Guizhou Province

WEI Yuan1，WU Chang-yong1，XU Zhu-yan1，ZHOU Jia-chun2

（1.School of Resources and Environmental Management， Guizhou university of Finance and Economics， Guiyang 550004，China；2. Rural Bureau of Duyun Economic Development Zone， Duyun 558000，Guizhou，China）

Abstract： Guizhou is a under developed province in southwestern China. Urbanization and industrialization is still at an early stage. If Guizhou province wants to seek rapid development， it will rely on its own advantages to develop characteristic urbanization and industrialization road combining with rural development， to drive agriculture with industrialization， to promote agriculture with urbanization， to vigorously promote the coordinated development of the Urbanization， Industrialization and Rural Economy. Methods of literature research， systems analysis and combining the quantitative and qualitative analysis were used to analyze the situation and the problems of industrialization， urbanization and rural economic development in Guizhou. Some measures and advices for making coordinated developing were put forward to promote Guizhou economy developing better and faster， and to provide a reference for Guizhou urban ecological civilization.

Key words： industrialization； urbanization； rural economy； coordinated development； Guizhou province

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，農(nóng)村創(chuàng)造條件，三者相互促進(jìn)、相輔相成。工業(yè)化發(fā)展為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提業(yè)支持，提升中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化使城市功能不斷完善、生產(chǎn)要素逐漸集聚和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)在動力。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)為工業(yè)化發(fā)展提供條件，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能為工業(yè)化向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展的基本格局受城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的影響[1，2]。城鎮(zhèn)化發(fā)展加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為工業(yè)化發(fā)展提供勞動力資源和基本的原材料支撐。

貴州省地處中國西南部（103°36′-109°35′E，24°37′-29°13′N），轄6個地級市和3個自治州，共88個縣級行政區(qū)劃單位，是一個距沿海港口和長江較近的內(nèi)陸省份，是中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個省份之一。全省境內(nèi)東西長570 km，南北寬510 km，土地總面積17.61 km2，常住總?cè)丝? 469萬人。貴州省是中國嚴(yán)重的兩欠地區(qū)，欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)是貴州省的主要省情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、城鄉(xiāng)收入差距大，生態(tài)環(huán)境脆弱，可耕地資源稀缺是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的主要問題。貴州省的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，因此，要使貴州省擺脫貧困落后面貌，必須大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和減少農(nóng)民；優(yōu)化資源要素空間布局，緩解自然條件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約，這樣才能使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動發(fā)展，使“三農(nóng)”問題與“三化”緊密結(jié)合，相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。以此促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快的發(fā)展，同時也為貴州省城市生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2006-2012年《貴州統(tǒng)計年鑒》、《貴州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

1.2 研究方法

首先采取文獻(xiàn)分析法，搜集貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；其次，采取定性定量相結(jié)合的方法，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理和分析，結(jié)合省外城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗以及主觀的判斷和分析能力，運用系統(tǒng)分析方法對其展開全面的深入研究，推斷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，從而提出實現(xiàn)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

2 貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2011年貴州省生產(chǎn)總值5 702億元，居全國第26位，人均生產(chǎn)總值16 437元，仍居全國末位，貴州省人均水平低、經(jīng)濟(jì)總量小的狀況并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，而造成貴州省發(fā)展滯后的主要原因在于工業(yè)化水平偏低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

2.1 貴州省工業(yè)化水平偏低，與全國差距大

表1表明，2005-2011年的7年間，貴州省GDP保持穩(wěn)定的增長，增長率由2005年的12.7%增加到2011年的15.0%，貴州省工業(yè)產(chǎn)值一直保持增加狀態(tài)，工業(yè)化率表現(xiàn)出先降低后增長的趨勢。根據(jù)專家的推算，2011年貴州省工業(yè)化綜合指數(shù)為26.2，處在工業(yè)化初期后半階段，貴州省工業(yè)化進(jìn)程與全國整體水平的差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢，在中國各省市區(qū)中的位次由26位降至30位。省內(nèi)區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程差距過大，也是工業(yè)化水平偏低的重要表現(xiàn)。因此，加快工業(yè)化進(jìn)程，使之成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，并帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 貴州省城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

