導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水路運(yùn)輸發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】水路運(yùn)輸 可持續(xù)性發(fā)展 評價研究

作為運(yùn)輸體系中一支非常重要的構(gòu)成部分，水運(yùn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，又因水運(yùn)投入成本很低，很受重視。近幾十年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的水路運(yùn)輸也在不斷地發(fā)展，不論是基礎(chǔ)設(shè)施還是市場開放運(yùn)輸技術(shù)等方面都有很大的改進(jìn)，這使我國在航運(yùn)方面在世界排名中位居前列。但目前在水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如在資源的配置上分配不均，消耗能源的量過高等等，為了推動水運(yùn)可持續(xù)的發(fā)展，我們需要分析并解決目前存在的問題。

1 我國水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的評價研究

對于水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價研究，是保障水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 我國自 1985 年就開始針對水路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)性發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究，經(jīng)查閱相關(guān)資料，現(xiàn)將水路運(yùn)輸可持續(xù)性發(fā)展評價研究應(yīng)當(dāng)注意的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了如下分析。

1.1 評價原則

如果水路運(yùn)輸想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須要合理的分配有利的自然資源，具體分配利用的時候要遵照以下兩個宗旨：（1）要按照社會整體的運(yùn)輸體系的要求進(jìn)行分配；（2）分配的時候要按照需求進(jìn)行合理分配利用。為實(shí)現(xiàn)以上意義，評價水運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展的時候就應(yīng)該有一定的原則，如：1）水運(yùn)的發(fā)展要以自然資源的合理匹配為基礎(chǔ)，并且保證技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步；2）水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度和規(guī)模都要以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照物，不能過度擴(kuò)大規(guī)模也不能超速或減速發(fā)展，要以動態(tài)平衡為原則；3）為了實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，并且保證社會和經(jīng)濟(jì)的效益的統(tǒng)一，水路運(yùn)輸必須要參照其他行業(yè)的發(fā)展推進(jìn)自己的發(fā)展。

1.2 評價指征

（1）替代性彈性指數(shù)。我們在探討水運(yùn)運(yùn)輸運(yùn)價的時候，不能只考慮自身的因素，必須考慮和其他運(yùn)輸方式之間的替代性。如果兩種運(yùn)輸方式的相對運(yùn)價比相對浮動>1%時，按照相關(guān)公式logy=a+blogx ，來理解的話，如果替代性指數(shù)b>1時，兩種運(yùn)輸方式的替代性就很強(qiáng)，相反替代性很弱。由此看來，替代性指數(shù)對于水運(yùn)的運(yùn)價來說，起著很重要的作用，要考慮與其他運(yùn)輸方式之間的替代性指數(shù)的大小，要以此為基準(zhǔn)為評價指征，全面考慮問題，做出運(yùn)價。

（2）適應(yīng)度。水路運(yùn)輸發(fā)展秉持的原則中要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么在水運(yùn)發(fā)展中，我們要考慮適應(yīng)度（M）也就是考察評價水路運(yùn)輸是否能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。適應(yīng)度的值（M）=水路運(yùn)輸能力的供應(yīng)量（S）/ 對于水路運(yùn)輸?shù)男枨罅浚―），根據(jù)這個表達(dá)式，經(jīng)有關(guān)研究表明，并經(jīng)過國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的論證，只有M在1.35和1.45之間的數(shù)值的時候，水路運(yùn)輸?shù)墓?yīng)量才能與需求量相匹配，水路運(yùn)輸才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將M值納入水路運(yùn)輸?shù)闹刚髦?，才能?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）彈性系數(shù)（K）。要想可持續(xù)的發(fā)展水路運(yùn)輸，必須考慮彈性系數(shù)，那么什么是彈性系數(shù)呢？就是客、貨運(yùn)量的增長速度與社會經(jīng)濟(jì)增長速度的比值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，同理，運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也會帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個部門相互協(xié)調(diào)的發(fā)展才能保證我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康的發(fā)展。為考察評價水路運(yùn)輸與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否相協(xié)調(diào)，我們要考慮彈性指數(shù)K 的大小要保持在1.1到1.3之間，這個數(shù)值是根據(jù)我過自身的特征進(jìn)行論證的結(jié)果。將動態(tài)評價的指征K 列入評價水路運(yùn)輸?shù)闹刚髦惺菢O其有必要的。

（4）分擔(dān)率。水路運(yùn)輸在我國總的運(yùn)輸體系中所占的部分比較重，而且具有投入低等特點(diǎn)，為了發(fā)揮其優(yōu)勢，有效地利用資源，要將水路運(yùn)輸對于總運(yùn)輸?shù)姆謸?dān)率進(jìn)行評價，只有合理的分擔(dān)率才能保障水路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分擔(dān)率是水路運(yùn)輸?shù)囊粋€指征之一，尤其不能忽略。

2 水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展研究

水路運(yùn)輸在整個運(yùn)輸體系中的結(jié)構(gòu)比率不小，有很多他的優(yōu)勢，也起到了很重要的作用，但是因?yàn)樗愤\(yùn)輸也有其自身的特征和有限性，為保持水路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，要考慮其布局和其他專業(yè)分工等，要對運(yùn)力、港口、需求等進(jìn)行認(rèn)真的研究。在進(jìn)行分工的時候，要重點(diǎn)利用廉價的水路運(yùn)輸資源，這樣既節(jié)省了投入，又能有效的推動水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。為保證可持續(xù)發(fā)展還要使水路運(yùn)輸具有一定的運(yùn)輸能力和規(guī)模，滿足運(yùn)輸需求和適應(yīng)發(fā)展。

我國水運(yùn)資源優(yōu)厚，在世界的水路運(yùn)輸中可以說是很具有發(fā)展的國家之一，在幾十年來，我國的水路運(yùn)輸不斷發(fā)展，但從資源的有效利用方面來講，我國的水路運(yùn)輸并沒有充分的發(fā)揮其優(yōu)勢，最大效率的利用水運(yùn)資源。在原有的水運(yùn)資源沒有很好的得到利用的同時，話大量的時間和精力去開發(fā)不可再生的、人工運(yùn)輸?shù)乃愤\(yùn)輸資源，是一種非常不明智的選擇。這不僅違背生態(tài)平衡的規(guī)律，還對可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。所以，我國為了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必須對現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理最大化的利用。

因此，要想保持水路運(yùn)輸可持續(xù)的發(fā)展，我國必須在保護(hù)好現(xiàn)有的水運(yùn)資源的前提下，對我國原有的江、河、湖、海等水運(yùn)資源進(jìn)行開發(fā)利用，建立合理的港口和技術(shù)的分工，并按一定的原則進(jìn)行評價，以保證滿足運(yùn)輸需求，保證適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好與各個運(yùn)輸方式之間的運(yùn)價比，維護(hù)好生態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);水路;交通運(yùn)輸;對策

隨著全球化環(huán)境問題日益凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為積極應(yīng)對全球氣候變暖，水路交通運(yùn)輸業(yè)成為了發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)囊粋€重要內(nèi)容，這在一定程度上使交通運(yùn)輸基本設(shè)施得以擴(kuò)大，加快交通樞紐和快速通道的建設(shè)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸技術(shù)及裝備水平，使環(huán)境和資源的破壞得到有效控制和減少，最終構(gòu)建交通運(yùn)輸節(jié)能低碳的長效型交通戰(zhàn)略體系。

1低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢

常見的運(yùn)輸方式包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，水路運(yùn)輸相對公路、鐵路及航空運(yùn)輸更為節(jié)能，也與低碳經(jīng)濟(jì)的口號和主題相符。作為所有運(yùn)輸方式的一種，水路運(yùn)輸是我國外貿(mào)運(yùn)輸中最為節(jié)省能源的運(yùn)輸，而且具有環(huán)保性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸排放的二氧化碳量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他運(yùn)輸方式，其節(jié)能性顯而易見。水路運(yùn)輸?shù)牧硪淮筇攸c(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性，這與我們提倡的低碳經(jīng)濟(jì)主題非常吻合，尤其是長距離運(yùn)輸，這種特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。因此，低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水路運(yùn)輸具有非常重要的意義。

1．1發(fā)展水路運(yùn)輸，具有經(jīng)濟(jì)和低碳的優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，能源消耗也逐漸增多，各種能源價格逐漸攀升，在該情況下，對于公路、鐵路及航空運(yùn)輸?shù)母鞣N優(yōu)勢來說，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢立即顯現(xiàn)出來。另外，當(dāng)全球都面臨著能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的情況下，我們不得不尋找汽油等能源物質(zhì)的替代物，特別是航運(yùn)供需失衡，燃油、人工等成本大幅上漲的情況下，積極發(fā)展水路運(yùn)輸具有非常重要的意義。

1．2發(fā)展水路運(yùn)輸，政府扶持

目前，政府也出臺各種政策和措施來扶持水路運(yùn)輸，希望通過運(yùn)輸方式的改變來緩解大中城市道路交通阻塞的現(xiàn)象，從而減少對資源的浪費(fèi)和土地的占用，以保持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．3水路運(yùn)輸，環(huán)保性強(qiáng)

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在運(yùn)輸同等重量的貨物時，與鐵路運(yùn)輸相比，水路運(yùn)輸所產(chǎn)生的溫室氣體和一氧化碳?xì)怏w分別是其1/5和1/4。因此，在確保運(yùn)輸價值的基礎(chǔ)上水路運(yùn)輸具有良好的環(huán)保性特點(diǎn)，與我們目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)主題相符合，不僅節(jié)約能源，而且對環(huán)境保護(hù)也產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

2現(xiàn)階段水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展改進(jìn)建議

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的口號吹響，水路運(yùn)輸在這樣的背景下因明確的優(yōu)勢而脫穎而出，并且在很短的時間內(nèi)就得到了大家的認(rèn)可，與此同時也得到了政府的大力支持。關(guān)于現(xiàn)階段水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者在此提出以下幾條建議，以期更好地為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2．1構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)河優(yōu)質(zhì)化水運(yùn)體系

與內(nèi)河航道的規(guī)劃和布局要求相結(jié)合，建設(shè)以高等級航道為主體的內(nèi)核航道體系，促進(jìn)河域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動干支聯(lián)網(wǎng)工程向干支銜接和通江達(dá)海的網(wǎng)絡(luò)航道發(fā)展。擴(kuò)大航道通達(dá)覆蓋范圍，為界河、國際河流以及非水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)的發(fā)展起到一定的推動作用，進(jìn)一步增強(qiáng)航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；约艾F(xiàn)代化的港口，對臨港工業(yè)級腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的支撐作用。

