導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇雙減政策實(shí)施的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

央行決定自2015年6月28日起，將有針對(duì)性地對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)，同時(shí)，自2015年6月28日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。降息降準(zhǔn)雙管齊下，從歷史上看并不多見(jiàn)，央行此次出手有何意義呢？

單從資本市場(chǎng)數(shù)據(jù)和往常慣例上看，此次雙降有些令人意外。首先，今年以來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)的基本情況是社會(huì)流動(dòng)性偏向?qū)捤桑?月末M2余額同比增速為10.8%，超過(guò)同期GDP的增速。更重要的是，當(dāng)前銀行存貸款利率處于歷史地位，一年期存款利率為2.25%，一年期貸款利率為5.35%，市場(chǎng)并沒(méi)有很大的降準(zhǔn)降息訴求。此外，上周四央行再度重啟逆回購(gòu)，中標(biāo)利率從3.35%降至2.70%，按照慣例，通過(guò)其他貨幣工具提供流動(dòng)性之后，政策不會(huì)立即降準(zhǔn)降息，大概率會(huì)等到7月中旬半年報(bào)公布之后根據(jù)具體資本市場(chǎng)情況做出相應(yīng)調(diào)整。那么央行為何如此急迫的打出這記組合拳呢？

表面原因是近期股市非正常下跌倒逼寬松貨幣政策加速，本質(zhì)原因則是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，需要相關(guān)政策的刺激和引導(dǎo)作用。當(dāng)這兩種利益訴求疊加時(shí)，央行的此次舉措也就不難理解了。

當(dāng)然，股市暴跌只是誘發(fā)此次雙降的表面原因，而更深層次的原因還是國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)向好的訴求，因?yàn)榘l(fā)動(dòng)此輪牛市很大一部分原因也是為了解決這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“春季報(bào)”前段時(shí)間公布：一季度GDP增速7%，創(chuàng)下6年以來(lái)最低，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次成為了人們關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。今年的政府工作報(bào)告確定2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7%，但根據(jù)總理提出的“底線(xiàn)問(wèn)題”以及各個(gè)部位所釋放的政策信號(hào)來(lái)看，市場(chǎng)容忍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下線(xiàn)即為7%，且根據(jù)相關(guān)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保障每年增加1000萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口 ，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%左右，經(jīng)濟(jì)增速不能低于7.2%。當(dāng)我們的GDP降到7%以下時(shí)，就業(yè)將出現(xiàn)問(wèn)題。再就是要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到 6.9% 以上，種種考量指標(biāo)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破 7% 的“底線(xiàn)”是不允許的。所以為了緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，確保超過(guò)增長(zhǎng)底線(xiàn)，通過(guò)雙降等政策刺激經(jīng)濟(jì)就不難理解。

簡(jiǎn)而言之，央行此次出手目的只有兩個(gè)，一是穩(wěn)市場(chǎng)，二是促經(jīng)濟(jì)。那么時(shí)隔7年的“雙降”是否能夠達(dá)到預(yù)期的“雙豐收”呢？首先來(lái)看“雙降”對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)的效果。證券市場(chǎng)上盛行一句話(huà)，信心比黃金更重要，此次“雙降”最大的利好就是反映出政府給予市場(chǎng)的明確積極信號(hào)，也等于向做空勢(shì)力宣戰(zhàn)，這將極大鼓舞市場(chǎng)信心，暴跌將很難再現(xiàn)。其次來(lái)看“雙降”對(duì)于促經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果。此次雙降將釋放市場(chǎng)約4700億的流動(dòng)資金，而且對(duì)于降低社會(huì)融資成本，發(fā)展小微企業(yè)和“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”都能起到積極作用。加上5月份各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好，“雙降”助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)企穩(wěn)回升將是大概率事件。

篇2

我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀及其對(duì)策淺談

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶(hù)、資本和金融賬戶(hù)決定，而經(jīng)常賬戶(hù)的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶(hù)則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶(hù)順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴(lài)自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷(xiāo)往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱(chēng)性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱(chēng)性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷(xiāo)訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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3、楊慧.人民幣升值對(duì)中國(guó)國(guó)際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienCETribune,2007(6).

篇3

馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問(wèn)題正在引發(fā)全國(guó)關(guān)注。全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯(cuò)峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時(shí)受到能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。

此次東北限電與雙控?zé)o關(guān)，是電力供應(yīng)短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對(duì)其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門(mén)優(yōu)先保障的對(duì)象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計(jì)劃停電，主動(dòng)采取錯(cuò)峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因?yàn)槔l限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。

風(fēng)電驟減，電網(wǎng)頻率跌破安全紅線(xiàn)

東北此次罕見(jiàn)的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》9月26日晚間的消息，遼寧省工信廳在當(dāng)日召開(kāi)全省電力工作保障會(huì)議，會(huì)議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預(yù)通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線(xiàn)路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。

根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦，合計(jì)100萬(wàn)千瓦。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認(rèn)了通知單的真實(shí)性。

中國(guó)電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動(dòng)。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當(dāng)電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時(shí)，需要開(kāi)啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風(fēng)險(xiǎn)。

最近的前車(chē)之鑒是2019年8月9日下午英國(guó)出現(xiàn)的大停電，當(dāng)時(shí)英國(guó)電網(wǎng)海上風(fēng)電和分布式光伏出現(xiàn)大量無(wú)序脫網(wǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動(dòng)作，切除大量負(fù)荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬(wàn)電力用戶(hù)受影響停電。

拉閘限電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)按預(yù)先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級(jí)線(xiàn)路。而10千伏等級(jí)的線(xiàn)路往往既接入了工商業(yè)負(fù)荷，也有居民負(fù)荷。因此，居民會(huì)在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會(huì)議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

煤電大減，東北電力供應(yīng)緊張

電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運(yùn)行流程，缺電事故本不應(yīng)嚴(yán)重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯(cuò)峰負(fù)荷超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，也沒(méi)有出現(xiàn)居民用電被臨時(shí)拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進(jìn)一步的原因。

出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應(yīng)壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開(kāi)全省保電煤供應(yīng)保溫暖過(guò)冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)，吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平指出，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個(gè)不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒(méi)有很好執(zhí)行。

如遼寧省工信廳會(huì)議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應(yīng)壓力加大，不能滿(mǎn)足所有用電需求，啟動(dòng)有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動(dòng)了9輪有序用電，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦。而23日至25日，最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦。

根據(jù)發(fā)改委的《有序用電管理辦法》和國(guó)家電網(wǎng)的《國(guó)網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)生產(chǎn)、重要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項(xiàng)目，淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。

當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時(shí)，各級(jí)供電企業(yè)向本級(jí)政府電力運(yùn)行主管部門(mén)提出啟動(dòng)有序用電方案建議，配合政府主管部門(mén)啟動(dòng)公告。方案實(shí)施時(shí)，省級(jí)電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門(mén)用電指標(biāo)下達(dá)次日限電指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用戶(hù)限電措施落實(shí)不到位時(shí)，向地方政府電力主管部門(mén)匯報(bào)，促請(qǐng)政府協(xié)調(diào)用戶(hù)落實(shí)有序用電方案。

有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來(lái)天，但到后來(lái)用戶(hù)并沒(méi)有很好執(zhí)行，也就是沒(méi)有按照要求停電，電網(wǎng)公司對(duì)此沒(méi)有辦法。