從表1可以看出，2005-2011年貴州省城鎮(zhèn)化率一直保持增加態(tài)勢，2011年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)35.0%，7年間增長了8.1%。但是，受多種因素的影響，貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低。2011年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%，貴州省比全國平均水平低16.3%，在中國各省（區(qū)、市）中處于倒數(shù)位置。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，尤其是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使大量農(nóng)村人口難以進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而使“三農(nóng)”問題更加突出[3]。根據(jù)貴州省“十二五”規(guī)劃《綱要》的部署，經(jīng)過五年的努力，全省城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)體系將趨于合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.0%，即“十二五”期間全省城鎮(zhèn)化率年均將提高近2個百分點。

2.3 貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出

2011年年末，貴州省常住總?cè)丝? 469萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1 213萬人，鄉(xiāng)村人口2 256萬人，鄉(xiāng)村人口約占常住人口的65%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 495元，農(nóng)民人均純收入4 145元，農(nóng)民人均純收入約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/4。從表1可以看出，雖然城鄉(xiāng)收入差 距依然很大，但7年來，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出緩慢的縮小趨勢。

2.4 貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，農(nóng)村創(chuàng)造條件。貴州省擁有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，鋁土礦居全國第四位、磷礦居全國第三位、錳礦居全國第三位、重晶石居全國第一位、稀土礦居全國第二、可開發(fā)水能蘊藏量1 683萬KW，煤炭保有儲量474億t；全省共有野生植物6 000余種，可供食用的野生植物500余種，工業(yè)用植物600多種，藥用植物3 924多種，資源優(yōu)勢非常明顯。但由于貴州省的工業(yè)化程度不高，所創(chuàng)造的供給嚴(yán)重不足，同時，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，小城鎮(zhèn)人口較少，缺乏對周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射作用，需求不足，從而導(dǎo)致貴州省農(nóng)村剩余勞動力優(yōu)勢無法發(fā)揮，農(nóng)村創(chuàng)造的條件不能充分利用，農(nóng)村40歲以下的青壯年基本都在外打工，外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到700萬人，其中跨省輸出達(dá)500萬人。

3 實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成，三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展見圖1。針對貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合圖1進(jìn)行深入的分析，提出促進(jìn)研究區(qū)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

3.1 大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貴州省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，其重大意義不僅在于加快提高經(jīng)濟(jì)總量，而且在于以工業(yè)化帶動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并著重體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本方針，帶動農(nóng)民脫貧致富。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展?！肮I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容”[4]。城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略則是著重體現(xiàn)城市支持農(nóng)村的基本方針，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，邁向城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)反哺、城市支持農(nóng)村也是美國等發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過渡的成功經(jīng)驗。工業(yè)化能夠致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化能夠帶動農(nóng)村[5]。過去，由于農(nóng)村剩余勞動力人口大多生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低、社會服務(wù)水平差的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，轉(zhuǎn)移難度明顯加大，農(nóng)民下山后，還存在歸返山區(qū)的情況，從而導(dǎo)致下山脫貧失敗。因此，當(dāng)務(wù)之急就是解決下山農(nóng)民的就業(yè)問題。大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，推進(jìn)下山農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過中介服務(wù)，幫助其進(jìn)廠打工，從而成功實現(xiàn)脫貧，農(nóng)民逐漸過渡到市民，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展貴州省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力支持

國發(fā)2號文中貴州省的戰(zhàn)略定位之一為：“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐”。因此，我們要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁精深加工、水泥、鈦、鋼鐵等資源為依托，大力開發(fā)資源綜合利用技術(shù)，積極開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢棄物的資源化利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加單位資源的產(chǎn)出。做大做強白酒、煙草、茶葉、特色食品、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提高競爭力，依托模料模具、高低壓電器、儀器儀表、汽車及零配件等工業(yè)基地，實現(xiàn)集群發(fā)展?？傊?，通過大力發(fā)展貴州省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)，創(chuàng)造更多的收入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力支持。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)和帶動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

貴州省農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)民組織化程度也相當(dāng)?shù)停枰哟罅Χ韧七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而工業(yè)尤其是輕工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，顯然具有很大的促進(jìn)和帶動作用。過去，貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式大部分仍以一家一戶的分散經(jīng)營方式為主，并沒有形成規(guī)模化經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但數(shù)量較少，輻射帶動能力不強，缺少市場競爭能力強的大型龍頭企業(yè)，沒有培育出知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，由于國家長期以來實行的土地政策，使得農(nóng)民的商品意識、市場競爭意識薄弱，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還比較小。農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織發(fā)育幼稚，使農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接困難；市場體系不健全，主要是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成，直接影響到農(nóng)村的要素流動[6]。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變分散經(jīng)營模式，形成集約化生產(chǎn)，并培育和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，既能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，也能促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。

