導語：如何才能寫好一篇雙減政策的研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

綜合考慮政府碳稅及財政補貼等因素，構建低碳環(huán)境下制造商與零售商組成的兩級供應鏈模型，以供應鏈成員各自利潤最大化為原則，求解制造商與零售商的最優(yōu)定價及市場需求量;在此基礎上，分別分析政府碳稅及補貼對供應鏈成員定價及市場需求的影響，給出產(chǎn)品定價與減排策略的關系;最后通過數(shù)值仿真對結論進行進一步分析。為企業(yè)產(chǎn)品定價及減排、政府碳稅及財政補貼的制定提供決策參考。

關鍵詞:

最優(yōu)定價;減排策略;碳稅;財政補貼

1研究背景與主要文獻綜述

隨著資源與環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排成為當前國際社會的熱點話題。低碳時代得到來，使得政府和企業(yè)紛紛就目前的現(xiàn)狀采取一系列應對措施，如政府采用多種規(guī)制措施(補貼或稅收等)來激勵企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營模式降低碳排放;企業(yè)為保證自身利潤及應對當前政府措施和市場的變化，也相應地調整其運營模式，具體表現(xiàn)在通過使用新工藝、投入新技術、提高企業(yè)員工管理水平等方式向低碳轉型。因此企業(yè)在低碳改造過程中面對政府的環(huán)境政策，該如何進行產(chǎn)品定價、調整自己的低碳投入成本?政府補貼及稅收是如何影響企業(yè)的產(chǎn)品定價與低碳投入的?在政府低碳減排目標的約束下，低碳供應鏈企業(yè)產(chǎn)品定價與低碳投入關系是值得關注和研究的課題。從目前看，政府政策及監(jiān)管是企業(yè)實施低碳供應鏈管理強有力的推動力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵企業(yè)采取先進技術進行減排的環(huán)境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵企業(yè)采用現(xiàn)金減排技術。世界上有許多國家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國碳稅征收仍處于研究層面，但根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財務科擬定了《開征碳稅研究》報告，同時發(fā)改委能源所也了《2050中國能源和碳排放報告》，為我國政府征收碳稅提供了理論依據(jù)。

Bettina［4］從減排量等7個方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡單的供應鏈系統(tǒng)中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應鏈低碳運作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對制造商運輸方式?jīng)Q策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財政補貼、稅收、罰金等參數(shù)來分析政府監(jiān)管者如何通過財政工具引導企業(yè)積極遵守和服從節(jié)能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強制減排、以碳總量限制和交易下企業(yè)單周期最優(yōu)訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對供應商主導的二級供應鏈減排博弈進行了研究，討論了減排策略下企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與單位產(chǎn)品減排量。

針對低碳政策下供應鏈成員定價的研究，楊珺等［10］建立了基于系統(tǒng)動力學的單個供應商和銷售商的供應鏈模型，分析了強制排放和碳稅兩種排放政策對于供應商、銷售商及整個供應鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機制為基礎的碳交易體系下單個企業(yè)低碳產(chǎn)品最優(yōu)定價及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產(chǎn)品碳排放量決策變量，構建了制造商的簡化決策模型，給出了制造商的最優(yōu)定價和最優(yōu)碳排放量，分析了碳排放政策與消費者低碳需求對制造商最優(yōu)定價和最優(yōu)碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產(chǎn)品定價與減排決策。上述文獻雖然考慮碳排放政策下產(chǎn)品定價的影響，但是大都針對單個企業(yè)，且涉及到碳稅與政府財政補貼的情形較少。與此同時，隨著消費者低碳環(huán)保意識的增加，企業(yè)在面對政府減排壓力的同時還要充分考慮到消費者的低碳偏好。大量消費者調查和研究報告表明，消費者愿意為購買低碳產(chǎn)品支付額外的費用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費者環(huán)境意識逐漸增強，愿意購買綠色低碳產(chǎn)品并為之付出額外的費用。這會迫使供應鏈企業(yè)調整自己的生產(chǎn)經(jīng)營模式來保證其利潤，但最終還是會通過合理的產(chǎn)品定價，將低碳改造所增加的成本轉嫁到消費終端，由消費者買單。

本文將消費者低碳偏好考慮到供應鏈中，在需求受到產(chǎn)品價格和單位產(chǎn)品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級供應鏈模型，探討制造商與零售商的定價與減排策略、政府碳稅及補貼的影響關系，為企業(yè)定價、減排投入及政府制定碳稅和補貼提供參考。

2情景描述與假設

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環(huán)境政策工具，能夠減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、遏制環(huán)境惡化、轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式、完善環(huán)境稅制、調整資源配置，有利于促進節(jié)能減排技術的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應對即將實施的碳稅政策，企業(yè)開始通過使用新工藝、購買新設備、投入新技術等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉型，這使得企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分?？梢哉f，碳稅在降低環(huán)境污染的同時給企業(yè)，特別是碳排放量較大的制造企業(yè)帶來了很大的減排壓力，導致其生產(chǎn)成本增加。因此，企業(yè)和供應鏈上成員會將這部分額外增加的碳稅成本通過產(chǎn)品定價的形式轉移到消費者身上，造成產(chǎn)品的價格超出消費者可接受范圍，導致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，政府為鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，應通過財政補貼的形式，將部分稅收所得貼現(xiàn)給低碳消費者，以刺激消費，拉動市場需求?；谝陨锨榫?，本文以一個制造商與一個零售商組成的二級供應鏈模型為研究對象，其中上游制造商負責產(chǎn)品生產(chǎn)，下游零售商負責產(chǎn)品銷售，在此過程中將產(chǎn)生碳排放，政府會根據(jù)企業(yè)最終的碳排放對企業(yè)進行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進行低碳改造;同時，政府為鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，會對產(chǎn)品進行補貼。以此構造考慮政府征收碳稅及補貼下的二級供應鏈模型，在此基礎上建立制造商領導下的分散化決策下的定價模型如圖1所示。政府對企業(yè)碳排放進行征稅，并根據(jù)產(chǎn)品的低碳程度對消費者購買產(chǎn)品時進行補貼，消費者為產(chǎn)品價格與低碳度雙驅動型，故市場需求將受產(chǎn)品的價格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據(jù)碳稅大小與市場需求來確定減排量即減排資金投入進行低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，并對產(chǎn)品進行重新定價。

2.2基本假設為研究方便，本文簡化過程，僅考慮制造商領導下的分散型供應鏈，且做如下假設:

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優(yōu)定價在此我們建立制造商主導下的分散化決策下的兩級供應模型，供應鏈成員在知曉政府對其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產(chǎn)周期開始之前制定最優(yōu)的碳減排量即減排投入資金及產(chǎn)品批發(fā)價，零售商根據(jù)制造商的決策制定自身減排及定價策略，使各自在生產(chǎn)周期之后利潤最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤目標函數(shù)分別。

3.2結果分析下面根據(jù)制造商與零售商的最優(yōu)定價，分別分析政府碳稅和低碳補貼即稅收返還補貼對碳減排量、供應鏈成員定價及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結論1表明，政府碳稅的征收會變相導致單位產(chǎn)品的碳排放成本增加，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售價格提高。對于零售商而言，不論產(chǎn)品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價將不斷提高;但對于制造商而言，當零售商碳排放量大于自身碳排放量時，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價上升幅度會過大，將導致產(chǎn)品銷量嚴重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤損失，作為市場主導者的制造商會降低批發(fā)價，使零售價隨之降低，提高銷售量，故而會出現(xiàn)批發(fā)價隨碳稅的增大而減小的情形。從環(huán)境角度來看，碳稅的征收會促使企業(yè)減排，從而降低大氣污染;但從市場經(jīng)濟角度來看，碳稅的征收使得產(chǎn)品零售價格增大，消費者承受物價上漲的壓力，市場需求減少，使市場經(jīng)濟處于低靡狀態(tài)，稅率過小使得起不到激勵制造商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的驅動力。因此，政府應確定適當?shù)奶级?，綜合考慮環(huán)境與經(jīng)濟兩方面因素。結論2表明，政府對低碳產(chǎn)品進行補貼，以財政補貼的形式補貼給消費者，可以激勵更多的消費者購買低碳產(chǎn)品，增大市場需求，企業(yè)因此可以提高產(chǎn)品價格，可以說政府對消費者進行低碳財政補貼可以間接地幫助實施低碳生產(chǎn)的企業(yè)營利，降低企業(yè)低碳改造成本，也能夠使促使企業(yè)投入更多的精力進行低碳改造，減少產(chǎn)品碳排放，對經(jīng)濟及環(huán)境來說都大有裨益。結論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價將變小，零售價可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對批發(fā)價的影響與對零售價的影響趨勢相似，它們都要根據(jù)政府碳稅回收補貼及消費者低碳偏好的大小具體判斷。結論3表明，不論政府碳稅及補貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發(fā)價始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會迫使其提高零售價，導致市場需求量減少，為使零售商在制定產(chǎn)品價格時不至于過高，制造商會通過降低批發(fā)價間接分擔零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發(fā)價會減小。同時，由于消費者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當政府碳稅力度過小時，企業(yè)節(jié)約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產(chǎn)品價格會是下降的趨勢;而當政府碳稅力度較大時，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產(chǎn)品價格在所難免?？梢姡级惣盎厥昭a貼對于供應鏈成員減排量的制定起著至關重要的作用。同時，供應鏈成員在制定減排策略即低碳投入時，可以考慮相互合作的方式來進行綜合減排。

4數(shù)值仿真

通過數(shù)值仿真進一步來分析政府碳稅及財政補貼對供應鏈成員定價的影響，并通過分析供應鏈成員利潤為政府制定碳稅與財政補貼提供參考。對比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價情況有所不同，當碳稅稅率較高時，零售商每降低單位碳排放時，零售價所上升的幅度越小，達到1時則碳排放量變化對零售價影響很小，此時零售商減排積極性會相對減小。故政府在制定碳稅稅率時可以考慮制定差別化稅率，在不同企業(yè)間實行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤均減小，隨著政府補貼力度的增大而增大，這與結論1和結論2相符。且由圖可發(fā)現(xiàn)，隨著碳稅的增大，制造商利潤明顯迅速下降，最終與零售商利潤相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對制造商影響更大。這與現(xiàn)實情況相符，相對于零售商而言，制造商碳排放較多，面對相同的碳稅政策時二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤損失也就更大，可以說碳稅對于碳排放量大的企業(yè)所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時應科學合理制定，充分發(fā)揮其調節(jié)功能，并避免其對高能耗產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)實際情況在不同階段對受影響比較嚴重的高能耗行業(yè)建立稅收減免與返還機制。

5結束語

低碳經(jīng)濟環(huán)境下，政府環(huán)境政策及消費者市場需求變化必將對供應鏈企業(yè)的產(chǎn)品定價及減排產(chǎn)生深刻的影響。低碳時代的沖擊對企業(yè)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，積極探索市場需求規(guī)律，合理確定產(chǎn)品的價格，加強自身與上下游企業(yè)間的合作;政府也需根據(jù)不同企業(yè)調整稅率，使社會總福利最大化。本文以低碳經(jīng)濟為背景，構建了碳排放稅與低碳產(chǎn)品補貼下供應鏈企業(yè)定價與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價模型的解析解，進而研究了制造商和零售商的最優(yōu)定價與消費者低碳偏好、政府碳稅及財政補貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關系，并進一步求得此時的產(chǎn)品市場需求量，為供應鏈成員生產(chǎn)及產(chǎn)品定價提供決策支持;最后通過數(shù)值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財政補貼對產(chǎn)品批發(fā)價、零售價、市場需求量及利潤的影響，為供應鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財政補貼提供參考。通過理論研究和數(shù)值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產(chǎn)品零售價必將增加，但批發(fā)價大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價將變小，因此企業(yè)間可以通過合作減排使供應鏈利潤更優(yōu)。(2)碳稅對制造商與零售商作用效果不同，對此政府在制定碳稅稅率時應科學制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對高耗能行業(yè)帶來嚴重的沖擊，這樣才不會挫傷企業(yè)進行低碳改造的積極性，切實起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對消費者購買低碳產(chǎn)品時補貼力度的加大，產(chǎn)品批發(fā)價與零售價都將增大，利潤也隨之增大，這說明政府財政補貼有利于企業(yè)進行低碳改造，提高企業(yè)低碳投入的積極性，同時可減緩碳稅實施帶來的沖擊。

參考文獻:

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篇2

隨著陜甘寧天然氣進京，北京市天然氣供應量迅速增長，截止到1999年底，天然氣年購入量達到7．64億立方米，是1995年年購入量的6．3倍。計劃到2000年底，天然氣年用氣量將達到10億立方米，實現(xiàn)國家計委批復的《北京市引進陜甘寧天然氣市內(nèi)工程可行性研究報告》中預定的用氣目標。預計到2002年北京市天然氣年用氣量達到18億立方米，2005年北京市天然氣年用氣量達到40億立方米。

燃氣供應量的增加，為城市燃氣發(fā)展開辟了廣泛的空間，燃氣應用多樣化已呈現(xiàn)在每個燃氣經(jīng)營者和使用者面前。燃氣空調(直燃機)、燃氣鍋爐、燃氣發(fā)電、燃氣汽車、以燃氣為熱源的燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電供熱機組都開始得到利用，顯示出遠大的途。

但是在燃氣資源增加和利用逐步擴大的同時，還需要考慮平衡現(xiàn)有能源資源問題，燃氣和相關能源(電、油、煤等)的合理結構問題，環(huán)境影響問題，以及氣價和經(jīng)濟性問題。所有這些平衡都要求對燃氣應用技術進行全面的評估，否則就會造成資源的浪費。

由于北京市的氣候特點，采暖期較長，由當年的11月15日到翌年的3月15日，共約121天。近兩年由于北京市政府實施“還北京蘭天工程”，使燃煤鍋爐改燃氣鍋爐進展很快，同時也使采暖季用氣量大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計1999年用于采暖、制冷的燃氣量為27903萬立方米，占全年銷售氣量的43％，全市冬夏季用氣比例(即：1月份平均日用氣量與8月份平均日用氣量比例)為2比l。預計2000年采暖季用氣量約占全年用氣量的49．7％，2002年采暖季用氣量約占全年用氣量的56．1％。

為了滿足采暖季用氣高峰的需求，需要建設地下儲氣庫、調峰氣源廠等調峰設施，或由氣田調節(jié)用氣高峰，增加了輸氣系統(tǒng)的投資，和技術管理的難度，也降低了輸配系統(tǒng)的利用效率。因此發(fā)展大型的常年穩(wěn)定用氣的用戶，縮小冬夏季用氣差，使用氣期朝平衡化方向發(fā)展，是解決城市用氣峰、谷差的重要手段。燃氣空調、燃氣立燃機，其冬季供暖，夏季制冷的燃氣利用方式就是平衡城市用氣的手段之一。

二．燃氣空調（直燃機）運行特點

目前，以城市煤氣、天然氣為動力的制冷機主要有吸收式制冷機。吸收式制冷機按冷媒不同分為溴化鋰水溶液吸收式和氨水吸收式兩大類。目前主要是采用溴化鋰水溶液吸收式制冷機，其中又分為蒸汽型單效吸收式、蒸汽型雙效吸收式、熱水型單效吸收式和支燃型雙效吸收式幾種機組。

直燃型溴化鋰冷熱水機組的特征是以溴化鋰為冷媒，以輕油、重油、城市煤氣、天然氣為動力。其優(yōu)點有：①功能全面，能同時或單獨實現(xiàn)三種功能，即采暖、制冷、供生活熱水。②吸收式制冷機對平衡燃氣、電力供應有益，在電力高峰期仍可使用，只需很少電力，節(jié)電。③在低壓下工作，安全性好，震動小，比電制冷噪音低。④用水做冷卻劑，用溴化鋰做吸收劑，排放S02、N0x等污染物少，對環(huán)境影響小，消除了環(huán)保的憂慮。⑤設備年運行周期長，夏季制冷可利用城市低峰氣，增加了夏季燃氣用量，平衡了城市燃氣需求的季節(jié)性波動還可以通過價格政策使用低谷氣價，與電制冷相比降低了能源成本，經(jīng)濟性高。⑥能獨立運轉，出力穩(wěn)定，管理簡單。⑦綜合利用能源，熱能利用率高。⑧占地少。其缺點是：主機造價高，一次性投資大。

目前，一些大、中型公共福利用戶，大型公共建筑用戶普遍采用此種機組供熱、制冷、供生活熱水。大容量的有200—4000千瓦，小容量的有10—40千瓦。

據(jù)北京市1999年底統(tǒng)計，使用燃氣直燃機的用戶約30戶，占采暖制冷用氣量的10％左右。因此，調查研究這些用戶的用氣特點，對平衡城市用氣很有必要。

為了深入研究和分析使用燃氣立燃機采暖、制冷、供生活熱水的運行規(guī)律，我們對一些使用燃氣直燃機的大型公共建筑用戶進行了初步調查，對其用氣指標和用氣不均勻性做了初步分析。

1．用氣指標

遵照北京地區(qū)的采暖空調設計標準，一般公共建筑根據(jù)使用性質不同其采暖負荷指標在58—93瓦／平方米，最大負荷運行小時數(shù)2400小時，直燃機燃燒效率90％；空調制冷指標取93—116瓦／平方米，最大負荷運行小時數(shù)900小時，立燃機制冷系數(shù)1．33。天然氣熱值為35.16兆焦／立方米。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計算，大型公共建筑使用燃氣立燃機制冷、采暖的用氣指標為：