也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對(duì)此并不重視，應(yīng)對(duì)不足，也有抗拒心理，一開(kāi)始會(huì)執(zhí)行，后來(lái)慢慢用電就回來(lái)了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見(jiàn)，而東北工業(yè)負(fù)荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗(yàn)也不足，導(dǎo)致拉閘操作不夠精細(xì)。

新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風(fēng)電驟降。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，東北三省風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到約3500萬(wàn)千瓦，但在9月21日冷空氣過(guò)后，風(fēng)電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風(fēng)電出力遠(yuǎn)不足裝機(jī)容量的10%。

這類(lèi)問(wèn)題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書(shū)記董昱在9月27日電力市場(chǎng)國(guó)際峰會(huì)上介紹，今年夏季高峰期時(shí)，東北3500萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬(wàn)千瓦，雖然是瞬時(shí)小概率事件，但電力供應(yīng)要保證全年隨時(shí)隨刻的穩(wěn)定供應(yīng)，矛盾非常突出。

此外，如前述拉閘限電預(yù)通知單提及，東北電網(wǎng)通過(guò)魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長(zhǎng)期交易已經(jīng)經(jīng)過(guò)安全校核，且山東、華北電力供應(yīng)也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。

燃煤之急何來(lái)？

煤炭供應(yīng)緊張，煤價(jià)高企、煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)倒掛是導(dǎo)致當(dāng)前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導(dǎo)致多個(gè)省份的電力供應(yīng)緊張，并有擴(kuò)大之勢(shì)，燃煤之急迫在眉睫。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價(jià)與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點(diǎn)與最低點(diǎn)。動(dòng)力煤實(shí)際市場(chǎng)價(jià)目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠(yuǎn)超指數(shù)價(jià)格；全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠(yuǎn)低于淡季時(shí)20天的紅線(xiàn)要求。

造成煤價(jià)“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實(shí)有部分電廠因?yàn)橘Y金壓力缺乏采購(gòu)意愿，但主要在于缺煤，根本買(mǎi)不到。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-8月全國(guó)原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長(zhǎng)4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長(zhǎng)，但增速卻遠(yuǎn)低于用電量增速。1-8月，全國(guó)發(fā)電量5.39萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.3%。

此外，自去年開(kāi)始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。

今年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》正式實(shí)行，首次明確對(duì)未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任。

上述規(guī)定實(shí)施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，?一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬(wàn)噸，但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力其實(shí)是按照300萬(wàn)-600萬(wàn)噸建設(shè)的。由于電煤一直保有利潤(rùn)，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢(qián)，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場(chǎng)煤價(jià)在100元以上就能掙錢(qián)，因此煤礦超產(chǎn)在過(guò)去一直是行業(yè)常態(tài)。

這部分煤炭表外量難以核計(jì)。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專(zhuān)家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計(jì)算，目前全社會(huì)電煤庫(kù)存較去年入冬前低了近9000萬(wàn)噸。

東北可能是全國(guó)缺煤最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴(kuò)大至居民用電被推上風(fēng)口浪尖。一位煤炭機(jī)構(gòu)資深分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自2016年開(kāi)始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補(bǔ)庫(kù)需求，主要依賴(lài)于蒙東煤礦的調(diào)入。

經(jīng)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計(jì)0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。

燃煤之急何解？

9月26日，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在視頻調(diào)度會(huì)上表示，將落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

此前兩日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長(zhǎng)期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線(xiàn)。

國(guó)家能源局26日消息，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線(xiàn)，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問(wèn)題，指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)能源保供各項(xiàng)舉措，努力增加能源供應(yīng)，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。

“國(guó)家正在安排各項(xiàng)措施，緩解煤炭缺口。當(dāng)前增加供應(yīng)力度很大，預(yù)計(jì)后續(xù)度冬時(shí)期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢(shì)趨于平衡。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

至于煤價(jià)供需關(guān)系走勢(shì)，馮雨預(yù)測(cè)，進(jìn)入冬季后主要流域來(lái)水將進(jìn)入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動(dòng)電煤需求增長(zhǎng)；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。

目前看來(lái)，煤價(jià)的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時(shí)段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預(yù)計(jì)后期電廠補(bǔ)庫(kù)存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。

篇4

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)，碳交易，資源，罰款超額累進(jìn)制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過(guò)提出新險(xiǎn)種，即碳排放保險(xiǎn)，來(lái)促進(jìn)我們低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，激勵(lì)企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加強(qiáng)碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升該風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，同時(shí)也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。

二、碳排放保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價(jià)且價(jià)格恒定

⒉CDM在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上能夠無(wú)摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險(xiǎn)期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)：

⒈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國(guó)家在未來(lái)的時(shí)間里，會(huì)逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們?cè)O(shè)定了一個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國(guó)家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對(duì)于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家對(duì)其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進(jìn)行減少（一定年限內(nèi)），以促進(jìn)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國(guó)家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時(shí)，國(guó)家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國(guó)家目標(biāo)排放量，即國(guó)家所規(guī)定的，在第T年必須達(dá)到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時(shí)間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進(jìn)罰款組成，對(duì)于超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進(jìn)行累進(jìn)的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國(guó)家對(duì)于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國(guó)庫(kù)，部分可以對(duì)未超排企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)于購(gòu)買(mǎi)碳保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

⒊碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)

碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)額應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用。I=f1At，f1是單位保費(fèi)， At為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費(fèi)也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購(gòu)置投保額，此時(shí)單位保費(fèi)為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實(shí)際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險(xiǎn)金： θ

θ值由國(guó)家、地方政府以及保險(xiǎn)公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險(xiǎn)金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險(xiǎn)金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險(xiǎn)金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵(lì)制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故發(fā)生，則國(guó)家的實(shí)際罰款P2：

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，同時(shí)，對(duì)于已購(gòu)置保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進(jìn)行賠付。即企業(yè)實(shí)際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機(jī)制R1：

國(guó)家對(duì)于CMD的定價(jià)合理，在短期內(nèi)，我們?cè)O(shè)定其價(jià)格不變，即單位CMD價(jià)格C元。當(dāng)A≤At時(shí)，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過(guò)談交易市場(chǎng)獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費(fèi)返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故未發(fā)生，則對(duì)企業(yè)的部分保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行返還，返還額為R2。 碳保險(xiǎn)年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行賠付，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用的保險(xiǎn)，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費(fèi)按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計(jì)算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費(fèi)返還額不得超過(guò)保險(xiǎn)金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)中國(guó)各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進(jìn)行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等三項(xiàng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線(xiàn)性插值的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運(yùn)用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進(jìn)行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過(guò)程：

從以上的散點(diǎn)圖可以看出，在經(jīng)費(fèi)較低的時(shí)候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費(fèi)的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費(fèi)為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步增加，其邊際效應(yīng)開(kāi)始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)從80增加到160時(shí)，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對(duì)數(shù)進(jìn)行擬合，經(jīng)過(guò)比較檢驗(yàn)，可知采用雙對(duì)數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合時(shí)的效果比較理想。以下對(duì)其主要過(guò)程進(jìn)行詳述。

雙對(duì)數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過(guò)回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗(yàn)是否存在自相關(guān)，這里對(duì)殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)，滯后階數(shù)從1到10進(jìn)行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進(jìn)行估計(jì)，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對(duì)殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義：經(jīng)費(fèi)每增加1%，廢氣就會(huì)減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險(xiǎn)才有可行空間。

