導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范環(huán)境管理體系認(rèn)證工作,保證認(rèn)證質(zhì)量,促進(jìn)合理利用自然資源,節(jié)能降耗,減少污染物的產(chǎn)生和排放,保護(hù)環(huán)境,特制訂本規(guī)定。

第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展與環(huán)境管理體系認(rèn)證相關(guān)的活動(dòng),必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱與環(huán)境管理體系認(rèn)證相關(guān)的活動(dòng),是指環(huán)境管理體系認(rèn)證、咨詢、認(rèn)可、培訓(xùn)、注冊(cè)等工作。

第四條環(huán)境管理體系認(rèn)證遵循自愿原則,任何組織都可提出申請(qǐng)。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)委員會(huì))是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證以及ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)委員會(huì)的日常工作。

指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì),具體負(fù)責(zé)IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

第六條中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)認(rèn)委）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可及認(rèn)可后的監(jiān)督管理。

第七條中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)注委）負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系審核員的注冊(cè)及對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

第八條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境管理體系咨詢機(jī)構(gòu)的備案管理。

第三章環(huán)境管理體系認(rèn)證管理要求

第九條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)須經(jīng)環(huán)認(rèn)委認(rèn)可；從事環(huán)境管理體系認(rèn)證或咨詢工作的人員及相關(guān)培訓(xùn)課程須經(jīng)環(huán)注委注冊(cè)；環(huán)境管理體系咨詢機(jī)構(gòu)須到國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。

第十條擬申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)認(rèn)證的組織）可以自主選擇有資格的咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行環(huán)境管理體系咨詢和認(rèn)證。

第十一條申請(qǐng)認(rèn)證的組織必須具備以下條件：

（1）依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核前應(yīng)運(yùn)行三個(gè)月以上；

（2）符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章的要求。

第十二條申請(qǐng)認(rèn)證的組織在申請(qǐng)認(rèn)證審核時(shí)，應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交如下證明材料：

（1）由具有法定資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)近一年內(nèi)出具的該組織各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果；

（2）該組織所在地地(市)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的該組織在近一年內(nèi)未因環(huán)境違法受到處罰的證明。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門開(kāi)具的證明應(yīng)以日常執(zhí)法監(jiān)督情況為依據(jù),不應(yīng)收取任何費(fèi)用。

第十三條環(huán)境管理體系認(rèn)證或咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證或咨詢活動(dòng),應(yīng)向申請(qǐng)認(rèn)證的組織所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交其認(rèn)可證書(shū)或備案資格證書(shū),經(jīng)驗(yàn)證、登記后方可開(kāi)展認(rèn)證或咨詢活動(dòng)。

環(huán)境管理體系咨詢機(jī)構(gòu)與有關(guān)組織簽定環(huán)境管理體系咨詢合同后,須將咨詢項(xiàng)目名稱抄送申請(qǐng)認(rèn)證的組織所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)在與有關(guān)組織簽定環(huán)境管理體系認(rèn)證合同后、審核工作開(kāi)始前,須將認(rèn)證項(xiàng)目名稱抄送申請(qǐng)認(rèn)證的組織所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。環(huán)境管理體系認(rèn)證工作結(jié)束后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核報(bào)告,在10個(gè)工作日內(nèi)抄送申請(qǐng)認(rèn)證的組織所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第四章環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理

第十四條指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)境內(nèi)與環(huán)境管理體系認(rèn)證相關(guān)的活動(dòng)監(jiān)督管理,并對(duì)環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委的工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第十五條環(huán)認(rèn)委負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)處理對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)投訴。對(duì)于違反本規(guī)定或認(rèn)證質(zhì)量不合格的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu),任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均有權(quán)向環(huán)認(rèn)委投訴,環(huán)認(rèn)委將依據(jù)《環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理處罰規(guī)則》予以處理。

第十六條環(huán)注委負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境管理體系審核員及審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)處理對(duì)審核員及審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)投訴。對(duì)有違法失職、、弄虛作假等情況的審核員，由環(huán)注委視其情節(jié)輕重予以警告或降低審核員級(jí)別直至注銷注冊(cè)，并予以公告。

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在日常行政監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)已通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織有違反環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)章要求的行為時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行處理，并可通報(bào)指導(dǎo)委員會(huì)。指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)的違法處理結(jié)果，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的組織進(jìn)行相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果反饋給通報(bào)情況的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

篇2

服務(wù)方（乙方）：_________

簽訂地點(diǎn)：_________

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及地方法規(guī)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)加入的國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約、《中華人民共和國(guó)合同法》和《環(huán)境體系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》以及國(guó)家認(rèn)證工作管理規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，甲方與乙方就環(huán)境體系認(rèn)證項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同：

1、環(huán)境體系覆蓋的范圍

申請(qǐng)認(rèn)證的業(yè)務(wù)范圍名稱：_________

體系所覆蓋的地域范圍：_________

2、環(huán)境體系認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)

gb／t24001-iso14001：_________

其它（請(qǐng)注明）：_________

3、環(huán)境體系認(rèn)證計(jì)劃

時(shí)間：_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

4、環(huán)境體系認(rèn)證程序

認(rèn)證分為第一階段審核（包括體系文件審核和現(xiàn)場(chǎng)審核）、第二階段審核、跟蹤驗(yàn)證（必要時(shí)）、技術(shù)委員會(huì)審定、注冊(cè)授證及獲證后的監(jiān)督審核等幾個(gè)階段。

5、雙方的權(quán)利與義務(wù)

乙方應(yīng)在簽訂合同時(shí)向企業(yè)提供《公開(kāi)文件》并遵守此文件有關(guān)規(guī)定，乙方應(yīng)遵守cnacr認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證的所有規(guī)定以及國(guó)家的法律法規(guī)要求，在合同生效后，雙方享有的權(quán)利和義務(wù)詳見(jiàn)《公開(kāi)文件》。

（1）申請(qǐng)方須知；

（2）公正性聲明；

（3）認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)的要求；

（4）認(rèn)證證書(shū)及標(biāo)志的使用說(shuō)明；

（5）認(rèn)證注冊(cè)資格的保持、暫停、恢復(fù)、撤銷、和換證的規(guī)定；

（6）關(guān)于投訴、申訴的處理規(guī)定。

如甲方通過(guò)本中心認(rèn)證，應(yīng)定期填寫(xiě)《獲證企業(yè)信息通報(bào)報(bào)表》，及時(shí)向本中心通報(bào)企業(yè)的有關(guān)變動(dòng)情況。

6、認(rèn)證費(fèi)用及支付方式

乙方按質(zhì)量《環(huán)境管理體系認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收取認(rèn)證費(fèi)用如下：