綜合指標： 22—33立方米／平方米·年

其中： 采暖：15—25立方米／平方米·年

制冷：7—8立方米／平方米·年

2．運行特點

調查中我們選取計量資料完整的京廣大廈作典型分析。京廣大廈是采用燃氣蒸汽鍋爐加溴化鋰吸收式制冷機組的方式采暖、制冷，可以基本上反映出燃氣立燃機用戶運行特點。

根據(jù)京廣大廈1995年—l999年燃氣用量日報，剔除了其中一段時間用輕柴油為直燃機熱源的因素，繪制了用戶年用氣曲線并整理出月高峰用氣不均勻系數(shù)。通過用氣曲線看出年用氣是比較均衡的，而又夏季用氣量略高于冬季。從月高峰用氣不均勻系數(shù)上也反映出這一特點，夏季最高月(8月)的高峰系數(shù)為1．42，冬季最高月(1月)

的高峰系數(shù)為1．23。見下列圖表。

月份1月2月3月4月5月6月系數(shù)1．2301. 0050．7500．5850．8501．140月份7月8月9月10月11月l2月系數(shù)1．3001．4201．0550．7450．7601．160

三.幾點建議

由燃氣立燃機的運行特點可以看到，運行負荷比較均衡，季節(jié)峰谷差小，能平衡城市用氣高峰，因此是我們盡量爭取的一類用戶。

但是在市場競爭機制下，要擴大這一燃氣市場還要做很多工作，如價格政策方面；氣源費、稅收方面；用戶管理方面，而其中氣價是開發(fā)燃氣立燃機市場的關鍵。

篇3

回望剛剛過去的一年，國際上最熱的話題之一就是危機。2008年在美國發(fā)生時說是“次貸危機”，2011年轉到歐洲，就叫“歐債危機”，雖然希臘鬧得最厲害，實際整個歐洲都不景氣。最近去法國，第一個看到的就是巴黎的噴泉大都不噴水（凡爾賽宮、盧浮宮，到處皆然），景觀燈也大都不亮。都說是政府沒錢，老百姓的福利不敢動，“面子”就先不管了。這與那種即使餓死老百姓也要保住官家面子的體制固然不同，但形勢嚴峻也是明顯的。危機在希臘引爆，輿論認為希臘原先有問題，但加入歐元區(qū)以后問題才失控。因為貨幣統(tǒng)一且有轉移支付，財政卻是各國自主，導致希臘人大肆透支歐洲來掩蓋自己既避稅又高福利造成的財政窟窿。所以有人說，歐洲一體化如果不再邁一大步，已有的成果就保不住，意思是各國如果不向歐盟上交相當程度的財政，實行統(tǒng)一的財政政策，歐元區(qū)就可能。

其實不僅歐洲，我曾說過，這次“全球危機”在西方無論美歐日，共同特點就是巨額債務窟窿塌陷，形式上美國以居民消費債務為主，歐洲以國家財政透支即所謂債務為主，但這兩者的根源是一樣的，而且可以互相轉換。為什么會這樣？現(xiàn)在那里的“左”“右”派互相埋怨，“左派”說是自由放任導致金融亂象，“”說是福利國家導致財政透支。但是盡管自由放任與福利國家各有利弊，如今這種債務爆炸卻不是其中任何一種弊病的單獨結果。不管是“左派”主張的高稅收高福利，還是“”主張的低稅收低福利，邏輯上都可以平衡財政。然而歐美都是民主政治，這是他們“左”“右”派的共識，所以不會成為左右互攻的靶子?？墒乔∏∫驗樵诿裰髡蜗隆白蟆薄坝摇迸啥家耙悦駷楸尽保习傩障矚g高福利卻不喜歡高稅收，歡迎減稅卻不喜歡減福利，所以“左派”增福利容易增稅難， “”減稅容易減福利難，如此循環(huán)幾次，財政不破產(chǎn)才怪了！

我是力挺民主政治的，但我不會回避問題。那么以前民主政治為何沒有這樣的問題？其實無論今昔，人性中都有喜歡“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的毛病，但是這樣一搞肯定出問題。老百姓不是圣賢，但也不會傻到撞死南墻不回頭的地步，他們感覺到問題就會改變訴求，無論接受增稅還是同意減福利，在民主政治的既往歷史上都是不乏其例的。

但是近20多年來，民族國家民主政治下的治理機制遇到了國際經(jīng)濟高度一體化這樣一個前所未有的背景。這個背景本來不是壞事而是人類的一大進步，但是它也具有強大的“倒逼”效應。因為它不僅造成了通過大規(guī)模國際透支長期掩蓋債務窟窿的前所未有的可能，同時又找到了愿意讓它透支的對象。于是， “既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的游戲就可以持續(xù)很長時間，等到掩蓋不住、窟窿塌陷時老百姓感覺到已經(jīng)太晚了，后果已經(jīng)很難收拾。例如歐洲就是由于貨幣一體化而財政卻不一體化，使希臘這樣的國家可以不斷透支歐洲，今年終于難以為繼。更典型的，則是美國利用國際貨幣發(fā)行權通過巨額貿(mào)易逆差和金融風險轉移透支全球，2008年就難以為繼，引起的危機至今還未平息。

美國之所以能把這種透支游戲玩那么久，擁有美元這樣一個透支手段固然重要，但透支畢竟是“借”不是搶，如果沒人愿意甚至希望“借”給他，游戲也是玩不成的。而近20年來恰恰就有那么一些國家，由于與美國正好相反的政治機制，形成了一種消費率奇低、產(chǎn)能嚴重過剩、高度依賴“外需”的經(jīng)濟模式，正“需要”別人來透支自己。這些國家中經(jīng)濟總量最大的就是中國。

這些年來，中國在經(jīng)濟上參與全球化的程度越來越高，政治機制則一直保持“特色”，這種機制與西方截然相反，“左”“右”首先要看“上”意。于是政策一“左”，政府對民眾的權力就擴大（反映在財政上就是“汲取能力”突飛猛進），但民眾對政府問責很難（財政上就是老百姓只能感謝“皇恩”，不能進行福利問責）；而政策一“右”，政府又容易推卸責任，要求百姓“不找市長找市場”，但權力仍然不受限制，“市長”可以任意干預市場，找老百姓的麻煩，反映在財政上就是所謂“財權上收，事責下放”。這樣的機制造成與歐美完全相反的弊?。阂环矫妫捎诿癖娮杂?、福利雙不足而使消費“內(nèi)需”難以“拉動”（容易拉動的是政府消費），外貿(mào)順差劇增；另一方面，官家聚斂的錢越來越多，“突擊花錢”還用不了，正好可以（甚至需要）借給西方。于是一方要透支，一方要“被透支”，相反相成，周瑜打黃蓋，形成了我所謂的“兩種尺蠖效應的互動”。

這種“互動”如果一直持續(xù)下去，“全球化”將越來越扭曲。美國的“高消費”越來越病態(tài)，而中國的“高增長”也越來越畸形，甚至會發(fā)生“劣幣驅逐良幣”（借喻，非指“格雷欣定律”）的現(xiàn)象。我曾用“昂納克寓言”的說法來警示這一點。但實際上，兩邊的這種做法都已經(jīng)不可持續(xù)。而任何一邊的變化，都會給另一邊帶來變革的壓力。2008年美國和2011年歐洲發(fā)生的事，已經(jīng)表明他們的游戲很難再做下去，但是下一步走向何方，仍是未定之數(shù)。在歐洲， “貨幣一體化而財政不一體化”已被目前的危機證明不再行得通，如果不能推進財政一體化，貨幣一體化最終就得放棄，這就是所謂的逆水行舟，不進則退。

在全球也是如此，單純的市場經(jīng)濟全球化如果不能“倒逼”出政治上的普遍人權進步以及在此基礎上的全球治理方式改進，這種全球化就走不通，危機發(fā)生后各國保護主義抬頭的現(xiàn)象就是個壞兆頭。

而這樣的互動對于我們又何嘗持續(xù)得下去？盡管“低人權優(yōu)勢”下“血汗工廠戰(zhàn)勝福利國家”的可能性使我們有些人沾沾自喜，國家機器強大的聚斂能力也使一些人引為自豪，但其實我們面臨的問題并不比他們少，雖然由于我們獨特的體制而更為隱性，但問題的層次卻比他們更基本。在高度政治自由的西方今天出現(xiàn)的“占領華爾街”，遠不如當年的民權運動和反越戰(zhàn)運動激烈，而最發(fā)達的“維穩(wěn)”體制下，我國卻出現(xiàn)了前所未有的“越維越不穩(wěn)”憂慮。不僅西方的不景氣對我們也造成了外需萎縮和貿(mào)易保護主義重來的威脅，我國經(jīng)濟內(nèi)在的諸要素成本升高的趨勢更在不可遏制地發(fā)展。不僅網(wǎng)絡時代各階層民眾的維權意識提高會消解過去那種“低人權優(yōu)勢”，經(jīng)濟上的市場均衡工資和長期強制計劃生育帶來的“人口拐點”提前降臨，也使勞動力成本快速上升?！懊窆せ摹焙蛯γ衿蟮慕鹑谄缫晫е碌母呃J壓力，加上所謂“國進民退”的逼迫，使民營經(jīng)濟的生存環(huán)境惡化，而壟斷國企和國家巨額投資拉動經(jīng)濟的長期副作用，也在“高鐵事故”等一系列事件中逐漸顯現(xiàn)。

在這樣的背景下，有人不適宜地淡化“官民問題”而凸顯“勞資問題”，企業(yè)界一些人希望政府壓制勞工的“過分要求”，另一些人則試圖通過官式宣傳讓民企成為體制弊病的替罪羊。但是實際上，在我國越來越大的經(jīng)濟蛋糕中，增加最快的份額既不是勞工所得，也不是企業(yè)積累，而是財政與財政外的政府收入！無怪乎前些時候的一次會議上有人提出： “把餅做大還是公平分餅哪個更重要固然是個問題，但是偷餅搶餅的太多對兩者都構成威脅，是更嚴重的問題。”還有人說： “勞資博弈的結果誰得多一些都沒問題，但勞資都不能說話，而由勞資都無法問責的人來‘狐貍分餅’，勞資都不可能滿意?！痹掚m尖刻，但引人深思。

事實上，民主國家政府在一定程度上干預勞資博弈以增加弱者的談判能力是合理的，但我國特色體制下勞資不能博弈， 惟有“狐貍分餅”的效果如何實堪懷疑。一份關于人民幣升值問題的研究報告指出，如今中國一方面在通貨膨脹形勢下各種物價都在與發(fā)達國家趨近，甚至有的已經(jīng)超過，只有藍領勞務價格差距最大，并幾乎成為“人民幣幣值低估”的惟一體現(xiàn)。另一些關于企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的報告也指出，企業(yè)對各種負擔的承受能力接近極限，在這種情況下再要求勞資任何一方做出犧牲都已非常困難。然而我國的“狐貍分餅”中份額最大、增長也最快的一塊如果能夠作出讓步，那勞動者權益的增進與企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善都會有巨大的空間。

這就需要我們在“為自由而限權，為福利而問責”這兩個方向上不斷取得進展。在中國加入全球化的過程中，世界影響中國與中國影響世界的效應都在發(fā)生。民眾在改革開放年代自由與福利的縱向改進，是中國得以加入全球化的“門票”，而全球化中中國民眾在這兩個方面的橫向差距，也確實在“招商引資”與低價出口方面創(chuàng)造了“血汗工廠勝過福利國家”的“奇跡”。今后中國經(jīng)濟增長的趨勢應當持續(xù)，也能夠持續(xù)，但增速逐漸放慢不可避免，也無需害怕，而增長實效和公平分享應該成為努力的主要方向。這就要求我們進一步推動前一個“縱向進步”，扭轉后一個“橫向差距”?！盀樽杂啥迿啵瑸楦＠鴨栘煛辈粌H符合這一方向，而且也為我國的政治體制改革，即消除統(tǒng)治者權大責小、有權無責之弊，建立權責對應的現(xiàn)代體制奠定基礎。在剛剛過去的“辛亥百年”之際，這也是我們對先賢必須的交代。

篇4

記者從“2012再制造國際論壇暨再制造國際展覽”上獲悉，隨著“十二五”規(guī)劃把再制造業(yè)列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國再制造業(yè)進入全面提速階段。預計到2015年，再制造行業(yè)總產(chǎn)值有望達到1500億元。

據(jù)悉，再制造是指對廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品須達到與原有新品相同的質量和性能。

目前我國再制造試點企業(yè)已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉向機、發(fā)電機共25萬臺套的再制造能力，產(chǎn)值超過20億元。試點結果顯示，再制造業(yè)在質量性能不低于新品情況下，成本只有新品50%，節(jié)能60%以上，節(jié)材70%以上，環(huán)境不良影響顯著下降。

點評 再制造兼具綠色制造和先進制造的特色，是節(jié)約資源能源的有效途徑。在全球能源、資源、環(huán)境約束日益凸顯的今天，中國制造業(yè)如何摘掉全球最大資源消耗和污染排放產(chǎn)業(yè)的帽子，加快再制造業(yè)發(fā)展步伐或許將是一條重要途徑。

9月日本在華新車銷量銳減四季度或將繼續(xù)走低

受日本政府推行“國有化”的影響，日本各大汽車制造商9月在中國市場的銷量均銳減，其中豐田更是大減5成。

本田公司中國子公司此前披露，受問題影響，9月在華新車銷量約4.41萬輛，比上年同期大減48.9%。日本新聞網(wǎng)報道說，豐田9月在華創(chuàng)下該公司進入中國市場以來的最大單月跌幅。日產(chǎn)汽車透露，9月在華新車銷量為7.61萬輛，較上年同期減少35.3%；鈴木公司業(yè)績報告也顯示，9月份的中國市場銷售量比2011年同比減少了42.5%，僅為1.6萬輛。

點評 如果中日關系得不到迅速改善，今后幾個月，日系車在中國市場的銷售狀況或將出現(xiàn)更大滑坡。摩根大通近期的研究報告顯示，今年四季度豐田、本田、日產(chǎn)等日本汽車制造商對中國的汽車出口量將同比暴跌70%，而2013全年都可能維持在低水平。摩根大通同時認為，四季度日本向中國市場出口的汽車部件可能下挫40%，跌幅將與電子產(chǎn)品等其他消費者產(chǎn)品的跌幅相當。

高端快遞集體放低身段EMS降價六成加入價格戰(zhàn)

繼順豐速運不久前推出經(jīng)濟型快遞后，此前已通過上市審核的EMS也一改往日的高端定位，宣布在部分省市降價六成。

據(jù)悉，EMS首重20元的價格多年未變，續(xù)重價格也只在2010年4月進行過一次微調。EMS的低價活動已于10月初悄然啟動，計劃將在全國主要城市鋪開。目前，EMS在部分城市針對電商快件推出“1公斤以內(nèi)每票8元”活動，這意味著現(xiàn)在的快遞價格比之前降低六成。這讓EMS的電商件價格與“四通一達”基本持平。

點評 國內(nèi)高端快遞能主動降低身段，起作用的還是激烈的市場競爭。此前，聯(lián)邦快遞和UPS獲準參與中國國內(nèi)快遞業(yè)務，讓EMS頓感市場壓力。自然，網(wǎng)點覆蓋率廣、服務標準高的EMS如果繼續(xù)堅持“低價換市場”，進一步擴大降價的范圍，國內(nèi)民營快遞企業(yè)面臨的壓力將可想而知。

新西蘭打擊非法輸出嬰兒奶粉波及中國代購市場

近日，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部（MPI）與新西蘭海關在官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開展行動打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為，將對非法輸出嬰兒配方奶粉的公司和個人分別處以最高30萬新西蘭元和5萬新西蘭元的處罰，并酌情決定是否對其提出指控。按照新西蘭法律，除商進口之外其他途徑輸往中國的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴打活動的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡代購。

據(jù)悉，新西蘭一直是我國重要的奶粉進口國。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年中國進口奶粉52.8萬噸，進口額達25.1億美元，分別較2010年增長9.9%和20.7%。2012年一季度，中國奶粉進口量已達21.2萬噸，同比增長17.2%。近年來，隨著網(wǎng)購業(yè)的蓬勃興起和現(xiàn)代物流業(yè)的日益發(fā)達，越來越多的新西蘭嬰兒配方奶粉通過郵寄等方式運往包括中國在內(nèi)的國際消費市場。國家質監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前通過郵寄等方式進入中國市場的新西蘭奶粉總貨值已超過1.5億新西蘭元（約合7.5億人民幣），并且仍在快速增長。

受新西蘭打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的影響，中國國內(nèi)不少淘寶代購網(wǎng)店已打出“限購”、“暫停發(fā)貨”、“需要預定”，甚至有網(wǎng)店掛出公告，稱近期有可能斷貨等字樣。同時，近期國內(nèi)進口奶粉價格也出現(xiàn)了一定程度的上漲。

點評 新西蘭打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的主要目的是為了保證食品出口的安全性，同時也希望借此保護奶粉正當出口，而非限制本國奶粉的出口。從這個意義上說，新西蘭的措施不會對中國國內(nèi)市場造成很大影響，影響主要限于代購市場。

跨國藥企再掀合作潮意在提前布局規(guī)避政策風險

與今年以來外國對華投資增速總體放緩形成鮮明對比，9月，三起跨國醫(yī)藥巨頭與國內(nèi)藥企合作的案例引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關注。

