導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；氣象因子；影響

中圖分類號(hào)：S162 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233007

r作物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要針對對象，且目前露天作業(yè)仍然是最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，因而與其他產(chǎn)業(yè)相比農(nóng)業(yè)更容易受到自然環(huán)境、氣象因子等的影響，一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民容易遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與氣象因子的關(guān)系分析

1.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利于氣象系統(tǒng)減災(zāi)

在生態(tài)環(huán)境的日益惡化之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更易遭受到氣象災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)氣象在防范農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及生物入侵等方面發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展推動(dòng)了我國農(nóng)作物出口貿(mào)易，同時(shí)對于動(dòng)植物檢疫也提出了更高的要求，但是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門只能對農(nóng)作物的病蟲害進(jìn)行防治，而土壤、氣象等方面的災(zāi)害卻無法處理，而全面的農(nóng)作物醫(yī)療系統(tǒng)就需要農(nóng)業(yè)氣象研究的支持。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善可以減輕當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)氣象對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)的作用

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一種人工的生態(tài)系統(tǒng)，與自然生態(tài)系統(tǒng)不同其損害將直接導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)對人類的服務(wù)功能的下降，同時(shí)損害人類的利益。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的效應(yīng)在一定程度上可以控制農(nóng)業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性的減少。農(nóng)業(yè)氣象對于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)，一方面森林等有利于氣候的穩(wěn)定同時(shí)有利于減少沙塵暴等自然災(zāi)害，但農(nóng)藥、化肥等的使用又會(huì)對環(huán)境造成污染。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的促進(jìn)作用目前農(nóng)業(yè)氣象部門已經(jīng)在調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與氣象系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1 區(qū)域生態(tài)氣象觀測站的建立

地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、農(nóng)作物種植類型以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)要對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象觀測站設(shè)置情況進(jìn)行改進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測的覆蓋范圍，同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的實(shí)際需求對于觀測項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，從而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的促進(jìn)作用。在原始森林植被覆蓋率較高的地區(qū)建立林業(yè)生態(tài)氣象站，在工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的交界的地方設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等，氣象站的監(jiān)測指標(biāo)要與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)以及監(jiān)測需求相適應(yīng)，同時(shí)氣象觀測站與環(huán)保檢測的內(nèi)容和指標(biāo)要避免重復(fù)，不同地區(qū)的生態(tài)氣象觀測站要加強(qiáng)聯(lián)系，通過資源的共享推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 氣象部門要注重新課題的研究

隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前人們對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也提出了更高的要求，開始追求無公害無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，因而各地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)氣象也加入了一些新的課題，包括農(nóng)作物檢疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣等等。例如馬鈴薯是我國北方地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，馬鈴薯在種植過程中會(huì)受到多種病害的影響，包括PSTV、PX、晚疫病等，但是由于種植地區(qū)的氣候差異馬鈴薯的發(fā)病時(shí)間以及病害嚴(yán)重程度都會(huì)有所差別。一般來說南方地區(qū)的馬鈴薯發(fā)病時(shí)間較多集中在發(fā)育階段，嚴(yán)重影響馬鈴薯的產(chǎn)量，而北方地區(qū)發(fā)病時(shí)間大多在成熟期且發(fā)病率低。氣象部門對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新課題要加強(qiáng)研究，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)以及農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)人才的培養(yǎng)

人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了我國的農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象參與生態(tài)建設(shè)要求相關(guān)人才同時(shí)具備農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)以及氣象學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)，但是在目前我國的人才培養(yǎng)模式之下很難培養(yǎng)出這種復(fù)合型的人才，相關(guān)院校應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)結(jié)構(gòu)以及課程設(shè)置的改革加強(qiáng)該方面專業(yè)人才的培養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的相結(jié)合，與此同時(shí)在職的農(nóng)業(yè)氣象工作人員要不斷更新自身的知識(shí)體系，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)氣象理念來推動(dòng)自身研究的進(jìn)展，為所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的氣象研究

氣象作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響因子中最為活躍多變的，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)針對性的氣象研究有利于農(nóng)業(yè)疑難問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量又會(huì)對農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)生反作用。

參考文獻(xiàn)

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山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總站督導(dǎo)檢查 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查工作

為加快推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查項(xiàng)目實(shí)施，貫徹落實(shí)省站《關(guān)于開展我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查項(xiàng)目督導(dǎo)工作的通知》（晉農(nóng)生態(tài)發(fā)[2012]26號(hào)）要求，省站派出督導(dǎo)小組于11月29日～30日前往長治市和晉城市，12月4日前往晉中市，分別對三個(gè)市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，抽查了長治市襄垣縣、長治郊區(qū)，晉城市澤州本文由收集整理縣，晉中市榆社縣。省督導(dǎo)小組成員包括省站資源環(huán)保科趙少婷、閻宏毅及大同市農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測站馬軍，三個(gè)市農(nóng)業(yè)環(huán)保站負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員也參加了督導(dǎo)檢查工作。