2．2改進(jìn)港口發(fā)展質(zhì)量與工作效益

優(yōu)化港口布局，在港口功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和拓展方面起到一定的促進(jìn)作用，使樞紐作用在港口綜合運(yùn)輸體系中得到充分發(fā)揮，從而在腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，綜合服務(wù)能力得到有效提升。優(yōu)化沿海港口的布局，推動區(qū)域港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)新港區(qū)的科學(xué)開發(fā)，不斷強(qiáng)化港口的輻射功能。對煤、礦、油、箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行完善，加快港口碼頭結(jié)構(gòu)的加固改造，加快港口現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度。集疏運(yùn)體系的港口建設(shè)能夠有效連接各種運(yùn)輸方式，鐵水聯(lián)運(yùn)模式的運(yùn)用充分?jǐn)U大了港口的輻射范圍，并使發(fā)展空間得到進(jìn)一步擴(kuò)大。完善岸線管理體系，發(fā)展公共碼頭，充分提升港口資源的整體利用效率。

2．3提升航運(yùn)綜合競爭力

擴(kuò)大國輪船隊規(guī)模，使其向大型化、專業(yè)化的方向逐步邁進(jìn)。優(yōu)化海運(yùn)船隊的結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化發(fā)展的船隊水平。發(fā)展壯大海峽、島嶼之間的高速客輪運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)游輪、游艇以及水上旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展速度，使水上客運(yùn)發(fā)展為旅游化、高速化及舒適化模式。將貨主投資航運(yùn)工作趨于規(guī)范化模式，充分展現(xiàn)出骨干航運(yùn)企業(yè)的自身特點(diǎn)，加大航運(yùn)企業(yè)和大型貨主之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，互利協(xié)作，有效提升經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力和水平。加速推進(jìn)退稅試點(diǎn)方案的實(shí)施，在國際海運(yùn)合作與重點(diǎn)海上運(yùn)輸通道的合作中應(yīng)做到積極參與，倡導(dǎo)港行企業(yè)采用“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，并有效完善海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．4積極推動安全、綠色的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

平衡安全、發(fā)展和效益三者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步落實(shí)作業(yè)流程和規(guī)章制度，在提升安全發(fā)展能力及水平的同時，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大隱患排查力度，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)管裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶以及危險品碼頭和客運(yùn)碼頭，加快安全監(jiān)管與應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備的建設(shè)速度，并有效提升從業(yè)人員的應(yīng)急事故處置能力。

3強(qiáng)化水路運(yùn)輸發(fā)展的保障措施

為了確保水路運(yùn)輸發(fā)展有條不紊地推進(jìn)，就要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為其營造良好的環(huán)境，強(qiáng)化水路運(yùn)輸發(fā)展的保障措施，以期水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得更好的效果。

3．1健全政策法規(guī)體系

政策法規(guī)體系的健全是水運(yùn)得以推動并發(fā)展的堅實(shí)保障。要構(gòu)建對水運(yùn)發(fā)展有利的財稅政策以及與國際接軌的國際海運(yùn)稅費(fèi)制度;完善市場準(zhǔn)入、退出等管理制度和動態(tài)監(jiān)控等制度;要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析制度，對信息做到及時，使港航指數(shù)質(zhì)量得到有效提升;加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，著力推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及制度逐漸提升至法律層面。

3．2健全資金保障體系

資金是推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的重要保障，應(yīng)逐步建立以中央及地方財政資金為主的來源渠道，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施及科研資金的投入，落實(shí)港口建設(shè)和地方分成資金的使用管理工作，在中央加大資金投入的條件下，各地應(yīng)做好相關(guān)政策的出臺工作，使財政資金的來源得以穩(wěn)定化，并擴(kuò)大資金規(guī)模，充分落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶配置資金，并根據(jù)航電樞紐等資金情況，搭設(shè)融資平臺。企業(yè)要不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、安全設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入。

3．3完善創(chuàng)新體制

改革創(chuàng)新長久以來都是推動工作發(fā)展的首要動力。只有不斷深化管理職能與機(jī)構(gòu)的改革，才能使水路行政管理職能配置得到優(yōu)化。將港航管理打造成精簡統(tǒng)一、行為規(guī)范、職責(zé)明確以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。加大研究國際河流航道和內(nèi)河干線航道的管理新模式，對于重點(diǎn)通航樞紐管理體制，應(yīng)結(jié)合流域水運(yùn)一體化的管理要求，確保管理體制與其相符。加大與各部門間的溝通聯(lián)系，充分實(shí)現(xiàn)省市協(xié)調(diào)體制，將發(fā)展合力與科技進(jìn)步相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。根據(jù)技術(shù)攻關(guān)，全面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝置、裝卸工藝、港口安全以及節(jié)能減排等工作，并加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

3．4完善信息支撐體系

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及水路運(yùn)輸業(yè)改造和提升的基礎(chǔ)是信息化的運(yùn)用。作為建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，應(yīng)首先落實(shí)建設(shè)數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)核水運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。將科學(xué)決策水平、公共服務(wù)能力以及政務(wù)效能進(jìn)一步提升，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的完美結(jié)合。其次，建立交通電子口岸，共享口岸信息化數(shù)據(jù)，使口岸的便利化水平得到有效提升。

4結(jié)語

水路運(yùn)輸以其獨(dú)特的優(yōu)勢逐漸成為低碳經(jīng)濟(jì)背景下的寵兒，其不僅節(jié)約能源，還能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上減少廢氣的排放，進(jìn)而減緩全球變暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路運(yùn)輸將逐漸成為我們實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要動力來源。

作者:王濤 單位:周口市鄭埠口樞紐籌備辦公室

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【關(guān)鍵詞】水路運(yùn)輸 運(yùn)輸市場 市場監(jiān)管

水路運(yùn)輸作為我國整體交通體系中的重要組成部分，其對國內(nèi)、國際的交通運(yùn)輸工作發(fā)揮了關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。如今，伴隨世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了全新的二十一世紀(jì)，我國水路運(yùn)輸市場的整體發(fā)展也需要在一個良好和規(guī)范的環(huán)境中全面成長。那么針對水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作便是重中之重，其能夠從多元化監(jiān)管手段的運(yùn)用、高科技監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用以及合理的監(jiān)管人員配置，來從各個角度實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸市場的全面監(jiān)管，以此在更為合理、妥善與智能的狀態(tài)下推動水路運(yùn)輸市場的高效化發(fā)展。

1 水路運(yùn)輸市場監(jiān)管中存在的問題分析

目前，我國針對水路運(yùn)輸市場監(jiān)管工作適用的法律條文仍舊以傳統(tǒng)規(guī)定為主，已施行多年，與當(dāng)下快速發(fā)展的水路運(yùn)輸市場來說存在很多不適應(yīng)性，急需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)；同時，在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管方法與監(jiān)管制度上仍舊比較滯后，展現(xiàn)出來的計劃經(jīng)濟(jì)思想仍就較多，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下中國特色社會主義的良好發(fā)展；并且，關(guān)于水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管力度也較為疲軟，伴隨各個港口的船舶數(shù)量、貨運(yùn)量都大幅度增加，然而相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與總體監(jiān)管人員的配置卻無法滿足監(jiān)管需求，導(dǎo)致對水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作不盡完善，監(jiān)管工作顯得力不從心[1]。

2 水路運(yùn)輸市場監(jiān)管問題的解決對策研究

2.1 完善多元化、全面化的監(jiān)管制度體系

第一，行政許可制度。行政許可制度是針對國內(nèi)各大港口關(guān)于船舶、經(jīng)營人員以及運(yùn)輸服務(wù)等多個項(xiàng)目實(shí)行的準(zhǔn)予管理制度，為了對水路運(yùn)輸市場實(shí)行更為全面和有效的監(jiān)管，需要大力完善關(guān)于水路運(yùn)輸市場的行政許可制度，對準(zhǔn)予進(jìn)入的各個主體進(jìn)行嚴(yán)格的許可審核，相應(yīng)主體也需要承擔(dān)一定的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。

第二，信用制度。信用制度是管理水路運(yùn)輸市場中關(guān)于信用征集、信用評價以及信用披露等形式的管理體系，其在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向性與管理監(jiān)督力度的作用。通過進(jìn)一步完善適用的信用制度，積極開展信用管理，并對各項(xiàng)水路運(yùn)輸經(jīng)營者與運(yùn)輸者進(jìn)行良好的信用培植與評價，以此來為監(jiān)管工作奠定良好的保證[2]。

第三，風(fēng)險預(yù)警制度。為了有效規(guī)避和預(yù)見水路運(yùn)輸市場產(chǎn)生的風(fēng)險，通過構(gòu)建完善、全面的風(fēng)險預(yù)警制度，來為水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作發(fā)揮預(yù)見性的功能。在風(fēng)險預(yù)警制度的構(gòu)建中主要包括以下幾個內(nèi)容：風(fēng)險預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)警檢查程序、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制啟動。

第四，定期檢驗(yàn)與審核制度。為了更好的對水路運(yùn)輸市場中的主體進(jìn)行實(shí)時性的監(jiān)管，要定期對各項(xiàng)經(jīng)營主體、運(yùn)輸人員等進(jìn)行檢驗(yàn)與審核，比如經(jīng)營資質(zhì)、安全生產(chǎn)情況以及航運(yùn)費(fèi)等方面[3]。

2.2 利用現(xiàn)代信息技術(shù)在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作中

為了更加高效且科學(xué)的對水路運(yùn)輸市場實(shí)行有效化監(jiān)管，需要在高科技技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作中，從而來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化、集約化與現(xiàn)代化發(fā)展。首先，將具體船舶定位系統(tǒng)應(yīng)用在監(jiān)管活動中，能夠動態(tài)掌握水路運(yùn)輸途中每個船只的運(yùn)輸情況，并能夠及時、準(zhǔn)確地建立聯(lián)系；其次，在港船舶監(jiān)控系統(tǒng)，其指的是對每個在港口進(jìn)行作業(yè)狀態(tài)下的船舶進(jìn)行動態(tài)管理與監(jiān)控，以便于全面掌握在港裝貨、運(yùn)輸、卸貨的作業(yè)情況；最后，水路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，該項(xiàng)技術(shù)的功能是將整體水路運(yùn)輸市場的相關(guān)信息在線傳輸給系統(tǒng)中心，監(jiān)管人員能夠全面掌握市場每個環(huán)節(jié)的具體信息，以便于更為便利的提供技術(shù)保障、技術(shù)管理與技術(shù)支持[4]。

2.3 合理規(guī)劃水路運(yùn)輸市場監(jiān)管人員配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置

針對水路運(yùn)輸市場內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與總體監(jiān)管人員的配置無法滿足監(jiān)管需求，從導(dǎo)致對水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作不完善的情況，應(yīng)該合理規(guī)劃市場內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體人員配置的情況。將監(jiān)管機(jī)構(gòu)按級別設(shè)置，比如支隊、大隊、分隊等，形成等級分明、職能遞進(jìn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便于更為充分的發(fā)揮監(jiān)管效用。同時在人員配置方面要注重人員的監(jiān)管范圍與監(jiān)管工作量，要按照水路運(yùn)輸作業(yè)量考慮具體的人員配置情況，做到“對號入座”。

3 結(jié)語

綜上所述，水路運(yùn)輸不僅是我國大力開發(fā)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，更是對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有著舉足輕重的影響與作用。在水路運(yùn)輸市場的整體發(fā)展與規(guī)劃工作中，關(guān)于水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作便是重中之重，良好的水路運(yùn)輸市場監(jiān)管工作能夠促進(jìn)整體水路運(yùn)輸行業(yè)的良性協(xié)調(diào)循環(huán)，并在市場內(nèi)部中保持一個合理且穩(wěn)定的運(yùn)作規(guī)律。本文通過以上指出目前我國水路運(yùn)輸市場中存在的一些問題，并立足于提出解決問題的相關(guān)對策，以此來保障我國水路運(yùn)輸市場的整體發(fā)展也需要在一個良好和規(guī)范的環(huán)境中全面成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雯，王妮妮.淺析水路運(yùn)輸行業(yè)開展溫室氣體排放清單編制及碳排放交易的行業(yè)基礎(chǔ)及面臨的問題[J].中國水運(yùn)（下半月），2015，08：58-61.

