導語：如何才能寫好一篇建設用地的用途，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地資源；土地用途管制制度；農(nóng)業(yè)基本建設項目；土地利用效率；措施

中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）12-0078-03

農(nóng)業(yè)基本建設項目種類繁雜，主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)項目，以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會化服務、市場與信息、質量安全等建設項目。各類農(nóng)業(yè)項目建設與建設用地都是息息相關的。土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的資源。由于人口眾多，我國的土地人均擁有量與世界上其他大國相比是較少的。在資源有限的情況下，要建設和發(fā)展，就必須十分珍惜、合理開發(fā)和利用土地資源。如何合理合法地利用短缺的土地資源，已成為相關管理部門和項目建設單位共同關注的問題。

1我國土地利用現(xiàn)狀和土地用途管制制度

土地是承載人們從事生產(chǎn)和生活的空間，是不能增加的有限資源。合理利用和保護土地是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。

1．1我國土地利用現(xiàn)狀

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設施用地、設施農(nóng)用地等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、軍事設施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。由國土資源部對外公布的《2009中國國土資源公報》記載，截至2008年底，我國的主要地類的使用面積為：耕地1．22億hm2，園地0．12億hm2，林地2．36億hm2，牧草地2．62億hm2，其他農(nóng)用地0．25億hm2；居民點和獨立工礦用地0．27億hm2，交通運輸用地0．02億hm2，水利設施用地0．04億hm2；其余為未利用地。耕地面積降至近20a的歷史最低點。我國人口約占世界總人口的20．0％，耕地面積占世界耕地總面積的9．5％左右，人均耕地面積不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面積不到世界人均水平的40．0％，人均林地面積不到世界人均水平的30．0％，屬于土地資源相對短缺的國家，可用于農(nóng)業(yè)和建設的人均土地面積相當有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，城市的面積迅速擴大，各種建設占地數(shù)量不斷增多，使得農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的面積快速減少，建設用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。

1．2土地用途管制制度

為了有效使用土地，我國以法律的形式對土地的歸屬和使用進行了界定?，F(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）及《中華人民共和國土地管理法實施條例》是我國進行土地管理的基本依據(jù)。為了便于執(zhí)行，頒布了國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》。《土地法》規(guī)定我國實行“土地用途管制制度”，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。國家嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。出臺了多個文件對保護耕地做出規(guī)定，明確我國的耕地面積不能低于1．20億hm2（耕地紅線），無論是十報告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。國家實行基本農(nóng)田保護制度、占用耕地補償制度、鼓勵土地開發(fā)制度、閑置土地處置制度等。國家對土地資源利用實施計劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。經(jīng)過幾年努力，政策實施略顯成效，與2008年相比，耕地面積稍有回升。由國土資源部對外公布的《2014中國國土資源公報》顯示：截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64616．84萬hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34萬hm2，林地25325．39萬hm2，牧草地21951．39萬hm2；建設用地3745．65萬hm2（占比4．0％），其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3060．73萬hm2；其余為未利用地（占比27．9％）。公報顯示：2013年全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調整等原因減少耕地面積35．47萬hm2；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調整等新增耕地35．96萬hm2；年內凈增加耕地面積0．49萬hm2。

2正確把握土地用途分類，合理使用土地

由于農(nóng)業(yè)基本建設項目地域分布廣泛、偏遠、不集中，不便于管理和監(jiān)督檢查，加之有的項目單位對《土地法》及相關政策理解不深、把握不透，思想上重視不夠，因此在項目實施時個別項目單位不顧國家法規(guī)和政策，我行我素，不按照國家土地用途分類標準執(zhí)行，造成單項工程用地類型出現(xiàn)錯誤的情況時有發(fā)生。例如，有的項目單位為了使用方便，將磚混結構的組培室、檢驗室、工具房、苗木儲藏室等建筑物建設在耕地上，這樣造成的后果是強拆或補辦農(nóng)轉非指標遲遲得不到批復，最終浪費資金、延誤進度，影響項目竣工驗收。農(nóng)業(yè)基本建設項目是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)主管部門管理的基本建設投資，以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等為主要目的而實施的新建、改擴建和遷建項目。農(nóng)業(yè)基本建設項目工程建設內容包括農(nóng)業(yè)建筑工程和農(nóng)業(yè)田間工程。常見的農(nóng)業(yè)田間工程是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務而在農(nóng)用土地上修建的工程設施，其單項工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田間道路、橋涵、防護林網(wǎng)、圍欄，田間供電，種植圃、大棚、網(wǎng)室，曬場，以及雨水蓄積利用等其他構筑物工程。農(nóng)業(yè)田間工程用地類型比較簡單明了，應規(guī)劃建設在相應類別的農(nóng)用地上，一般不容易出現(xiàn)錯誤。農(nóng)業(yè)建筑工程的用地類型要根據(jù)國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》視不同情況區(qū)別對待。常見的農(nóng)業(yè)建筑工程的單項工程主要包括：溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間、種質資源庫等主體工程，消毒室、獸醫(yī)實驗室、庫房、飼料加工間等輔助工程，以及場區(qū)供水工程、供電工程、道路和綠化工程等場區(qū)配套工程。其中，溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間等主體工程及其相應附屬建筑物的用地類型應為農(nóng)用地中的設施農(nóng)用地，不應占用農(nóng)用地中的耕地、林地、草地園地等類型農(nóng)用地；但是臨時性水稻育秧大棚的用地類型可為農(nóng)用地中的水田；種質資源庫及其相應附屬建筑物的用地類型應視建設單位及種質類別情況而定，其項目建設單位通常為農(nóng)業(yè)科研單位或大型種子公司，用地類型通常為農(nóng)業(yè)科研用地或工業(yè)用地，應避免占用農(nóng)用地。

3節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，用地需求量將在相當長時期內保持較高水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎設施用地進一步增長；建設新農(nóng)村還需要一定規(guī)模的新增建設用地。但是隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限。農(nóng)業(yè)基本建設項目應當從以下幾方面節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。

3．1充分利用存量建設用地，盡量控制新征建設用地

在滿足環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基本建設項目基本要求的前提下，項目選址宜盡量靠近居民點、工業(yè)區(qū)等建設用地聚集區(qū)。盡量利用存量建設用地，不僅可以減少對耕地等農(nóng)用地的占用，還可以充分利用已有的公共基礎設施，減少項目配套設施的再投資。

3．2優(yōu)化布局，減少農(nóng)業(yè)基本建設項目對農(nóng)用地的占用

農(nóng)業(yè)基本建設項目用地規(guī)模的確定應嚴格遵循土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)標準，用地規(guī)模應與生產(chǎn)工藝、項目規(guī)模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。應嚴格控制建設用地標準，促進土地節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)基本建設項目必須占用一定量的土地時，應嚴格按照現(xiàn)行標準，進一步完善工程技術方案，優(yōu)化平面布局，采取以下措施減少工程建設占用土地，尤其是農(nóng)用地。一是盡量利用原有建筑物或構筑物，通過改造利舊使其繼續(xù)發(fā)揮作用，既可以減少投資，又可以減少新建工程占用土地。二是新建工程必須將節(jié)約集約利用土地的理念運用到規(guī)劃設計和建設當中，以達到節(jié)約土地、減量用地的目的。在日光溫室、連棟溫室建設項目中，既不能想當然加大溫室間距而盲目占地、浪費土地資源，也不能為了增加溫室數(shù)量刻意減小溫室間距而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。溫室的平面布局要嚴格執(zhí)行《日光溫室建設標準》《連棟溫室建設標準》，使溫室間距科學合理。在豬場、牛場、雞場等畜禽場項目的建設中，平面布局應嚴格按照《種豬場建設標準》《標準化規(guī)模養(yǎng)豬場建設規(guī)范》《集約化養(yǎng)豬場建設標準》等畜禽場標準規(guī)范執(zhí)行。規(guī)劃時除了考慮將各種建筑物按照生產(chǎn)工藝流程和不同衛(wèi)生防疫要求進行合理分區(qū)外，還應當采取措施盡量減少占地。例如，將性能相近的建筑物合并，或采用多層的輔助生產(chǎn)建筑及管理、生活建筑。在田間工程項目中要嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設標準》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》，合理規(guī)劃、精確計算田間工程占地面積，避免不必要的土地浪費。例如，田間道路寬度、路網(wǎng)密度要根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求進行規(guī)劃；溝渠的規(guī)格盡可能與排水和灌溉的流量要求一致；道路帶邊溝的成套布置可以節(jié)約一部分工程占地；溝渠在過水斷面確定且工程條件允許的前提條件下，其高度盡可能取較大值，寬度盡可能取較小值，以減少工程占地。農(nóng)業(yè)項目應當加強土地法規(guī)政策的宣傳，加強對違反土地管理法律法規(guī)行為的監(jiān)督檢查。根據(jù)“一要吃飯，二要建設”的原則，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，嚴格控制建設用地增量，強化節(jié)約利用土地理念，健全法制，執(zhí)行最嚴格的土地管理制度。

參考文獻

［1］張素玲．略論土地利用現(xiàn)狀及其變更調查［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2004（6）：36－37．

［2］錢海濱，薛永森，田彥軍．土地資源合理利用評價研究綜述［J］．中國土地科學，2001（2）：14－19．

篇2

關鍵詞：農(nóng)村建設用地；小產(chǎn)權房；流轉；思路

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

土地是人類社會生產(chǎn)、生活的基本物質基礎，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以市場機制配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元土地結構中，一方面，城市建設、發(fā)展過程中，可供開發(fā)、利用的土地資源嚴重不足，影響和制約著城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面，受經(jīng)濟利益驅動等多種因素的影響，處于城鄉(xiāng)結合部的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多種途徑大力開發(fā)房地產(chǎn)，形成龐大的小產(chǎn)權房。盡管小產(chǎn)權房的交易十分活躍，但由于得不到政府的承認或法律的保護，其流轉始終處于隱性狀態(tài)。與此同時，面臨國家廣泛的土地征收、征用或行政處罰權的行使，小產(chǎn)權房與國家層面的土地利用又發(fā)生大量的矛盾或沖突，究竟如何處理或協(xié)調這些矛盾、沖突或糾紛，確實是我們面臨的重大難題。

一、法律、政策層面的小產(chǎn)權房

依據(jù)物權法理論，產(chǎn)權無所謂大與小，高與低，只存在有或無。任何民事主體所享有的民事權利都具有平等性，不應依據(jù)所有權主體的不同而有所區(qū)別。因此，從法律角度看，小產(chǎn)權房不是一個嚴格的法律概念，它只所以在我國社會流行，主要是在社會生活實踐中，小產(chǎn)權確實與嚴格法律意義上的所有權或財產(chǎn)權不同，它是我國城鄉(xiāng)二元分割體制的產(chǎn)物，具有必然性。是人們對我國社會經(jīng)濟生活中某些特殊產(chǎn)權事實的概括或稱謂。在我國，建設用地使用權包括國有土地建設用地使用權和集體土地建設用地使用權兩大類。從該類權利的法律性質看，大致可歸于大陸法系國家普遍設置的地上權之列，是指在他人所有的土地上因建造、保有建筑物或其他工作物而使用他人土地的權利。根據(jù)我國城市房地產(chǎn)管理法第6條和土地管理法第63條的規(guī)定，只有國家所有土地才能用于房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)村集體所有土地不能直接用于商品房開發(fā)建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，只有通過國家行政機關征收補償后，變集體所有土地為國家所有土地，才能出讓給有資質的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行開發(fā)經(jīng)營。1998年土地管理法修訂后，明確只有農(nóng)村村民建設住宅可以申請集體土地之宅基地使用權，取消了城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口申請宅基地使用權的規(guī)定。

