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篇1

在城市化迅速發(fā)展的背景下，我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生著變化。外來文化的滲透、派系建筑的流行，導致農(nóng)村民居建筑正在逐漸失去其原有的景觀特色。文章試圖以建筑類型學等相關理論為支撐，通過實地考察與分析，探究新農(nóng)村民居建筑改造中存在的問題以及應該如何使鄉(xiāng)村建筑風貌與其所在地域特征相結合，與時代精神相協(xié)調(diào)，提升鄉(xiāng)村的人文環(huán)境品質。

關鍵詞：

新農(nóng)村建設；民居建筑；建筑類型學；地域特征

引言

伴隨著快速發(fā)展的市場經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化進程，城市的生活模式、審美情趣等對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村造成了強烈的沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌日漸消失而呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。近年來，許多建筑師和地方管理者開始重視新農(nóng)村建設中的民居建筑風貌問題，然而，在很多情況下總是片面地強調(diào)某種歷史風格的延續(xù)，甚至效仿或照搬其他地區(qū)的風格，“包裝”一些假古董或派系建筑，而沒有從鄉(xiāng)村建筑的本質出發(fā)開展必要的方法研究，忽略了鄉(xiāng)村建筑的真實特性和實際需求。關于鄉(xiāng)村民居建筑的討論由來已久。19世紀末期，歐洲工藝美術運動的倡導者們開始從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑在工藝制造與材料選用的各個層面上學習創(chuàng)作經(jīng)驗，第一次明確地將鄉(xiāng)土建筑與制造工藝相聯(lián)系起來。20世紀60年代，伯納德•魯爾道夫斯基在《沒有建筑師的建筑》中指出了“鄉(xiāng)土建筑”的重要性。在國內(nèi)，中國建筑史學家劉敦禎教授等人于20世紀30年代開始研究民居建筑。陳志華先生提出：“鄉(xiāng)土建筑是鄉(xiāng)土環(huán)境中一切建筑的總和，是一個完整的系統(tǒng)。”①然而，在我國當今的建筑實踐中，依然缺乏對鄉(xiāng)村民居建筑保護與更新的方法研究。文章針對鄉(xiāng)村民居建筑在歷史性、地域性方面的特殊性，從相關建筑理論出發(fā)，結合目前的一些鄉(xiāng)村建設實例，試圖其中對于民居建筑的認識缺陷以及建設方法的局限性，探討鄉(xiāng)村建筑的本質、特性和實際需求，以及在新鄉(xiāng)村建設中塑造適宜的建筑風貌的原則和策略，試圖對我國如今面臨的新農(nóng)村建設中的建筑保護與更新問題做出一些有益的思考。

1．類型學與建筑的歷史性和地域性

19世紀著名的建筑師和理論家森佩爾認為，形式是與其產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境相協(xié)調(diào)的，形式不僅與用途，而且與當?shù)貍鹘y(tǒng)的元素和人們的行為方式相關。②到了后現(xiàn)代時期，伴隨著對現(xiàn)代主義建筑的反思，對歷史性與地域性的討論重新得到了重視和發(fā)展。美國著名建筑理論家羅伯特•文丘里曾經(jīng)在《建筑的復雜性與矛盾性》一書中指出，建筑外在形象的生成不是單純美學的簡單產(chǎn)物，而是由諸多復雜因素綜合作用的結果。類型學將這些因素歸納為建筑的“歷時性”與“共時性”。類型學理論認為，建筑應該反映它所在城市的傳統(tǒng)，同時又必須體現(xiàn)時代特征，既有歷史存在的合理性價值，也有現(xiàn)實存在的合理性價值。類型學理論主張建筑的演化有其自身的規(guī)律，不是后一階段徹底取代前一階段，而是歷史的遺存與當代的新形式并存，并作為新形式的創(chuàng)作素材和依據(jù)。當代著名建筑師拉斐爾•莫內(nèi)歐，就是將類型學作為一個核心的思想，用類型建立建筑與過去的關聯(lián)，并且根據(jù)現(xiàn)實條件和需求，對選擇的類型進行場所化、現(xiàn)實化，從而創(chuàng)造出與地域和歷史深刻聯(lián)系的作品。類型學所強調(diào)的歷時性與共時性的統(tǒng)一，辯證地解決了“歷史”“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的關系問題，更加理性地對待地域的歷史與傳統(tǒng)，提取歷史文化的深層“本源”，結合時代特征以新的“形式”融入現(xiàn)代社會。

2．鄉(xiāng)村建筑的歷時性與共時性特征

鄉(xiāng)村建筑是鄉(xiāng)村居民生活的物化表現(xiàn)，集中反映了特定地區(qū)、特定人口的生產(chǎn)生活方式、文化習俗等重要信息。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生，社會生活相對封閉，文化認同感強，再加上血緣和宗族道德的約束調(diào)控機制，強化了鄉(xiāng)村建筑的共性特征，并投射在空間布局、造型特征、色彩質感、裝飾風格等方面，隨著歷史的變遷一直延續(xù)下來。然而與此同時，鄉(xiāng)村的建筑也是不斷發(fā)展變化的，不同的時代建造的建筑具有不同的形態(tài)特征。筆者通過對大山村小芮家的實地考察分析，試圖找尋鄉(xiāng)村建筑所具有的本質特征。南京市高淳區(qū)的椏溪鎮(zhèn)于2011年獲得世界慢城組織授予的“國際慢城”稱號，成為國內(nèi)首個國際慢城。幾年來，當?shù)卣畬H慢城內(nèi)部的主要村莊進行了改造建設，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。位于國際慢城核心區(qū)域的大山村就是一個典型的代表，改造后以農(nóng)家樂為其主導產(chǎn)業(yè)。主體村莊向西部延伸出一個聚落，名為小芮家，是從20世紀60年代開始，因部分大山村村民搬遷到這里而發(fā)展起來的。目前小芮家還沒有經(jīng)過統(tǒng)一的改造，因此依然保留著村莊的原有風貌。小芮家現(xiàn)存的建筑建于不同的年代，在延續(xù)傳統(tǒng)的同時又都具有清晰的時代特征，這可以表現(xiàn)在建筑的結構、材料、砌筑方式和裝飾細部等各個方面。從20世紀60年代至今，主要的建筑材料由木頭、青磚、紅磚逐漸轉變?yōu)榛炷?，在結構和形象上都發(fā)生了變化（表1）。雖然小芮家的歷史比較短暫，建筑的歷時性與共時性已經(jīng)在這里得到了很好的體現(xiàn)。與城市里大規(guī)模的建設不同，鄉(xiāng)村建筑多為居民自發(fā)的個體的建造，因此每一棟建筑都有其個性，同時又遵循傳統(tǒng)規(guī)律。這種由于時間的累積而產(chǎn)生的建筑風貌上的豐富而協(xié)調(diào)的特性是鄉(xiāng)村建筑的重要特征。當然，這些個性并非都能夠反映場地和時代的真實訴求，因此在保護和更新的過程中，建筑師應該對此進行甄別。