三、碳排放保險(xiǎn)的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來(lái)發(fā)展趨于集約型，國(guó)家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險(xiǎn)定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)設(shè)立碳排放基金，并通過(guò)財(cái)政支出對(duì)碳排放基金的成立進(jìn)行注資，資金除了要保證補(bǔ)償賠付外，還要保證基金能在合理運(yùn)營(yíng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（一）未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類(lèi)：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)于未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進(jìn)行賠付。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對(duì)罰款征收，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p?？偸找鏋镋1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險(xiǎn)的情況，企業(yè)只能對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷(xiāo)售，無(wú)其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類(lèi)：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購(gòu)置了碳排放保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司基于投保公司的保額進(jìn)行賠付，將賠付款納入碳保險(xiǎn)基金。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行罰款，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

保險(xiǎn)公司不用對(duì)投保公司的進(jìn)行賠付，實(shí)現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷(xiāo)售。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行補(bǔ)償，按每單位碳排放量計(jì)算補(bǔ)償額，此項(xiàng)支出來(lái)自于碳保險(xiǎn)基金?？偸找鏋镋4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購(gòu)買(mǎi)碳排放保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)在企業(yè)的排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險(xiǎn)可行。

四、關(guān)于我國(guó)碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對(duì)各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過(guò)慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開(kāi)發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對(duì)湖北、重慶等省可以大力開(kāi)發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱利用等項(xiàng)目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和高效利用。對(duì)于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)煤炭消費(fèi)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對(duì)地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對(duì)煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，對(duì)于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進(jìn)行加工和利用，從而減少?gòu)U物的排放，并通過(guò)重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。第三，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)政策鼓勵(lì)的方式引導(dǎo)其逐步加大對(duì)其他可再生能源或綠色能源的開(kāi)發(fā)，一方面實(shí)現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對(duì)各省的實(shí)際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對(duì)處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的省份，應(yīng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對(duì)一些較發(fā)達(dá)的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時(shí)，不能單從全國(guó)排放總量排名的分布來(lái)決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢(shì)決定政策的實(shí)施力度。具體而言，對(duì)于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對(duì)本省區(qū)在全國(guó)的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實(shí)和及時(shí)的認(rèn)識(shí)，而這就需要建立各個(gè)省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時(shí)需要一定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國(guó)的碳交易機(jī)制。

中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國(guó)際承諾沒(méi)有相關(guān)關(guān)系，不需要國(guó)際的MRV(可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來(lái)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同機(jī)構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排有著借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶(hù)、資本和金融賬戶(hù)決定，而經(jīng)常賬戶(hù)的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶(hù)則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以?xún)?nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占gdp比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門(mén)對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%?！半p順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因?！膰?guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較

不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶(hù)順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴(lài)自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷(xiāo)往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱(chēng)性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱(chēng)性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷(xiāo)訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

1、王子先,張曉靜.促進(jìn)國(guó)際收支平衡:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策[j].中國(guó)金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國(guó)國(guó)際收支失衡調(diào)節(jié)[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).

篇6

1  對(duì)援助理論的研究

援助容易使受援國(guó)對(duì)援助國(guó)形成依賴(lài)，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對(duì)非洲的詳細(xì)援助分為幾個(gè)階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對(duì)非洲而言是有害的。研究了援助帶來(lái)的一系列問(wèn)題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴(lài)，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計(jì)劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實(shí)現(xiàn)沒(méi)有援助的世界。

國(guó)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的援助理論主要由補(bǔ)充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國(guó)援助政策的設(shè)計(jì)者羅斯托，是補(bǔ)充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的方式是提供援助，這是補(bǔ)充論的核心內(nèi)容；1966 年錢(qián)納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對(duì)外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長(zhǎng)中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國(guó)色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國(guó)際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認(rèn)為受援國(guó)不發(fā)達(dá)的主要原因有兩方面，一是政府的政策問(wèn)題，如體制不健全等；二是政府的能力問(wèn)題。

政治學(xué)援助理論有研究?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，即援助國(guó)的援助動(dòng)機(jī)和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個(gè)，即剝削論、關(guān)懷論和國(guó)家利益論。激進(jìn)主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國(guó)家，并在發(fā)達(dá)國(guó)家獲得一定的認(rèn)同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進(jìn)主義者認(rèn)為，剝削和掠奪成為援助國(guó)的最主要的援助動(dòng)機(jī)，援助行為使受援國(guó)對(duì)支援國(guó)形成一種長(zhǎng)期依賴(lài)，在經(jīng)濟(jì)和政治上長(zhǎng)期受到援助國(guó)的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個(gè)角度來(lái)解釋援助國(guó)的援助動(dòng)機(jī)，道義原則要比政治經(jīng)濟(jì)利益更能解釋對(duì)外援助動(dòng)機(jī)，從道德責(zé)任的角度解釋援助理論?，F(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為一切形式的對(duì)外援助行為都是為了促進(jìn)和維護(hù)國(guó)家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認(rèn)為這是一種具有很強(qiáng)的政治性的援助行為。

20 世紀(jì) 50 年代末，社會(huì)交換理論創(chuàng)立，社會(huì)學(xué)援助理論開(kāi)始興起，提出者是美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實(shí)質(zhì)是援助國(guó)與受援國(guó)都希望在交換過(guò)程中獲得最大利益，但通常在實(shí)際行動(dòng)中以人道主義作為旗幟來(lái)掩飾自己真實(shí)的目的與動(dòng)機(jī)。

2  對(duì)人才培訓(xùn)理論的研究

首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和員工個(gè)人有著非常重要的作用，對(duì)于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認(rèn)為企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。

貝克爾在研究在職培訓(xùn)時(shí)分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認(rèn)為一般培訓(xùn)不僅對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時(shí)對(duì)其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會(huì)同幅度增加，但在實(shí)際分析時(shí)，貝克爾只對(duì)完全一般培訓(xùn)進(jìn)行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對(duì)其他企業(yè)的效益完全沒(méi)有影響。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對(duì)“智力援疆”機(jī)制的研究

海外引智對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機(jī)制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對(duì)從國(guó)外引進(jìn)人才對(duì)口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過(guò)程存在的問(wèn)題，同時(shí)也提出了解決方案，自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過(guò)多年的努力，海外引智工作實(shí)現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊(duì)伍的援助目標(biāo)，對(duì)口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對(duì)“智力援疆”政策的研究

援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過(guò)完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當(dāng)前智力援疆政策實(shí)施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實(shí)施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，并提出通過(guò)完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)多元化的政策實(shí)施路徑等措施進(jìn)一步改進(jìn)援疆政策。

2  援外人才培訓(xùn)的研究綜述

援外人才培訓(xùn)是一種加強(qiáng)與受援國(guó)政治經(jīng)濟(jì)合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽(yáng)在《中國(guó)援外培訓(xùn)歷史及問(wèn)題淺析》中認(rèn)為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國(guó)家為主體，以實(shí)現(xiàn)及維護(hù)國(guó)家利益為目的，通過(guò)多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專(zhuān)家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國(guó)展開(kāi)人力資源合作開(kāi)發(fā)，向受援國(guó)傳授知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)兩國(guó)合作的方式從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的政治行為”。提出并運(yùn)用實(shí)例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實(shí)施效果及優(yōu)缺點(diǎn)，普遍采取的模式包括開(kāi)辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動(dòng)了如短期人員交流項(xiàng)目、援外青年志愿者項(xiàng)目等多種援外培訓(xùn)項(xiàng)目 。

援外培訓(xùn)項(xiàng)目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機(jī)制。張瑛在《J 國(guó)際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國(guó)家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面分析存在的問(wèn)題。從國(guó)家層面分析，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計(jì)與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機(jī)制不成熟、后續(xù)回訪機(jī)制有待完善等問(wèn)題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫(kù)及實(shí)訓(xùn)基地庫(kù)的建設(shè)，建立資源共享機(jī)制、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善跟蹤回訪機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)等方面提出建議對(duì)策。

