導語：如何才能寫好一篇城中村改造途徑和方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發(fā)展策略； 政策研究

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中圖分類號：TU984.17

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已經演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會經濟運行系統(tǒng)，城中村不同于“貧民窟”。

2改造遇到的問題與難點

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應了大量流動人口進城后對低租金住房的需求，同時亦增加了村民的經濟收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區(qū)所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區(qū)內(甚至在城市CBD周邊地區(qū))的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區(qū)新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個“城中村”聚居了10余萬流動人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會關系網絡構架的村落鄉(xiāng)土社會生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。

③ “城中村”已形成了適應市場需求的、有效運作的“類單位制”的社會經濟系統(tǒng)。以村委會為管理層的村集體經濟實行“類國有企業(yè)的單位制式”的塊狀管理，全面負責社區(qū)生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務做出補貼。

④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動人口聚居模式有三種：一是以地緣、業(yè)緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居住，形成當?shù)厝丝谂c外來人口分開居住的“二元社區(qū)”，多分布于勞動密集型企業(yè)集中地；三是快速城市化地區(qū)的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實質上中國進城的“農民流動人口”處于“無限供給狀態(tài)”。

2.2政府改造遇到問題

① 要在“城中村”土地補償和村民安置方面支付巨額經濟成本和社會成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會、村民二者的切實交流成為關鍵。③在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設質量和發(fā)展秩序。物質空間雜亂無序、成為城市社會的藏污納垢之地、地下非法經濟屢禁不止、出租屋和流動人口難于管理，使其成為“社會―經濟塌陷帶”。

3廣州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復雜和多樣化，各地也出現(xiàn)了不同的改造思路和模式與之相適應。歸納來看，主要有：

①通過“拆遷―補償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農村聚落，轉變?yōu)橛行颉⒃O施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農村管理體制，期望通過“城中村”集體經濟的社區(qū)型股份合作制調和“城中村”的城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）

這些改造的觀點和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會主義新農村建設”、“村改居”等實踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進程來看，大多數(shù)的城中村改造停留在策劃、規(guī)劃等初級階段，即使是“試點”的工作推進也十分艱難。

3.2 珠三角“城中村”改造實踐分析

①廣州市：改造策略：按照“先行試點、積極穩(wěn)妥”的原則。

第一步是轉制。選擇位于中心城區(qū)的7個自然村作為改造試點，采取“一村一策”的辦法，取得經驗后，逐步在全市范圍內開展。分兩步走：第一步：把城市建成區(qū)內的城中村農民轉為居民，把村委會轉成居委會，同時把原來屬于農民所有的集體土地轉為國有土地，把原來由村委會管理的集體經濟轉為由集體法人股東和個人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理。第二步是有步驟地推進城中村物質環(huán)境的改造。結合各村的實際情況和周邊城市建設編制舊村改造規(guī)劃，改造主要形式是新的農民公寓建設和舊村改造相互結合。以村集體為主導，“三個一點”落實資金。以村集體和村民個人出資為主，市、區(qū)兩級財政視情況，對編制規(guī)劃設計方案及建設事業(yè)公共設施、基礎設施給予適當支持。市政府在資金問題上不允許房地產開發(fā)商插手。

②珠海：市場運作為主導政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競爭機制吸引房地產商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經驗。這種探索和實踐也為進一步推動公共設施與服務市場化改革提供了借鑒，是經營城市的一種有益探索。

③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點，“以政府為主導、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經驗與特點。規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，以合理引導鄉(xiāng)村工業(yè)相對集中發(fā)展，村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點，逐步摸索出一條“經濟、建設、環(huán)境協(xié)調發(fā)展”的農村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社區(qū)”的改造思路

廣州市“城中村”改造所堅持的“兩個原則”和“四項轉制”是正確的，不要異地新建農民公寓，應實行“原位改造”，尤其對位于中心城區(qū)的“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經濟和集體物業(yè)獲利空間的基礎上著手物質空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產權界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會和村民掌握著詳細的基礎數(shù)據(jù)，而相關規(guī)劃及法律規(guī)章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會、村民兩者的切實交流成為關鍵。在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式，因為原位改造僅僅是物質空間的調整，不改變其出租屋和集體物業(yè)經濟，政府只是擔當管理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而“補償”是不必要的。

4廣州城中村實例研究――以棠涌村改造社會經濟發(fā)展策略和政策研究為例

4.1社會經濟發(fā)展對策

①分析和評估村集體物業(yè)的發(fā)展變化情況，提出新背景下農村集體經濟今后發(fā)展的動力來源和發(fā)展方向問題，并提出村經濟發(fā)展轉型和提升村集體公司經營能力的具體建議；②評估現(xiàn)有村委及集體公司的職能，以及與市區(qū)兩級政府在基礎設施、社會服務設施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點制定合理的補償安置標準（包括人均合理占地指標、需確權用地量、貨幣及實物補償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務設施和基礎設施建設，教育、治安、民政、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共支出進行核算，提出集體經濟發(fā)展和社區(qū)建設與城市發(fā)展的銜接建議。

4.2配套政策設計

①在現(xiàn)狀調研、村民意向、政策條件和經驗參考基礎上，研究提出適合當?shù)貙嶋H的可行的改造模式；②針對會涉及到的周轉安置用地、白云新城核心區(qū)內的集體留用地、原住民生活用地、集體建設用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調整和處理措施，包括開發(fā)措施以及相應政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業(yè)和社會保障問題，制定相應的就業(yè)扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會福利保障體系方面的內容提出可操作性的方案。

4.3主要社會問題的解決

①就業(yè)問題：廣州失業(yè)率統(tǒng)計指標新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業(yè)體系之外、集體經濟分紅和個人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。

解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動預備制度，各區(qū)勞動就業(yè)培訓機構為“城中村”居民開設了專門培訓。政府還充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會4 級勞動就業(yè)服務網絡，為“農轉非”居民提供推薦就業(yè)服務。“城中村”居民可以和城市居民一樣，享受政府的“一三一”服務，即“一次就業(yè)培訓，三次工作介紹，一次推薦就業(yè)”。改制使“城中村”居民就業(yè)納入社會再就業(yè)工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機遇。實現(xiàn)謀生方式的職業(yè)化，是“城中村”居民從農村居民轉型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標志。

②社會保障問題：由于各村的經濟發(fā)展水平差異較大，大多數(shù)村仍然沿用原來農村體制下的保障供應制度。目前實現(xiàn)全體“村改居”居民集體購買社會養(yǎng)老保險的只有海珠區(qū)的聯(lián)星村和白云區(qū)的三元里村等少數(shù)村?！俺侵写濉惫苍O施的發(fā)展也相對落后，公共設施配套水平與城市規(guī)劃的標準還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區(qū)轉型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。

解決方法：在過渡時期，引導、鼓勵農民參加商業(yè)醫(yī)療保險，以降低村的醫(yī)療保障風險，減輕村集體經濟負擔，以利于加強醫(yī)療支出監(jiān)管和減少醫(yī)藥資源浪費。其醫(yī)療保險費用來源，參照合作醫(yī)療的做法，實行集體、個人各出一點的辦法。

③環(huán)境生態(tài)問題：主要表現(xiàn)在：景觀和居住環(huán)境日益惡化；環(huán)境監(jiān)督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠；海珠區(qū)萬畝果樹林的保護措施還需加強；“城中村”采石場整治和復墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設和維護不到位。

4.4 轉制后的集體經濟組織發(fā)展

改制前的集體經濟體制存在著限制資產的流動和優(yōu)化組合的問題?！肮煞莺献髦啤睂嵭小耙蝗艘黄薄保迕窆蓶|一般沒有決策權，股份可以繼承，但不能轉讓、退股和抵債。這種產權的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產權結構和分享收益。這種單位利益的排他性和對內部福利的追求，增強了內部的凝聚力，卻限制了資源的流動和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出臺的改制政策規(guī)定，農村集體經濟組織轉制為股份制企業(yè)(公司)。撤銷“城中村”村委會的同時，改變原村集體經濟組織政企不分的狀態(tài)，將其轉制成為由集體法人股東或個人股東持股的股份制企業(yè)(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業(yè)作為維系村民的社區(qū)成員身份的紐帶功能不會改變，但是在局部意義上，經股東大會同意后，可以通過成立風險性的投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進行投資和經營，從而維護了社區(qū)資產和消除“封閉性”之間的平衡。

4.5改造方式

①物質空間改造方式

“新建農民公寓” 與“舊村改造”相結合，改造根據(jù)農民公寓建設進展情況安置村民后再逐步實施。

“新建農民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創(chuàng)造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎設施建設和自來水供應問題，以及清理村內兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網，清理“六亂”現(xiàn)象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設施的設置，安排市政排污設施的建設。

所產生問題：“異地新建農民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區(qū)位所具有的巨大經濟價值――出租屋、集體物業(yè)以及觸手可及的謀生機會。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農民公寓對其并沒有吸引力。“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動人口提供住房的功能。

②對社會形態(tài)的改造

改造兩部分人：村民――不僅是身份轉變，倉促的改造進一步邊緣化。低收入人群――廉價出租屋。

三個問題：就業(yè)問題（一次就業(yè)培訓、三次工作介紹、一次推薦就業(yè)），社會保障問題（養(yǎng)老保險醫(yī)療保險）、環(huán)境生態(tài)問題（公共服務――環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護）。只有這樣才能打破現(xiàn)有的地緣、血緣結構，最終在文化上、行為方式上、價值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實現(xiàn)社會形態(tài)和村落經濟經營形態(tài)的變革。文化推進――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。

③中心村規(guī)劃：a. 在規(guī)劃村生活范圍內征地建設村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會按建筑成本價購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細規(guī)劃尚未完成時，由村委會作為經濟發(fā)展用地使用。d. 村申請的政策優(yōu)惠有，按村的申請批準征用建設村民新村的用地；由區(qū)政府負責完善市政基礎設施接入；免除市政配套費和有關稅費。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內，要求安置村民依據(jù)的異地安置調節(jié)比為1∶1。建設村民新村的開發(fā)方式：主要由村委會組織實施，在適當?shù)臅r候，要求允許村以土地入股，引進開發(fā)商資金。

5結論與展望

廣州城中村改造還在如火如荼地進行，離2010年158個改造完畢的目標還有很大的差距，廣州市實施“中調”戰(zhàn)略。要結合珠江新城、白云新城等新區(qū)建設、河涌整治等來進行城中村改造。而新社區(qū)及廣州新城建設的推進，也為“中調”留下了更多開發(fā)空間。

參考文獻：

[1] 李釗.“城中村”改選途徑的思考[J]. 安徽建筑，2001，(3) .

[2] 白濤. 珠江三角洲城中村問題探析[J]. 廣東社會科學，2004，(3) : 1232127.

[3] 鄭靜. 論廣州城中村的形成、演變與整治對策[J].規(guī)劃與觀察，2002，(1) : 15222.

篇2

關鍵詞：城中村；公共利益；法律問題；法律對策

“城中村”是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。既是指在經濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣農村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。同時”城中村”是市民對“管線雜亂無章、排水排污不暢、垃圾成災、人口雜亂、社會治安混亂、消防隱患重重“都市村莊”的簡稱和蔑稱。本文擬從我國經濟發(fā)展過程中遇到的“城中村”改造”的現(xiàn)狀出發(fā)，淺析城鎮(zhèn)化進程中“城中村”改造中所存在的問題及法律尷尬，提出具有可操作性“城中村”建設的法律對策，為合法合理的建設”城中村”提出可行性建議。

一、“城中村”的形成原因以及存在的問題

“城中村”的形成有著重要的歷史原因。改革開放以后，市場經濟制度的確立，以及我國城市化和工業(yè)化過程中對于土地資源的巨大需求。在城鄉(xiāng)二元結構下，我國“城中村”屬于農村集體，實行的是集體所有制，土地歸村集體所有。“城中村”周邊的土地先后被國家征用成為國有土地，曾經的村民的身份也發(fā)生了轉變，村民也獲得了一定的補償，被征用的土地興建了大批城市基礎設施以滿足城市的發(fā)展。而沒有被征用的農村集體土地上繼續(xù)生活著村民，他們被包圍在城市之中，仍然保留著村民的身份。因此，“城中村”常常被形容成為城市中的“孤島”與整個城市環(huán)境不相容。

大部分“城中村”中建設和社會管理等問題長期處于混亂和低水平狀態(tài)，村民為了收取租金，追求最大化利益，不顧安全因素，私自建筑的廉價出租屋，逐漸變?yōu)榇罅康耐鈦砣丝诤筒环€(wěn)定的低收入流動人口聚居區(qū)，再加上管理的混亂，形成一些社會不安定因素，各種惡性案件不斷，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平，被形容為城市的“毒瘤”且已成為影響和制約社會加快發(fā)展和諧發(fā)展的重要因素。

政府出于公共利益的需要，有必要加快的推進“城中村”改造，以滿足各階層群眾的利益訴求，推進城市整體發(fā)展。

二、“城中村”改造中出現(xiàn)的諸多問題的法律思考

1. 關于“城中村”違法建筑拆除的法律思考。

根據(jù)相關法律的規(guī)定，征用集體土地時應支付相應的征地補償金，用于補償村民失去土地的損失。其中地上附物補償費歸地上附著物的所有者所有，屬個人財產。①由于“城中村”一般都處于城市經濟圈附近，再加上近年來城區(qū)租房價格的上漲，村民、投資者以及基層單位通過“城中村”靠近繁華地區(qū)的優(yōu)勢，利用村中土地投資興建各種形式的出租屋用于牟利，形成了一個利益同盟，對制止違法建筑形成巨大的阻力。另一方面，違法建筑的產權混亂，缺乏正規(guī)的產權證明，承認違法建筑的產權，則變相鼓勵了這種私建房屋的行為；由于目前法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，不承認產權，又難以對違法建筑物拆除從而影響整個改造計劃。