在長治市，督查組首先聽取了長治市農(nóng)業(yè)環(huán)保站的工作匯報(bào)，了解了全市普查工作進(jìn)展情況和存在的問題。隨后來到長治市襄垣縣夏店鎮(zhèn)范嶺村，聽取了襄垣縣農(nóng)委工作匯報(bào)后實(shí)地查看了工作人員土樣采集過程，同時(shí)針對采樣過程中存在的問題，現(xiàn)場給采樣工作人員進(jìn)行了講解示范。接下來督導(dǎo)組來到長治市郊區(qū)西柏兔鄉(xiāng)中村，檢查了土壤采集工具等準(zhǔn)備情況，在田間實(shí)地演示了土樣采集整個(gè)過程，要求縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站一定要認(rèn)真規(guī)范采樣。督察組連夜趕往晉城市，聽取了晉城市環(huán)保站的工作匯報(bào)。第二日督查小組抽查了晉城市任務(wù)最大的澤州縣，采樣任務(wù)為1483個(gè)。督導(dǎo)小組前往晉城市澤州縣周村鎮(zhèn)查看了土壤樣品風(fēng)干場所并提出了改進(jìn)意見。隨后來到澤州縣夏村鎮(zhèn)，現(xiàn)場查看了工作人員土樣采集過程，查看了現(xiàn)場填寫表格并糾正了表格填寫不規(guī)范的地方。澤州縣土壤樣品采集過程比較規(guī)范，并有好的經(jīng)驗(yàn)做法值得全省學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)任務(wù)完成進(jìn)度較快，檢查當(dāng)日已全部完成野外采樣任務(wù)。

在晉中市，督導(dǎo)小組前往榆社縣農(nóng)委聽取了工作進(jìn)展情況匯報(bào)，榆社縣采樣任務(wù)498個(gè)，是晉中市最多的縣，目前已完成樣品野外采集工作。通過現(xiàn)場檢查土樣風(fēng)干場所及風(fēng)干方式，發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員土樣風(fēng)干規(guī)范操作方面存在誤區(qū)，部分樣品在風(fēng)干過程中有交叉混淆，督導(dǎo)小組要求立即進(jìn)行整改，重新采樣，重新風(fēng)干。榆社縣農(nóng)委表示發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，在一周內(nèi)完成重新采樣及重新風(fēng)干工作。

在三個(gè)市，督查組還分別要求市、縣農(nóng)業(yè)部門要做好文件、數(shù)據(jù)、信息等資料的保密工作，檔案及電腦管理做到專人負(fù)責(zé)，專業(yè)電腦不能聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)等。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；成效；制約因素；對策；貴州納雍

中圖分類號(hào) F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0283-01

納雍縣位于貴州省西北部，畢節(jié)市中南部，地處滇東高原向黔中山區(qū)過渡地帶，是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境薄弱、農(nóng)村人多地少的山區(qū)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.6%。1988年，納雍縣隸屬的畢節(jié)地區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū)，拉開了全面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的序幕。但由于受自然條件影響、客觀因素制約，以及歷史、人為因素影響，納雍縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境欠賬多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長是以破壞生態(tài)環(huán)境和資源高消耗為代價(jià)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起舉足輕重的作用。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前納雍縣農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)之一。

1 納雍縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要內(nèi)容

依托納雍縣自然條件和資源優(yōu)勢，納雍縣農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)主要包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在適宜區(qū)域發(fā)展2萬hm2高山有機(jī)茶葉、2萬hm2特色經(jīng)果林、2萬hm2優(yōu)質(zhì)牧草、4 000 hm2特色中藥材，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，提高全縣森林覆蓋率。通過科學(xué)規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，抓樣板、建基地、樹典型、突重點(diǎn)，在規(guī)模、規(guī)范、生態(tài)化上取得突破，逐步向高質(zhì)量、高效益和生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向無公害、有機(jī)和綠色食品邁進(jìn)，突出抓好全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、中國高山生態(tài)有機(jī)茶之鄉(xiāng)、中國珙桐之鄉(xiāng)、瑪瑙紅櫻桃之鄉(xiāng)的建設(shè)。

1.2 政策優(yōu)勢

納雍縣煤炭資源富足，儲(chǔ)量大、分布廣，是織納煤田的重要組成部分，素有西南煤海之稱。由于煤電開發(fā)，導(dǎo)致水源污染、地下水位降低，地表開裂，空氣中二氧化硫含量增加，造成空氣污染和粉塵污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。為此，畢節(jié)市每年從煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金中專門安排煤礦礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及后續(xù)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，扶持非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。納雍縣建立了生態(tài)建設(shè)基金，加快全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。生態(tài)建設(shè)基金10%作為企業(yè)生態(tài)治理修復(fù)基金，90%用于規(guī)模茶葉、經(jīng)果林、草地畜牧業(yè)工程建設(shè)，無償提供種苗，對規(guī)模種植達(dá)到133.33 hm2以上的，每年補(bǔ)助糧食1 500 kg/hm2，連續(xù)實(shí)施3年，對育苗企業(yè)和大戶實(shí)施補(bǔ)助，對建設(shè)貸款進(jìn)行貼息。