該項(xiàng)目收費(fèi)為：_________

收費(fèi)內(nèi)容：_________

收費(fèi)金額及支付方式：

（1）申請(qǐng)費(fèi)￥_________元，甲方在申請(qǐng)后10天內(nèi)支付。

（2）審核費(fèi)￥_________元，甲方在本合同簽訂后，初審前30天支付。

（3）審定與注冊(cè)費(fèi)￥_________元（含2張證書(shū)費(fèi)）。

以上費(fèi)用合計(jì)_________元，如需加印證書(shū)，每張證書(shū)另收費(fèi)_________元。

注冊(cè)獲證后，證書(shū)有效期三年內(nèi)每進(jìn)行一次監(jiān)督審核，每次監(jiān)督審核費(fèi)用為_(kāi)________元，甲方在每次監(jiān)督審核前30日內(nèi)付清；每年年金（含標(biāo)志使用費(fèi)）為￥_________元，和每年首次監(jiān)督審核費(fèi)一起支付。

7、保密要求

合同雙方應(yīng)對(duì)雙方的技術(shù)信息和文件資料履行保守對(duì)方技術(shù)秘密的義務(wù)，在沒(méi)有對(duì)方書(shū)面同意的情況下，不得泄露給第三方，泄密使對(duì)方遭到損失的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)合同法》的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。保密責(zé)任不以本合同終止而失效。

8、認(rèn)證有效期

自認(rèn)證批準(zhǔn)之日起，認(rèn)證的有效期為三年，證書(shū)期滿三個(gè)月前，可申請(qǐng)延期復(fù)評(píng)。在證書(shū)有效期內(nèi)，甲方也可申請(qǐng)擴(kuò)大或縮小認(rèn)證范圍。

9、違約金或者損失賠償?shù)挠?jì)算方法

違反本同合約定，違約方應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)條款規(guī)定，承擔(dān)違約責(zé)任。

10、爭(zhēng)議的解決辦法

在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，也可請(qǐng)求業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)解。雙方不愿協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，雙方商定，采用以下第_________種方式解決：

（1）因本合同所發(fā)生的任何爭(zhēng)議，申請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁。

（2）通過(guò)訴訟解決，經(jīng)雙方協(xié)商，由合同簽訂地法院管轄。

11、合同有效期

本合同從雙方簽字蓋章之日起生效，至認(rèn)證證書(shū)有效期滿時(shí)結(jié)束。

12、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，兩份具有同等法律效力。

13、未盡事宜，甲乙雙方應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商共同解決，或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。

14、本合同中英文部分僅為對(duì)原文翻譯，作為參考使用，在中華人民共和國(guó)內(nèi)簽訂的合同均以中文為準(zhǔn)。

甲方（委托方）（蓋章）：_________　乙方（服務(wù)方）（蓋章）：_________

篇3

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境管理體系；聚類分析方法；運(yùn)行效益；評(píng)價(jià)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 022

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）16-0036-02

0 引 言

近年來(lái)環(huán)境管理體系在我國(guó)企業(yè)中得到了一定的發(fā)展，但在實(shí)踐中，由于環(huán)境管理體系管理程序復(fù)雜、實(shí)施比較復(fù)雜等因素，企業(yè)的運(yùn)行效益呈現(xiàn)了不同的狀況。而鑒于環(huán)境管理體系實(shí)施在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境上的作用，想要提高其運(yùn)行效益，需要從環(huán)境成本、環(huán)境效益、環(huán)境績(jī)效等方面來(lái)分析，從而做出環(huán)境管理體系運(yùn)行效益的評(píng)價(jià)。

1 背景和方法

我國(guó)于1996年引進(jìn)ISO14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，但在多年實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)企業(yè)的運(yùn)行效益狀況并不理想。因而對(duì)環(huán)境體系的運(yùn)行效益評(píng)價(jià)，并分析得出影響因素便成了亟需解決的問(wèn)題。

對(duì)于效益評(píng)價(jià)主要有層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法、主成分分析法等，這些方法一般都是基于最優(yōu)化原理進(jìn)行的，并且這些方法都要考慮各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于得出的結(jié)果摻入了主觀性，影響了測(cè)定結(jié)果的真實(shí)性。所以本文選擇聚類分析法，因?yàn)樵趯?duì)環(huán)境管理體系實(shí)施的效益評(píng)價(jià)時(shí)，并沒(méi)有事先的經(jīng)驗(yàn)或一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類便會(huì)顯得隨意和主觀。這時(shí)只要設(shè)定比較完善的分類變量，就可以通過(guò)聚類分析法得到較為科學(xué)合理的類別。本文對(duì)層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法、主成分分析法和聚類評(píng)價(jià)法進(jìn)行了如下對(duì)比：

層次分析法：系統(tǒng)性的分析方法、所需定量數(shù)據(jù)信息較少、需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

模糊評(píng)價(jià)法：評(píng)價(jià)的結(jié)果為集合、適用于定性指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象通常具有唯一性、需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

主成分分析法：可消除評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相關(guān)影響、可減少指標(biāo)選擇的工作量、需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

聚類評(píng)價(jià)法：適用于沒(méi)有先驗(yàn)知識(shí)的分類，能夠分析事物的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，并根據(jù)相似性原則對(duì)事物進(jìn)行分組并且不需確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2 聚類分析法

系統(tǒng)聚類分析，一種使用于小樣本的樣本聚類或指標(biāo)聚類，是聚類分析中應(yīng)用最廣泛的一種方法。具體的又可以分為凝聚的和分裂的兩種方案。無(wú)論哪種方案其聚類原則都是相近的聚為一類，即距離最近或最相似的聚為一類。分類是否合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：同類樣本之間的離差平方和較小，類與類之間的離差平方和較大。

設(shè)將n組樣本分成k類G1，G2，…，Gk，用xit表示Gt類中的第i個(gè)樣本，nt表示Gt類中樣本的個(gè)數(shù)，xt表示Gt的重心，則Gt類中的樣本離差平方和為