2. 關于失地農民的補償標準的法律思考。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農村集體經濟組織的土地轉變?yōu)閲型恋?，必須是在以“公共利益”作為理由的情況下對農村土地進行征用，并進行相應的補償。②我國目前對于農村耕地的征地補償有著明確的測算方法和補償標準，然而對于農村中非生產性質的集體用地等其他形式的土地補償缺乏客觀的界定。在實際過程中，由于“城中村”所處的獨特的地理位置優(yōu)越，再加上城市發(fā)展過程中對于土地的急需，“城中村”的土地資源的價格也水漲船高，土地地租已從較低的農業(yè)地租轉為較高的城市地租，如果仍按土地原用途給予補償，根本無法體現(xiàn)市場經濟的價值規(guī)律和市場定位的原則，剝奪了村民的潛在收益。近幾年由于村民土地補償問題得不到妥善解決，補償與期望值出現(xiàn)較大偏差，或是補償不及時、不到位，村民大多采用比較極端的方式來表達不滿情緒，甚至出現(xiàn)靜坐示威、集體上訪、暴力攻擊開發(fā)企業(yè)等行為，對于社會的穩(wěn)定埋下了新的隱患，不利于社會秩序的穩(wěn)定。

3. “城中村”改造后村民的社會保障的缺失。

“城中村”改造完成后，集體所有的土地就會變?yōu)閲宜?，喪失了其原具備的社會保障功能，村民就會成為居民，僅具備傳統(tǒng)耕作技能的“城中村”村民不僅因失地而失業(yè)，更失去了醫(yī)療和養(yǎng)老保障。此時又沒有很好的與城鎮(zhèn)社保銜接起來，從而形成了失地農民在社保體系中的真空地帶。雖然一些地方相繼地推出了一些針對失地農民的社保措施，但缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定。

在迎接城市新生活的挑戰(zhàn)，在不斷被邊緣化的險惡生存環(huán)境下，“城中村”的原村民由于自身能力有限，無法達到用人單位的用工標準，因而使得這些村民在市場競爭中處于不利境地。

三.“城中村”改造的法律途徑

1. 盡快制定有關土地征用補償?shù)姆伞?/p>

目前我國的補償制度與現(xiàn)有的市場經濟適應性較差，補償費用偏低，分配形式混亂。即使村民在簽完賠償協(xié)議后，曉知自己的賠償費用與土地實際市場價值差距過大，也常常會引發(fā)群眾的不滿，出現(xiàn)一些集體性事件。我國目前在此方面法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，各地政府也都是“摸著石頭過河”。因此必須借鑒發(fā)達國家的經驗，堅持以中國的實際情況為本，提高土地征用補償標準和擴大補償范圍，采取多種補償形式，完善分配形式，引入合理的金融工具，制定出中國特色的土地征用補償?shù)姆伞?/p>

在此方面歐美各國有著很好的經驗，當國家把私人土地轉為公共使用時，按照“公平補償”的原則即以實際市場價格予以補償，不僅如此，對于未來收益等一系列的問題也在補償范圍之內。同時還會通過發(fā)放債券以及通過土地投資入股的方式，使補償?shù)男问蕉鄻踊?，更好的解決土地出售者的長期收益。

2. 促進“城中村”集體經濟的改造，提高了集體經濟的市場化運營程度。

建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度是城中村集體經濟發(fā)展的必然選擇。在確保集體資產不流失的前提下，應打破封閉的運行模式，清晰產權，引入高素質人才和現(xiàn)代化管理，變集體資產為股份制公司，統(tǒng)一管理村民的集體財產。③

（一）聘請獨立的第三方審計機構，清產核資，確定集體家底。

（二）政府應協(xié)助起草《股份合作章程》，逐人審核，確定股東資格，合理設置股權。

（三）組建股份公司，依法選舉，組建公司法人機構。

3. 對失地農民的權益保障，完善就業(yè)制度和社會保障制度。

“城中村”改造村民變居民后，“城中村” “轉籍”村民就存在一個再就業(yè)的問題。由于村民文化素質較低，自身能力又有限很難在短時間內找到工作。因此，政府有必要制定促進失地農民就業(yè)的法律法規(guī)，政府還可以聯(lián)合相關院校以及社會辦學機構為農民提供再教育機會，為社會提供緊缺性人才，提高村民素質，增加就業(yè)崗位。

村民土地被征收之后，往往用于建設相關民生項目。村委會可以通過成立有限公司提供建筑用工服務的方式，在政府支持下，與相關建筑企業(yè)之間簽訂用工協(xié)議，為本村村民尋求再就業(yè)途徑，這樣既可以為建筑企業(yè)提供勞動力，有可以使村民學得一技之長。待項目建設完成后，還需要相關人員進行維護，原村委會還可以與相關企業(yè)商議，從原村民中招聘人員，保障失地村民的權利。

注解：

①吳婧，淺析城中村改造中的若干法律問題，法制與社會，201103（上）

篇3

關鍵詞：“城中村”；發(fā)展；出路

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0036-03

從狹義上說，“城中村”是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。中國社科院的一份報告表明：“到2020年前和2030年前中國需要市民化的農業(yè)轉移人口總數(shù)將分別達到3億和3.9億”[1]。這是一個怎樣的概念？也就是說，在未來的10至20年間，中國將有與美國人口總和相當?shù)凝嫶笕巳河赊r民變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

城市化也稱為城鎮(zhèn)化，是由農業(yè)（第一產業(yè)）為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)（第二產業(yè)）和服務業(yè)（第三產業(yè)）、高新技術產業(yè)和信息產業(yè)（第四產業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程。從某種意義上說，城市化就是把農村社區(qū)轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，把農村居民轉變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。2011年12月，中國社會藍皮書，“中國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著中國城市化首次突破50%”。

一、南通“城中村”現(xiàn)狀

南通城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然起步較晚，但借鑒其他城市的發(fā)展并結合自身的特點穩(wěn)步推進，步子走得更遠，思路更清晰，城鎮(zhèn)化建設特色鮮明，規(guī)劃引領起點高，水平高。截至2012年，全市城鎮(zhèn)化率已達59%，近幾年年均提高近2個百分點。

快速有效的城市化進程，推動了樓市在內的多方面經濟發(fā)展，在這個過程中，政府扮演著引導者的角色。由農民轉為市民的大量人口的安置問題也得到了妥善解決。這點值得稱贊。但是城市化建設遠還沒有完成。房屋道路改善、社會治安、環(huán)境治理、土地制度、戶籍制度以及村集體資產產權的處置等規(guī)劃上的完善還不夠，解決農民市民化的種種問題才是最容易被忽略、也是最根本的問題。因為城市化歸根結底改變的人，只有當農民變成實實在在的市民，城市化改造才算完成。

而在各類農民轉變成市民中，“城中村”農民的市民化最為特殊。伴隨著南通市城市化的推進，“城中村”也越來越多被改造成小區(qū)。當“城中村”轉變?yōu)樾^(qū)后，“城中村”村民也就轉變?yōu)榫哂形拿魉刭|的市民?！坝捎凇侵写濉且粋€由農村社區(qū)向城市社區(qū)轉變的過渡型社區(qū)，城市包圍下的‘城中村’自身獨特的環(huán)境和特點，使得‘城中村’失地農民在‘城中村’這種特殊社區(qū)環(huán)境的影響下逐漸走上了一條與眾不同的市民化道路?！盵2]“城中村”村民市民化的過程涉及村民文明素養(yǎng)的提高和積累?！俺侵写濉笔忻裎拿魉刭|的提高、文明習慣的養(yǎng)成是一個長期積淀的過程。特別是外來務工人員、農村定居城市人員、外來人員所占的比例逐步增大，他們物質需求多、精神需求少；自我意識強、公共意識弱；經濟意識強、環(huán)境意識差，潛意識中還缺乏文明習慣的養(yǎng)成，小農意識比較濃厚，跟不上城市化進程的步伐，缺乏與之相適應的都市意識、衛(wèi)生意識、交通意識等。

此外，南通憑借著自身優(yōu)勢：“據(jù)江海之會、扼南北之喉”，隔江與中國經濟最發(fā)達的上海及蘇南地區(qū)相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出?？赏ㄟ_中國沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。蘇通長江公路大橋建成以后，已使南通進入上海一小時經濟圈，吸引了大量的外來務工人員。據(jù)相關資料顯示，南通部分地區(qū)的本地人口與外來人口比為二比一。這使得南通“城中村”更加復雜，特殊性尤為明顯。大量的外來人口在給南通經濟帶來活力，促進南通快速發(fā)展的同時，也增加城市化的難度。

可以說，解決了“城中村”農民的市民化問題，就能推動城市化進程跨越式發(fā)展，有助我國的進一步深化改革。為了有效解決這一問題，為決策者們提供相關案例及借鑒方法，同時呼吁更廣大的群眾參與“城中村”農民的市民化中來，筆者組織并成立了南通城中村文化調查研究小組，通過查詢相關資料，實地采訪，設計調查問卷，走訪社區(qū)中心，舉辦專家論壇等多種方法進行調研。

隨著“城市化”進程的加快，“城中村”也如雨后春筍般遍地而生。據(jù)了解，“城中村”現(xiàn)象尤其在我市市區(qū)建成區(qū)星羅棋布，在城市新發(fā)展區(qū)不斷產生，目前市區(qū)建成區(qū)共有“城中村”52處，涉及土地22 735.6畝（其中宅地6 473畝，農地16 262.6畝）、21 762戶、90 371人（其中村民60 501人、居民29 870人）。目前“城中村”數(shù)量82.7%集中在崇川區(qū)。但隨著城市的擴大及城市化進程的加速，“城中村”遍及全市已是一大趨勢。新城區(qū)、東區(qū)、狼山景區(qū)等大規(guī)模開發(fā)建設的地塊與老城區(qū)之間已經在不斷產生新的“城中村”。

二、“城中村”整體發(fā)展狀況

由于南通市“城中村”發(fā)展起步較晚，都不可避免地遇到以下問題。

一是“城中村”生活條件艱苦。以“經濟建設為中心”難免會不夠重視農民的生活質量。滯后的基礎設施建設、匱乏的公共配套、難以跟進的環(huán)境衛(wèi)生都促成了村民生活環(huán)境艱苦。主要表現(xiàn)在“城中村”住宅大多是獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑，廚衛(wèi)設施不配套，房屋密度高，采光通風差，違法搭建多；居住區(qū)內道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等配套設施缺乏，管道管線雜亂，消防通道不暢或堵塞，隱患嚴重；區(qū)內排水排污不暢、衛(wèi)生死角多，環(huán)境問題突出。雖然屬于城市的一部分，過著比以前農村好一些的物質生活，但相比于其他“市民”，“城中村”百姓的生活質量與城市小區(qū)存在明顯差距。

二是“城中村”村民幸福指數(shù)較低，且易產生抱怨等負面心理?！俺侵写濉迸c城市居住小區(qū)毗鄰相間，并無明確的界線（當然也不應該有），而村容村貌與緊鄰的小區(qū)反差較大，致使居民一走出家門就有進入農村的感覺，同時他們又看著城市小區(qū)的整潔，現(xiàn)代化。更容易產生心理落差，抱怨情緒。

三是外來人口多。就筆者所做的實地采訪來說，紫東花苑（外環(huán)東路、青年東路的交匯處），外來人口比重為30%；星火社區(qū)（位于青年東路延伸段，向北星明公路與通甲公路貫穿連通），常住人口1 000余人，暫住人口竟有3 000余人。

四是“城中村”是政府的痛。“城中村”夾雜在城市中間，其環(huán)境面貌直接影響市容市貌、影響城市形象，由于“城中村”居住人員成分復雜，外來人員租住戶多，往往成為藏污納垢的治安死角?！俺侵写濉钡姆缸镱l率遠高于一般社區(qū)。

在文章前面已經有所提及，“城中村”是在我國“城市化”進程中一個普遍性的問題，它的產生和存在自有其歷史原因和社會根源，筆者查閱相關資料并根據(jù)調查得出城市規(guī)劃的超前性、針對性和控制性不強，是形成“城中村”的原因。

一是城市規(guī)劃編制沒有跟上城市的發(fā)展速度。近年來，我市城市規(guī)?？焖贁U張，但城市規(guī)劃的前瞻性不夠，雖然現(xiàn)在這些問題得到了政府的妥善解決，但是由此帶來的負面影響并不能瞬間消除。

二是城市規(guī)劃的模式不適應社區(qū)形態(tài)的要求。近年來，我市規(guī)劃編制缺乏對于社區(qū)單元層面的落實。專項規(guī)劃只是市區(qū)層面的條狀規(guī)劃，沒有按社區(qū)單元對各專項配套進行具體規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃沒有按社區(qū)單元進行編制，所規(guī)劃的地塊往往涉及幾個社區(qū)，與社區(qū)行政范圍不吻合，不能指導社區(qū)發(fā)展。

三是城市規(guī)劃控制力度不適應漸次發(fā)展的要求。土地開發(fā)和建設項目實施應按照城市規(guī)劃，漸進有序地利用土地，但受外部利益和意志左右，利用土地時往往選擇拆遷量少的地區(qū)先開發(fā)，總是避開“城中村”，對征地拆遷成本低的地塊先行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的規(guī)劃意圖往往因控制乏力難以實現(xiàn)。

四是沒有切實有效的引導。“城中村”建設并不是安置好了就完事，而是應該解決農民們的生計問題，以及精神層面的問題。

此外，也是筆者所認為的最重要的一點，文化差異明顯?！俺侵写濉辈豢珊鲆暤耐鈦砣丝跀?shù)量，造成了處在同一地域的村民們擁有不同地域的文化；而本地村民本身也大都擁有著與現(xiàn)代都市的所格格不入的行為習慣。

