導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策對社會的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

12月12日，中國在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

 

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國要實(shí)現(xiàn)這一“雙碳”目標(biāo)，可謂“壓力山大”。

 

因?yàn)橹袊寂欧朋w量大、任務(wù)重，且完成這一目標(biāo)的時間很緊張。此外，中國能源結(jié)構(gòu)不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標(biāo)的完成造成阻礙。

 

因此，中國按照之前按部就班地推進(jìn)碳減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要采取更強(qiáng)有力的措施。

 

一、增加與碳減排相關(guān)的資金投入

 

“雙碳”目標(biāo)提出后，勢必將通過目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地。地方政府成為能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在和必要條件。

 

中國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點(diǎn)工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

 

研究結(jié)果顯示，2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

 

2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。

 

但從中國政府財政資金來看，除了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目的國家收入和可再生能源電價附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。

 

因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對地方的財政投入，助推地方“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

 

二、設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金

 

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是有成本和代價的。由于中國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。

 

例如，低碳轉(zhuǎn)型會加速“去煤化”，就會有大量的職工要從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來，這對于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。

 

這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，通過專項資金，對這些地方、群體進(jìn)行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，盡量避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等社會問題和不利影響。

 

三、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度

 

橫向?qū)Ρ?，中國單位GDP碳排放強(qiáng)度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，只有單位GDP碳排放強(qiáng)度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，并為實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定基礎(chǔ)。

 

預(yù)計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時單位GDP碳排放強(qiáng)度年下降率要達(dá)到5%左右才能抵消能源消費(fèi)增長帶來的碳排放增量，從而實(shí)現(xiàn)“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標(biāo)。

 

如果要在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

 

四、降低煤炭直接消費(fèi)

 

2019年中國一次能源消費(fèi)中，煤炭占比為57.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均消費(fèi)水平（30%）。

 

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須大幅削減煤炭直接消費(fèi)，特別是散煤消費(fèi)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

 

電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費(fèi)側(cè)，則要持續(xù)推進(jìn)交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程。

 

五、降低低碳能源的成本

 

能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源成本、價格的變化對經(jīng)濟(jì)、居民生活造成影響。

 

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是有代價的。在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會導(dǎo)致整個能源使用成本的上升。

 

此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會傳導(dǎo)到能源品價格中去。

 

因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)一定要算經(jīng)濟(jì)賬，通過加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制改革，提高能源效率，設(shè)計有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源規(guī)模化，降低低碳能源的成本。

 

六、推動能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新

 

能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動力和必然選擇。

 

國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)模型預(yù)測結(jié)果顯示，如果延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳、脫碳技術(shù)是無法支撐中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

因此，必須要有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

 

例如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案，等等。

 

七、推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相影響，互相作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時碳排放政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有推動作用。

 

中國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。

 

工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集、碳排放相對較高。

 

因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要嚴(yán)格控制上述幾大傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動其進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

此外，還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤。

 

八、推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型

 

目前中國有近10家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有大型化石能源企業(yè)。“雙碳”目標(biāo)的提出，將倒逼這些傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進(jìn)行深度變革，加快轉(zhuǎn)型步。

 

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營過程各個環(huán)節(jié)的低碳化。

 

二是加速調(diào)整企業(yè)未來經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實(shí)現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化。

 

三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

九、深化電力與碳交易兩大市場建設(shè)

 

“雙碳”目標(biāo)將推動風(fēng)能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；?ldquo;倍速”發(fā)展。新能源發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)。

 

一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機(jī)制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。

 

因此，未來應(yīng)繼續(xù)深化能源電力體制改革，加快建設(shè)電力中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，以促進(jìn)新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

 

二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。

 

應(yīng)在總結(jié)此前碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價機(jī)制等作出系統(tǒng)性的安排，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、管理氣候風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標(biāo)。

 

十、樹立新能源安全觀

 

目前中國能源安全風(fēng)險集中體現(xiàn)在兩個方面。一是能源供給風(fēng)險，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治等外部環(huán)境風(fēng)險更為突出和敏感。

 

二是技術(shù)層面風(fēng)險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險。

 

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔(dān)心國外供給轉(zhuǎn)為擔(dān)心國內(nèi)供給，從能源供給風(fēng)險轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風(fēng)險。

 

一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風(fēng)險將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。

 

另一方面，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，新能源大比例的發(fā)展和進(jìn)入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險的概率增大。

 

十一、避免出臺激進(jìn)措施

 

“雙碳”目標(biāo)尤其是“碳中和”是一個遠(yuǎn)景目標(biāo)。因中國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時間表。

 

有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，在壓減高碳能源的同時，各地要有配套的社會政策，避免這些人群陷入困境。

 

此外，還要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)出臺激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

對此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

 

國外，2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合，最終導(dǎo)致缺乏充足的電力資源。國內(nèi)，2020年為完成當(dāng)年能源“雙控”目標(biāo)和“減煤”工作任務(wù)，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機(jī)關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。

 

十二、堅持系統(tǒng)思維，打破壁壘和藩籬

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個巨大的系統(tǒng)性工程，這要求堅持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。

 

一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會能源整體利用效率。

 

二是打破能源與其它行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是能源一個行業(yè)部門的事，而是包含其它眾多行業(yè)在內(nèi)的事。不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事。

 

三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動，發(fā)揮市場主體作用。

 

篇2

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司、稅收籌劃

一、引言

財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財政體制目標(biāo)的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財政的階級性，強(qiáng)調(diào)財政的公共性，并指出應(yīng)解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財政公共性與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標(biāo)是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財政公共性的基本價值理念.

對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財政開支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。

目前對于政府規(guī)模對財政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。

三、模型構(gòu)建

由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財政支出中相應(yīng)項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標(biāo)來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)和社會保障補(bǔ)助支出）、國防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個指標(biāo)值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》《中國統(tǒng)計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價格指數(shù)代替

四、結(jié)論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來提高財政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：

1.加大對目前財政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。

2.逐步消滅財政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財政支出干預(yù)市場起到了負(fù)面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。

3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫?shí)行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆斦С?，不但可以?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財政支出的績效提升都將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：司馬金龍墓；雕塑；文化特點(diǎn)；價值；影響

1 司馬金龍墓的概述

司馬金龍墓是北魏瑯琊王司馬金龍與其妻姬辰的合葬墓。司馬金龍，字榮則，是晉宣帝司馬懿之弟，東武城侯司馬馗的九世孫。①該墓于1965年在大同市石家寨村發(fā)現(xiàn)，雖早年被盜，但仍留下很多寶貴的文化遺存。墓內(nèi)尚存漆畫、石雕柱礎(chǔ)、石雕棺床、釉陶俑、釉陶動物等。因墓主人的身份特殊②通過對其文化遺物進(jìn)行認(rèn)真考察研究有很大的價值和意義。通過從石雕的裝飾紋樣、雕刻內(nèi)容、手法、種類等方面入手，尋找北魏文化對當(dāng)今社會的影響和值得學(xué)習(xí)借鑒的成果。

2 司馬金龍墓雕塑的種類

北魏司馬金龍墓出土的大量文化遺存，可以概括的分為以下幾種：

2.1 俑

司馬金龍墓中的俑有：儀仗俑群、鎮(zhèn)墓儀衛(wèi)俑、女樂俑、女侍俑、男侍俑、鎮(zhèn)墓武士俑等。（1）司馬金龍墓的儀仗俑群。從俑葬的習(xí)俗看，沿襲的是西晉的傳統(tǒng)，陶俑通常彩繪，多以出行的形式排列，大量出現(xiàn)了少數(shù)民族的人物造型，司馬金龍墓的騎馬鎧甲俑采用夸張的手法，表情均有一種勇武奮進(jìn)的精神面貌。出土的儀仗俑群共十一行，第一行為騎馬鎧甲俑，有六人，均為褐色或淺褐色釉，依雕塑的造型看，反映出北方氣候寒冷、鮮卑人戴帽的習(xí)慣。第二行也為騎俑共八人，人物服飾較前排有所不同，帽頂由三條圓弧構(gòu)成，腦后有垂裙。身著褲褶（上衣），足蹬靴，體態(tài)前垂，腹后提臀。第三、四、五、六行皆為步兵，每行十二人，均為立姿，人物五官帶有明顯的少數(shù)民族痕跡。最后兩行皆為騎馬鎧甲俑，每行八人，共十六人。他們的服飾和前九行寬松的服飾風(fēng)格比較，顯得精干、合身。衣著窄腰袖袍，披短甲，此裝束便于騎射。（2）司馬金龍墓女樂俑。彩釉陶女樂俑，跪俑、立身、身穿“V”領(lǐng)外套長衣、頭戴高帽、手臂殘損嚴(yán)重，左右兩身跪俑姿勢不同，其一雙臂微微平舉，其二則一臂在前，一臂在后，像是拿著什么樂器。女樂俑的面相圓潤飽滿、曲眉細(xì)眼，顯得神情悠然，秀外慧中。

（3）彩繪釉陶女侍女。共兩身，均無踏板，雙手雙拱于胸前，束高髻、戴高帽，一身陶色全身朱紅，內(nèi)頸襯衣呈白色；一身外衣呈白色，內(nèi)頸襯衣呈朱色。（4）釉陶男侍俑。共兩身，各立于一圓形踏板上，頭戴高帽，衣著過膝長裙，肩寬、束腰、鼓腹，兩腿連在一起。其中一身兩平臂舉起，右手偏高，另一身則右手舉起，左臂緊貼于左側(cè)。