9月12日，先聲制藥與默沙東先后宣布成立合資公司掘金仿制藥。9月13日，海正藥業(yè)與輝瑞合資組建的、總投資2.95億美元的海正輝瑞制藥有限公司正式成立。合資公司將面向中國和全球市場開發(fā)、生產(chǎn)和推廣包括品牌仿制藥在內(nèi)的專利到期藥物，預計到2020年將實現(xiàn)營業(yè)收入超過20億美元。9月27日，歐盟最大制藥企業(yè)賽諾菲正式宣布在華聯(lián)手國藥集團進軍罕見病藥物領域研發(fā)。上海的賽諾菲中國研發(fā)中心與國藥集團研發(fā)中心所屬的中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院簽署合作備忘錄，旨在共同進行我國首個罕見病領域疾病診斷及治療的聯(lián)合研究。同時，公司還與中國醫(yī)學科學院藥物研究所啟動了就“新型抗凝血劑”的合作研發(fā)項目，預計三到五年內(nèi)完成。

點評 一方面，外資藥企通過收購中國本土藥企，可以迅速進入中國市場，分享中國醫(yī)藥市場的“巨大蛋糕”；另一方面，在醫(yī)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，醫(yī)?？刭M成為醫(yī)改核心、原研藥價格不斷受到?jīng)_擊的背景下，外資藥企提前布局捆綁國內(nèi)龍頭企業(yè)，進入仿制藥領域，也有規(guī)避政策風險的深意。

光伏企業(yè)被迫海外建廠為規(guī)避貿(mào)易壁壘求生

隨著歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查和美國裁定對中國光伏產(chǎn)品征收高額關稅，中國光伏企業(yè)外銷的通路越來越窄，不少中國企業(yè)已開始通過在海外建廠來規(guī)避貿(mào)易壁壘。近期，包括無錫尚德、新奧集團等光伏企業(yè)紛紛斥巨資在美國建廠，而英利集團等公司也紛紛表示會尋找時機在美國建廠來實現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售。而漢能投資港鉑陽太陽能技術控股有限公司股份、海潤光伏科技有限公司在羅馬尼亞投資建設122兆瓦光伏電站項目、聚能硅業(yè)有限公司增資聚能（盧森堡）有限公司并在意大利和希臘投資建設光伏電站等三個海外直接投資光伏項目，此前也已通過國家發(fā)改委的審批。

早在美國對中國光伏產(chǎn)品的設置貿(mào)易壁壘之初，無錫尚德就在美國的亞利桑那州鳳凰城建造了工廠，目前的產(chǎn)能在50兆瓦左右，并計劃最終提升至120兆瓦，生產(chǎn)的光伏組件主要被用于大型太陽能地面電站和商業(yè)樓字的太陽能項目。去年，尚德在美國的市場份額為20%，銷售超過了400兆瓦，超過了本土企業(yè)第一太陽，位居第一位；而今年上半年，尚德在美國的市場份額繼續(xù)擴大，目前高居22%，預計全年，銷售將接近600兆瓦。

點評 按照美國商務部終裁的結果，絕大多數(shù)光伏企業(yè)在美國出口電池片及組件將要被征收249.96%的反傾銷稅率，這意味著中國光伏企業(yè)將徹底喪失美國這一市場。對許多光伏企業(yè)而言，未來在美國市場只有兩條路可走：一是，在高額的關稅面前就此退出：二是，在美國投資建廠變身本土企業(yè)，以就地生產(chǎn)就地銷售的方式來規(guī)避貿(mào)易壁壘。盡管走后一條路要付出高昂的成本代價，但中國光伏企業(yè)在嚴重的貿(mào)易壁壘面前，為了求生只能被迫而為之。

當然，從長遠考慮，作為光伏產(chǎn)品的最主要生產(chǎn)國，中國企業(yè)在海外投資建光伏電廠不僅可以有效地拉動國內(nèi)光伏產(chǎn)品銷售，同時還可以避免當?shù)氐囊恍┵Q(mào)易壁壘，可謂一舉兩得！

三大交易所全球路演結束新增QFII額度需求約170億美元

9月起，國內(nèi)三大交易所和中介機構針對境外大型養(yǎng)老金和基金，分別在美國、加拿大、歐洲、日韓和中東舉行了8場境外QFII推介活動和73場一對一會談，會見境外投資機構近200家，相關機構的資產(chǎn)總額超過25萬億美元。三大交易所的全球“路演”，旨在游說海外基金通過QFII進入A股。

此前，為吸引QFII，證監(jiān)會相繼出臺新規(guī)，簡化審批程序，并降低資格要求，將資產(chǎn)管理機構、保險公司、其他機構投資者（養(yǎng)老金、基金等）的經(jīng)營時間由五年降為兩年，證券資產(chǎn)規(guī)模由50億美元降為5億美元。同時準許QFII進入銀行間債市和投資中小企業(yè)私募債，在單一上市公司中，所有境外股東的持股限制由20%提高到30%。與此同時，國家外匯管理局也加快了QFII核準的步伐。截至9月19日，今年以來外匯局共計核準了72家OFII機構91.78億美元的投資額度（含追加投資額度）。

篇5

[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；低碳海運；國際競爭；港航業(yè)

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0067-03

[作者簡介]張燕（1990-），女，漢族，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我國發(fā)展“綠色交通、綠色水運”是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是中國港航企業(yè)參與國際競爭的需要。據(jù)調查顯示，目前交通領域的能源消費比30年前增加了一倍，排放的污染物和溫室氣體占到全社會排放總量的30%。而港航企業(yè)作為交通運輸業(yè)的耗能大戶，更應該履行整合資源、優(yōu)化流程、實行標準化的減排責任。因此，實施低碳化戰(zhàn)略是港航業(yè)的必然趨勢。

一、我國港航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）港口吞吐量

據(jù)網(wǎng)的2013年全球十大港口貨物吞吐量排名顯示，中國港口貨物吞吐量在全球十大貨港中所占比重，由2012年的8019%進一步提升到8111%，且自2012年起這十大港口中有8個是中國港口。2014年前2個月，全國一些主要港口的貨物及集裝箱吞吐量與2013年同期相比，總體呈上升趨勢，而寧波、舟山港憑雙港合并的優(yōu)勢，增長最快，同比增長113倍。從總體運行情況來看，全國港口主要生產(chǎn)指標表現(xiàn)較為穩(wěn)定，港口生產(chǎn)形勢良好。表12014年2月我國港口貨物吞吐量單位：萬噸前十名沿海港口貨物吞吐量前十名內(nèi)河港口貨物吞吐量港名自年初累計2月自年初累計同比（%）港名自年初累計2月自年初累計同比（%）1寧波―舟山港1405662221130南京3358165010852上海1080547101018蘇州7387352510393青島802836781052南通3417155011274天津742335001016泰州2552126111125唐山724734021070鎮(zhèn)江2235106010316大連708533051035重慶204788010207廣州692731611074江陰18248509038日照576528371085蕪湖145868011419營口593528001072岳陽1382677117310秦皇島40571988962無錫1160538921表22014年2月我國前十名港口集裝箱吞吐量單位：萬噸港名自年初累計2月自年初累計同比（%）港名自年初累計2月自年初累計同比（%）1大連13792632710276天津20007970010552上海520722210010577廣州2181920810933深圳34384125859738廈門11645514310684寧波―舟山港298121255110709連云港854541609645青島2661411755106710營口912341401084數(shù)據(jù)來源：中國交通運輸部

（二）航運企業(yè)運力規(guī)模

從2012年初，BDI走勢一瀉千里。國內(nèi)航運企業(yè)近8成虧損，由于每年仍有大量新船交付，航運運力還在增加，年均增速都在15%以上，而需求的增加卻不超過5%。因此，在運力過剩的情況下，如何進行船隊“瘦身”和調整運力規(guī)模迫在眉睫。近年來，各航運企業(yè)針對這一現(xiàn)狀，開始紛紛優(yōu)化自身運力結構，船舶大型化、專業(yè)化態(tài)勢日趨明顯。從不同船舶類型來看，經(jīng)營油船小型企業(yè)的數(shù)量較多；化學品船和液化氣船運力結構調整也加快，大型化趨勢明顯；干散貨船運力增速加大，而地方中小民營和貨主投資的航運企業(yè)則增長迅速。

（三）碳排放情況

港航企業(yè)在加速發(fā)展過程中，往往受經(jīng)濟效益的驅動而淡化了可持續(xù)發(fā)展理念，導致發(fā)展超過資源環(huán)境的承受能力，提高了社會成本。國際油輪獨立船東協(xié)會的研究報告表明，目前世界航運業(yè)每年消耗20億桶燃油，排放了超過12億噸的CO2，約占全球總排放量的6%。有預測數(shù)據(jù)表明，到2020年全球航運業(yè)大約需要4億噸燃油，溫室氣體的排放量將在目前基礎上增加75%。此外，以上海港為例，每天靠港大型船舶造成的有害物質排放達393噸，CO2排放達31萬噸，這無疑會對周邊環(huán)境構成嚴重威脅。

因此，盡管港航業(yè)還處在從危機中回暖的過程中，但從國際公約的要求以及全球能源戰(zhàn)略上看，迫切需要提升海運業(yè)的安全和污染管理水準。轉變發(fā)展方式、開展綠色海運已經(jīng)成整個海運業(yè)的共識。

二、低碳經(jīng)濟理論對我國港航業(yè)未來發(fā)展的重要指導意義

低碳經(jīng)濟是實體經(jīng)濟領域中的綠色經(jīng)濟，即倡導環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展模式，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以對資源高效利用及循環(huán)利用為核心，以清潔生產(chǎn)為重要手段，運用生態(tài)學規(guī)律指導人類社會的經(jīng)濟活動，達到物質資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

基于碳排放問題的全球性特征，港航業(yè)作為連接國際貿(mào)易的紐帶，應大力將低碳發(fā)展應用到港航業(yè)的發(fā)展過程中。低碳經(jīng)濟理論提出的相關內(nèi)容主要包括節(jié)能減排技術、節(jié)能減排操作方面的措施、相應配套經(jīng)濟措施以及綜合性的減排措施等方面，對港航業(yè)低碳發(fā)展的具體實施具有重大指導意義。

三、我國港航業(yè)低碳化發(fā)展存在的問題和必要性分析

（一）存在的問題

1我國一些航運企業(yè)船舶標準化程度較低，落后船型多，專業(yè)化船舶比例低。我國沿海和內(nèi)河有很多老舊船舶，不僅存在很大的安全隱患，而且能源效率比較低，造成大量的能源浪費和環(huán)境大氣污染。

2部分港口能源需求仍依賴化石燃料，特別是石油，而對其他能源尤其是可再生清潔能源的利用很少，從而導致能源結構整體單一和碳排放量過高。

3很多港航企業(yè)只是一味地從國外進口先進設備，效仿國外模式，在技術創(chuàng)新方面投入的資金很少，導致我國低碳技術落后。

4相關部門和機構在低碳港航的開發(fā)、規(guī)劃和運營管理方面缺乏科學全面的評價指標，使得環(huán)境問題得不到有效解決。

（二）必要性分析

1宏觀分析

首先，港航低碳發(fā)展道路已成為一種國際趨勢，尤其是主要發(fā)達國家。例如，美國率先提出，凡是新建碼頭都要采用環(huán)保措施，即船舶改用岸電電源供電，為靠港船舶提供相對價廉、高效的能源，降低靠港船舶在港期間運營成本，提高碼頭的競爭力。其次，在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上，我國政府對世界承諾，到2020年我國單位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且將此列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。因此，港航業(yè)作為能源消耗和溫室氣體排放的重點領域之一，理所應當要響應國家號召，發(fā)展低碳經(jīng)濟，制定節(jié)能減排指標。

2中微觀分析

經(jīng)濟全球化趨勢已不可逆轉，我國港航業(yè)同樣面臨著國際競爭。目前，我國大陸地區(qū)能源供應量有限，說明我國大陸地區(qū)正面臨巨大的節(jié)能減排壓力，必須加強這一領域的工作。

其次，低碳航運還是企業(yè)最大限度降低經(jīng)營成本的必由之路。同時，只有加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展，才能抵擋各國的綠色貿(mào)易壁壘，從而在國際市場中占有更大的市場份額，獲得更多利潤。

四、加快我國港航業(yè)低碳發(fā)展的政策和建議

（一）制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

政府及相關管理部門應制定統(tǒng)一長期的規(guī)劃，切實把節(jié)能減排作為港航管理工作的重要領域，加大資金投

入；引導企業(yè)建立低碳發(fā)展模式，制定科學全面的評價指標，建立完善的監(jiān)督體系。

（二）應用可再生資源

我國港口應逐步發(fā)展核能、風能、太陽能以及碳排放低的生物質能，如生物乙醇、生物柴油、沼氣等。充分利用清潔能源，如電能。而港口的地理位置也使其具備了比較容易獲取清潔電能的優(yōu)勢。如福建省的港口岸闊港深，沿海風能資源豐富，應該逐步改用潮汐、波浪、海流、溫差等發(fā)電。另外，應對高碳能源進行低碳化處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）降低船舶航速

中遠集運通過試驗發(fā)現(xiàn)，將船舶的航行速度從24 海里/小時降低到18海里/小時，1年可節(jié)省18萬噸油，相當于減少54萬噸CO2排放。同時，船舶減速也能節(jié)約船舶運營成本，這對于目前處于運力過剩形勢下的航運企業(yè)來說，能切實提高自身的競爭力。

（四）推進低碳技術引進與自主研發(fā)并舉

低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵要素，而我國對該技術的掌握落后于一些經(jīng)濟發(fā)達國家。因此，要鼓勵港航企業(yè)加快低碳技術引進與自主研發(fā)的進程。

旨在解決高能耗、高污染、高排放問題的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，為世界海運業(yè)提供了一種新的思路。我國的海運業(yè)能否在未來走進世界海運強國的行列，很大程度上取決于我國海運業(yè)應對低碳經(jīng)濟發(fā)展調整的能力，我國海運業(yè)必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。

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篇6

【關鍵詞】農(nóng)村；高校貧困生；家庭致困；對策

一、高校農(nóng)村貧困生的基本特征

高校貧困生群體是一個相對的概念，從社會學的角度看，是指在大學生群體構成中擁有教育經(jīng)濟資源包括學習性資源、生活性資源等相對匱乏，在社會競爭中獲得個人發(fā)展的機會相對較少且心理承受能力相對脆弱的特殊群體。

近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學貧困生人數(shù)不斷增加，貧困問題日益突出。據(jù)有關部門2002年的調查統(tǒng)計，在校大學生中，有學費、衣食之憂的貧困大學生有近300萬人。其中，特困生占近10％，貧困生占近30％。并且這種貧困人數(shù)和比重呈迅速增長趨勢，而在高校貧困生中，來自農(nóng)村的大學生占了相當大的比重。根據(jù)共青團北京市委、北京青少年發(fā)展基金會對北京8所大學來自30個省、自治區(qū)、直轄市400名學生進行的問卷調查，有關數(shù)據(jù)顯示：在被調查的貧困學生中，有70％ 以上來自農(nóng)村，其中又有57．6％的學生來自“經(jīng)濟落后地區(qū)”。根據(jù)相關的調查表明，來自農(nóng)村的貧困大學生群體具有經(jīng)濟生活上的貧困性以及個人心理上的脆弱性等基本特征。

（一）教育經(jīng)濟資源的貧困性

絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困大學生家庭人均月收入較低，比如根據(jù)福建師范大學05級社會學研究生福建師大社會學研究所的各位研究生對282位就讀于全國53所高校的來自農(nóng)村的貧困大學生的隨機調查，被調查對象所在家庭月人均收入超過1000元的僅占9.9%，大多數(shù)的被調查對象家庭月均收入不足1000元，生活困難。這使貧困生在衣食住行方面受到了影響，為節(jié)省生活費，不少來自農(nóng)村的特困生每天吃兩頓飯，他們的生活常常被描述為“五個饅頭過一天，一星期買一次菜，軍訓服裝穿四年”。

在教育資源方面，大多數(shù)的農(nóng)村貧困大學生對學習用書的購買非常謹慎，比如根據(jù)綿陽帥范學院學生現(xiàn)狀調查研究課題組對四川8所大學的學生調查，51％ 的被調查貧困大學生認為學習用書能夠借的，盡量借，60.2％的認為必要時才購買，只有11.1％的只購買專業(yè)必修課教材、大學英語、計算機，20.6％ 的認為不是必用書籍幾乎不購買。

相當一部分貧困生在缺乏基本的學習、生活條件的情況下，感到巨大的學業(yè)壓力，他們或者因四處奔波打工而無法保障應有的學習時間，或者因生活困頓而無法集中精力學習，致使學業(yè)受損，從而從根本上影響其長遠發(fā)展，成為高校中的“多困生”。

（二）個人心理上的脆弱性

更為令人擔心的是，經(jīng)濟上的重負往往使這些同學在心理上也承受著巨大的壓力，有不少來自農(nóng)村的貧困大學生家庭經(jīng)濟條件不好，上大學的費用是向親友借債勉強支付的，他們在大學學習的同時，又對將來還債問題顧慮重重。因此，上學費用困難造成他們心理上產(chǎn)生很大壓力。

巨大的心理壓力使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、抑郁、孤僻等心理問題，對自己言行的價值持懷疑態(tài)度，為了增加自己的安全感，盡量減少與他人比較，將自己封閉起來。部分同學因此成為身心“雙困生”，從不參與參加學校組織的各項活動，人際關系冷漠，性格內(nèi)向。其中有一部分貧困生甚至因家庭經(jīng)濟的過度拮據(jù)以及心理上的焦慮抑郁，而對未來迷茫悲觀，感到前途無望，由此進一步引發(fā)了他們對社會及當前改革的態(tài)度看法等一系列問題。比如，有一部分的農(nóng)村貧困大學生因為貧困和貧富懸殊巨大，而對社會持悲觀、失望甚至否定的看法。