3.4 發(fā)展職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

根據(jù)第二次貴州省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量1 619.79萬人，其中，文盲219.22萬人，占13.53%；小學(xué)文化程度742.70萬人，占45.85%；初中文化程度558.05萬人，占34.45%；高中文化程度80.48萬人，占4.97%；大專及以上文化程度19.34萬人，占1.20%。由此可以看出，貴州省農(nóng)村勞動力的受教育程度主要集中在小學(xué)和初中文化水平，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高是制約貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展勞動技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，既能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時也為工業(yè)化提供了合格的技能人才。

3.5 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。同步推進(jìn)“三化”，本質(zhì)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距；核心是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，讓農(nóng)民平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果；目標(biāo)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“三化”互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局[7，8]。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗證明，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)位于城市之尾，農(nóng)村之首，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶，是農(nóng)村的區(qū)域性中心。

3.6 加強農(nóng)村水利建設(shè)，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展

扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強農(nóng)村水利建設(shè)。水利不僅對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展都具有特殊重要性，是“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”；工程性缺水已經(jīng)成為制約貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸，水利建設(shè)對于“三化”同步能否深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)具有決定性的意義。

3.7 加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧

在農(nóng)民逐漸過渡到市民的過程中，往往會出現(xiàn)農(nóng)民工的醫(yī)療、教育、社保等銜接難題，因此，需要創(chuàng)新社會管理，改革原有的戶籍、住房等政策。同時，因農(nóng)村青壯年勞動力擁入城市導(dǎo)致的空巢老人、留守兒童等社會問題也需要加強管理，這樣才能促進(jìn)社會和諧，保障工業(yè)化、城市化的正常推進(jìn)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

夏春萍[9]研究表明工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的起點。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個完整的系統(tǒng)工程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效的解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中帶來的一系列問題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的途徑之一。本研究結(jié)合貴州省工業(yè)化率不高、城市化進(jìn)程緩慢和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出的實際，以三者如何協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，提出了一系列的政策建議，主要包括：大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、發(fā)展貴州省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持；加強農(nóng)村水利建設(shè)、加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供保障；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能促進(jìn)和帶動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能有效擴(kuò)大內(nèi)需；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保證工業(yè)化對技能人才的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府決策提供了參考。

4.2 討論

黨的十報告指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從戰(zhàn)略層面上對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作了一些研究，工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)、城市如何支持農(nóng)村，如何增強農(nóng)村發(fā)展活力，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等等問題均有待于今后進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

我國正處于社會主義發(fā)展初級階段，發(fā)展是重點任務(wù)。我國作為一個發(fā)展中國家，始終不變的兩大主題便是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。而這個階段，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就變得越來越龐大。他們是我國改革開放，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，這個龐大的社會群體，脫離了原有的生產(chǎn)生活方式，離開農(nóng)村進(jìn)入城市工作和生活，

面臨著新的挑戰(zhàn)。通過研究這些影響從而提出相應(yīng)措施來引導(dǎo)這個群體健康發(fā)展，逐步融入城市融入社會進(jìn)而加快中國的城鎮(zhèn)化工業(yè)化。

關(guān)鍵詞：

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；影響；對策

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）06004202

作為一個發(fā)展中國家，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，據(jù)農(nóng)業(yè)部分析預(yù)測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬人的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億人。不可否認(rèn)，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化這個關(guān)鍵詞，在中國社會發(fā)展的進(jìn)城中變得越來越明顯。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是這個社會的特殊群體，他們伴隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而發(fā)展從而逐漸成長為一個比較龐大的社會群體。他們數(shù)量龐大，身份獨特，并且是現(xiàn)代化建設(shè)中的一支主力軍，所以與我國經(jīng)濟(jì)社會全局和國家未來的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。因而，他們的生活方式和生產(chǎn)方式都應(yīng)該作為我們考察的對象，從而分析他們面對的困難和問題，并且研究和探索解決這些問題的對策措施。這樣做不僅能切實解決好農(nóng)民工的民生問題，生活質(zhì)量問題，而且對推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也具有重要意義。