2.2 動物雕塑

司馬金龍墓中的動物雕塑有豬、羊、牛、雞、馬，駱駝等。它們總體的造型手法概括簡練，體積感強(qiáng)，能在簡括中見神韻，代表了北魏時期雄渾大氣的審美情趣和粗狂豪放的民族崇尚。（1）釉陶豬。造型概括，四條腿被概括成前后兩部分，即兩條前腿不分，后腿也不分。（2）釉陶羊。處理辦法頗似釉陶豬，從雕刻的手法看應(yīng)該出自同一工匠之手，大概這樣的處理原因有二：其一是便于長久保存，免于磕碰的危險：；其二則是藝術(shù)家主觀的思想意念，體現(xiàn)了中國藝術(shù)品中寫意特色的不凡風(fēng)貌。（3）釉陶牛。造型較釉陶豬和羊更生動逼真，體塊清晰、健壯，一頭牛角處理呈外放型，另一頭則呈內(nèi)收型。靜中有動，生氣畢然。（4）釉陶狗。造型美觀，給人一種靜謐的藝術(shù)氣息。兩狗均為下蹲式，蹲于橢圓形踏板上，耳朵下垂，一狗呈張口狀，另一狗則口銜一塊肉，作品富有濃厚的生活情調(diào)。（5）釉陶駱駝。雙峰駝造型準(zhǔn)確、比例勻稱、仰頭張嘴、似在高吭，精神風(fēng)貌高揚(yáng)。

2.3 器物雕塑

在司馬金龍墓中出土的文物有：壽磚、石燈、石硯、賬房模型等。

2.4 石雕柱座

司馬金龍墓的石雕柱座底座為方形，四周布滿忍冬紋。此紋樣是北魏雕刻中比較常見的紋飾。在方形底座的四面，還雕有立體伎樂童子，每個伎樂童子都持一種樂器在表演。每個樂妓周圍以忍冬紋裝飾和連接，相鄰兩個面的忍冬紋樣方向相反，整體呈波浪線連續(xù)紋樣，雕法工整細(xì)膩，手法多樣。整個柱座雕刻十分精美，有很高的藝術(shù)價值。

2.5 陵墓雕刻

司馬金龍墓的陵墓雕刻，題材不外乎是辟邪的一種。因?yàn)榈弁趿昴骨安庞小镑梓搿?，而貴族官僚墓前多為辟邪。鎮(zhèn)墓獸五官夸張、鼻梁挺拔、雙目凸出、嘴較大，有充滿力量的氣勢和特有的形式美感。

2.6 石雕棺床（前立板）

我國古代在石棺上施以裝飾，最早出現(xiàn)在東漢時期，南北朝的石棺仍沿襲漢代。司馬金龍墓的石棺承襲了東漢墓室雕刻的手法，即線刻減地的薄肉雕的合用或單用。以單純的陰線刻畫為主，雕刻完美，技法精湛。以上就是北魏司馬金龍墓出土雕塑的概貌，但基本上反映了北魏雕塑的類別、風(fēng)格、特征等。

3 北魏司馬金龍墓雕塑反映出來的社會特點(diǎn)

單通過司馬金龍墓出土的文化遺存就想全面而深刻的推斷出其時代的文化特點(diǎn)，似乎是不可能的。但因司馬金龍的特殊身份和所處的關(guān)鍵時期，我們不難把握住北魏文化的主旋律和總發(fā)展規(guī)律。從司馬金龍墓出土文物的題材來看，當(dāng)時的統(tǒng)治者不僅重視軍事斗爭，對經(jīng)濟(jì)也非常用心。統(tǒng)治者開明的經(jīng)濟(jì)策略，使得各國經(jīng)濟(jì)交流頻繁，商業(yè)交往密切，隨之出現(xiàn)了多樣的貿(mào)易方式。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等地位的政治建設(shè)也值得關(guān)注，鮮卑民族本是一個善戰(zhàn)的民族，軍事行動也以掠奪為主。但從拓跋珪開始實(shí)行“班賞群臣將士各有差”的分配方法，就表明鮮卑族開始走向文明國家之列了。在司馬金龍墓出土的石雕棺床前立板上刻有完整的伎樂表演圖，通過此圖我們也能看出當(dāng)時社會制度的相對成熟、完備。因?yàn)闃逢犕昝澜M織的展示本身就是國家昌盛步入文明的一種體現(xiàn)。后期孝文帝進(jìn)行了所謂的內(nèi)外改革，從婚姻、語言、生活習(xí)俗等方面推廣漢化政策，進(jìn)一步促進(jìn)了北魏政權(quán)的長期穩(wěn)定。同時漢族豐富的政治經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的政治思想也和鮮卑族文化融合，加速了鮮卑族封建化的進(jìn)程，促進(jìn)了社會的進(jìn)步。

4 北魏時期文化對當(dāng)今社會的影響和開發(fā)價值

縱觀歷史，凡開放者國力興盛，閉關(guān)者反之，城市的建設(shè)也是如此。北魏的開放政策值得我們學(xué)習(xí)，同時需要我們自覺學(xué)習(xí)鮮卑族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神，加強(qiáng)自身思想品德修養(yǎng)，從點(diǎn)滴做起，盡己之力，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文化遺產(chǎn)，在順應(yīng)時代的前提下，立足于當(dāng)今社會的現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用地球資源，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，使祖國走向更輝煌的明天。

注釋：①《魏書》有傳。

②2009年12月25日政協(xié)大同市文史學(xué)習(xí)委員會根據(jù)資料整理：司馬金龍最初娶得太尉隴西王直懃賀之女，后娶北涼王沮渠牧犍的女兒，其岳母是北魏皇室的金枝玉葉，為北魏太武帝跋拓燾的妹妹武威公主。母親為北魏皇族諸王女河內(nèi)公主。這也是“兩代尚娶三公主，父子相繼鎮(zhèn)云中”說法的由來。充分體現(xiàn)了司馬家族的顯赫地位。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞 治污減排；對策

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0131-01

1 治污減排工作現(xiàn)狀

近年來，沾化縣委、縣政府高度重視污染減排工作，將環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，堅持“科學(xué)發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先”理念，以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排為重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，建立健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，污染減排工作成效顯著。截止2010年底累計完成二氧化硫凈削減量1630.6噸，化學(xué)需氧量凈削減量2053噸，削減任務(wù)分別累計完成為100.51%和100%，其中二氧化硫已超額完成了“十一五”削減目標(biāo)。

1）海河迎查成果斐然。年初，我市代表山東省迎接國家對海河流域水污染防治考核，取得全國重點(diǎn)流域和海河流域雙第一的好成績，我縣水污染防治考核得到省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。沾化萬畝人工蘆葦濕地、下洼生態(tài)濕地公園等亮點(diǎn)工程得到各級領(lǐng)導(dǎo)好評，成為我縣治污減排工作的亮點(diǎn)。

2）建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)更加嚴(yán)格。調(diào)整了沾化縣新開工項目評審論證委員會，把節(jié)能減排作為新開工項目評審論證重中之重，真正做到從源頭上控制污染。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，選址不當(dāng)或污染嚴(yán)重、可能造成重大環(huán)境影響和生態(tài)破壞的項目，一律不予審批；對不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對不履行“三同時”制度，依法責(zé)令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的，責(zé)令停止試生產(chǎn)并限期改正。對污染物排放總量超標(biāo)的污染源，實(shí)行限期治理，實(shí)現(xiàn)削減計劃。堅持把環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度納入總量控制目標(biāo)，按總量計劃審批項目，確?？偭靠刂颇甓扔媱濏樌瓿?。

3）污染減排治理得以強(qiáng)化。以環(huán)境綜合整治為抓手，開展了全縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、全縣環(huán)保百日集中整治活動、清理整頓“土小”環(huán)境違法企業(yè)專項行動、城北工業(yè)園環(huán)境綜合整治等專項行動，召開專題會議安排部署，制定方案，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化調(diào)度，各項行動取得明顯成效。

4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐步提升。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，減少高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力，提高企業(yè)治污減排的自覺性和主動性。

5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。以沾化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣城北工業(yè)園為重點(diǎn)，以重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部縱向閉合、企業(yè)之間橫向聯(lián)合、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。目前，濱州海洋化工、海明化工等3家企業(yè)被列為“全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)”。慶翔金屬材料利用益心生物科技達(dá)標(biāo)廢水冷卻礦渣的“中水回用”工程，現(xiàn)已投入使用,每年可減少污水排放95萬方，減排COD315噸、氨氮126噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益100多萬元。縣城北工業(yè)園46家制革企業(yè)依托華生化工處理危廢，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用。

2 存在的問題

我縣治污減排工作雖然取得了一定的成績，但是，環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)排污企業(yè)治理等方面還存在著一些不容忽視的問題，治污減排形勢還十分嚴(yán)峻。

1）環(huán)境違法現(xiàn)象仍然存在。部分部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人治污減排意識淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不惜犧牲資源和環(huán)境，片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，沒有將治污減排轉(zhuǎn)化為自覺的行動，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