從政策側面看，國務院辦公廳于2008年1月下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策通知》中，曾針對“小產(chǎn)權房”問題做出批示，按照指示精神，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。2011年11月，《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證若干意見》，明確指出“小產(chǎn)權房”不得登記發(fā)證，不受法律保護。依據(jù)上述精神，認為小產(chǎn)權房與現(xiàn)行國家土地利用總體規(guī)劃是矛盾的，如果在現(xiàn)實社會生活中允許小產(chǎn)權房的繼續(xù)存在和發(fā)展，則國家有關土地管理的法律法規(guī)及政策就難以得到實施，其土地管理的目的也就難以實現(xiàn)。宣布小產(chǎn)權房為非法，許多地方政府動用行政力量強行拆除。但以集體經(jīng)濟組織為代表的民間力量始終堅持小產(chǎn)權房的合法性，以此對抗來自政府的“侵害”，而這些維權性的行為又得到來自國內外廣泛的關注或同情，使政府在處理這一問題時始終處于兩難境地或尷尬地位。

二、小產(chǎn)權房概念界定與能否流轉的爭論

在我國現(xiàn)實社會生活中，大量小產(chǎn)權房售賣給城鎮(zhèn)居民,確實違反了既有法律規(guī)定,同時也給購房者維護自身權利埋下了隱患。因為這些房屋的轉讓,沒有國家頒發(fā)的土地使用證和預售許可證,不受現(xiàn)行法律、法規(guī)的保護,屬于私下流轉。雙方一旦發(fā)生矛盾和糾紛,法院只能要求雙方自己協(xié)商解決,由于缺乏法律的約束,雙方矛盾很容易激化,往往會釀成重大案件。[方金華．關于農(nóng)村宅基地使用權流轉的法律思考[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2008（03）．]但何謂小產(chǎn)權房，人們的觀點、看法不盡相同，一般而言，所謂小產(chǎn)權房是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會單獨開發(fā)或聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會制作房屋權屬證書的房屋。[裴亞洲．論“小產(chǎn)權房”問題的解決途徑――兼論農(nóng)村集體所有土地使用權的流轉論小產(chǎn)權房與我國土地的利益分配[J].社會科學論壇，2008（11）．]由此可見，與我國現(xiàn)行法律意義上的商品房相比，小產(chǎn)權房不具備普通商品房的法律特性，不構成法律意義上的完整產(chǎn)權，即依法不能在房地產(chǎn)市場進行交易、無法登記發(fā)證。與此同時，雙方一旦發(fā)生矛盾、糾紛，也很難通過正常的法律途徑解決。也正是在這個意義上，被稱為“小產(chǎn)權房”。但它確實具備了普通商品房的價值功能與交換功能，只是國家法律、政策不予認可，并予以禁止。所以，法律、政策對商品房的相關規(guī)定和制度對小產(chǎn)權房不適用，司法機關也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋來處理涉及小產(chǎn)權房的案件，在這樣的法治背景下，隱易的雙方當事人其權益很難得到法律保護，很多情況下還有可能面臨相當大的風險。有學者認為，小產(chǎn)權房目前在中國只是處于法律灰色地帶、模糊地帶，并不是完全違法，只不過目前沒有一個明確的法律地位。[劉濤.論小產(chǎn)權房與我國土地的利益分配[J].四川行政學院學報,2008(03).]目前對小產(chǎn)權房及其流轉問題的爭論主要有兩種意見:

（一）主張小產(chǎn)權房非法的觀點

認為小產(chǎn)權房的存在不符合法律、政策的規(guī)定，無法取得合法的權屬證書，這是目前政府和主流學者的觀點或態(tài)度。2007年6月，建設部《關于購買新建商品房的風險提示》，明確表示城市居民不要購買在集體土地上建設的房屋，非集體經(jīng)濟組織成員購買此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權登記，合法權益難以得到保護。主張該觀點的學者認為，我國之所以要限制小產(chǎn)權房流轉，主要有以下原因：

第一，耕地保護的需要?！皣姨岢鼋埂‘a(chǎn)權房’主要出于耕地保護的目的”，[趙海萍．小產(chǎn)權房合法化問題的立法探討[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009（02）．]有學者指出，允許城市居民到農(nóng)村買房，“將使我國耕地資源稅減，加劇我國人多地少的矛盾”，并“導致某些農(nóng)民流離失所”；[劉喜中．禁止城市人買農(nóng)村宅基地符合實際[N].中國青年報，2005-7-29．]對小產(chǎn)權房…必須加以限制，必須維護國家糧食安全和社會的穩(wěn)定，考慮長遠的利益”。[張雅淳．“小產(chǎn)權房”法律問題芻議[J].云南大學學報（法學版），2008（02）．]《土地管理法》和國辦通知都將農(nóng)村土地使用權流轉與耕地保護相提并論，立法意圖十分明顯。國辦通知禁止小產(chǎn)權房流轉的直接原因，就是“我國人多地少…必須實行最嚴格的土地管理制度”，故此，農(nóng)村的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，只有因公共利益需要，才可由政府依照法定的權限和程序征收集體所有的土地。

第二，保障農(nóng)民生存權。我國城鄉(xiāng)二元分化嚴重，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)上醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障措施十分匱乏。住宅是實現(xiàn)農(nóng)民生存權的必要條件，農(nóng)民在宅基地上所建房屋事實上承擔著社會保障的功能，如果允許其流轉，則農(nóng)民一旦由于資金所迫出賣房產(chǎn)，很有可能陷入居無定所的地步，這將使農(nóng)民生存權受到金錢的剝奪。[萬金湖．論農(nóng)村房屋買賣及宅基地法律規(guī)定[J].湖南商學院學報，2006（04）.]

第三，小產(chǎn)權房是集體組織內部福利。“宅基地使用權是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟組織成員身份，而無償取得的一種物權”，[孫碧艷,曾喜春．農(nóng)村宅基地使用權流轉的法律探悉[J].法制與社會，2006（10）．]我國“農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)民居住權的一種帶有福利性質的保障制度”，[龍翼飛,徐霖．對我國農(nóng)村宅基地使用權法律調整的立法建議―兼論“小產(chǎn)權房”問題的解決[J].法學雜志，2009（09）．]在集體組織土地上建房無需繳納土地使用費，以特定的集體成員身份為基礎，是集體組織內部成員的一種福利。城市居民不具備這種身份，如果允許其購買農(nóng)民住宅，則其通過受讓也享受了這種福利，這有違社會主義分配原則。

（二）主張小產(chǎn)權房合法、正當?shù)挠^點

該觀點認為雖然小產(chǎn)權房與現(xiàn)行法律相違背，但問題在于現(xiàn)行法律不合理，與更高層次的“法”(自然法)相違背?，F(xiàn)行法律賦予農(nóng)民集體對土地的所有權，自然會被農(nóng)民理解為自己有處分之權。農(nóng)民的活動雖然違法，卻沒有違反法律之上的法律、一切法律的標準――自然法。也就是說，現(xiàn)行的土地法律法規(guī)政策體系在很大程度上違背了保障私人財產(chǎn)權的自然法，違背了人們對于土地權利歸屬的常識，也違背了中國社會行之數(shù)千年的關于土地權利的習慣法。[張雅淳．“小產(chǎn)權房”法律問題芻議［J］．云南大學學報法學版，2008（02）．]認為財產(chǎn)法是以所有權為核心的。就土地而言，我國法律承認了土地有兩種所有權，政府對國有土地的所有權，農(nóng)村集體對其所擁有的土地的所有權。集體所有權既然是一種所有權，那其權利持有人，也即農(nóng)民，就完全可以為了追求收益最大化安排其用途。某些地方政府認為不合法的小產(chǎn)權房，但從保障農(nóng)民產(chǎn)權、提高土地利用效率的角度看，小產(chǎn)權房恰恰揭示了農(nóng)村土地產(chǎn)權改革及推動要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動的變革方向。[秋風．違“法”推動社會轉型[N].南方都市報，2007-6-27．]認為對于小產(chǎn)權房的合法性我國相關法律法規(guī)的界定是不合理的，有違背公平正義的法理精神和精神,應該重新界定小產(chǎn)權房的合法性。[饒萍優(yōu)．論小產(chǎn)權房問題的政府管制――公民住房權的行政法保障視角[J].學術前沿，2008（05）．]該觀點認為，簡單的限制小產(chǎn)權房流轉，至少有如下負面影響：

第一，妨礙對土地的集約化利用。保護耕地，除需要保持土地應有的數(shù)量，還要盡可能提高土地利用水平。在土地總量沒有增加的情況下，我國糧食產(chǎn)量之所以有大幅度提高，就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的運用提高了單位面積產(chǎn)量。同樣，就同一塊宅基地而言，在符合土地利用規(guī)劃情況下，多蓋幾套住宅，滿足多戶人家居住需求遠比一戶一宅要經(jīng)濟。然而，現(xiàn)行宅基地政策仍不合時宜的強調一戶一宅，這無疑是強制性保持土地的低水平運用。

第二，使農(nóng)村空房幾同死產(chǎn)。隨著城市化的發(fā)展,我國農(nóng)民離境離鄉(xiāng)現(xiàn)象越來越突出,許多農(nóng)民在城市購房、舉家遷徙至城市居住,這些農(nóng)民保留農(nóng)村住房已無必要，然而現(xiàn)行政策使其房屋難以流轉。耗資巨大的不動產(chǎn)幾乎不具交易價值，形同死產(chǎn)，甚至成為某種程度上的負擔。這既抑制了物的效能、也剝奪了農(nóng)民自主籌措資金發(fā)展的權利，人為加劇了農(nóng)民的貧困。

第三，助推了城市房價虛高?，F(xiàn)行土地供給的壟斷機制,使城市居民只能購買房地產(chǎn)商開發(fā)的數(shù)量有限的房屋,在巨大需求與有限供給之間形成巨大的落差,形成了城市房價居高不下的現(xiàn)實格局。從而產(chǎn)生一種中國特色的怪現(xiàn)象：一方面，城市居民深受高房價之苦，許多人畢其一生求一房而不得；另一方面，大量農(nóng)村房屋空置、無人居住和維護，在風吹雨淋中逐漸破敗，而廣大城市居民只能望房興嘆。

第四，阻礙城鄉(xiāng)交流，加劇城鄉(xiāng)二元對立。隨著農(nóng)村地區(qū)基礎設施、尤其是交通的改善，城鄉(xiāng)之間物理上的聯(lián)系已經(jīng)十分便捷。城鄉(xiāng)居民打破城市樊籬、混雜居住，對于發(fā)揮城市輻射作用、促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、徹底解決困擾我國多年的三農(nóng)問題，具有十分積極的意義。然而，受制于高房價的城市居民盡管希望通過購買相對便宜的農(nóng)村小產(chǎn)權房自勵更生解決住房問題，卻被現(xiàn)行小產(chǎn)權房流轉制度強行阻隔，城鄉(xiāng)之間雙向交流變成鄉(xiāng)村人口向城市的單向流動，使得城市成為只進不出的圍城，而農(nóng)村空心化現(xiàn)象卻越來越嚴重。