村民們不愿放棄父輩乃至祖輩們的行為準則，日常行為習慣，以言傳身教等各種各樣的方式繼承著他們的傳統(tǒng)，這是一個文化濡化的過程。在這一過程中，村民們以保守，不愿改變的思想為主導，在繼承了樸素等優(yōu)良農民品質的同時，也給市民化的進程帶來阻礙。

另一方面，一些思變的村民們，為了適應不同于農村的都市節(jié)奏生活，毅然決然地放下祖祖輩輩們固有的生活方式，主動尋求改變，造就了文化函化的過程。“城中村”多重的文化背景為文化函化提供了基礎，經過久長的時間，不同的文化相互采借，適應，產生了變化，而這一變化的過程因地制宜，因時而異，應該值得管理決策者們重視。當然，就像硬幣總有兩面一樣，文化的函化并不一定能都產生好的結果。有的村民能夠適應調節(jié)好自己，成為新一代的“好市民”，而有的村民就會在認識到期望與現(xiàn)實的差距之后，或在努力嘗試改變未果之后，產生消極負面的情緒，更有甚者，個別極端人可能因此走上報復社會的不歸路。

三、個案分析

為了能夠更好地展示南通市城中村的真實情況，筆者與課題組各成員間進行認真篩選，從眾多“城中村”中選出星火村作為南通市“城中村”的研究模型。

星火村，原名“麻蝦榨”，位于南通市崇川區(qū)，在這塊占地面積2112畝土地上，世世代代生活著淳樸的農民。在南通市加速城市化進程的大浪潮中，星火村憑借其位于青年東路延伸段，向北星明公路與通甲公路貫穿連通，交通十分便利，海港河、通甲河、浦港河、星明界河環(huán)村而繞，水利暢通，環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，成為第一波洪流的受益者。改造之后的星火村由原來的12個村民小組，664戶居住村民總戶數(shù)，銳減為8個村民小組，350戶居住村民。很大的一部分村民被安置在紫東花苑等現(xiàn)代化小區(qū)。留下來的村民也紛紛在自家的宅基地上建起了“小洋樓”。與此同時，在南通市政府招商引資、快速發(fā)展經濟的方針指導下，新建了紡織、服裝、電子、機械等70多家企業(yè)，產品銷于國內外，吸引了近3 000名外來務工人員。

村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。跟著村民們世世代代的農村戶口變?yōu)榱顺鞘袘艨?，改變的不僅僅只有農業(yè)人口與非農業(yè)人口幾個字，也改變了村民們的收入方式，生活方式，社會互動方式。

原來村民們依賴土地，以農產品換取收入。少數(shù)沒有務農的村民也以外出打工維持生計，微薄的收入在維持村民們基本的生活之后所剩無幾?，F(xiàn)在村民們都在安置或自建下住上了樓房，收入方式不一而足，房租、田免費、集體資產分紅等，即使打工也不再需要前往遙遠的地方。

世代以農為生的村民們不需要再過著“面朝黃土背朝天”的生活，在筆者一份接近800份的問卷調查之中，工作在務農轉為其他的占70%，農業(yè)人口基本可以忽略不計，即使少數(shù)務農的村民們，也不再將其視為主要收入。

對于外界文化的了解途徑，村民們也由過去較為單一的口口相傳，電視傳播等途徑，轉變?yōu)閳蠹?、廣播電臺、網絡、電視等多種媒體形式。而村民們的日常休閑時活動，也由過去的走家串門，改變?yōu)樯⒉健⑿蕾p民族戲劇、參與舞蹈以及其他興趣愛好等多種形式。值得注意的是，村民們對傳統(tǒng)婚喪習俗的態(tài)度只有53人（接近7%）表示非常喜歡，更多的人愿意接受城市新的文明方式。

“城市化”的推進改善了星火村村民們的生活，村民們也邁出了市民化的第一步，但不可否認的，“城中村”還存在諸多問題。即使村民們的包括居住環(huán)境，配套設施等在內的生活條件相較以往發(fā)生了巨大變化，但是與現(xiàn)代化小區(qū)里的居民仍有不可忽略的差距。村民們的收入形式是多了，但是不管是出租屋經濟，還是集體資產分紅，都不能成為收入的主要組成部分，村民們還需要更多的依靠自己的能力獲取。

在這次800份的調查中，受教育程度為大學以下的有639人，接近總人數(shù)的80%，而碩士及以上的也僅有8人，這遠遠低于南通市的平均水準。

在參與文化生活的上，有超過半數(shù)的人（431人，接近54%）只有觀看社區(qū)組織的電影這一項上，而社區(qū)組織的電影也并不會很頻繁。在筆者協(xié)同小組人員實地走訪時，社區(qū)的健身設施器材大都被安置在居委會專門的小房子里。筆者進去需要找相關人員索取鑰匙等環(huán)節(jié)相當麻煩。而在傳統(tǒng)節(jié)日（如春節(jié)，中秋節(jié)，元宵節(jié)等）的參與熱情上，大部分（60%）認為沒有隨著時代改變，仍然很重視。其中很多人把傳統(tǒng)節(jié)日視為回鄉(xiāng)與家人團聚的契機。

了解相關的犯罪信息，筆者發(fā)現(xiàn)，“城中村”的犯罪率明顯高于南通市平均水平，這與“城中村”外來務工人員多，流動人口大等不無關系，但也與“城中村”本身的社會治安，文化建設等有關。在這一環(huán)節(jié)中，筆者認為，提高外來務工人員的歸屬感尤為重要。

令人欣喜的是，在這份調查中，在“您更希望自己再哪方面得到提高？”這一問題選擇“物質生活水平”“精神文明”的分別有344和400人，保持平衡，這說明，村民們已經度過了單純關注物質的階段，同時，這也對市民化建設提出了更高的要求。

“城市化”改造是一項系統(tǒng)工程，而“市民化”作為其中最根本的部分，應當被足夠重視。“城中村”因其特有的典型化更應被拆解研究，為城市化進程的下一個躍進蓄力。

“城中村”改造涉及社會的方方面面。為了實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，推進南通跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須加快“城中村”改造，只有這樣才能有利于提升城市形象，改善百姓生活；有利于解決城鄉(xiāng)矛盾，促進社會和諧；有利于盤活土地資源，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

這其中，政府作為主事者，應當有所作為：一是列入政府實事，切實加強領導；二是開展社區(qū)規(guī)劃，扎實有序推進；三是推進綜合改革，完善配套措施。不管是撤村轉居，轉變村組職能，資產管理，還是完善村民保障，重視素質教育，都應該力爭盡善盡美。

參考文獻：

篇4

【關鍵詞】城中村；村民；城鎮(zhèn)化；生活情況

城鎮(zhèn)化是國家經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我們國家的城鎮(zhèn)化水平也在不斷地提高，在十報告中放出的一個明確信號便是："推進城鎮(zhèn)化，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整必須以推進城鎮(zhèn)化為重點"。但是與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的范圍和職能的不斷擴大，使得城市需要更多的土地，隨之就產生了一個新的名詞"城中村"。

一、城中村的概念及發(fā)展過程

所謂"城中村"，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是指在農村村落城鎮(zhèn)化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為"都市里的村莊"。

通常所說的"城中村"，僅指在經濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣農村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

城市社會學家P.E.Park在研究19世紀20年代美國城市時，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)是歷史的、動態(tài)的現(xiàn)象，處于不斷演變的狀態(tài)。在城市空間不斷擴展、社區(qū)不斷變動的同時，存在城中村的發(fā)展過程。發(fā)展過程包括聚落形成、城鄉(xiāng)接觸、城鄉(xiāng)沖突以及城中村瓦解四個階段。

二、城中村存在的問題

隨著當代經濟的發(fā)展，我們國家也在積極地推進城市化的進程，并且在2013年取得了很好的成果，城市化水平也進一步提高，但是在發(fā)展城市化的過程中，其必然結果就是導致了許多的"城中村"的出現(xiàn)。城市化使得我們國家的經濟得到了很好的發(fā)展，但是由于各地方的政策不同，使得"城中村"變成了城市的一塊"夾縫地"，這種獨特的地位和現(xiàn)象必然使之存在許多的問題，在原來的農村，農民的收入主要來源于第一產業(yè)，然而在轉變?yōu)?城市"以后，土地流轉便出現(xiàn)了問題，如果土地被征用，農民喪失了土地，收入和就業(yè)問題便成為熱點和難點，好多農民可能會出去打工，隨之他們孩子的教育問題也會暴露出來。在農民變?yōu)槌鞘腥撕?，農民的思想與城市人相比仍有一定的差距，所以，"城中村"居民的思想狀況也在調查研究的范圍之內"。城中村"不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的"痼疾"。

三、洪洞縣中幾個城中村的基本情況

為了更深入地了解"城中村"農民的生活情況，以山西省洪洞縣的幾個比較典型的"城中村"作為調查對象，調查的類型基本可以分為兩類：原始存在的由于城市規(guī)劃擴建產生的城中村（例如屯里村、梗壁村）、由于移民新居產生的城中村（例如窯上新村以及即將移民的筆架莊村）。

首先先了解第一大類也就是原始存在的農村由于城市的規(guī)劃和擴建而變成的城中村，我所調查的對象就是屯里村和梗壁村。

梗壁村，該村位于洪洞縣城東2公里處，霍侯一級路和洪古路交叉于該村，全村有原始居民近3000人，700余戶，外來暫住人口1300余人，全村耕地1000畝。由于該村位于交通交叉處，交通便捷，人員流動量大，有大概30%的人收入來源是自己創(chuàng)業(yè)，隨著政府對城市的不斷規(guī)劃，該村的許多土地被征收。在農業(yè)方面的收入已經無法維持農民的日常所需，許多人加入了當今的農民工大軍，大概占54%，還有大概16%的人口在家留守，留守的大多是老弱病殘。與之相同的還有屯里村，屯里村位于辛村鄉(xiāng)的東南部，東臨汾河，距洪洞縣城大約5里。全村共500多戶，總人口2000多人，耕地面積1800多畝，是一個比較傳統(tǒng)的農業(yè)村。大概有50%的人都留在村里，其中有30%的人在自己創(chuàng)業(yè)，其余的人以種地為生。但是隨著縣里經濟的快速發(fā)展，在屯里村的路邊開始新建了一大批商品房，所以將會有越來越少的人出去打工，外來的務工人員也會越來越多。但是現(xiàn)在仍然有大概50%的人在外打工。

其次調查的第二大類也就是由于移民新居產生的"城中村"，例如窯上新村以及即將移民的筆架莊村。這兩個城中村同樣也是在新民新村中比較典型的。首先先說窯上新村，該村位于城北108線和恒富大道交匯處，全村共有163戶，總人數(shù)707人，人均不到一分地，是一個典型的人多地少的城郊村。窯上新村建于恒富大道的路旁，汾河西岸，洪三公路北側，是為實施恒富大街還遷而進行的一項惠民工程，新村于2008年11月開工，占地26畝，規(guī)劃設計住宅80戶，經營門店59間。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以分戶設計的原則進行建設。至于即將搬到縣城的筆架莊村，筆架莊村位于山西省洪洞縣山頭鄉(xiāng)，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)村。但是由于附近的山體里煤礦資源豐富，所以就有了許多煤礦開采。過度的開采煤礦使得村里的耕地、房屋有了裂痕，村里危機四伏。所以在位于山西省洪洞縣城東南3公里的洪崖壁下，毗鄰霍候一級公路的秦壁村建成了筆架莊村的移民新村，并且已經完工。筆架莊存的村民80%的都出去打工了，在家留守的是老弱病殘以及照顧他們的人。

四、城中村存在的問題分析

在這次調查這幾個典型的城中村的時候，觀察到城中村的村民生活情況有以下幾個方面：

（一）收入方面

在原來的農村，村民的收入可以通過第一產業(yè)獲得，收入比較長久，但是在變?yōu)槌侵写搴?，村民原來的土地被城市征收，雖然政府給了一定的補助，但是他們長期生活下去便成了問題。所以村民通過自己創(chuàng)業(yè)、打工等方法開始尋求新的收入來源。城中村的村民外出打工，直接導致農民對農業(yè)的投資減少，農民先進技術的發(fā)展受到影響，對我們推行的現(xiàn)代農業(yè)也產生了影響。例如調查中的屯里村，調查的村民中大約有30%的人在自己創(chuàng)業(yè)，有租賃、餐飲、休閑等，也有許多人加入了當今的農民工大軍，村中這些人大概有50%，其余的老年人、弱勢群體在家留守。村里的農業(yè)還是沿襲傳統(tǒng)的鐵犁牛耕，現(xiàn)代農業(yè)的普及率不高。

（二）戶籍方面

城中村的居民戶籍比較混亂，有城市戶口、農村戶口、外地戶口。例如屯里村，由于當?shù)卦谡?guī)劃時增加了一些企業(yè)，所以有外來務工的人員前來謀生，他們是外地戶口。還有一些城市居民也摻雜住在其中，他們擁有城市戶口。最主要的還是當?shù)氐脑季用?，他們都還是農村戶口。村里的流動人口比較多，社會治安不穩(wěn)定，這些戶口的混亂也導致社會保障不完善，人們之間享受的社會福利等存在著差異。例如梗壁村，由于交通便捷，所以經濟有比較好的發(fā)展，全村有原住居民3000余人，外來人員1300余人，還有部分城市居民。人員的流動性比較大，這就導致治安問題比較突出。村里現(xiàn)有人員的戶籍比較復雜，這也導致了社會福利保障體系也比較難以健全完善。村里的村民、城市居民、外來人員在社會福利方面有差異。村民享受的是農村的社會福利，城市居民享受的是城市的社會福利，而外來人員則無法享受當?shù)氐纳鐣＠Ｕ稀?/p>