1 城鎮(zhèn)化工業(yè)化對進(jìn)城務(wù)工人員的生活方式和生產(chǎn)方式的改變及影響

首先，有些農(nóng)民進(jìn)城并不完全是主動選擇的結(jié)果，有些農(nóng)民因為失去土地等因素而被迫到城鎮(zhèn)務(wù)工，從事非農(nóng)行業(yè)。生活上他們雖然過著和城里人一樣的生活，卻依然頂著農(nóng)業(yè)戶口，無法享受和城里人一樣的待遇。城鄉(xiāng)制度差異性造成了城市居民的身份優(yōu)勢讓很大一部分城市居民形成了居高臨下的身份優(yōu)勢意識，使他們本能的反感農(nóng)民工。長期發(fā)展下去就會引起失地農(nóng)民的不滿等。

其次，就是戶籍制度給進(jìn)城務(wù)工人員帶來了不平等的“市民待遇”問題。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的出現(xiàn)，是我國在社會轉(zhuǎn)型過程中隨著城市化，工業(yè)化進(jìn)程的加快而產(chǎn)生的現(xiàn)象。目前的學(xué)術(shù)界對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的身份界定上存在著二元性，即農(nóng)民和工人雙重身份。但他們卻有有工人之實，無工人之名。再加上戶籍制度的限制，農(nóng)民工很多應(yīng)有的權(quán)利并沒有真正得到落實。盡管進(jìn)城務(wù)工的人員和城鎮(zhèn)原戶籍人口同樣為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量財富，卻因為不具備城鎮(zhèn)戶口而不能享受與之相同的“市民待遇”，形成所謂的“一城兩制”。外來打工人員在大城市中生活，也許較多的就業(yè)機會可以獲得大大高于農(nóng)村的收入，于是便能投入更多在子女的教育問題，父母的養(yǎng)老問題上。但是戶籍制度的不合理限制，子女教育受到排斥，父母養(yǎng)老受到限制。飛速發(fā)展的城市和前進(jìn)的中國經(jīng)濟(jì)并沒有給他們帶來他們想要的生活，因為這些限制，他們始終無法享受到一個真正的市民的待遇。

最后，農(nóng)民工不僅在工資待遇和勞動環(huán)境方面也存在不少問題，勞動社會保障待遇也普遍缺少，他們也很少享受城鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)，在維權(quán)道路上仍然困難重重，勞動就業(yè)權(quán)屢遭侵害，表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）低廉的勞動力價格。政府勞動部門并沒有對這個群體的工資級別作一個確立，所以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的薪金都是由各個老板或是企事業(yè)用工單位自身決定他們的報酬。在這樣一個沒有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，他們往往從事著這個社會最艱苦的體力活，勞動負(fù)荷最重，但勞動所得卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聘用單位和個人的正式職工的報酬。

（2）不平等的就業(yè)權(quán)。部分城市居民會覺得進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)比城市居民要低，因此在勞動力市場中，很多農(nóng)民工就只能處于較低層次，從事一些城市居民不愿意干的工作。

（3）工作的穩(wěn)定性較缺乏。這其實還是不平等的就業(yè)權(quán)所造成的。因為不平等的就業(yè)權(quán)，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工處在工資低，勞動條件差的第二勞動力市場。由于農(nóng)村勞動力大量過剩，使得第二勞動力市場上明顯存在共大于求的壓力，農(nóng)民工隨時都有可能被解雇。

2 針對進(jìn)城務(wù)工人員面臨的各種問題提出的對策

以上三個方面的問題，究其原因，其實就是在整個社會中，人人沒有享受到最廣泛的平等。只有能夠讓這個群體和其他社會成員一樣享有正常的社會福利，才實現(xiàn)了基本的社會融入。阿瑪?shù)賮?森指出，融合社會的基本特征是廣泛共享社會經(jīng)驗和積極參與，人人享有廣泛的平等，全部公民都享有基本的社會福利。社會融合反應(yīng)了一個積極的人類社會福利發(fā)展的方式。對于對進(jìn)城務(wù)工人員的影響，提出以下三個方面的對策：