二、高校農(nóng)村貧困生家庭致困的原因分析

(一)家庭成員文化素質偏低，缺乏勞動技能

我國現(xiàn)實情況是，農(nóng)民教育文化水平低。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中小學文化程度的比率最高，達42.8％，15歲以上文盲率為8.3％。初中及初中以上文化程度占39.1％。相比之下，城市人口中，小學文化程度為23.8％，15歲以上文盲率僅為4.6％，初中及初中以上文化程度達65.4％?？梢?，農(nóng)村人口主要由受過初中或小學教育，甚至文盲的弱勢群體構成。許多來自農(nóng)村的貧困大學生家庭成員長期生活在農(nóng)村，文化素質低，他們基本從事無法選擇的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動。由于眼界的局限和知識的缺乏，他們對現(xiàn)代科技的接受和理解能力較差，難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化的需要，難以通過不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質量來滿足消費者的不同需求，因此家庭收入增長的空間十分有限，這是導致貧困的重要原因。

雖然有一部分貧困大學生的家庭成員來到城市打工，但由于文化水平不高，角色轉換能力差，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)屢屢受阻，他們只能干粗重、附加價值不高的勞動，賺取微薄的工資，難以根本改變自己和家庭的貧困狀況。

(二)家庭人口負擔重，人均收入降低

在我國農(nóng)村，三口之家家庭勞動力比例高，家庭負擔相對較小，此類家庭吸收先進生產(chǎn)技術，轉變傳統(tǒng)經(jīng)營模式為現(xiàn)代經(jīng)營方式的可能性更大。另一方面，此類家庭也具有參與非農(nóng)業(yè)就業(yè)、從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢，家庭收入增長的動力高于其他類型家庭。

而農(nóng)村中規(guī)模較大的家庭，多為三代或三代以上人共同居住，家庭勞動力比例低，照顧老人、撫養(yǎng)孩子的成本大，家庭教育和醫(yī)療支出高，這增加了家庭陷入貧困的可能性。

根據(jù)安徽省計生委、安徽大學人口研究所安徽省高校貧困生研究課題組的研究報告，安徽省高校貧因生的58.7%都來自五口及以上人口的大家庭，其家庭子女數(shù)大都在三個及三個以上，占被調查家庭的56%。就全國情況而言，一些農(nóng)村貧困生家庭確實存在著嚴重違犯計劃生育政策，把大量精力和資金用在超生子女上導致家庭規(guī)模增大的現(xiàn)象。許多農(nóng)村貧困生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學校就學，造成家庭經(jīng)濟負擔過重。這說明，農(nóng)村地區(qū)嚴重的超生情況，成為導致當今顯性貧困生問題來貧困生問題的一個重要原因。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟落后，難以承受高等教育的高收費

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益難以提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟并駕齊驅。農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村貧困和農(nóng)民貧困的“三農(nóng)”問題，這是導致農(nóng)村學生承付不起高等教育費用，引發(fā)貧困生產(chǎn)生的第三個深層原因。

雖然改革開放使不少地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，但就我國廣大的農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村區(qū)域性貧困問題依然存在，有些地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，甚至僅能解決溫問題。影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素尚未消除，城鄉(xiāng)之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本扭轉。城鄉(xiāng)居民收入差距1998年為2.5倍，2002年為3.1倍、2003年上半年已經(jīng)上升至3.7倍。

2001年全國普通高等學校年生均學費達到3500～4500元。顯然，讓貧困地區(qū)的家庭支付如此高昂的費用，對農(nóng)村大學生家庭而言是巨大的負擔。從2002年當年的學費占居民收入的比例看，學費水平已經(jīng)超過了農(nóng)村居民低收入組人均純收入的4倍，是高收入組人均純收入的71．65％。一些來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是邊遠貧困山區(qū)的學生，其家庭收入在當?shù)乜赡苓€比算貧困戶，但由于要支付昂貴的學雜費，導致貧困生比例的上升。

（四）突發(fā)事件的影響，喪失經(jīng)濟來源

由于自身抵御風險能力較弱，所以當意外情況出現(xiàn)時，農(nóng)村家庭遭受的打擊相對更大。家庭出現(xiàn)婚變、車禍、精神失常、爭斗、火災、重大意外賠償?shù)榷伎赡苁乖窘?jīng)濟尚可的農(nóng)村家庭陷入巨大的危機。當家庭成員患病時(特別是大病)，整個家庭將面臨沉重的壓力。在許多情況下他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘廢、喪失勞動能力或出走，以致于只剩下無勞動能力或只有部分勞動能力的老小成員。家庭經(jīng)濟無來源，掙扎在饑餓線上。如根據(jù)共青團北京市委、北京青少年發(fā)展基金會對北京8所大學來自30個省、自治區(qū)、直轄市400名學生進行的問卷調查，在造成農(nóng)村大學生家庭貧困原因中，“單親或孤兒家庭”占5.2% ，“家中缺少勞動力”占18.25% ，“本人或親屬患重病”占14.3% ，“本人或親人遇意外事故”占5.8% 。這部分學生原本不在貧困生行列，但由于家庭突然遭遇變故，最終也被迫加入到該行列。

三、高校農(nóng)村貧困生家庭致困的思考及解決對策

高校貧困生問題是伴隨著經(jīng)濟體制改革和高校體制改革而出現(xiàn)的一個重大社會問題。它的解決應該依靠政府、社會、學校和學生及其家庭的共同努力。

（一）政府應加大農(nóng)村人力資本投資力度

政府對教育的投資具有公共事務的性質，應該盡量擴大農(nóng)村貧困地區(qū)受教育的領域和范圍，提高農(nóng)村家庭成員的文化水平。首先要加強對學校和師資投資，以確保基本教育基礎設施和教師生活條件。對于農(nóng)村職業(yè)教育實行學費補貼，讓農(nóng)民掌握更多的生產(chǎn)技能。也可以探索政府和個人聯(lián)合擔保的教育信貸，為人力資本投資提供條件。

要實現(xiàn)人力資本投資形式的多樣化，對孩子采取普通教育的形式，使他們有一個系統(tǒng)教育，這關系到未來孩子的前途，也關系到農(nóng)村真正脫貧的進程。因此，從中央到地方都應高度重視農(nóng)村初等教育的義務性如何實現(xiàn)，堅決清理對教師工資的惡意拖欠，更新設備，檢查教學質量。對成人則應以職業(yè)培訓為主，大力實施“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，提高勞動力就業(yè)和創(chuàng)收能力。還要舉辦各種形式多樣、方法靈活的非常規(guī)教育，開闊貧困農(nóng)民的視野，組織一些人到發(fā)達地區(qū)參觀學習，激發(fā)他們脫貧致富的激情，使農(nóng)村家庭的綜合人力資本存量提升，提高競爭力，增加家庭收入。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，消除貧困和控制人口增長是從根本上解決農(nóng)村貧困生問題的必由之路

為使廣大貧困生安心學習，完成學業(yè)，國家教委和高校已逐步建立了獎學金、貸學金、勤工助學基金、特困生補助， 及減免學費等貧困生資助體系，社會和企業(yè)也為農(nóng)村貧困生贊助了助學資金。這在一定程度上解決了農(nóng)村貧困大學生上學難的問題。但由于國家和學校財力有限，用于資助貧困生的經(jīng)費無法滿足廣大貧困生的實際需求，只能暫時緩解貧困生的經(jīng)濟壓力。

要想從根本上解決貧困生問題，必須抓住產(chǎn)生貧困生的根源，從源頭上做文章，即必須加大發(fā)展經(jīng)濟的力度。在農(nóng)村，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、消除貧困和控制人口增長作為重中之重，唯有從根本上解決貧困同題，農(nóng)村貧困生問題才會獲得妥善的解決。

農(nóng)村貧困地區(qū)人口多、經(jīng)濟、文化、教育落后，群眾生活困難家庭致貧與過多生育往往互為因果關系，這種局面不僅嚴重制約了農(nóng)村脫貧致富和經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且妨礙了人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。為此，各級黨委和政府，應一方面抓經(jīng)濟建設，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，一方面抓計劃生育，控制人口過快增長，尤其要杜絕多胎生育。尤其是在計劃生育工作落后，超生問題突出的貧困地區(qū)，要積極宣傳人口與計劃生育基礎知識，普及避孕節(jié)育的科學知識，引導農(nóng)民盡快走上少生快富奔小康的富裕之路。

（三）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系

老年人口比例較高、家庭規(guī)模較大的家庭的貧困發(fā)生率較高，這類家庭致貧的主要原因是家庭負擔較重，而且老年人口患病的可能性大，應加強農(nóng)村醫(yī)療保障體系、社會保障體系建設，根據(jù)需要與可能，在農(nóng)村建立多層次的健康保障體系，滿足不同層次的需要，緩解和分擔農(nóng)戶家庭風險。

多層次的健康保障體系應包括以下3個層次：（1）政府“購買”公共衛(wèi)生服務，“購買”范圍包括共27項公共衛(wèi)生服務項目，貧困地區(qū)農(nóng)民年人均10元。資金來源:由政府全額負擔。（2）基本醫(yī)療保障：基本醫(yī)療應能滿足大多數(shù)農(nóng)民的治病需求，基本醫(yī)療的提供應與醫(yī)療保障籌資水平相適應，基本醫(yī)療服務內(nèi)容應與經(jīng)濟發(fā)展水平適應。資金來源財政補貼（財政轉移支付）和集體、個人、社會籌集。（3）貧困醫(yī)療救助：建立新的醫(yī)療保險制度，針對特殊的困難群體實行醫(yī)療救助，目的是解決少部分人群大病負擔過重的問題。通過建立“大病風險救助基金”，對因病而無力支付醫(yī)療費用的特困農(nóng)戶給予資金救助。資金來源財政補貼、發(fā)行醫(yī)療救助彩票、國際援助基金、慈善捐款、扶貧基金等。

（四）學校應建立扶助農(nóng)村貧困生的綜合資助體系

農(nóng)村貧困大學生的交際圈子主要還是局限于家庭和學校。由于大學生大部分都是到外地求學，遠離家庭，與家庭成員的交流較少，家庭的支持顯得鞭長莫及。因此，來自學校的支持將對大學生的心理健康和發(fā)展起著巨大作用。

學校應建立起包括獎學金和學費減、免、緩及勤工助學、困難補助的綜合資助體系，提高學生的支付能力，學生支付能力的提高，是解決絕對貧困問題的根本方向，也是緩解相對貧困的有效途徑。對于高校來說，可在兩個方面采取措施：給錢、給政策。

首先要拓寬獎學金渠道，努力提高、擴大獎學金、貸學金、貧困補助的發(fā)放量、發(fā)放面，設立貧困學生專項獎學金。設專門用于獎勵品學兼優(yōu)的農(nóng)村貧困學生獎學金，鼓勵農(nóng)村貧困學生勤奮學習獲得經(jīng)濟上的獎勵。學校還可以考慮從收取的學費總額中提出一定比例的資金，建立農(nóng)村貧困學生專項獎學金，讓更多的農(nóng)村貧困學生得到獎勵，緩解家庭貧困造成的巨大壓力。

其次要通過學生管理制度改革，讓學生有機會、有條件通過勞動掙錢，勤工助學。目前，高校普遍認識到勤工助學的意義，開辟學校助研，助教、助管崗位；幫助開展家教等有償服務活動；等等。這些措施都有較大的積極作用，有助于緩解大學生貧困問題。在此基礎上，學校還應進一步改革學生管理制度。制定有利于學生勤工助學的政策。譬如，建立真正的學分制。按課程進行學生注冊與管理工作，讓學生能夠自由支配課余時間，根據(jù)個人經(jīng)濟條件自主確定修業(yè)年限，邊學習邊工作；建立并完善按照市場規(guī)律運作的勤工助學中介機構，開展勤工助學信息咨詢與服務。

（五）擴大社會支持網(wǎng)絡，取得互利共贏

科學有效地解決高校農(nóng)村貧困生問題應該依靠政府、社會、學校和學生及其家庭的共同努力。農(nóng)村貧困大學生的社會支持網(wǎng)絡的主體不僅應該有傳統(tǒng)的政府、學校、家庭、親戚、同學、朋友、老師，還應該包括一些社會團體，如各種社會公益組織各種基金會，各種社會服務組織，富于人道主義思想和博愛精神的實業(yè)家、富裕階層的部分成員、慈善人士及善良、樂于助人的普通百姓。應充分調動這些社會支持網(wǎng)絡主體的主觀能動性，為農(nóng)村貧困大學生提供寶貴的經(jīng)濟援助，幫助他們克服家庭貧困的困難。比如高校可以積極、主動地面向市場，面向社會，密切與金融、工商企業(yè)的關系。通過學校的聲譽與社會影響獲取企業(yè)贊助，設立企業(yè)獎學金；從長遠的觀點來看。這些措施是很有潛力的，因為企業(yè)通過贊助教育而得樹立良好的公眾形象。有利于贏得市場，學生則能夠得到資助和激勵，有利于順利完成學業(yè)，雙方關系帶有雙贏的色彩。

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篇7

【關鍵詞】綠色經(jīng)濟；政府規(guī)制；市場機制；綠色GDP；綠色生產(chǎn)

在當前世界金融危機、歐債危機、氣候變化的國際背景以及中國資源環(huán)境底子薄弱、經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重的資源環(huán)境瓶頸急需調整經(jīng)濟結構尋找新的經(jīng)濟增長點的國內(nèi)背景下，發(fā)展綠色經(jīng)濟被認為是我國走出經(jīng)濟、資源環(huán)境困境的有效路徑和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.綠色經(jīng)濟的理論內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟的概念最早起源于1989年英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中。在2012年聯(lián)合國“里約+20”可持續(xù)發(fā)展世界峰會上，綠色經(jīng)濟以“可持續(xù)發(fā)展和減貧背景下的綠色經(jīng)濟”主題被提上國際層面上進行探討。新時期下的綠色經(jīng)濟相對于以往的綠色經(jīng)濟概念，增加了“可持續(xù)”和“社會包容”兩個重要的維度。新時期的綠色經(jīng)濟不是單純的某個經(jīng)濟領域，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，而是貫穿整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的環(huán)境資源保護和經(jīng)濟發(fā)展并行的統(tǒng)一的經(jīng)濟形態(tài)。新時期我國發(fā)展“綠色經(jīng)濟”是相對于以往的“褐色經(jīng)濟”而言的。在褐色經(jīng)濟的發(fā)展中追求的是利潤最大化而創(chuàng)造了巨大的物質規(guī)模效益，忽視了資源環(huán)境的承載能力，造成了環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)破壞和貧富差距加大。在綠色經(jīng)濟的發(fā)展中追求的是環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，強調的是經(jīng)濟社會環(huán)境三位一體的全面系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。綠色經(jīng)濟中的“綠色”即是改變傳統(tǒng)資源不節(jié)約、環(huán)境不友好的經(jīng)濟發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟中的“經(jīng)濟”即是通過經(jīng)濟發(fā)展先做大蛋糕再通過再分配幫助貧困人口增進社會福利。

新時期發(fā)展綠色經(jīng)濟，就要找出過去褐色經(jīng)濟運行機制中存在的可能對環(huán)境造成破壞的問題，完善經(jīng)濟系統(tǒng)的運行機制；新時期發(fā)展綠色經(jīng)濟，是在現(xiàn)有的物質財富極大豐富和自然資源相對短缺的情境下，有極大的物質基礎作為經(jīng)濟模式轉型的保障，更有經(jīng)濟模式轉型的緊迫性和必要性；新時期發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是要把自然資源的耗用計入經(jīng)濟發(fā)展的“綠色成本”，把對自然資源的創(chuàng)建維護計入經(jīng)濟發(fā)展的“綠色收益”，運用政府這只看得見的手引導規(guī)制市場向著綠色經(jīng)濟的方向運行，運用市場這只“看不見的手”促進資源最高效率的配置，通過公眾參與的綠色消費和對政府治理的監(jiān)管監(jiān)督政府和市場的行為，運用技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等催化加速綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

2.傳統(tǒng)“褐色經(jīng)濟”運行中的市場失靈

自然資源環(huán)境資源在我國屬于“公共物品”的范疇，在產(chǎn)權上沒有明確的界定，在市場機制中也沒有明確的定價。經(jīng)濟系統(tǒng)中生產(chǎn)者在生產(chǎn)中對環(huán)境的影響選擇有兩種不同的情景模式：破壞環(huán)境和不破壞環(huán)境。破壞環(huán)境在短期可能會帶來一時的巨額經(jīng)濟利潤，而在長期中帶來的自然的懲罰——“公共物品的負效應”將外溢由整個社會來承擔；不破壞環(huán)境沒有短期巨額經(jīng)濟利潤，長期也不會帶來外溢的“負效應”。在破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的情景模式下，相對于由整個社會來承擔也即企業(yè)只承擔了少量的長期環(huán)境成本而言，企業(yè)獲得了巨額短期超額利潤。對于追求利潤最大化的企業(yè)而言，該經(jīng)濟主體的理性選擇即為——破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟。在環(huán)境問題上市場失靈的原因，包括：公共物品負效應的外溢、公共物品的搭便車、破壞環(huán)境的成本沒有合理的定價和交易機制等。