（三）村民的精神文化方面

村民的精神文化生活包括村民平常的娛樂消遣的方法，村民對農村變成城中村后的思想方面的變化。例如屯里村，原來的農村經濟不發(fā)達，社會公共基礎還不完善，所以村民平常的娛樂和活動也比較單一，主要就是打麻將、玩撲克，偶爾去縣城中心的文化廣場散步，跳廣場舞。村民的業(yè)余生活比較匱乏，打麻將等賭博性質的活動導致社會的不良風氣盛行，容易引發(fā)村民之間的矛盾，也會影響社會的和諧穩(wěn)定。再有原來的傳統(tǒng)村民變成為城中村的村民后，村民對于新的技術、新的思想一時難以接受，村民與城市的居民之間會產生矛盾，進而引發(fā)社會矛盾。

（四）村民的子女教育方面

城中村的村民外出打工后，家里的老人與兒童在家留守，子女的教育問題也暴露出來。城中村的村民在原來的農村可以按照國家的政策--就近就學，但是變?yōu)槌侵写搴螅迕裨黾恿嗽S多的可以選擇的機會，所以村民可以選擇的學校變多了，由于對城市的學校不了解，所以只能盲目聽從城市居民的想法。例如窯上新村，村里的居民盲目選擇學校，導致子女不能更好地接受教育，從而導致許多的學生輟學，無法完成義務教育。

五、針對城中村發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案

針對城中村所存在的問題，我們也討論出幾點解決的辦法：

收入方面存在的問題，需要農民和政府兩個方面來解決，政府要加大教育的投入，開辦培訓班，開設農家書屋，教授農民一些新的技術和先進的思想，提高農民的自身知識技能，掌握一技之長，豐富收入的來源，增加農民的收入，尋求發(fā)展的機會；戶籍方面的混亂問題，需要政府方面深化戶籍體制的改革，例如效仿廣東的積分入戶，加強社會保障機制，這樣可以讓原始居民、城市居民、外來居民享受到平等的社會保障，內心感受到平等；村民的精神文化方面，政府應加大公共基礎設施的建設，建設文化廣場、農家書屋等，組織村民開展文化晚會，傳承中國的傳統(tǒng)文化，加強先進思想的引導工作，讓村民可以更快地接受新的技術、新的思想，加快城市居民和農村居民的融合；子女教育方面，村民不能單單聽信城市居民的建議，也不能自己盲目選擇，要綜合各種途徑，可以通過看書、上網等方法收集資料，合理地選擇學校，避免耽誤子女接受教育。

六、結語

從傳統(tǒng)農村變?yōu)槌侵写?，從第一產業(yè)變?yōu)槎a業(yè)，這不僅僅是農民的居住空間和地域的改變，更是一種思想觀念、行為模式和生產生活方式的改變。在2012年11月29日，在國家博物館參觀《復興之路》時提出了"中國夢"，要實現(xiàn)中華民族的偉大崛起，在當代中國，農民占據(jù)了一個重要的比率，農民的問題不能小覷，而在我的這次調查中，更是發(fā)現(xiàn)了一個夾縫地-城中村的現(xiàn)狀以及其存在的一些問題?，F(xiàn)在，隨著經濟的發(fā)展，城市的發(fā)展腳步也越來越快，城中村這樣的夾縫地也將會越來越多，其引發(fā)的問題也會越來越復雜。所以需要我們越來越多的關注這塊"不平凡的"土地，讓其可以完成向城市的轉變，為城市的發(fā)展增添動力。

參考文獻

[1]張永桃. 市政學[M]. 北京：高等教育出版社，2006.

篇5

一、影響失地農民就業(yè)的原因分析

（一）依據(jù)四川省勞動和社會保障廳的提供的數(shù)據(jù)分析，2011年至今，全省因城中村改造失去土地的農民大約有四十多萬人，采取貨幣安置政策最終自己謀取職業(yè)的有三十多萬人，比例高達72.99%。[3]易于評估量化、操作簡單的貨幣補償方式受到了各級政府機構和用地單位的青睞。但是對失地農民而言，采取貨幣補償和安置房屋的方式，只能解決他們的近期生計問題，卻難以為他們提供安全可靠的生活保障，尤其是對于因身體欠佳所造成就業(yè)難度大的老齡失地農民而言。更何況，采取貨幣補償?shù)姆绞?，雖然失地農民可以直接發(fā)到數(shù)量可觀的補償資金，但是由于農民在理財方面的素質普遍偏低，也可能造成他們只注重眼前利益或使用不當而最終傾家蕩產。

（二）失地農民就業(yè)責任分擔機制不合理失地農民就業(yè)的責任分擔機制不合理也是形成其就業(yè)問題的重要原因。由于相關制度缺失，目前在征地過程中即有地方政府征地,也有國家建設征地；既有招商引資企業(yè)占地,也有本村建設規(guī)劃占地。但在征地完成后，誰來承擔失地農民的再就業(yè)問題上，卻缺乏明確的規(guī)定，這就形成了政府和征地單位相互推諉的局面，最終把實現(xiàn)就業(yè)的壓力、解決農民生活保障問題的能力都推在失地農民自己身上。在失地農民獲得短期的一次性補償之后，后續(xù)的生活和就業(yè)問題常常困擾著他們，也增加了他們對政府的不滿，最終也會增加政府的工作量。

（三）失地農民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能和培訓相脫節(jié)受傳統(tǒng)生活習慣的影響，農民對土地有著深深的依賴，長期依靠土地從事農業(yè)生產，使他們養(yǎng)成了視土地為命根、寸土寸金、安于現(xiàn)狀的觀念，不愿意離開世世輩輩賴以生活的家鄉(xiāng)，更不愿意改變過去以耕地為主的生產方式。心態(tài)不能迅速轉變，已經使他們在快速發(fā)展的就業(yè)市場中落??；加之失地農民普遍存在的就業(yè)技能缺乏、文化素質低、年齡偏大、身體健康程度差、信息溝通不暢等問題，最終使他們在就業(yè)過程中處于非常不利的地位。而在政府方面，如今我國尚沒有建立起針對農民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓和素質提高系統(tǒng)，相關培訓機構缺乏，農民積極性不高，造成就業(yè)培訓跟不上。這些因素疊加在一起，最終買單的卻都是這些失地農民。

（四）城市吸納富余勞動力的能力有限近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，經濟也出現(xiàn)了前所未有的繁榮，但是因為人才素質跟經濟發(fā)展不匹配，造成了優(yōu)秀人才稀缺而普通勞動者過剩的結構性局面，加之高校擴招后的高校畢業(yè)生人數(shù)激增高校畢業(yè)生人數(shù)的迅猛、退役軍人安置、以及經濟結構調整后的下崗失業(yè)人員安置一系列就業(yè)問題，社會整體就業(yè)壓力之大毋庸置疑。而與此同時展開的城中村改造產生的大量失地農民也給形勢嚴峻的我國勞動力就業(yè)市場帶來更大的沖擊。而在這些富余的勞動力群體中，這些失地農民無論從信息獲得還是自身素質方面來說，無疑都是處于劣勢地位的，這也成為其就業(yè)難的重要原因。

二、解決失地農民就業(yè)問題的對策和建議

預防和解決失地農民就業(yè)問題，應拓寬思路，多方努力，改變思維方式。因此要解決失地農民的就業(yè)問題，切實提高生活水平，應把完善職業(yè)培訓制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為失地農民提供可靠穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為基本目標具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）探索多樣化失地農民安置制度探索安置政策時，應將實現(xiàn)失地農民就業(yè)作為重點，使得失地農民擁有穩(wěn)定可靠的收入來源。除采取以貨幣補償安置為主的方式外，各級城市應從實際出發(fā)，因地制宜，極探索就業(yè)安置和社會保障制度相結合的多種安置方法與配套措施。本著誰開發(fā)誰保護，誰征地誰負責的原則，要求征地單位要為失地農民提供一定數(shù)量相對較為不錯的就業(yè)崗位，吸納適齡失地農民就業(yè)，同時依法治途徑加以保障實施。例如可以采取在招商引資出讓土地時，將實現(xiàn)失地農民就業(yè)安置作為取得征地的基本條件，同時為那些不能就業(yè)安置的老齡農民給予一定的生活保障資金。除此之外，在城中村改造后所形成的新型商業(yè)區(qū)，因其擁有很大的就業(yè)空間，相關用工單位可以組織對失地農民就行培訓，使失地農民通過開商鋪等途徑參與商業(yè)區(qū)服務與管理。

（二）加強失地農民文化教育與技能培訓，提高其就業(yè)能力在對失地農民進行培訓時,應從以下幾個方面進行：一是培訓要具有層次性。針對失地農民不同的身體、年齡、素質技能、文化水平、性別、求職目標等情況，全方位的開展職業(yè)技能、農林知識、創(chuàng)業(yè)培訓、經營理念和方法等不同方面的培訓，實現(xiàn)多層次、多角度的培訓目標，更好地為失地農民實現(xiàn)就業(yè)服務。二是培訓要具有針對性。通過了解宏觀市場和具體企業(yè)人才需求狀況，制定相對應培訓方案，針對失地農民的不同狀況和求職意愿開展培訓，提高勞動力供給與市場需求的匹配度。三是要加強教育與宣傳的力度。通過有效的心里引導，幫助失地農民增強就業(yè)信心，轉變擇業(yè)觀念，積極加強專業(yè)技能提升，主動出擊并參與市場競爭，并鼓勵有條件的農民積極創(chuàng)業(yè)?？傊?，培訓要堅持以市場為導向，因人而異，靈活進行，推動“市場引導就業(yè)，培訓促進就業(yè)”機制的形成。

（三）利用近城農村地域優(yōu)勢發(fā)展第三產業(yè)，解決失地農民就業(yè)問題由于城中村往往具有交通便捷、人流量大、商業(yè)發(fā)達等特點，因此，將城中村改造中的失地農民轉移到對技能文化知識要求不高且容納就業(yè)人數(shù)多的第三產業(yè)將成為最佳選擇。改造中，各城中村可根據(jù)自身不同特點相應發(fā)展不同類型的第三產業(yè)；同時通過對人員進行培訓，發(fā)展較為高級的有助于促進商品經濟發(fā)展的行業(yè),如果條件允許，也可鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)，政府部門應給予必要的技術與資金支持，從而為失地農民解決就業(yè)創(chuàng)造靈活多變、適應性強的途徑。

篇6

【關健詞】舊城改造；規(guī)劃建設；方案；建議

引言

加快舊城改造是改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，提升城市品質的迫切需求，也是今后一段時期內化解用地供需矛盾的一個有效途徑，更是城市讓生活更美好，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。舊城改造是一項綜合性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實性很強的工作。規(guī)劃對舊城現(xiàn)狀進行了深入、廣泛地調查和分析，提出了“有效控制、積極保護、合理保留、全面改善”的舊城改造原則，在現(xiàn)有條件下，盡可能地完善舊城的空間環(huán)境，挖掘資源，突出舊城特色，并結合舊城區(qū)改造規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)范圍內“城中村”、分散的村民聚居點改造建設統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

1 改造背景

根據(jù)江蘇省人民政府關于《高郵市城市總體規(guī)劃（2008―2020）》的批復精神，城市規(guī)劃控制區(qū)面積111.25平方公里,其中規(guī)劃建成區(qū)55.2平方公里。市區(qū)為“一體兩翼”城市結構，由舊城區(qū)、新城區(qū)、南部工業(yè)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等四大版塊組成（圖1）。

本文所指的市區(qū)舊城改造是指對111.25平方公里范圍內的城市基礎設施落后地段、城中村以及不符合規(guī)劃分散的村民聚居點進行改造。

1.1 “十一五”期間，舊城改造取得的成績

“十一五”期間，我市積極推進舊城區(qū)改造步伐，改善了人居環(huán)境，提高了城市品位，完善了城市功能。取得了可喜的成績。主要體現(xiàn)在：

1.1.1 重點部位城市形象迅速提升

特別是近年來，先后實施了大（?。┠缀又苓厖^(qū)域改造、文游臺廣場建設、新河、北澄子河、鹽河風光帶建設、凈土寺塔廣場建設、秦郵路提升提質工程、運河東堤風光帶建設、北海新村、南海新村整治工程等一大批群眾矚目的熱點、難點項目，有效提升了市區(qū)重點部位的城市形象，改善了居民生活環(huán)境。

1.1.2 經濟適用房建設穩(wěn)步推進

截止2010年，我市新開工經濟適用住房項目3個，累計新開工面積10.43萬平方米，竣工項目3個，竣工面積10.43萬平方米，累計完成投資1.47億元，共解決1295戶城市低收入家庭的住房困難。全市廉租住房在建面積0.94萬平方米，竣工面積0.94萬平方米, 累計完成投資0.21億元，全市累計有142戶低收入住房困難家庭享受到廉租住房政策。

1.2 不能忽視存在的問題

在舊城面貌逐步改善的同時，我們也不能忽視一些存在的問題：

1.2.1 舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進區(qū)”尚不徹底

在文游路以西的舊城區(qū)，至今仍有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)存在，主要有：經緯紡織公司、水泵廠、肉聯(lián)廠、醬醋廠、電器儀表廠、塑料編織廠、神游制衣、益民食品廠、港口機械廠、京杭電纜廠、成輝服裝有限公司、天元服裝有限公司、鑄造廠、電機廠、獸藥廠、弘揚服飾、食品加工廠、高路寶食品廠、祥盛制衣、土產公司木材站、染料化工廠、冶煉廠、金屬制品廠、平安開溝機廠、銀湖食品有限公司。從規(guī)模上看，水泵廠、肉聯(lián)廠、醬醋廠、電器儀表廠。除經緯紡織公司等規(guī)模較大外，其余均為零星小工業(yè)，工廠效益多數(shù)欠佳，有部分老廠區(qū)已出租作它用；從工業(yè)門類上看，舊城區(qū)街坊內多為食品、服裝、印刷和電子等輕工業(yè)和手工業(yè)；從空間分布上看,舊城區(qū)內工業(yè)分布零散，大多與居住用地混雜,對城市形象影響較大。