（1）營造平等的工作環(huán)境，改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人民的就業(yè)制度。就業(yè)體制的不平等，導(dǎo)致了農(nóng)民工的不平等的地位以及其他不平等的現(xiàn)象。這尤其體現(xiàn)在實行兩種戶口，兩種辦法上面，包括了企事業(yè)單位對于工資發(fā)放，技術(shù)培訓(xùn)，工作分配，發(fā)展升遷等方面。對于農(nóng)民工和城鎮(zhèn)戶口工人并非一視同仁。公平對待就是要善待農(nóng)民工，對農(nóng)民工給予足夠的尊重以及重視，關(guān)心他們的政治權(quán)利，文化權(quán)利以及切身經(jīng)濟(jì)利益制止向農(nóng)民工的收費或者是變相收費，努力營造公平的務(wù)工環(huán)境。

（2）增強社會保障體系的建設(shè)以及力度。目前，建立農(nóng)民工的社會保障已經(jīng)無可非議，但是關(guān)鍵在于哪些需要首先實施，如何實施。對農(nóng)民工而言，流動性較大是一個很普遍的問題。于是就在所難免的出現(xiàn)一些“保不能隨人行”現(xiàn)象。例如，參保農(nóng)民工流動就業(yè)，涉及跨省、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)，這就使得參保人的權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。所以我國必須要嚴(yán)格規(guī)范一些用工程序，加大對企業(yè)違規(guī)的懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，從從源頭抓起，簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。

（3）轉(zhuǎn)變城市居民的觀念，為農(nóng)民工創(chuàng)造和諧平等的社會環(huán)境。正如我們現(xiàn)在看到的一樣，那些吃苦耐勞、樸素老實的農(nóng)民工，從自己的故鄉(xiāng)撞開了外面世界的城門，然后涌入我們所在的城市的時候，并沒有給城市的管理帶來太多的挑戰(zhàn)，而是實實在在的為城市的建設(shè)和生活提供了很多的幫助，已經(jīng)成為各地城市建設(shè)的主力軍和城市居民生活的重要依靠。但長期的城鄉(xiāng)分隔，城鎮(zhèn)市民在心理上形成了很大的優(yōu)越感，從而對農(nóng)民工表現(xiàn)出矛盾的雙重心態(tài)：經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥。我國城市居民要轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工，其實是新增就業(yè)崗位，而并不是擠占城鎮(zhèn)原有就業(yè)工作崗位。城鎮(zhèn)居民應(yīng)該創(chuàng)造種種條件，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個和諧，平等的社會環(huán)境來配合上述改革從而為流動人口真正融入城市提供可能，而讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正融入城市的過程，可能需要幾代人的時間和實踐。

總之，農(nóng)民工進(jìn)城，首先是農(nóng)民們的就業(yè)門路打開了，他們?yōu)樽约?，為家庭增加了廣闊的發(fā)展空間，國家各個系列的改革措施，使得很多農(nóng)業(yè)的富余勞動逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)移到城市以及沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，意味著優(yōu)化了勞動力資源的配置。而這種2億多勞動力的優(yōu)化，則形成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動力。其次，是促進(jìn)了勞動力市場的發(fā)育，從而推動了中國的體制改革和社會轉(zhuǎn)型。他們是一股新型的血脈，更是一個城市發(fā)展不可或缺的源泉。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，從而填補了餐飲服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，制造業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)的空缺，使中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機遇承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使我國迅速發(fā)展成為“世界工廠”。

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篇10

【關(guān)鍵詞】皖北地區(qū) 三化 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

皖北地區(qū)狹義范圍包括阜陽、宿州和亳州三個地級市，廣義范圍除了上述三個市外再加上淮北、蚌埠和淮南共六個市，在此我們選取狹義的三市作為研究樣本，因為這三個市更具有代表性。這些地區(qū)作為安徽糧食生產(chǎn)的核心地區(qū)，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中怎樣保證糧食安全是一個至關(guān)重要的問題，于是研究皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得迫在眉睫。

一、“三化”之間的關(guān)系

要在對“三化”之間的關(guān)系正確分析的基礎(chǔ)上才能尋找到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。首先試圖從理論方面對其三者的關(guān)系進(jìn)行闡述。