[2]黃云頭，陳豪.“防止船舶造成大氣污染規(guī)則”的實(shí)施對我國航運(yùn)業(yè)的考驗(yàn)及對策[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，02：79-83.

篇4

【關(guān)鍵詞】水路運(yùn)輸 管理 體制

目前，我國水路運(yùn)輸行業(yè)處于混亂的狀態(tài)，市場發(fā)育不成熟、缺乏合理的管理機(jī)制等問題，直接阻礙了我國水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。國家根據(jù)水路行業(yè)的狀況作出合理的整治，保持公正競爭的市場秩序，讓行業(yè)能夠得到平穩(wěn)發(fā)展。

一、水路運(yùn)輸存在的問題

（一）水路運(yùn)輸行政法規(guī)滯后

我國當(dāng)前水路運(yùn)輸行業(yè)管理的主要法規(guī)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。該條例中存在部分缺漏和不足的地方。相關(guān)行政管理部門對水路運(yùn)輸管理規(guī)制章度較多，但是疏于對水路運(yùn)輸輔助業(yè)的管理，該行業(yè)的規(guī)章制度十分有限。當(dāng)前我國只有一部管理規(guī)定對水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理做出了詳細(xì)的要求，該條例是《國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，在2014年。雖然該管理規(guī)定在近年，但是其對于水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理的規(guī)定相對模糊，使得該項(xiàng)管理規(guī)定在實(shí)施中會遇到些許分歧，執(zhí)行過程中給執(zhí)法人員帶來一定困擾；再者是我國當(dāng)前對水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理較為嚴(yán)格，程序較為完善，但是對于水路運(yùn)輸安全管理以及水路環(huán)境保護(hù)問題沒有做出嚴(yán)格的要求，安全問題大于一切。當(dāng)前我國對于水路運(yùn)輸安全問題重視程度不夠，通常是發(fā)生事故，再做出調(diào)控，損失無法挽回。

（二）水路運(yùn)輸市場尚未成熟，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制

在水路運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境中存在一定問題。①由于當(dāng)前我國水運(yùn)市場的發(fā)展較為落后，整個市場只存在一個輪廓，尚未組建完成。在市場運(yùn)行中存在諸多不規(guī)范行為，且航管部門對于水運(yùn)市場的監(jiān)督力度不夠。部分經(jīng)營者在經(jīng)營期間偷稅漏稅，采取私自攬貨以及無證經(jīng)營等手段，嚴(yán)重擾亂市場秩序。造成市場規(guī)則被打破，惡性競爭等景象。②我國在水運(yùn)管理上缺乏科學(xué)的管理制度。我國運(yùn)輸船舶多為個體戶經(jīng)營，個體戶之間聯(lián)系不夠緊密，需要政府部門加強(qiáng)管理，將個體戶用科學(xué)的方法組織起來，形成地方組織或者企業(yè)，既能加強(qiáng)運(yùn)營效率，又方便政府管理。③我國水路運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)出設(shè)備落后的現(xiàn)象，諸多船舶設(shè)備落后，且船舶本身也十分陳舊。在運(yùn)輸過程容易出現(xiàn)安全問題，加劇了貨物運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素。④正規(guī)水運(yùn)經(jīng)營者需要支付諸多費(fèi)用，如規(guī)費(fèi)和攤派費(fèi)，這些費(fèi)用直接給水運(yùn)經(jīng)營及企業(yè)帶了巨大的壓力。

二、加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，促進(jìn)水路運(yùn)輸健康發(fā)展

（一）健全水路運(yùn)輸管理法律法規(guī)

健全水路運(yùn)輸管理法律體系，能夠強(qiáng)有力的規(guī)定規(guī)范該行業(yè)，也是一個行業(yè)管理最為重要的手段之一。完善法律法規(guī)需要了解到以下幾點(diǎn)：①掌握水路運(yùn)輸管理的合理有效定位。②讓執(zhí)法人員依法行政，并將法律法規(guī)詳細(xì)化，在執(zhí)行過程中不會出現(xiàn)遺漏和分歧。③加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全管理，安全問題始終不能掉以輕心。④注重水路環(huán)境保護(hù)，良好的環(huán)境是發(fā)展的資本，切實(shí)對水路環(huán)境加以保護(hù)。只有健全法律法規(guī)，才能夠完善我國水路運(yùn)輸管理機(jī)制。法律法規(guī)需要從實(shí)際出發(fā)，才能夠?qū)λ愤\(yùn)輸管理作出正確的定位，從而實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸?shù)玫阶銐虻姆杀Ｗo(hù)以及充分的制約與監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為

我國需要創(chuàng)建一個公正公平、開放、統(tǒng)一的水路運(yùn)輸市場，整治水路運(yùn)輸行業(yè)，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理。①需要按照我國水路運(yùn)輸管理規(guī)定的安排，嚴(yán)格執(zhí)行水路經(jīng)營管理規(guī)定，嚴(yán)格把控行業(yè)條例。不合格者進(jìn)行先期整改，倘若整改過后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件，一律取消經(jīng)營資格；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營者的資質(zhì)把控，從源頭對水路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。②加大對水路運(yùn)輸經(jīng)營行為的監(jiān)管。地方航運(yùn)管理部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)營者出現(xiàn)任何違章行為，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰；加大監(jiān)管力度能夠有效改善運(yùn)輸市場秩序。③嚴(yán)格把關(guān)年度核查。在每年對水路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行年度核查時，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，不得走過場。核查是否合格直接影響著船舶運(yùn)輸安全問題，事關(guān)重大，務(wù)必了解到核查工作的重要性。在核查過程中，相關(guān)部門可以了解到水路運(yùn)輸企業(yè)以及船舶經(jīng)營者如何經(jīng)營管理，了解它們存在哪些違章問題，是否存在逃稅偷稅行為。對于核查不合格的企業(yè)或經(jīng)營者，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為它們提供一份處理報告，讓水路企業(yè)和經(jīng)營者了解到自身經(jīng)營中存在的問題，對癥下藥，快速有效的解決經(jīng)營問題，并嚴(yán)格遵守條例規(guī)定。

（三）抓好運(yùn)力宏觀調(diào)控，促進(jìn)動力結(jié)構(gòu)調(diào)整

自從改革開放以來，我國水路運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，其水路運(yùn)輸企業(yè)大幅度增加。但是企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，多為企業(yè)盲目發(fā)展，沒有目標(biāo)。雖然企業(yè)數(shù)量大幅增加，但是企業(yè)質(zhì)量較差，通常都是規(guī)模較小、管理不科學(xué)、沒有市場競爭力。對于這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整合，將個體經(jīng)營者向組織和企業(yè)進(jìn)發(fā)，將各企業(yè)進(jìn)行整合合并。盡可能將經(jīng)營者組織起來，既能夠提高規(guī)模和經(jīng)營效率，也能夠方便相關(guān)部門的管理。對此還需要加強(qiáng)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的審核、審批問題。及時對當(dāng)?shù)卮?、貨源、?jīng)濟(jì)等情況作出真實(shí)詳細(xì)的調(diào)查，由航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)作出審批意見，再由該部門對此審批進(jìn)行實(shí)施。對設(shè)備落后、船舶陳舊、安全性能差、高耗能的船舶進(jìn)行改造或停止運(yùn)營，迫使運(yùn)營者使用先進(jìn)、安全、環(huán)保和節(jié)能的船舶，提高水路運(yùn)輸收益。在水路行政的審核、審批過程中，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)條例，努力做好運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營者的審批問題。

三、結(jié)語

加強(qiáng)水路運(yùn)輸行業(yè)管理能夠有效推動水路運(yùn)輸發(fā)展需要，對于我國當(dāng)前國情，應(yīng)當(dāng)努力健全我國法律法規(guī)，尋找科學(xué)有效的水路運(yùn)輸管理體制，利用科學(xué)的管理體制，加大對水路運(yùn)輸行政處罰力度，規(guī)范水路運(yùn)輸行業(yè)行規(guī)，讓水運(yùn)經(jīng)營者形成良性競爭，維護(hù)水路經(jīng)營者的相關(guān)權(quán)益，優(yōu)化市場環(huán)境，創(chuàng)建良好的市場秩序，讓水路運(yùn)輸行業(yè)得到平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國交通部.關(guān)于做好水路運(yùn)輸許可證換發(fā)工作的通知[J].中國船檢，2013，（12）.

