導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊訊 2月1日，商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)高虎城主持召開(kāi)商務(wù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的重要講話精神，總結(jié)2015年商務(wù)領(lǐng)域全面深化改革工作，研究部署2016年工作。

高虎城指出，2015年商務(wù)部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議上的重要講話精神，把落實(shí)三中、四中全會(huì)提出的商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措作為中心任務(wù)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，全面部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，圓滿完成了中央和國(guó)務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)。其中包括全面啟動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，大力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展；實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破；積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造改革開(kāi)放新高地；深化涉外投資管理體制改革，有效促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去同步發(fā)展；全力推進(jìn)中美、中歐等重大多雙邊談判，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革；深化外貿(mào)發(fā)展方式改革創(chuàng)新，助力外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)；加快完善商務(wù)法治建設(shè)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要；會(huì)同其他部門推動(dòng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放取得新進(jìn)展和新成效，“一帶一路”愿景與行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)并積極落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

高虎城強(qiáng)調(diào)，商務(wù)部處在以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)著深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要改革任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要論述以及改革與開(kāi)放、改革與發(fā)展辯證關(guān)系新的理論闡述，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。一要立足全局謀劃和推動(dòng)改革。從協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度、從貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的角度、從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署的要求出發(fā)，深刻理解和把握全面深化改革的重要意義和關(guān)鍵作用。二要堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革。善于總結(jié)和運(yùn)用改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上的積極互動(dòng)，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得國(guó)內(nèi)改革發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。三要提高改革精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì)部署的商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)商務(wù)改革各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

高虎城對(duì)做好2016年商務(wù)領(lǐng)域改革工作提出五點(diǎn)要求：一要按時(shí)保質(zhì)完成中央工作要點(diǎn)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)。做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、方案起草、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，充分展示改革含金量。二要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部牽頭的其他重點(diǎn)改革任務(wù)。切實(shí)抓好內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的各項(xiàng)改革，推動(dòng)商務(wù)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。三要切實(shí)抓好已出臺(tái)改革方案的落實(shí)工作。要把2015年出臺(tái)的一系列重要改革方案的落實(shí)工作放在更加突出位置切實(shí)抓好，使相關(guān)改革舉措能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，更好地助力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。四要撲下身子抓好重大改革問(wèn)題調(diào)查研究。查找突出問(wèn)題和困難，發(fā)現(xiàn)基層有益探索，為出臺(tái)和落實(shí)改革方案接地氣、攢底氣，并積極探索商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路和新舉措。五要繼續(xù)做好改革督察督辦工作。把三中、四中、五中全會(huì)提出的商務(wù)領(lǐng)域改革任務(wù)納入部年度改革任務(wù)總臺(tái)賬進(jìn)行考核和督辦，確保不折不扣完成。

篇2

趙勇：正如你所說(shuō)，唐山近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很多成就，在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要地位也日益得到鞏固。然而坦率地說(shuō)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，我們明顯地感到資源支撐難以為繼、生態(tài)環(huán)境難以為繼、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)難以為繼以及改善民生難以為繼四個(gè)方面的壓力。事實(shí)上，唐山歷屆黨委政府對(duì)于“拼資源、拼消耗、高耗能、高污染”這條路絕對(duì)是走不下去有著一致的認(rèn)識(shí)，就是唐山轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。然而，如何轉(zhuǎn)型?何時(shí)轉(zhuǎn)型？這得需要一個(gè)環(huán)境，一種機(jī)遇。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，唐山目前面臨的機(jī)遇是什么？

趙勇：當(dāng)前，唐山面臨的有利機(jī)遇主要包括四個(gè)方面。一是東北亞一體化進(jìn)程加快，二是繼“珠三角”，“長(zhǎng)三角”之后“渤三角”地區(qū)快速崛起，三是國(guó)家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃，四是河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省。抓住機(jī)遇就能獲得巨大的發(fā)展能量，抓住機(jī)遇就能加速我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，抓住機(jī)遇就能打造新的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如今唐山面臨著推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)型，尚存動(dòng)力。如果等到資源全部枯竭之后再轉(zhuǎn)型，就悔之晚矣。因此，我們要以強(qiáng)烈的時(shí)代使命感、責(zé)任感、光榮感和緊迫感，以更大的勇氣和氣魄，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新跨越。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：轉(zhuǎn)型將從那些層面具體推進(jìn)？