針對在市場機制中出現(xiàn)的市場失靈導致的公共物品負效應，國外有許多針對此問題解決的理論與實踐。如英國經(jīng)濟學家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877-1959）最先提出了“庇古稅”專門，用稅收來彌補排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距。英國經(jīng)濟學家科斯提出了科斯定理，認為在某些條件下（包括財產(chǎn)權明確且交易成本很小），經(jīng)濟的外部性（非效率）可以通過當事人的談判而得到糾正，從而達到社會效益最大化，但科斯定理由于其假設實現(xiàn)條件太過苛刻而未能得到廣泛的應用實踐。從發(fā)達國家的經(jīng)驗實踐可以看出，在市場失靈的背景下，政府這只看得見的手的作用是十分重大的，要運用政府這只看得見的手來引導規(guī)制市場的運行、引導資源向自然產(chǎn)品方向的配置。

3.運用“看得見的手”——政府規(guī)制引導綠色經(jīng)濟

政府這只“看得見的手”在經(jīng)濟活動中引導資源和創(chuàng)新向環(huán)境配置的過程中的特點是：見效時間快、作用力度強、作用范圍廣。其作用的工具主要有：完善的環(huán)境保護法制建設、積極的財政和貨幣政策、以綠色GDP為政績考核標準的行政引導等。

3.1 加強和完善環(huán)境保護法律規(guī)章的建設和懲罰力度

世界各國環(huán)境保護的實踐表明，環(huán)境保護需要完善的環(huán)境法的支撐，通過環(huán)境法制治理環(huán)境問題。我國的環(huán)境保護法起始于20世紀70年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展雖然形成了一定的環(huán)境保護法體系，但在貫徹落實這些法律規(guī)章上仍然差強人意，導致近年來一系列環(huán)境危機頻發(fā)而得不到強有力的懲治處理。政府需要加強環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的建設。重點加強地方性環(huán)境保護法的基礎性建設，因為環(huán)境問題出現(xiàn)時一般都需要地方立法結合當?shù)氐馁Y源環(huán)境現(xiàn)狀因地制宜地處理。重點加強環(huán)境標準的建設，提升環(huán)境保護法律規(guī)章治理的深度、廣度和法律效力，如提升環(huán)境資源稅費的法律地位，拓展環(huán)境保護法保護環(huán)境的領域范圍，加強破壞環(huán)境的懲處力度。環(huán)境法制建設要融合代內(nèi)公平和代際公平的理念，要與時俱進、開拓創(chuàng)新，探索環(huán)境治理的法制創(chuàng)新。

3.2 科學合理地施行保護環(huán)境的財政和貨幣政策

綠色經(jīng)濟發(fā)展中最有效見效最快的方式就是政府實施的針對環(huán)境保護的積極的財政政策和貨幣政策，如在2008年金融危機世界經(jīng)濟大放緩的背景下國務院總理為了刺激經(jīng)濟而實施的4萬億救市政策，雖然對該政策的后續(xù)影響存在眾多質疑聲，但毋庸置疑此次積極的財政政策就像一劑“強心針”對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定作出了重要的貢獻。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于2011年在有關綠色經(jīng)濟的研究報告中，通過Threshold-21模型在過去40年經(jīng)濟人口發(fā)展的基礎上對未來40年（2010-2050年）全球綠色經(jīng)濟發(fā)展進行了情景模擬，研究了對10個主要綠色經(jīng)濟部門投資的不同規(guī)模（全球GDP的1%和2%）下，未來各時期全球經(jīng)濟、資源環(huán)境和社會發(fā)展情景，得出了綠色投資于自然資本在短期內(nèi)經(jīng)濟增長和社會就業(yè)會減少，但中長期（2030年以后）經(jīng)濟增長會優(yōu)于在褐色經(jīng)濟發(fā)展模式下的經(jīng)濟增長，就業(yè)水平會至少與褐色經(jīng)濟的發(fā)展相當。即綠色投資可以最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源的消耗相脫鉤，使得經(jīng)濟發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力的風險為0。該項研究對我國針對綠色經(jīng)濟發(fā)展的財政政策的研究和制定具有很好的借鑒意義。我國應該根據(jù)本國的資源環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，構建綠色投資模型，應用線性回歸和情景模式分析，確定不同時期對各綠色經(jīng)濟部門進行投資的額度和戰(zhàn)略目標，據(jù)此制定和實施相應的財政投資計劃。

用資源環(huán)境稅代替向人力資本征稅穩(wěn)定稅基。目前我國資源環(huán)境稅普遍較低，造成資源環(huán)境的使用成本較低，不利于企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。可通過加大對資源環(huán)境的征稅額度引導企業(yè)的生產(chǎn)行為和消費者的消費行為，使資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)消費轉向勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)消費，從而在降低對資源環(huán)境的使用破壞的同時擴大就業(yè)，獲得一箭雙雕的成效。

3.3 完善“綠色GDP”等類似環(huán)境經(jīng)濟指標的評價體系

“沒有度量，就沒有管理”，發(fā)展綠色經(jīng)濟需要科學規(guī)范的綠色經(jīng)濟評價指標體系，GDP作為國民經(jīng)濟核算的核心指標和國家發(fā)展水平的重要標志，在強調資源環(huán)境保護的綠色經(jīng)濟發(fā)展中需要采用修正后的綠色GDP?，F(xiàn)行GDP核算只包含了經(jīng)濟產(chǎn)出中按市場價格計算的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值，對于不可以定價的對環(huán)境社會的效應并沒有體現(xiàn)在GDP中，而中國粗放式的發(fā)展模式的必然結果便是對環(huán)境社會的效應為負值，因此以GDP指標來衡量的國家發(fā)展發(fā)展水平必然比實際情況偏高了。此外，現(xiàn)行GDP的核算使得政府和社會過多地關注經(jīng)濟產(chǎn)出中的看得見的物質規(guī)模而忽視了看不見的其他福利來源，這引導了政府政策制定實施和社會價值觀走向的偏差。

對此，有學者提出用GDW（Gross Domestic Welfare）來建構綠色GDP的指標：GDW=現(xiàn)行GDP+外部經(jīng)濟因素-外部不經(jīng)濟因素。還有學者提出綠色GDP核算要兼顧經(jīng)濟活動對自然和人文的影響，即，綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)。國家發(fā)改委綜合司提出綠色GDP理論公式為：綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境損壞+環(huán)保部門創(chuàng)造的新價值?？傊G色GDP就是是要從國內(nèi)經(jīng)濟總量中扣除影響社會總福利的其他因素，這其中最主要的就是扣除對資源環(huán)境的消耗影響。

盡管綠色GDP的施行存在著一定的經(jīng)濟成本和技術難題，但為了從上至下地引導經(jīng)濟社會的綠色走向，改變政府官員“唯GDP論政績”的激勵考核機制，引導社會價值觀的正確走向，綠色GDP核算系統(tǒng)的構建勢在必行。當前對綠色GDP的理論內(nèi)涵的科學界定還需要進一步完善，對綠色GDP的核算技術還需要作進一步的研究、試點和推廣。對綠色GDP指標體系的構建，可參考國際社會中的核算經(jīng)驗，如：聯(lián)合國統(tǒng)計機構出版的《環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算手冊》（The system of Integrated Environmental and Economic Accounting）和世界銀行在《環(huán)境進展的監(jiān)測》文件中提出的對國家“擴展的財富》的核算。要從最簡單現(xiàn)實可行的指標體系的核算入手，先試點再推廣，從簡單到復雜，逐步完善對真實國民財富的核算和掌控。

4.運用“看不見的手”——市場機制發(fā)展綠色經(jīng)濟

市場這只“看不見的手”在引導資源和創(chuàng)新向環(huán)境配置的過程中的特點有：資源配置效率高、作用時間長、作用范圍廣。如果說“看得見的手”引導的是被動的綠色經(jīng)濟，那么“看不見的手”引導的綠色經(jīng)濟就是主動的、充滿活力的機制。構建綠色市場經(jīng)濟，首先需要完善綠色市場經(jīng)濟制度，這是綠色市場經(jīng)濟建設的基礎，再從消費、生產(chǎn)、交易上促進綠色經(jīng)濟在全社會的推廣。

4.1 構建綠色市場經(jīng)濟制度

市場經(jīng)濟制度是主體參與市場經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則。制度具有的激勵和約束作用使得有效率的綠色市場經(jīng)濟制度可以促進資源和創(chuàng)新在市場經(jīng)濟中高效地向環(huán)境資源配置，同時約束不利于保護資源環(huán)境的市場行為。

首先建立資源環(huán)境產(chǎn)權制度，只有產(chǎn)權明晰才能明確對環(huán)境資源擁有的權利責任，才能進行市場交易進而確定資源環(huán)境的市場價格。其次建立和完善綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、質量監(jiān)管、標準、認證制度和市場交易規(guī)范制度。最后建立綠色激勵制度，如稅收激勵、信貸激勵等。

4.2 綠色消費

市場經(jīng)濟中消費者是最重要的參與主體。馬克思認為：“消費，作為必需，作為需要，本身就是生產(chǎn)活動的內(nèi)在要素?！痹谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“顧客就是上帝”，企業(yè)只有滿足了消費者的需求才能長久地獲取利潤最大化，在市場競爭中立于不敗之地。消費者的行為影響市場的最終價值取向，消費者通過“用腳投票”的方式?jīng)Q定企業(yè)的命運，企業(yè)通過預測消費者的需求決定生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少。個人為消費而勞動，社會為消費而生產(chǎn)，生產(chǎn)的增長，經(jīng)濟的發(fā)展，都是為了消費的滿足和改善。發(fā)展綠色經(jīng)濟就必須加強綠色消費理念在全社會消費者的推廣踐行，使美麗的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源在中華民族得到很好的傳承。

綠色消費作為一種全新的消費理念，具有以往的消費理念所沒有的優(yōu)點：（1）綠色消費是使用資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費品；（2）綠色消費是消費有益于人類身體健康的“無公害”的產(chǎn)品；（3）綠色消費更多強調的是精神上的消費而非傳統(tǒng)意義上的物質消費，是人類物質財富積累到一定量后更高層次的需求滿足；（4）綠色消費強調需求控制，注重地球環(huán)境資源對消費的承載極限和“代際公平”。

研究資料顯示，美國和歐洲的消費者就具有很強的綠色消費觀念：77%的美國人認為，企業(yè)的綠色形象會影響他們的購買欲，94%的德國人愿意購買綠色產(chǎn)品，德國82%的消費者和荷蘭67%的消費者在超市購物時會考慮環(huán)保因素。我國要加強綠色消費在全社會消費者的推廣踐行可以通過以下途徑進行：通過大眾傳媒對綠色消費的優(yōu)點進行宣傳教育、培育一批具有超前綠色消費觀念的消費群體，通過這些消費群體影響并帶動其他消費者的行為、由于綠色產(chǎn)品推廣初期生產(chǎn)成本可能會偏高，可對綠色消費行為實施適當?shù)南M補貼、在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)實施綠色消費試點，建立集中的綠色產(chǎn)品市場等等。

4.3 綠色生產(chǎn)

在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須構建強大的競爭優(yōu)勢。隨著國際社會對環(huán)保理念的重視，企業(yè)在國際競爭中只有注重綠色競爭優(yōu)勢，以科學有效率的工藝技術，以更少的資源和對環(huán)境的影響生產(chǎn)出有益于人類身體健康的綠色產(chǎn)品才能先發(fā)制人率先搶占市場份額獲取最大化利潤。在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，打破綠色貿(mào)易壁壘的有效途徑就是以嚴格的綠色標準進行生產(chǎn)，如歐盟對進口商品要求綠色認證的已達到5000多個品種，日本在2000年起對所有進口商品進行綠色認證，美國也宣布今后不再進口不帶有綠色認證的產(chǎn)品。

綠色生產(chǎn)要求產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費到回收整個產(chǎn)品生命周期中符合資源節(jié)約、環(huán)境友好、有益于人類身體健康的原則。綠色產(chǎn)品的設計工藝和生產(chǎn)流程要求較高，要盡量使用可替代的可回收利用的材料，簡化包裝回歸自然生態(tài)。這就要求企業(yè)在戰(zhàn)略層面上融入綠色生產(chǎn)經(jīng)營理念，在技術研發(fā)設計上注重綠色研發(fā)設計，要有長遠的企業(yè)發(fā)展眼光，淘汰掉不利于資源環(huán)境的生產(chǎn)工藝設備，以創(chuàng)新構建企業(yè)的綠色競爭優(yōu)勢。

5.總結

發(fā)展綠色經(jīng)濟加快我國經(jīng)濟結構產(chǎn)業(yè)結構調整是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只有打好政府規(guī)制、市場機制這兩只手的組合拳，構建有利于資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的科學制度才能科學有效地發(fā)展綠色經(jīng)濟！

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篇8

一、近年來我縣招商引資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

20__年以來，縣委、縣人民政府進一步深化對縣情的認識，確立了“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟結構調整的突破口、增強經(jīng)濟實力的關鍵和緩解財政困難的主要途徑，加強了對工業(yè)經(jīng)濟的領導，理清了工業(yè)發(fā)展的思路，完善了工業(yè)經(jīng)濟管理機制，充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口和主要動力，全力實施工業(yè)“倍增計劃”，通過理順管理體制、健　全工作機制、加強軟硬環(huán)境建設、大力招商引資、培植支柱產(chǎn)業(yè)、扶持骨干企業(yè)，走出了一條外引內(nèi)聯(lián)、礦電結合、工農(nóng)互補的符合我縣縣情的工業(yè)發(fā)展路子，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，呈現(xiàn)出快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展壯大的良好勢頭，以不爭的事實徹底改變了__“談工業(yè)色變”、“__不能辦工業(yè)”的局面，形成了“__可以辦工業(yè)，能辦好工業(yè)”的新共識。主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加快。20__年末全縣完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值50550萬元，比20__年增長237 %，年均遞增27.5％；完成工業(yè)增加值17170萬元，比20__年增長168%，年均遞增21.8％；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13414萬元，利稅總額3230萬元，利潤總額2069萬元，分別比20__年增長690.5%、850％、847％；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資12103萬元，比20__年增長702%。五年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度一直居于全州縣市的前三位。

2、新建了一批工業(yè)企業(yè)。20__年以來，全縣新建工業(yè)企業(yè)22戶，包括：__金泰礦業(yè)有限公司、__東景礦業(yè)有限公司、鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司、博南繭絲綢有限公司、康源礦業(yè)有限公司、康華礦業(yè)有限公司、大灣塘水電開發(fā)有限公司、下河電站、北斗松香廠、浙龍松香廠、龍源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司__分公司、云南鑫鵬高嶺土有限公司、云南三江水泥有限公司__分公司、龍街雙堆子石膏廠、鑫興資源開發(fā)有限公司、鑫龍燃料資源開發(fā)有限公司、安寧市政工程有限公司__分公司、大理三鑫礦業(yè)有限公司、城德利豐礦業(yè)有限公司、日泰硅業(yè)有限公司、騰達金屬硅廠。其中招商引資企業(yè)20戶。工業(yè)經(jīng)濟的速度和效益同步增長，結構進一步優(yōu)化，實力顯著增強。

3、工業(yè)拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結構的作用明顯增強。通過實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，出臺加快工業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定并完成了工業(yè)發(fā)展倍增計劃，工業(yè)在全縣經(jīng)濟工作中的地位得到提升，工業(yè)經(jīng)濟總量和效益每年都以20%以上的速度增長，每年都拉動全縣經(jīng)濟4個百分點左右的增長，扭轉了一直以來全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展低速低效的局面，實現(xiàn)了歷史性突破。全縣上下發(fā)展工業(yè)的自覺性、主動性和積極性不斷增強，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍，工業(yè)的發(fā)展推進了全縣經(jīng)濟增長方式的轉變，對增強縣域經(jīng)濟實力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、帶動財政增收起到了舉足輕重的作用。20__年工業(yè)增加值占__生產(chǎn)總值的比重達14.9%。

4、工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟加快發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局加快形成。20__年末，全縣法人工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55％，首次超過了個體工業(yè)，20__年達45.3％，工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實可靠。以小水電為基礎的礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，20__年產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的36％、20％、12％。投資700萬元的蘇屯工業(yè)小區(qū)一期建設工程全面完成并通過州級驗收，“廠水工業(yè)帶”初步形成并繼續(xù)發(fā)展壯大，工業(yè)集聚發(fā)展的格局已初步形成。

5、工業(yè)發(fā)展對財稅增收的貢獻取得歷史性突破。20__年，全縣直接和間接來自工業(yè)方面的財政收入達2096萬元，占全縣財政總收入的30.8％，首次超過“兩煙”，成為對財政收入貢獻最大的產(chǎn)業(yè)、最主要的財政增長點和亮點。20__年工業(yè)對財政收入的直接和間接貢獻達3106萬元，占全部財政收入的35%。

6、非公經(jīng)濟成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。全縣工業(yè)企業(yè)中，除電力公司和供排水公司屬國有控股企業(yè)外，其它全部屬民營企業(yè)。民營企業(yè)已成為我縣工業(yè)發(fā)展的骨干和主力，在加快財稅增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，挑起了壯大縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的大梁，為全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的快速增長打下了堅實基礎。

（二）招商引資主要成就

自20__年以來，我縣大力實施“大招商、招大商”戰(zhàn)略，招商引資工作初顯成效，至今，全縣共簽訂招商引資項目39項（其中：建成投產(chǎn)項目23項，在建項目4項，籌建項目1項，完成探礦2項，未建廠3項，新簽約6項），履約31項，實際到位資金44898萬元（其中：20__年到位資金1005萬元，20__年到位資金3938萬元，20__年到位資金6879萬元，20__年到位資金9916萬元，20__年到位資金14960萬元，20__年1—6月到位資金8200萬元）。項目涉及礦冶、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、