2）經(jīng)濟(jì)增長與治污減排的矛盾較為尖銳。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣SO2、COD等污染物排放量不斷增加，已迫近環(huán)境承載能力。全縣工業(yè)污染防治整體水平還不高，落后的生產(chǎn)工藝依然存在，治污減排任務(wù)壓力大、難度大。

3）治污減排資金投入不足。治污工程、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量資金投入。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，治污減排資金投入仍不足。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市污水管網(wǎng)建沒不配套，污水收集率不高，經(jīng)處理后的水還未能有效的再利用，良性循環(huán)的格局還未形成。

4）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我縣治污減排工作業(yè)務(wù)量激增，高級技術(shù)管理人才不足的問題日益凸顯。環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控手段較為落后，尚有多項監(jiān)測項目無法開展，不能及時為政府決策和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

3 治污減排的對策思路

當(dāng)前和今后一段時期，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是轉(zhuǎn)型提升，追趕超越，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”開好頭、起好步的關(guān)鍵時期。我們要把節(jié)能減排工作作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為改善民生的重要內(nèi)容，向生態(tài)環(huán)保要質(zhì)量、要效益，著力構(gòu)建“黃藍(lán)”兩區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，力促治污減排工作實(shí)現(xiàn)新突破。

1）加強(qiáng)對治污減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)做好治污減排工作的責(zé)任感、緊迫感，要把治污減排擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立政府治污減排工作問責(zé)制，將治污減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。

2）進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識。完成治污減排任務(wù)目標(biāo)，最根本的是要走科學(xué)發(fā)展的路子。要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局人手，加大環(huán)境容量控制力。一方面監(jiān)督、幫助老企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)，另一方面對新上項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目審批制度。所有新上項目都要考慮我縣環(huán)境容量，根據(jù)我縣的自然生態(tài)狀況、環(huán)境承載能力、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定相適宜的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。同時要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使環(huán)境容量控制制度成為不欠新賬的“控制閘”，科學(xué)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，維護(hù)人民利益的“殺手锏”。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、發(fā)展項目的優(yōu)化布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的壯大，逐步優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“共贏”。

3）著力推進(jìn)治污減排基礎(chǔ)工作。一要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。在招商引資和項目審批建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，切實(shí)控制住排污總量。二要加快推進(jìn)治污工程建設(shè)。三要加強(qiáng)治污減排各項基礎(chǔ)性工作。加快治污減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建沒。四要加強(qiáng)環(huán)保隊伍自身建設(shè)。始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的人員隊伍貫穿至環(huán)保工作的全過程。

4）加大治污減排資金投入力度。要把治污減排投入列為公共財政支出的重點(diǎn)，逐年落實(shí)并加大治污減排資金，環(huán)保部門要加大排污費(fèi)征收力度，依法、足額、全面、及時征收，排污費(fèi)全部用環(huán)保體系建設(shè)。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盡快形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入的環(huán)保投融資體制。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：城市低碳競爭力 理論模型 評價指標(biāo)體系

伴隨低碳時代的到來，人們開始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)與城市競爭力之間的關(guān)系。學(xué)者開始認(rèn)識到保持和提高低碳競爭力的重要性[1，2]。但是，國內(nèi)外學(xué)者對低碳競爭力的研究工作見之不多，且多是從微觀角度研究建筑、食品、林木等機(jī)電企業(yè)的低碳競爭力，缺乏從宏觀角度研究城市的低碳競爭力。在此背景下，很有必要從低碳經(jīng)濟(jì)角度研究城市的競爭力，將節(jié)能減排納入城市競爭優(yōu)勢范疇內(nèi)，使其客觀清晰地認(rèn)識自身在未來低碳模式下的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)劣勢，從而科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

1 城市低碳競爭力的研究理論基礎(chǔ)

1.1 競爭優(yōu)勢理論 ①市場競爭力優(yōu)勢理論。其代表有亞當(dāng)?斯密的絕對成本優(yōu)勢、李嘉圖的相對成本優(yōu)勢、俄林的生產(chǎn)要素稟賦以及馬歇爾的集聚優(yōu)勢理論。亞當(dāng)?斯密和李嘉圖的成本優(yōu)勢理論，認(rèn)為競爭力的強(qiáng)弱取決于是否占有和控制世界上的資源產(chǎn)地，是否具有生產(chǎn)上的高效率技術(shù)和組織方式。馬歇爾認(rèn)為當(dāng)企業(yè)集聚時，由于大量生產(chǎn)要素集聚所產(chǎn)生的相互積極影響，可以大大降低生產(chǎn)成本，從而提高競爭力。②體制競爭力優(yōu)勢理論。在資源稟賦意義逐漸下降的情況下，競爭優(yōu)勢的研究轉(zhuǎn)向更深層的體制性層面，主要以世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)為代表。他們認(rèn)為競爭力指一國的企業(yè)或企業(yè)家在目前和未來各自的環(huán)境中，以比他們國內(nèi)和國外的競爭者更具吸引力的價格和質(zhì)量來進(jìn)行設(shè)計、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品與勞務(wù)的能力，或認(rèn)為競爭力是指一個國家或一個公司在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比其競爭對手更多財富的能力。③其他競爭力優(yōu)勢理論。以波特為代表的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢理論，強(qiáng)調(diào)一個國家的優(yōu)勢，就是企業(yè)、行業(yè)的競爭優(yōu)勢，一國競爭力的高低取決于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力的高低；以熊彼特為代表的技術(shù)創(chuàng)新理論，認(rèn)為競爭力優(yōu)勢主要是以技術(shù)及組織的不斷創(chuàng)新為依托；以道格拉斯?諾思為代表的制度創(chuàng)新理論，認(rèn)為競爭力在于通過制度創(chuàng)新營造促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)潛能發(fā)揮的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)競爭優(yōu)勢是制度安排的產(chǎn)物。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)理論 低碳經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出，便受到各種政府和學(xué)者的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界從多種角度對其進(jìn)行了研究，此處重點(diǎn)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放關(guān)系的相關(guān)研究。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的研究，主要有兩個觀點(diǎn)，即“脫鉤發(fā)展”和“環(huán)境庫茲涅茲曲線”。脫鉤發(fā)展認(rèn)為，解決氣候變化問題、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終途徑是切斷經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放之間的聯(lián)系，也就是“脫鉤”。Grossman于1991年提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論。格魯斯曼認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)增長呈倒“U”型關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染程度增大，達(dá)到某個臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度下降，環(huán)境得以改善和恢復(fù)。②減排成本。部分人對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存有顧慮，認(rèn)為會額外增大社會成本，得不償失。但英國能源白皮書認(rèn)為，有效處理氣候變化所需的成本其實(shí)很小，僅相當(dāng)于2050年全球GDP的0.5%-2%。尼古拉斯?斯特恩的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》中，定量評估了全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為不斷加劇的溫室效應(yīng)將會嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出如果目前全球每年投入1%GDP的減排成本，可以避免將來每年5%-20%的GDP損失。

2 城市低碳競爭力概念

澳大利亞氣候研究機(jī)構(gòu)與英國第三代環(huán)境主義組織聯(lián)合的研究報告《20國集團(tuán)低碳競爭力》中，將低碳競爭力定義為在減少溫室氣體排放的同時保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能力。本文認(rèn)為，城市發(fā)展的最終目的是提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長。因此，城市低碳競爭力指城市在低碳排放的約束下，與其他城市相比較具有的為其居民創(chuàng)造物質(zhì)財富和促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的能力，即實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙脫鉤的能力。其核心是降低能源消耗、減少碳排放量，目的在于平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。城市低碳競爭力包括經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面。其中，經(jīng)濟(jì)競爭力指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為居民創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力；社會競爭力指促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的能力；環(huán)境競爭力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放量，提升城市環(huán)境品質(zhì)的能力。三者之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。如圖1所示，模型底部表示人類發(fā)展所依賴的三個資本之間的限制性關(guān)系，即環(huán)境容量限制著社會發(fā)展、社會發(fā)展制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三個支柱分別代表城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境競爭力，上部的三角形表示城市低碳競爭力是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合水平的一種競爭優(yōu)勢能力。

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3 城市低碳競爭力特征

3.1 系統(tǒng)性。城市低碳競爭力是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合競爭力，是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價值觀念、技術(shù)水平和政策制度等因素的綜合作用而創(chuàng)造和維持的。其強(qiáng)弱取決于各要素綜合作用的結(jié)果，不能僅注重某一因素或幾個因素，導(dǎo)致盲目性和片面性，產(chǎn)生短板效應(yīng)。必須從整體出發(fā)，始終把握系統(tǒng)的整體特性和功能，才能增強(qiáng)城市的低碳競爭力。

3.2 動態(tài)性。城市競爭力是自身資源與外部環(huán)境通過制度與機(jī)制發(fā)生綜合作用的結(jié)果，自身有形資源、無形資源處在動態(tài)變化之中，而外部環(huán)境因素更是瞬息萬變。因此，城市低碳競爭力是個動態(tài)的系統(tǒng)，不僅其大小會變化，其內(nèi)涵也會隨著經(jīng)濟(jì)社會的變化而不斷發(fā)生變化，必須從發(fā)展和聯(lián)系的角度來研究城市的低碳競爭力。