篇7

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧葫蘆島125105）

［摘要］為明確“營(yíng)改增”政策對(duì)建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生的影響，保證企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)措施，使“營(yíng)改增”政策降低企業(yè)稅負(fù)的目的真正實(shí)現(xiàn)，針對(duì)建筑業(yè)在實(shí)行“營(yíng)改增”可能出現(xiàn)的企業(yè)不適應(yīng)增值稅納稅方式、現(xiàn)有規(guī)定的增值稅抵扣范圍不合理、原有資產(chǎn)抵扣政策不合理和稅率設(shè)定不盡合理等問(wèn)題，提出了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、明確和擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、原有資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額分期抵扣或加速折舊和參考稅負(fù)平衡點(diǎn)制定增值稅稅率等建議。

［

關(guān)鍵詞 ］營(yíng)改增；建筑企業(yè)；稅收負(fù)擔(dān)

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.160

1“營(yíng)改增”的實(shí)施背景

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施于2011年，以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案為起點(diǎn)。2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”政策由試點(diǎn)城市推廣到全國(guó)試行。2014年，交通運(yùn)輸業(yè)全部納入“營(yíng)改增”范圍，電信業(yè)也已納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。2015年將是我國(guó)稅制改革的關(guān)鍵年份，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)等行業(yè)將在2015年完成“營(yíng)改增”。由于建筑業(yè)的業(yè)務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性，建筑業(yè)“營(yíng)改增”勢(shì)必會(huì)對(duì)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈中的眾多上下游行業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施，改變了傳統(tǒng)的稅收模式，對(duì)包括建筑業(yè)在內(nèi)的公司發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

2“營(yíng)改增”政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生的影響

2.1現(xiàn)狀分析

“營(yíng)改增”政策試點(diǎn)三年以來(lái)，體現(xiàn)出“雙擴(kuò)圍、雙減負(fù)、雙受益”的特點(diǎn)，打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，直接減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、配合企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了深刻影響，帶來(lái)了一系列改革紅利。但部分行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足，導(dǎo)致了部分企業(yè)的稅負(fù)不降反增。在“營(yíng)改增”實(shí)施過(guò)程中，稅率設(shè)定和定義理解存在誤區(qū)，稅收征收困難的問(wèn)題也存在，地方稅務(wù)體系該如何變革、中央與地方稅收該如何重新分配等是“營(yíng)改增”過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

2.2“營(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)建筑企業(yè)整體稅負(fù)產(chǎn)生的影響

理論上，“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，企業(yè)的稅負(fù)可能會(huì)下降，也有些專(zhuān)家論證由于材料、設(shè)備抵扣等原因“營(yíng)改增”也會(huì)有利于企業(yè)稅負(fù)的下降。但是實(shí)際調(diào)查中，多家建筑企業(yè)也均表示企業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，企業(yè)的稅負(fù)不降反增。稅負(fù)增加的原因分析如下。

2.2.1建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”經(jīng)驗(yàn)不足

建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)營(yíng)業(yè)稅相關(guān)繳納和納稅籌劃方式，對(duì)增值稅了解不透徹，甚至有的企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”存在一定誤解，增加了政策實(shí)施的困難。與此同時(shí)，企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)“營(yíng)改增”政策了解十分有限，導(dǎo)致企業(yè)抵觸這一政策實(shí)施，不主動(dòng)學(xué)習(xí)了解“營(yíng)改增”政策的實(shí)行的必要性和可行性。相關(guān)管理人員和財(cái)務(wù)人員本就缺乏對(duì)“營(yíng)改增”政策的了解，加之不主動(dòng)學(xué)習(xí)以做好準(zhǔn)備，使得部分企業(yè)在主觀上難以適應(yīng)“營(yíng)改增”后的會(huì)計(jì)核算與納稅籌劃。

2.2.2現(xiàn)行規(guī)定的增值稅抵扣范圍不合理，增值稅發(fā)票取得存在困難

“營(yíng)改增”意味著原來(lái)以營(yíng)業(yè)額為稅基納稅的企業(yè)，轉(zhuǎn)變成以工業(yè)和商業(yè)增加值為稅基納稅，此過(guò)程中扣除進(jìn)項(xiàng)稅額，以減少重復(fù)征稅。但實(shí)際操作過(guò)程中，由于建筑企業(yè)本身復(fù)雜的環(huán)境，造成了企業(yè)在取得增值稅發(fā)票并進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣中遇到了困難。理論測(cè)算容易脫離實(shí)際，建筑企業(yè)需要的材料，很多都是農(nóng)民和個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)，季節(jié)性強(qiáng)，一般都進(jìn)行現(xiàn)金交易，不可能提供增值稅的專(zhuān)用發(fā)票。建筑企業(yè)很多采購(gòu)難以有增值稅發(fā)票，這就導(dǎo)致建筑企業(yè)無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行稅項(xiàng)抵扣，造成企業(yè)稅負(fù)增加。

增值稅改革的核心在于抵扣制，隨著“營(yíng)改增”改革的進(jìn)行，試點(diǎn)企業(yè)由營(yíng)業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，對(duì)于資本有機(jī)構(gòu)成比較高的企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)資料投入比重加大意味著企業(yè)可抵扣的項(xiàng)目增加，企業(yè)增值稅稅負(fù)減輕。相反，資本有機(jī)構(gòu)成比較低的企業(yè)，增值稅稅負(fù)可能會(huì)增加。資本有機(jī)構(gòu)成低即人力資源密集型企業(yè)的稅負(fù)必增，建筑企業(yè)就是人力資源密集型企業(yè)的例子。

2.2.3增值稅稅率設(shè)定不盡合理

按照建筑業(yè)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅來(lái)看，稅率為 3%，但“營(yíng)改增”在建筑業(yè)實(shí)行后，參考營(yíng)業(yè)稅改征增值稅方案，原則上使用增值稅一般計(jì)稅方法，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定按照銷(xiāo)項(xiàng)稅額扣減進(jìn)項(xiàng)稅額所確定應(yīng)納增值稅的稅率共有四檔：17%、13%、11%和6%。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)通過(guò)建造合同確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入計(jì)算應(yīng)征的銷(xiāo)項(xiàng)稅額，由成本項(xiàng)計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，兩者相減。根據(jù) 2010 年公布的產(chǎn)值利潤(rùn)率 3.55%換算，建筑業(yè)應(yīng)屬微利行業(yè)，一項(xiàng)調(diào)研測(cè)算顯示，根據(jù) 11%的增值稅稅率，參與測(cè)算的大部分建筑企業(yè)稅負(fù)不降反增。

尤其突出的是，小規(guī)模的納稅人按3%征收稅費(fèi)，而建筑企業(yè)涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)小規(guī)模納稅人數(shù)量巨大，按照規(guī)定小規(guī)模企業(yè)提供的普通發(fā)票不能參與到增值稅抵扣之中。中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)近日對(duì)90余家建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，“營(yíng)改增”后，3%的營(yíng)業(yè)稅改為11%的增值稅，理論上來(lái)說(shuō)這11%的增值稅可以抵扣，但有些企業(yè)反映實(shí)際稅負(fù)有可能增加到90%以上。“營(yíng)改增”在建筑業(yè)尚未開(kāi)展，業(yè)內(nèi)已是叫苦聲一片。

3對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”政策的建議

3.1促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的增值稅知識(shí)培訓(xùn)