第五，使戶籍制度改革流于形式。近年來，由于深刻認識到二元割裂的傳統(tǒng)戶籍制度阻礙了農(nóng)村發(fā)展，我國各地紛紛采取措施進行改革，代之以城鄉(xiāng)一體平等的新型戶籍制度。然而，小產(chǎn)權房流轉制度一味強調城鄉(xiāng)居民的主體身份，使得戶籍改革在住房配套制度上落不到實處，以致使許多地方的戶籍改革徒有虛名。

第六，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。隨著城市化進程的推進、許多農(nóng)民遷徙至城市居住生活，一些地方農(nóng)村空心化現(xiàn)象已十分嚴重，土地撂荒也早已是公開的秘密。這本是引進資金與技術、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的極好時機，然而現(xiàn)行小產(chǎn)權房流轉制度使得集體經(jīng)濟組織之外的投資者即使愿意長期扎根農(nóng)村，也不能獲得住宅以致居無保障，極大的遏制了投資人投身農(nóng)業(yè)的沖動。[魯曉明．論小產(chǎn)權房流轉---原罪的形成與應然法的選擇[J].法學雜志，2010（05）．]

三、解決小產(chǎn)權問題的基本思路

從上述爭論中我們可以看出，兩種觀點可謂針鋒相對，以政府為代表的“非法論”雖未詳述法律背后的法學理論，也沒有分析法律規(guī)則的合理性、科學性，只是客觀表述現(xiàn)行法律規(guī)范，并通過對現(xiàn)行法律條文的引述，暗示現(xiàn)行法律是合理的，有立法上的依據(jù)，認為基于對實踐和理論兩個方面的認識，現(xiàn)行法律關于土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)地管制和耕地保護制度本身從總體上說具有一定的合理性，小產(chǎn)權房的開發(fā)不應脫離現(xiàn)行法律的軌道。[茆榮華．我國農(nóng)村集體土地流轉制度研究[M].北京大學出版社，2010年版－173．]因此，應該得到堅定不移的貫徹執(zhí)行。而以學者為代表的“合法論”觀點，則以“良法”、“惡法”為標準，認為現(xiàn)行法律不具備更高層次的法理基礎，因而應該加以修改?？梢?，對于小產(chǎn)權房形成的原因及解決思路，學界作了比較深入的探討，但始終拿不出一個切實、可行的解決方案。我們認為應從統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場的思路來考慮解決小產(chǎn)權房的問題:

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

縱觀我國法律、政策及原則、精神，我國在土地管理上一直實行的是城鄉(xiāng)分治的土地管理策略，對農(nóng)村與城市土地分別適用不同的法律、政策規(guī)則，并由不同的管理機構進行管理。在此基礎上形成不同的土地市場和權利體系,由此也形成了我國土地市場城鄉(xiāng)分割、政府主導的獨特格局。盡管這種獨特的二元土地制度為我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速做出了重大貢獻，但由于行政色彩太濃，使我國的土地市場長期發(fā)育不良、不能形成開放的、良性互動的土地市場，使農(nóng)村建設用地使用權無法遵循平等、自愿、公平原則自由流轉。相反，在土地流轉的利益格局中，由于經(jīng)濟利益的驅使，各利益集團通過農(nóng)地流轉掠奪土地資源，獲取利益的沖動特別強烈，而真正的流轉主體――農(nóng)民卻始終處于弱勢地位，成為土地流轉的犧牲品。因此，要推進我國未來社會經(jīng)濟特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉市場。

（二）嚴格國家土地征收、補償制度，抑制小產(chǎn)權房的開發(fā)力度

在我國，土地征收是對農(nóng)村集體土地所有權和使用權的永久性轉移，在這一流轉法律關系中，集體或農(nóng)民將完全失去土地的所有權或經(jīng)營權，失地農(nóng)民將失去生活的來源和保障。小產(chǎn)權房開發(fā)的實踐證明，越是靠近城市邊緣的農(nóng)村，出讓土地的現(xiàn)象就越嚴重，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織紛紛開發(fā)小產(chǎn)權房，以獲取比較高的經(jīng)濟利益。究其原因，主要是農(nóng)民清楚地看到，在城市快速發(fā)展的過程中，集體土地遲早會被開發(fā)商所占用，如果自己不開發(fā)小產(chǎn)權房，土地一旦被地方政府征收，那么土地的大部分利潤將被地方政府和開發(fā)商獲得，而集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民所獲得的補償很少，無法體現(xiàn)土地的價值。這樣，就很容易使集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民達成合意，搶先以小產(chǎn)權方式提前將自己的土地先行開發(fā)，從而獲得相對豐厚的經(jīng)濟利益。因此，在未來的土地征收中，必須在法律上嚴格設立農(nóng)地征收的前置條件，即國家為了公共利益的需要才能征收農(nóng)村土地，并通過嚴密的法律程序予以保障。在征地的經(jīng)濟補償方面，以土地的市場價格對其進行補償，保障原土地所有人與土地使用人的合法利益?？梢灶A見，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源日益緊缺，征地矛盾日益尖銳，征地補償必須在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權利的基礎上，嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)則來確定。在征地補償時，除了要考慮土地被征收前的價值之外，還應充分考慮土地的區(qū)位、市場供求、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展及政府宏觀政策等因素，充分體現(xiàn)被征土地的潛在價值。只有這樣，才能真正抑制小產(chǎn)權房的過度開發(fā)，才能從根本上解決問題。

（三）強化政府對農(nóng)村建設用地市場的監(jiān)管，發(fā)揮依法行政的功能

篇3

【關鍵詞】土地征用；社會保障；《土地管理法修正（草案）》；完善機制

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農(nóng)地不可避免的轉為非農(nóng)用地，從農(nóng)業(yè)部門配置到非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)民手中轉到政府手中，其主要途徑之一就是土地征用。土地征用是行政主體出于公共目的，為了滿足公共利益的需要，依法強制取得他人土地并給予補償?shù)男袨?。農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化后成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農(nóng)民。成為失地農(nóng)民后，其根本利益受到了很大的影響。如何恰當?shù)剡\用法律維持龐大的失地農(nóng)民群體的生活水平、解除他們的后顧之憂、確保長遠發(fā)展、保證社會和諧是一個亟待解決的問題。

一、我國土地征用現(xiàn)狀

（一）土地征用概況

改革開放以來，“土地城市化”速度加快。據(jù)統(tǒng)計，我國的耕地面積從1997年的19.49億畝減少到2010年的18.26億畝，在14年的時間里減少了1.23億畝。大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴大。需要引起注意的是，征地過程存在合法性欠缺、善后制度不健全、對被征地農(nóng)民的補償過少等不足，這些造成了失地農(nóng)民應當享有的權利無法兌現(xiàn)，社會保障出現(xiàn)了極大缺口。

（二）土地征用實例分析

近期發(fā)生的案件將我國土地征用方面的問題推向了大家的視野，其一是河南中牟縣農(nóng)民與未簽協(xié)議就施工的土地承包方交涉過程中阻攔鏟車被碾壓致死的事情。這個案件暴露了土地征用程序的問題，本案中征用方公司并沒有與被征地農(nóng)民簽署協(xié)議，強制進行施工，農(nóng)民的權益受到了極大的威脅。另一個案件是南陽市西峽縣的被征地村民與施工人員發(fā)生了激烈的沖突。該村農(nóng)民的耕地被國家征用劃為建設用地，協(xié)議中約定付給農(nóng)民的征地補償65年后才會以每年每畝800斤小麥和800斤玉米的形式送達農(nóng)民手中。上述案例，使人們對土地征用程序的合法性有了很大的懷疑，對農(nóng)民的合法權益有了極大的擔憂。以小見大，在我國，土地征用是否依照合法的程序，失地農(nóng)民的社會保障能否得以實現(xiàn)，正在引起越來越多的關注。尋求一條尊重農(nóng)民權利的途徑，確保農(nóng)民的社會保障是眾望所歸的。

二、我國失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民概況

農(nóng)民的生存依據(jù)是土地，他們靠天靠地吃飯生存，被征地后，其生活方式受到了很大的改變。首先，他們之前自給自足的生活方式徹底改變了，社會給予的保障很難維持他們的生活、子女的學業(yè)。其次，農(nóng)民的文化水平普遍較低，讓他們去靠其他手藝養(yǎng)家糊口實為艱難，即便有政府的就業(yè)培訓，真正得到解決的問題也是微乎其微的。另外，從長遠考慮，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障也是一大難題。從了解的情況看，農(nóng)民養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，家庭的沒了主要收入，雖然社會養(yǎng)老制度正在逐步完善，但是到全面實行還有很長一段路要走。

（二）失地農(nóng)民社會保障的分析

目前，我國還沒有制定專門涉及失地農(nóng)民社會保障方面的法律法規(guī)，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民平等的待遇。他們的生活極不穩(wěn)定，無法抵御失地后的風險，成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農(nóng)民”。對農(nóng)民的社會保障漏洞頻現(xiàn)：首先，征地補償范圍過于狹窄、補償標準偏低。另外，土地收益分配難。失地農(nóng)民作為弱勢群體，大部分征地補償被地方政府占有，沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民的權益保障難。

三、《土地管理法修正案（草案）》中農(nóng)民保障問題簡析

（一）我國土地征用的法律現(xiàn)狀

《土地管理法》1984年頒布，至今修改了兩次。每次修改對農(nóng)民的補償水平都明顯提高。現(xiàn)有《土地管理法》第47條明確提出，特殊情況下可以根據(jù)情況在30倍的基礎上再提高。2004年的國務院28號文件明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。可以看出，我國正在積極尋求法律保障來更加有力地對失地農(nóng)民給予保護。

（二）草案中農(nóng)民保障問題的改善

十報告要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。同時，去年十二月份提交審議的《土地管理法修正案（草案）》也將農(nóng)民的權益保障有所強化。第一，草案刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，規(guī)定應該公平補償。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補償原則主要體現(xiàn)在土地補償標準上，要做到公平補償既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素。取消了補償上限，對農(nóng)民的保障就有了靈活性。第二，在土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償基礎上，增加了“社會保障”補償內容。在新增的社會保障補償方面，要讓就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受就業(yè)指導、技能培訓和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。同時，在補償資金中增加了社保補貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，使被征地農(nóng)民享受更高水平的養(yǎng)老保障。第三，規(guī)定補償資金不落實不得批準和實施征地。這一點細化并嚴格了征地程序，加強了對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在批準和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置、后實施征地”。第四，各省可自定具體補償標準。在不同地區(qū)，農(nóng)民的生活水平不盡相同，用同一套標準很難符合各地實際情況，只有與實踐相結合，才能將法律法規(guī)更好的實施。雖然草案還沒能審議通過，但是已對我國土地管理法提出了合理的修正意見，也給農(nóng)民權益更好的落實帶來了希望。

四、完善我國失地農(nóng)民社會保障的有效機制

在我國，對失地農(nóng)民的社會保障還有很大的提升空間，我們要運用合理的機制來解決農(nóng)民權益受損的問題。綜合我國現(xiàn)階段具體情況，解決辦法有如下幾點：

（一）建立失地農(nóng)民征地補償和利益分配以及養(yǎng)老保障機制

要在政府、失地農(nóng)民和征地者之間建立科學合理的機制，使得農(nóng)民的利益有保障，政府利用征地也可以給社會帶來利益?？茖W合理的征地補償和利益分享機制應以提高或恢復失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標。同時，建立有效的醫(yī)療及養(yǎng)老機制可以確保他們的長遠生計。