3.3 相對性。這包含兩方面的內(nèi)容。一方面，從某一時點(diǎn)去觀察不同城市的低碳競爭力現(xiàn)狀，是可比的。另一方面，從不同的時點(diǎn)去觀察同一城市的低碳競爭力發(fā)展變化狀況，同樣具有可比性。只有進(jìn)行橫向和縱向比較，才能體現(xiàn)城市競爭力的大小，并分析其發(fā)展演化規(guī)律和影響因素。因此，城市競爭力是一個相對的概念。

3.4 開放性。根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，城市是一個開放的系統(tǒng)，必須與外界進(jìn)行物質(zhì)、能力和信息的交換，通過不斷吸收新的要素，調(diào)整自身以適應(yīng)環(huán)境變化，并將城市的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面優(yōu)勢“輸出”到周邊地區(qū)甚至更大的區(qū)域，占有或支配更廣范圍內(nèi)的資源，帶動區(qū)域的發(fā)展，才能具有競爭力。開放性反映了城市的集聚和擴(kuò)散的功能。

3.5 差異性。不同城市自身條件不一樣，城市政府的政策手段等因素也不一樣，導(dǎo)致城市低碳競爭力呈現(xiàn)差異性。培育城市低碳競爭力可以從城市的差別優(yōu)勢出發(fā)，權(quán)衡自身在區(qū)域的角色定位，把城市間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幰缓献麝P(guān)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的“雙贏”局面。

4 城市低碳競爭力理論模型

基于低碳經(jīng)濟(jì)和城市低碳競爭力內(nèi)涵及特征，借鑒波特[3]、IMD[4]、和倪鵬飛[5]等學(xué)者或機(jī)構(gòu)的城市競爭力模型，本文認(rèn)為城市低碳競爭力的核心因素是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境低碳競爭力，并且受區(qū)位稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市文化、政策制度和技術(shù)創(chuàng)新等因素的支撐，見圖2。經(jīng)濟(jì)競爭力指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為居民創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力；社會競爭力指促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的能力；環(huán)境競爭力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放，提升城市環(huán)境品質(zhì)的能力。三者相互影響、制約和加強(qiáng)，只有綜合提高三者的競爭力，才能提高城市的低碳競爭力。

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模型中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，是決定城市經(jīng)濟(jì)增長方式的重要因素，也是影響節(jié)能減排的重要因子。區(qū)域稟賦指專屬于一個特定區(qū)域、基本上不可轉(zhuǎn)移的地域性特征，如地理位置、自然環(huán)境、區(qū)位交通、土地資源和城市印象等?；A(chǔ)設(shè)施指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，包括能源、給排水、道路交通、郵電通訊和防災(zāi)系統(tǒng)等。城市文化指城市居民在長期生活過程中，共同創(chuàng)造的具有城市特點(diǎn)的文化模式，包括城市生活環(huán)境、方式和習(xí)俗。政策制度是城市管理者制定的發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需制定合理、正確的政策和制度，倡導(dǎo)低碳生活理念，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新指改進(jìn)現(xiàn)有或創(chuàng)造新產(chǎn)品、生產(chǎn)過程或服務(wù)方式的技術(shù)活動，重大的技術(shù)創(chuàng)新會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的巨大變革。低碳發(fā)展離不開先進(jìn)科技支撐，須重點(diǎn)開展新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)工作。

5 城市低碳競爭力評價指標(biāo)體系

基于城市低碳競爭力內(nèi)涵及理論模型，遵循科學(xué)性、層次性、可比性和動態(tài)性等指標(biāo)遴選原則，本文采用三層框架體系，目標(biāo)層為城市低碳競爭力指數(shù)，準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)低碳競爭力、社會低碳競爭力和環(huán)境低碳競爭力，指標(biāo)層則為具體的指標(biāo)，見表1。

6 結(jié)語

作為人類活動的中心，城市消耗全球85%的資源和能源，排除85%的廢物和CO2[6]，解決世界氣候和環(huán)境問題，關(guān)鍵在于城市的低碳化發(fā)展。通過研究城市低碳競爭力，有助于城市客觀清晰地認(rèn)識自身在未來低碳模式下的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)劣勢，科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外，研究不同城市的低碳競爭力，有助于整體把握我國城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的狀況和方向，為國家制定宏觀政策和決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作發(fā)展情況

在“十五”末，內(nèi)蒙古的基本區(qū)情是欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量較小，資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低、集群化發(fā)展不夠、鏈條不長。2006年自治區(qū)政府工作報告中指出：為了全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展”，“遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展”，“以人為本，和諧發(fā)展”。

在正確認(rèn)識自治區(qū)區(qū)情和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過5年的奮斗，自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模取得大發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列進(jìn)入中列；人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國前列。二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵取得大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級顯著推進(jìn)，以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬千瓦增加到1000萬千瓦居全國首位，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。

“十一五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)涵的大發(fā)展給環(huán)保工作帶來了巨大的動力，同時，環(huán)保工作的大發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。“十一五”以來，環(huán)保部共審批自治區(qū)各類項目環(huán)評163個，總投資6120.3億元；自治區(qū)環(huán)保廳共審批建設(shè)項目環(huán)評2506個，總投資74817.3億元。環(huán)保工作在積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又切實(shí)強(qiáng)化了污染減排。“十一五”期間，隨著自治區(qū)GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬噸以上，化學(xué)需氧量新增12萬噸以上，自治區(qū)的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎(chǔ)上大力削減存量。到2010年，全區(qū)二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年的145.6萬噸下降4.25%，完成140萬噸總量控制目標(biāo)的110.61%；化學(xué)需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年的29.7萬噸下降7.46%，完成27.7萬噸總量控制目標(biāo)的109.51%，超額完成了國務(wù)院對自治區(qū)下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。

污染減排交上滿意答卷，環(huán)境質(zhì)量隨之明顯改善。2010年，內(nèi)蒙古全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測城市空氣質(zhì)量為二級良好，優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標(biāo)分別比2005年下降15―40%，是全國唯一沒有發(fā)生酸雨的省區(qū)。全區(qū)流域水質(zhì)明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p度污染”，重點(diǎn)監(jiān)測的40條河流的67個斷面中，Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)斷面占65.7%，比2005年提高45個百分點(diǎn)。

二、科學(xué)認(rèn)識的環(huán)保發(fā)展道路

內(nèi)蒙古的環(huán)保發(fā)展既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展背景下的必然要求，又是正確認(rèn)識環(huán)保工作規(guī)律、順應(yīng)時代轉(zhuǎn)變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結(jié)果。

（一）樹立生態(tài)文明觀是環(huán)保工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)

找到這個立足點(diǎn)，就找到了環(huán)保工作與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)總體布局緊密銜接的橋梁?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展內(nèi)在包含了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環(huán)境中生活等美好的生活圖景?？茖W(xué)發(fā)展觀視閾下的中國特色社會主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當(dāng)家作主、共同富裕的社會；又要在物質(zhì)上創(chuàng)造超越資本主義工業(yè)文明觀帶來的發(fā)展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補(bǔ)上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。

生態(tài)文明是與以工業(yè)化生產(chǎn)方式和人類中心主義價值觀為特征的工業(yè)文明相對應(yīng)的概念。首先，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識，不能僅僅以GDP增長單一指標(biāo)來看待發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含資源消耗、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境承載三個方面的內(nèi)涵，應(yīng)從單純的GDP考量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第二，樹立生態(tài)文明觀要求拓展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的認(rèn)識，不能單純強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、造成“有水快流”的不良局面，務(wù)必在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上注重長期可持續(xù)性和代際公平性，進(jìn)而長久保持資源稟賦優(yōu)勢，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對民生內(nèi)涵的認(rèn)識，將環(huán)境權(quán)益作為民生的題中應(yīng)有之義納入各項政策制定當(dāng)中，不能忽視更不能漠視公眾環(huán)境權(quán)益。

（二）在發(fā)展中尋求出路是環(huán)保工作的根本方法

5年來的實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展問題又是民生問題，解決環(huán)境問題必須要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式上找根源。

1、把握發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保工作才有出路

這里的發(fā)展有兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，二是環(huán)保自身的發(fā)展。從第一個層面來看，環(huán)保工作不能就環(huán)保論環(huán)保，而是應(yīng)該放入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來看待，立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生，以環(huán)境保護(hù)的成績來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、來改善社會民生，歸結(jié)為一句話就是：有為才有位。從第二個層面來看，環(huán)保工作正迎來前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇期。2003年黨的十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀，2005年國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2006年國家召開第六次環(huán)保大會，總理提出環(huán)境保護(hù)“三個歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。一系列的重大決策表明，環(huán)保工作已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺，必須認(rèn)識機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，乘勢而為，從而開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)長足發(fā)展的有利局面。

2、大力實(shí)施科技興環(huán)保、人才強(qiáng)環(huán)保戰(zhàn)略，提升環(huán)保發(fā)展能力

環(huán)保發(fā)展能力的提升，表現(xiàn)為適應(yīng)時展，提高行政效能，有能力應(yīng)對當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題。要做到這一點(diǎn)，必須大力實(shí)施科技興環(huán)保、人才強(qiáng)環(huán)保戰(zhàn)略。2007年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見》的文件，明確要求各級政府每年要將排污費(fèi)的50%用于加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，這為環(huán)保自身能力跨越式發(fā)展開鑿了源泉。5年來，國家和自治區(qū)直接投入財政資金17.45億元，其中能力建設(shè)8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區(qū)環(huán)保財政專項資金增加了5倍。