房地產(chǎn)、零售業(yè)以及農(nóng)、林、牧服務業(yè)等各行各業(yè)，浙江東景工貿(mào)集團有限公司、江西金泰實業(yè)總公司、江西豐源集團、三江水泥公司、四川宜賓裕川房地產(chǎn)投資集團開發(fā)有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有實力的企業(yè)入駐__，通過新建、兼并、轉讓等方式，相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展，20__年、20__年全縣直接和間接來自工業(yè)方面的財政收入分別達2096萬元和3106萬元。

二、當前招商引資和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）__工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣共有注冊法人工業(yè)企業(yè)39戶。按所有制性質劃分，國有控股企業(yè)2戶，民營企業(yè)37戶；按規(guī)模劃分，規(guī)模以上企業(yè)6戶，規(guī)模以下企業(yè)33戶；按投資業(yè)主劃分，外來投資企業(yè)17戶，本地企業(yè)22戶；按行業(yè)劃分，礦冶業(yè)12戶，建材業(yè)4戶，小水電4戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)17戶，其他2戶，礦冶業(yè)主要是兩個銅選廠、兩個鐵選廠、兩個煤礦、兩個石膏礦、兩個工業(yè)硅冶煉廠、一個煉鐵廠、一個焦炭廠，建材業(yè)主要是水泥廠、高嶺土廠、石膏粉廠、水泥制品廠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是紅豆杉、蠶桑、亞麻、松香和特色食品加工。

20__年工業(yè)總產(chǎn)值50250萬元，居全州縣市第11位，僅高于南澗。

20__年州委、州人民政府下達我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標任務是：工業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，工業(yè)增加值2.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值9100萬元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入18640億元，規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金1600萬元，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額3310萬元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資 1.454億元。

1-7月完成的情況是：

規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金完成873萬元，完成年度計劃1600萬元的54.6％，同比增長46％;

規(guī)模以上工業(yè)利潤總額完成1440萬元，完成年度計劃3310萬元的43.5％，同比增長41％；

完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3990萬元，完成年計劃9100萬元的43.8%、同比增45％;

完成工業(yè)總產(chǎn)值33806萬元，完成年計劃任務65000萬元的52%，比去年同期增長35.8%；

完成工業(yè)增加值__56萬元，完成年計劃220__萬元的52.1%，同比增35%;

模以上工業(yè)主營業(yè)務收入完成7276萬元，完成年度計劃18640萬元的39％，同比增長42％;

工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4650萬元，完成年計劃14540萬元的32%，同比減12%。

1－7月全縣工業(yè)發(fā)展速度為35.8%，居全州第五位。

（二）當前招商引資項目情況

通過認真實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，當前我縣招商引資工作不斷推進：一是新項目不斷引進： 20__年上半年，全縣共簽訂招商引資項目6項：香港玖龍紙業(yè)有限公司擬投資建設__縣林漿紙一體化項目；云南神宇新能源有限公司擬在我縣投資建設小桐子提煉柴油及附產(chǎn)品項目；大理建標房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在北斗鄉(xiāng)新村作生物資源研究與開發(fā)；廣州凱信投資有限公司與我縣簽訂了投資1.8億元開發(fā)寶臺山國家森林公園意向協(xié)議；鑫興公司與上海華天實業(yè)公司達成協(xié)議，投資1億元建二期工程；廣西柳州寶通房屋開發(fā)有限公司在龍門建設年產(chǎn)10萬噸的焦煤生產(chǎn)線。二是主要在談項目：大理天發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擬投資我縣“博南新景”房地產(chǎn)項目；云南千秋集團正與我縣洽談曲硐泡核桃交易市場建設項目；云南三江水泥有限公司在__建設20__t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；__銅精礦精深加工項目；褐煤提煉柴油項目；漢白玉精深加工項目；高嶺土開發(fā)項目等。

三、存在的困難和問題

（一）工業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

從企業(yè)的層面看: 企業(yè)規(guī)模小，實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，效益差。在全縣39戶法人工業(yè)企業(yè)中，只有6戶規(guī)模以上企業(yè)（年銷售收入500萬元以上），不但企業(yè)少，而且特別小，效益不佳，沒有上億元產(chǎn)值、500萬元以上稅收的大企業(yè)支撐，形不成龍頭企業(yè)，產(chǎn)品也是屬粗放型、原料型，科技水平低，產(chǎn)品質量差，產(chǎn)品鏈條短，尤其是礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用率低，有的還在出賣或變相出賣資源。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝水平不高，管理不夠規(guī)范，有的企業(yè)行政許可手續(xù)不齊全，有的企業(yè)環(huán)保設施建設滯后。

從政策的層面看：一是受產(chǎn)業(yè)政策影響制約突出。我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和有條件上的工業(yè)項目，大多受國家宏觀調控政策、淘汰“五小”政策、節(jié)能減排政策等制約，有的企業(yè)面臨關停，有的企業(yè)不能獲得行政許可。二是項目選址困難。由于我縣工業(yè)預留用地少，導致在項目選址中，與基本農(nóng)田、林地以及其它用地發(fā)生沖突現(xiàn)象突出。三是項目審批以及相關前期手續(xù)較多，給企業(yè)增加了一定負擔，項目實施困難。在項目前期工作中，在辦理項目立項、環(huán)保評價、地質災害評估、水土保持評估、土地及林地占用方案等相關手續(xù)就得花上幾十萬甚至上百萬元，給企業(yè)增加了很大負擔。

從資源的層面看：一是資源底數(shù)不清，未對資源狀況進行全面系統(tǒng)的普查、清查和勘探，尤其是礦產(chǎn)資源底數(shù)不清，目前雖然礦產(chǎn)品市場價格不斷攀升，投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)和老板很多，但是礦產(chǎn)資源在縣內(nèi)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況及資源的儲量情況均沒有詳實資料可尋，一些業(yè)主圈而不探，阻礙了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是資源小、散、貧，產(chǎn)業(yè)培植難度大。我縣資源特別是礦產(chǎn)資源小、散、貧，開發(fā)企業(yè)規(guī)模上不去。廠街、水泄銅礦開發(fā)雖已理順了各種關系，辦齊了各種證照，但兩戶企業(yè)的產(chǎn)值仍處于5000萬元以下的較低水平，離億元產(chǎn)值的要求還有一定差距，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品又都是粗加工，基本上屬賣資源。

從政府抓工業(yè)發(fā)展的層面看：一是工業(yè)投入不足。包括領導精力、人力、物力、財力的投入。招商引資重點不夠突出，新引進的工業(yè)項目不多，原有企業(yè)發(fā)展緩慢，導致工業(yè)發(fā)展速度放慢。由于縣財政困難，對工業(yè)項目缺乏資金投入，招商引資優(yōu)惠政策十分有限，缺乏吸引力和競爭力。二是工業(yè)主管部門人員有待加強?？h經(jīng)濟局編制17人，現(xiàn)有14人，是全州經(jīng)濟局中編制最少、人員最少的一個局。且人員年齡仍然偏大，平均年齡43歲;知識結構老化，缺乏專業(yè)人才，只有1人學過煤炭專業(yè)，1人在過企業(yè)工作，其他都未學過工業(yè)專業(yè)。三是信心不足，措施辦法有待加強改進。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展工業(yè)積極性仍不高，冷熱毛病突出，信心不足，在發(fā)展上措施辦法不多，作風不踏實，有待加強和改進。四是工業(yè)項目前期工作滯后，工業(yè)儲備項目少，可行性低。受資金制約，工業(yè)項目論證儲備滯后，未做到儲備一批、開發(fā)一批、招商推介一批，嚴重影響招商引資，制約了工業(yè)發(fā)展速度。五是抓工業(yè)、服務工業(yè)責任分解落實不到位，權責不對等。主要責任落在經(jīng)濟局，而經(jīng)濟局有責無權，主要靠協(xié)調。有權的部門又缺乏責任壓力，僅靠個案協(xié)調難以形成有效的抓工業(yè)機制。少數(shù)部門支持工業(yè)服務工業(yè)的意識不強，重管理輕服務，服務質量和工作效率有待提高。

（二）招商引資工作存在的困難和問題

1、干部群眾思想認識有待進一步提高。通過此次調研我們發(fā)現(xiàn)，我縣招商引資工作在觀念方面還存在著一些問題，導致了純粹政府招商的局面，企業(yè)和群眾成為招商事業(yè)的觀望者而置身事外。主要表現(xiàn)在一是通過縣委、縣人民政府對招商引資工作的強力推進，全縣上下重視招商，服務企業(yè)的思想認識有了明顯提高, 但距離“一切為了招商, 一切為了外商”的良好氛圍還有差距。二是部分干部招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和必要性，認為招與不招一個樣，持事不關己，漠然視之的態(tài)度，甚至有的人還認為我縣為了招商引資，改這變那，沒對招商引資工作作一個全面了解就妄下結論，全縣上下沒有形成“人人想項目、全民抓招商”的濃厚氛圍和共識，限制了“親情招商”的使用，縮小了我們招商的輻射面，使招商事業(yè)受到極大局限。三是在招商引資工作中，受畏難、守舊思想影響，大膽創(chuàng)新的膽識和力度不夠，在一定程度上制約了我們的發(fā)展。四是存在一定的等靠思想，靜等別人找上門，不懂得主動走出去，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉招商項目信息，積極主動性有待提高。

2、基礎性工作不夠扎實。主要表現(xiàn)為項目庫建設滯后，項目儲備量少，包裝粗放，缺乏吸引力。近幾年, 我縣雖收集、編制了一批招商項目，但由于經(jīng)費、設備、技術缺乏等因素，項目儲備少，零亂、分散，不能形成全面、權威的項目庫；另外，招商項目前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，新項目的編制工作缺乏規(guī)范和深度，對招商引資的支撐力度明顯不夠。

3、區(qū)位資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。__縣城地處大理至保山、怒江和昆明至瑞麗的中間位置，與大理、保山同屬1小時經(jīng)濟圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往緬甸等南亞國家的交通要沖，是滇西地區(qū)重要的交通樞紐，是大理州大瑞鐵路三大物流區(qū)之一，但由于我縣屬西部欠發(fā)達地區(qū)，對外開放的力度不夠，雖有區(qū)位交通優(yōu)勢，卻觀念意識落后，宣傳投入不夠，致使與外界的聯(lián)系交流較少，相對封閉、落后，知名度及美譽度都不高，我們和外界的交流及相互認知度低，不利于別人走進來了解我們，致使招商工作開展難度大。同時，我縣有著豐富的旅游資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源等，雖然近年來隨著招商引資工作的開展、產(chǎn)業(yè)結構調整等，一些資源得到開發(fā)利用，泡核桃、烤煙、肉牛、黑山羊等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢也日趨突顯，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了發(fā)展，并形成了我縣新的發(fā)展思路，但目前我們的優(yōu)勢還得不到充分發(fā)揮，幾大支柱產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，無法帶動和促進整個__工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4、招商方式有待創(chuàng)新。一是我縣招商多以資源開發(fā)為主，開發(fā)手段低下，沒有認識到招商引資是一項理性的經(jīng)濟活動，投資地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢、熱情服務只是一個方面，更重要的是產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應和各種生產(chǎn)要素的整合效益，所以我們要創(chuàng)新方式，力爭實現(xiàn)招商的多元化。二是政府角色的錯位，始終充當招商引資的主角，包攬招商引資的全過程。長此以往勢必會增大各級政府在招商引資中的成本，降低招商引資的效益。三是對現(xiàn)有項目的追加投資，深度開發(fā)不夠，不能形成規(guī)?；罴庸?。

5、招商隊伍需要充實加強。目前，在我縣的招商引資工作中，懂業(yè)務、能招商的人才太少。許多部門的工作人員對如何開展招商工作一無所知，招商部門也只有那么幾個人熟悉業(yè)務。由于缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產(chǎn)生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態(tài)。

6、投資環(huán)境還需進一步改善。由于一些行政執(zhí)法部門和有關職能部門不能將原則性和靈活性很好地結合，部門配合不到位，項目審批辦理程序繁瑣，辦事效率不高；基礎設施、思想理念，政策制定等方面與先進發(fā)達地區(qū)仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服務體系，在“招得進”和“留得住”上，還需要進一步加強工作力度。

7、項目工作經(jīng)費不足。申報項目必須備齊各種資料，而這些資料的制作費用較高，編制一個小型項目的可行性研究報告需要數(shù)萬元，大的項目前期資料編制要幾十萬元，有些單位往往是有心無力，難以承受。

四、關于今后五年的形勢、目標和發(fā)展思路

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢、目標和思路

1、面臨的形勢

今后五年，__工業(yè)發(fā)展有機遇，也有困難。主要機遇是：隨著國際產(chǎn)業(yè)結構的調整，國際投資重點流向高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，受投資與生產(chǎn)成本影響，我國仍是吸收國際資本、產(chǎn)業(yè)轉移的首選對象，使我國正在成為世界的制造業(yè)中心。國際銅、鐵等金屬價格持續(xù)高位，有利于資源型工業(yè)發(fā)展。從國內(nèi)看，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立并不斷完善，社會經(jīng)濟結構進一步趨于協(xié)調合理，宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步改善，我國總體上正處于工業(yè)社會中期向后期過渡階段，工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和比重還在繼續(xù)上升，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級使被替代的產(chǎn)業(yè)加快向西部轉移，給西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不斷帶來新的機遇。近幾年國家實施積極的財政政策，實施西部大開發(fā)，加大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)投入，聚集了較大的發(fā)展?jié)撃?，我國?jīng)濟在較長一段時間內(nèi)將繼續(xù)保持較高的增長水平。從省州看，宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度加快，通過實施工業(yè)“倍增計劃”和企業(yè)“倍增行動”，全省、全州工業(yè)發(fā)展基礎進一步打牢，工業(yè)發(fā)展的氛圍日益濃厚，工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，工業(yè)化進程不斷加快。從縣內(nèi)看，過去五年我縣重新確立了“工業(yè)富縣”的發(fā)展思路，營造了良好的工業(yè)發(fā)展氛圍，一些工業(yè)項目紛紛上馬，銅礦采選、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)、水泥建材等穩(wěn)步發(fā)展壯大，使工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，打下了較好基礎?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探步伐加快，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目在探索中發(fā)展，將為礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供支撐。大瑞鐵路、功果電站、中緬油氣管道等國家重點建設工程，將給我縣建材工業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生新的拉動。

面臨的不利因素是：一是由于美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟下滑，國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，將影響和制約工業(yè)的發(fā)展。二是國內(nèi)經(jīng)濟過熱、物價上漲等經(jīng)濟問題及國家采取的調控措施將對工業(yè)投資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀經(jīng)濟環(huán)境不確定因素較多。三是隨著各級貫徹科學發(fā)展觀的力度不斷加大，我縣工業(yè)不得不跨越應有的發(fā)展階段提前完成從

量變到質變過程，一些項目上不了，能上的項目快不了，工業(yè)經(jīng)濟總量難以迅速壯大。四是國家產(chǎn)業(yè)政策對工業(yè)項目的準入門檻不斷提高，我縣可上的一些項目很可能因規(guī)模不足難以獲得合法的、完整的行政許可。五是隨著國家和省州節(jié)能減排、淘汰“五小”政策不斷落實到位，供地、供電、環(huán)保、信貸等多把“閘刀”齊下，我縣鐵礦、硅礦開發(fā)等企業(yè)生存空間十分有限，“礦電結合”將經(jīng)受嚴重沖擊。六是企業(yè)的組織形式、用人機制落后，經(jīng)營者隊伍總體素質不高，工業(yè)管理人才、技術人才奇缺。

2、目標任務

定量目標：到20__年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到20億元，以20__年的5億元為基期數(shù)，增長4倍，年平均遞增32％；工業(yè)增加值達到7.5億元，同比增長4.4倍，年平均遞增34.3％；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4億元，同比增長6.1倍，年平均遞增 43.8％；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達12億元，同比增長11倍，年平均遞增61.1％；規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金達7500萬元，同比增長6.5倍，年平均遞增45.2％；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額達 6000萬元，同比增長2.9倍，年平均遞增23.7％；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成40392萬元，年平均遞增20％。到20__年，培育年產(chǎn)值達5000萬元以上的企業(yè)10戶以上，年產(chǎn)值達1億元以上的企業(yè)3戶以上。

定性目標：到20__年末，將工業(yè)發(fā)展成為富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)，基本建立起符合__實際的縣域工業(yè)體系，全縣進入工業(yè)化社會初級階段。具體目標是：基本形成以銅礦采選冶一體化為重點的礦冶工業(yè)體系；基本形成以高嶺土、石膏、水泥為重點的建材工業(yè)體系；基本形成以核桃、紅豆杉、蠶絲、亞麻、林紙、肉產(chǎn)品加工為重點的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；有開發(fā)價值的小水電得到全面開發(fā)；建成3戶以上億元產(chǎn)值企業(yè)，7戶以上5000萬元產(chǎn)值企業(yè)，15戶以上年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè);萬元gdp綜合能耗比20__年末下降17％。