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的原始動力

從歷史發(fā)展過程來看，現(xiàn)代社會是從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來的，農(nóng)業(yè)是人類社會的第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特殊性在于其生產(chǎn)要素之一——土地的有限性，在邊際收益遞減規(guī)律作用下，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品總量將是有限的，因此農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)力的提高將導(dǎo)致更多的剩余勞動力，這給城市工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁┝俗銐虻膭趧恿σ?，并且農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品剩余和資本積累也同樣為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做出了貢獻(xiàn)，可見，城鎮(zhèn)化不斷提高與農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的原始動力。

（二）工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提高的主要拉力

如果說在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展為城市的發(fā)展提供各種條件，對城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。那么在城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展中，它的主要拉力就是工業(yè)化的擴(kuò)張。在這一時期，城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化的發(fā)展而大力發(fā)展，工業(yè)化成為了城鎮(zhèn)化的基本動力。關(guān)于這方面的研究，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.錢納里和M.賽爾昆在1975年提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的“發(fā)展模型”。該理論概括了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，即正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)錢—賽發(fā)展模型，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程是一個由緊密到松弛的發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化發(fā)展前期是由工業(yè)化推動的，在工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率共同達(dá)到13%左右的水平以后，城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展并明顯超過工業(yè)化。到工業(yè)化后期，制造業(yè)占GDP的發(fā)展比重逐漸下降，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)作用也由此開始表現(xiàn)為逐漸減弱的趨勢（見表1）。也就是說，人均GNP越高，工業(yè)化水平越高，城鎮(zhèn)化水平也越高。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的根本土壤。

表1 錢—賽“發(fā)展模式”的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

資料來源：H.錢納里，M.賽爾昆.發(fā)展模式（1950—1975）.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998.

（三）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先進(jìn)科技和發(fā)展環(huán)境

在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，我們國家提出了要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針政策，這也是解決“三農(nóng)”問題的必然途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，在我國工業(yè)化即將進(jìn)入后工業(yè)時代，工業(yè)化對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將發(fā)揮積極的作用，我們可以利用工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)工具來為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)的技術(shù)手段和物質(zhì)手段，用在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)大力推廣運用的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法來為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)的組織管理手段，加上將工業(yè)化發(fā)展積累起來的資金大力投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改造中去，努力把封閉的、自給自足的、停滯的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、市場化的、不斷增長的農(nóng)業(yè)。

約翰·梅爾在《農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提到，許多學(xué)者特別是西奧多·舒爾茨已經(jīng)對城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用作過比較深入的研究，約翰·梅爾贊成城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)通常產(chǎn)生有利影響的說法。

二、皖北地區(qū)“三化”之間目前存在的不協(xié)調(diào)

皖北地區(qū)在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間及城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間都存在著一定程度的不協(xié)調(diào)，這與我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建國以來實行的戶籍制度有關(guān)。我們主要是通過一些具體的數(shù)據(jù)與模型來說明“三化”之間的不協(xié)調(diào)。

（一）皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)增長速度比值不斷拉大

從各個國家的發(fā)展歷史來看，任何國家在發(fā)展的過程中都面臨過工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，不少國家在大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程時出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)衰退的情況，我國也不例外，作為中部地區(qū)安徽省比較落后的皖北地區(qū)這一矛盾就顯得更加突出了。馬克思在《資本論》中反復(fù)指出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對地低于工業(yè)，換句話說農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的發(fā)展比工業(yè)慢?！绷袑幰仓赋觯骸稗r(nóng)業(yè)落后于加工業(yè)這是絲毫不容懷疑的，這種落后甚至用不著再證明了?！庇捎诠┙o與需求兩方面的差異，工業(yè)化階段工業(yè)的發(fā)展快于農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中的比例迅速增長并超過農(nóng)業(yè)這是必然的結(jié)果，但是，當(dāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與工業(yè)的發(fā)展速度相差太大時，農(nóng)民由于收入太低而購買力嚴(yán)重不足，許多工業(yè)產(chǎn)品滯銷，這反過來又制約了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的矛盾就會日益凸顯。

我們使用工業(yè)和農(nóng)業(yè)的增長速度比來說明工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)程度，分別從縱向和橫向兩個方面來分析比較。

表2 皖北三市工業(yè)與農(nóng)業(yè)增長速度比值及與全省和全國的比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2005～2012年《安徽省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》計算得到