1.2.2 “城中村”現(xiàn)象依然嚴重

村民住宅分布零散，布局不緊湊，很多村民在原有宅基地基礎上向拓展，造成土地資源的嚴重浪費和基礎配套設施難以完善，建筑風貌與城市環(huán)境不相協(xié)調。

1.2.3 道路網絡尚未健全

傅公橋路北延、佳醇路、蝶園南路、花灣路等一批群眾關心的道路建設尚未啟動，不僅影響群眾出行，而且也影響舊城改造。

1.2.4 舊城改造缺乏系統(tǒng)性。地塊改造模式基本上是在原規(guī)劃路網不變的條件下，且各自為政。由于改造工程缺乏相應的系統(tǒng)規(guī)劃，導致空間環(huán)境、市政、交通等處于混亂狀態(tài)，老街無舊城風貌特色。

2 高郵市區(qū)舊城改造規(guī)劃

在總體規(guī)劃指導下，目前已經相應編制了《城南、城北歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城市中部生活區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城南經濟新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《高郵經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制面積已基本覆蓋城市規(guī)劃控制區(qū)。同時編制了《高郵市住房建設規(guī)劃》，為合理啟動舊城改造提供了科學依據(jù)。

2.1 文游路以西的舊城區(qū)改造規(guī)劃：

《高郵市城市總體規(guī)劃（2008―2020）》中明確提出，高郵市舊城區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內文游路以西的區(qū)域。具體范圍是：西至京杭大運河，北至文游北路北上坡，東至文游路，南至文游南路南上坡，面積8.33平方公里?？傮w規(guī)劃明確了舊城區(qū)法定范圍，做好該區(qū)域范圍的舊城改造規(guī)劃工作，對于我市創(chuàng)建國家級歷史文化名城將具有舉足輕重的作用。

2.1.1 舊城區(qū)的規(guī)劃框架

在不改變傳統(tǒng)風貌與格局的前提下，重點保護有價值的歷史遺存及其環(huán)境，健全舊城區(qū)道路網絡，完善社區(qū)配套設施，加快舊城區(qū)企業(yè)退城進區(qū)，形成以“一條主脈、兩個節(jié)點、三個歷史街區(qū)、四條軸線、六個生態(tài)人文景區(qū)”的總體舊城格局（圖2）。

一條主脈――古運河；兩個節(jié)點――兩個國家級文物保護單位：盂城驛、當鋪；三個歷史街區(qū)― ―城南歷史街區(qū)、城中歷史街區(qū)、城北歷史街區(qū)；

四條軸線――北門大街、中山路、南門大街（歷史文化軸）， 文游路（城市公共服務功能軸）， 府前街（城市公共服務功能軸），通湖路（城市商業(yè)軸）；六個生態(tài)人文景區(qū)――森林公園景區(qū)、大淖河景區(qū)、人民公園景區(qū)、蝶園景區(qū)、東塔景區(qū)、盂城驛歷史人文景區(qū)。

2.1.2 舊城區(qū)的規(guī)劃指導思想

按照“保護為主、搶救第一”的方針，保護文物古跡，保護歷史地段及其環(huán)境，保護和延續(xù)古城的傳統(tǒng)格局和風貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，正確處理傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護與建設的關系，改善生活環(huán)境，發(fā)揮名城的品牌效應和資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游及商貿業(yè)，促進古代文化與現(xiàn)代文明的交相輝映。

2.1.3 舊城區(qū)的功能定位

體現(xiàn)歷史文化名城內涵的核心區(qū)域；城市重要的（傳統(tǒng)）文化旅游商業(yè)地區(qū)；具有傳統(tǒng)特色的居住場所。

2.1.4 舊城區(qū)的規(guī)劃原則

在全面保護古城風貌的前提下,實行“有效控制、積極保護、合理保留、全面改善”的原則。

有效控制：對8.33平方公里的舊城區(qū)進行有效控制，全面保護舊城區(qū)的整體傳統(tǒng)格局與風貌；積極保護：按照點（文物古跡、有較高歷史價值的傳統(tǒng)建筑）、線（水系、傳統(tǒng)街巷）、片（傳統(tǒng)建筑群）、面（歷史街區(qū)）結合的方式，積極保護有價值的歷史遺存及其環(huán)境；

合理保留：保留并整治雖然建筑質量較差但具有一定地方特色的建筑，以及建筑質量較好但與傳統(tǒng)風貌不夠協(xié)調（尚未產生強烈沖突）的建筑；

全面改善：對舊城區(qū)進行逐步整治，使舊城區(qū)的交通狀況、市政基礎設施及生活居住環(huán)境質量得到全面改善,對影響城市風貌的“城中村和生產用地進行逐步改造，形成和諧統(tǒng)一的城市面貌。

2.2 文游路以東（舊城區(qū)以外）的區(qū)域改造規(guī)劃

舊城區(qū)以外的區(qū)域是指文游路以東的規(guī)劃控制區(qū)。該區(qū)域包含嚴格控制區(qū)和一般控制區(qū)。目前，舊城區(qū)以外的規(guī)劃控制區(qū)主要由城市中部生活區(qū)、城南經濟新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)三部分構成，此區(qū)域內的“城中村”數(shù)量相對較多，主要有武安社區(qū)、新聯(lián)、新華、寶塔、高謝、丁莊、文游、花王、楊橋、奧林、新城、黃渡等12個，共18237戶，70147人。

2008年，市政府下發(fā)了郵政發(fā)（2008）28號文件《市政府關于加強城市規(guī)劃區(qū)內居（村）民個人住宅建設規(guī)劃控制管理的意見》，對城市規(guī)劃區(qū)內的個人建設行為作了詳細規(guī)定，對該區(qū)域的規(guī)劃建設起到了重要的控制和引導作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴大和淮揚鎮(zhèn)鐵路線型的調整，有必要對原有的《意見》進行相應的調整。建議調整方案是：

2.2.1 將民房建設控制區(qū)范圍調整為整個城市規(guī)劃區(qū)，分嚴格控制建設區(qū)和一般控制建設區(qū)。嚴格控制建設區(qū)為郵政發(fā)（2008）28號文件確定的嚴格控制區(qū)范圍(除文游路以西8.33平方公里外，文游路以東嚴格控制區(qū)面積46.87平方公里)，一般控制建設區(qū)為嚴格控制建設區(qū)范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)范圍（規(guī)劃的S237以東，高速公路以西，八里河莊臺以南約56.05平方公里）。

2.2.2 規(guī)劃調整后嚴格控制建設區(qū)范圍內規(guī)劃的保留莊臺由88個調整為12個，規(guī)劃安置小區(qū)7個，規(guī)劃控制按郵政發(fā)（2008）28號文件執(zhí)行；一般控制建設區(qū)范圍內規(guī)劃設置村民莊臺集中布置點4個，需建房戶一律到規(guī)劃指定的村民莊臺集中布置點建設。對一般控制建設區(qū)范圍內的村民莊臺集中布置點分別由高郵鎮(zhèn)、城南經濟新區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，并按程序報市政府批準后公布實施。

2.2.3 位于城市主(次)干道兩側規(guī)劃紅線外各100(50)米、城市廣場規(guī)劃紅線外200米范圍內以及城市主要出入口、城市重要景觀地帶的危房戶一律停止審批原地建設。

3 高郵市區(qū)舊城改造方案

3.1 文游路以西的舊城區(qū)

文游路以西的舊城區(qū)改造分為城南、城北、城中三片來分別推進：

3.1.1 城南片：改造范圍：北起琵琶路，南至大寨河，西起京杭運河，東至文游路。該片區(qū)面積142.85公頃（2143畝）。該片區(qū)待改造面積達25.4公頃（381畝）。改造地塊主要有：

城中村2個:館驛路周邊地塊（167畝，拆遷346 戶，63937平方米），郵中西側地塊（124畝，拆遷170戶，26312平方米）。

退城進區(qū)項目1個：郵中北側地塊（約90畝，拆遷75戶，單位4家，14500平方米）。

此外，結合館驛路的改造，大力推動盂城驛擴容工程，對柳蔭禪林節(jié)點進行保護性改造。

3.1.2 城北片：改造范圍：北起國雄路，南至通湖路，西起京杭運河，東至文游路。該片區(qū)面積127.7公頃（1916畝），規(guī)劃對其中的城北歷史文化街區(qū)予以保留，對歷史文化街區(qū)周邊區(qū)域積極保護，合理保留。對遠離歷史街區(qū)的區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體改造，塑造更新的城市面貌。該片區(qū)改造面積達85.3公頃（1280畝）。該片區(qū)總拆遷面積達63.76萬平方米（其中經營用房2.56萬平方米，居住用房53.38萬平方米，辦公及生產用房7.82萬平方米）

3.1.3 城中片：改造范圍：北起通湖路，南至琵琶路，西起京杭運河，東至文游路。規(guī)劃對其中的城中歷史文化街區(qū)予以保留，對歷史文化街區(qū)周邊區(qū)域積極保護，合理保留，重點改造蝶園路、文化宮路周邊區(qū)域。

城北片與城南片的改造有著本質的區(qū)別，城南片的待改造地塊較為分散，以地塊為單位，而城北片的待改造地塊較為連貫，可以街區(qū)或街坊為單位實施改造。建議改造實施時序為：

首先，對城南片區(qū)的待改造地塊分期掛牌上市，對該片區(qū)內的城中村進行拆遷改造，工業(yè)企業(yè)退城進區(qū)。

其次，對城北片區(qū)進行整體改造，以街區(qū)為單位滾動建設，逐步推進。

最后，對城中片區(qū)（蝶園路以西區(qū)域）和舊城區(qū)其它區(qū)域進行改造。

3.2 文游路以東（舊城區(qū)以外）的區(qū)域

目前，規(guī)劃建成區(qū)以外的規(guī)劃控制區(qū)主要針對零散的村民莊臺進行改造。開發(fā)區(qū)范圍內的村民莊臺逐步拆并，一部分進入安置小區(qū)，其余的進入統(tǒng)一劃定的村民聚居點集中安置 （圖3）。

高郵鎮(zhèn)：6個保留莊臺，3個安置小區(qū)，1個莊臺集中布置點。

經濟開發(fā)區(qū)：4個保留莊臺，2個安置小區(qū)。

城南經濟新區(qū)：2個保留莊臺，2個安置小區(qū)，3個莊臺集中布置點。

3.3 政策措施

3.3.1 對國有土地上的房屋，依據(jù)新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，市政府可依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定，對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建，并作出征收決定。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。根據(jù)《條例》第十六條規(guī)定：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。故提請市政府對舊城區(qū)范圍內的需改造地塊和城中村及早制定房屋征收計劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，確定年度征收范圍，將征收范圍內的房屋提前測繪到位，做到有法可依，避免違章建設造成的拆遷成本加大，保障城市建設和改造的有序進行。

3.3.2 對集體土地上的房屋，不在新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》范圍之列，按城中村進行改造。

4 建議

結合高郵市的現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：

4.1 在資金籌集方面，可以參考通過設立基金的方法進行常年的、經常性的舊城改造和更新。通過企業(yè)和各個地方政府的公開競標，可以使得政府和企業(yè)的參與更加主動，利于雙方交換觀點的交換。政府通過方案也可以對企業(yè)產生吸引力，加快當?shù)氐母脑?，還可以將規(guī)劃及更新決策的權力交還給地方，并且在強調地方政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的同時，將本地社區(qū)人士或組織看作決策過程中的重要一極，使得更新目標有了更強的社會性。

4.2 舊城改造和住房政策相結合。就嚴格意義來講，舊城改造也是住房政策的一部分，從總體上思考可以更好地解決高郵市的住房問題。在完善動拆遷政策，完善財稅、金融等配套政策的同時，從全局上把握舊城改造政策和廉租房政策、商品房政策，比如舊城改造的土地和安置房源方面和廉租房政策相結合，舊城改造的居民和廉租房居民進行互補，在安置方面進行交叉融合，可以很好的解決廉租房的“貧民窟”現(xiàn)象。

4.3 引導和提高居民參與程度。在國外眾多國家的城市舊城改造和城市更新過程中，居民的參與是非常重要，處于基石地位。居民廣泛參與零星舊里的改造與更新，鼓勵居民不僅作為改造與更新的參與者，而是以開發(fā)者的身份，從一開始就投入項目的策劃、勘察、設計、投資、實施與管理等各個環(huán)節(jié)，有助于舊城改造的順利進行。而政府部門，可以提供政策法規(guī)上的指引和公共行政方面的服務，最大限度地發(fā)揮居民的自主性與積極性，并在政策上給一定的財政補貼和稅收減免。在繼續(xù)發(fā)揮土地儲備機構骨干作用的同時，引進信譽好、實力強的企業(yè)參與舊城改造，加快實現(xiàn)改造主體的多元化。

篇7

關鍵詞：農民工；住房；救助

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0057-02

作為中國經濟、社會轉型歷史過程中的必然存在，農民工群體為中國社會的發(fā)展做出巨大貢獻，也是我國工業(yè)化、城市化的巨大推力，還是城鄉(xiāng)二元體制改革的巨大動能，他們見證并參與了中國經濟崛起，他們的走向則是中國小康社會發(fā)展之路上面臨的挑戰(zhàn)。

農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員，農民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。進城農民工為鄭州的城市建設和勞動密集產業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻，但是農民工問題所引發(fā)的社會不公及其對社會穩(wěn)定的影響也不容忽視，特別是近期鄭州市連續(xù)發(fā)生兩起農民工街頭死亡事件引起社會的廣泛關注，農民工住房問題再次成為社會的焦點，解決農民工住房問題已成為鄭州市無法回避的問題。