建筑企業(yè)一直采用營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”后，稅收征管方式截然不同，需要轉(zhuǎn)變企業(yè)管理人員的管理理念和財(cái)務(wù)人員的稅收觀念。組織企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“營(yíng)改增”專(zhuān)題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極關(guān)注增值稅政策變化及最新發(fā)展，避免因進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票不完整保管不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)要定期組織“營(yíng)改增”專(zhuān)題講座，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一線(xiàn)施工人員的增值稅知識(shí)宣傳，強(qiáng)化一線(xiàn)員工獲取增值稅專(zhuān)用發(fā)票的意識(shí)。“營(yíng)改增”之后，發(fā)票需要在網(wǎng)上認(rèn)證，為了保障建筑企業(yè)的利益，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)地區(qū)的建筑施工進(jìn)行精細(xì)化管理，從而有效控制稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2參考稅負(fù)平衡點(diǎn)制定增值稅稅率

假設(shè)增值稅一般納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)收入為 S，增值率為 R，稅率為 11%，購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目的抵扣率為 17%，且增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)貨物和應(yīng)稅服務(wù)均可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；營(yíng)業(yè)稅的稅率為 3%，則當(dāng)客戶(hù)接受貨物或勞務(wù)金額不變，且僅考慮流轉(zhuǎn)稅而不考慮城建稅金及附加和流轉(zhuǎn)稅稅前扣除對(duì)企業(yè)所得稅的影響的情況下得出：R=15.24%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)于使用 3%營(yíng)業(yè)稅稅率的建筑業(yè)納稅人，改征增值稅后，在銷(xiāo)項(xiàng)稅率為 11%，進(jìn)項(xiàng)稅率 17%的情況下：增值率超過(guò) 15.24%，稅負(fù)會(huì)增加；增值率等于 15.24%，稅負(fù)不增不減；增值率小于 15.24%，適用增值稅是有利的。增值率即企業(yè)增值額與不含稅進(jìn)貨金額的比例，增值額等于不含稅銷(xiāo)貨金額減去不含稅進(jìn)貨金額。

參考文獻(xiàn)：

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［3］張丹丹.建筑施工企業(yè)“營(yíng)改增”財(cái)務(wù)影響研究［J］.首都經(jīng)貿(mào)，2013（5）.

篇8

滕泰在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。賈康等在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)創(chuàng)新》中將其思路表述為“構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要政策主張概括為以“雙創(chuàng)雙化雙減”等展開(kāi)的“八雙五并重”，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)發(fā)力破解中國(guó)發(fā)展中的矛盾凸顯與瓶頸以對(duì)接現(xiàn)代化“中國(guó)夢(mèng)”。這些構(gòu)成了中國(guó)版“新供給”學(xué)說(shuō)的亮點(diǎn)，其主要理論基礎(chǔ)層面的研究成果則體現(xiàn)在已形成的一系列論文和公開(kāi)出版物。

“新供給”學(xué)說(shuō)提出的背景在于世界金融危機(jī)提出了對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以往成果作系統(tǒng)性反思的必要性，同時(shí)中國(guó)經(jīng)過(guò)30余年的高速增長(zhǎng)，過(guò)去的快速發(fā)展難度加大，面臨減速壓力而勢(shì)必轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)理論和政策領(lǐng)域，急需以理論創(chuàng)新來(lái)支持和保證正確的改革發(fā)展路徑。

新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

作為“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出者，滕泰認(rèn)為是凱恩斯主義和貨幣主義交替誤導(dǎo)了中國(guó)。凱恩斯主義認(rèn)為政府必須階段性通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求才能維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，而貨幣主義則堅(jiān)信一切通脹歸根到底都是貨幣原因造成的。在兩種思想的交替指導(dǎo)下，在保持了30余年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)―每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門(mén)往往會(huì)選擇凱恩斯主義，加大投資、放松信貸，拼命刺激“踩油門(mén)”；每當(dāng)通脹有所抬頭，決策部門(mén)又會(huì)高舉貨幣主義的大旗，通過(guò)減少投資、緊縮信貸的方式拼命緊縮“踩剎車(chē)”。在“踩油門(mén)”和“踩剎車(chē)”的交替中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越顛簸、經(jīng)濟(jì)周期也越來(lái)越短，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。凱恩斯主義和貨幣主義錯(cuò)誤的根源在于他們都是只看到硬幣的一面―需求，而不去分析硬幣的另一面―供給。

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力源自中國(guó)人口本身的活力、城市化進(jìn)程、資本和資源的持續(xù)投入、技術(shù)的進(jìn)步和制度的改進(jìn)。問(wèn)題是，中國(guó)自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)的每一輪所謂通脹都只不過(guò)是“食品通脹”，而食品通脹的根源在于糧食、蔬菜和豬肉的周期性供給波動(dòng)。

“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”是一個(gè)理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也可以作為新供給主義的短期經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)短期目標(biāo)的辦法既不是刺激總需求，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，而是“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”。

五大財(cái)富源泉

滕泰介紹，“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”自2012年底提出以來(lái)先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。伴隨著《新供給主義宣言》一同被提出的是“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”一貫主張的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率取決于五大財(cái)富源泉，解除供給抑制，也必須從這五大財(cái)富源泉出發(fā)。

財(cái)富源泉之一是人口和勞動(dòng)力。“雖然學(xué)界對(duì)中國(guó)人口紅利尚存爭(zhēng)論，但農(nóng)村還有‘相對(duì)剩余勞動(dòng)力’和‘相對(duì)人口紅利’?！彪┱f(shuō)。目前中國(guó)農(nóng)村人均GDP與城市人均GDP相差五倍，也就是說(shuō)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口一旦在城市找到工作，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就提高四倍。因此，只要解除人口和勞動(dòng)力供給抑制，比如短期適當(dāng)放松戶(hù)籍制度、促進(jìn)人口自由流動(dòng)，長(zhǎng)期適當(dāng)調(diào)整人口政策，中國(guó)的相對(duì)人口紅利就會(huì)進(jìn)一步得到充分釋放。

財(cái)富源泉之二是土地以及附著在土地上的資源。如果中國(guó)的土地一直不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)就將一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率顯然很低。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會(huì)大幅提高。礦山也是一樣，如果煤礦、石油等資源是壟斷的，礦產(chǎn)交易市場(chǎng)發(fā)育不完善，其開(kāi)采就會(huì)比較粗放，資源利用效率就不會(huì)高。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的資源和土地供給抑制還比較嚴(yán)重，未來(lái)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大空間。

財(cái)富源泉之三是資本。中國(guó)是全世界資本最多的國(guó)家，我們有3.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，居民、企業(yè)加上政府的儲(chǔ)蓄有100多萬(wàn)億人民幣。然而，作為外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄最多的國(guó)家，中國(guó)的利率水平卻是全世界最高的。美國(guó)是零利率，日本是零利率，只有中國(guó)利率高，中小企業(yè)私募債利率高達(dá)14%-15%，民間借貸成本更高。為什么在全球資本最多的國(guó)家出現(xiàn)了最嚴(yán)重的資本短缺和最貴的資本價(jià)格？原因就在于資本抑制和金融抑制。假定把金融抑制放開(kāi)一下，逐步把中小企業(yè)資金成本從14%-15%降低到5%，有多少中小企業(yè)會(huì)煥發(fā)出生機(jī)勃勃的生命力？