3、發(fā)展思路

培植三大重點產(chǎn)業(yè)：

一是全力培植以小水電為基礎、以銅礦采選冶為重點的礦冶業(yè)，產(chǎn)值10億元以上。其中：金泰公司生產(chǎn)20__噸金屬銅，產(chǎn)值1億元；東景公司1000噸金屬銅，產(chǎn)值0.5億元；鑫興公司1000噸金屬銅，產(chǎn)值0.5億元；城德利豐公司500噸金屬銅，產(chǎn)值0.25億元；恒泰源公司500噸金屬銅，產(chǎn)值0.25億元；卓潘選廠20__0噸鐵精礦，產(chǎn)值0.16億元；康華公司10000噸鐵精礦，產(chǎn)值0.08億元；鑫興公司電積銅產(chǎn)量2700噸，產(chǎn)值1.8億元；騰達公司硅廠產(chǎn)量5000噸，產(chǎn)值0.75億元；日泰公司硅廠產(chǎn)量20__噸，產(chǎn)值0.3億元；羊街煤礦產(chǎn)量10萬噸，產(chǎn)值0.3億元；龍門煤礦5萬噸，產(chǎn)值0.15億元；鑫興公司褐煤提煉柴油產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值2.5億元;小水電全縣總裝機54633kw，發(fā)電量19300萬度，產(chǎn)值0.4億元。

二是培植以水泥、高嶺土、石膏礦、砂石料為重點的建材業(yè)，產(chǎn)值4億元以上。其中：三江水泥廠__分廠日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項目,年產(chǎn)水泥60萬噸,產(chǎn)值1.92億元，杉陽云海石膏廠、龍街雙堆子石膏廠年產(chǎn)石膏12萬噸，產(chǎn)值1200萬元、高嶺土年產(chǎn)12萬噸，產(chǎn)值5000萬元，磚瓦產(chǎn)值3000萬元，大瑞鐵路建設開發(fā)卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源產(chǎn)值1.26億元。

三是培植以紅豆杉、核桃、林漿紙、優(yōu)質肉牛、黑山羊、蠶桑、亞麻、生態(tài)鵝為重點的優(yōu)質農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)值6億元以上。其中：集源生物科技有限公司種植紅豆杉8萬畝，建成紫杉醇精加工生產(chǎn)線，產(chǎn)值3億元；鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司生產(chǎn)麻纖維2500噸，產(chǎn)值3000萬元;博南繭絲綢公司蠶絲300噸，產(chǎn)值3000萬元;阿巧孃清真食品公司生態(tài)鵝300噸，產(chǎn)值4000萬元;核桃深加工項目20__噸，產(chǎn)值5000萬元;牛羊肉深加工300噸，產(chǎn)值5000萬元;其它食品加工企業(yè)產(chǎn)值5000萬元。

培植產(chǎn)業(yè)相對集中、特色顯現(xiàn)的區(qū)域工業(yè)帶：以水泄、廠街、為重點，抓好銅、鐵、硅礦開發(fā)，發(fā)展壯大以礦冶業(yè)為重點的“廠水工業(yè)帶”;以蘇屯工業(yè)小區(qū)至龍源石膏粉廠沿線為重點，抓好高嶺土、水泥、石膏、花崗巖、石材、新型節(jié)能磚開發(fā)，建設縣城城東沿線“建材工業(yè)帶”；以博南鎮(zhèn)為重點，加大招商引資工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境，做強做大泡核桃、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的城關工業(yè)帶。

培植重點企業(yè)：把金泰礦業(yè)有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥__分公司培植成億元產(chǎn)值企業(yè)；把東景礦業(yè)有限公司、鑫興資源開發(fā)有限公司、大鋼__公司、騰達金屬硅廠、電力有限責任公司、高嶺土廠等企業(yè)培植成5000萬元以上產(chǎn)值企業(yè)；積極創(chuàng)造條件，新建林漿紙加工廠、核桃產(chǎn)品加工廠、化學活性炭廠、牛羊肉加工廠等優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)值分別達5000萬元以上。

4、工作重點

圍繞“十一五”規(guī)劃和第二輪工業(yè)“倍增計劃”的目標任務，堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展。

（1）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況，確定博南、水泄兩個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，博南鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和建材業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值達10億元以上;水泄鄉(xiāng)重點發(fā)展礦冶業(yè)，控制新建小企業(yè)，在整合資源、引進大而強的企業(yè)嫁接原有企業(yè)使之做強做大上著力，工業(yè)產(chǎn)值達4億元以上。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破億元的次年納入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）重點產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工上，一是要盡一切力量支持玖龍紙業(yè)集團公司林漿紙一休化項目建設；二是要將紅豆杉種植基地發(fā)展到6萬畝以上，建成紫杉醇精加工生產(chǎn)線，使紅豆杉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大；三是要積極尋求商機引進實力強的業(yè)主新建核桃加工企業(yè)，力爭這一優(yōu)勢資源開發(fā)盡早實現(xiàn)突破；四是要鞏固發(fā)展蠶桑、亞麻產(chǎn)業(yè)，種桑面積達3萬畝以上，博南繭絲綢有限公司繅絲生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，亞麻種植面積恢復到5000畝以上。礦冶業(yè)上，一是加快探礦進度，促使有條件的永和、松坡、青羊廠等礦點建廠開發(fā)。二是建成鑫興資源開發(fā)有限公司銅礦渣綜合利用項目，以該項目為依托，把銅礦開發(fā)層次從銅精礦延伸到電積銅，在全縣銅礦開發(fā)上取得突破，提高資源綜合利用效益。三是支持金泰礦業(yè)有限公司選址新建一個選廠，擴大生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銅精礦達20__金屬噸。建材業(yè)上，一是確保杉陽日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項目順利建設；二是徹底理順高嶺土開發(fā)關系，支持新的業(yè)主全面投入開發(fā)；三是依托重點項目建設積極開發(fā)卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源；四是爭取新建新型節(jié)能磚廠，逐步替代實心粘土磚。

（3）重點企業(yè)。在縣內(nèi)可調控的資源、能源等方面給予重點支持，落實縣委、政府原定的每年50萬元的扶持資金，對重點企業(yè)給予重點扶持，督促企業(yè)制定戰(zhàn)略目標，強化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，穩(wěn)步發(fā)展壯大。

（4）重點項目。將林漿紙一體化項目、紅豆杉一體化項目、日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項目、電積銅生產(chǎn)項目、褐煤提煉柴油項目等列為重點項目，加大前期工作力度，爭取項目早日落地、早日投入建設。

（5）工業(yè)小區(qū)。立足我縣土地資源條件，實行大分散、小集中的工業(yè)區(qū)域布局，分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中辦工業(yè)。加強規(guī)劃工作，著眼于城鄉(xiāng)結合部、山壩結合部建設三個工業(yè)小區(qū)：在蘇屯工業(yè)小區(qū)的基礎上，依托林漿紙項目擴建縣城工業(yè)小區(qū);積極創(chuàng)造條件，爭取規(guī)劃建設龍門、杉陽工業(yè)小區(qū)。

5、工作措施

（1）加強工業(yè)干部隊伍建設。增加縣經(jīng)濟局人員編制，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦專門編制，充實縣鄉(xiāng)工業(yè)干部隊伍，保證有充足的人力抓工業(yè)。加強培訓，走出去與請進來培訓相結合，提高工業(yè)干部管理工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平。

（2）實行縣級領導項目責任制。每個招商引資和工業(yè)發(fā)展重點項目，明確一名縣領導負責，定

目標、定進度、定獎懲，跟蹤問效抓落實?？h委、政府定期不定期研究重點項目，集中解決遇到的問題，促使在談項目盡快落戶，擬建項目盡快投入建設，在建項目盡快建成投產(chǎn)。

（3）加大經(jīng)費投入。加大項目前期工作經(jīng)費投入，落實縣委、政府原定的措施，每年安排縣經(jīng)濟局20萬元工業(yè)項目前期費，做好項目基礎工作。以政府直接或間接投入資金創(chuàng)造相關條件為重點，制定具有較強吸引力和競爭力的招商引資優(yōu)惠政策。加大對企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)的扶持與對企業(yè)發(fā)展目標的要求掛起鉤來，扶持企業(yè)做強做大。

（4）根據(jù)工業(yè)發(fā)展趨勢及預期，超前謀劃工業(yè)項目用地，做好工業(yè)用地預留工作。爭取上級支持或默許，抓住土地、林地規(guī)劃調整修編機遇,對適宜辦工業(yè)的基本農(nóng)田、林地作技術處理重新界定其歸類性質，避開基本農(nóng)田、天保林等“高壓線”，一旦有工業(yè)項目建設要易于審批。抓住重點項目建設的機遇，搭車征用儲備一定的工業(yè)項目用地。

（5）加強資源配置?？h內(nèi)可調配的土地、信貸、礦產(chǎn)等資源，電、煤、油等能源優(yōu)先配置重點企業(yè)，緩解要素制約，促進企業(yè)正常生產(chǎn)。

（6）加強工業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟運行監(jiān)測。揚長避短，因勢利導，主攻薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調解決企業(yè)的困難和問題。縣鄉(xiāng)經(jīng)濟部門要把日常的工業(yè)統(tǒng)計和季度經(jīng)濟運行監(jiān)測工作抓實抓好，隨時掌握了解工業(yè)發(fā)展動態(tài)，為縣鄉(xiāng)政府決策經(jīng)濟工作提供科學依據(jù)。

（7）繼續(xù)改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。全縣的交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設與工業(yè)發(fā)展基礎設施建設統(tǒng)籌考慮，能結合的盡量結合，能優(yōu)先的盡量優(yōu)先。堅持不懈加強軟環(huán)境建設，堅持營造工業(yè)發(fā)展的聲勢氛圍，提高部門服務工業(yè)、服務企業(yè)的質量和效率。

（二）招商引資思路及措施

1、強化宣傳，提高思想認識，在全縣上下形成抓招商引資工作的良好氛圍。思想是行動的先導，只有思想認識提高了，我們的工作才能有新的突破。我們要抓住招商引資工作重點，找準群眾的疑惑及關心的問題，結合實際，通過各種手段不失時機地對招商工作進行廣泛深入的宣傳，在為招商工作者指明方向、增強招商意識的同時廣泛調動起群眾的積極性，在全縣上下形成抓招商引資工作的濃郁氛圍。一是切實增強各單位招商引資的緊迫感和責任感，破除等、靠思想和畏難情緒，充分認識到利用外資促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，真正把自己的使命與責任放在心上、抓在手上、落實在行動上，自加壓力，主動出擊，真正做到“一切為了招商, 一切為了外商”，超常發(fā)展完成好招商工作；二是不斷解放思想，更新觀念，增強全民、全社會的引資意識，走全民引資的道路，形成全社會關心、支持、配合招商引資工作的良好氛圍。三是加快招商引資和經(jīng)濟發(fā)展要從群眾利益出發(fā)，積極為廣大群眾辦實事、辦好事，贏得群眾對招商工作的理解和支持，實現(xiàn)人人關心發(fā)展，齊心協(xié)力抓招商的局面。

2、抓實項目基礎工作。以項目為中心，切實加強招商引資基礎性工作。項目是招商之本，要增強項目市場的吸引力，提高引資的成功率，必須認真搞好項目論證、描述、包裝等前期工作，對項目的投資規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品的市場前景、國內(nèi)外同行的發(fā)展狀況等必須進行詳細論證，尋求我方與外商雙方感興趣的共同點，做好投資回報率的分析，建立了科學、規(guī)范、較為完備的招商引資項目儲備庫。同時，要加強項目落實，實行項目與領導、項目與部門、項目與經(jīng)費、項目與獎懲掛鉤，對有意向的重點招商項目，要確保項目簽約；對已洽談簽約項目，跟蹤落實,爭取項目履約；對履約落地項目, 加強跟蹤服務，最終確保項目件件有回音，個個能落實，形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產(chǎn)一批的項目運行機制。

3、結合我縣交通資源優(yōu)勢，進一步明確招商引資主攻方向。首先，結合我縣各種優(yōu)勢，進一步做好招商引資的形象設計、宣傳和推介，樹立良好的區(qū)域形象和招商引資形象。隨著招商引資難度增大，要隨時代的發(fā)展和需要塑造形象、宣傳推介形象，給__形象注入新鮮感、時代感，提高__在國內(nèi)外知名度和信譽，并創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商引資宣傳，努力構建區(qū)位招商體制，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。其次，超前謀劃招商思路。招商引資要自覺服從服務于我縣結構調整的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整這條主線，搞好規(guī)劃，整合資源，圍繞我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目制定利用外資及招商的總體安排和部署，動員組織本地包括自然資源、企業(yè)資源、人力資源等在內(nèi)的資源，形成目標一致的整體合力，使資源利用率實現(xiàn)最大化。

4、轉變招商理念。轉變招商理念是做好招商工作的前提和關鍵，根據(jù)工作需要，我們必須強化三種意識：一是強化誠信意識。充分認識到“招商最重于誠信”，按照“外商無小事，誠信打動人”的理念，把誠信招商作為整治投資與發(fā)展環(huán)境的主題，在招商引資工作中，絕對做到實事求是，把自己能做到的寫進合同條款里，絕不隨意許諾，對作出的承諾或簽訂的合同在不違反政策、法律和地方建設規(guī)劃的情況下都認真地兌現(xiàn)和履行，真正做到一諾千金。在全縣上下開創(chuàng) “以坦誠的態(tài)度感化客商，以熱忱的服務贏得客商，以高效的機制留住客商”的招商引資新局面。二是強化服務意識。招商引資是一種環(huán)境投資、感情投資、服務投資的總和。所以我們必須樹立起“自己麻煩百次，不讓客商為難一次”的服務理念，為客商提供全方位、全過程、高效率的“一條龍”服務，全面提高合同履約率、資金到位率和項目投產(chǎn)達效率。三是強化大局意識。在全縣上下樹立一榮俱榮，一損俱損的大局觀念，為加快發(fā)展單位和個人都要做到小局服從大局，局部利益服從全局利益。

5、創(chuàng)新招商方式。一是轉變政府為主角的招商方式，要以企業(yè)為主體，由政府搭臺，企業(yè)唱戲。不斷調整招商引資策略，創(chuàng)新招商引資機制，推行網(wǎng)絡招商、委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、誠信招商等靈活多樣的招商形式，構建社會化、專業(yè)化、市場化的招商平臺；二是要改變以資源為主的招商方式，將招商引資與產(chǎn)業(yè)結構調整和培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合；招商引資與特色資源開發(fā)相結合；堅持做到招大項目與招小項目相結合，招新項目與已落戶項目追加投資相結合，本地企業(yè)技術改造與引進外來商貿(mào)服務業(yè)項目相結合，努力形成多元化的主體招商格局；三是對不同項目進行不同方式的招商。對重點項目應實施高層次招商，由主管領導帶隊，實行高層次重點推進。對口項目實施行業(yè)性招商，由行業(yè)主管部門帶隊，發(fā)揮行業(yè)的帶頭作用，實行行業(yè)配套管理和推進。對高科技項目實施專業(yè)性招商，由科技部門帶隊，進行科學論證和考察，及時爭取上報主管部門的支持，推進高科技招商，使招商的質量和數(shù)量得到保證；四是創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)的思路，跳出資源局限，積極發(fā)展“兩頭在外”企業(yè)；五是積極參與和開展招商活動。

6、優(yōu)化投資環(huán)境。大多數(shù)地區(qū)在優(yōu)化環(huán)境的認識上都存在一些偏差，過去由于物質生活較為落后，人們更多的關注發(fā)展的硬環(huán)境，而現(xiàn)在經(jīng)濟社會都有了較大發(fā)展，人們又將視線放更多地在了軟環(huán)境上，鑒于此，我們必須兩者兼顧，優(yōu)化兩大環(huán)境。

一是把招商引資與加快城鎮(zhèn)化進程結合起來，優(yōu)化招商引資硬環(huán)境。在下一步，抓好道路建設、城鎮(zhèn)管理等，加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)管理水平，維護__的良好形象，增強對外商的吸引力，以城鎮(zhèn)的大發(fā)展促進經(jīng)濟的大發(fā)展。二是把招商引資與“四項制度”的執(zhí)行結合起來，優(yōu)化招商資軟環(huán)境。首先要以“四項制度”為載體，既要考慮__經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要考慮到外商的利益，就外資項目立項審批等問題，各部門間協(xié)調好相互關系，盡可能簡化程序，降低費用，朝著行政審批更快、更高、更優(yōu)的目標發(fā)展，力爭實現(xiàn)“一站式”服務，共同構建地方與外商“雙贏”的局面；其次要增強服務意識，對企業(yè)多一些支持，多一些服務，少一些檢查，少一些責難

，為投資者架設優(yōu)良的服務平臺，營造親商、幫商、富商、安商的和諧投資環(huán)境；再次要堅持多予、少取、放活的原則，保持政策的一致性、連貫性和銜接性，切實保護投資者的合法利益。

篇9

今年以來，在區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為統(tǒng)攬，加快推進試驗區(qū)建設，努力克服地震災害對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，加大工作力度，扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)了“時間過半，任務過半”。

──地區(qū)生產(chǎn)總值65.56億元，完成年度計劃的47.9%，同比增長18.8%，高于預期目標6.8個百分點。

──地方財政一般預算收入和基金預算收入（地方財政收入）6.8億元，完成年度計劃的71.6%，同比增長89.5%，高于預期目標73.5個百分點。

──全社會固定資產(chǎn)投資41.13億元，完成年度計劃的56.2%，同比增長32.5%，高于預期目標14.5個百分點。

──社會消費品零售總額11.47億元，完成年度計劃的54.4%，同比增長17.6%，高于預期目標4.6個百分點。

──新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2142人，完成全年目標的71.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%，控制在4%的預期目標內(nèi)。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8328元，完成年度計劃的56.5%，同比增長17.9%，高于預期目標9.9個百分點；農(nóng)民人均純收入3010元，完成年度計劃的54%，同比增長16.9%，高于預期目標7.9個百分點。