在科技推動環(huán)保方面，自治區(qū)環(huán)保廳5年投入6.2億元全面提升常規(guī)監(jiān)測和自動監(jiān)測能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站新建了監(jiān)測實(shí)驗(yàn)中心，具備了有機(jī)、無機(jī)等15大類的監(jiān)測能力，并通過了國家級實(shí)驗(yàn)室技術(shù)評估。2008年4月和2010年9月，自治區(qū)環(huán)保廳分別啟動實(shí)施了全區(qū)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控項目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”、3S空間信息管理、3G移動通訊技術(shù)，在全國率先建成全區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、環(huán)保移動辦公執(zhí)法平臺，環(huán)保監(jiān)管水平得到大幅提升。借助高效能的環(huán)保專網(wǎng)，自治區(qū)環(huán)保廳與各盟市環(huán)保局構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)和環(huán)保綜合辦公平臺，建成自治區(qū)、盟市兩級環(huán)保部門13個現(xiàn)代化的監(jiān)控中心，形成全區(qū)環(huán)保管理“一張網(wǎng)”的數(shù)字化格局。

在人才增強(qiáng)環(huán)保方面，全區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，新增機(jī)構(gòu)118個，101個旗縣區(qū)全部獨(dú)立設(shè)置了環(huán)保局，主要的工業(yè)園區(qū)也都設(shè)置了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，新增各類編制1342個。自治區(qū)環(huán)保廳機(jī)關(guān)新增設(shè)了環(huán)評、總量、人事3個處室，組建了東、西部環(huán)保督查中心、評估中心、在線監(jiān)控中心、固廢管理中心、排污權(quán)交易中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會7個事業(yè)單位，增加各類行政事業(yè)編制128個。

（三）抓住總量控制這個環(huán)保工作的主線

從“十一五”內(nèi)蒙古的污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善效果來看，總量控制污染減排工作對改善環(huán)境質(zhì)量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環(huán)，就抓住了環(huán)保工作的主線。

環(huán)保工作始終是圍繞如何處理好“三個量”之間的關(guān)系來開展的，這三個量就是經(jīng)濟(jì)總量、污染總量和環(huán)境質(zhì)量。三者之間，經(jīng)濟(jì)總量決定污染總量，污染總量決定環(huán)境質(zhì)量。其中，經(jīng)濟(jì)總量對污染總量的決定作用，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量因素影響；污染總量對環(huán)境質(zhì)量的決定作用，受污染分布、環(huán)境容量等自然生態(tài)因素影響；環(huán)境質(zhì)量反過來成為城市競爭力的重要決定性因素，進(jìn)而對城市經(jīng)濟(jì)總量增長起到推動或制約的作用。因此，從這個關(guān)系上來看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境要從總量控制做起?？偭靠刂婆c環(huán)評審批、污染治理、監(jiān)測評估密切聯(lián)系，構(gòu)成工作循環(huán)鏈條?？偭靠刂铺岢鑫廴究偭康目刂颇繕?biāo)，通過環(huán)評審批來實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)優(yōu)化分配，通過污染治理來削減已有總量、控制新增總量，通過監(jiān)測評估來掌握總量控制和環(huán)境改善的成效?？偭靠刂圃接谐尚?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有空間，環(huán)境質(zhì)量就越發(fā)改善。實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)的基本思路，是貫徹總理“三個轉(zhuǎn)變”思想，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來解決問題。

1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機(jī)制

“十一五”以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的通知》等21個推進(jìn)減排的行政規(guī)章。為嚴(yán)格落實(shí)行政首長責(zé)任制，自治區(qū)政府于2006年成立了以政府主席為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2009年成立了以政府主席為組長的松花江流域水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，于2010年成立了以政府主席為組長的重點(diǎn)流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市也相繼成立以盟市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。為嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核，2007年自治區(qū)把污染減排完成情況列為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排考核權(quán)重由2%提高到8％，超過GDP和財政收入7%的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”制。

2、將環(huán)評審批提升為調(diào)控政策，建立優(yōu)化約束機(jī)制

環(huán)評審批以總量控制為導(dǎo)向，從單純的行政審批事項轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)控措施，能有效地調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。2006年自治區(qū)開展了全國首個省級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，并以戰(zhàn)略環(huán)評研究成果為依據(jù)對自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要做出調(diào)整。2009年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查要點(diǎn)的通知》文件，把推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評作為從源頭防范結(jié)構(gòu)性和布局性環(huán)境污染的關(guān)鍵措施來抓，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查“十要點(diǎn)”。2008年自治區(qū)環(huán)保廳出臺《關(guān)于建設(shè)項目審批“六前置、七環(huán)節(jié)”的規(guī)定》文件，從項目建設(shè)全過程控制污染新增量，“六前置”即對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限、規(guī)劃環(huán)評要求，是否有環(huán)境容量、污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測能力和配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等6個條件進(jìn)行環(huán)評前置審查，“七環(huán)節(jié)”即在審批過程中嚴(yán)格把握項目選址、項目布局、工業(yè)用水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險防治，以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2009年自治區(qū)環(huán)保廳為支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》文件，提出環(huán)保部門保增長的21條政策措施，開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。環(huán)評審批以總量控制為目標(biāo)，疏堵結(jié)合，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、將污染減排提升為聯(lián)合行動，建立綜合減排機(jī)制

污染減排要見實(shí)效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉(zhuǎn)向依靠環(huán)境政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合，將工作機(jī)制從過去的環(huán)保部門單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的協(xié)同作戰(zhàn)。2007年自治區(qū)環(huán)保廳制定了《關(guān)于二氧化硫減排“雙五條”化學(xué)需氧量減排四條措施的規(guī)定》，以加快脫硫工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。2008年，面對全區(qū)減排指標(biāo)處于降與升的邊緣的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》文件，提出加強(qiáng)減排的“雙12條”政策措施。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵，從2009年1月1日起，全區(qū)二氧化硫排污費(fèi)從每公斤0.63元調(diào)整至1.26元，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業(yè)污水0.9元每噸。2007年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》，將減排任務(wù)分解到自治區(qū)15個委辦廳局，2008年各級環(huán)保部門建立起與發(fā)改、統(tǒng)計、水利、城調(diào)等部門的減排統(tǒng)計聯(lián)系會審制度，2009年自治區(qū)紀(jì)檢委、監(jiān)察廳把各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大決策部署的4個重要內(nèi)容之一進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通過部門聯(lián)合，結(jié)構(gòu)減排成效顯著，“十一五”期間全區(qū)共關(guān)停小火電機(jī)組62臺152萬千瓦，整合煤礦877座淘汰產(chǎn)能1700萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能696萬噸，淘汰焦化產(chǎn)能1100萬噸，按國家要求淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產(chǎn)能，特別是關(guān)停了包鋼3臺90平方米燒結(jié)機(jī)，在全國規(guī)模最大。

4、針對內(nèi)蒙古特點(diǎn)在工作中進(jìn)行改革創(chuàng)新

內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)總面積118.3萬平方公里，共與8個省區(qū)交界。廣闊的地域既為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了空間，又給環(huán)保監(jiān)督管理工作帶來了很多困難。2008年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒國家成立區(qū)域環(huán)保督查中心的經(jīng)驗(yàn)，報請自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立了東、西部環(huán)保督查中心兩個正處級事業(yè)單位，分別設(shè)立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔(dān)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊的職責(zé)，加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作。2009年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市棋盤井開發(fā)區(qū)組成的“小三角地區(qū)”開展空氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由自治區(qū)西部環(huán)保督查中心牽頭，重點(diǎn)制定區(qū)域污染防治規(guī)劃和考核指標(biāo)，明確防治措施及工程，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控項目一期、二期工程建成，為自治區(qū)和盟市兩級環(huán)保部門建立了可以實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)在線、視頻、工況“三位一體”精確監(jiān)管的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，極大提高了環(huán)保監(jiān)管的時效性、準(zhǔn)確性。這些創(chuàng)新舉措有效提高了全區(qū)環(huán)保行政效能，對推動污染減排帶來持久深入的影響。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境空氣質(zhì)量；空氣污染；分析

1 環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀

近年來，由于人類的開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致氣候變化惡劣，給人類生活帶來嚴(yán)重災(zāi)害。特別是近兩年來較為突出的灰霾天氣，以其影響的廣泛性、嚴(yán)重性，引起了全社會的高度關(guān)注。其影響直接體現(xiàn)在空氣質(zhì)量的變化上，近日環(huán)境保護(hù)部的2013年度74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示：有71個城市存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象；74個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%，輕度污染占22.9%，中度污染占8.0%，重度及嚴(yán)重污染占8.6%；對人體健康危害較嚴(yán)重的PM2.5指標(biāo)年均濃度達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%。

灰霾天氣成因與機(jī)制非常復(fù)雜，即使是在汕頭這樣普遍認(rèn)為大氣擴(kuò)散條件較好的海濱城市，僅以輕工業(yè)類型為主要工業(yè)類別，環(huán)境空氣質(zhì)量也呈現(xiàn)出明顯下降趨勢。近一年來，全市多次出現(xiàn)灰霾天氣，一定程度上影響到居民的健康和正常出行。2012年，全市空氣質(zhì)量級別為優(yōu)的日報占全年60.7%，級別為良的占全年39.3%。2013年，級別為優(yōu)的日報下降為42.2%，級別為良的占全年57.8%，可吸入顆粒物平均濃度上升了21.6%，空氣質(zhì)量明顯下降。