2 近年的建設(shè)成效

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

全縣農(nóng)業(yè)有效灌溉面積15 620 hm2，占總耕地面積的50.9%，農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達(dá)到186.67 m2。全縣479個(gè)行政村全部通公路，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，加上通組路、茶山路、林山路、田間機(jī)耕道建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通運(yùn)輸條件大為改善。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)三站”建設(shè)基本建成，縣土壤化驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、動(dòng)物疫控中心建成投入使用，有力地改善了該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

全縣茶葉種植面積發(fā)展到1.32萬hm2，人工種植牧草累計(jì)8 333.33 hm2，特色經(jīng)果林種植面積達(dá)到8 666.67 hm2，有效提高了全縣森林覆蓋率，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)村能源利用實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀

全縣農(nóng)村能源實(shí)現(xiàn)由單一燒煤炭為主向煤、電、氣并用轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)能灶、節(jié)柴灶等節(jié)能灶具。通過沼氣池建設(shè)和“一池三改”等新型能源的推廣應(yīng)用及新農(nóng)村建設(shè)“三清六改”的大力推行，大量減少了農(nóng)村“三廢”對環(huán)境污染，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

3 納雍縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制約因素

3.1 有限的資源制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

納雍縣境內(nèi)地形地貌以高原中高山地和丘陵為主，山高坡陡，河谷深徹，相對高差大，是一個(gè)典型的喀斯特巖溶山區(qū)縣。人均占有耕地面積346.67 m2，耕地資源有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，退耕還林、還草、還茶政策的落實(shí)，土地資源日趨減少，嚴(yán)重制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要

近年來，通過國家和地方政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但由于投入資金有限，投入標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致管理、維護(hù)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1-2]。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏科技支撐

近年來，由于國家人事制度改革等多種原因，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人員總量不足，農(nóng)民擁有專業(yè)技術(shù)人員比率很低，加上現(xiàn)有農(nóng)技人員技術(shù)老化，不能滿足現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對人才的需求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗、挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的科技支撐。

3.4 農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)度遲緩

據(jù)調(diào)查，納雍縣人均受教育年限僅為6.2年，人口總體素質(zhì)普遍不高，農(nóng)民接受先進(jìn)科技能力較弱。加上部分群眾觀念落后，發(fā)展意識(shí)薄弱，制約現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的推廣應(yīng)用，延緩了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

3.5 投入不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏必要的資金保障

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入周期長、效益低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因，農(nóng)業(yè)投資積極性不高[3]。地方財(cái)政人均收入水平低，財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)的比例更低，生態(tài)農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏必要的資金保障。

4 推進(jìn)納雍縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，建設(shè)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境

要提高對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為民生福利基礎(chǔ)工程來抓，擺上政府工作的重要議事日程[4]。創(chuàng)新工作思維和觀念，遵循市場規(guī)律，采取政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的建設(shè)積極性，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范、科技、生態(tài)化水平，提高農(nóng)業(yè)總體效益。

4.2 加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入

建立政府投入牽引，社會(huì)、金融各方參與的投入機(jī)制，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。建立財(cái)政、涉農(nóng)部門資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入機(jī)制，不斷提高資金的規(guī)范管理和投資效益，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引縣外資金和社會(huì)閑散資金投入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.3 建立健全支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策體系

要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)、信貸支持、稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等方面支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策體系，全方位、多渠道、多環(huán)節(jié)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院、校、所的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

4.4 加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，在全縣形成保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的大氣候，實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)制。加大農(nóng)業(yè)污染源治理，減少廢渣、廢水、廢氣排放，強(qiáng)化“三廢”收集、處理和綜合利用，不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李強(qiáng).貴州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展[J].理論與當(dāng)代，2010（1）：12-15.

[2] 余德鴻，余德貴，白銀鳳，等.“六位一體”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與實(shí)施途徑研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21（12）：122-126.

篇4

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要步驟，我們應(yīng)該盡量拿出自己的時(shí)間和利益為此做貢獻(xiàn)。

我們按原定小組分開，分向四面八方各個(gè)角落，一邊撿垃圾，一邊觀賞風(fēng)景，很是愜意。在當(dāng)?shù)靥肄r(nóng)及老師的帶領(lǐng)下，我們的斗志完全被激起，跑向垃圾堆。有人帶著手套，有人拿著塑料袋，大家配合的十分默契，工作效率十分高。過了幾個(gè)小時(shí)后，看顧著干凈的草地，一股快樂油然而生，都笑的十分燦爛。

這次的會(huì)實(shí)踐活動(dòng)使我深刻地感到在實(shí)踐中所得到的是課堂上所學(xué)不到的。更加認(rèn)識(shí)到只有投身實(shí)踐，才能接觸到社會(huì)生活。只有切身融入社會(huì)，才能真實(shí)的了解社會(huì)才能使自己得到鍛煉。