St=■（xit-■）T（xit-■）（1）

總的類中離差平方和為

St=■■（xit-■）T（xit-■）=■St（2）

先將n個(gè)樣本各自看作一類，每合并一類時(shí)其離差平方和就增大，選擇使S增加最小的兩類進(jìn)行合并，直到所有的樣本歸為一類[1-2]。

3 實(shí)例分析

3.1 實(shí)例

本文研究的是環(huán)境管理體系運(yùn)行效益問(wèn)題，就決策單元的選取上，考慮到環(huán)境管理體系的運(yùn)行會(huì)因企業(yè)的規(guī)模大小、對(duì)環(huán)境污染程度高低而產(chǎn)生很大差異，因而我們收集規(guī)模相當(dāng)、對(duì)環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重的20家企業(yè)作為決策單元，其中包括紡織業(yè)6家、造紙和紙制品業(yè)4家、石油加工業(yè)6家、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)4家。收集分析的數(shù)據(jù)如表1。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于環(huán)境管理體系運(yùn)行效益評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的投入對(duì)應(yīng)的通常有兩種效益，一種為環(huán)境效益另一種為經(jīng)濟(jì)效益，而環(huán)境效益并不能用貨幣來(lái)計(jì)量和體現(xiàn)，所以我們只考慮經(jīng)濟(jì)效益。而所用評(píng)價(jià)指標(biāo)通常為環(huán)境成本、環(huán)境收入、環(huán)境收益。環(huán)境成本基本上可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量，包括環(huán)保設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用、環(huán)保設(shè)施建設(shè)費(fèi)、環(huán)保設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、環(huán)境方面的其他支出（人員培訓(xùn)費(fèi)用、環(huán)保監(jiān)測(cè)費(fèi)用和廢物處理費(fèi)用等等），而對(duì)環(huán)境收入來(lái)說(shuō)能夠定量的分析的因素包括利用“三廢”加工生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售收入、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、廢棄物處理收入、采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)節(jié)約材料和能源而降低的成本、開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)取得的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收入、低息及無(wú)息貸款收入[3]。在許多因素并不能用數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)的情況下，我們認(rèn)為環(huán)境收益等于環(huán)境收入減去環(huán)境成本。本文使用的是對(duì)于20家企業(yè)搜集的數(shù)據(jù)，并通過(guò)聚類分析方法來(lái)對(duì)環(huán)境管理體系的運(yùn)行效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文中利用SPSS軟件得到了聚類結(jié)果。

3.3 聚類分析結(jié)果

運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行Q型聚類，聚類方法采用組間連接法，并采用平方歐氏距離（Squared Euclidean distance）得到如下結(jié)果。

篇4

一、目的和意義

塑件化工廠的生產(chǎn)活動(dòng)涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財(cái)務(wù)管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著ISO9000認(rèn)證、ISO14000認(rèn)證和OHSAS18000認(rèn)證的迅速發(fā)展，為了適應(yīng)各種情況的需要，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，由于QMS、EMS、OHSMS三個(gè)體系在管理目的、對(duì)象的不同，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著明顯差異，由于我廠負(fù)責(zé)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全的是兩個(gè)部門，三個(gè)體系自成系統(tǒng)，我廠在實(shí)施時(shí)采用了各自獨(dú)立的體系，出現(xiàn)了文件大量重復(fù)、爭(zhēng)資源、政令不統(tǒng)一、信息不能共享、導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復(fù)且難以控制和實(shí)施。ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理體系具有兼容性，在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上也是基本相同的，在文件、記錄、內(nèi)審、管理評(píng)審等管理要素可以實(shí)行共享。就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言關(guān)聯(lián)性也是很明顯的，如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來(lái)污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問(wèn)題。特別在我們化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)這種關(guān)聯(lián)性更加明顯，如火災(zāi)和爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，也同時(shí)會(huì)有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮，實(shí)施一體化管理，從而使各管理領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低管理費(fèi)用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問(wèn)題的能力、提高管理效率，解決管理體系運(yùn)行中的問(wèn)題。

在今年的QHSE體系認(rèn)證工作中，在認(rèn)證公司咨詢組的協(xié)助下，通過(guò)提供相關(guān)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo)，達(dá)到以下目標(biāo)：[文秘站網(wǎng)文章-]

1、依據(jù)中國(guó)__HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)（Q/SHS0001.1—20__）和國(guó)際互認(rèn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19001—20__）、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T24001-20__)、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001--20__)的要求，建立一套行之有效的QHSE一體化管理體系，使塑件化工廠的QHSE管理體系與國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)管理模式保持一致。

2、完成環(huán)境管理體系換版轉(zhuǎn)換工作，保持環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)的連續(xù)性。

3、通過(guò)提供各種HSE培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠掌握QHSE管理知識(shí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別/環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，HSE運(yùn)行控制和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制知識(shí)，確保所建立的QHSE一體化管理體系能得到有效實(shí)施、保持并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

4、強(qiáng)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)化，滿足顧客期望；系統(tǒng)并有效地識(shí)別與生產(chǎn)、活動(dòng)、服務(wù)及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害/環(huán)境因素和事故隱患，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施消除或降低事故發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

塑件化工廠QHSE一體化管理體系將同時(shí)滿足下述四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求：

Q/SHS0001.1-20__《中國(guó)__集團(tuán)公司安全、環(huán)境與（HSE）管理體系》

GB/T19001-20__《質(zhì)量管理體系要求》

GB/T28001-20__《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

GB/T24001-20__《環(huán)境管理體系要求及使用指南》

三、資源準(zhǔn)備

1、領(lǐng)導(dǎo)決策

高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持員工能充分參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，建立QHSE一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應(yīng)為QHSE一體化管理體系的建立提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，提供人財(cái)物等資源的支持，親自參與QHSE一體化管理體系建立和實(shí)施活動(dòng)，對(duì)資源、職責(zé)和其他問(wèn)題實(shí)施決策，提供必需的支持。

我廠廠長(zhǎng)袁立明任命副廠長(zhǎng)周寶剛為管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)一體化管理體系的建立、實(shí)施和保持。

2、組建工作組

一體化管理體系的實(shí)施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關(guān)鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。

3、組建內(nèi)審員隊(duì)伍

管理部門應(yīng)至少有一人參加，基層單位應(yīng)至少有二人及以上參加。

4、全員動(dòng)員

為便于一體化管理體系的有效開(kāi)展，計(jì)劃進(jìn)行一些宣傳活動(dòng)，讓職工了解實(shí)施管理體系的重要性。

5、時(shí)間保證

工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做，應(yīng)給予充分的時(shí)間保證。

6、一體化管理體系建立的時(shí)間安排

我廠的QHSE一體化管理體系建立實(shí)施咨詢工作自20__年4月開(kāi)始至20__年8月結(jié)束，其中20__年7月底前完成管理手冊(cè)和程序文件，確保20__年10月進(jìn)行環(huán)境管理體系換版認(rèn)證審核。

四、整合計(jì)劃及工作內(nèi)容

體系整合工作共分六個(gè)階段進(jìn)行，第一階段體系知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、第二階段初始QHSE管理評(píng)審、第

三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運(yùn)行、第六階段監(jiān)視測(cè)量、內(nèi)部審核和管理評(píng)審