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篇5

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);水路;交通運(yùn)輸;對策

隨著全球化環(huán)境問題日益凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為積極應(yīng)對全球氣候變暖，水路交通運(yùn)輸業(yè)成為了發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)囊粋€重要內(nèi)容，這在一定程度上使交通運(yùn)輸基本設(shè)施得以擴(kuò)大，加快交通樞紐和快速通道的建設(shè)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸技術(shù)及裝備水平，使環(huán)境和資源的破壞得到有效控制和減少，最終構(gòu)建交通運(yùn)輸節(jié)能低碳的長效型交通戰(zhàn)略體系。

1低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢

常見的運(yùn)輸方式包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，水路運(yùn)輸相對公路、鐵路及航空運(yùn)輸更為節(jié)能，也與低碳經(jīng)濟(jì)的口號和主題相符。作為所有運(yùn)輸方式的一種，水路運(yùn)輸是我國外貿(mào)運(yùn)輸中最為節(jié)省能源的運(yùn)輸，而且具有環(huán)保性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸排放的二氧化碳量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他運(yùn)輸方式，其節(jié)能性顯而易見。水路運(yùn)輸?shù)牧硪淮筇攸c(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性，這與我們提倡的低碳經(jīng)濟(jì)主題非常吻合，尤其是長距離運(yùn)輸，這種特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。因此，低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水路運(yùn)輸具有非常重要的意義。

1．1發(fā)展水路運(yùn)輸，具有經(jīng)濟(jì)和低碳的優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，能源消耗也逐漸增多，各種能源價格逐漸攀升，在該情況下，對于公路、鐵路及航空運(yùn)輸?shù)母鞣N優(yōu)勢來說，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢立即顯現(xiàn)出來。另外，當(dāng)全球都面臨著能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的情況下，我們不得不尋找汽油等能源物質(zhì)的替代物，特別是航運(yùn)供需失衡，燃油、人工等成本大幅上漲的情況下，積極發(fā)展水路運(yùn)輸具有非常重要的意義。

1．2發(fā)展水路運(yùn)輸，政府扶持

目前，政府也出臺各種政策和措施來扶持水路運(yùn)輸，希望通過運(yùn)輸方式的改變來緩解大中城市道路交通阻塞的現(xiàn)象，從而減少對資源的浪費(fèi)和土地的占用，以保持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．3水路運(yùn)輸，環(huán)保性強(qiáng)

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在運(yùn)輸同等重量的貨物時，與鐵路運(yùn)輸相比，水路運(yùn)輸所產(chǎn)生的溫室氣體和一氧化碳?xì)怏w分別是其1/5和1/4。因此，在確保運(yùn)輸價值的基礎(chǔ)上水路運(yùn)輸具有良好的環(huán)保性特點(diǎn)，與我們目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)主題相符合，不僅節(jié)約能源，而且對環(huán)境保護(hù)也產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

2現(xiàn)階段水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展改進(jìn)建議

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的口號吹響，水路運(yùn)輸在這樣的背景下因明確的優(yōu)勢而脫穎而出，并且在很短的時間內(nèi)就得到了大家的認(rèn)可，與此同時也得到了政府的大力支持。關(guān)于現(xiàn)階段水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者在此提出以下幾條建議，以期更好地為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2．1構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)河優(yōu)質(zhì)化水運(yùn)體系

與內(nèi)河航道的規(guī)劃和布局要求相結(jié)合，建設(shè)以高等級航道為主體的內(nèi)核航道體系，促進(jìn)河域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動干支聯(lián)網(wǎng)工程向干支銜接和通江達(dá)海的網(wǎng)絡(luò)航道發(fā)展。擴(kuò)大航道通達(dá)覆蓋范圍，為界河、國際河流以及非水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)的發(fā)展起到一定的推動作用，進(jìn)一步增強(qiáng)航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；约艾F(xiàn)代化的港口，對臨港工業(yè)級腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的支撐作用。

2．2改進(jìn)港口發(fā)展質(zhì)量與工作效益

優(yōu)化港口布局，在港口功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和拓展方面起到一定的促進(jìn)作用，使樞紐作用在港口綜合運(yùn)輸體系中得到充分發(fā)揮，從而在腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，綜合服務(wù)能力得到有效提升。優(yōu)化沿海港口的布局，推動區(qū)域港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)新港區(qū)的科學(xué)開發(fā)，不斷強(qiáng)化港口的輻射功能。對煤、礦、油、箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行完善，加快港口碼頭結(jié)構(gòu)的加固改造，加快港口現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度。集疏運(yùn)體系的港口建設(shè)能夠有效連接各種運(yùn)輸方式，鐵水聯(lián)運(yùn)模式的運(yùn)用充分?jǐn)U大了港口的輻射范圍，并使發(fā)展空間得到進(jìn)一步擴(kuò)大。完善岸線管理體系，發(fā)展公共碼頭，充分提升港口資源的整體利用效率。

2．3提升航運(yùn)綜合競爭力

擴(kuò)大國輪船隊規(guī)模，使其向大型化、專業(yè)化的方向逐步邁進(jìn)。優(yōu)化海運(yùn)船隊的結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化發(fā)展的船隊水平。發(fā)展壯大海峽、島嶼之間的高速客輪運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)游輪、游艇以及水上旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展速度，使水上客運(yùn)發(fā)展為旅游化、高速化及舒適化模式。將貨主投資航運(yùn)工作趨于規(guī)范化模式，充分展現(xiàn)出骨干航運(yùn)企業(yè)的自身特點(diǎn)，加大航運(yùn)企業(yè)和大型貨主之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，互利協(xié)作，有效提升經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力和水平。加速推進(jìn)退稅試點(diǎn)方案的實(shí)施，在國際海運(yùn)合作與重點(diǎn)海上運(yùn)輸通道的合作中應(yīng)做到積極參與，倡導(dǎo)港行企業(yè)采用“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，并有效完善海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．4積極推動安全、綠色的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

平衡安全、發(fā)展和效益三者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步落實(shí)作業(yè)流程和規(guī)章制度，在提升安全發(fā)展能力及水平的同時，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大隱患排查力度，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)管裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶以及危險品碼頭和客運(yùn)碼頭，加快安全監(jiān)管與應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備的建設(shè)速度，并有效提升從業(yè)人員的應(yīng)急事故處置能力。

3強(qiáng)化水路運(yùn)輸發(fā)展的保障措施

為了確保水路運(yùn)輸發(fā)展有條不紊地推進(jìn)，就要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為其營造良好的環(huán)境，強(qiáng)化水路運(yùn)輸發(fā)展的保障措施，以期水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得更好的效果。

3．1健全政策法規(guī)體系

政策法規(guī)體系的健全是水運(yùn)得以推動并發(fā)展的堅實(shí)保障。要構(gòu)建對水運(yùn)發(fā)展有利的財稅政策以及與國際接軌的國際海運(yùn)稅費(fèi)制度;完善市場準(zhǔn)入、退出等管理制度和動態(tài)監(jiān)控等制度;要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析制度，對信息做到及時，使港航指數(shù)質(zhì)量得到有效提升;加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，著力推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及制度逐漸提升至法律層面。

3．2健全資金保障體系

資金是推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的重要保障，應(yīng)逐步建立以中央及地方財政資金為主的來源渠道，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施及科研資金的投入，落實(shí)港口建設(shè)和地方分成資金的使用管理工作，在中央加大資金投入的條件下，各地應(yīng)做好相關(guān)政策的出臺工作，使財政資金的來源得以穩(wěn)定化，并擴(kuò)大資金規(guī)模，充分落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶配置資金，并根據(jù)航電樞紐等資金情況，搭設(shè)融資平臺。企業(yè)要不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、安全設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入。

3．3完善創(chuàng)新體制

改革創(chuàng)新長久以來都是推動工作發(fā)展的首要動力。只有不斷深化管理職能與機(jī)構(gòu)的改革，才能使水路行政管理職能配置得到優(yōu)化。將港航管理打造成精簡統(tǒng)一、行為規(guī)范、職責(zé)明確以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。加大研究國際河流航道和內(nèi)河干線航道的管理新模式，對于重點(diǎn)通航樞紐管理體制，應(yīng)結(jié)合流域水運(yùn)一體化的管理要求，確保管理體制與其相符。加大與各部門間的溝通聯(lián)系，充分實(shí)現(xiàn)省市協(xié)調(diào)體制，將發(fā)展合力與科技進(jìn)步相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。根據(jù)技術(shù)攻關(guān)，全面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝置、裝卸工藝、港口安全以及節(jié)能減排等工作，并加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

3．4完善信息支撐體系

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及水路運(yùn)輸業(yè)改造和提升的基礎(chǔ)是信息化的運(yùn)用。作為建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，應(yīng)首先落實(shí)建設(shè)數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)核水運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。將科學(xué)決策水平、公共服務(wù)能力以及政務(wù)效能進(jìn)一步提升，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的完美結(jié)合。其次，建立交通電子口岸，共享口岸信息化數(shù)據(jù)，使口岸的便利化水平得到有效提升。

4結(jié)語

水路運(yùn)輸以其獨(dú)特的優(yōu)勢逐漸成為低碳經(jīng)濟(jì)背景下的寵兒，其不僅節(jié)約能源，還能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上減少廢氣的排放，進(jìn)而減緩全球變暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路運(yùn)輸將逐漸成為我們實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要動力來源。

作者:王濤 單位:周口市鄭埠口樞紐籌備辦公室

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關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；特點(diǎn)；分類

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20016801

1 概述

人類發(fā)展水運(yùn)的歷史源遠(yuǎn)流長，幾乎和人類的文明史一樣悠久。從石器時代的獨(dú)木舟到現(xiàn)代的運(yùn)輸船舶，大體經(jīng)歷了4個時代：舟筏時代、帆船時代、蒸汽機(jī)船時代和柴油機(jī)船時代。

中國發(fā)展水運(yùn)的自然條件十分優(yōu)越，大陸海岸線18000多公里，島嶼海岸線14000多公里，天然河流5800多條，總長430000多公里，有大小湖泊900多個。我們的祖先在很早以前，就在這塊兼有大陸和海洋特征的廣袤的國土上，利用優(yōu)良的自然條件發(fā)展水運(yùn)。據(jù)記載，在新石器時代，獨(dú)木舟和排筏在天然河道上就廣泛使用，商代即已出現(xiàn)帆船。

春秋吳國闔閭九年（公元前506年），開鑿了世界上第一條運(yùn)河——胥溪，全長約100公里。舉世聞名的大運(yùn)河，始于春秋吳國，后經(jīng)歷代特別是隋、元兩代大規(guī)模開鑿，溝通了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大水系，長達(dá)1794公里。8～9世紀(jì)，唐代對外運(yùn)輸絲綢及其他貨物的船舶，直達(dá)波斯灣和紅海之濱，被譽(yù)為海上“絲綢之路”。

12世紀(jì)初，我國首先將指南針應(yīng)用于航海導(dǎo)航。15世紀(jì)初至30年代，明朝航海家鄭和率領(lǐng)巨大船隊七次下西洋，經(jīng)歷亞洲、非洲30多個國家和地區(qū)，成為世紀(jì)航海史上的壯舉。但是明、清時期，實(shí)行海禁和閉關(guān)鎖國政策，尤其是1840年開始的帝國主義入侵后，中國水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。

1949年以后，我國水運(yùn)事業(yè)獲得了很大的發(fā)展。目前，我國的商船已航行于世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口，形成了一個具有相當(dāng)規(guī)模的水運(yùn)體系，并正已較高的速度向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

2 水路運(yùn)輸特點(diǎn)、分類、優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 水路運(yùn)輸特點(diǎn)