篇5

建立了以勐撒撒馬壩為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為推動(dòng)全縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)樹立了樣榜工程。基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)步伐加快。通過實(shí)施了以工代賑造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到46.1%，活木蓄積為1330萬m3，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境污染治理取得顯著成就。工業(yè)污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國控企業(yè)的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監(jiān)測，減緩了污染加劇和資源浪費(fèi)的趨勢。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環(huán)境質(zhì)量提高奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)逐步完善。環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門加大了環(huán)境違法的查處力度。

縣級(jí)人大、政協(xié)對各級(jí)政府環(huán)境執(zhí)法實(shí)施有效監(jiān)督，堅(jiān)持開展環(huán)境執(zhí)法檢查。通過加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，維護(hù)了環(huán)境法律尊嚴(yán)，有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的法制化進(jìn)程。存在的問題及原因森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有良好的傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，使許多有害有毒的物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得土質(zhì)肥力下降，病蟲害不斷發(fā)生，作物產(chǎn)量也逐漸下降。水土流失形勢嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)1999年衛(wèi)星遙感測試，全縣的水土流失面積達(dá)1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今導(dǎo)致的結(jié)果。隨著公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發(fā)生。農(nóng)業(yè)生態(tài)逐漸惡化，自然生態(tài)規(guī)律被打亂。根據(jù)有關(guān)部門2011年調(diào)查，平均每畝耕地每年使用農(nóng)藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農(nóng)藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農(nóng)藥的大量無節(jié)制使用，無疑對整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了無法彌補(bǔ)的破壞。土地對化學(xué)肥料的過度依賴，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降，農(nóng)作物的品質(zhì)受到影響。同時(shí)大量有機(jī)肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農(nóng)膜長期累集殘留在土壤中，自然條件下無法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動(dòng)受到限制，最終使土地退化。由于過度墾荒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已全面受到多個(gè)外來物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴(yán)重，嚴(yán)重打亂了自然生態(tài)規(guī)律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入政府重要的議事日程，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，通過建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。編制全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，是通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度、承載度分析，制定出符合生態(tài)平衡規(guī)律，滿足經(jīng)濟(jì)、人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展要求的戰(zhàn)略方案，使各項(xiàng)決策和開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的總體要求。

遵循生態(tài)自身組織規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源合理開發(fā)。在開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，應(yīng)遵循生態(tài)層次組織規(guī)律:上層即高山地區(qū)，不宜多開墾土地，應(yīng)盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)等;中層位次以農(nóng)、林、牧業(yè)為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應(yīng)充分利用上層補(bǔ)給的有利條件及光照、水肥充足的優(yōu)勢，充分開發(fā)利用土地資源、水利資源，發(fā)展糧食、水產(chǎn)、多種經(jīng)濟(jì)作物等。經(jīng)過分層管理、分層開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理有效利用。拓寬資金對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)受益的是全民，要爭取國家提高轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入，并保證投資渠道明確、穩(wěn)定。加大吸引外資投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，繼續(xù)利用和更多地引進(jìn)國際金融組織的多種貸款和直接使用非債務(wù)外資，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

引入市場機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。隨著國家扶貧方式的轉(zhuǎn)變———從資源開發(fā)型扶貧到復(fù)合型生態(tài)扶貧，全面啟動(dòng)了生態(tài)功能修復(fù)、重建工程。耿馬縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇上了一個(gè)良好的機(jī)遇。但是，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、公眾、開發(fā)者、管理者，因此，引入市場機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)、改革投資體制、建立收益分配機(jī)制非常必要。建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評估指標(biāo)體系。長期以來，我們一直把森林覆蓋率作為生態(tài)環(huán)境好壞的唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)證明，這是一個(gè)誤區(qū)。作為全面評價(jià)一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞的指標(biāo)體系應(yīng)該是:該地區(qū)主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態(tài)系統(tǒng)中擁有動(dòng)植物的種類和數(shù)量;主要生態(tài)功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優(yōu)勢種的均勻度;養(yǎng)分和能量的流動(dòng)、分解率和生產(chǎn)率;水土流失率等。只有建立起合理的生態(tài)環(huán)境評估體系，才能正確指導(dǎo)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

篇6

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系及相互結(jié)合的統(tǒng)稱。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了過去舊的發(fā)展模式，進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的支持，但在現(xiàn)實(shí)中，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正面臨著異常嚴(yán)峻的形勢和問題。本文主要分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并提出了改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；關(guān)系影響；存在問題；改進(jìn)措施

民以食為天，農(nóng)業(yè)是立國之本。農(nóng)村不僅是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活的安身立命之所，也是人們食物的來源之地，是保證國家和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了巨大的發(fā)展，為我國居民提供了良好、可靠的食物來源保障。但與此同時(shí)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長、環(huán)境污染、森林破壞、水資源短缺等問題使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