趙勇：我認(rèn)為唐山的轉(zhuǎn)型應(yīng)該從幾個(gè)層面展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，唐山要加快由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，依靠新區(qū)帶老區(qū)，依靠曹妃甸搞大進(jìn)大出，帶動(dòng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，加快由相對(duì)封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向開(kāi)放的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在城市形態(tài)方面，加快由內(nèi)陸型城市向?yàn)I海宜居城市轉(zhuǎn)變，打造真正意義的現(xiàn)代化濱海城市。

《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》：總書記視察唐山時(shí)強(qiáng)調(diào)：“曹妃甸是一張白紙，在白紙上要畫最新、最美的圖畫。新就新在科學(xué)發(fā)展，美就美在科學(xué)發(fā)展，要把它建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、樣板區(qū)?！泵鎸?duì)總書記的厚望與重托，唐山將如何圓滿完成歷史答卷？

趙勇：總書記的厚望與重托給我們莫大的激勵(lì)，同時(shí)也為我們指明了發(fā)展的思路。當(dāng)前和未來(lái)，我們將充分發(fā)揮曹妃甸臨近港口、土地資源豐富、背靠雄厚的產(chǎn)業(yè)基地、交通區(qū)位優(yōu)越、擁有豐富的礦產(chǎn)資源以及新首鋼建設(shè)的推動(dòng)等顯著優(yōu)勢(shì)和難得機(jī)遇，按照高起點(diǎn)、開(kāi)放型、新體制、可持續(xù)的原則，把曹妃甸規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好，努力建設(shè)東北亞的航運(yùn)樞紐中心、精品鋼材生產(chǎn)交易中心、重大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化學(xué)工業(yè)基地。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)臨海與腹地、港口與城市的互動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，使曹妃甸新區(qū)成為具有廣泛國(guó)際性、高度開(kāi)放性、可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

篇3

一、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資管理體制新突破

(一)立足建立寬進(jìn)嚴(yán)出的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)外資管理制度改革，探索對(duì)外資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”的管理模式。2015年版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》在上海版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》在總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1年多外商投資管理體制改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，作了多方面改進(jìn):一是將外商投資企業(yè)合同章程備案與企業(yè)設(shè)立或變更的登記環(huán)節(jié)脫鉤，即不再以備案作為登記的前置條件;二是引入信息報(bào)告制度，區(qū)內(nèi)所有外商投資企業(yè)均須履行年度報(bào)告義務(wù);三是細(xì)化對(duì)外商投資的監(jiān)督檢查要求，明確檢查機(jī)關(guān)、方式、內(nèi)容，以及對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處罰措施;四是建立外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，在各部門之間實(shí)現(xiàn)備案、誠(chéng)信信息的共享［1］。為引導(dǎo)外商投資，維護(hù)國(guó)家安全，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了與“負(fù)面清單”管理模式相適應(yīng)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》以加強(qiáng)對(duì)外資事中事后監(jiān)管的需要。天津、廣東和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管。天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益，還將在實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立健全境外追償保障機(jī)制。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度上加大試驗(yàn)力度，將探索健全社會(huì)誠(chéng)信體系，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將致力于減少項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將試行統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，部分領(lǐng)域還有新突破1．4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放領(lǐng)域差異化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的開(kāi)放。廣東進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。天津降低投資準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效吸引外資。福建放寬外資準(zhǔn)入，先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效吸引外資。2．共用2015版“負(fù)面清單”2015版“負(fù)面清單”由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布，層級(jí)更高，4大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用此版“負(fù)面清單”。盡管還有待改進(jìn)的地方，但新版“負(fù)面清單”在內(nèi)容縮減、透明度加大等方面取得了突破。與2014年版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”比較，此次“負(fù)面清單”從139條縮減為122條，減少了限制性條款，擴(kuò)大了開(kāi)放領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。例如，全部取消了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒、飲料和精致茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域的條款，刪除了“投資中藥材種植、養(yǎng)殖須合資、合作，限制投資出入境汽車運(yùn)輸公司、禁止投資高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”等內(nèi)容，取消了“投資船舶艙室制造需中方相對(duì)控股”等多項(xiàng)“中方控股”要求;取消了“投資新能源汽車能量型動(dòng)力電池”等多項(xiàng)外資比例不得超過(guò)50%要求。2015版“負(fù)面清單”還有一個(gè)新的分類，即“所有行業(yè)”，不特指具體行業(yè)適用于所有行業(yè)。同時(shí)，需要注意的是并不是“負(fù)面清單”上沒(méi)有的，外資就都可以做。2015年版“負(fù)面清單”更加明確說(shuō)明未列出的8項(xiàng)包括國(guó)家安全、公共秩序在內(nèi)的相關(guān)特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。3．個(gè)別自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)某些行業(yè)比“負(fù)面清單”開(kāi)放尺度更大根據(jù)2015版“負(fù)面清單”的說(shuō)明，香港、澳門、臺(tái)灣投資者將根據(jù)以往簽訂的協(xié)議享受更大的開(kāi)放度。如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)，而“負(fù)面清單”規(guī)定水上運(yùn)輸公司除上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)外都須由中方控股。天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)也突破“負(fù)面清單”的尺度，允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)，放寬合資、合作國(guó)際船舶企業(yè)的外資股權(quán)比限制。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等，而“負(fù)面清單”中電信公司屬于限制類，限于中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)。4．部分敏感行業(yè)外資準(zhǔn)入更明確、更具可操作性擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。其中廣東和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別針對(duì)港澳服務(wù)業(yè)和臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放更為具體，特別是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)下，對(duì)符合條件的臺(tái)商在投資服務(wù)行業(yè)的要求比照大陸企業(yè)，在電信和運(yùn)輸服務(wù)、建筑業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放提出非常具體的措施，比較具有可操作性。金融業(yè)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中較為敏感的行業(yè)，金融業(yè)開(kāi)放也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放的重點(diǎn)。除上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)開(kāi)放具體方案另行報(bào)批外，廣東在《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)框架下推動(dòng)適應(yīng)澳港服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，天津推動(dòng)外資參與金融制度創(chuàng)新和增強(qiáng)金融服務(wù)功能，福建研究探索對(duì)臺(tái)資進(jìn)一步開(kāi)放，推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。