（二）建立失地農(nóng)民知識學習的技能培訓保障機制

目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。解決困難的方法最重要的有兩點，一是對于不同地區(qū)的農(nóng)民，各級政府要進行有效的引導，讓失地農(nóng)民得到就業(yè)培訓，擁有更多的技能來改善他們的生活。這不僅僅可以解決失地農(nóng)民的生存問題，更能讓他們的素質和生活質量獲得質的飛躍。二是要全力保障失地農(nóng)民子女的九年義務教育。對于失地農(nóng)民及其子女來說，有了技能的提高和教育的支持，他們長遠的生活才有了保障。

（三）建立對失地農(nóng)民的法律保障機制

法律是最具權威最有效的保障方法，這就要求我們建立以上幾點保障機制的同時必須為失地農(nóng)民提供法律的援助。我國相關法律正在審議中，越來越合理的法律法規(guī)正在逐步出臺。各級政府要嚴格遵守法律法規(guī)，并在條件允許的情況下，定期對失地農(nóng)民進行法律知識的普及，讓失地農(nóng)民感到法律帶給他們的安全感。

參考文獻：

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[3]劉東生.行政征用制度初探[J].行政法學研究，2002，2

[4]柴英紅.失地農(nóng)民社會保障法律問題及對策研究[J].廣州廣播電視大學學報，2011，2：1

篇4

【關鍵詞】增減掛鉤 占補平衡 GIS

目前福建省舊村復墾項目指標審核、結算工作以紙質報件方式進行，申報效率較低，可能因為某些文件不符合審查要求，而使得整個報件需要往復來回周折；在審查過程，因對報件進行審查的環(huán)節(jié)相對較多，采取紙質文件運轉效率不高。按現(xiàn)行日常管理方式，項目申報、審查、統(tǒng)計報表需要花費大量的人力、物力和時間。近年來，隨著我省舊村復墾項目逐年增多，舊村復墾項目指標先行核定、項目實施管理、備案結算工作壓力逐年加大。之前，我廳開發(fā)了福建省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理信息系統(tǒng)，雖然實現(xiàn)了對先行指標的錄入、交易簽訂、備案結算等工作的信息化管理，促進了我省舊村復墾工作，但無法對舊村復墾項目申報、先行核定、項目實施監(jiān)督、統(tǒng)計查詢等實行全過程管理。為完善管理上的不足，福建省國土資源廳委托福建省基礎地理信息中心對原系統(tǒng)進行升級改造，本文章結合系統(tǒng)建設總結了基于GIS的土地復墾和建設用地增減掛鉤管理反面的一些方法和經(jīng)驗。

1 項目概述

項目的建設內容包括實現(xiàn)土地復墾和建設用地項目指標核定網(wǎng)絡申報、實現(xiàn)對項目進度的日常監(jiān)管、實現(xiàn)相關管理系統(tǒng)之間聯(lián)動、提高項目指標先行核定效率。

1.1建設內容

項目主要建設內容包括用地增減掛鉤的工作流設計、數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)建設、系統(tǒng)部署。

1.1.1 工作流設計

工作流程設計的內容包括通過需求調研，結合實際工作的應用，將工作分解成對應的任務、角色，并按照實際工作流程將任務與角色串聯(lián)起來，從而達到提高工作效率、增強過程控制的目的。

1.1.2 數(shù)據(jù)庫建設

數(shù)據(jù)庫建設包括業(yè)務數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫與附件數(shù)據(jù)庫建設。

1.1.3 系統(tǒng)建設

用地理信息技術將地圖數(shù)據(jù)和各類業(yè)務數(shù)據(jù)有機集成，實現(xiàn)便捷、直觀、豐富的查詢、管理等功能。

1.1.4 系統(tǒng)部署

系統(tǒng)部署于政務內網(wǎng)環(huán)境，需要配備服務器、防火墻、數(shù)據(jù)庫、地圖引擎、操作系統(tǒng)等軟硬件件設備。

1.2 相關概念

1.2.1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

1.2.2 占補平衡

耕地占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。

1.2.3 GIS

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）它是一種特定的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。

2 解決方案

2.1 系統(tǒng)設計

本項目采用B/S三層體系結構，包括應用層、服務（業(yè)務邏輯）層、數(shù)據(jù)層。其中將實現(xiàn)人機界面的所有表單和組件放在應用層，將所有業(yè)務規(guī)則和邏輯的實現(xiàn)封裝在負責業(yè)務邏輯組件中，將所有和數(shù)據(jù)庫的交互封裝在數(shù)據(jù)訪問組件中。

基礎支撐層：包括系統(tǒng)運行的軟硬件支持。硬件包括服務器機房、存儲設備、網(wǎng)絡設備等，軟件包括操作系統(tǒng)、GIS服務平臺等。

協(xié)同工作組件層：包含工作流平臺，智能表單，報表組件，安全認證等。

數(shù)據(jù)層：包含業(yè)務數(shù)據(jù)庫、附件存儲、空間數(shù)據(jù)庫等。

應用層：包含增減掛鉤系統(tǒng)核心應用、GIS圖形輔助系統(tǒng)、報表平臺等。

用戶層：包含增減掛鉤系統(tǒng)中的所有用戶，如：縣（市、區(qū)）、市、省廳各級用戶。

2.2 用戶設計

系統(tǒng)用戶分為縣級用戶（縣、區(qū)國土資源局和項目業(yè)主單位）、市級用戶、省級用戶和系統(tǒng)管理員。

2.2.1 縣級用戶（縣、區(qū)國土資源局和項目業(yè)主單位）

舊村復墾項目組卷上報；掛鉤指標交易管理；向市國土局申請復墾項目驗收；申請復墾項目變更；將驗收信息錄入國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》進行項目備案。

2.2.2 市級用戶

在系統(tǒng)中審查縣局上報的實施方案，并填寫會同農(nóng)業(yè)局的審核意見；填報項目驗收意見；查詢統(tǒng)計轄區(qū)項目信息。

2.2.3 省級用戶

對縣（市）上報的項目進行核定，給予審核意見；對項目增減掛鉤指標進行先行核定；將核定信息錄入指標交易管理平臺；待驗收項目抽查；項目進度督辦。

2.2.4 系統(tǒng)管理員

負責為了保證整個系統(tǒng)的健壯運行而進行必要設置，包括工作流程編輯調整、表單報表模板定制、用戶權限管理、短信提醒設置、數(shù)據(jù)字典設置等。

2.3 主要業(yè)務設計

2.4 功能設計

系統(tǒng)按功能共分為八個模塊：指標網(wǎng)上審核模塊、項目進度管理模塊、項目變更管理模塊、項目驗收備案模塊、項目抽查管理模塊、指標網(wǎng)上交易模塊、系統(tǒng)設置管理模塊。

指標網(wǎng)上審核模塊。項目組卷上報：由縣（區(qū)、市）國土資源部門組織報件，將指標審核所需的電子材料通過新建項目錄入系統(tǒng)。報件相關的WORD文檔、現(xiàn)場照片、界址點坐標信息（導出來的坐標）、CAD文件等實施方案內容進行整理，并上傳到文件服務器。

指標先行核定：省廳用戶根據(jù)縣級用戶申報的指標，進行指標先行核定，設定實際先行核定的數(shù)值。通常先行核定的數(shù)值為實施方案申報指標的75%（參數(shù)可以動態(tài)設定）。

項目進度管理模塊：包含進度跟蹤預警、跟蹤信息填報、進度報表統(tǒng)計。

項目變更管理模塊：包含項目變更申請、變更申請審核。

項目驗收備案模塊：包含項目驗收上報、驗收上報備案、填寫備案審核、指標備案結算。

項目抽查管理模塊：包含指標抽查查詢、項目驗收抽查。

指標網(wǎng)上交易模塊：包含項目指標管理、公告信息、指標網(wǎng)上交易、交易信息查詢。

查詢統(tǒng)計管理模塊：包含項目信息查詢、交易信息查詢、指標明細查詢、報表統(tǒng)計查詢、指標使用查詢。

系統(tǒng)設置管理模塊：包含用戶信息管理、角色權限管理、表單定義管理、工作流程管理、項目地類管理、短信提醒設置。

2.5 關鍵技術

2.5.1 圖形輔助審核

在GIS系統(tǒng)中展繪出項目地塊所在位置（界址點數(shù)據(jù)直接從CAD軟件導出來的標準格式數(shù)據(jù)）；對申報先行核定項目與其它土地整理復墾開發(fā)（舊村復墾）項目位置、范圍進行重疊判斷，分析是否重復立項；將舊村復墾項目地塊與上一年度農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行疊加分析，統(tǒng)計項目區(qū)范圍內的地類情況，判斷項目區(qū)地類是否符合舊村復墾新增耕地指標要求。

2.5.2 水印防偽技術

對項目組卷中，用戶提交的所有文檔附件材料，添加防偽水印，項目組卷審核時，可以查看加注水印的項目組卷詳細內容，審核通過之后，需要提供紙質材料備案，紙質材料必須從增減掛鉤管理系統(tǒng)中在線打?。ò纻嗡。┪臋n。水印防偽技術，主要是用來最大限度的降低省廳用戶文檔審查的工作量，在一定程度上使提交備案的文檔材料與增減掛鉤系統(tǒng)中所提交的材料保持一致。

3 結束語

通過本項目的建設，在用地增減掛鉤的管理中，實現(xiàn)項目指標核定網(wǎng)絡申報。各縣（區(qū)、市）通過網(wǎng)絡申請舊村復墾項目指標審核，項目電子材料符合規(guī)定后，省廳予以正式受理，再上報紙質材料。實現(xiàn)對項目進度的日常監(jiān)管。對上報省廳先行核定的項目，實現(xiàn)省、市、縣三級實時掌握項目工作進度情況，對進度慢的項目，及時督促有關單位，加快進度。實現(xiàn)相關管理系統(tǒng)之間聯(lián)動。開發(fā)后的系統(tǒng)將與用地報件網(wǎng)絡審查系統(tǒng)、福建省農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等相連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時查詢功能，提高統(tǒng)計等管理工作效率。提高項目指標先行核定效率。受理報件進入審核流程后，對各個審核環(huán)節(jié)進行有效控制和監(jiān)督。減少項目材料申報、指標審核過程中人力、物力和時間成本消耗，加快項目審核進度。

參考文獻

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篇5

【關鍵詞】新農(nóng)村；土地規(guī)劃；土地利用

1、新農(nóng)村建設的原則

1.1因地制宜

目前我國從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例，全國三百多萬個農(nóng)村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態(tài)環(huán)境也有差別，所以它們的經(jīng)濟發(fā)展情況和文化習俗都各不相同。即使在同一個區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜，采取適合當?shù)匕l(fā)展的道路進行可持續(xù)的發(fā)展。當?shù)氐陌l(fā)展就應該經(jīng)過實際的調研考察，深入農(nóng)村，了解具體的農(nóng)村實際情況，考慮當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題，從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，做出適合當?shù)氐陌l(fā)展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國農(nóng)村數(shù)量龐大，經(jīng)濟發(fā)展的情況也是千差萬別，所以在發(fā)展的策略上就需要科學的方案和切實可行的具體操作。對于，一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的發(fā)展基礎的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標，改善經(jīng)濟發(fā)展的模式，不斷實現(xiàn)科學的發(fā)展。而對于那些還是比較落后的農(nóng)村來說，經(jīng)濟很薄弱，根本沒有經(jīng)濟的增長點。從基礎發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務，它們需要國家先期投入大量的基礎設施建設，在基礎建設的同時帶動當?shù)氐某醪桨l(fā)展。