3.鄉(xiāng)村建筑改造所面臨的問題及改進策略

近幾年我國各地許多地區(qū)都在農(nóng)村開展了風貌塑造工程，江南地區(qū)仿照“徽派建筑”的風格進行鄉(xiāng)村改造的做法比較普遍，椏溪鎮(zhèn)大山村也是其中一個典型的例子。大山村主體村莊內(nèi)的建筑經(jīng)過改造建設，都被賦予了統(tǒng)一的外部形象（圖1）。首先，建筑雖然結構材料不同，但是在色彩上被統(tǒng)一為粉墻黛瓦的樣式；其次，在裝飾細部方面，建筑上附加了一些傳統(tǒng)符號，如高于屋面的馬頭墻，窗戶上的花飾窗格等。然而，這樣的建筑形象在和諧統(tǒng)一的表象背后其實存在很大的問題。建設者只重視對風格的模仿而忽略了風格產(chǎn)生的原因，由此形成的風格缺乏與場所和時代的必要聯(lián)系，顯得生硬而單調(diào)。例如建筑中馬頭墻的設計，在混凝土結構的建筑中，馬頭墻已經(jīng)不再具有防火的作用，形式與功能完全脫離，因此其尺度、位置等的設計都顯得十分隨意，缺乏控制。此外，附加的窗飾花格試圖以廉價的工業(yè)材料模仿傳統(tǒng)工藝，也破壞了傳統(tǒng)意向的延續(xù)?？偟膩碚f，這樣的做法不僅抹去了鄉(xiāng)村建筑原本具有的鮮明的個性和歷史累積而成的豐富性，并且不能反映當今時代的特征，與實際功能、新技術相脫離。鄉(xiāng)村建筑的保護與更新涉及到對歷史和地域傳統(tǒng)的保護和延續(xù)，以及對當今時代精神的彰顯。由于鄉(xiāng)村相對于城市而言更多地保留了傳統(tǒng)的印跡，建筑師和管理者在對其進行改造的過程中應當更加謹慎，既要減少對傳統(tǒng)風貌的破壞，也要避免刻板的形象包裝。類型學的思想啟發(fā)我們在新農(nóng)村建設中關注鄉(xiāng)村建筑應當具有的歷時性與共時性特征。首先應該對于鄉(xiāng)村原有的建筑進行評估，保留那些能夠較好地反映歷史和場所特征的建筑，而對風貌較差的建筑進行改造或重建。在改造或重建的過程中，必須考慮以下兩個方面的因素。第一，地域環(huán)境因素，這包括自然因素、經(jīng)濟因素和歷史文化因素。自然因素是指當?shù)氐臍夂颉⒌匦蔚?，?jīng)濟因素包括當?shù)氐牟牧?、建造技術等，而歷史文化因素是指居民的宗教、習俗、生活方式等。第二，時代精神，建筑形式最終應該反映出當今建造技術、建造方法和材料的特性。只有對這兩方面的因素進行綜合的考慮才能避免對鄉(xiāng)村建筑的改造淪為簡單的形象包裝。

4．結語

文章旨在對如今盛行的鄉(xiāng)村建筑改造的方法進行反思，并且提出在新農(nóng)村建筑的過程中保護和更新民居建筑的策略。首先，對于鄉(xiāng)村建筑的歷史性與地域性問題，文章回顧了莫內(nèi)歐等人的理論觀點，強調(diào)了類型學中的歷時性與共時性思想，為下文的論述提供了理論的基礎。其次，在對鄉(xiāng)村建筑進行實地考察之后，筆者分析了鄉(xiāng)村建筑所具有的歷時性與共時性特征。最后，筆者分析了目前經(jīng)過改造的鄉(xiāng)村建筑中存在的問題，并提出應當重視影響建筑形態(tài)的各方面因素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而避免對風格的模仿復制。鄉(xiāng)村建筑是本土文化的重要載體，對其進行保護與更新具有重要意義。面對如今對鄉(xiāng)村的改造更新往往淪為簡單粗暴的形象工程，“風格雷同、千村一面”的現(xiàn)象日益突出的問題，人們應該對鄉(xiāng)村建筑保護與更新方法的研究給予更多的重視。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：新農(nóng)村建設農(nóng)村金融 建設問題分析

在農(nóng)村合作金融改革取得階段性成果, 社會主義新農(nóng)村建設全面推進的今天, 重新審視農(nóng)村金融建設問題有著更深遠的意義。一直以來，“三農(nóng)”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會重大和現(xiàn)實的問題，也是開展新農(nóng)村建設的關鍵所在。而新農(nóng)村建設的重點就是農(nóng)村經(jīng)濟要得到發(fā)展，但從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶的長期生產(chǎn)性投資少，同時農(nóng)業(yè)集體組織對于農(nóng)業(yè)比較收益的考慮，其投向農(nóng)業(yè)部門的長期生產(chǎn)性投資也不強，農(nóng)業(yè)長期生產(chǎn)性投資面臨困境。因此，資金的投入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，但缺乏符合農(nóng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農(nóng)村金融供給、解決農(nóng)村金融不足就成為重要課題。目前在我國，農(nóng)村金融供給主要由以下幾種金融主體來完成：

一、農(nóng)村金融供給不足的原因分析

1.投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力。首先是農(nóng)村自然條件相對較差，基礎落后，抗風險能力弱。根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的不良貸款率高于全社會平均不良貸款率12.5個百分點，因此農(nóng)村金融市場面臨高風險與銀行的風險規(guī)避形成了矛盾；另外，農(nóng)村金融資源匱乏，難以取得規(guī)模效益，且信息不對稱導致交易成本相對較高。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國長期以來實行了對農(nóng)副產(chǎn)品低價收購的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤；第三是不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營規(guī)模，分散經(jīng)營不易取得規(guī)模報酬。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟效益低”。

2.在市場營銷方面，我國的農(nóng)村金融機構也沒有考慮到農(nóng)戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費用，金融機構也是盡量使小額零售業(yè)務轉變成適合城市居民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求的批發(fā)式的大額業(yè)務。另外，只有極少的農(nóng)村金融機構從事或者債券及保險類金融產(chǎn)品業(yè)務，這樣，農(nóng)村正規(guī)金融機構在市場營銷方面就將廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民需要的金融服務排斥在外。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的土地制度，農(nóng)村土地及房屋不能抵押，農(nóng)村金融機構缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農(nóng)村金融機構的信息成本上升，導致農(nóng)村金融市場淪為低效市場。再由于存在信息悖論，商業(yè)金融機構通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場的經(jīng)營策略，反過來也必然影響到商業(yè)金融機構的供給下降。