從皖北地區(qū)三市自身的縱向發(fā)展歷史來看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)增長速度比沒有變小反而變大了（其中2007年工農(nóng)業(yè)增長速度比有所下降），這說明自從2006年以來，皖北地區(qū)工業(yè)化水平得到不斷提高，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后，靠天吃飯的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，在利用先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生物技術(shù)方面還需要很大的改進(jìn)，這樣一來農(nóng)業(yè)與工業(yè)的不協(xié)調(diào)程度逐漸拉大，在工業(yè)化不斷得到提高的同時我們忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題。在相對應(yīng)的年份無論是與安徽省還是全國的工農(nóng)業(yè)增長速度比相比，皖北地區(qū)三市的工農(nóng)業(yè)增長速度比值都比較大，這從橫向說明了皖北地區(qū)與安徽省及全國在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個方面都存在著發(fā)展差距，因此皖北地區(qū)不但要重視起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先進(jìn)科技的手段的應(yīng)用，同時還要加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化

雖然城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程都在不斷加快，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平近幾年都得到不斷提高，但由于我國長期以來存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題給城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展帶來了潛在的不協(xié)調(diào)因素，為了進(jìn)一步分析皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在的問題，下面通過計算皖北地區(qū)城市化率與工業(yè)化率再結(jié)合H.錢納里和M.賽爾昆.的發(fā)展模式來說明這一問題。

表3 皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2006～2012年《安徽省統(tǒng)計年鑒》計算所得

在2006年全國人均GDP突破2000美元的情況下，皖北地區(qū)三市的人均GDP不到1200美元，可見該地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人均收入較低。H.錢納里和M.賽爾昆.的發(fā)展模式表明，在低收入地區(qū)，城市化率超過工業(yè)化率，但差異不大。在人均GDP大于300美元時，城市化率明顯高于工業(yè)化率。但是從表3的數(shù)據(jù)中可以看到，從2006年皖北地區(qū)三市人均GDP就已經(jīng)大大超過300美元，但城市化率始終處于非常低的水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化率，這說明皖北地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程則表現(xiàn)出與錢納里發(fā)展模式所闡釋的規(guī)律完全不同的特征，即城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

（三）皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷拉大

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還不高，農(nóng)民仍然占80%以上的比重，但是農(nóng)民經(jīng)營性收入較低，收入來源比較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展趕不上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度等，這些都拉大了城鄉(xiāng)居民人均收入的差距。久而久之，難以保持農(nóng)民務(wù)農(nóng)尤其是從事糧食生產(chǎn)的積極性，這將威脅到我省的糧食安全，對皖北地區(qū)甚至我省推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都非常不利。

三、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

（一）在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皖北地區(qū)工業(yè)化將會進(jìn)入更高發(fā)展階段，其工業(yè)比重會下降?！笆濉逼陂g要同時實現(xiàn)和諧發(fā)展、包容性增長、節(jié)能減排的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要采取“退二進(jìn)三”的發(fā)展思路，皖北地區(qū)作為中部發(fā)展省份的落后地區(qū)要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時要注意避免成為轉(zhuǎn)移污染的地區(qū)。與工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化對發(fā)展“環(huán)境友好性、資源節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用更綜合，更具有持久性。

（二）轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

首先皖北地區(qū)要培育發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

皖北地區(qū)要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。尤其要強化農(nóng)村公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，全面提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。皖北地區(qū)作為主要的糧食生產(chǎn)基地，一定要嚴(yán)格界定生產(chǎn)性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

四、結(jié)論

要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展過程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高公共服務(wù)的支持和帶動作用，著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅實基礎(chǔ)和有力保證。在“十二五”期間及以后的一段時間里，皖北地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，主要從以上三個方面加大政策實施力度，將會向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展更進(jìn)一步。

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[6]陳錫康，黃四民.我國工農(nóng)業(yè)增長速度最優(yōu)比例探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1992，（4）.

[7]H.錢納里，M.賽爾昆.發(fā)展模式（1950—1975）[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998.

[8]劉建銘.關(guān)于農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2004，（2）.

[9]曾憲初，張潔燕，路志宏，吳副科.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全面小康[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005，（11）.

[10]陳錫文.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要為解決“三農(nóng)”問題做出更大貢獻(xiàn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011，（10）.