1.3突出特色

農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當?shù)匕l(fā)展道路，不是一味的對農(nóng)村目前狀況的否定，而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要，從農(nóng)村的實際出發(fā)，抓住農(nóng)村的特長，從這樣的特長和優(yōu)勢方面實現(xiàn)客觀的經(jīng)濟收入。當?shù)貞摪炎约旱奶亻L做成特色的經(jīng)濟增長點，把自身的優(yōu)勢實現(xiàn)最大化的價值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實際情況，應該保留當?shù)鼐哂刑厣娘L俗風貌，保護具有歷史文化價值的本地老房子，保護當?shù)氐木G化情況，要走一條具有科學而特色的發(fā)展道路。

2、農(nóng)村土地建設的現(xiàn)狀

2.1當?shù)亟煌ㄔO備落后

農(nóng)村在建造房屋時，沒有進行合理的規(guī)劃，大多以個人主觀意見為主，這就導致大部分建筑物比較散亂，受到經(jīng)濟條件的限制，多數(shù)房屋比較低矮，部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象，這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設造成了一定的阻礙。由于房屋錯綜復雜，公共交通空間被居民區(qū)占據(jù)，造成交通要道的堵塞。此外，農(nóng)村中沒有完整的照明設備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險系數(shù)。

2.2村民環(huán)保意識較差

村民的環(huán)保意識薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要，農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見，這是對土地資源的一種極大的浪費。此外，調查研究表明，農(nóng)村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關，部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作，將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道，給當?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴重的影響。

2.3土地資源相對不足

據(jù)統(tǒng)計，一個區(qū)域的發(fā)展狀況和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關。農(nóng)村人口越多，那么該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況就越落后。而且任何一個地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%，一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象，更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國國土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)都極為普遍，而且環(huán)境的破壞進一步加大了人均可耕地數(shù)量的減少幅度，這是對我國土地資源利用率的一項新的挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村土地規(guī)劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn)，它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權歸國家所有，而農(nóng)民享有對土地的使用權。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn)，它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，還可以拉動整個經(jīng)濟社會的百分點，為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。所以說，村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質的同時，使得工業(yè)區(qū)更加集中，區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模迅速壯大?？傊?，村莊歸并是新世紀農(nóng)村土地資源利用的新起點，創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地，俗稱土地開發(fā)，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起，形成小區(qū)形式的居住戶，并由政府出資，進行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理，從而保障村民的基本生存權利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮(zhèn)房產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中，這種現(xiàn)象較為常見。當然，宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題，該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強。

3.3居民點保留改造

新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠地區(qū)的住宅，政府將采取沒收并給予經(jīng)濟或者房產(chǎn)補貼的方式強制性收購，為的是公益性建設的完美性；而對于經(jīng)濟發(fā)展較快，交通脈絡清晰，而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，則采用居民點保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財政支出，同時，也可以保留該區(qū)域的古老的文化，是對歷史的一種維護和流傳。當條件允許時，還可以將該區(qū)域進行開發(fā)，并且作為旅游景點對外開放，在保留歷史遺跡的同時，也發(fā)揚了當?shù)氐奶厣幕?，旅游業(yè)的發(fā)展還會帶動經(jīng)濟的凈收入，是目前值得提倡的議案。

篇6

[關鍵詞]：山東??；城鄉(xiāng)建設用地；土地集約利用

1．山東省城市化與建設用地需求

中國人多地少，耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界上22%的人口；人均耕地僅有1.38畝，不到世界平均水平的40%；優(yōu)質耕地匱乏，后備土地資源嚴重不足。中國耕地保有量從19.5億畝減到18.3億畝，18億畝耕地保有量的“紅線“面臨被突破的危險。

當前中國正處在城市化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)建設必然要求擴大對土地資源的投入，不得不占用一些耕地，這是客觀規(guī)律；而另一方面，土地利用粗放浪費，建設用地盲目擴張，違規(guī)違法用地還時有發(fā)生，這是現(xiàn)實狀況。

山東省的城市化水平達到了46.10%，高于同期全國平均水平的2.2%，根據(jù)《山東省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》，2020年山東省城市水平將達到65%左右。根據(jù)相關研究，預測至2020年山東省社會總人口為9900萬，“雙棲”人口為1386萬人。本著集約利用土地的原則，規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)平均人均建設用地為100m2/人。“雙棲”人口建設用地按0.7個標準“城市人口”計算。2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模＝（9900×65%－1386）×100＋（1386×0.7）×100＝601920公頃。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006－2020年）》，國家下達給山東省2020年的城鎮(zhèn)工礦用地指標為845000公頃。預測到2020年城鎮(zhèn)建設用地面積占城鎮(zhèn)工礦面積比重提高到60%。這樣到2020年城鎮(zhèn)建設用地面積為507000公頃。從以上分析看，現(xiàn)實的需求與國家下達的指標有94920公頃的差距。

2．山東省土地集約利用的現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)生的不是城鎮(zhèn)建設用地增加、農(nóng)村居民點用地減少的效果，而是城鄉(xiāng)建設用地總量同步增長的弊病，致使耕地總量急劇下降。為了解決日益嚴峻的“吃飯與建設”之間的矛盾，國家提出了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。

2.1山東省土地利用的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年土地利用更新調查，全省土地總面積為1571.26萬公頃。在土地總面積中，土地資源構成按土地利用類型分：耕地684.78萬公頃，占43.58%；園地101.23萬公頃，占6.44%；林地151.95萬公頃，占9.67%；牧草地3.40萬公頃，占0.22%；其他農(nóng)用地209.39萬公頃，占13.33%；居民點及工礦用地207.21萬公頃，占13.19%；交通用地16.18萬公頃，占1.03%；水利設施用地25.39萬公頃，占1.62%；未利用地171.73萬公頃，占10.93%，其中未利用土地97.88萬公頃，占6.23%。從土地利用結構分布可以看出，居民點及工礦用地占第三位，其中農(nóng)村居民點用地占到56.05%，用地偏高（圖1）。

圖12006年山東省土地資源構成圖

2.2城鄉(xiāng)建設用地現(xiàn)狀

表1山東省歷年村莊人口及用地變化

理論上，隨著城鎮(zhèn)化加快，大量農(nóng)村人口進入城市，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村居民點的用地需求也應該減少，但是從歷年用地和人口變化趨勢來看（表1），村莊人口逐年遞減，而農(nóng)村居民點用地整體卻呈現(xiàn)上升趨勢?，F(xiàn)狀城市用地和鎮(zhèn)區(qū)用地總體也呈現(xiàn)上升的趨勢，而城鎮(zhèn)化的總趨勢應該表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總用地的增加和農(nóng)村建設用地的減少，城鄉(xiāng)建設用地的總規(guī)模下降，因此現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地總量持續(xù)增長是不符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律的。

2.3“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊與擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，正是眼下解決城市建設用地需求的最有效的方法，既可以將城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益專項用于項目區(qū)內農(nóng)村和基礎設施建設，并通過農(nóng)村建設用地整理優(yōu)先支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，復墾增加的耕地或通過流轉促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，還可以將城鎮(zhèn)建新地塊實行招標拍賣掛牌工地，支持城市發(fā)展用地。

因此，通過掛鉤政策，能夠從建新拆舊中杜絕浪費，閑置土地，有利推進“三個集中”，培育聚集效益和規(guī)模效益，降低基礎設施及公共服務設施配套成本，提高單位土地投入產(chǎn)出水平。

3. 土地集約利用的問題分析

3.1城鎮(zhèn)化不是讓農(nóng)村向城市供地

依據(jù)山東省現(xiàn)狀土地構成分析，建設用地很多，人均建設用地超標嚴重，加上城市建設用地供需矛盾突出，因此迫切地需要土地集約利用，為了滿足城市建設用地需求，近兩年，山東省各地農(nóng)村出現(xiàn)了拆村并居的現(xiàn)象，通過農(nóng)民的集中居住，節(jié)約出部分農(nóng)村的建設用地，然后通過置換，拿到城市使用。土地指標到城鎮(zhèn)或城市之后，價格就會提高，然后政府再利用得到的土地出讓金補貼農(nóng)村的新房建設。

表面上看，這解決了城市發(fā)展缺地、農(nóng)村建設缺錢的問題，實際上，像濟南郊區(qū)開發(fā)的居住區(qū)入住率很低，還有大量的用地尚未開發(fā)，農(nóng)村向城市供地又是為了什么？就是給投資者和投機者提供空間而已。遷村并點實際上是城市建設用地在掠奪農(nóng)村用地。

3.2農(nóng)村人口向城市人口轉化的高門檻

城鎮(zhèn)化建設不僅僅是建房子這么簡單，而是就業(yè)、住房、社保等很多條件都要成熟。嚴格的戶籍制度阻礙了農(nóng)村人口向城市人口轉化，使得農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間流轉，并且隨之帶來一系列的就業(yè)、住房問題。因此，即使增加了足夠的建設用地，而無法使更多的農(nóng)村人口轉化為城市人口，城鎮(zhèn)化也是無法實現(xiàn)的。

3.3經(jīng)濟制度的障礙

農(nóng)村土地的集體所有制，使住宅和土地只能作為固定資產(chǎn)，無法作為流動資產(chǎn)轉移到城市進行投資就業(yè)，因此，農(nóng)村人口只能往返于城鄉(xiāng)之間，無法徹底脫離農(nóng)村，也就無法真正轉化為城市人口。

3.3指標體系缺乏，補償依據(jù)模糊

實施掛鉤政策，必然要涉及到實施房屋拆遷規(guī)劃的相關的控制指標體系，全國沒有很規(guī)范的法規(guī)，因此，各省市都相繼出臺相關的法規(guī)條文和法則、標準。這些指標體系是否能符合城鄉(xiāng)建設用地的發(fā)展需要，還有待時間的考證。

其次房屋拆遷，會涉及到如何對農(nóng)民房屋進行賠償?shù)膯栴}，目前各地還都處于探索階段。

4. 土地集約利用的對策

2008年6月25日，為紀念第18個全國“土地日” ，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史同志作了題為 《堅守耕地紅線 節(jié)約集約用地 構建保障和促進科學發(fā)展的新機制》的報告，報告強調：“要把土地整理復墾開發(fā)與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和征地制度改革緊密結合起來，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。”徐紹史同志的報告表明，堅守耕地紅線，推進節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，需要進一步創(chuàng)新工作機制，改革政策工具，發(fā)揮好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的載體作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前，應貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，進一步加強和規(guī)范掛鉤試點工作，推進土地節(jié)約集約利用。

4.1提高現(xiàn)有城市建設用地的土地集約利用率

通過提高容積率等措施，增加土地的集約利用率，使現(xiàn)有的城市建設用地得到充分的利用。盡量在城鄉(xiāng)建設用地不變的情況下，農(nóng)村建設用地轉化為城市建設用地。

4.2掛鉤政策的規(guī)范化

城鄉(xiāng)建設用地掛鉤政策可以有效地緩解城鄉(xiāng)建設用地的供需矛盾，同時也能更好的保護耕地，避免耕地的減少，因此，在土地資源出現(xiàn)嚴重危機的今天，山東省實施掛鉤政策也是主流的趨勢，我們應該通過科學的方法使掛鉤政策更加的規(guī)范化，嚴格控制指標體系，真正做到城鄉(xiāng)建設用地總量的減少，達到土地的集約利用。