財(cái)富源泉之四是技術(shù)和創(chuàng)新。中國(guó)還沒(méi)有形成創(chuàng)新型的科教體制。高中、大學(xué)培養(yǎng)的都是知識(shí)型人才，很多國(guó)有科研機(jī)構(gòu)白白耗費(fèi)了大量財(cái)政資源卻缺少真正有市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新技術(shù)。不僅強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新活力的教育科研創(chuàng)新體制改革迫在眉睫，在企業(yè)研發(fā)、金融支持、政府管理等層面解除技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國(guó)也還有很多功課要做。

財(cái)富源泉之五是制度本身。制度決定了一個(gè)國(guó)家宏觀的社會(huì)分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率，而社會(huì)分工和管理效率的提高自然帶來(lái)財(cái)富的增長(zhǎng)。

但是，作為新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出者，滕泰說(shuō)：“在整個(gè)2014年，我?guī)缀鯖](méi)有發(fā)表關(guān)于‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’方面的文章。當(dāng)初《新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言》分上、中、下三篇，上篇幾乎都是在批判凱恩斯主義的需求管理，對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至政府都產(chǎn)生了影響，以至于很多人認(rèn)為進(jìn)行需求管理似乎是錯(cuò)誤的，在我看來(lái)這是過(guò)猶不及。其實(shí)供給側(cè)的改革是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，但是不能有失偏頗，當(dāng)需求不足的時(shí)候，也需振興，所以在2014年當(dāng)我意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，就沒(méi)有再去反復(fù)批判需求了。不僅如此，在2014年‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’的重點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向降低融資成本、推動(dòng)減稅降費(fèi)、利用股市擴(kuò)大內(nèi)需。做出這樣變化的原因在于，我認(rèn)為中國(guó)的貨幣政策在2013年出現(xiàn)了失誤，可以說(shuō)2013年的‘錢(qián)荒’是造成2014年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的主要原因。所以我們轉(zhuǎn)換角度，提出了降低企業(yè)融資成本，這也是新供給主義，因?yàn)槿绻谫Y成本太高，會(huì)影響供給，降低融資成本、降低稅費(fèi)才能提高有效供給。”

認(rèn)真觀察經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”壓力下不斷下行，特別是在去年三、四季度表現(xiàn)尤為明顯，滕泰直言：“有人把經(jīng)濟(jì)下行的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，可是在我看來(lái)，2013年錯(cuò)誤的貨幣緊縮政策以來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺以及被顯著抬高的融資成本才是主要原因。所以在2014年5月，我們從這個(gè)角度提出了新供給主義的三大穩(wěn)增長(zhǎng)主張，很快就變成了過(guò)去一年來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要脈絡(luò)。”

這穩(wěn)增長(zhǎng)的三大主張分別是，在經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，應(yīng)首先旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢(qián)最多的國(guó)家錢(qián)最貴，而應(yīng)該讓資金價(jià)格真實(shí)地反映中國(guó)儲(chǔ)蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。

其次，減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤(rùn)率來(lái)刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過(guò)降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場(chǎng)化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長(zhǎng)方式；而擴(kuò)大政府財(cái)政投資穩(wěn)增長(zhǎng)，則負(fù)面作用越來(lái)越大。因此，建議逐步用減稅替代政府投資。

另外，新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅、降低利率等要素成本來(lái)擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場(chǎng)化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，早有國(guó)際慣例可尋。

對(duì)于外界提出的目前“出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)背離現(xiàn)象”的疑惑，滕泰表示，不能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)?！耙獟仐壧摂M經(jīng)濟(jì)的概念，我們現(xiàn)在談的金融和資本市場(chǎng)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相輔相成、渾然一體，而不是截然對(duì)立的，資金進(jìn)入股市就是進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上市公司把進(jìn)入股市的資金用于其他投資，資金就進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。股市上漲，老百姓賺錢(qián)后刺激了其消費(fèi)行為，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)由此轉(zhuǎn)好。再比如一家企業(yè)通過(guò)IPO市值10億元，股市上漲后其市值升值至20億元，通過(guò)銀行抵押獲得更多貸款，再用于投資。所以股市上漲影響消費(fèi)、投資好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)受到影響轉(zhuǎn)好。股市可能領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)也可能落后于經(jīng)濟(jì)，這些都是正?，F(xiàn)象。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)意外觸底回穩(wěn)，主要的動(dòng)力將來(lái)自于股市。”

最后，滕泰透露，他近期醞釀的新作視角為從新供給到新需求，他強(qiáng)調(diào)，這與之前提出的“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”完全不矛盾，而是更加完善?！伴L(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉在于供給側(cè)，即五大財(cái)富源泉再加上放松管制和消除壟斷，這要一直堅(jiān)持，但是供給側(cè)的改革利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)度沒(méi)有期望快，而且可能會(huì)遭遇較大的阻力，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2014年到現(xiàn)在陷入了局部經(jīng)濟(jì)衰退和全面通貨緊縮的邊緣，還面臨著局部金融風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，要應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下滑，既要繼續(xù)堅(jiān)持新供給主義的改革政策，同時(shí)還要采取新需求理論來(lái)迅速振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)，借助股市振興經(jīng)濟(jì)就算其中一個(gè)?！彪┱f(shuō)。

尋求持續(xù)增長(zhǎng)

上世紀(jì)80年代以后，先后有一些學(xué)者已在討論“供給管理”，其討論往往側(cè)重于總供給變化機(jī)制中更多樣化的政府行為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。

賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等學(xué)者在2013年第一期《財(cái)政研究》發(fā)表的論文《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，可稱(chēng)為新供給研究群體的一份把理論創(chuàng)新與改革主張?bào)w系化聯(lián)結(jié)的代表作。其后，賈康任院長(zhǎng)的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院又陸續(xù)推出一系列研究成果，他們指出，近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之而來(lái)的矛盾也逐漸凸顯，使?jié)u進(jìn)改革路徑以來(lái)的制度供給的劣勢(shì)有所暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的減速壓力，從內(nèi)部因素看，高速增長(zhǎng)是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時(shí)期的一種增長(zhǎng)形態(tài)，隨著與前沿國(guó)家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制差別的縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平收斂，并且這一過(guò)程將跨較長(zhǎng)時(shí)期。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在局部及個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)一些積極信號(hào)，但總體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)在更具廣泛性、與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對(duì)出口和投資依賴(lài)程度較小的增長(zhǎng)模式中操作。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策，已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求。

財(cái)政政策受“三元悖論”式的約束是個(gè)永恒命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項(xiàng)要求不能同時(shí)滿(mǎn)足。特別是歷經(jīng)了上一次以4萬(wàn)億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財(cái)政政策后，中國(guó)財(cái)政刺激的安全空間已經(jīng)明顯收窄。

更重要的是，雖然中國(guó)宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實(shí)際社會(huì)保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行。與此同時(shí)，未來(lái)中國(guó)財(cái)政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺(tái)貸款已經(jīng)成了一定程度的隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)總體而言會(huì)逐漸加重，預(yù)留財(cái)政空間和保持財(cái)政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門(mén)未雨綢繆。

新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)的供給政策，將具有越來(lái)越重要的意義。

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這樣的大背景下，在理論框架上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“破”。

首先，指出古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，其后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給端、供給側(cè)的共同問(wèn)題。相比于需求側(cè)，供給側(cè)的問(wèn)題更復(fù)雜、更具長(zhǎng)期特征和“慢變量”特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可長(zhǎng)期容忍其認(rèn)知框架的不對(duì)稱(chēng)的理由。