二、新農(nóng)村建設背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對策建議

1.加大財政支農(nóng)的力度。應逐步加大財政支農(nóng)的投入力度，并且調(diào)整農(nóng)村基本建設投入占計劃內(nèi)基本建設投入總額的比例、支農(nóng)支出占財政支出的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且在支持“三農(nóng)”的過程中，我們要分清金融與財政的職能。在目前的情況下，金融承擔了過多的財政職能，不但無法完成職能，而且造成大量損失，使農(nóng)村金融萎縮、資金外流，各種道德風險加重。同時為了適應WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關稅和價格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護政策轉變，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，減少農(nóng)民增收的私人成本。

2.建立健全農(nóng)地金融制度。農(nóng)地金融是一種以土地為抵押的旨在為農(nóng)業(yè)提供長期貸款的資金融通形式。它具有債權可靠、貸款期限長、利率較低等特點。在我國的農(nóng)地制度中所有權屬于國家，但農(nóng)地承包者享有其它權利。這種農(nóng)地制度通過明晰的產(chǎn)權關系和規(guī)定農(nóng)地使用權歸屬的內(nèi)涵，為農(nóng)地使用權流轉和農(nóng)地金融的創(chuàng)設提供制度性基礎；農(nóng)地使用權流轉制度是核心，它通過農(nóng)地使用權合理、有效地流轉來提高農(nóng)地資源的配置效率；農(nóng)地金融制度是保證，它通過農(nóng)地使用權的抵押來融通資金，以滿足農(nóng)地開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。

3.完善農(nóng)村“公共金融產(chǎn)品供給”和“私人金融產(chǎn)品”體系。為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府需要提供公共金融產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以補貼資金的形式把政府資金引入到農(nóng)業(yè)領域，提供“公共金融產(chǎn)品”而設立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現(xiàn)信貸的資源配置、監(jiān)控和風險管理職能；其業(yè)績是以發(fā)放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運作效益和貸款的回收率來衡量的；國有商業(yè)銀行和信用社是提供“私人金融產(chǎn)品”的金融機構，卻承擔較多的公共金融產(chǎn)品的職責。一個金融組織同時生產(chǎn)兩種不同性質的金融產(chǎn)品時，就會出現(xiàn)公共金融產(chǎn)品與私人金融產(chǎn)品的相互排擠現(xiàn)象（農(nóng)村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經(jīng)濟風險通過公共產(chǎn)品外部化的現(xiàn)象（商業(yè)性經(jīng)營的呆、壞賬轉嫁到政策性業(yè)務中）。因此，政策性業(yè)務應該從商業(yè)性中分離出來，而且政策性信貸業(yè)務操作也應該逐漸商業(yè)化，一是有利于經(jīng)營政策性業(yè)務的金融機構自身的可持續(xù)發(fā)展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創(chuàng)造條件。

4.鼓勵和引導民間金融的發(fā)展。民間金融機構不夠規(guī)范，也存在諸多問題，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機構無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動視為亂集資，簡單地取締民間金融。對于在農(nóng)村市場經(jīng)濟中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應該給以一定承認、鼓勵、支持和引導。針對農(nóng)村市場的特點制定相應的政策，減少其限制，逐步引導、規(guī)范民間金融機構，使其向正規(guī)化方面過渡，以達到其填補國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以實現(xiàn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

篇3

關鍵詞：

新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務。農(nóng)業(yè)的弱質性，人口的眾多性，農(nóng)村地域的廣闊性是中國“三農(nóng)”問題的根本特性，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)新農(nóng)村建設關鍵在農(nóng)村和諧，難點在農(nóng)民增收。

十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，改革開放以來，黨和國家一直關注“三農(nóng)”問題，解決相關問題成為國家工作的重中之重。從整體上看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢，這些問題嚴重制約整個國民經(jīng)濟的更快發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的進程，所以我國新農(nóng)村建設的提出是適時之舉。

目前，我國新農(nóng)村建設處于起步階段，有很強的探索性，沒有歷史經(jīng)驗和確定的模式可供參考。我國剛剛進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，如何選擇有效的政策推進新農(nóng)村建設，并使這些政策落到實處，成為政府、理論界和廣大民眾共同關注的問題。

廊坊市新農(nóng)村建設開局良好，建立了一批示范樣板，摸索了一些建設模式，村莊的變化越來越大，增收的渠道越來越寬，和諧的氛圍越來越濃。廊坊市農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了長足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，但制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設還有許多問題亟待解決，在具體實踐中也出現(xiàn)了一些新問題，遇到了一些實際困難，例如，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化問題，主體素質待提高，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)問題，農(nóng)村資金缺乏問題，農(nóng)村管理機制不健全等問題，制約著新農(nóng)村建設進程，需要我們進一步探索，尋求解決困難的良方。

廊坊位于河北省中部，北臨京都，東與津門交界，南接滄州，西和古城保定毗連，地處京津兩大城市環(huán)渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱。1989年4月，經(jīng)國務院批準為省轄地級市，現(xiàn)轄三河市、霸州市、廣陽區(qū)、安次區(qū)和香河、永清、固安、文安、大城及大廠回族自治縣，幅員面積6429平方公里，總人口384萬人，其中農(nóng)業(yè)人口308萬人。

    廊坊，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，雨熱同季，年平均氣溫13.1℃，年平均降雨量490.5毫米，無霜期183天。全市38.6萬公頃耕地，土地肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。種植業(yè)歷史悠久，糧、油、瓜、果、菜、花物產(chǎn)豐富，養(yǎng)殖業(yè)牛、豬、羊、雞、漁五畜興旺，已成為京津兩大城市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。面向新的世紀，市委、市政府又進一步加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，確定“引進、示范、推廣、服務”的，重點發(fā)展“畜牧、蔬菜、林果花木”三大特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導向，大力推動全市農(nóng)業(yè)“調(diào)品質、調(diào)產(chǎn)品、調(diào)布局”。

2007年,市委、市政府認真貫徹落實中央和省關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為核心，以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)為主要抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民增收提速、“三化”進程加快、民生進一步改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

由于條件限制，我們只對廊坊市在現(xiàn)行土地制度下的土地適度規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進行了研究。