第一階段：體系知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

體系知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)要求宣貫培訓(xùn)的目的是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓(xùn)提高全員的QHSE意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實(shí)的決策方法和以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、與供方互利的關(guān)系等管理原則的了解和標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是建立和實(shí)施有效一體化管理體系的先決條件，全員的參與是建立和實(shí)施一體化管理體系的基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)理解四個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)掌握Q/SHS0001.1-20__、GB/T19001-20__、GB/T28001-20__、GB/T24001-20__四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求，分析評(píng)估四個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的異同點(diǎn)。

第二階段：初始QHSE管理狀態(tài)評(píng)審

做好初始QHSE管理評(píng)審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標(biāo)、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時(shí)，應(yīng)通過(guò)初始評(píng)審了解質(zhì)量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達(dá)到的方向。初始QHSE管理評(píng)審包括：

質(zhì)量管理過(guò)程及其相互作用的識(shí)別和控制現(xiàn)狀分析；

我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)、重要因素確定和控制策劃；

遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃，識(shí)別出包括質(zhì)量方面法律、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)方的質(zhì)量環(huán)境和安全方面的要求；

歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。

第三階段：一體化管理體系的策劃

依據(jù)初始QHSE管理評(píng)審的結(jié)果，結(jié)合實(shí)際由最高管理者批準(zhǔn)組織在質(zhì)量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標(biāo)作為一體化管理體系的建立和保持的基礎(chǔ)。

確定我廠QHSE一體化管理體系運(yùn)作的范圍。

確定我廠開(kāi)展QHSE一體化管理體系的最終組織機(jī)構(gòu)，明確作用、職責(zé)和權(quán)限并予以溝通。

針對(duì)重大HSE因素制定目標(biāo)指標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的管理方案。

確定QHSE>！

確定體系文件的架構(gòu)和層次。

第四階段：文件化體系的建立

文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn)，應(yīng)能反映出整個(gè)體系的全部要求，符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、健康安全管理實(shí)際。

建立/完善一體化的管理手冊(cè)和必需的程序文件，程序至少應(yīng)包含（但不限于）：文件與記錄控制程序，內(nèi)部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預(yù)防措施控制程序，環(huán)境安全因素管理程序，法律法規(guī)管理程序，人力資源/培訓(xùn)管理程序，信息交流咨詢管理程序，應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，監(jiān)測(cè)與測(cè)量管理程序等；

完善為控制過(guò)程、環(huán)境因素、風(fēng)險(xiǎn)所需要的其他文件/規(guī)范/要求；

合理安排為證實(shí)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和用于追溯的記錄；

識(shí)別外來(lái)文件的控制要求并保持。

第五階段：一體化管理體系試運(yùn)行

按照文件的規(guī)定和策劃的結(jié)果實(shí)施管理，對(duì)識(shí)別出的過(guò)程/重要環(huán)境因素/重要危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制，執(zhí)行旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，包括對(duì)應(yīng)急情況的管理、對(duì)相關(guān)方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓(xùn)、交流等活動(dòng)。保存所需的各種實(shí)施記錄并妥善管理。有效實(shí)施一體化管理體系文件，是體系成敗的關(guān)鍵，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對(duì)體系文件進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)層和重點(diǎn)崗位員工。各部門按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。各部門對(duì)實(shí)施的情況進(jìn)行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。第六階段：一體化管理體系的監(jiān)視測(cè)量、內(nèi)部審核及管理評(píng)審

篇5

 

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境管理；主要對(duì)策

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開(kāi)放20年來(lái)得到了迅速發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問(wèn)題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)象，首先是人們的意識(shí)和行為。通過(guò)誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來(lái)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)過(guò)程有序化。環(huán)境管理的對(duì)象是人，但其調(diào)控的對(duì)象卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要途徑

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經(jīng)營(yíng)型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過(guò)大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國(guó)廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)要求的重要途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國(guó)際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國(guó)際市場(chǎng)，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問(wèn)題及其原因

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對(duì)污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識(shí)缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識(shí)淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境不會(huì)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，而只是被動(dòng)應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過(guò)于偏向城市環(huán)境；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過(guò)行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)。

4　對(duì)策及建議

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；管理；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的技術(shù)指導(dǎo)意義，它的發(fā)展史可以追溯到幾千年前。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是指為保護(hù)人類和動(dòng)植物生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。1973年頒布的《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 4-1973）標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的起步。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源、促進(jìn)社會(huì)生活環(huán)境和諧發(fā)展起到重要的指導(dǎo)意義。但與國(guó)外相比在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化較發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)薄弱，在標(biāo)準(zhǔn)化模式、人才和資金等方面也存在欠缺和不足。

2.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

國(guó)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理起步于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織1996年ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等五類。國(guó)內(nèi)最早的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理見(jiàn)于上世紀(jì)90年代初阜新礦業(yè)集團(tuán)（原阜新礦務(wù)局），從企業(yè)層面進(jìn)行了較為全面的環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的探索[1]。但企業(yè)從自身管理層面出發(fā)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，則需要投入專門的技術(shù)人員和資金支持，根據(jù)國(guó)內(nèi)小型企業(yè)居多的實(shí)際情況，由企業(yè)作為發(fā)起點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作并不現(xiàn)實(shí)。耿建新等從環(huán)保法規(guī)方面入手，將內(nèi)部控制的原理和運(yùn)行機(jī)制運(yùn)用于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)，提出了明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定環(huán)保方面的內(nèi)部控制規(guī)范及操作指南，企業(yè)不斷完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等措施[2]。郝素利等在對(duì)國(guó)內(nèi)外基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)比研究的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相應(yīng)政策建議[3]。

3.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系仍處在探索階段

1996年9月國(guó)際規(guī)范化組織公布實(shí)施ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境管理的歷史上是一個(gè)極其重要的事情，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極其重要的積極影響。中國(guó)作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的成員國(guó)積極制定了《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施ISO14001環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究比較滯后。

然而恰恰是本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程對(duì)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)滲透能力和內(nèi)部管理成效更能起到正效應(yīng)，而且國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“薄弱型”（標(biāo)注化覆蓋狹窄和標(biāo)準(zhǔn)約束水平甚低的企業(yè)）企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理成效所產(chǎn)生的影響程度更顯著[4]。因此探索和發(fā)展國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系具有重要意義。

3.2 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究專業(yè)性強(qiáng)

國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究需要研究人員對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等非常熟悉，這些文件資料相當(dāng)多，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依然不足，尚需要補(bǔ)充完善，因此這項(xiàng)工作對(duì)于研究團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)能力要求很高。國(guó)內(nèi)大型的企業(yè)具有一定的人力和財(cái)力進(jìn)行探索性的研究，然而大多數(shù)中、小型企業(yè)尚不能自行組織實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看從企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并不容易。