要正確認(rèn)識(shí)什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要理解什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出是在上世紀(jì)80年代初，其主要是指合理利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技和綠色發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)向合理生態(tài)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)回歸自然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效與可持續(xù)發(fā)展兼顧的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)為基本原則，以不超出自然生態(tài)系統(tǒng)承載力為基本前提，以因地制宜、使區(qū)域自然資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢得到合理利用、充分發(fā)揮為基本方向，在確保農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和資源利用高效化，確保開發(fā)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、無公害化，促使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要包括：協(xié)調(diào)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)講求的是農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；適宜性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是通過多種技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)區(qū)域環(huán)境條件、自然資源條件以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，從而使區(qū)域各項(xiàng)資源合理配置、合理利用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長避短，優(yōu)勢盡顯；持續(xù)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重視的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，講求的是農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據(jù)實(shí)際情況對技術(shù)裝備和發(fā)展策略進(jìn)行不斷的改進(jìn)和調(diào)整，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期持續(xù)性。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必需的耕地、水等資源，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中每一個(gè)因素的改變都有可能對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同樣，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也必然會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。因此，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有限和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高的前提下，短期內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是存在矛盾的，但從長期來看兩者又是相互促進(jìn)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更好的資源條件，從而滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；而農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，又會(huì)為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供更多、更好的技術(shù)和資金支持，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進(jìn)的。基于以上原因，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和改善，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才能使農(nóng)村與農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

1.耕地資源緊張，耕地質(zhì)量不斷惡化。

耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，但我國當(dāng)前卻面臨著耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷惡化的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開發(fā)、過度地侵占濫用和各種污染問題，使得可用的高質(zhì)量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。

2.水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。

農(nóng)村水環(huán)境污染問題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，沒有固定的垃圾傾倒區(qū)域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經(jīng)處理就隨意進(jìn)行排放；另一方面，隨著城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水也通過各種流通渠道對農(nóng)村水體環(huán)境產(chǎn)生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農(nóng)藥、化肥而造成的重金屬、農(nóng)藥殘留等污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當(dāng)而造成的污染。我國本身農(nóng)業(yè)用水就非常緊張，據(jù)資料顯示，我國目前農(nóng)村有5000萬人口和3000萬牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農(nóng)田達(dá)到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

四、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施

1.提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

提高人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的就是滿足人類社會(huì)的物質(zhì)需求，但長期以來，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著急功近利的心理，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，造成了農(nóng)業(yè)資源的透支利用和破壞式的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。雖然我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面花費(fèi)了不少精力，但治標(biāo)不治本，建設(shè)速度趕不上破壞速度。因此，必須設(shè)法從提高環(huán)保意識(shí)入手，加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民環(huán)保意識(shí)，才能從根本上做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

雖然我國近幾年來陸續(xù)頒布了一些涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但整體而言，環(huán)境保護(hù)法律體系還不十分健全，主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不完善、操作性不強(qiáng)等方面；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)難以及時(shí)跟進(jìn)，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度，才能從法律制度上有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)投入。

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。興修農(nóng)業(yè)水利工程，促進(jìn)水資源合理保護(hù)利用；加強(qiáng)垃圾回收處理和污水無害化處理設(shè)施建設(shè)、改造，以及相關(guān)的資金和技術(shù)裝備投入，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備升級(jí)改造，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供有力支持。五、結(jié)語農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調(diào)動(dòng)各種有利條件共同發(fā)揮作用，牢固樹立起“既要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要農(nóng)村綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，才能真正搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：張彩霞 馮俊霞 王尚 單位：河北省委黨校邯鄲站

參考文獻(xiàn)：

[1]張忠根，應(yīng)風(fēng)其.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評估：理論、方法與應(yīng)用[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇7

        一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

        2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

        3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

        4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

        二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

        2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

        三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

        我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

        2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

        3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

        4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

        5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

        6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

        四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

        目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

        要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        2.提高各級(jí)政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。 

        各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

        3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

        農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

        4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

        6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

        各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。

        7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

        各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

        8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；比較

為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量和社會(huì)福利水平，客觀上要求對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，突出其環(huán)境保護(hù)功能，引導(dǎo)人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地保護(hù)環(huán)境，在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也為社會(huì)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

一、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策

WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類型：綠色補(bǔ)貼政策、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生的扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼，需要削減和禁止，為了既適應(yīng)WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新，拋棄過去價(jià)格支持體系，而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括：

(一)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

2003年，歐盟出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國的實(shí)際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

(二)構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制

首先，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。最后，設(shè)置評估監(jiān)督機(jī)制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績效評價(jià)并向歐盟監(jiān)測委員會(huì)提交評估報(bào)告，歐盟監(jiān)測委員會(huì)綜合各成員國的評估報(bào)告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報(bào)告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報(bào)告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。

歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了一定成效：第一，培育了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，力爭減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草，從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留；在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進(jìn)行無害化處理，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。第三，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策剖析