“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔桥c經(jīng)濟發(fā)展密切相關的目標，對于廣大的農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)收入雖然不是唯一來源，但仍然是農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，因而建設高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的一個極其重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個經(jīng)濟體從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的過程，這場變革主要表現(xiàn)為對土地制度的變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造、農(nóng)業(yè)勞動力的轉移、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流、農(nóng)業(yè)技術水平的提高、政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構的變化等。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程來說，很多方面是不容樂觀的：首先是基礎設施，我國的農(nóng)業(yè)被很多人稱為灌溉農(nóng)業(yè)。但實際上我們真正可以灌溉的耕地只有7億畝左右。我們也經(jīng)過了旱田改水田、品種改良和機械化幾個變化。對農(nóng)業(yè)而言，最直觀的問題是水的問題，這個問題解決不好，很多地方的農(nóng)業(yè)就難以長久維持，但現(xiàn)在建設農(nóng)業(yè)基礎設施，尤其是農(nóng)田水利設施的機制并沒有建立。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了土地適度規(guī)模經(jīng)營問題。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，最大的瓶頸就是土地家庭經(jīng)營規(guī)模太小。農(nóng)戶過小的土地規(guī)模，大大地限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不僅造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的單一，而且嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型。影響我國土地規(guī)模經(jīng)營的因素主要有以下四個：

（一）我國現(xiàn)行農(nóng)地制度的弊端。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，明確了農(nóng)戶對土地的使用權和收益權，在改革之初特定的歷史背景下，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，迅速地改變了我國主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面。農(nóng)戶對土地分散的及單家獨戶的經(jīng)營模式，適應了當時我國較低的生產(chǎn)力水平，因而具有積極的歷史意義。

但是，隨著我國經(jīng)濟20多年的飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟初步建立并日臻完善，農(nóng)村經(jīng)濟社會也發(fā)生了翻天覆地的變化，以家庭為單位的小規(guī)模土地經(jīng)營則明顯地表現(xiàn)出不適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，即這一土地制度與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求不相符合。土地規(guī)模太小的弊端便逐步顯現(xiàn)出來，在沿海發(fā)達地區(qū)尤為突出。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、減輕農(nóng)民勞動強度及提高勞動生產(chǎn)率的必要前提，然而，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的條件下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營始終是一個難以實際操作的問題。所以，以土地家庭承包為主要特征的土地制度改革，有效地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性，但無法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營這一生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

（二）我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的殘缺。當前，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上的，實現(xiàn)了所有權、承包權與經(jīng)營權的分離。在這種土地制度下，農(nóng)村土地存在著國家、集體、農(nóng)戶對土地的權屬關系不清晰，導致土地處置權的混亂等問題。一方面國家憑借行政力量對集體所有土地進行干預，從中取得對農(nóng)地的使用權、收益權和處置權；另一方面擁有土地所有權的鄉(xiāng)政府和村委會對賦予農(nóng)民使用的土地施加不當?shù)奶幹脵啵址噶宿r(nóng)民的利益。農(nóng)民對土地只有使用權，沒有或擁有很小的處置權，無法根據(jù)效益原則使土地流動，形 成土地的買賣、出租、入股等土地市場體系，因此，難以進行有效的配置和實行土地的規(guī)模經(jīng)營。

（三）是我國農(nóng)村土地使用權流轉困難。土地規(guī)模經(jīng)營的一個前提條件是土地需合理流轉，中央早就多次在涉農(nóng)文件中提出鼓勵有條件的地方適度規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶意愿、保護農(nóng)民利益的前提下依法流轉土地，但在現(xiàn)行的土地制度下，很難做到。當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要盈利十分困難，只能勉強做到收支平衡，許多農(nóng)民想放棄土地經(jīng)營使用權。但農(nóng)民土地承包權的法律界定不明確，加之我國大部分農(nóng)村地區(qū)社會保障體系不健全，土地仍然被廣大農(nóng)民看作是“命根子”而不愿意輕易放棄。同時，我國農(nóng)村土地至今仍作為一種農(nóng)業(yè)資源利用，尚未成為一種農(nóng)民的資本來經(jīng)營，農(nóng)民不能自由通過土地轉讓、出租、抵押、入股和繼承而成為融資的手段和創(chuàng)業(yè)資本。這給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的不利影響，一方面許多從農(nóng)村真正轉移出去的農(nóng)民仍兼營農(nóng)業(yè)，造成土地粗放耕作，甚至拋荒，另一方面真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻無法得到土地來擴大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)村土地合理流轉不暢，又成為了提高規(guī)模經(jīng)營效益的一大制度障礙。

篇4

1.1廁所衛(wèi)生問題由于千百年來的歷史問題，城市與農(nóng)村的貧富差異一直存在。農(nóng)村的經(jīng)濟較差，一般情況下要想解決解手問題，一直都是選擇在露天廁所進行方便，而對于大部分的農(nóng)民來說，都會覺得廁所就應該是骯臟不堪的地方。因此對于廁所衛(wèi)生的情況，一直無人問津。而我們知道，糞便中會有大量的細菌，如果不能進行及時的清理與處理，隨時可能生成更多的病菌，可能會危害到人體健康。而對于農(nóng)村來說，由于歷史順延，無人告知農(nóng)民廁所的衛(wèi)生問題有可能會對他們的身體造成危害，對環(huán)境造成破壞，因此，農(nóng)民對于廁所的衛(wèi)生問題，一直無人問津。這樣，農(nóng)村的廁所衛(wèi)生問題也就被遺留了下來。

1.2道路環(huán)境問題新農(nóng)村建設過程中一定會存在這樣或那樣的問題，而道路問題也是農(nóng)村建設的主要環(huán)境問題之一，首先我們要看到的是部分地區(qū)的農(nóng)村道路環(huán)境仍然處于臟亂差的境地，許多道路仍然是泥濘不堪，讓車輛無法進行正常出入。正如前些年趙本山的一個小品中個講述的一樣，有些農(nóng)村的道路泥濘，導致一些機動車輛根本無法駛入村中。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展要想進步，必須要有大量的產(chǎn)值才有可能進行致富，農(nóng)民所種植的農(nóng)作物需要大量的種子，化肥等農(nóng)務所需用品。這些用品大部分都需要汽車進行運送。而道路環(huán)境問題如果不能及時解決，則這些農(nóng)務用品則無法及時的送入農(nóng)村，從而就有可能會耽誤農(nóng)民的種植，也就會間接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟。而還有一些地區(qū)的村是居住在山里，山路難行，就更別說是道路環(huán)境如何治理的問題了。道路是聯(lián)系農(nóng)村與外界的重要渠道，如果沒有較好的道路環(huán)境，那么隨處可見的垃圾，或者泥濘不堪的道路就會成為新農(nóng)村建設的重要阻礙問題。因此，農(nóng)村建設中需要解決道路環(huán)境問題，這不僅僅是關系到環(huán)境保護，也關系到新農(nóng)村建設的方方面面。