(三)繼續(xù)探索外資管理法制保障，創(chuàng)新國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制4個(gè)試驗(yàn)區(qū)的“總體方案”中都重點(diǎn)闡述了健全法制保障體系，都有提及暫時(shí)調(diào)整有關(guān)外資行政審批的法律規(guī)定。4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都需要及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題，加強(qiáng)地方立法。廣東試驗(yàn)區(qū)對(duì)如何優(yōu)化法制環(huán)境有具體方案。涉及外資的主要有:加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系;試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的司法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);發(fā)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制改革試驗(yàn)重點(diǎn)，在2015年方案中，提出要“進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，支持國(guó)際知名商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度?！?/p>

(四)更加重視投資便利化配套措施4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都很重視投資便利化配套措施，特別是在人才服務(wù)上。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要的人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)制度。在支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目、加大對(duì)海外人才服務(wù)力度等方面提供便利化的服務(wù)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)兩岸往來(lái)更加便利，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加便利的人員、車輛、游艇、帆船出入境政策。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接;研究制訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，給予優(yōu)待;探索粵港澳服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)與社會(huì)保障的有效銜接。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資管理體制改革存在的問(wèn)題與待突破的難點(diǎn)

(一)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在諸多障礙盡管4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)明確，部分開(kāi)放措施比較具體，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在諸多障礙。首先，多數(shù)相關(guān)規(guī)定還是原則性的，還缺乏具體可操作的措施。例如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)兩岸金融機(jī)構(gòu)合作，降低臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，但對(duì)于允許進(jìn)入的具體門檻，還沒(méi)有細(xì)則，期望待各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，政策可以落地。其次，福建和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已明確要對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”的有效對(duì)接可能起到政策疊加效應(yīng)，但如何對(duì)接還在討論中，僅限于戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，如何操作還需具體政策的跟進(jìn)。再次，臺(tái)灣的《自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例》還未通過(guò)，向大陸對(duì)等開(kāi)放問(wèn)題存在障礙，如果臺(tái)灣開(kāi)放政策不能與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接，則很難實(shí)現(xiàn)兩岸深度合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合。最后，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策協(xié)調(diào)是難點(diǎn)。如何引導(dǎo)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，不搞政策攀比，突出特色需要在改革開(kāi)放的實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新。