水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)是運(yùn)載能力大，成本低，生產(chǎn)率高，能耗少，投資省。20世紀(jì)80年代初，歐美一些國家的內(nèi)河貨運(yùn)密度比鐵路高2至3倍；水路運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸成本為鐵路的1/8至1/4；內(nèi)河運(yùn)輸全員勞動生產(chǎn)率比鐵路高50%以上，而海運(yùn)比鐵路高數(shù)倍；內(nèi)河內(nèi)燃機(jī)推船油耗量為鐵路機(jī)車的60%左右；內(nèi)河每千噸公里所占用的固定資產(chǎn)約為鐵路的1/3。中國水路運(yùn)輸，尤其是海運(yùn)，在運(yùn)載能力、成本、生產(chǎn)率、能耗、投資等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都優(yōu)于其他運(yùn)輸方式。但是水路運(yùn)輸也有弱點(diǎn)：速度慢，環(huán)節(jié)多，受自然條件影響大，機(jī)動靈活性差等。

2.2 水路運(yùn)輸分類

水路運(yùn)輸有多種分類方法。按貿(mào)易種類，水路運(yùn)輸可分為外貿(mào)運(yùn)輸和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸。外貿(mào)運(yùn)輸系指本國同其他國家和地區(qū)之間的貿(mào)易運(yùn)輸；內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸系指本國內(nèi)部各地區(qū)之間的貿(mào)易運(yùn)輸。按航行區(qū)域，水路運(yùn)輸可分為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸和湖泊（包括水庫）運(yùn)輸。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸系指除沿海運(yùn)輸以外所有的海上運(yùn)輸，即國際間的運(yùn)輸，通常以外貿(mào)運(yùn)輸居多；沿海運(yùn)輸系指利用船舶在我國沿海區(qū)域各地之間的運(yùn)輸，通常以內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸為主；內(nèi)河運(yùn)輸系指利用船舶、排筏和其它浮運(yùn)工具，在江、河、湖泊、水庫及人工水道上從事的運(yùn)輸。按運(yùn)輸對象，水路運(yùn)輸可分為旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸。旅客運(yùn)輸有單一客運(yùn)（包括旅游）和客貨兼運(yùn)之分（見水路旅客運(yùn)輸）。貨物運(yùn)輸按貨類分有散貨運(yùn)輸和雜貨運(yùn)輸兩類，前者系指無包裝的大宗貨物如石油、煤炭、礦砂等的運(yùn)輸（有時散貨運(yùn)輸是專指干散貨如煤炭、礦砂等的運(yùn)輸）；后者系指批量小、件數(shù)多或較零星的貨物運(yùn)輸。按運(yùn)輸工具，水路運(yùn)輸可分為船舶運(yùn)輸和排筏運(yùn)輸（包括木排和竹排）。按船舶營運(yùn)組織形式，水路運(yùn)輸可分為定期船運(yùn)輸（見班輪運(yùn)輸）和不定期船運(yùn)輸。定期船運(yùn)輸是選配適合具體營運(yùn)條件的船舶，在規(guī)定航線上，定期停靠若干固定港口的運(yùn)輸；不定期船運(yùn)輸系指船舶的運(yùn)行沒有固定的航線，而是按照運(yùn)輸任務(wù)或按租船合同所組織的運(yùn)輸。定期船運(yùn)輸和不定期船運(yùn)輸兩種營運(yùn)組織形式是相輔相成的。

2.3 水路運(yùn)輸具有下列的優(yōu)缺點(diǎn)

（1）水路運(yùn)輸具有下列的優(yōu)點(diǎn)。

①水運(yùn)主要利用江、河、湖泊和海洋的“天然航道”來進(jìn)行。水上航道四通八達(dá)，通航能力幾乎不受限制，而且投資省。

②水上運(yùn)輸可以利用天然的有利條件，實(shí)現(xiàn)大噸位，長距離的運(yùn)輸。因此，水運(yùn)的主要特點(diǎn)是運(yùn)量大，成本低，非常適合于大宗貨物的運(yùn)輸。

③是開展國際貿(mào)易的主要方式，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和友好往來的主要交通工具。

（2）水路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)。

①受自然條件的限制與影響大。即受海洋與河流的地理分布及其地質(zhì)、地貌、水文與氣象等條件和因素的明顯制約與影響；

②對綜合運(yùn)輸?shù)囊蕾囆暂^大。河流與海洋的地理分布有相當(dāng)大的局限性，水運(yùn)航線無法在廣大陸地上任意延伸。

3 水路運(yùn)輸?shù)幕驹O(shè)施

水路運(yùn)輸?shù)幕驹O(shè)施包括船舶、港口和航道。

（1）船舶：船舶是水路運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。?jù)1984年7月1日勞氏船級社統(tǒng)計，100總噸以上的海運(yùn)商船全世界共有76000多艘，41800多萬總噸，68300多萬載重噸。內(nèi)河運(yùn)輸船舶數(shù)以千萬噸計。運(yùn)輸船舶按運(yùn)輸種類可分為客船（包括客貨船）、雜貨船、液貨船（包括油船、液化氣船等）、散貨船、兼用船、集裝箱船、滾裝船、載駁船、冷藏船、多用途船、自卸船、重件運(yùn)輸船等；按有無自航能力可分為機(jī)動船（貨船、拖船、推船等）和非機(jī)動船（駁船）；按動力裝置可分為蒸汽機(jī)船、內(nèi)燃機(jī)船、汽輪機(jī)船和核動力船等；按推進(jìn)裝置可分為螺旋槳船、噴水船、水翼船、氣墊船等。20世紀(jì)70年代以來，世界各國對運(yùn)輸船舶的船舶性能、動力裝置、推進(jìn)方式、船舶設(shè)備、船舶自動化、通信導(dǎo)航、打撈救助、船藝等方面進(jìn)行了大量的科學(xué)研究和技術(shù)更新，取得很大的發(fā)展。

（2）港口：港口是水路運(yùn)輸中船舶停泊、裝卸貨物和上下旅客的樞紐。20世紀(jì)80年代初，全世界用于國際貿(mào)易的港口有2000多個，其中吞吐量在100萬噸以上的約200個，1000萬噸以上的有80多個，5000萬噸以上的有14個。荷蘭鹿特丹港是世界上最大的港口，年吞吐量2億多噸；上海港是中國最大的港口，年吞吐量突破1億噸。港口碼頭有專用碼頭和通用碼頭之分。專用碼頭系指用于裝卸單一貨種如石油、煤炭、礦砂、集裝箱等的碼頭；通用碼頭系指用于裝卸幾種貨物的碼頭，一般以雜貨居多。為適應(yīng)旅游事業(yè)的發(fā)展，一些國家還建有專用的客運(yùn)碼頭。各國在新建或改建港口時，都很重視港口的合理規(guī)劃，從近期和遠(yuǎn)期的客流、貨流分析，確定港口的總體布置，包括進(jìn)港航道、港池、泊位、錨地、防波堤等的布置。設(shè)計碼頭時，應(yīng)著重注意裝卸工藝、裝卸機(jī)械、倉庫堆場、集運(yùn)疏運(yùn)、防止污染等問題。

（3）航道：航道是水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。全世界內(nèi)河通航里程約50萬公里，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)行河流的綜合開發(fā)和利用，統(tǒng)籌考慮航運(yùn)、防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，大力整治航道并使之渠化（見渠化工程），重視內(nèi)河航道網(wǎng)的建設(shè)，制定分期實(shí)施的長遠(yuǎn)規(guī)劃。中國內(nèi)河航道里程近11萬公里，近年來制定了主要通航河流的近期和遠(yuǎn)期航道規(guī)劃，進(jìn)行了有計劃的治理，以提高內(nèi)河航道的通過能力。為適應(yīng)海洋船舶大型化的趨勢，各國對海港的進(jìn)港航道和港池進(jìn)行了較大規(guī)模的疏浚和拓寬工程。

（4）經(jīng)營管理：社會主義國家的水路運(yùn)輸以計劃經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行計劃運(yùn)輸、合理運(yùn)輸和負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)脑瓌t。水運(yùn)企業(yè)以全民所有制為主，允許集體和個體運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。資本主義國家的航道和港口大多由國家或地方政府控制，航運(yùn)和裝卸企業(yè)以私營居多。在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和管理工作中，航運(yùn)發(fā)達(dá)國家對于航運(yùn)調(diào)度、計劃編制、財務(wù)會計、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、科學(xué)技術(shù)情報資料的整理和檢索等方面，都廣泛地使用電子計算機(jī)。中國自20世紀(jì)70年代后期開始，也在水運(yùn)經(jīng)營管理工作中，在航運(yùn)和港口中應(yīng)用電子計算機(jī)。

4 水路運(yùn)輸?shù)慕M成及其技術(shù)設(shè)備

水路運(yùn)輸?shù)闹饕獙ο笫锹每秃拓浳?，而為了輸送他們就需要有船舶和港口?，F(xiàn)代港口是水陸運(yùn)輸工具的匯集點(diǎn)，是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，它所擔(dān)負(fù)的工作就更為繁雜。在一般情況下，港口所在地的規(guī)劃建設(shè)部門要統(tǒng)一研究附近海、河岸線的充分與合理使用，由航務(wù)工程部門負(fù)責(zé)港區(qū)碼頭的勘測設(shè)計和施工，而港口機(jī)械制造部門則對碼頭泊位進(jìn)行“武裝”，配備上各種先進(jìn)的裝卸機(jī)械，使來港車船能在最短時間里將貨物卸下或裝上，以加速運(yùn)輸工具的周轉(zhuǎn)。

為保證水上運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，還有許多部門密切協(xié)同，相互支援。如有船舶的燃料、淡水和生活物資的供應(yīng)部門，通訊導(dǎo)航部門，業(yè)務(wù)與理貨公司，甚至還有發(fā)生海難后的救援打撈機(jī)構(gòu)等等。所有上述各系統(tǒng)匯合起來才能組成完整的水運(yùn)系統(tǒng)；而一般籠統(tǒng)扼要地講，可以認(rèn)為水上運(yùn)輸?shù)慕M成主要是船和港。

篇7

關(guān)鍵詞：新長鐵路；水路運(yùn)輸；影響

中圖分類號：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、水路運(yùn)輸在淮安綜合交通運(yùn)輸體系中的地位與作用

水運(yùn)主要是利用江、河、湖泊和海洋的"天然航道"來營運(yùn)的，其最大優(yōu)勢是能耗少、成本低。但與鐵路等運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸速度較慢，受自然氣候和條件的影響較大，斷水時就停航，直接可達(dá)性和準(zhǔn)時性較差，因此，它最適宜于承擔(dān)運(yùn)量大，運(yùn)距長，對時間要求不太緊，運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力相對較低的貨運(yùn)任務(wù)。

淮安素有五水交匯之稱。京杭大運(yùn)河、淮河、鹽河、淮沭新河、蘇北灌溉總渠在此匯集。自隋唐大運(yùn)河開筑以來，這里就成為南北水運(yùn)的中心，與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱為京杭運(yùn)河沿線的“四大都市”。在運(yùn)河擔(dān)當(dāng)運(yùn)輸主要通道的年代，淮安地處運(yùn)河中段，一直享有“南船北馬、九省通衢”的美譽(yù)，特別是明清時期，漕運(yùn)總督、河道總督均駐節(jié)于此，淮安成為漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧儲備中心、河道治理中心和淮北鹽集散中心，成為名副其實(shí)的“運(yùn)河之都”，繁盛一時，獨(dú)領(lǐng)。進(jìn)入近代以來，隨著黃河北徙，南河裁督，海運(yùn)大開，以及津浦鐵路的修通，運(yùn)河失去了往日的地位和繁華。