1.3垃圾外露的處理問題在新農(nóng)村建設中，遇到的環(huán)境問題還有許多，像是垃圾外露也是一個歷史遺留的問題。許多農(nóng)民并沒有太多的環(huán)境保護意識，而對于垃圾的處理也是一直遵照老輩人的傳統(tǒng)，外露在室外。可以想象，如果城市中的垃圾外露在街道中或者室外，那么垃圾中所產(chǎn)生的各種細菌將對環(huán)境污染造成嚴重的危害，而之所以城市中沒有這樣的問題出現(xiàn)，是因為城鎮(zhèn)的環(huán)保宣傳到位，對于農(nóng)民來說，垃圾的處理問題就只是簡單的倒垃圾而已，對于垃圾與環(huán)境之間的關系，卻是知之甚少。且不說在農(nóng)村是否能做到垃圾分類處理，就算是垃圾的放置位置問題都很少有人關心，因此，垃圾外露已經(jīng)是農(nóng)村的一種習慣，而農(nóng)民并不知道這種習慣會對他們所生存的環(huán)境造成怎樣的危害，也不知道這些垃圾會對他們的身體健康造成怎樣的影響。

二、新農(nóng)村建設中的環(huán)境保護問題的重要性

上述了三項新農(nóng)村建設中的農(nóng)村環(huán)境問題的主要表現(xiàn)，而對于這些問題，都是有可能對環(huán)境造成嚴重破壞的問題。在社會主義文明建設如火如荼的進行時，我們一定要將農(nóng)村環(huán)境建設問題列入到新農(nóng)村建設的重點議程中來。因為環(huán)境保護問題如果不能得到解決，有可能對農(nóng)村建設造成的影響有以下幾點：第一，對農(nóng)民的生產(chǎn)造成影響。正如上文所說，道路坑洼、泥濘，車輛無法通行，這就會阻斷農(nóng)村與外界的聯(lián)系，在生產(chǎn)初期，無法及時的將種子運送到農(nóng)村，農(nóng)民就無法在農(nóng)時播種，耽誤生產(chǎn)。而在收割的季節(jié)，農(nóng)民即便收割了這些農(nóng)產(chǎn)品，無法運出，也會耽誤農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。第二對農(nóng)民的生活造成影響。農(nóng)民長期生活在骯臟的環(huán)境中，對身體健康會有一定的影響，尤其是上述問題中所提到的垃圾外露的情況，可以說，垃圾外露在街道之上，會產(chǎn)生大量的細菌或微生物殘留在空氣中，對人體的呼吸系統(tǒng)會造成損害，如此，就很有可能會對人體健康造成危害。

三、促進農(nóng)村環(huán)保問題解決的對策和建議

3.1加強城鄉(xiāng)環(huán)境對比，加大對環(huán)保意識的宣傳讓農(nóng)民進城，并不是讓農(nóng)民轉移到城市中工作生活，是為了讓農(nóng)民對城市和農(nóng)村的環(huán)境進行對比。城市中的環(huán)境保護措施相對而言比較成熟，對人們的生活環(huán)境質量是有所提高的。讓農(nóng)民進城參觀，體驗，了解到環(huán)境保護問題的重要性，了解做好環(huán)境保護，是讓自己的生活質量提高的必要手段之一，回到農(nóng)村后進行城鄉(xiāng)環(huán)境對比，增強環(huán)境保護意識。從而對農(nóng)村的環(huán)境保護問題進行宣傳。當然，政府對于環(huán)境保護教育問題也要適時的對農(nóng)民進行教育，告訴農(nóng)民做好環(huán)境保護工作對他們的身體健康，生活環(huán)境有著怎樣的好處。

3.2建立環(huán)保制度，確實健全農(nóng)村環(huán)保機構，加大執(zhí)法力度一個問題的解決并不能完全依靠人們的自覺性。如果沒有完善的法律制度，沒有監(jiān)督，是無法讓人們從已經(jīng)熟悉的習慣中走出來的。確實保證農(nóng)村環(huán)保機構的存在，加大執(zhí)法力度，并不是為了懲罰農(nóng)民的違規(guī)行為，而是要讓農(nóng)民意識到環(huán)境保護的重要性和制度性。只有在法律制度完善，執(zhí)法嚴明的情況下，才能讓農(nóng)民從以前的陳舊思想中走出，走向環(huán)保的康莊大道。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染讓農(nóng)民時刻關注農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)方面的污染，可以讓農(nóng)民對垃圾進行分類處理，對廁所的環(huán)境時刻進行清理，對道路環(huán)境進行修繕，如果農(nóng)民能夠做到這些，就可以從意識上開始向這環(huán)境保護的思路上轉變。如此舉措，在農(nóng)村的環(huán)境問題的解決上就是邁出了一大步。

四、結束語

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村落環(huán)境問題日益突出

植被破壞，林草覆蓋率低，水土流失嚴重。森林覆蓋恢復較慢。由于毀林開荒開礦和過度砍伐等種種原因，部分低山丘陵區(qū)，水土流失嚴重，致使地力下降、水庫淤積、河床抬高，加上多數(shù)地區(qū)降雨量相對集中，嚴重的洪澇災害每年都要發(fā)生。華北平原有8.77萬公頃的古河道在風力侵蝕下，土地不同程度的荒漠化。所以，控制水土流失和土地沙漠化已迫在眉睫，植樹種草，恢復植被任重道遠。

水資源浪費、水體污染問題十分突出。我們在邯鄲地區(qū)曲周縣農(nóng)村調(diào)查中了解到，當?shù)卮迕裆钌a(chǎn)用水均采自300米深的地下。由于化肥農(nóng)藥的大量濫用，加之當?shù)亟涤炅啃?，致使農(nóng)藥化肥殘留下滲嚴重，再加上大量的生產(chǎn)和生活污水未經(jīng)處理直接排入河道、溝渠、村邊、田間，導致污水下滲，一般在地表淺層70―90米深的地下水被嚴重污染。農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%，農(nóng)業(yè)用水利用率卻低于50%，水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。大力提倡節(jié)約用水，避免水污染，提高水資源利用率，喚醒農(nóng)民的節(jié)水意識，已成為一項迫切而重要的任務。

城市污染向農(nóng)村蔓延。截止目前，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設的環(huán)保欠賬太多，前期項目多數(shù)沒有環(huán)保規(guī)劃和環(huán)境影響評價，環(huán)?；A設施不是沒有，就是不完善。加上新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設必然伴隨手工業(yè)和工業(yè)的超前發(fā)展和接收大中城市中小型企業(yè)向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的轉移。工業(yè)污染問題必然和產(chǎn)業(yè)轉移一道跟隨而至，加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來污染問題就比較嚴重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題將日益突出，經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。就我們調(diào)查中所見，凡是工業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)村，工業(yè)污染，尤其是大氣粉塵、地表水和噪聲污染均十分嚴重。