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策演變

1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時(shí)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能卻長期被忽視。隨著人們越來越重視環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能初步顯現(xiàn)。一方面，受東南亞金融風(fēng)暴的影響，1998年我國經(jīng)濟(jì)由于有效需求不足而增長放緩，農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)提供可能性；另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，這充分暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度，它顯示出我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺(tái)政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動(dòng)了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能逐步突出。首先，在植樹造林項(xiàng)目補(bǔ)貼上，中央補(bǔ)貼資金主要放在東北、華北和西北植樹造林、沿海防護(hù)林、長江中上游、平原綠化四大防護(hù)林體系建設(shè)；地方補(bǔ)貼資金主要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引導(dǎo)本地農(nóng)民植樹造林。其次，在水土保持補(bǔ)貼方面，針對黃河中游地區(qū)的無定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫區(qū)、江西興國等地區(qū)的水土流失嚴(yán)重情況，中央補(bǔ)貼加大對上述地區(qū)的補(bǔ)貼力度，力圖扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)水土流失惡化局面。另外，對坡度較大的耕地實(shí)行退耕還林還草。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策存在的不足

第一，農(nóng)資補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能相背離。一方面，國家對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實(shí)行價(jià)格(低價(jià))管制，降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，增加農(nóng)民購買欲望，然后再對生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進(jìn)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，減少廠商生產(chǎn)成本，增加其收益，從而提高廠商供給意愿；另一方面，政府對種田農(nóng)民給予農(nóng)資補(bǔ)貼，提高農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性，為農(nóng)民在耕作過程中過度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，開荒補(bǔ)貼對環(huán)境造成破壞。人多地少、人均耕地資源嚴(yán)重不足是我國的基本國情，轟轟烈烈地大搞群眾性造田運(yùn)動(dòng)，為鼓勵(lì)開荒種田，政府對農(nóng)民開荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅，這在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)代相當(dāng)于給予農(nóng)民開荒補(bǔ)貼，不適當(dāng)?shù)倪^度開荒，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴(yán)重，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為每年3 400多噸/平方公里，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過每年3萬噸/平方公里，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。專家按2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國GDP的2.25％。

三、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的建議

(一)加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的法制化進(jìn)程

建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法制化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的制訂執(zhí)行實(shí)施提供法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力法律保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的持續(xù)性。

(二)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的評價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)我國的實(shí)際情況制訂出與我國國情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策有據(jù)可依，并做到標(biāo)準(zhǔn)化和精確化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的可操作性和科學(xué)性。

(三)優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)功能

首先，借助目前石油價(jià)格大幅度下降，化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本下降的大好時(shí)機(jī)，停止對化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商補(bǔ)貼并提高稅率，增加化肥、農(nóng)藥和除草劑生產(chǎn)成本，提高其價(jià)格，提高農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥和除草劑的成本。其次，取消對農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥和除草劑的農(nóng)資補(bǔ)貼，增加農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥和除草劑的貨幣幻覺成本。最后，對少用化肥、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械(或人工)除草的環(huán)保生產(chǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的配套措施

首先，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，減輕人口對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策提供寬松的人口環(huán)境。其次，繼續(xù)深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能降耗和減少排污，節(jié)約用地，保住18億畝耕地紅線，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

篇9

路明副主席以“發(fā)展中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢，指出在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中環(huán)境問題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復(fù)種指數(shù)，開采地下水，過量使用化肥來提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學(xué)污染嚴(yán)重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導(dǎo)致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴(yán)重，帶來洪澇、沙塵暴等災(zāi)害。針對集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國應(yīng)當(dāng)走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

路明強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是保護(hù)消費(fèi)者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應(yīng)對綠色壁壘，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)晶的國際競爭力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重解決以下問題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場五個(gè)體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見和看法。

他總結(jié)我國多年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：

第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。

第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。

第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

吳曉青委員還介紹了我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢，以及相關(guān)的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題”為題發(fā)言。

隨著長江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對目前三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認(rèn)為，目前三峽庫區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問題，表現(xiàn)為：一，庫區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。

錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所造成的對環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收益沒有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。

他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問題源于兩個(gè)基本因素：一是沒有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性?，F(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營許可證等辦法。

他認(rèn)為，沒有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經(jīng)濟(jì)每年以高增長率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。伴隨著我國化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：

一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場產(chǎn)品，已是我國環(huán)保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)新技術(shù)對于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過程。

面對我國惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國水問題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。

他說，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對民建中央科教委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)部2002年調(diào)研課題報(bào)告一《我國退耕還林工程中存在的問題及對策》，提出了修改意見和建議。

篇10

關(guān)鍵詞：城市化 都市農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)狀 機(jī)制 對策

中圖分類號(hào)：F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-247-02

一、我國城市化進(jìn)程下生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1.城市化背景。大規(guī)模的城市化現(xiàn)象發(fā)端于工業(yè)革命。工業(yè)革命所帶來的大規(guī)模的使用機(jī)器的生產(chǎn)活動(dòng)，要求勞動(dòng)要素的相對集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動(dòng)市場價(jià)格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人群集中本身也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業(yè)化、城市化、市場化，以及所謂“現(xiàn)代化”成為同樣的一個(gè)歷史進(jìn)程。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化以及后來的超市郊化現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因?yàn)槌鞘械闹行牡貛Лh(huán)境污染問題嚴(yán)峻，另一方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，城市化發(fā)展模式表現(xiàn)為城市中心區(qū)域人口增長停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴(kuò)增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。全球氣候變化和資源緊張是“十一五”期間及今后很長一段時(shí)期我國城市發(fā)展的重要背景。