(二)“負(fù)面清單”需要持續(xù)升級(jí)“負(fù)面清單”已推出第3版，2015版“負(fù)面清單”與前兩版比較雖形式更規(guī)范、條款更少，但離高水準(zhǔn)的“負(fù)面清單”還有一定距離，需要在未來(lái)版本中繼續(xù)升級(jí)完善。首先，2015年版“負(fù)面清單”第十五部分“所有行業(yè)”，實(shí)際上是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》的鼓勵(lì)類去掉，把禁止類和限制類幾乎全部納入，只是部分具體增加限制條件。內(nèi)容雖比照2014年“負(fù)面清單”有所縮短，但與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》相比沒(méi)有進(jìn)一步放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入，起到擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)的作用。其次，范圍過(guò)大的“兜底”條款可能與“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”高標(biāo)準(zhǔn)的透明度要求不相匹配。如前表所見(jiàn)，2015版“負(fù)面清單”在說(shuō)明中規(guī)定“未列出的例外”多達(dá)8項(xiàng)，這與2014上海版相比增加了多項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)不明確的現(xiàn)行規(guī)定也可能讓外資企業(yè)無(wú)所適從。還有，2015版中依舊有些特別管理措施沒(méi)有給出具體限制措施，如鋰礦開(kāi)采、選礦，屬于限制類;石墨勘查、開(kāi)采，屬于限制類;公路旅客運(yùn)輸公司屬于限制類。如何限制沒(méi)有具體描述，在實(shí)際操作過(guò)程中，容易直接變?yōu)榻诡悺亩鴮?shí)際上縮小了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放力度，起不到先行先試的作用。再有，“負(fù)面清單”作為通行于國(guó)際法層面的外資準(zhǔn)入管理辦法，在我國(guó)作為特別管理措施依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，予以。實(shí)際上在我國(guó)國(guó)內(nèi)法層面“負(fù)面清單”的管理模式?jīng)]有明確依據(jù)?！柏?fù)面清單”并不是一個(gè)固定不變的規(guī)則體系，在“負(fù)面清單”之上還應(yīng)存在調(diào)整、適用、解釋“負(fù)面清單”的規(guī)則，并通過(guò)法律的形式加以規(guī)范，從而增加“負(fù)面清單”的穩(wěn)定性，增強(qiáng)外資管理的透明度［2］。

(三)事中事后有效監(jiān)管存在挑戰(zhàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”和“備案制”的外資管理體制改革對(duì)外資的后續(xù)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。雖然2015年4月國(guó)家出臺(tái)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，但也僅建立了監(jiān)管的范圍、內(nèi)容等基本框架，具體政策、手段等配套措施還未完善，監(jiān)管的可操作性還有待加強(qiáng)。例如，《安全審查試行辦法》提出國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要在信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但具體機(jī)制尚未落實(shí);金融改革是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制改革的重要看點(diǎn)，但外商投資金融領(lǐng)域的安全審查還未出臺(tái)具體規(guī)定。為加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)建立安全審查和反壟斷審查等相關(guān)工作機(jī)制完善監(jiān)管制度，但受原上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地域不大、產(chǎn)業(yè)單一等因素影響，監(jiān)管體系尚未遭遇真正考驗(yàn)，向更大范圍推廣能否保障國(guó)家安全存在疑慮。廣東、福建、天津都致力于改革外商投資管理模式，提出實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管。如何對(duì)外資進(jìn)行有效的全周期監(jiān)管的同時(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)不增加外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，需要相關(guān)具體措施與技術(shù)手段的創(chuàng)新與支持。

(四)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，其他3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能盲目復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“負(fù)面清單”模式對(duì)外開(kāi)放，在其它國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)中無(wú)先例可循，也區(qū)別于國(guó)家間的自由貿(mào)易區(qū)，在實(shí)踐中如何進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)成功后如何復(fù)制、推廣，現(xiàn)實(shí)中還是缺少理論指導(dǎo)。廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容，是對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)范圍小，外商投資企業(yè)相對(duì)較少，部分開(kāi)放措施沒(méi)有試驗(yàn)對(duì)象，再加上其他3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、投資環(huán)境各有不同，對(duì)外商投資管理制度改革措施和開(kāi)放政策應(yīng)是有選擇的慎重復(fù)制。廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，一定要因地制宜，絕不能盲目模仿。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣應(yīng)建立在有效的風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上。上海作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“領(lǐng)頭羊”應(yīng)繼續(xù)深挖改革潛力，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