4.3要因地制宜，統(tǒng)籌安排掛鉤試點實施范圍

由于各地自然條件、交通條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，政府和農(nóng)民承受能力也不盡一致，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作應優(yōu)先考慮在自然條件較好、交通較發(fā)達、政府和農(nóng)民經(jīng)濟條件較好的地區(qū)實施。有條件的地區(qū)應擴大掛鉤試點實施范圍，加快推進。對條件相對較差的地區(qū)，則宜控制試點范圍和速度，謹慎有序推進，待條件成熟后再適當擴大范圍。

4.4要嚴格保護耕地，增加耕地有效面積，提高耕地質量

在整理復墾過程中，對不宜耕作的土地要適時、適地還林、還草、還湖，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境容量，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。還要重視人文建設，不能為了節(jié)約土地就不加限制的盲目拆并，對保護傳統(tǒng)的村落文化不利。應注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，充分考慮與當?shù)仫L格的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，做到整理與文化建設相統(tǒng)一。

總之，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的開展使優(yōu)化調整城鄉(xiāng)用地布局有了新的政策工具，以工程方式運行管理又使國土整治有了新的工程載體，提高了農(nóng)村土地利用效率，推進了農(nóng)村土地使用權流轉體制改革，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為國土資源部門落實科學發(fā)展觀的重要舉措和推進節(jié)約集約用地的重要工具，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策必將發(fā)揮更為重要的作用。

5. 結語

篇7

關鍵詞：路基；防滲；不均勻沉降；土工合成材料

0 引言

土工合成材料是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，其出現(xiàn)已經(jīng)有100多年的歷史，但應用于土建工程則是30年代末才開始的。首先是將塑料薄膜作為防滲材料應用于水利工程。直到70年代末，隨著無紡織物的推廣，土工合成材料才以很快的速度發(fā)展起來，從而在巖土工程學科中形成一個重要的分支。80年代中期，土工合成材料才在我國的水利、鐵路、公路、軍工、港口、建筑、礦冶和電力等領域逐漸推廣應用。1994年在新加坡召開的第五屆國際土工合成材料學術會議上，正式確定這類材料的名稱為“土工合成材料”（geosynthetics）。

道路路基是道路建設中的主體工程，其工程質量好壞直接決定整個工程的成敗，在根本上決定著道路工程壽命的長短。本文闡述土工合成材料在路基工程中的應用。

1　概述

土工合成材料是巖土工程領域中一種建筑材料，原材料是高分子聚合物（polymer）。它們是由煤、石油、天然氣或石灰石中提煉出來的化學物質制成，再進一步加工成纖維或合成材料片材，最后制成各種產(chǎn)品。制造土工合成材料的聚合物主要有聚乙烯（PE）、聚酯（PP）、聚酰胺（PER）、聚丙烯（PP）和聚氯乙烯（PVC）等。這些材料的耐久性都很好，能保持材料在正常使用環(huán)境下性能不變，目前在道路工程中已被廣泛地應用于軟土地基處理中。

2在路基中防滲排水的應用

在軟土地區(qū)道路的路基中有很厚的高含水量土層，同時地下水位相對較高。由于完全清除路基中的軟土層代價太大，現(xiàn)狀路基中的含水量很大（高于液限），如何在這種現(xiàn)狀下保證路基穩(wěn)定對道路設計工作提出了很高的要求。

2.1排水設計

地下水對路基的破壞一般表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，路基含水量可使路基無法有效壓實，導致路基承載力不足，根本無法有效承托道路結構，工程質量無法保障。

其次，路基上部結構建成后，由于軟土層含水量很大，由于毛細水作用地下水會越過地下水位向路面結構內上升，隨著時間推移，會對路面結構造成破壞。

在軟土路基中一般使用土工合成材料包裹粒料填筑作為道路路基的排水層，在路基中通層布置，用于填挖結合部排水時，土工復合排水材料應設置在地下水容易出現(xiàn)的部位，布置方向應與滲水方向垂直，且應和路基其他排水設施相接，使路基中的水橫向排至路外。

土工合成材料應根據(jù)其埋設深度和承受荷載，選用相應的規(guī)格，在實際荷載作用下，土工合成材料排水截面最大壓縮率應小于15%。

外包土工織物的帶孔塑料管、波紋管、混凝土管、鋼管等管件及透水軟管的排水安全系數(shù)Fb見下式：Fb

注：Q-需要排出的水流量

QE-管件的排水能力，即能排出的水流量

土工復合排水材料不宜彎折，在出現(xiàn)彎折的情況下，應對彎折部分的通水能力進行折減，并驗算接頭、轉角部位排水體的通水能力。

2.2防滲設計

在道路中央分隔帶路基、路肩底部、迎水面邊坡等位置需要設置防滲措施防止水分滲入路基。工程材料適用復合土工膜、防滲土工布等土工合成材料，其規(guī)格宜為織物質量/膜厚/織物質量=200g/（0.5～1mm）/200g；對路肩底部防滲，膜厚可采用0.3mm。

防滲隔離層一般工程土工膜厚度不應小于0.3mm，重要工程土工膜厚度不宜小于0.5mm。防滲隔離層上部、下部都應設置沙礫層，厚度均宜為10cm，墊層應級配良好，不得含有大粒徑有棱角的尖銳石子，含泥量不得大于5%。

在路基防滲同時要預留排水出口，出口的設置應在路基內設橫向、縱向排水管，保證排水坡度。

3在防止路基不均勻沉降中的應用

道路建設時，在路基填挖交界處、高填方路堤與陡坡路堤、軟土地基路堤、軟土地基不同處理方式交界處、路基與橋臺構筑物結合處等　路段會出現(xiàn)不均勻沉降，這類病害輕則影響行車順暢、舒適性，重則破壞道路結構、造成交通事故，對待這類病害，目前道路行業(yè)已大規(guī)模采用土工合成材料進行處理。

路基不均勻沉降處理的處置方案要根據(jù)道路等級、荷載條件、處置位置、地基條件以及路基沉降變形情況選擇土工合成材料。同時應考慮地基處理方式、路基填料類型、路基強度與穩(wěn)定性、排水系統(tǒng)、施工工藝以及工程造價等，確定合理的處置方案。

防治路基不均勻沉降宜采用整體性和耐久性好、強度高、變形少的雙向或三向土工格柵、高強土工織物、土工格室等土工合成材料。需要減輕路基自重時，可采用EPS塊等輕質材料。土工合成材料性能應滿足下表要求。

防治路基不均勻沉降土工合成材料要求

材料 要求

土工格柵、高強土工織物 極限抗拉強度≥50KN/m，2%伸長率時的抗拉強度≥20KN/m

EPS塊 密度在20～30kg/m3之間，抗壓強度≥100kPa

土工格室 格室片極限抗拉強度≥20MPa，焊接處極限抗拉強度≥20KN/m，高度≥10cm。宜用于軟弱地基頂部形成墊層

路基不均勻沉降形態(tài)受地形、地基、路基等多種因素影響，在方向上存在不確定性，因此，宜采用縱橫向特性較為一致的土工合成材料，如雙向土工格柵或三向土工格柵。

新建道路路基填挖交界處不均勻沉降防治，土工合成材料宜鋪設在路床、路基底部。

當軟弱地基上拓寬拼寬路基沉降較大時，可采用EPS塊等輕質填料修筑路基，降低拓寬拼寬路基自重，減少地基壓縮變形和沉降量。EPS輕質填料拓寬路堤橫斷面可采用直立擋板式或土包邊兩種結構形式。應用于受洪水影響地區(qū)時，應考慮水浮力對路基穩(wěn)定性的影響。

采用土工合成材料防治軟弱地基路堤不均勻沉降時，應根據(jù)地基地質條件、路堤高度等情況，與砂墊層預壓法、排水固結法、復合地基等地基處理措施相結合，進行綜合治理。

4　結語

土工合成材料作為一種成熟的路基處理材料已得到了行業(yè)的認可，但在實際工程應用中標準尚不統(tǒng)一，路基處治效果也各不相同。在未來工程中，隨著人們對土工合成材料認識的加深，應用經(jīng)驗的豐富，土工合成材料必將在道路路基處理中發(fā)揮更充分的作用。

參考文獻：

1、公路土工合成材料設計原理及工程應用 周志剛；鄭健龍

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【關鍵詞】民用建筑；建設設計；工程造價

工程造價管理和控制是我國建設領域中一項重要的基礎性工作，是建設領域實行科學管理、有效使用資金、規(guī)范建設市場秩序、確保建設工程質量和安全促進技術進步的重要手段。設計階段作為控制建設工程投資的重要階段，雖然費用一般只占建設成本的2%～4%，但對工程造價的影響可達75%以上，是項目成本控制的關鍵與重點。設計質量直接影響工程造價和建設工期，直接決定施工成本的投入。設計是否合理對減少不必要的投資和控制工程造價具有重要意義。

1、民用建筑的工程造價概述

一般情況來說，民用建筑除滿足生活工作需要，還要求美觀或者甚至有某種象征意義。在進行構造設計時，必須注意滿足使用功能，本著堅固實用、技術先進、經(jīng)濟合理、美觀大方的設計原則，確保結構堅固、安全。在層數(shù)和層高上，民用建筑大多采用層高在3m左右的多層或中高層結構；在主要承重結構材料上，民用建筑大多采用磚混和鋼筋混凝土結構；在結構的承重方式上，民用建筑主要采用墻承重和骨架承重結構；施工方式上，民用建筑多采用的是現(xiàn)澆、現(xiàn)砌式。我們可以看出，民用建筑有著自己結構和功能上的特點，我們必須抓住民用建筑的這些特點，為之后的設計做好鋪墊。

2、民用建筑設計階段工程造價控制的意義

影響建設項目投資的主要階段是設計階段，在設計階段進行造價控制對整個建設項目的造價控制具有深遠意義，其表現(xiàn)為：

2.1 提高資金利用效率

設計階段進行工程估價的計價分析可以使造價結構成合理，提高資金利用效率。設計階段通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨于合理。

2.2 控制工作更主動

設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價值大的特點，采用被動控制方法，不能消除差異，也不能預防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設計階段控制工程造價，可以先按一定的質量標準，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出報表，即擬訂造價計劃。在制定出詳細設計以后，對工程的每一分部或分項的估算造價，對照造價計劃所列的指標進行審核，預先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設計更經(jīng)濟。另外，設計階段應加強監(jiān)督、控制和管理。既要充分發(fā)揮設計者的聰明才智，又要集思廣益，避免由于設計者個人素質的缺陷造成的影響。

2.3 技術與經(jīng)濟相結合

設計階段控制工程造價便于技術與經(jīng)濟相結合建筑師等專業(yè)技術人員在設計過程中往往更關注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。如果在設計階段吸收造價工程師參與全過程設計，在做出技術方案時就能充分考慮其經(jīng)濟后果，使方案達到技術和經(jīng)濟的統(tǒng)一。

2.4 控制效果顯著

在設計階段控制工程造價效果顯著。工程造價控制貫穿與項目建設全過程，但是進行全過程控制還必須突出重點。實踐表明，投資決策階段對整個項目造價影響度為75%～95%，設計階段的影響為35%～75%，施工階段為5%～35%。很顯然，當項目投資決策確定以后，設計階段就是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。因此在設計一開始就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，保證選擇恰當?shù)脑O計標準和合理的功能水平。