土地利用結構不盡合理，土壤有機質在逐步下降。如華北某市人均土地面積為0.144公頃，低于全國農(nóng)村人均0.777公頃的水平，未能利用的土地占到了全區(qū)總面積的14.32%?？招拇瀣F(xiàn)象普遍存在，造成大量的宅基地浪費。耕地利用過度，超量使用化肥、農(nóng)藥，有機肥使用不足，造成土壤板結，土壤有機質含量低的現(xiàn)象較為突出。

農(nóng)藥、化肥嚴重污染地下水和土壤，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題突出。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國早已禁止使用的六六六、DDT和含有機磷、有機氯成份的農(nóng)藥隨處可見。這些劇毒農(nóng)藥的大量使用和不合理使用，藥效利用率較低，農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量有機磷、有機氯成分的農(nóng)藥，引起生態(tài)環(huán)境一系列災難。一是農(nóng)產(chǎn)品受到污染后品質下降，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴重超標，部分農(nóng)藥殘留通過食物鏈進入人體和動物體內(nèi)。二是部分農(nóng)藥滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，直接影響到農(nóng)村水環(huán)境質量，同樣對城鄉(xiāng)居民身體健康構成危害。三是農(nóng)藥的大量使用提高了農(nóng)作物害蟲的抗藥性，引起大量鳥類和昆蟲的滅亡，使農(nóng)作物害蟲失去了天敵。在農(nóng)膜使用上，降解膜使用率低，非降解膜回收率低，加上大量的食品包裝袋回收處理技術跟不上，是農(nóng)村嚴重的面源污染問題。調(diào)查組所到之處，均會遇到這一問題。

畜禽養(yǎng)殖引起的環(huán)境問題日益突出。從近幾年的情況看，畜禽養(yǎng)殖污染糾紛呈逐年上升趨勢，一些小型畜禽養(yǎng)殖場，不經(jīng)環(huán)保規(guī)劃審批擅自建場，選址不合理，有的就建在村里，離居民家很近。由于村民養(yǎng)雞歷史悠久，且多為散養(yǎng)，每戶少則幾只，多則幾十只、上百只的情況很普遍。部分村莊家家養(yǎng)狗，每家少則一條多則數(shù)條，村子內(nèi)外狗糞隨處可見。養(yǎng)殖帶來的污染問題，已成為目前群眾反映較為突出的環(huán)境問題。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不當，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。在我國西南和華北地區(qū)，有著豐富的礦產(chǎn)資源，有色金屬、鋼鐵冶煉和煤炭電力工業(yè)發(fā)達，這些工業(yè)企業(yè)在為國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的同時，也給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴重污染。地層塌陷，水土流失，泥石流泛濫，使農(nóng)田和道路受到破壞，也對地表徑流造成嚴重污染。礦渣占壓大量農(nóng)田，過采礦床植被恢復十分困難。

新農(nóng)村建設首先要解決村落環(huán)境問題

美國學者赫伯特?西蒙指出：“我們今天生活著的世界與其說是自然的世界，還不如說是人造的或人為的世界?！闭侨祟惖募夹g活動,才使得地球變得越來越適合于人類的生存和發(fā)展。也正是人類的技術實踐，創(chuàng)造了高度的物質文明和精神文明，為人類創(chuàng)造著更加美好的前景。然而，科技進步不僅具有創(chuàng)造財富、實現(xiàn)社會理想的正效應，同時也具有事與愿違、始料不及的負效應。生產(chǎn)技術的發(fā)展在給人類帶來巨大財富的同時，也打開了裝有災難和禍患的“潘多拉魔盒”，真所謂“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏”。人類通過技術的力量，取得了多方面的巨大成就，但同時也深深陷入技術的擠壓之中，遭到多方面的巨大報復，特別是人類進入現(xiàn)代社會以來，人類活動場所的負效應不斷擴大化、普遍化和深化，已經(jīng)達到了全球性的程度。這就是今天我們所面臨的諸多全球性問題。

目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化程度普遍較低，初中文化程度占絕大多數(shù)，是占主導地位的農(nóng)村勞動力人群，體現(xiàn)在這群人身上的技術水平，決定著我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的整體水平。農(nóng)民從土地走進工廠所能掌握的勞動技能，也只能適應初級工業(yè)化的生產(chǎn)能力，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必然是高消耗和高污染的初級工業(yè)和小型養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)民嘗到工業(yè)帶來的好處時，往往受利益驅動只重生產(chǎn)，忽視工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染。因為污染帶來的嚴重后果，有一定的滯后期，不像工業(yè)利潤那樣來得及時和現(xiàn)實。農(nóng)民對接踵而來的污染后果缺乏基本的心理預期，也從不知道會嚴重到什么程度，甚至已遭到報復還不知道是為什么。

早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中砍伐森林、刀耕火種已經(jīng)造成了最初的環(huán)境破壞和環(huán)境污染。但由于污染小，自然界完全有能力消散自凈。凡是有人類活動的地方，就會有不同程度的污染。我國農(nóng)村在改革開放以前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導地位，盡管在大部分地區(qū)不同程度地采用機耕、雜交、抑芽、化肥、農(nóng)藥、地膜等先進技術和新技術產(chǎn)品，但整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，有機肥使用量大，農(nóng)村污染的自然凈化能力較強，污染問題并不嚴重。改革開放以來，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來以后，農(nóng)民利用先進的技術手段，盡可能地提高糧食產(chǎn)量和追求經(jīng)濟效益，導致環(huán)境污染日益惡化。那么，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的根本出路在哪里呢？答案只能是，依靠技術進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。除此之外，沒有別的選擇。

篇6

1.我市農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

本次調(diào)研范圍內(nèi)共有698個行政村，其中規(guī)劃62個中心村，149個基層村，現(xiàn)已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規(guī)劃編制工作。并對區(qū)外一些新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)出來的新典型、新做法進行了調(diào)研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發(fā)現(xiàn)的問題展開了細致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗，提供一點有用的信息與參考。

2.新農(nóng)村建設規(guī)劃存在的問題

（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農(nóng)村建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無序進行。在編制規(guī)劃中，某些地方有短視現(xiàn)象，規(guī)劃的年限較短，勢必影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的，與國家現(xiàn)代化建設同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

（2）自然村莊規(guī)模散、小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（3）農(nóng)村居民點建設管理薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點，但進居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點不突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于招商引資、經(jīng)濟工作和計劃生育，忽視了農(nóng)村規(guī)劃和居民點的規(guī)劃建設。

（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來規(guī)劃農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟的特點，把村莊建成了城市小區(qū)，這既不符合農(nóng)村實際，也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點，加之農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展差別很大。只有從各地實際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設，把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中未能充分考慮當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟實力，盲目攀比，超過了農(nóng)村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財力有限，新農(nóng)村建設規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎，以不增加農(nóng)村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實處。