改革開放以來，隨著沿河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起和對外貿(mào)易的擴(kuò)大，運(yùn)河水運(yùn)以其運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢再度受到青睞，運(yùn)河的活力重新得到煥發(fā)，蘇北運(yùn)河水路運(yùn)輸業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，航道經(jīng)濟(jì)功能不斷增強(qiáng)，并呈現(xiàn)欣欣向榮、日新月異景象。2006年，蘇北運(yùn)河全線十個梯級船閘累計通過船舶噸位13.13億噸，通過運(yùn)河貨物流量1.28億噸。

二、新長鐵路對淮安水路運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>

新（沂）長（新）鐵路全長625公里，淮安境內(nèi)94公里，設(shè)計總運(yùn)量1000萬噸/年，最大通過能力為2200萬噸/年。技改后的新長鐵路新淮段設(shè)計速度為160公里/小時。新長鐵路向北延伸連通新(鄉(xiāng))石(臼港)線，膠濟(jì)線(濟(jì)南一煙臺)，經(jīng)煙臺輪渡與哈大線(大連一哈爾濱)相接，向南延伸直達(dá)長江三角洲，是連接?xùn)|北、環(huán)渤海、長江三角洲三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的陸海大通道的重要組成部分，對加快實(shí)現(xiàn)蘇北與蘇南的對接、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接具有戰(zhàn)略意義。

由于水路運(yùn)輸在承擔(dān)遠(yuǎn)距離、大批量、重噸位的物資運(yùn)輸任務(wù)方面具有與鐵路相近的優(yōu)勢，但在速度和可達(dá)性方面遠(yuǎn)不如鐵路，這也是水路的最大劣勢。因此，新長鐵路開通將使淮安水路運(yùn)輸面臨不小的競爭壓力和替代威脅，特別是未來淮宿（州）、淮揚(yáng)、淮連、淮蚌鐵路建成后，對水路運(yùn)輸?shù)挠绊懣赡軐侵卮蟮暮烷L遠(yuǎn)的。

目前，淮安水路的大宗貨物（如電煤）運(yùn)輸，主要由江蘇省運(yùn)河航運(yùn)有限公司承運(yùn)，鐵路開通后將擠占其運(yùn)輸業(yè)務(wù)，如華能淮陰發(fā)電廠擴(kuò)建二、三期后的煤炭運(yùn)輸，鐵路將煤從煤礦運(yùn)至電廠只需要幾個小時，而水路運(yùn)輸卻需要幾天，水路只能運(yùn)至港口，還需要重新運(yùn)轉(zhuǎn)，而鐵路可以一次性運(yùn)至電廠，其競爭優(yōu)勢十分明顯?；窗彩写笞谪浳镞\(yùn)輸需求主要來源有：華能淮陰發(fā)電廠電煤需求量420萬噸/年（含三期），淮鋼集團(tuán)公司鋼鐵產(chǎn)量200萬噸/年，進(jìn)口礦石145萬噸/年，江蘇韓泰輪胎有限公司生產(chǎn)斜交胎110萬條/年，子午胎150萬條/年，淮陰海螺水泥有限公司生產(chǎn)水泥150萬噸/年，原料從徐州和江西進(jìn)入，淮陰卷煙廠生產(chǎn)成品煙60萬箱/年，銷往全國各地。新長鐵路開通后，以上各企業(yè)的大宗貨物都希望從鐵路運(yùn)進(jìn)或運(yùn)出。但是目前因鐵路運(yùn)力有限，難以全部承接如此大的貨物量，只能滿足部分大型企業(yè)，如華能淮陰發(fā)電廠、淮鋼集團(tuán)公司等。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，新長鐵路開通前的2003年，水路客運(yùn)占淮安市客運(yùn)總量的0.19%，開通后的2004年、2005年，盡管鐵路客運(yùn)份額從0分別占到0.25%和0.87%，起到了一定的分流作用，但水路客運(yùn)份額仍分別占0.21%和0.18%，變化不大，表明水路客運(yùn)由于速度太慢，其在客運(yùn)市場中所占份額很小，新長鐵路開通后水路客源略有下降，但變化不大。貨運(yùn)方面，2004年、2006年、2007年淮安水路貨運(yùn)量分別為1699萬噸，1852萬噸，2073萬噸，呈良好增長態(tài)勢。這表明：盡管新長鐵路開通分流了部分大宗貨物客源，但淮安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和由此產(chǎn)生的貨運(yùn)需求的大幅增長，使得淮安的水路運(yùn)輸需求仍然保持著較快增長。

未來淮安交通運(yùn)輸格局，在需求的刺激下，鐵路運(yùn)輸量將呈現(xiàn)快速增加態(tài)勢。鐵路設(shè)施建設(shè)方面，“十一五”時期將完成：新建宿宿淮、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路；開展寧淮鐵路前期工作。遠(yuǎn)景把淮安建設(shè)成為“新長、宿宿淮、淮揚(yáng)鎮(zhèn)、淮連、寧淮鐵路”等5條鐵路交匯的蘇北鐵路樞紐。但鐵路承擔(dān)的貨運(yùn)量在總量中所占比例要得到較大幅度的提升還將有一個相當(dāng)長的過程，而淮安經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將不斷引致出對交通運(yùn)輸?shù)拇罅啃枨?。因此，水路運(yùn)輸在未來仍將面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。

但這并不是說水路運(yùn)輸方面由此可以高枕無憂了。未來隨著鐵路路網(wǎng)的擴(kuò)展和運(yùn)力的大幅提升，鐵路的競爭優(yōu)勢和替代壓力終將對水路運(yùn)輸產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，水運(yùn)部門如不能未雨綢繆，早作應(yīng)對準(zhǔn)備，就可能逐漸失去市場份額。今后淮安水運(yùn)部門應(yīng)重點(diǎn)在以下兩方面做出調(diào)整：一是加強(qiáng)航道整治、疏浚、維護(hù)，提高船舶通達(dá)性，打造通江達(dá)海的水運(yùn)通道，將淮安航道網(wǎng)打造成溝通江蘇、安徽兩省的能源水運(yùn)通道，溝通蘇南、上海的黃金水運(yùn)通道，以及與連云港港口直接聯(lián)系的出海水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)淮安水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)在通道及功能上的突破性飛躍，努力提升水路運(yùn)輸在淮安交通運(yùn)輸體系中的地位和作用。二是大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)發(fā)展自航船、頂推船、集裝箱船，發(fā)展大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、年輕化船隊，全面禁止掛槳機(jī)船進(jìn)入京杭運(yùn)河航道，逐步取消掛機(jī)船、小機(jī)隊、非標(biāo)準(zhǔn)船等，實(shí)現(xiàn)真正意義上的水運(yùn)“高速”。

作者單位：淮陰工學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇8

問題的提出

船舶掛靠經(jīng)營是一種特殊的經(jīng)營管理方式，通常表現(xiàn)為船舶所有人將船舶掛靠于某一運(yùn)輸企業(yè)或管理公司，以被掛靠人的名義經(jīng)營和/或管理船舶，并向被掛靠人支付一定數(shù)額的管理費(fèi)作為酬勞。船舶掛靠經(jīng)營存在登記經(jīng)營人與實(shí)際經(jīng)營人分離、安全責(zé)任不明、船舶物權(quán)管理混亂等諸多問題，而由于立法的不完善，司法實(shí)踐中對船舶掛靠經(jīng)營雙方在合同項(xiàng)的法律責(zé)任裁判尺度不一，影響了司法權(quán)威性。

船舶掛靠經(jīng)營的法律性質(zhì)

在邏輯層面上，一種行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的前提是明確該行為的法律性質(zhì)。我國民商事法律界對船舶掛靠經(jīng)營行為的法律性質(zhì)的觀點(diǎn)并未統(tǒng)一，理論界有隱名合伙論、雇傭關(guān)系論、聯(lián)營關(guān)系論、名義借貸論等多種觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，船舶掛靠經(jīng)營中，掛靠方借用被掛靠方的水路運(yùn)輸資質(zhì)并以被掛靠方的名義對外從事經(jīng)營活動，屬于日韓等國法律的名義借貸行為。有學(xué)者曾對名義借貸下過如下定義：允許他人使用自己的姓名或商號進(jìn)行營業(yè)的契約為姓名商號借貸契約，也稱名義借貸契約或字號借貸契約，即有信用的人準(zhǔn)許他人使用自己的姓名，取得營業(yè)許可者把名義借貸給無許可者等使用。向他人借用營業(yè)名義的情形，在臺灣地區(qū)俗稱為“靠行”或“寄行”，其表現(xiàn)為掛靠人在沒有取得營業(yè)執(zhí)照的情形下，向已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的被掛靠人，借用其營業(yè)名義以經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)。在船舶掛靠經(jīng)營中，被掛靠方允許掛靠方借用其水路運(yùn)輸資質(zhì)并以其名義對外與第三方簽訂合同，且名義借出者（被掛靠方）與名義借用人（掛靠方）從事的營業(yè)種類相同，因此，船舶掛靠經(jīng)營行為性質(zhì)最類似于名義借貸。

船舶掛靠經(jīng)營合同項(xiàng)下的法律責(zé)任

我國大陸地區(qū)民商事法律并沒有名義借貸的相關(guān)規(guī)定，那么應(yīng)該依據(jù)何種法律制度確定掛靠雙方的法律責(zé)任呢？有學(xué)者認(rèn)為，如果名義借用人實(shí)施的是民事法律行為，名義借出者與第三人之間構(gòu)成表見應(yīng)無疑義。還有學(xué)者指出，如果公司允許他人以其名義為同一營業(yè)者，他人所經(jīng)營之公司，固不因此而成為公司之一部，惟其許他人使用自己公司的名義與第三人為法律行為，即系民法第169條所謂表示以權(quán)授予他人之行為，對于第三人應(yīng)負(fù)授權(quán)人責(zé)任。那么，船舶掛靠經(jīng)營行為是否均為表見呢？船舶掛靠經(jīng)營過程中，掛靠方以被掛靠方的名義實(shí)施行為、交易第三方憑借掛靠方出具的資質(zhì)證書以及船章等文書和印鑒足以相信掛靠方具有權(quán)、交易第三方?jīng)]有過錯、交易第三方與掛靠方簽訂的合同形式上符合民事行為成立要件，船舶掛靠經(jīng)營行為似乎成立表見。但筆者認(rèn)為，船舶掛靠情形下的行為應(yīng)區(qū)分借用《水路運(yùn)輸許可證》簽訂的水路運(yùn)輸合同與其他合同行為區(qū)別對待，不能一律認(rèn)定為表見，直接由被掛靠方承擔(dān)法律責(zé)任。