3.3 現(xiàn)有環(huán)境管理的模式制約了發(fā)展

國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理往往是以政府文件等形式出現(xiàn)，國(guó)家環(huán)境主管部門也付諸了多方面的努力，使用各類通知、文件、要求等形式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理工作。長(zhǎng)期以來(lái)陷入了政府要求，企業(yè)才對(duì)應(yīng)實(shí)施的循環(huán)中，形成了“政府出政策，企業(yè)找對(duì)策”、“家長(zhǎng)式管理”的情形。

企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，因此以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的形式，政府通過(guò)科技立項(xiàng)、投入一定的資金，以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式，建立國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理才是可行的途徑，也是政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的一種探索。

4.某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系探索

4.1 某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的建立

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理體系的研究，查閱國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等各方面的技術(shù)、管理文件。以推進(jìn)某省環(huán)保工作自身的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”出發(fā)，以落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任[5]，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)管理部門執(zhí)法針對(duì)性和監(jiān)管效率，促進(jìn)守信激勵(lì)、失信懲戒社會(huì)監(jiān)督體系建立，進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系探索性研究。見(jiàn)圖1。

圖1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系

本文從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等5方面出發(fā)，將現(xiàn)有的環(huán)境管理系統(tǒng)歸納為環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督5大方面，27項(xiàng)基本內(nèi)容建立了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系框架。見(jiàn)表1。

表1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系框架

通過(guò)歸納、分析，將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等技術(shù)文件的要求，我們歸納出122項(xiàng)具體指標(biāo)，每一項(xiàng)具體指標(biāo)都指向某一項(xiàng)具體工作，企業(yè)對(duì)標(biāo)分析后，找出完成哪一項(xiàng)具體的工作到什么程度后，就可以完成相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，履行了環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

最后對(duì)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系要有適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)估方法，通過(guò)專家咨詢、層次分析法[6，7]等技術(shù)方法，將我們提出的某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系進(jìn)行科學(xué)的權(quán)重賦值（見(jiàn)表2）。

表2 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系權(quán)重值

4.2 實(shí)例研究

為了驗(yàn)證和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系，2013年和2014年，按大、中、?。ㄎⅲ┮?guī)模[8]，選擇擬定603家企業(yè)作為研究試點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)例研究。通過(guò)兩年對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)例評(píng)價(jià)，所有參評(píng)企業(yè)能完成環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，在實(shí)例研究過(guò)程中，企業(yè)均能積極完成評(píng)定工作，另外8家企業(yè)在我們實(shí)例研究過(guò)程中主動(dòng)參與評(píng)定工作，共計(jì)參評(píng)企業(yè)611家，實(shí)例研究的順利完成證明了某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的可行性，極大的提升了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)。

在實(shí)例研究中，參評(píng)企業(yè)首次自評(píng)中均能通過(guò)對(duì)標(biāo)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保問(wèn)題，通過(guò)制定整改方案和6-10個(gè)月左右的整改，在二次評(píng)分中均以評(píng)分分值的提高，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理水平的提高，說(shuō)明某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系具有一定的實(shí)用性和可操作性。

通過(guò)對(duì)各企業(yè)復(fù)核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。從環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督5個(gè)方面的扣分情況看，扣分比例依次從大到小分別是：廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任（見(jiàn)圖1）。

圖1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)復(fù)核扣分點(diǎn)權(quán)重（單位%）

某省611家申報(bào)企業(yè)復(fù)評(píng)結(jié)果分析：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)B級(jí)的企業(yè)共計(jì)530家，C級(jí)企業(yè)81家。環(huán)境信用評(píng)價(jià)“良好”的企業(yè)共562家，“警示”的企業(yè)共49家。復(fù)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表3。

表3 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)情況

通過(guò)復(fù)評(píng)可以看出，大多數(shù)企業(yè)均能投入人員和時(shí)間開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)”工作，通過(guò)“一考雙評(píng)”對(duì)標(biāo)分析，找到了存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了差距，并且通過(guò)自我整改，取得了明顯的進(jìn)步，提高了環(huán)境管理水平。說(shuō)明“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)”工作正在發(fā)揮積極的效果，對(duì)某省企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高環(huán)境管理水平具有切實(shí)的指導(dǎo)意義。

5.結(jié)論

5.1 主要結(jié)論

本文從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理5方面出發(fā)，建立了適合某省實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化作出了探索性的研究。有力的證明了實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的可行性。

某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的建立和實(shí)例研究，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，首次建立了初步的研究模式。為進(jìn)一步持續(xù)開(kāi)展某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作打下了基礎(chǔ)。

通過(guò)實(shí)例研究證明，某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任具有實(shí)用性和指導(dǎo)性。對(duì)促進(jìn)企業(yè)、環(huán)境管理部門、社會(huì)等各方面環(huán)境信息溝通，為下一步企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作奠定了基礎(chǔ)。

5.2 存在的不足和下一步構(gòu)想

由于采用的研究方法單一，工作技術(shù)組知識(shí)水平有限，實(shí)例研究樣本的局限性，本文構(gòu)建的某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系任存在不足之處。

希望本文能夠引起更多公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的關(guān)注，共同推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的發(fā)展。

在實(shí)施某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系研究工作中得到了省人民政府、省環(huán)境保護(hù)廳及地州市環(huán)保局的大力支持，通過(guò)取得的實(shí)際效果，希望政府部門能進(jìn)一步重視，加強(qiáng)各部門的通力合作，使環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作持續(xù)發(fā)展。某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的建立僅僅是該項(xiàng)工作的開(kāi)始，還需科技、財(cái)政、環(huán)保各部門加大資金支持力度和人力投入，為后續(xù)的推進(jìn)和研究工作提供基礎(chǔ)保障。

企業(yè)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系后，需要和環(huán)境標(biāo)志工作結(jié)合，將企業(yè)的環(huán)境管理水平標(biāo)志化，以便于建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，最終落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2015年是新《環(huán)保法》頒布的第一個(gè)實(shí)施年，實(shí)施新常態(tài)下的長(zhǎng)效管理，必須完善運(yùn)作機(jī)制，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，在環(huán)保監(jiān)督層面上有所創(chuàng)新，并初步建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量體系；生產(chǎn)力提高；環(huán)境保護(hù)

一、國(guó)際貿(mào)易的起源與發(fā)展

（一）起源

國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)，其歷史條件有著自身的特定性，兩個(gè)不可或缺的條件為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展使得可兌換的剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，其次是國(guó)家的誕生。

社會(huì)的生產(chǎn)力不斷發(fā)展，創(chuàng)造出可以交換的剩余產(chǎn)品，這些剩余產(chǎn)品在地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)家與國(guó)家之間交換，于是就產(chǎn)生了國(guó)際之間的貿(mào)易。

隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)關(guān)系變革出現(xiàn)社會(huì)分工，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，一個(gè)國(guó)家自身消費(fèi)之后有剩余、運(yùn)輸科技發(fā)生革命性提升等，使長(zhǎng)途貿(mào)易有了關(guān)鍵性保障；兩次世界大戰(zhàn)打破了最初的殖民世界體系，為各國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)造就了關(guān)鍵條件。

（二）發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)，全球人口呈現(xiàn)爆炸式遞增、在工業(yè)革命之后產(chǎn)生出的絕大多數(shù)污染物都達(dá)到了地球無(wú)法承載的限度。這種由生產(chǎn)力發(fā)展而帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，再給人類帶來(lái)的豐富物質(zhì)資料的同時(shí)，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，甚至不斷惡化加重。

上個(gè)世紀(jì)，從70年代開(kāi)始，老牌工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始著手資源保護(hù)與環(huán)境污染治理等方面的立法，開(kāi)展了相關(guān)的拯救工作。但是，由于發(fā)展不平衡，一些遭受殖民國(guó)家經(jīng)濟(jì)掠奪的發(fā)展中國(guó)家，急切地渴望改變本國(guó)貧窮落后狀態(tài)的愿望及其后來(lái)實(shí)施的活動(dòng)，反而使得這些地區(qū)和國(guó)家的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、資源被大量浪費(fèi)，這種結(jié)果又強(qiáng)烈地制約和影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生與發(fā)展

緊接著，從80年代開(kāi)始，美歐一些公司為了回應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策要求，期望減少污染，提高在公民、政府心目中的形象，從而獲得商品經(jīng)營(yíng)支持，開(kāi)始建立各自的環(huán)境管理方式，這便是環(huán)境質(zhì)量管理的發(fā)端。

隨著世界范圍的貿(mào)易的廣泛開(kāi)展，全球的環(huán)境發(fā)生極其快速的變化，承受前所未有的壓力，環(huán)境事件形態(tài)、類別多樣化，范圍更廣，影響更大，發(fā)生頻率極大增高，產(chǎn)生許多新的環(huán)境公害事件。

因此，資源與環(huán)境問(wèn)題到今天已經(jīng)是全球性的核心議題，也是全人類生存和可持續(xù)發(fā)展亟待解決的共同問(wèn)題。

在此背景下，社會(huì)各界環(huán)境意識(shí)的提高、各國(guó)政府依法加強(qiáng)治理，另外，如綠色消費(fèi)之風(fēng)而誕生的消費(fèi)市場(chǎng)變革等等，使美歐國(guó)家的許多公司、團(tuán)體謀求改善環(huán)境績(jī)效的方法。其中不少知名企業(yè)開(kāi)始申請(qǐng)中介組織來(lái)協(xié)助測(cè)評(píng)，期許樹(shù)立良好的業(yè)界口碑和形象。

（一）體系內(nèi)容

在資源、環(huán)境的保護(hù)與管理方面，此系列標(biāo)準(zhǔn)融合了全部發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。就具體內(nèi)容而言，有很強(qiáng)的操作性，主要提出的策略涵蓋了制定、實(shí)施具體方面和企業(yè)相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)等等，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在該體系里，ISO14000是它的根基，是公司、團(tuán)體構(gòu)建和實(shí)施環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證的尺碼，目的是規(guī)范公司和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的資源與環(huán)境行為，從而達(dá)到減少環(huán)境污染并節(jié)約能源、改善當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的愿景。

（二）特點(diǎn)

1.廣泛適用性，它汲取了ISO9000等系列標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并有了更深層次的創(chuàng)造。

2.自愿原則，能夠排除任何被迫與非必要行政干預(yù)。

3.靈活性，該體系僅提出構(gòu)建的框架，沒(méi)有硬性的規(guī)定必須達(dá)到的資源、環(huán)境績(jī)效方面的指標(biāo)，而把建立績(jī)效指標(biāo)的具體工作留個(gè)公司與團(tuán)體。

4.兼容性，與ISO9000系列等標(biāo)準(zhǔn)有很好的兼容性，更重要的是，降低了企業(yè)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)擔(dān)。

5.持續(xù)改進(jìn)原則，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)，改進(jìn)是永無(wú)止境的，但是通過(guò)堅(jiān)持不懈的改進(jìn)，則一定能夠?qū)崿F(xiàn)自己的環(huán)境考核目標(biāo)。

三、環(huán)評(píng)ISO14000體系對(duì)國(guó)際貿(mào)易的具體影響和啟發(fā)

一些大公司在當(dāng)時(shí)自發(fā)制定公司的資源與環(huán)保內(nèi)部規(guī)定，委托具有相關(guān)專業(yè)的機(jī)構(gòu)調(diào)查他們的環(huán)境績(jī)效，同時(shí)對(duì)外公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。以此證明他們出色的環(huán)境管理和環(huán)境績(jī)效。公眾對(duì)公司的行為廣泛認(rèn)可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

90年代，歐洲制定了兩個(gè)相關(guān)計(jì)劃，統(tǒng)一為公司提供環(huán)境管理的辦法。兩個(gè)方案有著重疊和深化的關(guān)系，后一個(gè)方案也就是今天我們熟悉的生態(tài)管理和審核法案，后一個(gè)細(xì)化過(guò)的方案給今天的很多公司帶來(lái)了決定性的變革和指導(dǎo)，讓他們?nèi)〉昧己玫沫h(huán)境與資源方面的績(jī)效，從而提高了他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，獲得更多的利潤(rùn)空間。在如此良好的結(jié)果下，兩套方案在歐洲進(jìn)行了推廣。

從歐洲的做法來(lái)看，我國(guó)也應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，使公司和團(tuán)體能夠保護(hù)資源與環(huán)境的同時(shí)，提升自己的主體競(jìng)爭(zhēng)地位，創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。

在加入WTO前后幾年，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易背景非常不理想，因我國(guó)出口企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，因標(biāo)簽、單證等不符合國(guó)際規(guī)范，產(chǎn)生的滯關(guān)、壓倉(cāng)、退貨等事件，給我國(guó)出口貿(mào)易造成每年高達(dá)上千億美元的損失。

我國(guó)政府也意識(shí)到，在全國(guó)范圍，無(wú)論國(guó)企還是私營(yíng)企業(yè)，推廣、實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的準(zhǔn)入證。

有了競(jìng)爭(zhēng)的基本資格，每個(gè)公司和團(tuán)體，還應(yīng)該持之以恒踐行該體系標(biāo)準(zhǔn)，并且動(dòng)態(tài)地隨著科技、貿(mào)易環(huán)境變化而推動(dòng)的體系發(fā)展相適應(yīng)，使環(huán)境認(rèn)證不終止于認(rèn)證通過(guò)后，不斷降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造商機(jī)。