3.新農(nóng)村建設規(guī)劃的幾點建議

3.1加強管理、科學規(guī)劃

搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強管理，科學規(guī)劃十分必要。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強村級新農(nóng)村建設規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規(guī)劃完成情況納入年度考核，保證規(guī)劃編制的順利進行；三是要制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制辦法及技術規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學預測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎上，加快健全和完善相關的監(jiān)督管理制度，切實把新農(nóng)村建設規(guī)劃落到實處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，立足高起點、高標準，采用現(xiàn)代科學技術、信息技術和優(yōu)秀科技成果，對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。

3.2發(fā)展生產(chǎn)、改善生活

發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務，也是新農(nóng)村建設的基礎和保證。在新農(nóng)村建設過程中，發(fā)展生產(chǎn)是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關注的焦點。如果能夠對于新農(nóng)村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農(nóng)村建設規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎之上促進生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時期的新農(nóng)村建設規(guī)劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要時刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務于農(nóng)民為主要導向。在新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要能夠積極的聽取農(nóng)民的心聲，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加強農(nóng)業(yè)物質裝備能力建設，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

3.3穩(wěn)步推進、統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進行深入調(diào)查研究的基礎上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設模式，穩(wěn)步推進、統(tǒng)籌規(guī)劃。對于有經(jīng)濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經(jīng)濟機制帶動其它村莊的規(guī)劃建設。要從政策上鼓勵、經(jīng)費上支持、技術上指導、程序上規(guī)范，村莊的深度規(guī)劃要成熟一個編制一個，穩(wěn)步前進。規(guī)劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發(fā)展

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>> 新農(nóng)村建設中承包地流轉存在的問題與對策研究 新農(nóng)村建設中農(nóng)民轉型遇到的問題及對策分析 新農(nóng)村建設中農(nóng)機化建設存在的問題及對策 新農(nóng)村建設中農(nóng)民土地流轉制度探析 農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策 新農(nóng)村建設中農(nóng)民教育培訓問題及對策 新農(nóng)村建設中的土地流轉問題 新農(nóng)村建設中農(nóng)村水利面臨的問題及對策 新農(nóng)村建設中土地使用權流轉的瓶頸及對策分析 淺論新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題及對策 新農(nóng)村建設中土地流轉問題探析 新農(nóng)村建設中農(nóng)民融資行為分析及對策研究 對新農(nóng)村建設中農(nóng)民素質問題的思考 新農(nóng)村建設中土地流轉問題與對策 土地流轉存在的問題及對策分析 利辛縣新農(nóng)村建設中土地利用存在的問題及對策 新農(nóng)村建設中農(nóng)村財務管理存在的問題 淺談當前農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策 農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策研究 淺議我國農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：.

[3] 孟勤國.中國農(nóng)村土地流轉問題研究[M].北京：法律出版社，2009.

[4] 王忠林，韓立民.我國農(nóng)村土地流轉的市場機制及相關問題探析[J].齊魯學刊，2011（1）：105-108.

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關鍵詞：新農(nóng)村建設 社會資金 政策

新農(nóng)村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設資金的有效機制是新農(nóng)村建設中急需解決的問題。

農(nóng)村社會資金構成及投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會資金構成

新農(nóng)村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設而主動承擔更多的社會責任已經(jīng)成為一種新趨勢。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術設備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務，更談不上為新農(nóng)村建設提供財力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結構也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡建設滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

篇9

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，是建設社會主義新農(nóng)村文化的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟社會最主要的建設者。農(nóng)民素質的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質量，農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，培養(yǎng)出一大批高素質的農(nóng)民，實現(xiàn)共同富裕，既是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村文化的核心和關鍵。提高農(nóng)民素質，培育新興農(nóng)民，推進新農(nóng)村文化建設主要有以下幾個途徑。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是提高農(nóng)民素質、推進新農(nóng)村文化建設的根本途徑。由于農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民的生活并不富裕。落后的經(jīng)濟條件無法徹底解決農(nóng)村的教育問題，從而影響了農(nóng)民文化素質的提高。鑒于此，必須采取一系列的措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一方面要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)問題是現(xiàn)代化建設的核心問題，在新農(nóng)村建設的過程中應注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于其自身的優(yōu)越性，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如積極促進農(nóng)村信息、金融等行業(yè)的發(fā)展，不僅可以可以開闊農(nóng)民的視野，增加農(nóng)民的收入，還可以引導農(nóng)民對社會主義市場經(jīng)濟有更透徹和深入的理解，從而提高農(nóng)民應對市場變化的綜合素質和能力。因此，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能促進農(nóng)民文化素質的提高，推進新農(nóng)村文化建設。

二、加強農(nóng)村文化基礎設施建設

推進農(nóng)村文化建設，把農(nóng)村建設城為鄉(xiāng)風文明的美好家園，必須切實改善農(nóng)民的精神文化生活條件，加強農(nóng)村文化基礎設施建設。農(nóng)村文化基礎設施建設一方面要保障農(nóng)村有專門的文化活動場所，另一方面要保證農(nóng)村各種文化活動的設備、器材、道具和服裝到位。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，這就需要各級政府用時代的要求審視農(nóng)村文化，用發(fā)展的眼光研究農(nóng)村文化，用改革的精神推動農(nóng)村文化，努力從理論和思想上、體制和機制上、方式和手段上不斷改進、不斷創(chuàng)新，深入實際，深入基層、深入群眾，把農(nóng)村文化工作做得更加具體、更加實在，加強基礎設施建設，鞏固農(nóng)村文化陣地。

三、穩(wěn)步增加政府對文化建設的投入

這就要求建立以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機制，把文化體育經(jīng)費和基本建設資金列入政府財政預算和基本建設投資規(guī)劃，確保增幅不低于財政增長比例。為真題體現(xiàn)科學發(fā)展觀“以人為本”的核心理念，應當以多種渠道加大對公共文化事業(yè)的投入。通過積極爭取博物館、體育館、縣級流動演出車、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文化站等項目建設，力爭為干部、群眾開展文化體育活動提供基礎性平臺。要采取有效措施，建好、管好、用好縣鄉(xiāng)村宣傳文化中心（站、室），并充分發(fā)揮好他們的作用。同時要抓好西新工程、東風工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程。同時加強對農(nóng)村基礎教育的投入，加大教育力度，切實提高農(nóng)民的科學文化素質，地方政府應將農(nóng)業(yè)教育列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，制定一系列實施科教興國和科教興農(nóng)的戰(zhàn)略。

四、大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)包括多個方面的內(nèi)容，主要有農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、精神文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)有利于提高農(nóng)民的素質，推動新農(nóng)村文化的發(fā)展。