3、設計階段對民用建筑工程造價主要的影響因素

民用建筑設計是根據(jù)用戶對功能的要求，具體確定建筑標準結構形式建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的合理安排的設計。如何使設計在滿足功能要求符合國家標準，保護人民的生命財產(chǎn)安全的前提下，能經(jīng)濟合理，使工程造價得到有效控制，應從影響造價因素的方面進行考慮。設計階段影響工程造價的因素有：總平面設計、建筑設計（包括平面形狀、流通空間、層高、建筑物層數(shù)）、建筑物的體積與面積、建筑結構建筑材料的設計選擇這幾個方面。

4、設計階段控制民用建筑工程造價的方法和措施

在設計階段進行造價控制，通過限額設計、價值工程、同類項目類比以及優(yōu)化和優(yōu)選設計方案的方法以及造價控制措施，可以使造價構成更合理，提高資金利用效率，使工程造價控制變得更得心應手。

4.1 推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資結算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設計體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的控制。

4.2 運用價值工程

價值工程（Value Engineering，縮寫為VE）又叫價值分析，它要求以最低的壽命周期成本可靠的實現(xiàn)工程的必要功能，著重于功能分析和有組織的活動。

其表達式為：價值=功能（效用）/成本（費用）

或V=F/C

這個定義包含了三個方面的內容：VE研究要從降低項目全壽命周期成本（Life-Cycle Cost，簡稱LCC）的角度來提高研究對象的價值；價值工程的核心是對項目進行功能分析；價值工程是一種依靠集體智慧所進行的有組織有領導的系統(tǒng)活動。

價值工程最本質的特征是著眼于提高產(chǎn)品的價值，兼顧功能和成本兩個方面，不僅致力于降低成本，而且致力于產(chǎn)品功能的提高。同一建設項目通常有多種不同的設計方案，也就有不同的造價，可運用價值工程進行設計方案比選，從所有可用方案中選用最滿意的方案。其具體過程包含以下四個方面內容：

（1）對建設項目進行功能定義和評價。關于功能的分類，按作用大小和重視程度可分為基本功能和輔助功能；按功能性質可分為使用功能、美學功能等；按要求可分為必要功能和多余功能。在建設項目的功能要求確定后，就可以進行相應的功能定義和評價。

（2）提供可用方案。根據(jù)建設項目任務書提供的設計要求、提出符合設計要求的多種方案，作為評價對象。

（3）方案優(yōu)選。對各種可選方案，采用特定的方法，通過分析計算，得出成本評價系數(shù)和功能評價系數(shù)，然后根據(jù)價值公式，功能評價系數(shù)除以成本評價系數(shù)即為價值系數(shù)。

（4）方案評價。各種可選方案中價值系數(shù)最大的為最優(yōu)方案。

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摘要：隨著社會經(jīng)濟和現(xiàn)代科技的發(fā)展，水利工程中的堤防建設與國家和人民的生命財產(chǎn)安全息息相關?；炷涟遄o坡作為堤防工程建設中常用的護坡結構形式，對水利工程的安全有著重要影響。文章結合工程實例，通過對現(xiàn)澆混凝土板的施工工藝的介紹，講述混凝土護坡板的施工質量的控制。為同類型研究提供參考。

關鍵詞：混凝土板護坡；堤防工程;混凝土施工;質量控制

Abstract: along with the social economy and the development of modern technology science, water conservancy project of the levee construction and the state and the people's lives and property of the security is closely linked. The concrete slab of slope engineering construction of the commonly used as a levee of revetment structure form, to the safety of the water conservancy project has an important influence. Combining with a project example, through to the cast-in-situ concrete of the board of the construction technology is introduced, and the board about concrete slope protection construction quality control. For the same type research to provide the reference.

Key words: the concrete slab of slope; Levee projects; The concrete construction; Quality control

當前，混凝土板護坡以其防護效果好、護坡方面的作用，在水利工程堤防建設當中具有重要的地位。雖然其看似比較簡單，但對于工程的施工建設具有重要的意義。同時，加強對混凝土板護坡施工質量的控制，嚴格按設計與規(guī)范的要求進行施工，從而有效地確保堤防工程的建設。

1 工程概況

肇慶市景豐聯(lián)圍西江一期應急除險工程，全長9.5km。堤防設計標準為二級堤防，50年一遇洪水標準,采用混凝土板護坡作為堤防護坡，混凝土板護坡板厚度為150mm,混凝土等級C20,護坡板下層鋪10cm砂礫石墊層 ,現(xiàn)澆混凝土護坡工程量約285萬m2。

2 現(xiàn)澆混凝土板施工工藝

2.1 現(xiàn)澆混凝土板施工流程

模板制作及安裝鋪設砂礫墊層混凝土攪拌、運輸、平倉、振搗、抹面模板拆除混凝土養(yǎng)護

2.2 模板制作及安裝

縱向模板采用標準型[12槽鋼制作,橫向模板采用6mm厚的鋼板制作?？紤]到混凝土板的寬度6000mm和每層混凝土板的施工誤差,橫向模板的制作長度為5994mm。模板嚴格按照施工放線位置及高程安裝,利用堤頂及堤腳樁掛線校正模板的平直度,保證板縫順直。第一層混凝土板護坡的模板安裝質量非常關鍵,按照設計好的層數(shù)控制模板的位置。

模板的安裝圖見圖1。

2.3 墊層鋪設

由于護坡長度較長,直接用鍬鋪設墊層很困難,施工時采取布袋往下運輸,將墊層料運到指定位置后再用鍬打致平整。模板安裝合格后,用刮杠找平砂礫石墊層,墊層頂平整以模板底控制,來準確保證混凝土的厚度。澆筑混凝土前灑水濕潤墊層,防止混凝土澆筑時墊層吃漿。

2.4 原材料及混凝土配合比

1）水泥

混凝土所用水泥應符合《水工混凝土施工規(guī)范》SDJ207一82的有關規(guī)定,由于具有抗凍要求,宜采用標號32.5或42.5的普通硅酸鹽水泥,考慮到不同廠家水泥的色澤不同,最好采用同一個廠家的水泥。

2）砂

現(xiàn)澆混凝土所用的砂為中砂,以級配良好、質地堅硬、顆粒潔凈的天然河砂為好,由硬質巖石軋碎的人工砂也可以,要求質地堅硬、顆粒潔凈,耐久性好,且不得包含團塊、鹽堿、壤土、有機物和其它有害雜質。細度模數(shù)控制在2.2～3.0內,含泥量小于3%,含水量小于4%。

3）碎石

現(xiàn)澆混凝土所用碎石或礫石為1～4cm。須選用質地堅硬、清潔、級配良好的碎石或礫石。超徑含量控制在15%以內,遜徑應小于10%,針片狀含量不大于10%。

4）外加劑

現(xiàn)澆混凝土板均有抗凍、抗?jié)B要求,宜加入一些外加劑來提高其抗凍性能。PC一2型引氣劑,其主要成份為松香皂及其熱聚合物,具有引氣、減水、提高混凝土抗凍性能的功能,配制時按重量比,一般加人量為水泥重量的0.5一1/萬；M型減水劑,其主要成份為木質素和碳酸鈣,具有減水、增氣、提高強度和防凍性能,配制時按水泥重量的0.2一0.7%加人。

5）拌制和養(yǎng)護用水

拌制和養(yǎng)護混凝土,應采用飲用水,不得使用工業(yè)污水和沼澤水。

6）材料的運輸和存貯

拌制混凝土所用材料,在運輸和存貯時,不得被其它材料污染,不同來源和規(guī)格的集料不能混合儲存,同時這些材料應貯存在經(jīng)過硬化的場地上。拌制混凝土所用水泥,應在適當?shù)攸c建立干燥、通風良好、防風雨、防潮濕的棚或庫,以保證水泥不硬化變質,不同種類的水泥,應分別存放,并按進場的先后順序先存先用。

7)混凝土配合比控制

現(xiàn)澆混凝土的配合比應滿足強度、抗凍和易性要求。水灰比的最大允許值為0.6,混凝土的坍落度控制在1～3cm,須采用機械拌和。低溫季節(jié)或堤坡面較濕潤時,坍落度宜適當減??；高溫季節(jié)或堤坡面較干燥時,宜適當增大?；炷猎O計指標為:強度標號C15、抗凍F100?；炷潦┕づ浜媳雀鶕?jù)北方現(xiàn)澆混凝土板的施工經(jīng)驗確定為:每立方米混凝土約需①水泥291kg；②砂677kg；③碎石1323kg；④水160kg。

2.5 混凝土施工

混凝土采取在攪拌站集中攪拌,混凝土罐車運輸,機械振搗,人工抹面。

1）混凝土攪拌

混凝土采取集中攪拌方式,在工程中間位置,交通較便利處設立混凝土攪拌站。根據(jù)現(xiàn)澆混凝土板的工程量和澆筑日強度要求,混凝土攪拌站設有兩套拌和裝置,兩套拌和裝置可同時生產(chǎn),生產(chǎn)能力分別為45m3/h?；炷翑嚢枵驹O有精確的混凝土骨料計量設備,以保證混凝土配合比的準確性,混凝土原材料允許偏差(重量計)水泥2%,粗細骨料(砂、石)3%。為保證混凝土的拌和質量,攪拌站設立混凝土實驗室,對混凝土的原材料和成品按照規(guī)范要求進行取樣、實驗。

2）混凝土運輸

混凝土水平運輸采用混凝土罐車運輸,完全保證了混凝土在運輸過程中不發(fā)生漏漿、離析等現(xiàn)象?；炷链怪边\輸采用溜槽,當混凝土運至施工現(xiàn)場后用溜槽將混凝土傳送至澆筑部位。溜槽使用4mm厚鐵板制作,溜槽半徑30cm,骨架為1.5寸鋼管鋼衍架。在溜槽底部設兩個小車轱轆,澆筑混凝土時,小車轱轆在干砌石固腳和底部混凝土板上行駛,溜槽上部利用混凝土罐車上特別制造的支架吊起,混凝土罐車的混凝土直接吐到溜槽內,溜槽和混凝土罐車一同勻速前進。這種混凝土運輸方法和以住的運輸方法相比有很多優(yōu)點:

(1)以前使用的溜槽多為木方骨架、外包薄鐵皮,溜槽需分幾節(jié),每節(jié)長度4m,當混凝土板澆筑完2～3塊后,就得移動溜槽位置,需要人工量很大。本工程使用溜槽整體性好,上部與混凝土罐車聯(lián)接,移動動力主要是混凝土罐車,下部設小車轱轆,移動時只需2個人工輔助,人工用量非常少,進而提高工作效率、降低了施工成本。

(2)本工程溜槽用鐵管和鐵板制作,不易損壞,可重復使用,利用率高。

3）混凝土振搗

混凝土振搗采用手持插入式振搗棒傾斜插入振搗,嚴格控制振搗棒不擾動墊層,插點間距控制在30cm以內,嚴禁出現(xiàn)漏振和過振現(xiàn)象?；炷琳駬v后再次掛線校正模板是否走模,如有走模,在混凝土初凝前校正完畢。施工用電采用自發(fā)電,發(fā)電機功率10km,發(fā)電機安裝在自制四輪小車上,四輪小車同樣與混凝土罐車用繩子聯(lián)接,與混凝土罐車同步前行。振搗電機可固定在溜槽上,不用人工進行挪動。

4）混凝土抹面

混凝土振搗結束后用拉板對混凝土表面進行抹面,以比模板高度高1～2mm為標準抹平混凝土面,在混凝土初凝后進行二次抹面,抹面平整度控制在2mm以內。

5）混凝土養(yǎng)護

混凝土澆筑后12h內噴灑混凝土養(yǎng)護劑進行養(yǎng)護。在坡面養(yǎng)護使用老方法覆蓋物澆水和覆蓋薄膜等養(yǎng)護,不但造價高,而且不保險,存在許多弊端,簡述如下:

(1)大多采用的草袋片、草簾等,都是網(wǎng)狀材料,保水率低,干燥的快,如澆水不足、不及時,就會干燥缺養(yǎng)。

(2)施工戰(zhàn)線長,供水困難,且坡面水都流到底部,上部不存水。

(3)覆蓋物存在脫色現(xiàn)象,污染混凝土護坡板表面。

(4)塑料薄膜養(yǎng)護,在坡面無法使塑料薄膜固定,一旦下雨,塑料薄膜就會被沖走。下層鋪的塑料薄膜在上層混凝土板施工的過程中容易被破壞,造成透風漏養(yǎng)。

本工程使用的養(yǎng)護方法是以水性蠟基成膜化合物CM-2型養(yǎng)護劑通過噴灑養(yǎng)護過程,將該劑充分地滲入混凝土的毛細孔內,堵塞混凝土的毛細孔2h還原成膜后,形成耐久性的保水養(yǎng)護體系。因此,該養(yǎng)護方法只要噴灑超過2h,養(yǎng)護劑就不怕腳踏,不怕風雨襲擊,所以本工程使用的養(yǎng)護方法安全可靠。

2.6 模板拆除

由于橫向6mm厚鋼模板兩側都有混凝土,所以當混凝土初凝抹面后進行模向模板拆除,拆除時,垂直向上小心操作,保證縫隙順直、清晰?？v向[12槽鋼待混凝土強度達到設計強度的10%拆除,模板拆除時嚴格保證混凝土不掉角、不損邊。

2.7 質量控制重點

(1)對設計提供的水準點和平面控制網(wǎng)進行復核,保證水準點和平面位置的絕對準確。

(2)進場所有材料必須有出廠合格證,并且所有材料應進行二次化驗,檢驗合格后方可使用。

(3)嚴格按設計及規(guī)范要求控制混凝土配合比。

(4)為保證混凝土板的厚度,砂礫墊層必須進行灑水振實。

(5)為保證混凝土外觀質量,嚴格控制模板安裝及拆除質量。

(6)混凝土養(yǎng)護必須及時到位。

3 此次現(xiàn)澆混凝土板施工工藝的優(yōu)點

(1)現(xiàn)澆混凝土板板縫順直、清晰、寬度大小一致。

(2)具有與預制混凝土板相同的適應變形的能力。

(3)混凝土板表面平整度容易控制。

(4)模板可重復利用,且利用率高。

(5)板縫中間不用充填材料,降低了工程成本。

4 結束語

總之，在水利建設工程中，保證堤防工程的安全成為水利工程建設過程中的重中之重?；炷涟遄o坡施工技術對于堤防工程的建設有著重要的作用。因此，做好施工前的準備工作和保證各施工工序的合理實施。同時，加強施工技術人員的綜合能力，總結實踐中的施工經(jīng)驗，才能真正意義上地保障工程建設的質量與完工。

參考文獻

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關鍵詞：土方工程；建設用地；場地平整

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

前言：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市用地的使用量有增無減，促使開山、填海等現(xiàn)象的出現(xiàn)越發(fā)頻繁。土方工程作為開發(fā)建設中的關鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)著極為重要的地位，土方方案能夠得以優(yōu)化，使得技術、經(jīng)濟全面合理，一直以來都是備受人們關注的問題。近年來，由于一些場地平整的設計人員不能全面正確的認識土方工程，導致以為能平衡的土方工程，最終無法平衡，造成工程浪費。實際上，土方工程并非是簡單計算量的問題，而是要充分考慮的土方開挖或填筑過程所產(chǎn)生的土方變化。

此外，從土方工程自身分析，它具有不同于其它土建工程的特殊性質，比如在整個建設項目中，土方工程的工程量較大、所用工期長、工程的作業(yè)面廣，工程所耗費的資金相對較大。結合實際施工案例不難發(fā)現(xiàn)，土方工程多在露天的條件下進行施工，因此，難免會受到地質、水文、氣候等多因素的影響。作為工程建設項目中的重要環(huán)節(jié)，土方工程的施工進度、質量會直接影響到建設項目整體目標的實現(xiàn)。因此，對土方工程做好管理工作也是至關重要的。

建設用地土方工程技術方案的選擇

土方開挖方法中，大開口開挖是最常用的開挖形式，又包括了人工開挖、機械開挖、機械與人工相結合開挖三種方式；依據(jù)土方開挖時是否放坡，又可以分為設支護開挖、放坡開挖、放坡與支護相結合的開挖等多種開挖方式。具體工程中需要選用哪種方法，應參考工程的基坑深度、地質條件、機械設備條件、水文條件、工作面大小、場地尺寸、周邊建筑環(huán)境、地面荷載大小、施工方法、進度要求以及投資成本等綜合考慮因素，然后制定多個備選方案，經(jīng)過綜合對比分析，選定一個相對較經(jīng)濟合理、切實可行的開挖方案。

在機械設備比較齊全時，應盡量選擇機械開挖土方工程的方案，這樣可以盡量節(jié)約勞動成本，并可以在一定程度上加速工程的施工進程，減少工期的使用；對于土方開挖面積較小、開挖深度比較淺、地下水位不高的基坑、在開挖機械設備不確定的情況下，從經(jīng)濟合理角度考慮，選用人工開挖的方式較為合理；此種情況下，只要對勞動力能夠進行合理的組織，采用小型的機械設備運土，施工進度也是可滿足要求的。

2. 實際案例中會遇到土方工程中基坑底部出現(xiàn)多個標高的情況，底部較深的地方用機械開挖時是及其不方面的，用機械開挖的方式容易造成效率低、開挖深度超標等現(xiàn)象，并且要耗費大量的混凝土進行填埋，造成成本加大，不夠經(jīng)濟。這種情況下，優(yōu)先考慮采用機械與人工相結合的開挖形式，土方上部分使用機械設備整片開挖至統(tǒng)一的標高；對于個別較偏僻的位置，比如過窄的、過深的部位則選用人工開挖的方式進行。

3. 土方開挖中，場地地質如果是一般粘性土、黃土、粉土、碎石土，在周邊環(huán)境滿足要求的前提下，適合采用不放坡，或放坡、分級放坡的方式進行開挖。相對而言，對于場地狹窄、不允許放坡的情況下，優(yōu)先考慮支護不放坡開挖方案，這樣可以減少土方量開挖量，從而可以保證周圍建筑物不受到影響。如果場地還有一定的余地，放坡與支護相結合的開挖形式也是可以選擇的，基坑的上面部分采用放坡形式開挖，下面的部分采用設支護開挖的形式開挖，從而減少支護量。

二、建設用地土方工程中的管理與監(jiān)督

大型建設工程項目的投資成本是非常高的，并且其工期相對較長，一些非營利性(公益性或準公益性)項目更關系到公眾的切身利益，所以建設工程的安全性十分重要。土方工程作為建設項目中至關重要的一個環(huán)節(jié)，良好的管理是必備條件。現(xiàn)階段，土方工程中有些施工人員整體素質欠缺，土方工程的失敗直接導致了“馬拉松”工程、“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生，為了完善管理、監(jiān)督體制，可以從以下方面進行改進：

建設單位或施工單位組織員工進行專業(yè)培訓，強化工作人員的專業(yè)技能，提高綜合素質，增強工作人員的積極性責任心。一個大型建設項目往往關系到公眾的切身利益，而作為核心步驟的土方開挖，必須做到嚴格實施，任何一點閃失可能會釀成大禍，造成人身以及經(jīng)濟的極大損失，對員工進行培訓，有利于其專業(yè)化施工，使得工程的進度、成本、質量得到更大的保障。

土方工程與其他的專業(yè)監(jiān)理原理與程序上基本相近，都要求監(jiān)理人員要有高度的責任感，較高的專業(yè)技術知識，工作態(tài)度要求公平、公正。監(jiān)理人員，在施工過程中，應該不斷的積累工作經(jīng)驗、不斷地總結經(jīng)驗，形成科學穩(wěn)健的工作意識。此外，在土方工程控制過程中，要運用各種監(jiān)理手段、方式，做好事前、事中、事后三個控制相協(xié)調，再將整套理論延伸到整個項目的管理，更加科學合理地完成項目監(jiān)理的目標，給業(yè)主帶來更大的安全、質量、經(jīng)濟等方面的效益。

三、建設用地土方工程中其它注意事項

1. 局部開挖時，容易對支護結構產(chǎn)生變形等影響，為了避免這種不良影響的出現(xiàn)，在開挖到基坑的陰角時，達到設計槽底標高的時候應該立刻采取措施，實施澆注混凝土墊層的作業(yè)，墊層厚度要求200mm厚，并配有Ф8mm@200mm的單層鋼筋網(wǎng)片。

2. 土方開挖過程中，應該在基坑的四周2.0m處設置1.8m高的鋼管維護欄桿，整個欄桿外側需要用彩鋼板進行封閉。此外，要設明顯的安全防護欄桿標志，夜間還要掛紅燈示警，。

3. 土方工程應盡量安排在人冬之前施工較為合理。對冬期開挖的工程，要隨挖、隨砌、隨回填，嚴謹防止地基受凍。對與當年不能完成需要跨年施工的工程或者凍前尚不能交付正常使用的建設項目，應該根據(jù)實際情況對工程的地基采取合理的過冬保溫措施。

4. 如果在夜間進行施工，應準備足夠的照明設備，否則容易造成地基邊坡超挖。

5. 使用機械開挖土方的方式時，為了保證施工的流暢性，應該安排一定的人工進行修邊工作，對基坑邊緣的豎面的浮土雜土以及基坑周圍的浮土雜土進行及時鏟除，除此之外還應該保證豎向坡度與縱向坡度是平直的。對汽車與基坑邊緣的距離也有所要求，安全距離為3.2m。

6. 土方開挖工作完成后，對基坑要進行及時性的維護并頻繁按期對安全性進行檢查，采用袋和大塊彩條布的方式進行覆蓋。按照要求保證彩條布之間保持500mm的搭接寬度，并且連接要穩(wěn)定牢固。

7. 土方開挖結束后，應該按照相關規(guī)定安排專業(yè)人員對坡的穩(wěn)定情況進行檢查，如檢查出存在變形、松動、裂縫等現(xiàn)象，檢查人員應該立即報告，項目部則應該結合具體工程情況立即采取有效措施，以防止塌方現(xiàn)象出現(xiàn)。

結語:

土方工程是一項系統(tǒng)復雜的工程，要做好土方計算工作，必須對各種場地的標高設計、土方工程量的計算方法、土方平衡原則、土方開挖填筑工序、用地開發(fā)時序，規(guī)劃用地性質、用地地質條件等有清楚的認識。其次，土方工程作為建設項目中至關重要的一個環(huán)節(jié)，良好的管理也是其必備條件。良好的管理與監(jiān)督能夠促使工程的進度、成本、質量得到更大的保障。上述中的任何一項都會對土方量產(chǎn)生影響，只有當各個環(huán)節(jié)都考慮周全，土方工程才能真正做好。

參考文獻：

[1] 王清徑主編.《工程機械運用與管理》.機械工業(yè)出版社，1989.

[2] 鐘振洋編著.《建筑工程機械合理選擇與經(jīng)濟使用》廣東科技出版社，1994,10.