我國(guó)加入WTO后，面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)危機(jī)與挑戰(zhàn)也增加。相比于長(zhǎng)久資本主義的西方公司，中國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低。但綜合以上淺析，ISO14000提供了一個(gè)可以參照和構(gòu)建的平臺(tái)，是我國(guó)的企業(yè)提升自己在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力。（作者單位：甘肅政法學(xué)院）

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關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 信息不對(duì)稱 政府 企業(yè) 公眾

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（a）-0138-01

環(huán)境管理過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題與公眾是息息相關(guān)的，公眾有權(quán)知道自己現(xiàn)在所住的環(huán)境是什么樣的。但由于原因眾多，導(dǎo)致政府和企業(yè)沒(méi)能夠提供完整的資料，這主要是由于政府、企業(yè)、公眾之間的信息互動(dòng)方面有問(wèn)題。公眾擁有環(huán)境權(quán)益，而且是不容侵犯的，公眾這方面的意識(shí)在不斷加強(qiáng)，且呼聲越來(lái)越高，所以環(huán)境管理中信息不對(duì)稱問(wèn)題的解決已刻不容緩。

1 環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱有其必然性

（1）由于信息成本的原因，通常會(huì)出現(xiàn)為彌補(bǔ)信息成本而控制信息流動(dòng)以獲得信息價(jià)值補(bǔ)償?shù)那闆r，在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱和環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱都是客觀存在的，也有其必然性。當(dāng)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的時(shí)候，才會(huì)促進(jìn)信息的傳播，在流動(dòng)的過(guò)程中信息才能實(shí)現(xiàn)共享和使用等方面的價(jià)值。另外，由于一些特殊的原因，信息會(huì)被封鎖，大部分原因是出于社會(huì)安定的需要，避免造成社會(huì)恐慌。

（2）環(huán)境管理中的信息流動(dòng)模式、社會(huì)分工和專業(yè)化在不斷細(xì)分，所以信息的不對(duì)稱在各個(gè)范圍內(nèi)廣泛存在。人們?yōu)榱藴p少信息的不對(duì)稱性勢(shì)必要制定一些方法，來(lái)獲取充分的信息。目前環(huán)境信息管理模式正在向著三角式發(fā)展。

（3）由于信息的不對(duì)稱性，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境管理帶來(lái)一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，信息的不對(duì)稱性會(huì)造成環(huán)境管理成本的增加，我們?cè)讷@取信息的時(shí)候都要投入一定量的資金。在現(xiàn)實(shí)的生活中，信息應(yīng)該是免費(fèi)獲得的，但是因?yàn)槟承┰蛞ㄙM(fèi)成本來(lái)取得。

其次，信息的不對(duì)稱性還會(huì)使環(huán)境政策的有效性和權(quán)威性受到威脅。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府權(quán)力的雙重作用下，中央政府與地方政府之間會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。

第三，信心的不對(duì)稱性會(huì)導(dǎo)致環(huán)境管的主體缺位，會(huì)降低公眾參與的積極性，還會(huì)造成溝通橋梁的單行化。

最后，它可以為政府的創(chuàng)租和抽租以及企業(yè)的尋租創(chuàng)造條件。

2 環(huán)境管理不對(duì)稱性的表現(xiàn)

2.1 從中央政府和地方政府的角度分析

從中央的角度來(lái)說(shuō)，需要從全體人民的利益來(lái)考慮問(wèn)題，所以地方的環(huán)境質(zhì)量改善引起的外溢效應(yīng)在這里是不存在的，無(wú)論哪個(gè)地區(qū)環(huán)境的改善都會(huì)使國(guó)家整體環(huán)境變好。中央可以對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行整體調(diào)控，盡可能做到和諧發(fā)展。然而從地方的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較微妙。地方政府為了在搞好經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不讓中央政府知道自己對(duì)環(huán)境造成的影響，會(huì)對(duì)環(huán)境污染的信息進(jìn)行截留，也就造成了信息的不對(duì)稱性。

2.2 從政府和企業(yè)的角度分析

企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，需要及時(shí)獲得環(huán)境信息，并且根據(jù)這些信息來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，隱瞞在生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染問(wèn)題。政府會(huì)從自己的實(shí)際利益出發(fā)，利用自身的政治權(quán)利進(jìn)行信息的強(qiáng)制收集。因?yàn)橐恍┰?，政府?huì)忽略公眾的利益，給企業(yè)某些便利的條件，從而獲得某些利益。雖然企業(yè)是環(huán)境最大的破壞者，但是也是最能詳細(xì)掌握自身生產(chǎn)及排污狀況的主體，也最知道該如何做才能讓環(huán)境得到保護(hù)，從而降低污染，但是企業(yè)為了自身的利益不會(huì)主動(dòng)去解決環(huán)境污染的問(wèn)題，政府為了扭轉(zhuǎn)這樣的現(xiàn)象，所以應(yīng)加強(qiáng)自身的監(jiān)管能力。

2.3 從政府和公眾的角度分析

政府的權(quán)利來(lái)自人民，因此相對(duì)于分散的個(gè)體有很大的優(yōu)勢(shì)，它可以依靠自身的權(quán)利降低信息收集的成本，更能取得比群眾更加準(zhǔn)確的信息。與政府相比，群眾所處的地位是比較不利的。政府可以直接來(lái)接觸社會(huì)事物，所以它可以掌握大量社會(huì)信息。一方面，政府是社會(huì)的組織和管理者，公眾在其中扮演著被管理的角色，很容易被忽視，因而才形成了政府對(duì)社會(huì)的單方面管理。另一方面，信息的獲得要花費(fèi)一定的成本，且很多人只需要特定的信息，從而保留了對(duì)其他信息的無(wú)知。政府有時(shí)候會(huì)為了獨(dú)自掌握這些信息，不讓公眾了解環(huán)境的根本情況，從而使公眾在環(huán)境管理中難以發(fā)揮自身的作用。

2.4 從企業(yè)和公眾的角度來(lái)看

企業(yè)依然比公眾有信息優(yōu)勢(shì)，它本身是信息的所有者，可以自己對(duì)信息進(jìn)行隱藏，以逃避政府的懲罰和公眾的不信任。

3 環(huán)境信息管理中信息不對(duì)稱的解決辦法

3.1 建立健全環(huán)境中的信息公開(kāi)制度

有學(xué)者指出：“國(guó)家、政府、憲法和制度之所以能夠存在是因?yàn)槠淇梢越档透鹘灰字黧w間的交易成本，最后增進(jìn)社會(huì)公益”，也就是各個(gè)主體之間必須有一定的法律法規(guī)來(lái)保證社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。在環(huán)境管理體系中，政府、企業(yè)、公眾中前兩者是信息的擁有著，因而要從前兩者著手，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)制度。