掛靠方以自己或被掛靠方名義簽訂水路運(yùn)輸合同的法律責(zé)任

《最高人民法院關(guān)于國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件法律問題的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）第3條規(guī)定，“沒有取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的承運(yùn)人簽訂的國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定認(rèn)定合同無效?！钡吨笇?dǎo)意見》第9條規(guī)定，“掛靠船舶的實(shí)際所有人以自己的名義簽訂運(yùn)輸合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為運(yùn)輸合同承運(yùn)人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任”，第10條規(guī)定，“掛靠船舶的實(shí)際所有人以被掛靠企業(yè)的名義簽訂運(yùn)輸合同，被掛靠企業(yè)亦簽章予以確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被掛靠企業(yè)為運(yùn)輸合同承運(yùn)人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任?！鄙鲜龆l文均有“運(yùn)輸合同承運(yùn)人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任”字眼，按照文義解釋，該條規(guī)定應(yīng)理解為掛靠方借用水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)簽訂水路運(yùn)輸合同均為“有效合同”，并根據(jù)水路運(yùn)輸合同的約定“承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任?！薄吨笇?dǎo)意見》的第3條和第9條、第10條之間存在著明顯的矛盾，如何理解？

筆者認(rèn)為，掛靠方在掛靠經(jīng)營情形下根本沒有水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，其對外簽訂的合同無論以自己還是以被掛靠方名義均應(yīng)認(rèn)定為無效。因?yàn)榇皰炜拷?jīng)營行為并不具備經(jīng)濟(jì)效率上的正向收益，會導(dǎo)致市場無序競爭阻礙社會財富增進(jìn)。而且，國家設(shè)定水路運(yùn)輸許可的本意絕不僅在于水路運(yùn)輸直接相關(guān)主體的利益，更重要是保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的公共利益。至于《指導(dǎo)意見》第3條和第9、10條出現(xiàn)的表面沖突，應(yīng)按照體系解釋的方式進(jìn)行理解，即：第9條和第10條條文中的“合同”和“合同責(zé)任”指向的是糾紛的實(shí)體解決，實(shí)際上是在認(rèn)定水路運(yùn)輸合同無效情形的前提下，按照《指導(dǎo)意見》第4條確立的“無效合同按有效審理”的原則來明確合同無效情形下掛靠方或被掛靠方應(yīng)承擔(dān)的合同無效下的責(zé)任。根據(jù)《合同法》第58條“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，以及《指導(dǎo)意見》第9條、第10條的規(guī)定，若被掛靠方以自己的名義對外簽訂水路運(yùn)輸合同，則在確認(rèn)合同無效的情形下，以掛靠方為義務(wù)主體，對給托運(yùn)人造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此時，被掛靠方不應(yīng)作為義務(wù)主體；若掛靠方系以被掛靠方的名義簽訂水路運(yùn)輸合同的，且被掛靠企業(yè)加蓋船章或企業(yè)印章予以確認(rèn)的，此時承擔(dān)合同無效法律責(zé)任的義務(wù)主體就是被掛靠方而不是掛靠方，至于被掛靠方可否依據(jù)其與掛靠方的內(nèi)部協(xié)議來進(jìn)行追償則與被掛靠方對外應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任無關(guān)。

當(dāng)然在此種情形下，對托運(yùn)人的保護(hù)力度似嫌不足，一個最典型的情形是：托運(yùn)人與掛靠方簽訂水路運(yùn)輸合同時約定了違約條款。但由于水路運(yùn)輸合同的無效，而使原合同約定的違約條款沒有適用空間。在此種情形下如何處理？筆者認(rèn)為，此時托運(yùn)人的救濟(jì)途徑并未完全喪失。在掛靠方以自己名義與托運(yùn)人簽訂水路運(yùn)輸合同時，托運(yùn)人作為經(jīng)濟(jì)理性主體，本身就有對與之締約的相對方的履約能力進(jìn)行審慎審查的一般性義務(wù)，如果托運(yùn)人對掛靠方是否具有水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)不加任何審查，實(shí)際上此時托運(yùn)人與掛靠方簽訂的合同關(guān)注點(diǎn)并不在于掛靠方有無水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，而只在于掛靠方提供可能適航的船舶完成運(yùn)輸義務(wù)。那么，此種情形下對于水路運(yùn)輸合同的無效，實(shí)際上托運(yùn)人是負(fù)有一定過錯的。而掛靠方故意規(guī)避法律規(guī)定，對合同無效的過錯程度比托運(yùn)人更大。此時，法院可以依照《合同法》第58條的規(guī)定，參照《指導(dǎo)意見》第4條第2款的規(guī)定，根據(jù)雙方的過錯程度分配相應(yīng)的責(zé)任。但必須明確，如果托運(yùn)人與掛靠方只約定了違約條款但并未因掛靠方違反約定遭受實(shí)際損失的情況下，托運(yùn)人主張掛靠方因其過錯而承擔(dān)相應(yīng)的賠償損失的請求不應(yīng)得到支持。而在掛靠方以被掛靠方名義簽訂水路運(yùn)輸合同時，此時作為運(yùn)輸合同的實(shí)際承運(yùn)人仍然是掛靠方而不是被掛靠方，而且托運(yùn)人即便盡了一定注意義務(wù)也很難查清掛靠方?jīng)]有水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。出于對托運(yùn)人的保護(hù)，此時法院不應(yīng)依職權(quán)認(rèn)定水路運(yùn)輸合同無效，而將此項(xiàng)權(quán)利交由托運(yùn)人選擇行使。如果托運(yùn)人以被掛靠方為合同相對人并主張水路運(yùn)輸合同有效，并主張被掛靠方承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，法院應(yīng)予支持，而不以實(shí)際損失是否發(fā)生為前提；如果托運(yùn)人主張水路運(yùn)輸合同無效，則如果在水路運(yùn)輸過程中發(fā)生實(shí)際損失，被掛靠方應(yīng)承擔(dān)全部損失的賠償責(zé)任。

掛靠方以被掛靠方名義簽訂其他合同時的法律責(zé)任

掛靠方以被掛靠方的名義在營運(yùn)過程中與他人簽訂油品供應(yīng)、船舶修理合同等應(yīng)成立《合同法》第49條規(guī)定的表見。此時跟掛靠方借用被掛靠方水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)并無直接關(guān)聯(lián)，而只是為了保障船舶正常營運(yùn)而進(jìn)行的民事行為，基于尊重當(dāng)事人意思自治和鼓勵交易、增進(jìn)財富的目的，應(yīng)認(rèn)定為有效合同。在有效合同情形下，由于出名的被掛靠方，此時應(yīng)依表見的規(guī)定認(rèn)定被掛靠方為合同相對人，由被掛靠方承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。但若被掛靠方承擔(dān)責(zé)任后，根據(jù)《合同法解釋》（二）第13條“被人依照合同法第四十九條的規(guī)定承擔(dān)有效行為所產(chǎn)生的責(zé)任后，可以向無權(quán)人追償因行為而遭受的損失”的規(guī)定向掛靠方主張追償?shù)?，法院也?yīng)予支持。但涉及到船員勞務(wù)糾紛時則應(yīng)有所不同，雖然掛靠方的行為仍成立表見，但在責(zé)任承擔(dān)方式上應(yīng)從維護(hù)社會正義、特殊保護(hù)勞動者權(quán)益的角度出發(fā)，根據(jù)《民訴意見》第43條、52條及《勞動法司法解釋》（三）第5條的規(guī)定，在程序上將掛靠方和被掛靠方列為必要共同訴訟人，在實(shí)體上則突破合同相對性原理，由掛靠方和被掛靠方承擔(dān)連帶責(zé)任。

掛靠方以自己名義簽訂其他合同時的法律責(zé)任

此種情形下，合同相對方的掛靠方，與被掛靠方無關(guān)。因?yàn)榇藭r并不存在掛靠方表見被掛靠方的情形，第三方（包括船員）對實(shí)質(zhì)和名義上與其簽訂合同的相對方是明知的。而且即便從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)需要加重船舶掛靠雙方的法律責(zé)任，但這種責(zé)任加重并不能也不應(yīng)該置基本法理而不顧，對合同相對性等法律原理進(jìn)行任意突破。因此，此種情況下合同項(xiàng)下的法律責(zé)任只能由掛靠方單獨(dú)承擔(dān)，與被掛靠方無關(guān)。

結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞 水路運(yùn)輸行業(yè) 營業(yè)稅改增值稅 影響

一、相關(guān)概述

交通運(yùn)輸主要是指公路、水路、鐵路、航運(yùn)等，包含貨物裝卸搬運(yùn)、城市公共交通、其他一系列相關(guān)運(yùn)輸服務(wù)，相互之間互為一體，能夠連接社會經(jīng)濟(jì)生活的生產(chǎn)、流通、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，對各個行業(yè)以及各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活起到連接的紐帶作用。

現(xiàn)行的交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)開始征收營業(yè)稅，并隨著試點(diǎn)逐步擴(kuò)展推廣，這對于包括水路運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸行業(yè)是個不小的變化，影響較大。長期以來我國實(shí)行的都是營業(yè)稅與增值稅同時并行的雙稅制稅務(wù)征管政策，但是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并從我國企業(yè)、市場以及未來經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展來看，雙稅制的稅務(wù)征收政策具有自身弊端，并非最優(yōu)的稅收政策。當(dāng)前西方國家大都采用單一的增值稅稅收政策，并且這種單一稅收政策正逐步推廣普及。

二、水路運(yùn)輸行業(yè)在營改增中受到的影響

營業(yè)稅本身包含了較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。僅僅從名義上講，營業(yè)稅的納稅負(fù)擔(dān)為3%或者是5%，但是應(yīng)當(dāng)注意到緣于重復(fù)征稅，納稅單位實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的稅率是明顯大于名義上的稅率的。水路運(yùn)輸行業(yè)在實(shí)際納稅過程中，如果不考慮其購買水陸運(yùn)輸工具時已經(jīng)繳納的稅收，其實(shí)際支付的稅率也得在7%左右，造成了水路運(yùn)輸行業(yè)在繳納營業(yè)稅時相較于增值稅要高不少。而且對于水路運(yùn)輸行業(yè)，分工越明細(xì)，專業(yè)化程度越高，其所承受的營業(yè)稅負(fù)擔(dān)就越重。這對以水路運(yùn)輸行業(yè)來講顯然不公平，影響到整個行業(yè)的健康順利發(fā)展。