一、鄭州市進城農民工住房現(xiàn)狀

近年來鄭州市一直致力于和諧城市的建設，而且隨著中原經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，吸引了大批農民工，為城市建設和各方面發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，農民工依舊是農民戶口，在城市中無法享受城鎮(zhèn)居民的住房保障，仍屬于弱勢群體。在談到農民工居住狀況時，最常用的三個字就是“臟”、“亂”、“差”，不僅如此，很多農民工甚至居無定所。根據(jù)筆者發(fā)出的問卷調查統(tǒng)計顯示，鄭州市農民工目前的住房類型如表1所示：

根據(jù)圖表1顯示，鄭州市農民工目前的住房類型大致分為以下四大類。

1.由雇主或雇傭單位提供住房

這主要存在于鄭州市的加工制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。其中，加工制造業(yè)往往是流水線連續(xù)分班作業(yè)，為了便于管理和提高效率，雇主或單位為工人在廠區(qū)內或附近提供集體宿舍；建筑業(yè)是按項目集中施工，工期時間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居??；在一般的傳統(tǒng)服務行業(yè)，從業(yè)人員大部分是在生產經營場所居住或在附近的出租屋集體租住。據(jù)調查，鄭州的進城農民工選擇寄居“宿舍、工棚”的比例20.68%。

2.在城中村租住廉價房屋。

隨著大量農民工涌入鄭州市，城鄉(xiāng)交接處的居民利用自有的宅基地，興建城中村，向進城農民工提供廉租房。這些“城中村”建造前缺乏合理規(guī)劃，建造后更難實行正常管理。大量自找住房的農民工所居住的“城中村”環(huán)境惡劣，衛(wèi)生和食物安全條件很差。但由于農民工數(shù)量不斷增加，房租卻在不斷上漲。例如，位于鄭州市北環(huán)的花園路劉莊是房租上漲最明顯的城中村之一。這里的一個標準間（有廚衛(wèi)的單間）在此前月租剛漲到220元的基礎上再次上漲，達到240元；一個稍新一點的單間要價240元，較原來上漲40元；一室一廳房屋月租已由原來350元左右上漲到400元以上。在調查中我們發(fā)現(xiàn)盡管房租及其他生活費用在不斷上漲，農民工的工資卻一直很低。農民工中1 000元以下的低收入者占7.16%；47.09%的人收入在1 000～2 000元，29.89%的人收入在2 001～3 000元，3000元以上的占15.86%。（如圖1所示）

收入水平決定了農民工的住房類型，據(jù)調查鄭州的進城農民工選擇“租賃房屋”的比例占76.5%。農民工每人月均居住支出僅為245元，超過半數(shù)以上的農民工采取多人合租的方式居住。

2.在鄭州市內購置商品房

從國家統(tǒng)計局得到的數(shù)據(jù)顯示，來鄭務工的農民工收入普遍較低， 2009年度全國農民工總量為22 978萬人，比上年增加1.9%，而農民工月平均收入為1 417 元，這與鄭州平均5 000——6 000元/平方米的房價相差巨大。很明顯農民工購房能力普遍較弱，只有極少數(shù)來鄭州多年且發(fā)展較好的農民工才有能力購房，但是這部分農民工比例較低。據(jù)調查，僅有2.8%的農民工在鄭州市內購買了住房。

4.流離失所、露宿街頭

目前，鄭州市正在大規(guī)模地拆遷、改造都市村莊，隨著都市村莊的逐步拆遷，多數(shù)外來人員將面臨著居住大遷移、租房難、房租貴等問題。這將會造成更多無固定工作，或工資較低的農民工露宿街頭、立交橋下。又由于鄭州市沒有針對無住所農民工的具體救助辦法，若按《救助管理辦法》規(guī)定救助這些露宿橋下的農民工，就會被當作流浪乞討人員救助，最后被護送回家。這就與這些農民工的意愿矛盾：這些農民工之所以在橋下去露宿，是為了找工作，不是為了乞討和流浪。如果將其收容遣送的話，就等于斷了這個農民工進城務工的打算。 因此，這種救助制度就存在一個救助盲區(qū)，這也成為他們寧愿露宿街頭，也不愿接受救助的原因。

二、解決進城農民工住房問題的對策

結合農民工從業(yè)范圍廣、流動性強、群體分化復雜等特點，從鄭州市經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，分層次、分階段地逐步推進農民工居住問題的解決。

1.出臺租賃優(yōu)惠政策

建議鄭州相關政府出臺租賃優(yōu)惠政策，引導和培育房屋租賃市場，加強和完善房屋租賃市場的服務功能。在未來相當長的一段時期內，房屋租賃市場仍是大部分農民工解決城市居住問題的主要途徑，但目前鄭州市房屋租賃市場處于自發(fā)無序狀態(tài)。在加強管理的同時，應采取一些具體的措施和辦法，規(guī)范引導和培育房屋租賃市場有序合法地發(fā)展，例如，出臺租賃優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會各界提供中低檔住房用于出租，政府對中低檔住房租賃這一塊實行租賃稅費減免，充分發(fā)揮房屋租賃市場在農民工解決居住方面的主導作用。

2.鼓勵大中型企業(yè)建造集體宿舍

鄭州的一些大中型企業(yè)的基層勞作對勞動力的需求較大，而許多企業(yè)在招聘時甚至會出現(xiàn)“民工荒”。這也正是劉易斯拐點的前兆，為了解決務工人員不足的問題，除了增加工資這種簡單的方法外，還建議對勞動力的需求大的企業(yè)，建造相當數(shù)量的員工宿舍， 并且將宿舍設施規(guī)范化，這樣不僅可以有效解決“農民荒”的問題，還能為企業(yè)解決人員頻繁變動的問題，使“農民工”在外工作更有“家”的歸屬感。

3.出臺針對露宿街頭農民工的具體救助措施

目前河南省還沒有具體針對無住所農民工的具體住房救助措施，當面對睡在立交橋下的農民工時，只能按照流浪乞討人員的救助辦法救助，將其送返家鄉(xiāng)。雖然這些農民工與流浪乞討人員一樣沒有居所，但他們二者又存在本質差別，城市流浪乞討人員一般是沒有勞動能力，需要享受國家救濟的，但是農民工是由勞動能力的，之所以露宿街頭是由于勞動收入過低，或者仍在尋求適當?shù)墓ぷ鳎灾虏蛔阋灾Ц栋嘿F的房租。因此，鄭州市應該率先在救助露宿街頭的農民工的政策上突破傳統(tǒng)觀念，建立農民工臨時安置點，為來鄭州務工的農民工提供一個短期（1到3個月）的廉租房。而廉租房的建設資金可以通過土地出讓金、延期支付房租及社會捐助等方式籌集。

4.針對長期居住的農民工，提供長期廉租房

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的概念就將進城打工的農民工排除在外了。鄭州市可以出臺一些相應的政策，如規(guī)定企業(yè)在聘用農民工之后，須為農民工繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃房屋。在對于符合條件的農民工，也可以獲得政府提供的廉租房或購買經濟適用房，讓這些農民工享受市民的待遇，以便他們舉家遷移到城市，成為城市的永久性居民，加快完成鄭州市城市化進程。

5.弱化戶籍制度

一個公平正義的社會，救助關愛弱者、貧者是底線，避免弱者更弱、貧者更貧是責任。而我國的社會救助制度的建立與實施是以戶籍為依據(jù)，通過民政系統(tǒng)的渠道來進行幫扶救助的。由于戶籍制的限制農民工在遭遇災害或大病等困難時，只能依靠工友間的相互幫助或者通過打工企業(yè)、工會提供的零星救助，且救助力度不夠大。為了更好地關注關心那些留宿街頭的農民工，建議鄭州市制定相應的外來務工人員幫扶救助辦法，確實保障那些露宿街頭又得重病的農民工可以得到適當?shù)木葷?，不必因為戶籍制而得不到合適的救濟。

三、結語

隨著鄭州市“城中村”改造的不斷推進，住房問題將成為更多農民工不得不面對的問題。如果不加解決，將會有更多露宿街頭的農民工，這對鄭州市的發(fā)展與在“中原崛起”戰(zhàn)略中所起作用起到阻礙作用。因此，鄭州市的城市化要得到進一步發(fā)展，就必須要解決好農民工住房問題。通過出臺優(yōu)惠政策、鼓勵大中型建造集體宿舍、政府提供廉租房、弱化戶籍制度等方式為農民工提供相對寬松居住的條件，完善農民工住房救助制度，對于那些仍然棲息于立交橋下的農民工而言，希望通過一系列的措施讓他們得到更溫暖的救助、更有尊嚴地生存；對于立志公平正義的社會而言，更加人性化的救助措施的改進意味著更深切的自省和更積極的制度建設。希望未來能夠讓農民工在建設美好鄭州的同時享受到鄭州發(fā)展帶給自己的實惠。

參考文獻：

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[3]楊愛君，楊異.農民工勞動權益保護現(xiàn)狀及對策[J].沈陽農業(yè)大學學報：社會科學版，2010，（1）.

篇8

關鍵詞：城市規(guī)劃；建設；更新；改造

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

引言

城市建設及更新改造過程中，應突出規(guī)劃引領，建立一整套科學、完善的城市規(guī)劃建設管理體系，堅持高起點規(guī)劃、高標準要求、高水平設計，編制了一系列更新改造規(guī)劃和實施方案，并嚴格依據(jù)規(guī)劃進行建設。城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內城市經濟社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

一、城市規(guī)劃建設概述

（一）城市規(guī)劃工作原則

（1）城市規(guī)劃要堅持科學性

規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當?shù)貙嶋H。要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導城市建設，避免改造區(qū)塊功能定位的交叉重疊，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導致的資源浪費。

（2）城市規(guī)劃要堅持超前性

城市規(guī)劃的編制應結合地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將產業(yè)布局、資源開發(fā)、人口轉移等進行綜合考慮，科學、合理預測未來一定時期地區(qū)經濟社會發(fā)展水平。要根據(jù)城市經濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術指標來指導城市建設管理和發(fā)展。在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為原則，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。

（二）管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設的重要手段

管理是城市發(fā)展的保障。首先，應建立一個較完善的管理體制，形成了市、區(qū)二級管理體制。政府必須高度重視和搞好城市管理工作，在加強規(guī)劃和建設的同時，對城市管理需傾注更多的精力。從城市管理者的角度來看，目前規(guī)劃管理存在的問題大致有兩方面：主觀原因是管理體制不夠完善，管理資金不能到位、管理隊伍有待加強；客觀原因是人們的文明程度、衛(wèi)生習慣等方面的制約。比如，城市存在著亂貼亂畫、亂搭亂建、亂吐亂扔等現(xiàn)象，特別是城中村及城鄉(xiāng)結合部等老舊城區(qū)，即使在市容組織力量清理后，也很快就回潮，使得這些地區(qū)環(huán)境品質惡劣。

其次，應在城市管理的多個領域進行改革：采用數(shù)字化管理新模式；在居民小區(qū)實行物業(yè)管理；大力實施城市出入口綠化亮燈工程；加大違法建筑拆除力度；使全市城市管理踏上一個新的水平。通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強，為城市管理打下良好的群眾基礎。

二、城市規(guī)劃建設現(xiàn)狀

（一）城市規(guī)劃隨意性

規(guī)劃是城市建設的藍天，是城市建設的法制基礎，在建設中的地位極其重要。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區(qū)街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規(guī)劃經常被更改，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，規(guī)劃的滯后性，體現(xiàn)在對城市發(fā)展的預期不足。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規(guī)劃的調整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了極大的隨意性。

（二）追求速度忽視質量

在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（三）城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會問題

城市中心區(qū)由于人口過分集聚而產生過分擁擠、城市環(huán)境污染嚴重和交通條件惡劣等問題，導致居民的生活居住條件差；由于中心區(qū)人口密度過高而導致教育設施嚴重不足；大城市或特大城市由于生產用地和居住用地布局不平衡，導致居民上、下班花費的時間過長等。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發(fā)展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設一方面帶來了社會經濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相關法律法規(guī)，如環(huán)境保護法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設項目進行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案，但在實際的操作過程中，由于認識不夠到位，追求經濟利益最大化等原因致使這些法律法規(guī)流于形式無法得到真正的落實。

三、城市更新改造中存在的問題

隨著時代的前進、科學技術的進步和文化交流的頻繁，人們的生活得到了很大的提高，對改善人居環(huán)境有了更高的要求。隨著城市建設的不斷發(fā)展進步，建筑的建造形式和建筑材料都發(fā)生了很大的改變，舊的建筑形式已經不再適應當前城市的高速發(fā)展和人們對生活的高質量需求。

城中村及城鄉(xiāng)結合部原本是城市人口的聚集地，隨著城市建設的快速發(fā)展，外來流動人口增加，城市人口急劇膨脹，原有的老式住宅占據(jù)著大量的土地，其建筑形式已經不能適應日益增長的城市建設與人口居住的需求，因此，應當對城中村及城鄉(xiāng)結合部等老舊城區(qū)實施更新改造。

在許多城市，特別是較大的工業(yè)城市中，原有的工業(yè)建筑在城市結構中占有相當重要的地位。伴隨城市產業(yè)結構的不斷變化，城市的空間格局發(fā)生了巨大的改變，高科技技術的引進與創(chuàng)新型產業(yè)的開發(fā)導致了傳統(tǒng)舊工廠企業(yè)的倒閉，遺留下大量的舊廠房及工業(yè)建筑；由于城市的擴張在老舊工業(yè)建筑周邊興建的住宅商業(yè)建筑物，或者由于城市的規(guī)劃，將老的工業(yè)區(qū)向新興工業(yè)區(qū)或郊外轉移，這些都使得許多原來的工業(yè)建筑喪失了功能，被長時間地空置、遺棄而日漸破敗，成為城市環(huán)境建設的負擔。在房地產開發(fā)的浪潮下，這些原本占據(jù)城市中心城區(qū)的舊工業(yè)建筑就成為了城市更新改造的主要內容。