（1）要逐步完善法律體系，認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例。

（2）在信息公開(kāi)的過(guò)程中要進(jìn)行有力監(jiān)督，因?yàn)槲覈?guó)信息公開(kāi)體系尚不健全，所以需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 協(xié)調(diào)環(huán)境管理主體之間的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱

在環(huán)境管理的過(guò)程中，我們首先要做的就是協(xié)調(diào)地方政府和中央政府之間的關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱，一方面要使利益既有層次性又要有一致性；另一方面，要保證利益的協(xié)調(diào)性，避免矛盾的出現(xiàn)。

其次，要使政府和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱。從政府角度來(lái)看，改革它的考核指標(biāo)，從中央到地方都要進(jìn)行改革，要知道官員的升遷不僅僅是依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從企業(yè)的角度看，應(yīng)加強(qiáng)在企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的考核。

第三，要協(xié)調(diào)政府和公眾之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱性，這就要求政府和公眾之間建立起新型的伙伴關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)求得公正觀念的改變，增加公眾的參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。此外，加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境管理能力，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。

最后，環(huán)境管理主體之間相互協(xié)調(diào)，達(dá)到信息的對(duì)稱性。只有讓三者相互聯(lián)系起來(lái)，建立類似于合作伙伴之間的關(guān)系，才能更好地促進(jìn)三者之間的相互合作，形成連動(dòng)的機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

解決環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府和企業(yè)起著決定作用，特別是政府部門要以身作則，對(duì)企業(yè)和公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。此外企業(yè)也要自覺(jué)地加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的能力，以獲得更多準(zhǔn)確的環(huán)境信息，作為公眾，要積極主動(dòng)地參與環(huán)境的管理和監(jiān)督，只有三者協(xié)調(diào)，才能調(diào)整環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

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[1] 宋朝利，宋朝霞.信息不對(duì)稱問(wèn)題解決機(jī)制探析[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

篇9

筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)際上仍然是按照傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系來(lái)進(jìn)行的，這就導(dǎo)致對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理時(shí)常存在互相矛盾的地方，而沒(méi)有進(jìn)行整合來(lái)提高效率，同時(shí)在結(jié)果層面上來(lái)看，也很難保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果做到科學(xué)性和公正性。這極大的阻礙了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。其次表現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中的人才管理層面上，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的人才管理隊(duì)伍建設(shè)處于較為落后的水平，但是高水平的技術(shù)人才是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方部門以及得到的實(shí)際財(cái)政經(jīng)費(fèi)是非常有限的，所以很難吸引到具有高水平的技術(shù)人才。同時(shí)因?yàn)楹芏啾O(jiān)測(cè)部門并不具有自所以在招募人才和管理人才方面都沒(méi)有自主性，這導(dǎo)致了人才與實(shí)際崗位之間存在較大的矛盾。第三個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)在目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的意識(shí)層面，很多監(jiān)測(cè)單位，尤其是一些處于基層的監(jiān)測(cè)單位，目前還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重要性。因?yàn)橐恍﹩挝贿M(jìn)行現(xiàn)代化管理的意識(shí)比較薄弱，所以往往都將環(huán)境監(jiān)測(cè)放在一些不夠主要的位置上，這導(dǎo)致了將環(huán)境監(jiān)測(cè)視為一項(xiàng)比較表面化的工作。這樣一來(lái)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)就沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代化的更新，而是按照固有的思路或者管理模式來(lái)進(jìn)行。尤其是在環(huán)境通過(guò)上級(jí)檢查之后。監(jiān)測(cè)部門就可能會(huì)失去工作的主動(dòng)性和積極性。

2促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系完善的可行措施

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)成為環(huán)保工作中的重要任務(wù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)保體系構(gòu)建，以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有重要意義，但是目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作依然處于較為落后的狀態(tài)，這需要我們從多個(gè)角度對(duì)此進(jìn)行反思，然后采取具有針對(duì)性的措施來(lái)加以改進(jìn)。首先，就是從體制層面來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的構(gòu)建。筆者認(rèn)為應(yīng)該將體制層面的東西看成是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)來(lái)抓，尤其是伴隨著十之后的人事調(diào)動(dòng)和體制改革，也需要以此為契機(jī)來(lái)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的完善。第一就是成立更高級(jí)別的管理部門來(lái)主抓環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，只有這樣才可以構(gòu)建出全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)信息的集中統(tǒng)一。同時(shí)，在成立更高級(jí)別的環(huán)境監(jiān)測(cè)主管單位指揮，還可以更加快速有效的出臺(tái)一些法律法規(guī)等，這樣就可以為全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供組織上的保障。第二就是要實(shí)現(xiàn)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重新整合組織，以垂直整合作為新的機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重新整理，這樣一來(lái)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雙重的管理，從而可以更好的解決目前環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中存在的矛盾和沖突。筆者認(rèn)為依據(jù)目前我國(guó)的政治體制，可以實(shí)行省級(jí)和市級(jí)兩級(jí)監(jiān)測(cè)可以更好的貼近我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，由省級(jí)監(jiān)測(cè)站來(lái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)分析，由市級(jí)的監(jiān)測(cè)站來(lái)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，這樣不僅可以做到分工明確，也可以提高工作效率。其次，從資金扶持的層面來(lái)看，要加大對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的資金扶持力度，這是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的重要的手段和措施。因?yàn)閷?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)層面的進(jìn)步重要的保障手段，技術(shù)幾步是非常依賴于設(shè)備等硬件設(shè)施的，而這些硬件設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)都是需要依靠足夠的資金來(lái)支持的。所以筆者認(rèn)為我國(guó)各級(jí)政府中都應(yīng)該留出足夠多的資金來(lái)支持我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，從設(shè)備的才買到人才的引進(jìn)都應(yīng)該給予資金的充分支持。最后，就是要不斷促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門都應(yīng)該嚴(yán)格的按照國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)建設(shè)監(jiān)測(cè)站，這是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系完善的基礎(chǔ)。在具體的工作中應(yīng)該制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同類別的環(huán)保部門應(yīng)該根據(jù)特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以要求，這樣才可以更有針對(duì)性的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效性。

3結(jié)語(yǔ)

篇10

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。

同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)，具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法的人員投入、設(shè)備投入和技術(shù)投入，改善環(huán)境執(zhí)法手段和條件，增加環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源?？紤]到中國(guó)國(guó)土面積廣大、環(huán)保工作壓力較大的情況，在注重執(zhí)法人員素質(zhì)提高的同時(shí)，也可適當(dāng)在量上豐富執(zhí)法的人力資源。在執(zhí)法硬件方面，國(guó)家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性。

強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。