如果被認(rèn)定為一般納稅企業(yè)，水路運(yùn)輸行業(yè)的增值稅稅率為11%?？紤]到營業(yè)稅改征增值稅之后，納稅企業(yè)會受到一定的沖擊和影響，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)在設(shè)定增值稅稅率時，不再沿用之前的17%增值稅稅率，也不是最低稅率13%，而是依據(jù)水路運(yùn)輸行業(yè)新設(shè)定的稅率11%。

增值稅與營業(yè)稅的最大區(qū)別是，增值稅納稅人在以收人為依據(jù)計算繳納增值稅額的同時可以獲得以成本為依據(jù)的進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。因此，增值稅的稅收負(fù)擔(dān)不僅與納稅人的收入水平有關(guān)，而且還與納稅人成本中所含的可以抵扣的增值稅有關(guān)。

營業(yè)成本占營業(yè)收入的比重、以及營業(yè)成本中可抵扣項(xiàng)目成本占比，是營業(yè)稅改增值稅之后決定企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和凈利潤變動幅度的兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。而營業(yè)成本占營業(yè)收入的比重我們可轉(zhuǎn)換為毛利率來表示。交通運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)成本按是否可抵扣大致可分為三大類：1）外購的機(jī)械設(shè)備和燃料等貨物；2）外購的勞務(wù)；3）自有職工的薪酬。其中前兩項(xiàng)成本中含增值稅，可進(jìn)行抵扣，而支付給自有職工的薪酬不存在增值稅發(fā)票，不可抵扣。故營業(yè)成本中可抵扣項(xiàng)目成本占比我們可轉(zhuǎn)換為職工薪酬占營業(yè)成本的比重來表示。因此，可以說毛利率水平、職工薪酬占營業(yè)成本的比重是營業(yè)稅改增值稅之后，決定交運(yùn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和凈利潤變動幅度的兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。營業(yè)稅改增值稅，交運(yùn)公司的凈利潤大都將增厚，增厚幅度有所差別。

根據(jù)一般水平測算，當(dāng)其毛利率水平為50%左右時，營業(yè)稅改增值稅對其企業(yè)凈利潤沒有影響；當(dāng)其毛利率低于50%時，營業(yè)稅改增值稅增厚企業(yè)凈利潤，毛利率越低，對凈利潤的增厚幅度越大；當(dāng)其毛利率大于50%時，營業(yè)稅改增值稅將減少凈利潤。

三、相關(guān)建議建議措施

對于一時難以適應(yīng)營業(yè)稅改征增值稅的企業(yè)、減稅效果不明顯甚至稅負(fù)不降反增、還沒有試點(diǎn)營改增的行業(yè)或者地區(qū)的企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)積極考慮如何有效應(yīng)對營業(yè)稅改征增值稅，盡量避免在稅制改革中出現(xiàn)的各種不利情況，以此保障企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的國家稅收政策，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效實(shí)現(xiàn)減輕稅負(fù)的目標(biāo)，享受到營改增所帶來的實(shí)實(shí)在在效果。

確保企業(yè)自身在營業(yè)稅改增值稅的過程中實(shí)現(xiàn)減負(fù)效果，這就需要企業(yè)及時準(zhǔn)確地分析自身的稅務(wù)情況。通過研究比較，了解企業(yè)可以依據(jù)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的方式來減輕納稅負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目在總的支出中的比例高低，這部分比例越高，則越有利于實(shí)現(xiàn)減輕稅負(fù)的目的，反之則難以實(shí)現(xiàn)這一目的甚至?xí)哟蠖悇?wù)負(fù)擔(dān)。

按照財稅體制改革的預(yù)期目標(biāo)，我國營業(yè)稅改征增值稅是為了進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)和市場的經(jīng)濟(jì)活力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的順利健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在納稅過程中合理科學(xué)地進(jìn)行避稅。

總的來講，營業(yè)稅改征增值稅是一項(xiàng)重大的稅收改革和舉措，對水路運(yùn)輸行業(yè)具有明顯的有利影響，有助于減輕納稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)自身發(fā)展。同時也應(yīng)當(dāng)注意到政策的實(shí)施對于水路運(yùn)輸行業(yè)也具有一定的負(fù)面作用，因此，包括水路運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸行業(yè)要積極了解相關(guān)政策，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，有效應(yīng)對，只有這樣才能適應(yīng)改革要求，促進(jìn)自身健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】水路；運(yùn)輸；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

近幾年，我國水路貿(mào)易的發(fā)展速度日益加快，對于水路貿(mào)易中的水路運(yùn)輸工作的要求也是非常嚴(yán)格，目前水路運(yùn)輸企業(yè)中實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)，如何將這個實(shí)施工作做到深入和徹底，是重點(diǎn)研究問題。

二、完善操作規(guī)程和規(guī)章制度

通過對照“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)”，完善了船舶的操作規(guī)程和規(guī)章制度，由于是第一次推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，沒有經(jīng)驗(yàn)，只能對照考評標(biāo)準(zhǔn)，自己理解和摸索，盡可能把操作規(guī)程和制度完善。期間公司發(fā)來了大量的制度規(guī)定，船舶需要培訓(xùn)和了解情況，以便在考評時查到問到要迅速回答，說明是怎么做的和它規(guī)定的內(nèi)容，船舶在這方面做了大量的準(zhǔn)備工作。船舶加強(qiáng)了對法律法規(guī)和應(yīng)急操作的培訓(xùn)。從今年年初開始，把培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的要求進(jìn)行培訓(xùn)和記錄，同時，船舶加強(qiáng)了對培訓(xùn)的考核和評估，每季度進(jìn)行一次考核，考核后再進(jìn)行評估總結(jié)，使船舶培訓(xùn)工作真實(shí)有效。

船舶文化作為公司文化建設(shè)的基礎(chǔ)，需要逐漸形成和建設(shè)，我們堅持圍繞“我的船，我的家”這個中心，培育和完善船舶的文化建設(shè)。通過開展“一封安全家書、安全工作大家談和安全承諾書”等活動，提高大家的安全意識，增加大家的安全責(zé)任感，把安全文化這棵幼苗在寧化424輪的土壤里深深地扎下根。船舶緊緊跟隨公司的文化建設(shè)，按照“健康、安全、誠信、和諧”的船舶方針，通過“嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，良好的行為習(xí)慣，和諧的船舶氛圍”的管理目標(biāo)，努力把船舶建設(shè)成一種溫馨的家的文化樂園。

三、實(shí)施范圍和工作分工

開展水路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是十分必要而又可行的，它是強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、自我完善的安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的有效途徑，也是抓實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的重要方法，通過規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升?？梢哉f，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前和今后一段時間企業(yè)必須經(jīng)歷的一項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程，是企業(yè)的健康快速發(fā)展的重要保證。

1、實(shí)施范圍：具有獨(dú)立法人資格，具體從事公路水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、公路運(yùn)營管理和公路水運(yùn)工程施工等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的交通運(yùn)輸企業(yè)。

2、工作分工：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分一級、二級、三級。其中一級最高，三級最低。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)企業(yè)一級達(dá)標(biāo)評審管理。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)我省交通運(yùn)輸企業(yè)二級、三級達(dá)標(biāo)評審管理。各單位要按照各自職責(zé)引導(dǎo)、服務(wù)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、工作步驟

各單位要按照交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作任務(wù)和目標(biāo)，有針對性地開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時2011年，在交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳制定了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見后，市局將盡快研究制定我市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理辦法、評級程序和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，細(xì)化安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，各單位要根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理辦法全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。自2012年起，新改擴(kuò)建的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)或營運(yùn)一年后，必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核。其他新設(shè)立的企業(yè)，在投入營運(yùn)一年后，必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核，2015年底以前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。2015年底，各單位對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估總結(jié)。

努力做到“四個機(jī)遇”， “六個有利條件”和“四項(xiàng)困難”

“四個機(jī)遇”分別是：一是國務(wù)院23號文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動的通知》，都明確提出要全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作；二是各級黨委和政府對企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)高度重視；三是國務(wù)院〔2010〕23號文件、國務(wù)院安委會〔2011〕4號文件、（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號）、浙安委辦〔2011〕39號文件的出臺，從整體上形成了港口、碼頭企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的工作氛圍；四是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公眾安全意識的普遍增強(qiáng)，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識也在逐步提示，也為全面開展安全達(dá)標(biāo)建設(shè)提供了社會基礎(chǔ)。

“六個有利條件”分別是：一是已經(jīng)制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)；二是明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制；四是初步建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作制度；五是建立了安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐服務(wù)體系；六是機(jī)械、?；刃袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)取得了一定成效。

“四項(xiàng)困難”分別是：一是港口碼頭企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、工作任務(wù)艱巨；二是人力資源有限、企業(yè)缺乏積極性和主動性；三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作發(fā)展不平衡；四是政府層面上還缺少有效的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的推進(jìn)措施。

五、工作落實(shí)

1、加強(qiáng)組織。我縣海事處負(fù)責(zé)全縣水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織，有從事水路運(yùn)輸作業(yè)的有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)日常工作。明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定工作方案，合理確定階段目標(biāo)，分階段、分步驟實(shí)施。2012年開始全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2015年底以前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2、摸排底數(shù)。對轄區(qū)持有《港口經(jīng)營許可證》、《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》、《水路運(yùn)輸許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的水路運(yùn)輸企業(yè)、港口營運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)工程施工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握考評對象和數(shù)量。

3、整改隱患。加快隱患整改進(jìn)度和力度，做好惡劣天氣的安全監(jiān)管，強(qiáng)化形勢的分析研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動等做好安全維穩(wěn)工作；

4、加強(qiáng)指導(dǎo)。全縣有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，指導(dǎo)和督促水路運(yùn)輸和作業(yè)的安全、評審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量。要實(shí)行分類指導(dǎo)，研究解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的新問題；要開展示范推廣，發(fā)揮榜樣作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面、推動企業(yè)全面達(dá)標(biāo)，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。

5、加強(qiáng)跟蹤。全縣有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督檢查，不斷鞏固建設(shè)成果，堅持與時俱進(jìn)、突出建設(shè)重點(diǎn)、解決突出問題，做到持續(xù)改進(jìn)和升級，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要將安全達(dá)標(biāo)與行政許可、日常安全監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，凡不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得批準(zhǔn)從事水路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；凡在規(guī)定的時間內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，并在媒體公開曝光。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，以法律手段督促達(dá)標(biāo)；完善考核制度，落實(shí)工作責(zé)任，以行政手段推進(jìn)達(dá)標(biāo)；建立有效激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)達(dá)標(biāo)。

六、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)國內(nèi)眾多水路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施的安全生產(chǎn)工作是一件刻不容緩的任務(wù)，著對于今后提高我國水路運(yùn)輸貿(mào)易的來往以及水路運(yùn)輸?shù)乃俣鹊确矫娑季哂兄匾囊饬x，所以在今后的水路運(yùn)輸企業(yè)中應(yīng)該著力加強(qiáng)這方面工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

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