2.資源約束增強(qiáng)。其一，人均資源占有量少。我國資源蘊(yùn)藏量和國土面積分別居于世界的第四位和第三位。但是人均資源占有量按45種主要礦產(chǎn)資源占有量不到世界人均水平的一半，人均耕地面積0.11公頃。其二，單位GDP的資源消耗量高。其三，能源資源消耗量高，資源需求急劇上升。我們國家發(fā)展很快，但是往往質(zhì)量和數(shù)量存在不協(xié)調(diào)的地方。比如，工業(yè)化，從數(shù)量來講，很多人認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的后期；但是如果從質(zhì)量指標(biāo)來看，中國工業(yè)化僅僅是中期階段，包括城市化也是一樣，從數(shù)量來看城市化比例提升很快，但是城市化的質(zhì)量并不高。

3.環(huán)境壓力增大。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人口。我國1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)。沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障。今天所研究的住房保障，尤其是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)。二是布局。布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大。三是城市形態(tài)。平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張。即便是原來縱橫交錯(cuò)的布局，目前也在把原來的綠地、莊稼地填滿；位于大江大河兩岸的城市，目前更多的是在城市的兩端來擴(kuò)展；更多的城市稱之為雙向?qū)?，即城市向郊區(qū)擴(kuò)張，郊區(qū)向城里擴(kuò)張。

4.發(fā)展能力失衡。從空間分布來看，生態(tài)環(huán)境越脆弱的地區(qū)，城市發(fā)展能力和集約化程度越低。這又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。我國大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國家的水平，導(dǎo)致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產(chǎn)出的國民財(cái)富比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他大城市的水平。

二、都市農(nóng)業(yè)與城市化及生態(tài)環(huán)境的相互作用機(jī)制

（一）城市系統(tǒng)及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的關(guān)系

城市是由一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三個(gè)子系統(tǒng)組合而成的開放系統(tǒng)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是運(yùn)轉(zhuǎn)在廣闊的生態(tài)系統(tǒng)之上的，需要依靠生態(tài)系統(tǒng)來生產(chǎn)人民生活必不可少的可更新資源。都市農(nóng)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分，具有為城市居民提供美好宜人的公共開闊空間，有效地吸納、降解城市有機(jī)廢棄物從而凈化城市生態(tài)環(huán)境，遏制城市圈層蔓延等多種生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)市民與農(nóng)民間的相互理解和城鄉(xiāng)融合，并為城市防災(zāi)提供空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

（二）城市化進(jìn)程下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性和產(chǎn)生的動(dòng)力

1.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性。

（1）都市農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)代城市的功能和空間組織結(jié)構(gòu)具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環(huán)境惡化等問題?，F(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境惡化是都市農(nóng)業(yè)興起的重要原因，城市人口密度大，生活空間小，對人的身心健康有負(fù)面影響。都市農(nóng)業(yè)是從都市與自然協(xié)調(diào)和人與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的兩個(gè)方面提出的，是對農(nóng)業(yè)提出的更新更高的要求。它反映了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后人類對新時(shí)代農(nóng)業(yè)的一種探索，表明了城鄉(xiāng)關(guān)系由原來的互相排斥、對立轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)融合。將傳統(tǒng)的“城市中有花園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘薪ㄔ诨▓@中”。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們越要求質(zhì)量高、有利于健康的消費(fèi)品，越傾向于在旅游觀光、休閑度假方面增加支出。

（3）都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀要求。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，面向市場推出特色產(chǎn)品或精品是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，要以城市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為依托，以城市技術(shù)和人才為支撐，表現(xiàn)為工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展過程。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡，一般農(nóng)村的人力資本水平提高以后，都市農(nóng)業(yè)必然由城郊向農(nóng)村擴(kuò)張。都市農(nóng)業(yè)能便利地利用城市工商業(yè)資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產(chǎn)方式，有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小和工業(yè)生產(chǎn)的差距，同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.城市化進(jìn)程下都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)力。

（1）供給方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，土地的稀缺性日益顯現(xiàn)，土地機(jī)會(huì)成本不斷提高。都市農(nóng)業(yè)弱化了其作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品提供功能，而更多地強(qiáng)調(diào)其生態(tài)、生活、休閑功能，它使用都市郊區(qū)一部分土地提供高經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)業(yè)。

（2）需求方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們更加注重情感需求、社會(huì)需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。

（三）城市化進(jìn)程下我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.部門經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變——管理方式的轉(zhuǎn)變。政府要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下條塊分割的部門經(jīng)濟(jì)的管理方式，建立一個(gè)集中、高效、協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適應(yīng)加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的需要，加工、運(yùn)銷及科研服務(wù)等適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化，將農(nóng)業(yè)由單純的物質(zhì)生產(chǎn)部門管理向靈活多樣的生產(chǎn)部門管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)產(chǎn)品與非物質(zhì)產(chǎn)品多樣化功能的發(fā)展，在城市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各種產(chǎn)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)用農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)及加工農(nóng)業(yè)等。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變——生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特征是經(jīng)營目的的自給性和經(jīng)營手段的技術(shù)停滯性；而與之相對應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是經(jīng)營目的的營利性和經(jīng)營手段的工業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也應(yīng)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走向現(xiàn)代化，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有前途。