第一，加強農(nóng)村信息化建設并建立一條農(nóng)村信息化“高速公路”，為農(nóng)民素質的提高提供平臺。目前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民主要依靠農(nóng)戶之間的交流來獲取信息，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，普通的農(nóng)戶之間的交流已不能滿足他們獲取信息的要求。這就要求政府采取有效措施為農(nóng)民提供多種獲取信息的渠道，如通過科技雜志、農(nóng)業(yè)書籍、網(wǎng)絡、文化信息交流站等。同時，也可以充分利用現(xiàn)有的條件建立全國性的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡，加快農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和技術的普及，為農(nóng)民文化素質的提高創(chuàng)造有利的條件。

第二，發(fā)展農(nóng)村娛樂業(yè)，開闊農(nóng)民的視野。利用當?shù)氐馁Y源，發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)，吸引各地人們前來參觀旅游，對開闊本地農(nóng)民的事業(yè)具有積極的作用。如浙江橫店影視城，隨著電影行業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展，帶動了當?shù)氐穆糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，給當?shù)乩习傩諑砭薮蟮纳虣C和經(jīng)濟利益。這不僅提高了農(nóng)民的收入，而且增加了農(nóng)民見識，開闊了農(nóng)民的視野，對農(nóng)民的文化素質也提出了新的挑戰(zhàn)。當?shù)夭簧俎r(nóng)民學習外語接待外來游客。

篇10

關鍵詞：新農(nóng)村建設 勞動力 新型農(nóng)民

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-014-02

總書記在十七大報告中指出：“推進社會主義新農(nóng)村建設，必須培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。”這充分說明了農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質量，是農(nóng)村建設小康社會的最本質、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質的新型農(nóng)民。在實踐中，在新農(nóng)村的建設過程中，廣大農(nóng)村存在一個很重要的也是很現(xiàn)實的問題：普遍缺乏“勞動力”。在勞動力越來越少的情況下，誰來充當建設社會主義新農(nóng)村的主力？

一、新農(nóng)民的內(nèi)涵及意義

在我國，農(nóng)民從數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。長期以來，“農(nóng)民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化，農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現(xiàn)，農(nóng)民的涵義發(fā)生了變化。許多從農(nóng)業(yè)中分離出來的從事工業(yè)、交通、建筑、運輸業(yè)的勞動者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實實在在地開始從事各種產(chǎn)業(yè)活動，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農(nóng)者的身份，農(nóng)民具有了“農(nóng)村居民”的豐富含義。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這一體制的實行極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動力比較穩(wěn)定地轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農(nóng)民不再是那種完全被圈在土地上的純農(nóng)者，但是，家庭承包經(jīng)營體制的實行卻帶來了一些新的問題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民走向共同富裕。要解決這一問題，農(nóng)民必須不再崇尚“一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，而能融入新農(nóng)村的建設中，投身于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，從而適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)，必然要依靠農(nóng)民，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從社會主義新農(nóng)村建設的實際出發(fā)，對新型農(nóng)民的要求簡單地說就是要“有文化、懂技術、會經(jīng)營”。有文化就是要求農(nóng)民掌握必需的科學文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農(nóng)民的思想和科學文化素質。懂技術就是要求農(nóng)民具有較高的技術素質，熟練掌握必要的生產(chǎn)技能和技巧，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用技術和轉崗的專業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供直接的動力。會經(jīng)營就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得較高的經(jīng)濟效益，不斷提高農(nóng)民的收入。

二、現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀。以太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會主義新農(nóng)村建設的重點推進村，2009年，全村總人口1200余人，勞動力總數(shù)520人，（勞動力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工160人，長期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說留守在農(nóng)村的是：“386199部隊”（婦女、兒童、老齡），現(xiàn)在，有勞動能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農(nóng)村的人只能說是“6199部隊”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設社會主義新農(nóng)村的中間力量？

2.農(nóng)村勞動力缺乏的成因。

（1）個體經(jīng)濟的快速增長，勞動力價格的上漲，促使農(nóng)村勞動力大部分從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。根據(jù)對洛陰村330戶農(nóng)民的調(diào)查，該村自2003年以來，戶年收入持續(xù)增長，增長幅度達到20%。農(nóng)民收入大幅度的增長基本來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)民勞動力從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運輸、交通、餐飲、服務等）。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務工收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過了六成。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的增收幅度，促使農(nóng)民外出務工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質基礎，構成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其價格變動直接關系農(nóng)民的生產(chǎn)收益和對生產(chǎn)的積極性。近年來，由于受市場供求關系以及成本推動影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈回升勢頭，且漲勢強勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，加大了農(nóng)民的負擔，抵消了國家惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的部分實惠，嚴重制約了農(nóng)民的增收幅度，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、建議及對策

建設社會主義新農(nóng)村必須要通過人（勞動力）來實現(xiàn)。現(xiàn)實的農(nóng)村缺乏實現(xiàn)這一宏偉目標的新型農(nóng)民，缺乏人才。沒有能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民，誰去建設社會主義新農(nóng)村？因此，筆者認為必須采取以下措施：

1.繼續(xù)加大“惠農(nóng)”力度，提高補貼標準。國家制定并實施了一系列惠農(nóng)政策，并取得了積極效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產(chǎn)資料價格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，在生產(chǎn)資料上給予一定數(shù)量的資金補貼，以此降低農(nóng)業(yè)投入成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

2.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田、水利、交通等基礎設施的完善與否直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的高低，進而影響農(nóng)民增收。建議進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，筑牢農(nóng)業(yè)基礎，增強農(nóng)民增收后勁。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民融入到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的鏈條中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應市場經(jīng)濟體制的需要。政府要幫助農(nóng)民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經(jīng)濟聯(lián)合體。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生存質量。

4.加大對農(nóng)民的免費技術培訓力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農(nóng)民的關鍵。農(nóng)民缺乏相應的知識和技術，無論搞種植、養(yǎng)殖，還是進城務工，他們的收入都低于有一技之長的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術送到農(nóng)民的手里，手把手地教會他們。政府應該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓的力度，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源的潛力。

5.政府側重對農(nóng)服務，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)部門的職能作用。在加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領導的同時，搞好全方位的服務。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動。從農(nóng)民實際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農(nóng)民解決一些實際困難，解決一些制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，確保農(nóng)作物增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收。

6.加強農(nóng)村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質的新型農(nóng)民。要正確引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農(nóng)村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農(nóng)村干部群眾增強法制觀念，自覺學法守法，依法辦事，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活走上法制化軌道。二是針對農(nóng)民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農(nóng)民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關系，樹立農(nóng)村文明新風。三是針對部分農(nóng)村黨員干部素質偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設社會主義新農(nóng)村”為重點，深入開展農(nóng)村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉變作風，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農(nóng)民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農(nóng)村穩(wěn)定奠定良好的基礎。

總之，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質，是社會主義新農(nóng)村建設的核心問題。近年來，農(nóng)村缺少“新農(nóng)民”的現(xiàn)象，使我們清醒地認識到不解決好“新農(nóng)民”問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村就無從下手。

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