──人口自然增長率0.89‰，控制在3‰的預期目標內(nèi)。

20*年上半年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要有以下特點：

（一）經(jīng)濟繼續(xù)保持高位平穩(wěn)運行，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高

經(jīng)濟高位平穩(wěn)增長。1-6月，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長18.8%，比全市平均水平高出7.6個百分點，增速自去年以來一直保持在17%以上，波動較?。ㄒ妶D一），經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性增強。

經(jīng)濟效益繼續(xù)提高。財政收入持續(xù)增長，財政總收入完成10.01億元，同比增長56.2%；地方財政一般預算收入和基金預算收入增長89.5%，比去年同期提高了28.5個百分點（見圖二）。地方財政一般預算收入和基金預算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到10.4%，比去年同期提高3.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額9.45

億元，同比增長9.74%，盈虧相抵后利潤5.42億元，同比增長17.96%，比去年同期提高16.8個百分點。

（二）試驗區(qū)重大項目建設順利推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展得到加強

“三個集中”推進步伐加快。一是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施繼續(xù)得到完善。道路建設及綠化、水、電、氣管線等配套工程進展順利，完成投資2.21億元。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)有序轉移加快。上半年，全區(qū)新開工建設拆遷安置房、農(nóng)村新型社區(qū)6個，姚渡鎮(zhèn)黃坭新型社區(qū)即將完工；啟動了福洪鄉(xiāng)幸福村等5個村新型社區(qū)建設前期工作。三是土地規(guī)模經(jīng)營進一步擴大。上半年，全區(qū)新增耕地流轉面積2.04萬畝，農(nóng)用地流轉面積累計達到11.64萬畝。

城鄉(xiāng)承載能力繼續(xù)增強。一是道路交通建設有序推進。*江大道、香島大道已完工，大石路改建工程拆遷全面完成，完成了13公里的新農(nóng)村道路建設和華金大道二、三段12個港灣式公交站臺建設。二是城市基礎設施建設力度加大。完成了同華大道、華金大道二、三段改造等工程；主城區(qū)中小街道改造工程進展順利；*江大道配套工程、華金大道四段改造、北部新區(qū)道路路網(wǎng)建設工程正加緊推進。三是能源基礎設施建設取得新進展。110KV景峰變電站初設審查和拆遷已完成，預計今年底建成投運；220KV大同變電站可行性研究報告已獲省電力公司批復，預計9月份開工建設。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；實施農(nóng)村用水保障二期工程，完成了城廂、清泉、人和農(nóng)村飲水安全工程和移民飲水工程，解決了1.46萬人口的飲水困難；新建農(nóng)村沼氣池510口，建成11個農(nóng)村微型污水處理設施；深入實施農(nóng)村生活垃圾集中收集處置工作，建立6座垃圾壓縮中轉站，日集中處理農(nóng)村生活垃圾120噸左右，農(nóng)村面源污染治理工作得到進一步加強。

（三）各項改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強

經(jīng)營城市取得新進展。堅持市場化配置資源的手段，引進了一批實力企業(yè)參與我區(qū)城市基礎設施建設，主城區(qū)舊城改造全面推進，怡湖副廣場片區(qū)、大彎三角地帶和蔡家廟片區(qū)已拆遷完畢；大邦海洋市民廣場已交付使用；現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園一期工程基本完工。

城市管理水平繼續(xù)提高。一是按照建設“大城管”格局的要求，啟動實施主城區(qū)“網(wǎng)格化”管理，扎實推進“清潔城鄉(xiāng)大行動”和開展揚塵污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天網(wǎng)”一期工程正式啟用，公共安全監(jiān)測預警預報數(shù)字化管理系統(tǒng)逐步完善；三是城市管理聯(lián)動機制進一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全區(qū)市容秩序得到進一步規(guī)范。

改革開放邁出新步伐。啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面完成清泉鎮(zhèn)太平村15組和祥福鎮(zhèn)東方村7組產(chǎn)權制度改革試點工作；集體林權制度改革穩(wěn)步有序推進。

（四）主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展取得新進展

工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長。一是重點產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。上半年，全區(qū)工業(yè)增加值完成42.92億元，同比增長24%（見圖三），

比預期目標高6個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值41.26億元，同比增長26%，增幅比去年同期提高1個百分點。二是重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進展順利。巨石四期、三洲核級材料及大口徑特種鋼管生產(chǎn)線技改項目，望暉熱軋無縫鋼管熱處理、車絲石油管生產(chǎn)線基本竣工；王牌公司年產(chǎn)10萬輛載貨汽車擴建項目、天馬精密大型和精密冷輾長壽命軸承生產(chǎn)線、臺玻節(jié)能LOW-E鍍膜玻璃及配套等項目實施順利，攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產(chǎn)線等項目開工建設。三是大企業(yè)大集團培育取得成效。攀成鋼、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企業(yè)大集團企業(yè)名單，攀成鋼、川化、天馬、華明、巨石、臺玻入選20*年*工業(yè)企業(yè)五十強。四是重大項目引進成效明顯。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引進了中國建筑材料集團輕質住宅產(chǎn)業(yè)基地（總投資20億元）、浙江天馬公司精密風力發(fā)電機軸承生產(chǎn)（總投資5.5億元）、香港米高公司風力發(fā)電設備制造（總投資5650萬美元）等項目。

服務業(yè)發(fā)展步伐加快。上半年，全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值14.76億元，同比增長11.6%，比預期目標高1.6個百分點。一是西部物流樞紐進入實施階段，*鐵路集裝箱中心站正式開工建設，*國際集裝箱物流園區(qū)征地拆遷工作全面啟動，**江物流園區(qū)、*市糧油儲備（物流）中心前期準備工作已啟動；二是商貿(mào)、文化旅游持續(xù)發(fā)展。啟動了《*江區(qū)旅游總體規(guī)劃》編制工作和天府怡都生態(tài)觀光走廊、人和山野休閑旅游項目建設，成功舉辦20*•*•*江首屆杏花節(jié)。全面實施《*江區(qū)主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，積極推進區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品入超市工作，組織實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，共建成“放心店”85家，全區(qū)消費市場活躍程度上升，社會消費品零售總額11.47億元，同比增長17.6%，增幅提高3.2個百分點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)4.01億元，同比增長5.6%，高于預期目標0.6個百分點。一是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全區(qū)小春糧食作物總產(chǎn)量39655噸，比上年增長1.3%；生豬出欄16.4萬頭，比去年同期增長1.64%；肉類總產(chǎn)量1.46萬噸，比去年同期增長3.73%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進。加快實施《*江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力推進“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一園區(qū)、一區(qū)域一主業(yè)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設，建成伏季水果基地7.5萬畝、珍稀食用菌園區(qū)及雙孢蘑菇標準化基地0.2萬畝、韭黃標準化種植基地0.5萬畝、優(yōu)質大頭菜生產(chǎn)基地1.2萬畝，全區(qū)常年存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場達到36戶；積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設，啟動以清泉鎮(zhèn)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港建設。三是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和新型集體經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)35家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)24家，新增農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織9個，新增農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織17個。

（五）節(jié)能減排成效初顯，生態(tài)環(huán)境進一步改善

節(jié)能減排取得實質性進展。建立節(jié)能減排目標責任和考核體系，認真落實《*江區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案》、《*江區(qū)“十一五”主要污染物總量減排實施方案》和《關于做好節(jié)能工作的實施意見》，全區(qū)節(jié)能減排工作深入推進。區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被確定為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，川化股份公司與攀成鋼公司簽訂了循環(huán)經(jīng)濟合作框架協(xié)議，規(guī)模企業(yè)間的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟得到推進。企業(yè)污染治理工作得到進一步加強，攀成鋼濁環(huán)水深度處理利用工程、川化膜技術回收治理等項目和省政府下達的玉龍公司、華明公司兩個限期治理項目全部完成。預計，上半年全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削減1423噸、COD削減2770噸、氨氮削減264噸（上報數(shù)）。

生態(tài)環(huán)境建設成績顯著。發(fā)展速生工業(yè)原料林174.37萬株，新增造林面積2.1萬畝，工業(yè)區(qū)森林公園被授予市級森林公園，全區(qū)森林覆蓋率達到31.3%；大力開展森林城市建設工作，完成了華金大道二、三段、同華大道、石家碾路綠化節(jié)點建設，實施了*江大道、香島大道綠化配套景觀工程，上半年新增城市綠地19.19公頃，主城區(qū)綠化覆蓋率顯著提高，達到43.6%。全面鞏固和深化省環(huán)境保護模范區(qū)創(chuàng)建成果，編制了《*江區(qū)四川省環(huán)境保護模范區(qū)持續(xù)改進計劃》，繼續(xù)實施“環(huán)保五年行動計劃”，深入推進大氣和水環(huán)境綜合整治工程，環(huán)境保護工作得到進一步加強，環(huán)境質量明顯改善，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到167天，出境斷面水質實現(xiàn)3個月達標。

（六）民生工程扎實推進，社會事業(yè)全面發(fā)展

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度進一步完善。上半年，財政投入“民生工程”資金2.17億元，為民辦實事的各項措施得到有效落實。社會保險覆蓋面進一步擴大，首次將老工傷人員工傷保險納入基金統(tǒng)籌管理，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、綜合基金當期征集率達到99.6%，參保人數(shù)較去年末新增1.6萬人。全區(qū)城鄉(xiāng)居民低保金累計發(fā)放441.94萬元，醫(yī)療救助金累計發(fā)放50.07萬元，累計救助5867人次。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償標準，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金參加率分別達99.89%和96.39%。積極落實惠民行動，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點零售藥店覆蓋了中心城區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療保險“一卡通”服務。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老管理服務中心，全區(qū)敬老院、民福院管理進一步加強。大力實施扶貧解困送溫暖行動，發(fā)放救助資金和物資87.2萬元。繼續(xù)擴大住房保障覆蓋面，啟動了廉租房和經(jīng)濟適用房規(guī)劃建設。

比較充分就業(yè)目標初步實現(xiàn)。全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持了比較充分就業(yè)，已建的7個失地農(nóng)民集中居住區(qū)和1個農(nóng)村新型社區(qū)就業(yè)率分別達到96.84%和93.69%。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2142人，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉移就業(yè)1807人。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡發(fā)展繼續(xù)推進。全區(qū)春季義務教育經(jīng)費保障機制改革受益學生37313人，補助資金829萬元。實施中職國家助學金補助政策，發(fā)放助學金180萬元，受助學生12023人次；教育基礎設施建設繼續(xù)加強，前進職高遷建啟動，*技師學院*江分院主體完工，川化中學及外國語小學遷建工程積極推進。公共衛(wèi)生體系繼續(xù)完善。區(qū)醫(yī)療中心建設選址、設計單位和環(huán)評機構已確定；全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院規(guī)范化建設，成立醫(yī)管中心，實行管辦分開、醫(yī)藥分開、收支分開；村衛(wèi)生站信息化建設進一步加強，全區(qū)102個村衛(wèi)生站實行“三化兩服務”，基本實現(xiàn)村衛(wèi)生站“五統(tǒng)一”?？萍际聵I(yè)蓬勃發(fā)展，積極開展“科技之春”科普月活動，大力實施“金橋工程”，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。文化體育事業(yè)積極推進，區(qū)文化館擴建工程、區(qū)圖書館過渡館裝修和大彎、紅陽、城廂、龍王4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設加快推進；開展了慶五一迎奧運“碧云天之夜”文藝晚會、20**•*江慰問災區(qū)群眾文藝晚會等大型群眾文化活動；繼續(xù)抓好群眾體育服務體系建設，完成15個行政村農(nóng)民體育健身工程選址工作。

從總體上看，今年上半年全區(qū)經(jīng)濟保持了較快增長，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好，但發(fā)展過程中也存在一些矛盾和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)不強，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效難度較大；因宏觀調控、物價上漲和地震災害影響，部分企業(yè)的成本上升或銷售市場發(fā)生變化，經(jīng)濟效益出現(xiàn)較大下滑，影響了全區(qū)稅收快速增長，今年上半年全區(qū)稅收收入占地方財政收入的比重僅為32.69%，比去年同期下降19.5個百分點；能源消耗增長依然較快，節(jié)能減排目標任務實現(xiàn)困難度較大；土地、能源、資金等制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題仍未得到根本解決；房地產(chǎn)銷售形勢嚴峻，物價上漲壓力依然較大；外部發(fā)展環(huán)境不確定因素增加。面對這些矛盾和問題，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，通過加快發(fā)展和深化改革加以解決。

二、20*年下半年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作思路

下半年，從外部環(huán)境來看，國際經(jīng)濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。國家將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為下階段宏觀調控的首要任務，有利于我區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持去年以來快速發(fā)展的勢頭；從內(nèi)部環(huán)境來看，隨著災后重建工作的展開，建材需求強勁，且市政府出臺了相關鼓勵支持政策，將有力地促進我區(qū)冶金建材主導產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，加之一批重大項目的竣工投產(chǎn)和開工建設及工商銀行13億元災后重建貸款的逐步落實，將對全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動作用。預計全年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將增長18%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%左右，社會消費品零售額增長20%左右。

為圓滿完成全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務，下半年需切實做好以下工作：

（一）依托項目載體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越

加快推進新型工業(yè)化。認真貫徹落實《*市*江區(qū)推進新型工業(yè)發(fā)展的實施意見》，深入實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，堅持抓好重大產(chǎn)業(yè)化項目的推進和建設。繼續(xù)按照“四個盡快”的要求，加快建設攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產(chǎn)線、*錫蓉薄板有限公司彩鋼板生產(chǎn)線等項目，盡快開工巨石五期、米高風電成套設備等項目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效益，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極探索區(qū)域合作，加快推進與浙江省永康市合作建立產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)工作。

大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是認真貫徹落實《*市*江區(qū)統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力實施農(nóng)業(yè)“1124”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目建設；抓好龍頭企業(yè)的引進和培育，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。二是加快毗河以南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按照“五位一體”的發(fā)展要求，加快推動天府怡都生態(tài)觀光休閑旅游走廊建設，結合龍泉山脈生態(tài)旅游整體推進，盡快啟動人和山野休閑旅游、福洪*生態(tài)谷開發(fā)建設等項目，積極打造*東北部休閑后花園。

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞西部物流樞紐建設，加緊推進“兩站兩園區(qū)”和*市糧油儲備（物流）中心建設；按照“商貿(mào)活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*江產(chǎn)業(yè)工人多的優(yōu)勢，引進知名商貿(mào)企業(yè)，帶動商氣，繼續(xù)抓好主城區(qū)大型商業(yè)業(yè)態(tài)建設，加快怡湖商業(yè)城、*江區(qū)大商品市場集中發(fā)展區(qū)建設項目規(guī)劃編制等前期準備工作。

（二）加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展綜合承載能力

一是加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目用地保障和配套設施建設，高起點、高標準做好工業(yè)拓展區(qū)控制性詳規(guī)，盡快啟動建設。二是盡快完成汽車新城開發(fā)建設規(guī)劃，積極做好汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設和配套服務工作。三是加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐。加快推進博能片區(qū)、大同南北片區(qū)等舊城改造項目建設。積極爭取川陜復線和川陜干道等項目盡早開工建設，加快*江大道配套工程、主城區(qū)中小街道改造、北部新區(qū)道路路網(wǎng)工程、華金大道四段改造和大石路改擴建工程等項目，盡快啟動清泉大道、城(廂)清(江)路等道路建設。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水和水利基礎設施，增強農(nóng)村基礎設施承載能力。四是要抓好要素保障工作。切實抓好220KV大同變電站和110KV景峰變電站建設，積極協(xié)調推進巨石、三洲特種鋼管、天馬軸承三個企業(yè)自建110KV變電站的建設。

（三）切實抓好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)區(qū)建設

一是狠抓節(jié)能減排。全面實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強節(jié)能管理和減排治理，抓好國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位*江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進工作，加快“燒結煙氣脫硫項目”建設進度，盡快啟動“集中供熱節(jié)能減排技改工程”，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，促進攀成鋼高爐余熱回收等工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，加快建設城廂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣池建設，積極推廣和扶持再生能源及新型能源的利用，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

二是加強環(huán)境綜合治理。大力實施創(chuàng)建四川省環(huán)保模范區(qū)持續(xù)改進計劃、清潔城鄉(xiāng)大行動、農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃和大氣、水環(huán)境綜合整治工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三是進一步加快生態(tài)城市建設。強力推進實施森林城市工程建設，完成*江大道綠化配套工程，盡快啟動城市帶狀森林公園工程，打造環(huán)繞城區(qū)的生態(tài)大道。

（四）抓好體制創(chuàng)新，深化改革開放

一是積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，促進林地、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、林權依法流轉，加快推進城鄉(xiāng)一體化；二是加大籌措資金力度，加快推進投融資體制建設，加強與駐區(qū)金融機構合作，進一步促進形成“銀、政、企”交流機制，落實災后重建工行授信貸款和其他金融機構在談貸款，充分利用9家區(qū)屬國有投資公司的融資平臺作用，積極引進社會資金，拓寬項目建設資金供給渠道。

（五）以改善民生工作為重點，推進和諧*江建設

加大社會公共服務體系建設力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，積極探索創(chuàng)新公共服務均衡發(fā)展體制機制，努力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是加快技師學院*江分院、川化中學和外國語小學建設步伐，盡快啟動前進職高遷建（區(qū)職教中心建設）項目，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。二是分步推進衛(wèi)生信息化平臺建設，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡體系；加快醫(yī)療中心建設，提高區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。三是實施文化信息資源共享工程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設和村（社區(qū)）文化活動室建設工作，推進區(qū)文化館和圖書館建設。