之前的更新改造方式，對舊建筑的基本處理方法就是拆除。在現(xiàn)代城市舊城改造的浪潮下，大批傳統(tǒng)特色老建筑被拆除，不僅給城市帶來了大量的環(huán)境污染問題，也讓城市原本包含著深刻人文與歷史內涵的老建筑消失殆盡，使城市失去了自己的特色與標志，在城市建設中缺乏文化的傳承性，難以形成持久的影響力。

四、城市規(guī)劃管理的可持續(xù)性發(fā)展

自改革開放以來，我國的城市建設取得了突飛猛進的發(fā)展。如北京、上海、深圳、大連等城市，經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續(xù)性發(fā)展。把規(guī)劃作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略、城市建設的綱領、城市管理的依據(jù)是城市規(guī)劃建設及更新改造過程中的基本原則。規(guī)劃是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了從規(guī)劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系。規(guī)劃是嚴格管理的理念，城市建設者對技術標準采用，應持一種實用主義態(tài)度，做到因地制宜，做到城市規(guī)劃管理的可持續(xù)性發(fā)展。

結語

在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點，基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實現(xiàn)城市經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是建立具有中國特色的城市規(guī)劃建設理論方法體系的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是避免重復發(fā)達國家城市化進程中出現(xiàn)的各種負面效應的重要途徑。

參考文獻：

篇9

創(chuàng)建全國文明城市是我市三大創(chuàng)建之一，也是今年趙書記親自抓的一項重要工作。學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，是創(chuàng)建全國文明城市的一條重要途徑。為了進一步推進我市創(chuàng)建全國文明城市工作，今年3月11日至14日，趙書記親自帶領考察團，考察了廣州、珠海、深圳等地的城市建設。這次學習考察，陳開就常委、戴青云常委和我都參加。在考察過程中，我們切身感受到了三個城市發(fā)展的巨大成就，特別是城市的建設思路、有益探索和成功經驗令我們深受啟發(fā)，受益匪淺，對__今后創(chuàng)建全國文明城市很有借鑒意義。下面，我受趙書記的委托，就這次考察活動，向大家作報告。

一、廣州、珠海、深圳的主要做法和成功經驗

廣州、珠海、深圳三個城市均位于“珠三角”地帶，經濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，文化繁榮，在城市規(guī)劃建設管理方面有許多值得我們學習借鑒的好做法、好經驗。

1、城市規(guī)劃作用突出。廣州、珠海、深圳都把城市規(guī)劃當作關系全局，關系未來發(fā)展的大事來抓，提出了“規(guī)劃也是環(huán)境生產力”的理念，將規(guī)劃定為“法定圖則”，堅持規(guī)劃先行，強化城市規(guī)劃力量，以科學規(guī)劃指導城市建設。在制定和修改規(guī)劃時，堅持統(tǒng)籌兼顧，既注重當前規(guī)劃，又做到適度超前；既考慮到市政府所在地的規(guī)劃，還考慮到城郊的規(guī)劃；對將要開發(fā)的土地，規(guī)劃細化到每一地段，具體到土地性質、建筑密度、容積率、紅綠線等方面。規(guī)劃經市規(guī)劃領導小組和市人大會議通過后，原則上不得變更，執(zhí)行和監(jiān)督十分嚴格，有效地維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性，使規(guī)劃真正成為指導城市建設的“龍頭”?，F(xiàn)在看來，這幾年我們抓規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為龍頭推進城市建設是對的。這既是發(fā)達地區(qū)的成功做法，也是今后我們必須堅定不移貫徹執(zhí)行的一個工作方針。

2、城市建設創(chuàng)新推進。廣州、珠海、深圳的城市建設十分注重綜合平衡，堅持一手抓新區(qū)建設，一手抓舊城改造，使城市空間更加舒展。在城市建設特別是城中村和舊城區(qū)改造上，堅持以人為本，以群眾利益為重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先創(chuàng)新，以大項目建設帶動搬遷城中村建設，以土地儲備帶動城中村土地升值，對城中村開展環(huán)境整治，通過自改自建和村民宅基地入股等方式安置補償，較好地解決了城中村問題。這種行之有效的模式相繼被廣州、珠海等城市學習采用和推廣。珠海市還創(chuàng)造了城市建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一控制豎向標高、統(tǒng)一審查設計、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一風景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街景管理的“八統(tǒng)一”珠海模式。廣州、珠海、深圳還制定實施了《城市地下管線規(guī)劃建設管理辦法》，規(guī)定地下管線必須與道路等市政工程同時設計、同時施工、同時交付使用；不能同步建設的，在三至五年內，不得進行挖掘和鋪設地下管線，從根本上解決了城市道路重復開挖的問題。三個城市的社區(qū)建設卓有成效，設施功能完善，服務體系健全，多個社區(qū)被評為全國文明示范社區(qū)。

3、城市管理體制完善。廣州、珠海、深圳制定出臺了一系列城市管理法規(guī)，使城市管理有法可依，有章可循，為城市管理提供了強有力的法規(guī)保障。同時，進一步建立健全了城市管理體制，三個城市都實行了分級管理模式。深圳市“重心下移，兩極兩軸，統(tǒng)一平臺”的數(shù)字化城管模式引起了全國的關注。廣州市形成“二級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，市容環(huán)境衛(wèi)生管理上有市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，中有市容環(huán)境衛(wèi)生局，下有街道（鎮(zhèn)）、辦事處的環(huán)衛(wèi)站，按照“統(tǒng)一管理、分級(來源：文秘站 ）負責、條塊結合、以塊為主、社會監(jiān)督、依法治城”的原則，三級聯(lián)動，縱抓到底，橫抓到邊，有力地推動了該市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

二、學習考察的幾點體會

通過學習考察廣州、珠海、深圳文明城市創(chuàng)建工作，我們清醒地看到了與發(fā)達地區(qū)的差距和不足，也堅定了我們的信心。聯(lián)系我市正在推進的全國文明城市創(chuàng)建工作，我們有以下幾點體會。

1、創(chuàng)建全國文明城市要走符合本地實際的創(chuàng)建路子。廣州、珠海、深圳在城市規(guī)劃、建設、管理等方面有許多可以學習借鑒的經驗和做法。其中一條就是三個城市的創(chuàng)建工作都堅持立足自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色創(chuàng)建之路。我們在推進全國文明城市創(chuàng)建中，要堅持一切從實際出發(fā)，緊密結合本地實際，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通過比照先進找差距，對照標準找不足，認真分析問題產生的根源，在總結借鑒的基礎上，注重開拓創(chuàng)新，尋找符合__實際的創(chuàng)建路子和創(chuàng)建模式，不斷提高創(chuàng)建工作的針對性和實效性。

2、創(chuàng)建全國文明城市關鍵在以人為本。市民是創(chuàng)建文明城市的主體，也是城市文明的受益者，他們的支持和參與，是創(chuàng)建文明城市的關鍵。在創(chuàng)建全國文明城市過程中，必須把以人為本貫穿于始終，切實尊重群眾意愿，動員群眾廣泛參與，著力提高群眾的生活質量和文明素質。對事關群眾切身利益的事情，特別是群眾密切關注的城市拆遷、舊城改造等熱點難點問題，要主動征求群眾和社會各界的意見，多做群眾思想教育工作， 多做引導動員工作，多進行感情溝通，多想辦法解決，最大限度地保護群眾的合法權益，真正做到文明城市“文明”建。

3、創(chuàng)建全國文明城市要從各級領導干部做起。廣州、珠海、深圳的城市建設各具特色，特別是在城市管理上給我們留下了深刻的印象。對比三個城市的創(chuàng)建，我們的差距絕不是幾座高樓大廈、幾個大型廣場的差距，而是觀念的差距，領導方法和管理水平的差距。各級領導干部是創(chuàng)建全國文明城市的重要力量，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到創(chuàng)建工作的效果。各級領導干部特別是主要領導干部要從__發(fā)展大局出發(fā)，把思想和行動統(tǒng)一到創(chuàng)建全國文明城市的戰(zhàn)略決策上來，努力消除觀望等待思想，克服畏難情緒，振奮精神，開動腦筋，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮主觀能動性、積極性，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高城市管理水平，齊心協(xié)力推動創(chuàng)建全國文明城市工作順利開展。

三、學習借鑒發(fā)達地區(qū)經驗，推動我市創(chuàng)建全國文明城市工作進一步深入開展

它山之石，可以攻玉。我們考察的目的，就是學習借鑒發(fā)達地區(qū)文明城市創(chuàng)建的成功經驗，結合實際，創(chuàng)造性地推動我市全國文明城市創(chuàng)建工作順利開展。借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經驗，我認為要著重從以下四個方面下功夫：

1、要進一步增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感。這次考察的廣州、珠海、深圳都是“珠三角”地區(qū)經濟比較發(fā)達的城市，但他們都始終把創(chuàng)建全國文明城市工作作為事關經濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務來抓。創(chuàng)建文明城市是推進城市現(xiàn)代化，增強城市競爭力的必然要求，文明城市體現(xiàn)了一個城市的綜合素質，是城市現(xiàn)代化的主要標志。在新的歷史階段，城市的文明程度、社會秩序和環(huán)境質量，越來越成為一種無形的生產要素，成為一種重要的資本。先進地區(qū)的經驗表明，做好文明城市創(chuàng)建工作，城市可以樹形象，企業(yè)可以增商機，群眾可以得實惠。創(chuàng)建文明城市，就是通過加快發(fā)展經濟，建設民主政治，繁榮先進文化，整體推進現(xiàn)代化建設，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強城市競爭力?，F(xiàn)在全國各地創(chuàng)建文明城市的力度很大、勢頭很猛，非常激烈。因此，我們一定要切實增強緊迫感和責任感，解放思想，開動腦筋，查找差距，堅定目標，在管理上狠下工夫，以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加大創(chuàng)建工作力度，不斷提高我市創(chuàng)建文明城市水平。

2、要把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨體現(xiàn)在創(chuàng)建工作始終。創(chuàng)建全國文明城市是廣大人民群眾改善環(huán)境、建設美好家園、創(chuàng)造文明新生活的創(chuàng)舉。他們既是創(chuàng)建成果的受惠者，又是創(chuàng)建活動的主體。發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建工作一條成功經驗就是始終把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨體現(xiàn)在創(chuàng)建工作始終。我們要充分借鑒這一成功做法，牢固樹立“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的指導思想，始終把群眾的呼聲作為創(chuàng)建工作的第一信號，把群眾關注的熱點、難點問題作為創(chuàng)建工作的重點，把提高市民素質作為創(chuàng)建工作的起點。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素質是創(chuàng)建文明城市的根本任務，也是最艱巨的任務。必須采取有力措施，加強市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。堅持分類施教，增強教育的針對性和實效性。對黨政機關工作人員，重點抓好“為民、務實、清廉”教育；對窗口服務單位干部職工，重點抓好“愛崗敬業(yè)、服務社會”教育；對企業(yè)經營管理人員，重點抓好“守法誠信”教育；對普通市民，重點抓好“文明禮貌、遵紀守法”教育；對青少年，要從小抓起培養(yǎng)“四有”新人教育。要進一步把全市人民的思想和行動統(tǒng)一到創(chuàng)建活動上來，通過創(chuàng)建活動，不但使我們的各項工作上一個新水平，而且要使人民群眾在參與過程中得到教育和提高，真正把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨貫穿到我們創(chuàng)建活動的全過程。

3、要有切合實際的工作舉措。扎實有效的工作舉措是確保創(chuàng)建全國文明城市工作取得明顯成效的有力保障。廣州、珠海、深圳等發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建全國文明城市一個明顯特征就是，從本地實際出發(fā)，走特色創(chuàng)建之路。我市剛開過的第十次黨代會提出了“加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，努力提高城鎮(zhèn)化水平”和堅持“科學規(guī)劃，依法建設，嚴格管理”的要求。首先，我們要科學規(guī)劃。這幾年來，市政府投入510多萬元編制了16個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、那?洋產業(yè)帶規(guī)劃和一批專項規(guī)劃，為我們的城市建設和管理提供了科學依據(jù)。其次，市人大制定了《關于進一步提高城市規(guī)劃建設管理水平的決定》、《關于整治違法違章建筑的決定》，為我們依法建設提供了法律保障。從20__年6月1日起，市政府不再批準宅基地，開發(fā)了“泰安苑”第一期居住小區(qū)8萬平方米，建成了“那大陽光巴洛克商住區(qū)”2.5萬平方米，今年又啟動了“悅信毆尚廣場”5萬平方米，正在規(guī)劃籌建386畝的“鏡湖”高尚住宅小區(qū)的開發(fā)。目前，已有四家企業(yè)申請調整置換土地到“鏡湖”園開發(fā)房地產。今后，我們都要按照“政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，整體開發(fā)”的模式，加大房地產的開發(fā)力度，把原來市政府分散出讓的宅基地調整置換連片開發(fā)，整體開發(fā)。同時，我們要探索“平改坡”的路子。我們第一期“平改坡”試點工作準備就緒，規(guī)劃設計已出來，省建設廳表示滿意并給予支持。我們準備爭取省支持一點、老百姓出一點的辦法抓好“平改坡”試點工作。只有這樣，才能進一步提高城市品位，在城市建設上真正體現(xiàn)文明建設。最后，嚴管重罰。要堅持教育與處罰相結合的原則，切實抓好創(chuàng)建全國文明城市工作。這次我們到珠三角學習考察已看不到處罰了，因為他們經過十多年的素質教育，市民的文明程度提高了。從他們提供的資料來看，原來也是從嚴管重罰抓起的。我們要建章立制，重新修訂《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《公共衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有章可循，有法可依。各單位、各部門要用趙中社書記在20__年對城市管理工作提出的“看不慣，忍不住，放不下”三句話的要求來抓好城市管理工作。我們要堅定不移地抓下去。在城市規(guī)劃、建設和管理中，管理投入資金是最少的，我們要從__的實際出發(fā)，按照趙書記提出的“沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事，不花錢也能辦事”的要求，在堅持過去成功創(chuàng)建經驗、做法的基礎上，制定切實可行的具體工作措施，有針對性地解決制約我市創(chuàng)建全國城市文明工作中存在的突出問題，抓住重點，突破難點，整體推進，走出一條切合__實際的創(chuàng)建路子和工作模式，確保我市創(chuàng)建全國文明城市工作取得明顯成效。