3.常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變——增長方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)廣泛采用工業(yè)化技術(shù)以及現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展所提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法，它是高度商品化、專業(yè)化和社會(huì)化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)，這種生產(chǎn)方式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，在很大程度上滿足了人口增長和食物營養(yǎng)要求提高的需要，緩解了糧食短缺及其他威脅。

三、具體對策

都市農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，不同時(shí)期有不同的發(fā)展目標(biāo)以及與之相適應(yīng)的發(fā)展策略，不同區(qū)域處于不同的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)與生產(chǎn)傳統(tǒng)各有不同，對多層次、多樣化的都市農(nóng)業(yè)要有不同的政策。

（一）樹立都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念

必須進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，而要立足都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主體特色越來越明顯。商貿(mào)、旅游、金融、房地產(chǎn)業(yè)以及以信息技術(shù)為主體的高新技術(shù)的綜合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化，都對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及其質(zhì)量改善既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革的結(jié)果，同時(shí)也是進(jìn)一步發(fā)展的基本要求。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)統(tǒng)一起來，把“開發(fā)、利用、建設(shè)、發(fā)展”有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理

進(jìn)一步完善環(huán)境政策法規(guī)，建立適應(yīng)市場機(jī)制的環(huán)境管理制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等地方立法，按照可持續(xù)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)效率原則、公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等，逐步建立和完善與現(xiàn)代化生態(tài)型城市相適應(yīng)的環(huán)保法規(guī)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)等軟硬件建設(shè)，建立現(xiàn)代化環(huán)境管理手段。制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)制，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力開拓農(nóng)村多元化環(huán)保投資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村投資環(huán)保建設(shè)。加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)環(huán)保規(guī)劃的編制和落實(shí)，提高其科學(xué)性、可行性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性。要建立以政府直接監(jiān)管為主體，以市場機(jī)制為手段，由農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民自覺遵守和參與的現(xiàn)代化環(huán)境管理模式。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度

利用“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的機(jī)遇，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，消除結(jié)構(gòu)性污染。對重污染企業(yè)加快搬遷、改造工作，對列入國家限期淘汰計(jì)劃的企業(yè)按時(shí)予以關(guān)閉。把清潔生產(chǎn)作為農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)制和調(diào)整的主要內(nèi)容。在農(nóng)村可以采取優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，控制發(fā)展石化、醫(yī)藥、冶金、機(jī)械等行業(yè)，限制發(fā)展采掘、造紙、水泥等行業(yè)。在農(nóng)村建立完整的生態(tài)生產(chǎn)與營銷體系，最大限度地降低“三廢”排量。在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)部分加工企業(yè)轉(zhuǎn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保骨干企業(yè)和科研院所的優(yōu)勢，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的方針，力求建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

在農(nóng)村繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力采用電能、生物能、太陽能、垃圾能、海洋能等“綠色能源”。提高農(nóng)村氣化率和集中供熱率；并加強(qiáng)二氧化硫等污染控制區(qū)綜合防治措施；嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場揚(yáng)塵；禁止露天焚燒桔桿、雜物或其它物品。建立固體廢物管理中心，加強(qiáng)對廢棄物實(shí)行分類收集、處理和運(yùn)輸，建立廢棄物回收和綜合利用機(jī)制，提高可回收利用廢物的資源化比例?？刂平煌ā⑷a(chǎn)、施工等噪聲，減少噪聲和震動(dòng)污染。大力發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，加大汽車尾氣治理力度，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染。結(jié)合農(nóng)村山水景觀，提高農(nóng)村綠化水平，利用植被的調(diào)節(jié)功能，凈化空氣，增加物種，美化農(nóng)村風(fēng)貌。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立相關(guān)鼓勵(lì)政策和措施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，在農(nóng)村推行環(huán)境標(biāo)志和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)國際化、規(guī)范化，以符合國內(nèi)貿(mào)易對生態(tài)環(huán)境的要求，為企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)乃至國際市場提供有效的通行證。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐，需要進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失和農(nóng)田污染，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)科技示范園建設(shè)，對農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、森林公園和各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，并加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。大力開展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以獲得生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間最大程度的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)一體化戰(zhàn)略。全面開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查和檢測，科學(xué)編制生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)體系，按照生態(tài)功能分區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)建設(shè)；對特殊生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，對重點(diǎn)資源區(qū)實(shí)行有序開發(fā)與強(qiáng)制性保護(hù)相結(jié)合，對生態(tài)良好區(qū)則采取主動(dòng)建設(shè)與保護(hù)并舉的原則；在部門、行業(yè)規(guī)劃中推行生態(tài)優(yōu)先原則，在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)等建設(shè)中，增加生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，形成城區(qū)——城鄉(xiāng)結(jié)合部——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)整體。

[基金項(xiàng)目：本文受山西省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下山西都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究”（2012242）的支助]

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