環(huán)境污染由點(diǎn)及面，最終影響到全球，灰霾污染就是一個最簡單的道理！“地球是我們共同的家園”、“我們只有一個地球”，這些宣傳語體現(xiàn)出最深刻的環(huán)境保護(hù)訴求。以空氣污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)需求日益突出，燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等工作任務(wù)不斷被分解到各級各地區(qū)的日常管理過程中。

2 節(jié)能減排成為治理空氣污染新舉措

針對越來越惡劣的環(huán)境，強(qiáng)化管理形勢逼人?！皣畻l”、總量控制等一系列政策的出臺，油器回收裝置、煙氣在線監(jiān)測裝置等設(shè)施的配套要求，強(qiáng)化環(huán)評審批、考核制度、機(jī)動車標(biāo)志、施工期監(jiān)理等制度的建立，環(huán)境管理的深度和強(qiáng)度隨著環(huán)境安全的需求不斷發(fā)生著變化。

隨著工業(yè)的高速發(fā)展、污染末端處理技術(shù)和成本的限制、能源資源的日益稀缺，節(jié)能減排被做為一種新的管理思路提出，成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的另一重要舉措！各相關(guān)部門均給予重點(diǎn)推行。宣教部門通過各種形式進(jìn)行廣泛宣傳和理念培養(yǎng)，經(jīng)信部門組織“萬家企業(yè)”“十二五”節(jié)能評估等活動鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，環(huán)保部門開展 “雙超、雙有”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作等等，都是現(xiàn)階段推行節(jié)能減排的具體工作內(nèi)容?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》、《廣東省節(jié)約能源條例》等國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)的出臺，為各部門開展節(jié)能減排工作提供了必要的技術(shù)和法律依據(jù)。

印染、造紙和涉及重金屬的電池、電鍍生產(chǎn)是汕頭市目前較突出的重污染行業(yè)，歷年來各級政府及相關(guān)部門多次開展清理整頓專項行動，以強(qiáng)化末端治理和淘汰落后產(chǎn)能為手段的污染整治工作取得了一定的成效。但要取得長期的整治效果，就必須從企業(yè)的切身利益出發(fā)，選擇一種既降低生產(chǎn)成本、又減少污染排放的雙贏模式，節(jié)能減排正是這種需求的實(shí)踐運(yùn)用。近幾年來，已有幾個批次的重點(diǎn)企業(yè)被列入“廣東省應(yīng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單”，強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)審核工作。隨著環(huán)保意識的提高和審核效益的體現(xiàn)，部分企業(yè)逐漸加入自愿清潔生產(chǎn)審核工作的行列。清潔生產(chǎn)審核從原輔料和能源消耗、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理狀況、員工素質(zhì)八個方面入手，對生產(chǎn)和服務(wù)的全過程進(jìn)行審核和控制，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排、增效的有效手段。

3 可供借b的工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排措施及效益分析

節(jié)能減排是一項涵蓋水、氣、聲等各環(huán)境要素和多種能耗的綜合性工作。節(jié)能減排方案的效果，也往往體現(xiàn)在減少污水、廢氣、固體廢棄物排放量及降低噪聲排放水平等多個方面。

為便于推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)查分析并列舉各企業(yè)在審核中有利于空氣污染防治的有效減排措施，匯總實(shí)際取得的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益（有關(guān)數(shù)據(jù)資料引用至各單位的清潔生產(chǎn)審核報告、節(jié)能評估報告）。實(shí)踐證明效果顯著的節(jié)能減排措施主要包括以下幾種：

3.1 熱力系統(tǒng)的升級改造和綜合利用

主要形式可見造紙車間烘干機(jī)加罩、鍋爐蒸汽余熱綜合利用、蒸汽輸送管道加裝保溫材料、染整工序廢水余熱利用等等。

潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)某印染廠為減少環(huán)境污染，縮短染色周期，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保染色，降低生產(chǎn)成本，引進(jìn)低浴比染色機(jī)，這既是提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，也是染色技術(shù)發(fā)展的方向和新時期印染工業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的重要因素。此方案一次性投入較大，但投資回收期短（僅2.58年）、效益顯著，實(shí)現(xiàn)了降低水耗、蒸汽消耗量（年節(jié)約燃煤約1211噸，節(jié)約燃煤成本約85萬元）、助劑消耗量，從而也降低了末端處理的壓力等多個目標(biāo)。

3.2 各種措施節(jié)約電能

安裝變頻裝置――變頻器的功能作用包括變頻節(jié)能、功率因數(shù)補(bǔ)償節(jié)能、軟啟動節(jié)能，現(xiàn)階段的應(yīng)用范圍很廣，壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、紙機(jī)等均可依需求安裝。通過對主要用能設(shè)備加裝變頻器（需符合三個前提條件：大功率并且為風(fēng)機(jī)/泵類負(fù)載、裝置本身具有節(jié)電功能（軟件支持）、長期連續(xù)運(yùn)行），可以大量節(jié)省電耗。

澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)某造紙廠廣泛應(yīng)用了電機(jī)變頻設(shè)備，有效降低了電耗。2012至2013年間，企業(yè)節(jié)省電耗為160萬千瓦時，單位產(chǎn)品節(jié)能量為15.3千克標(biāo)煤/噸產(chǎn)品。

3.3 改進(jìn)操作方式及主要用能設(shè)備――以汕頭市龍湖區(qū)某電池廠為例說明

該廠主要產(chǎn)品包括摩托車用電池和電動車用蓄電池兩大類。實(shí)際生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)二者的設(shè)計容量差異較大，且由于電池充電初期容量偏差也較大，采用同一母線輸出電流再分流充電的方式，嚴(yán)重影響到電動車電池的生產(chǎn)質(zhì)量。綜合以上因素，該廠在審核后采用單路獨(dú)立的充電設(shè)備用于電動車電池的初期充電，方案新增92個320V6A單路獨(dú)立微電腦控制充放電機(jī)回路。與實(shí)施前相比，年節(jié)約用電量16560千瓦時。既縮短了初期充電時間，又減少了因充電引起的酸霧排放量，更重要的是，提高了產(chǎn)品合格率，減少了損耗。

篇8

關(guān)鍵詞 煤礦開采技術(shù)；綠色開采技術(shù)；環(huán)境

中圖分類號TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）120-0062-02

0引言

由于采煤行業(yè)屬于我國的重度污染行業(yè)，在進(jìn)行煤礦的開采過程中，需要采用炮轟等方式進(jìn)行開采，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的空氣污染和噪聲污染。因此，需要積極的研發(fā)新技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行開采，才能夠減少對環(huán)境的破壞與污染，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 煤礦開采技術(shù)

所謂的煤礦開采技術(shù)主要就是指在實(shí)際的煤礦開采的過程中，運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)開采煤炭資源的目的。在煤礦開采的過程中，其利用技術(shù)的先進(jìn)與否、科學(xué)與否將會嚴(yán)重的影響到煤礦的開采效率及煤礦企業(yè)的發(fā)展。而從傳統(tǒng)的煤礦開采情況來看，由于受到多方面的條件的限制，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境破壞情況越來越嚴(yán)重，具體體現(xiàn)在如下幾個方面，一，對水污染的破壞，由于在對煤礦開采的過程中，對周邊的水資源保護(hù)不當(dāng)，進(jìn)而造成了水污染的情況，我國的人均分配水資源較少，如果繼續(xù)對水資源造成破壞，將會嚴(yán)重的制約我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這也將成為制約煤礦企業(yè)發(fā)展的瓶頸[1]。二，對土地資源的破壞。傳統(tǒng)的煤礦開采技術(shù)對土地資源也造成了嚴(yán)重的破壞，尤其是在露天煤礦的開采中，常常由于過渡的開采行為以及不當(dāng)?shù)募夹g(shù)操作，對土壤成分造成嚴(yán)重的破壞，甚至是像一些嚴(yán)重的地區(qū)沙化石化現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，無法將該土地作為耕地之用，嚴(yán)重的影響到我國土地資源的良好利用，不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。三，大氣污染。由于在開采煤礦的過程中，會出現(xiàn)大量的瓦斯，進(jìn)而瓦斯擴(kuò)散到空氣中，造成大氣的污染，嚴(yán)重的破壞了我國的大氣環(huán)境。四，噪聲污染，在進(jìn)行煤礦開采的過程中，還會出現(xiàn)噪聲污染的情況，像進(jìn)行爆破的過程中，會出現(xiàn)巨大的聲響，嚴(yán)重的影響到周圍居民的生活[2]?？傊?，傳統(tǒng)的煤礦開采技術(shù)具有很大的弊端，不利于我國煤礦企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，結(jié)合傳統(tǒng)的煤礦開采技術(shù)的弊端，應(yīng)該積極的運(yùn)用綠色開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦開采行業(yè)的良性循環(huán)，提高煤礦開采的效果，最終促進(jìn)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

2 綠色煤礦開采技術(shù)分析

2.1 保水開采技術(shù)

在如今的煤礦開采過程中，逐漸的開始應(yīng)用保水開采技術(shù)，所謂的保水開采技術(shù)主要就是指在保護(hù)水資源的前提之下，進(jìn)行煤礦的開采工作。在進(jìn)行煤層開采的過程中，會出現(xiàn)地表水資源下漏的問題，進(jìn)而造成地表水資源的大量流失，而采用保水開采技術(shù)，主要就是在進(jìn)行煤層開采的過程中，采用軟弱巖石進(jìn)行覆蓋，并且壓實(shí)，進(jìn)而可以減少地表水資源的流失，充分的保護(hù)地表水資源[3]。