其次，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書(shū)和代表性實(shí)踐之間存在“言行不一”的問(wèn)題。美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，首推他們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)來(lái)實(shí)行的一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段的操作。比如，美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中真正解決問(wèn)題的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是教科書(shū)從來(lái)沒(méi)有認(rèn)識(shí)和分析過(guò)的“區(qū)別對(duì)待”的政府注資，美國(guó)調(diào)控當(dāng)局一開(kāi)始對(duì)雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對(duì)這家150多年的老店任其，而有了這樣的一個(gè)處理后又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再后來(lái)對(duì)從“兩房”、花旗一直到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用公司，就分別施以援手，大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對(duì)待的供給操作，并且給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。

第三，指出政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問(wèn)題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見(jiàn)摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，從上世紀(jì)80年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國(guó)之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到奧巴馬國(guó)情咨文所提到的從油頁(yè)巖革命到3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國(guó)，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都是很明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的導(dǎo)向，以從供給端發(fā)力為特色。

其后，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院群體有自己的“立”。

第一，特別強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個(gè)金融危機(jī)刺激之下的始發(fā)命題需要更加鮮明地作為當(dāng)代學(xué)人“理論聯(lián)系實(shí)際”的必要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新取向。在基礎(chǔ)理論層面強(qiáng)調(diào)：應(yīng)以創(chuàng)新意識(shí)明確指出人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長(zhǎng)期考察可認(rèn)為是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力在不同階段上的決定性特征形成了人類(lèi)社會(huì)不同發(fā)展時(shí)代的劃分。需求在這方面的原生意義，當(dāng)然是不可忽視的―人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種各樣的可用資源―但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，對(duì)于有效供給對(duì)需求引導(dǎo)方面的作用過(guò)去卻認(rèn)識(shí)不足。從供給能力在不同階段特征上的決定性這樣一個(gè)視角，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分和供給能力、以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問(wèn)題，具有從基礎(chǔ)理論層面發(fā)生而來(lái)的普適性，也特別契合于在中國(guó)和類(lèi)似的發(fā)展中國(guó)家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問(wèn)題?；貞?yīng)和解決這個(gè)視角上的問(wèn)題，其實(shí)也包括那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣在經(jīng)歷世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后更好地把理論服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿(mǎn)足消費(fèi)”的需求側(cè)問(wèn)題的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題―尤其是“制度供給怎么樣”的問(wèn)題。這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來(lái)的研究，在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中正在日益凸顯其必要性和重要性。

第二，強(qiáng)調(diào)正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如“非完全競(jìng)爭(zhēng)”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來(lái)，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問(wèn)題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱(chēng)為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問(wèn)題，應(yīng)放在非完全競(jìng)爭(zhēng)這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的基點(diǎn)上，來(lái)升級(jí)、擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實(shí)。需求分析主要處理總量問(wèn)題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、制度構(gòu)造問(wèn)題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府―市場(chǎng)核心問(wèn)題這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。更多的中長(zhǎng)期問(wèn)題和“慢變量”問(wèn)題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以用一句話(huà)打發(fā)掉的“‘一般均衡’中或‘反周期’調(diào)控中自然解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題”，認(rèn)為有必要升級(jí)為在非完全競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)上的一系列有待深入開(kāi)掘的大文章。

第三，認(rèn)為市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認(rèn)同市場(chǎng)總體而言對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來(lái)討論不同的主體―最主要是市場(chǎng)和政府，還有“第三部門(mén)”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等），它們?cè)趦?yōu)化資源配置里面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。在不同的階段，不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動(dòng)的選擇與特點(diǎn)又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類(lèi)社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢(shì)。

第四，特別強(qiáng)調(diào)了制度供給應(yīng)該充分地引入供給側(cè)分析而形成有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)認(rèn)知體系，即物和人這兩個(gè)視角，在供給端應(yīng)該打通，各種要素的供給問(wèn)題和制度供給問(wèn)題應(yīng)該內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。通過(guò)這樣的“立”來(lái)回應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的需求，形成的核心概念便是他們?cè)诶碚摰慕?shù)和理論聯(lián)系實(shí)際的認(rèn)知中，必須更加注重“理性的供給管理”。在中國(guó)要解決充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)歷史任務(wù)，必須藉此強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給端的發(fā)力。

當(dāng)然，以上這些并不意味著研究中就可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)―“需求管理”的認(rèn)識(shí)在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已經(jīng)相對(duì)充分，希望在供給這方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱(chēng)性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人所處的現(xiàn)實(shí)中間，必然合乎邏輯地特別強(qiáng)調(diào)要“以改革為核心”，從供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國(guó)夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。研究者的意圖和可能貢獻(xiàn)，是希望促使所有可調(diào)動(dòng)的正能量把重心凝聚到中國(guó)迫在眉睫的“十八屆三中全會(huì)之后新一輪改革如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”這一問(wèn)題上，以求通過(guò)全面改革和理性的供給管理，跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

“八雙、五并重”的基本主張

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點(diǎn)是“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”，加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批；“雙擴(kuò)”，對(duì)外開(kāi)放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融合，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”，盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開(kāi)城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”，在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式；“雙到位”，促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。針對(duì)這一點(diǎn)，賈康強(qiáng)調(diào)：“在這方面的分析認(rèn)識(shí)需擴(kuò)展到中國(guó)勢(shì)必要發(fā)展起來(lái)的第三部門(mén)，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來(lái)越活躍的群體，應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中間發(fā)揮他們的潛力。我們非常看重國(guó)際上已經(jīng)高度重視的公私合作伙伴關(guān)系―PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識(shí)視角?！薄半p配套”，盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過(guò)程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國(guó)有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開(kāi)新局；“雙進(jìn)”是明確市場(chǎng)供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場(chǎng)這一核心問(wèn)題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢(shì)在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。

篇9

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會(huì)公平

中圖分類(lèi)號(hào):F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時(shí)有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財(cái)政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主體的財(cái)政政策。凱恩斯主張:國(guó)家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國(guó)家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會(huì)的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個(gè)社會(huì)的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對(duì)后來(lái)20世紀(jì)70年代到80年代初西方國(guó)家的“滯脹”束手無(wú)策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來(lái)增加社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng),從而增加社會(huì)總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策主張。從西方國(guó)家近80年的稅制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對(duì)2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人2009年1月5日在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上指出2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財(cái)政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國(guó)稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭(zhēng)議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個(gè)方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個(gè)別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢(shì)。如中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財(cái)政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問(wèn)題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無(wú)疑問(wèn)的,但是否意味著財(cái)政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計(jì)算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時(shí)候,這里采用最小的口徑,即一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財(cái)政收入中稅收收入所占比重的問(wèn)題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財(cái)政收入。同時(shí)可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T(mén),政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過(guò)上述假設(shè),我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時(shí),稅負(fù)的加重,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對(duì)t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會(huì)增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。

上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個(gè)條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來(lái)分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對(duì)2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國(guó)家的宏觀調(diào)控能力以及我國(guó)的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。

二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì),主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問(wèn)題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看,稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國(guó)在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個(gè)兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國(guó)強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問(wèn)題。例如,迄今為止,在中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)重要屬性。

3.維護(hù)社會(huì)公平的需要。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國(guó)家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國(guó)基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見(jiàn)在基尼系數(shù)的變動(dòng)中,與調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無(wú)疑是一個(gè)十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),貧富差距逐步拉大,綜合各類(lèi)居民收入來(lái)看,基尼系數(shù)越過(guò)警戒線(xiàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其原因就在于我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過(guò)宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不能僅靠個(gè)人所得稅,必須建立一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國(guó)的第一大稅種,2009年國(guó)內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說(shuō)2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵(lì)投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對(duì)于整個(gè)稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來(lái)增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡(jiǎn)化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營(yíng)業(yè)稅)的起征點(diǎn)。