篇10

一、廊坊社區(qū)及居民的基本狀況

（一）廊坊市社區(qū)情況

1.社區(qū)的基本情況。廊坊市共有11個縣（市、區(qū)），90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3222個行政村，2007年開始的城中村改造和新農村建設，大部分農村居民也搬進住宅樓，從分散式向集中式居住轉變?？h城中村居民已經基本遷入新居，形成較有規(guī)模的居住小區(qū)；廊坊市區(qū)隨著城市化建設新建社區(qū)建設更是頗具規(guī)模，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了基本條件。

2.社區(qū)設施的基本情況。雖然城市建設的快速發(fā)展，社區(qū)居委會規(guī)模不斷擴大，但政府投入相對有限，社區(qū)經費普遍短缺，辦公、活動用房難以得到較好保證。據(jù)抽樣調查，市城區(qū)38個社區(qū)到2013年，與教育相關的基本設施還不夠完善。38個社區(qū)居委會中，能配齊電腦、空調、電話傳真、VCD影碟機的不到半數(shù)，能夠實現(xiàn)社區(qū)服務電腦網絡化、有配套文化基礎設施、市民學校有寬敞明亮的教室的不到1/5。

3.社區(qū)管理的基本情況。在調查的基層社區(qū)中，目前專業(yè)的社區(qū)教育工作者極為缺乏，全市具備社會工作者專業(yè)證書的人員更是寥寥無幾。除極少數(shù)社區(qū)外，絕大多數(shù)社區(qū)硬件設施不完善，社區(qū)居民缺乏必要的活動場所。社區(qū)管理所需的軟硬件設施都亟待提高和完善。

（二）社區(qū)居民情況

截止2010年，廊坊市常住總人口近436萬，市區(qū)人口約40萬，本次調查主要針對市區(qū)居民。市區(qū)內不同社區(qū)居民構成不同，也顯現(xiàn)出不同的群體文化特質。從較大范圍看，西小區(qū)一帶社區(qū)高校教師較多，中東部社區(qū)行政事業(yè)單位人員較為集中，管道局社區(qū)則顯現(xiàn)出較為突出的局域意識和特色，城鄉(xiāng)結合部或城中村改造后的社區(qū)中小企業(yè)主及商販、外來務工人員等更為集中，而新源街道辦事處、光明東道街道辦事處、北大街街道辦事處等負責的小區(qū)有很多是村改居社區(qū)，居民多為原城中村的人員。

二、廊坊市居民社區(qū)教育的需求狀況

（一）調查的內容及形式

本次調查對社區(qū)教育資源的調查以有形資源為主，對社區(qū)教育需求的調查包括居民對社區(qū)教育的認知、社區(qū)教育的內容需求、形式需求等。調查的形式包括實地考察和問卷調查、座談調查、典型調查和社區(qū)內各有關人員的交流。調查中，隨機發(fā)放問卷，采用百分比統(tǒng)計處理。通過調研，我們對廊坊地區(qū)社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和社區(qū)居民教育的學習需求有了初步的了解，對社區(qū)的發(fā)展和我市終身教育體系的構建有了一些新的思考。

（二）調查的范圍及情況

我們通過問卷、走訪等形式，對我市市區(qū)內40余個社區(qū)，8個縣（市、區(qū)）的一些社區(qū)進行了問卷調查，并對市管道局老年大學、廊坊市老年大學、市楹聯(lián)協(xié)會等機構和組織進行走訪調查及問卷。共發(fā)放問卷2800份，收回有效問卷2446份，發(fā)放人群上到80多歲老人，下到10多歲的孩子，涵蓋了各個群體，能夠反映不同人群的多元化教育需求。在調查有效樣本中，以城鎮(zhèn)居民為多，占總數(shù)的66.8%；城鄉(xiāng)混合區(qū)居民占到總數(shù)19.1%；農村居民僅占到總數(shù)的14.0%。農村社區(qū)的居民偏少，這是本次調查的一個不足。

（三）受調查居民的基本情況

在接受調查的社區(qū)居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50歲以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；機關事業(yè)單位人員占到近20%，各類企業(yè)人員占到50%以上；50%以上的受調查者收入水平在1600-7000元之間?？傮w情況看，社區(qū)居民的家庭經濟收入和生活相對穩(wěn)定，具備社區(qū)教育發(fā)展的良好基礎。

（四）居民社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1.居民參與社區(qū)教育的廣度和深度不夠。社區(qū)教育不夠普及，尚不能滿足社區(qū)居民的需求。調查結果顯示，高達89.4%的被調查者“根本不了解”社區(qū)教育。這表明當前社區(qū)教育發(fā)展水平相對較低，尚未達到滿足社區(qū)居民學習需求的層面。參與者的廣泛性不足，大多數(shù)是離退休人員，社區(qū)單位和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是在職人員工作和家庭壓力較大，他們認為“工作忙，生活負擔重，沒有精力”、“社區(qū)沒有開設所需的課程和培訓項目”等都是影響他們參與社區(qū)教育的主要原因。

在調查參加過社區(qū)教育中的哪些活動時，很多居民的回答是社區(qū)沒有什么活動。有活動的社區(qū)居民回答主要是參加文化娛樂和體育健身活動。活動很少由居委會組織，大多為民間自發(fā)組織，參加過此類活動的占被調查者的20%。而在管道局社區(qū)情況則有很大不同，那里的被調查者大多認為，活動很多，學習很正規(guī)，生活非常充實快樂，大家的精神面貌也非常好。這反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指數(shù)也有很大不同。

2.現(xiàn)有社區(qū)活動教育性不足。當前我市社區(qū)中所開展的大多只能稱為“社區(qū)活動”，不能稱為“社區(qū)教育”。從組織形式看，多數(shù)為居民或民間組織自發(fā)形成的、在公共場所進行的文藝體育等娛樂健身活動。由居委會、學校等政府機構或單位統(tǒng)一組織的活動較少，由市老年大學組織的教育活動規(guī)模小，覆蓋面窄，管道局老年大學情形好于市老年大學，這樣就造成了各社區(qū)活動水平參差不齊。但總體講，組織越正規(guī)效果越好。從內容看，居民或由民間組織自發(fā)組織的主要是娛樂健身活動，教育性不足，凝聚力不夠，由老年大學組織活動的教育性和凝聚力明顯增強。

（五）居民社區(qū)教育的需求狀況

1.社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求旺盛。首先，對于是否有繼續(xù)學習和提高的必要，被訪者中認為很有必要和有必要的占77%，表明他們對社區(qū)教育的需求旺盛。他們對已開展的社區(qū)教育活動表示了廣泛認可，54.3%的被調查者表示“愿意”參加社區(qū)教育學習，希望主動參與社區(qū)交往和社區(qū)活動。其次，居民主動參與社區(qū)教育的積極性很高，67.4%的被調查者“愿意無償加入”社區(qū)教育志愿者隊伍。居民對社區(qū)教育抱有多方面的期待，他們期盼“組織更多不同層次的志愿者，參與社區(qū)教育”，渴望就近“開辦圖書館（閱覽室）”，希望“社區(qū)內的教育文化設施向社會開放”，其中最希望解決的問題是“擴大社區(qū)教育的受益面，加大資金的投入，使教育設施、活動場地更多一些”。

2.社區(qū)居民學習目的多樣。首先，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的目的因性別、年齡、職業(yè)、教育程度以及經濟狀況等方面的差異而不同。人們對提高自身知識水平的愿望迫切，渴望通過學習，使自身的知識結構得到調節(jié)和優(yōu)化，珍視生命健康，重視生活質量，關注法律知識。其次，社區(qū)居民對學習內容的需求體現(xiàn)個性化。值得注意的是，60歲以上的被訪者中選擇藝術類的比例僅次于健康類，說明人們正逐漸從老有所養(yǎng)向老有所樂發(fā)展，反映了社會文明程度的提高。再次，居民要求教育服務的實用性。居民要求設立圖書閱覽室，成立“市民學校”，設立少年、老年活動中心，要求社區(qū)中的各類教育文化設施應向社會開放等等。

3.居民歡迎網絡教育形式。調查顯示，有50.9%的被調查者表示參加社區(qū)教育最喜歡在家學習，網絡教育形式被社區(qū)居民廣泛接受。受調查者中，無論年齡、職業(yè)、能否使用電腦，絕大多數(shù)居民表示，愿意接受可以隨時隨地學習的網絡教育形式，希望學習更多的計算機知識。這充分表明了通過現(xiàn)代教育技術發(fā)展社區(qū)教育的必要性。

三、廊坊市發(fā)展社區(qū)教育的思考

（一）社區(qū)教育需要得到政府的支持

調查結果顯示，高達42%的被調查者認為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“政府的投入”。這既表明被調查者對社區(qū)教育經費投入能否滿足實際需要的擔心，也表明他們認為政府應在社區(qū)教育經費投入方面發(fā)揮主導作用。目前廊坊市終身教育的工作主體是社區(qū)市民學校，但是終身教育并沒有納入國民教育體系，使得社區(qū)市民學校在經費、師資、設施上與廣大市民的需求不相適應。通過對廊坊老年大學和管道局老年大學以及白家務市民學校走訪，廊坊管道局老年大學師資雄厚，學習資源豐富，任課教師都是較為有經驗的退休教師。而廊坊市老年大學則因資金等方面的限制，師資和教學資源落后于管道局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民學校中問題更加突出。

社區(qū)教育是公益性教育，因此，要得到發(fā)展必須得到政府的政策和財政的大力支持，只有政策和經費得到保障，教育才能落到實處，市民的教育需求才能得到切實滿足。

（二）社區(qū)教育需要社會的協(xié)同努力

有27.1%和16.7%的被調查者認為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“居民自身關心程度”和“社區(qū)重視程度”，這表明提高社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識以及提高社會（社區(qū)）對社區(qū)教育的重視程度也是決定社區(qū)教育成功的重要因素。要實現(xiàn)社會的協(xié)同努力，需要市委市政府出臺相關政策，對于社區(qū)教育的發(fā)展做出規(guī)劃，對相關部門和單位提出要求。強調整個社會的參與，即社會各個部門、單位、組織及社會方方面面均應為終身學習提供服務，充分發(fā)掘社會各方面的資源，形成終身學習的網絡。

（三）社區(qū)教育需要建立四級管理體系

建立和完善社區(qū)教育管理網絡體系，是滿足社區(qū)居民學習需求，提升社區(qū)教育發(fā)展水平的重要支撐。要加快建立設市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社區(qū)教育管理體系，讓社區(qū)教育真正進入社區(qū)。通過管理網絡實現(xiàn)對社區(qū)教育的管理與建設，促使社會教育資源對社區(qū)居民的開放，形成社區(qū)居民處處可學、時時能學、人人皆學的社會環(huán)境。通過四級管理網絡建立專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對穩(wěn)定、結構合理、素質優(yōu)良、數(shù)量充足的社區(qū)教育工作者隊伍，促進社區(qū)教育工作的深入開展。建立起四級管理網絡，不僅需要市級政府部門的支持，還必須有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各級政府部門的政策和資金扶持。這要求教育行政主管部門大力推動各級政府，實現(xiàn)四級管理體系的盡快建立。

（四）社區(qū)教育需要搭建終身教育平臺

從市民的實際需求看，我市居民對于現(xiàn)代教育技術極為歡迎。從對其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實踐看，多個社區(qū)教育區(qū)起步較早的地區(qū)均已擁有當?shù)剌^為完善的終身教育平臺，并取得良好效果。我省唐山、邢臺已建成本地的終身教育平臺，秦皇島、承德資金已基本到位，正在積極籌備平臺的搭建。然而，當前我市在這一方面仍然處于空白狀態(tài)。因此，搭建終身教育平臺是我市居民終身學習的需求，是我市社區(qū)教育發(fā)展的必然。

（五）社區(qū)教育需要提高管理隊伍專業(yè)素質

目前街道辦事處和居委會管理人員是社區(qū)管理主要力量，也是日后發(fā)展社區(qū)教育的重要力量。但就當前社區(qū)管理隊伍的狀況看，專業(yè)素質急需提高。就全省情況看，唐山、秦皇島、承德、張家口等地均已開展起基層社區(qū)干部培訓項目，對于提高基層社區(qū)干部的專業(yè)素質，提高社區(qū)管理水平有著很好的促進作用。我市也應借助社區(qū)教育這個平臺，建立我市社區(qū)干部培訓基地，加強全市基層社區(qū)干部的專業(yè)培訓，全面提高社區(qū)管理水平，進而提高全社會的管理水平。

（六）社區(qū)教育需要頂層設計

社區(qū)教育需要具有現(xiàn)實性、前瞻性和導向性，這涉及到社區(qū)教育發(fā)展的方向和頂層設計問題。所以，需要市委市政府站在廊坊社會發(fā)展的高度，從我市經濟和社會發(fā)展對市民素質發(fā)展的要求出發(fā)，對社區(qū)教育做出規(guī)劃和設計。調查中所反映的教育需求是居民當前的現(xiàn)實性教育需求，是我們當前發(fā)展社區(qū)教育的基本內容。我們必須應廣大居民的要求實施社區(qū)教育，使社區(qū)教育走入人們的生活。要進行學習觀念和方法的教育，幫助居民掃除學習障礙，提高社區(qū)居民的學習參與率。同時，根據(jù)經濟和社會的發(fā)展對社會中人的要求趨勢，我們也要對居民進行具有導向性的思想觀念改變和整體素質提高的教育。