2.2 煤和瓦斯共采

所謂的煤和瓦斯共采主要就是指，在開采煤炭資源的時候，同時開采瓦斯，瓦斯也是一種稀缺能源，如果將其充分的利用，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)價值。因此，在開采煤礦的過程中，可以將瓦斯進(jìn)行抽放處理，將抽放出來的瓦斯合理的進(jìn)行利用，一方面提高了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另外一方面，能夠有效的制止瓦斯擴(kuò)散到空氣中，造成空氣的嚴(yán)重破壞，并且能夠確保采礦工人的生命安全等等，從而實(shí)現(xiàn)了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益[4]。

2.3 煤巷支護(hù)技術(shù)

煤巷支護(hù)技術(shù)也是一項綠色采煤技術(shù)，在實(shí)際的發(fā)展中，該項技術(shù)也在不斷的創(chuàng)新當(dāng)中。而所謂的煤巷支護(hù)技術(shù)主要就是利用矸石井下處理工藝，以沿空留巷、開掘矸石填充巷的方式，確保煤炭在無煤柱的狀態(tài)實(shí)施開采，大大提升了礦井回采率。在利用煤巷支護(hù)技術(shù)的過程中，需要注意矸石井下處理工藝一定以成熟，如果工藝不成熟，將會造成其他危險問題的發(fā)生，因此，應(yīng)用該項技術(shù)的前提條件是需要具有成熟的矸石井下處理工藝，才能夠確保煤礦開采工作的安全進(jìn)行。

2.4 減沉技術(shù)

在應(yīng)用減沉技術(shù)的時候，主要注意如下兩個方面，一是，條帶開采技術(shù)，另外一個是重填開采技術(shù)。所謂的條帶開采技術(shù)的優(yōu)勢在于能夠降低開采的成本，并且在整個開采的過程中，不會造成對土地資源的破壞，能夠最大程度的保護(hù)土地資源。而重填開采技術(shù)，主要就是指，將開采煤炭的開采區(qū)采用填充物進(jìn)行回填，以免造成地表的下陷，有助于更好的保護(hù)土地資源。在應(yīng)用減沉技術(shù)的時候，需要選擇好填充材料，由于一些填充材料具有嚴(yán)重的污染性，容易造成對土地資源的二度污染，因此，在選擇填充材料的過程中，應(yīng)該選擇一些不具有污染性的填充材料，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的填充效果，確保對環(huán)境的保護(hù)[5]。

2.5煤矸石再利用技術(shù)

煤矸石再利用技術(shù)也是一項綠色的采煤技術(shù)，由于在煤礦開采的過程中，會產(chǎn)生煤矸石，針對于產(chǎn)生煤矸石，可以采取再利用的方式，對煤矸石進(jìn)行再利用的過程中，其主要是對巷道掘進(jìn)過程產(chǎn)生的矸石將其填充的井下采空區(qū)，進(jìn)而使其能夠充分的得到有效的利用。另外，在洗煤過程中產(chǎn)生也會產(chǎn)生煤矸石，如煤泥、黑矸石等等，這些矸石可以用于火電廠發(fā)電和供熱等等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了充分的利用，有助于減少對環(huán)境的破壞[6]。

3結(jié)論

本文主要針對于煤礦開采技術(shù)與綠色開采技術(shù)進(jìn)行了具體的分析和研究，通過本文的探討，我們了解到，在進(jìn)行煤礦開采的過程中，工作人員應(yīng)該積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際的情況，采取針對性的措施，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦開采工作的順利進(jìn)行，并且積極的研發(fā)綠色開采技術(shù)，以不斷的促進(jìn)煤礦開采行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]常建飛.中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2011（11）.

[3]陳杰，黃慶享.矸石電廠粉煤灰理化特性研究[J].硅酸鹽通報，2009（6）.

[4]師天華.煤炭資源綠色開采高效利用技術(shù)和政策建議[J].國土資源情報，2010（9）.

篇9

“十一五”乃至今后更長時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的重要時期。眾所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業(yè)占主導(dǎo)地位，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)尚未完成，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源開發(fā)力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長。我們預(yù)測，當(dāng)前和今后一個時期可能是我市生態(tài)環(huán)境壓力最為突出的時期，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不斷增大，生態(tài)環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題將成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。具體表現(xiàn)在：

一是工業(yè)“三廢”排放居高不下。20*年，全市工業(yè)廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為4.42萬噸、1.23萬噸、1.97萬噸，約占全省排放總量的10%、5%、6%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量750萬噸，占全省16%。生態(tài)環(huán)境承載著巨大壓力，主要污染物減排任務(wù)艱巨。完成省政府下達(dá)的“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)（到2010年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬噸，化學(xué)需氧量控制在0.92萬噸），既要消化現(xiàn)有的污染物存量，同時還要消化“十一五”期間產(chǎn)生的增量，面臨著經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、污染要減排的雙重壓力。

二是城市空氣環(huán)境質(zhì)量不盡人意。工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間缺乏科學(xué)合理的過渡區(qū)域，主要廢氣污染源處在城市主導(dǎo)風(fēng)向上游，工業(yè)企業(yè)排放的二氧化硫約有90%集中在城區(qū)50平方公里范圍內(nèi)，超出城區(qū)大氣環(huán)境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)企業(yè)廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，事故性排放時有發(fā)生，在大氣擴(kuò)散條件差等不利情況下，加劇了空氣環(huán)境污染。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市生活垃圾無害化處置率、工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置率均為零。西湖污水處理廠等一些重點(diǎn)項目進(jìn)展緩慢，全市各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均無污水集中處理設(shè)施。新民污水處理廠廠外管網(wǎng)尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負(fù)荷運(yùn)行，城市污水集中處理率只有50%左右。環(huán)城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土運(yùn)輸車輛穿城而過，城區(qū)道路運(yùn)輸潑撒揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重。

四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，監(jiān)管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結(jié)分布較散，工藝水平不高，污染處理設(shè)施不配套，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施匱乏，單位面積耕地農(nóng)藥、化肥使用量大大超出全國平均水平，農(nóng)村面源污染不斷加劇，加之工業(yè)污染和城市生活污染的影響，多數(shù)中小河流水質(zhì)惡化，一些鄉(xiāng)村飲用水存在安全隱患。

五是礦山生態(tài)環(huán)境問題較為突出。我市礦山點(diǎn)多面廣，生態(tài)破壞嚴(yán)重。礦山占地約為全市國土面積的2%，其中采礦場、尾礦庫、排土場、塌陷區(qū)等造成生態(tài)破壞的面積占全市國土面積1%左右，由此帶來了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態(tài)問題。囿于政策、資金等原因，我市礦山生態(tài)恢復(fù)重建進(jìn)展不快，生態(tài)治理率不到14%。此外，還存在著邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問題，加重了我市礦山生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

二、我市生態(tài)環(huán)境綜合治理對策

首先，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須充分認(rèn)識我市環(huán)境保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹立生態(tài)文明觀念，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅持在科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做到不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費(fèi)資源的增長，不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)；下大氣力解決好我市發(fā)展中的各類環(huán)境問題，尤其將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為當(dāng)前乃至今后一個時期主攻目標(biāo)。

其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決結(jié)構(gòu)性和布局性污染。作為資源型工業(yè)城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)，這些行業(yè)“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”城市的優(yōu)勢，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，構(gòu)建321型的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成濱江、橫港、城山三個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整工業(yè)布局，逐步把主城區(qū)工業(yè)企業(yè)遷入相應(yīng)的園區(qū)，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環(huán)境污染防治，努力削減污染物排放總量。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“十一五”污染減排實(shí)施意見，嚴(yán)控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學(xué)合理地分配總量控制指標(biāo)，全面推行排污許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，各類建設(shè)項目、區(qū)域規(guī)劃以及各類開發(fā)建設(shè)專項規(guī)劃均要進(jìn)行環(huán)評，從源頭上防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。繼續(xù)開展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)污染全過程控制。

第四，全力推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程，著力解決突出環(huán)境問題。我市環(huán)保歷史欠帳多，污染治理任務(wù)重，必須加大環(huán)保投入，加快實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)治理工程。當(dāng)務(wù)之急是抓好狼尾湖環(huán)境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區(qū)域工業(yè)廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫(yī)療垃圾處置中心建設(shè)。結(jié)合國家電力行業(yè)“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現(xiàn)有2臺12.5萬千瓦機(jī)組，完成3號30萬千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。限期淘汰全市17條立窯水泥生產(chǎn)線、26家鐵球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)46臺小燒結(jié)爐，以及工藝設(shè)備落后、生態(tài)破壞嚴(yán)重、排污不達(dá)標(biāo)的小選廠。

篇10

Wang Tao； Zhong Kaixiong； Zhang Jian

（嘉應(yīng)學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，梅州 514015）

（School of Life Science，Jiaying University，Meizhou 514015，China）

摘要：近年來，隨著我國高校教育收費(fèi)制度的改革和擴(kuò)招，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)逐年上升。如何在高校幫困助學(xué)工作中實(shí)現(xiàn)育人的目的，是當(dāng)前高校幫困助學(xué)工作的一項重大課題。本文即從我國高校幫困助學(xué)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探求幫困與育人的有效結(jié)合機(jī)制。

Abstract: As the reforming of the charge system of university education and the enlargement in recruiting in our country, the number of the impoverished college students in the university is increasing. That how to realize the aim of cultivating people in financial aid and education work is a major issue in colleges and universities. The thesis, based on the status quo of the student aid in our country's university, will search the effective integration of the student aid and moral education.