2.改革個(gè)人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源,又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動(dòng)穩(wěn)定器,在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作,也不利于刺激個(gè)人工作、投資和儲(chǔ)蓄的積極性。因此,建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級(jí)次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,使各資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化,無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對(duì)資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等。通過(guò)改革對(duì)資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等有重要意義。

4.改革消費(fèi)稅。在國(guó)際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個(gè)不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)在西方國(guó)家開(kāi)始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國(guó)的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)目前我國(guó)消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),消費(fèi)稅改革要有利于增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車(chē)輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對(duì)一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對(duì)不可再生資源的消費(fèi)以及對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)稅是在不同時(shí)期、不同環(huán)境下逐步建立起來(lái)的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì),現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì);各級(jí)政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財(cái)政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財(cái)產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個(gè)人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開(kāi)發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估物業(yè)的實(shí)際價(jià)值、從價(jià)計(jì)征,采用差別稅率,同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財(cái)政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機(jī),無(wú)疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會(huì)公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來(lái)看,最近幾年,我國(guó)財(cái)政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)財(cái)政收入為61330.35億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長(zhǎng)19.50%。財(cái)政收入中的稅收收入54223.79億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長(zhǎng)18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長(zhǎng)24.68%。{3}這種財(cái)政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,則說(shuō)明了結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時(shí)機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來(lái)源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。

{3}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。219.235.129.58/welcome.do。

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篇10

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先還得從我國(guó)近幾年來(lái)稅收超常增長(zhǎng)速度談起。“九五”時(shí)期，我國(guó)稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬(wàn)億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。這種增長(zhǎng)速度令不少人感到不安，照此速度增長(zhǎng)，稅收收入實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，時(shí)間不用太長(zhǎng)，但是我們應(yīng)該辯證地看待稅收超常增長(zhǎng)。我國(guó)稅收高速度增長(zhǎng)，并非完全依賴(lài)于稅率的提高和稅種的新設(shè)。在整個(gè)超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車(chē)輛購(gòu)置稅增加266億元，減持國(guó)有股收入122億元，利息稅40億元），同時(shí)，有一部分收入是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)帶來(lái)的稅收自然增收。另一方面，我國(guó)94稅制改革之后，稅收制度一直平穩(wěn)運(yùn)行，未能進(jìn)行較大的變動(dòng)和調(diào)整，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況靈活作了些停、開(kāi)征稅種的工作。（如固定產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征，車(chē)輛購(gòu)置稅、利息所得稅的開(kāi)征）。因此，從上述稅收增長(zhǎng)收入的結(jié)構(gòu)和94稅改后我國(guó)稅制的平衡運(yùn)行狀態(tài)可以推出，稅收增長(zhǎng)并未是真正在法律基礎(chǔ)上增加納稅人的負(fù)擔(dān)，其增長(zhǎng)在很大程度取決于以下幾個(gè)因素：即稅務(wù)工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識(shí)的逐步提高。

再回過(guò)頭來(lái)分析一下我國(guó)稅收收入結(jié)構(gòu)。最近，國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對(duì)應(yīng)，流轉(zhuǎn)稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然表明所得稅在近年來(lái)有上升的趨勢(shì)，但從總體上看流轉(zhuǎn)稅占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的基本稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性改變。20世紀(jì)80年代初我國(guó)確立了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體稅的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅和營(yíng)業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅一直處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管水平的逐步提高，這種絕對(duì)地位有所改變但我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)仍然是屬于流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的典型發(fā)展中國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)。因此，從這個(gè)角度來(lái)考慮推行減稅政策，至少會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：一是稅收收入的降低意味著財(cái)政收入的減少，這不僅存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還蘊(yùn)含著相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實(shí)上，投資需求的增長(zhǎng)在目前看來(lái)取決于投資者情緒、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)程度不高；二是通過(guò)減稅來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，在我國(guó)缺乏實(shí)踐環(huán)境，西方國(guó)家通過(guò)低稅政策可以鼓勵(lì)勤奮工作、提高稅后收益水平產(chǎn)出規(guī)模和企業(yè)自身的積累率，進(jìn)而達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，但在我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期推行減稅政策，“儲(chǔ)蓄—投資—產(chǎn)出”循環(huán)流勢(shì)必會(huì)受到險(xiǎn)礙，并不一定會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)多大的刺激（這從我國(guó)降息與儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)關(guān)系可以得到進(jìn)一步證實(shí)）。三是事實(shí)上，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)企業(yè)都實(shí)行了特殊的稅收優(yōu)惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來(lái)，特別是在實(shí)施積極財(cái)政政策以后，政府已經(jīng)在很多領(lǐng)域相機(jī)實(shí)行了力度很大的稅收激勵(lì)政策。例如，暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收；允許企業(yè)用于技術(shù)改造，國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅；對(duì)高科技企業(yè)、集成電路企業(yè)實(shí)行特殊的廣告業(yè)務(wù)費(fèi)用扣除法；并與此同時(shí)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推出，在支持農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長(zhǎng)實(shí)在不能成為減稅的理由。

二、從當(dāng)前政府的事權(quán)看減稅

目前，我國(guó)已是WTO的正式成員，應(yīng)該按照國(guó)際慣例參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，融入到全球經(jīng)濟(jì)之中去。我國(guó)稅收制度的主要功能之一就是幫助企業(yè)在資源配置全球化的過(guò)程中，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過(guò)程中間切到其應(yīng)有的份額，簡(jiǎn)而言之，其主要功能是幫助企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府可以通過(guò)稅式支出和直接的財(cái)政支出兩種方式來(lái)達(dá)到目的，但無(wú)論是那一種都需要政府財(cái)權(quán)的支持。

坦誠(chéng)地講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于低水平的增長(zhǎng)階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過(guò)積極財(cái)政來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)今，政府至少在以下幾個(gè)方面需要花大力氣解決：(1)繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；(2)西部大開(kāi)發(fā)的直接資金注入（或轉(zhuǎn)入政策性銀行）；(3)社會(huì)保障投入和下崗人員再就業(yè)；(4)落實(shí)公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入；(6)農(nóng)村費(fèi)改稅后面臨的巨大財(cái)政支出缺口。以上六項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)都是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，需要政府強(qiáng)大的財(cái)力來(lái)推進(jìn)改革，絲毫馬虎不得。所以，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來(lái)看減稅具有一定的難度。

三、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看減稅

無(wú)論是“減”還是“不減”，改革的推進(jìn)是置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下。1992年，我國(guó)開(kāi)始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程，2001年又加入了WTO，可以說(shuō)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段，正逐步由不成熟、不規(guī)范走向成熟和規(guī)范，在這種體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，很多問(wèn)題會(huì)由于諸如傳統(tǒng)和國(guó)情的原因而使問(wèn)題復(fù)雜化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、企業(yè)轉(zhuǎn)制推進(jìn)、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農(nóng)”問(wèn)題凸現(xiàn)等關(guān)鍵問(wèn)題交融構(gòu)成我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的時(shí)候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調(diào)整財(cái)政收入分配格局而進(jìn)行的改革，而筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應(yīng)著眼于運(yùn)用稅收杠桿增進(jìn)國(guó)家、企業(yè)效率，提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力；著眼于整個(gè)國(guó)民收入分配格局，公平稅負(fù)；著眼于全社會(huì)福利水平提高。

四、從稅負(fù)看減稅