關(guān)鍵詞：貧困生 幫困育人 機(jī)制

Key words: impoverished college students；financial aid and education；mechanism

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0178-02

0引言

隨著我國高等教育收到制度的實(shí)施，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)日益增多。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生，下同）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%[1]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日益增多的今天，做好幫困育人實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面成才的工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)施科教興國和促進(jìn)教育公平的有效手段。因此，如何正確認(rèn)識我國高校幫困育人的重要性，研究它的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，成為當(dāng)前高校幫困助學(xué)育人工作的一項重大課題。

1目前高校幫困工作的現(xiàn)狀

從1999年開始，在國家的指導(dǎo)下，通過政府、學(xué)校和社會各界的共同努力，高等學(xué)校逐步建立起一套以獎、貸、助、補(bǔ)、勤、減等多項措施構(gòu)成的幫困助學(xué)體系[2]，在一定程度上解決了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題。但是，目前的幫困助學(xué)工作主要是經(jīng)濟(jì)層面上的援助，缺乏將幫困和育人工作緊密的結(jié)合起來的有效機(jī)制。主要體現(xiàn)在：

1.1 重視經(jīng)濟(jì)資助，忽略思想引導(dǎo)目前多數(shù)高校將幫困工作的出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)資助體系的完善上，放在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助上，與多元化資助體系相結(jié)合的思想道德教育卻不多。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受成長環(huán)境的影響，其存在的問題已經(jīng)遠(yuǎn)不止物質(zhì)貧乏，還有心理失衡、道德失范等一系列問題。不少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在接受資助的過程中逐漸出現(xiàn)一些不良的心理和思想，比如攀比、虛榮、自卑等，甚至不少性格內(nèi)向的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因找不到緩解壓力的有效方式，變得自卑而不知所措，失去人生追求和目標(biāo)。

1.2 注重單向給與，忽略雙向互動目前，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在得到資助時，只是單向的接受資助，而沒有回報社會的意識，少數(shù)受資助的同學(xué)也想有所回報，但缺少感恩社會與回報社會的平臺。長時間后，單向的資助形式一定程度上缺乏對學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)和鍛煉，容易使學(xué)生失去自身主動性。這樣的幫困助學(xué)方式容易導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生養(yǎng)成“等、要、靠”的思想，等待家庭節(jié)衣縮食，等待學(xué)校的助學(xué)金，等待社會熱心人士的資助等。這樣不利于培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)的意識，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識，同時也給學(xué)校和社會的幫困工作造成了被動。

1.3 注重生活幫助，忽視心理健康教育心理發(fā)展尚未完全成熟的大學(xué)生既要面對學(xué)業(yè)、生活和就業(yè)等方面的問題，又背負(fù)著整個家庭的期望，相對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說，出現(xiàn)心理問題的比例就更大。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)上的問題，他們不便于參加豐富多彩的校園活動，甚至是班級活動，長此以往也容易產(chǎn)生自卑心理，個別學(xué)生會由嫉妒心理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鸷扌睦?。目前，多?shù)高校已經(jīng)認(rèn)識到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問題，但缺少根據(jù)個人身心特點(diǎn)采取針對性心理健康教育和心理引導(dǎo)。

2幫困與育人相結(jié)合，建立幫困育人長效機(jī)制的構(gòu)思

高校幫困育人工作是一項復(fù)雜、龐大和艱巨的系統(tǒng)工程，這是一工程關(guān)系到校園和諧穩(wěn)定和社會的健康有序發(fā)展。幫困工作是育人工作的有利保障，育人工作是幫困工作的根本目的，只有兩者緊密地聯(lián)系在一起，才能建立起幫困育人的長效機(jī)制。幫困與育人相結(jié)合機(jī)制的構(gòu)思：

2.1 解決思想困惑，培養(yǎng)健康心態(tài)大學(xué)是學(xué)生由未成年到成年的過渡階段，正是學(xué)生思想成熟的關(guān)鍵時期。高校需要把加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神引導(dǎo)當(dāng)作德育工作的首要任務(wù)來抓，把救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的過程看成是素質(zhì)教育的一個重要內(nèi)容，要將幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理關(guān)注和經(jīng)濟(jì)資助放到同等位置。

這需要做到心理上重視和思想上引導(dǎo)。多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在自卑心理，輔導(dǎo)員、班主任和班委主動了解、關(guān)心他們，并力所能及地幫助他們解決一些經(jīng)濟(jì)問題和心理問題，情況特別嚴(yán)重的學(xué)生，需要心理咨詢中心進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)。幫助他們樹立遠(yuǎn)大理想，把個人價值的實(shí)現(xiàn)與社會責(zé)任相結(jié)合的思想，增強(qiáng)感恩社會和回報社會的意識。

2.2 加大誠信教育，增強(qiáng)學(xué)生誠信意識我國從1999年開始實(shí)施國家助學(xué)貸款。這項工作的開展，在一定程度上解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題，受到學(xué)生和家長的普遍歡迎[3]。國家助學(xué)貸款是一種信用貸款，學(xué)生憑借信用，按相關(guān)程序就可以貸到學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等，等學(xué)生畢業(yè)后就需要及時還利益和本金。但是部分獲得國家助學(xué)貸款的學(xué)生不能較好地履行合同及時還利益，甚至部分學(xué)生惡意拖欠，這不僅影響了銀行對學(xué)生本人的信用評價，而且還影響著銀行對學(xué)校的信任度，進(jìn)而直接影響到未來銀行向該校學(xué)生貸款的金額。

對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行誠信教育已經(jīng)刻不容緩。這樣不僅能使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生懂得誠信做人，從而促進(jìn)資助資源的有效使用與合理分配，推動助學(xué)育人工作的有序進(jìn)行。為此，高校應(yīng)開展以“誠信”為主題的誠信系列教育活動：舉行助貸簽訂協(xié)議的承諾儀式，組織觀看誠信教育電影，組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀校友的健康成長之路等，從而增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生誠信意識。

2.3 以勤工助學(xué)為平臺，引導(dǎo)學(xué)生自強(qiáng)自立勤工助學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)精神的重要途徑，在勞動中鍛煉了能力，獲得了經(jīng)濟(jì)來源，逐步培養(yǎng)了學(xué)生自立自強(qiáng)的精神。

勵志教育要以典型榜樣為旗幟。要加大力度在校園內(nèi)宣傳學(xué)習(xí)，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過自己的雙手，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的典型榜樣學(xué)生，從而在校園中營造一個勞動光榮的氛圍。使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生明白勤工助學(xué)不是可恥的行為，這不僅可以獲得生活支撐，而且更可以培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的健全人格。這有利于自身從不成熟到成熟過程中健康發(fā)展，也是積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的需要[4]。

2.4 注重感恩教育，增強(qiáng)社會責(zé)任意識許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感恩意識淡薄，甚至個別學(xué)生都不知國家助學(xué)金是怎么會事，只是單向地去索取。因此，加強(qiáng)對接受資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行感恩教育勢在必行。通過感恩教育可以把這種被動的接受上升為精神動力[5]。

知而行遠(yuǎn)，這就需要首先要讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生了解國家、社會和學(xué)校的各項資助政策，要讓他們明白國家、社會和學(xué)校對他們的成長是高度關(guān)心與支持，對他們的健康成長充滿殷切的期望。

樹立感恩典型，開展感恩教育系列活動。廣泛宣傳典型人物的事例來教育和引導(dǎo)接受資助的學(xué)生，激勵他們自強(qiáng)不息、學(xué)習(xí)成才、感恩社會。開展感恩系列教育活動，讓學(xué)生通過參加救災(zāi)捐助、敬老助殘和給父母一封信等活動，讓學(xué)生學(xué)會關(guān)愛，并培養(yǎng)感恩之心。

不讓任何一個學(xué)生因經(jīng)濟(jì)問題而輟學(xué)，只是幫困工作的基本目標(biāo)，我們工作的最終目標(biāo)是使他們能使他們能夠自立自強(qiáng)、品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展、成才，達(dá)到育人的根本目的。所以，高校應(yīng)將育人工作與幫困工作有機(jī)結(jié)合，建立起完善的幫困育人長效機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]08年全國普高貧困生資助政策執(zhí)行情況,人民網(wǎng)：.

[2]崔小璐，陳小瓊.我國高校幫困育人的主體和實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].教育與人才,2009.2.

[3]戴雙興.構(gòu)建大學(xué)生的誠信意識推進(jìn)國家助學(xué)貸款事業(yè)的發(fā)展[J].實(shí)事求是,2004.2.

[4]劉國鋒.勤工助學(xué)是大學(xué)素質(zhì)教育的一項重要工作[J].山西離等學(xué)校杜會科學(xué)學(xué)報,2000,7.

[5]鄭婷婷.應(yīng)加強(qiáng)對高校貧困生的感恩教育[J].天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報,2009,12.

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