三、以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為突破口繼續(xù)深化外資管理體制改革思路

(一)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資管理體制改革要與構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制相結(jié)合中國(guó)已進(jìn)入構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的歷史階段，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制改革最好的突破口就是建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。所以，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資管理體制改革要與構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制相結(jié)合。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制要求在改善制度環(huán)境的基礎(chǔ)上擴(kuò)大開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。我國(guó)服務(wù)業(yè)一直開(kāi)放度不足，具有巨大潛力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放要體現(xiàn)開(kāi)放倒逼改革。進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)外資應(yīng)能讓改革中的國(guó)內(nèi)企業(yè)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，而競(jìng)爭(zhēng)的引入對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的改革也能起到推動(dòng)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要優(yōu)先與貨物貿(mào)易密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)。其開(kāi)放可推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)釋放活力，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制要求我們建立公平、透明的政策環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給予外資的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”是在“負(fù)面清單”外的對(duì)內(nèi)外資的公平對(duì)待。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)持續(xù)縮小“負(fù)面清單”的范圍，營(yíng)造各類投資主體平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資管理改革涉及多個(gè)部門，容易出現(xiàn)改革步調(diào)不一致，改革措施不統(tǒng)一、不配套、不協(xié)調(diào)的情況，需要將各項(xiàng)措施加以梳理，并逐步規(guī)范、透明。對(duì)外資的監(jiān)管更要求高水平的透明度，不僅需要明確監(jiān)管內(nèi)容的詳細(xì)信息，更要求監(jiān)管過(guò)程的透明。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資管理制度要對(duì)接國(guó)際投資規(guī)則在投資自由化程度高的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，傾向于制定高水平的投資規(guī)則，例如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)的簽署。美國(guó)正在積極推進(jìn)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)更是追求高水平的投資準(zhǔn)入規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)外資管理制度改革的目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資制度應(yīng)與國(guó)際投資規(guī)則接軌。特別是如下幾個(gè)方面:第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“負(fù)面清單”應(yīng)注重符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在NAFTA的影響下，各國(guó)“負(fù)面清單”至少包含兩個(gè)附件，一是現(xiàn)有特別管理措施的保留清單，該附件包括所有在協(xié)定生效后東道國(guó)希望保留的措施;二是未來(lái)可以實(shí)行新的限制性措施的部門和活動(dòng)領(lǐng)域，不論目前特別管理措施是否存在于這些部門和領(lǐng)域中。［3］2015版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”仍只有第一個(gè)附件，可能不利于明確保留對(duì)我國(guó)尚未出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)制定特別管理措施的權(quán)利。第二，關(guān)于外資進(jìn)入后的保護(hù)問(wèn)題。無(wú)論是區(qū)域投資協(xié)定還是雙邊投資協(xié)定均包含投資進(jìn)入后享有包括最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、公平公正待遇等條款，這些標(biāo)準(zhǔn)和原則發(fā)生爭(zhēng)端既可以通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄍヅ袥Q，也可以通過(guò)國(guó)際仲裁解決。可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)接國(guó)際爭(zhēng)端解決規(guī)則，試行設(shè)立國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、完善仲裁程序等國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)際投資仲裁的透明度，提升對(duì)外資的保護(hù)。第三，保留政府保護(hù)公共利益的政策空間。提升國(guó)際投資保護(hù)待遇與保留政府的監(jiān)管空間之間并非完全矛盾。國(guó)際投資規(guī)則中常通過(guò)例外條款、過(guò)渡期條款或特別管理措施等多種手段保留政府保護(hù)公共利益的政策空間。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可通過(guò)引入保證金融體系穩(wěn)定審慎措施、環(huán)境措施等例外措施，加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管。第四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資體制改革與中美雙邊投資協(xié)定談判是相互支撐的關(guān)系。中美雙邊投資協(xié)定談判加速了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，反之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在先行先試中形成的外資管理制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”一旦可推廣復(fù)制，將形成中方在中美投資協(xié)定談判中的要價(jià)。這就要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資投資管理體制改革進(jìn)程盡量加快，因?yàn)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到實(shí)施，到形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)需要較長(zhǎng)的過(guò)程［4］。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資體制改革的重心和中美雙邊投資談判中方關(guān)注的核心問(wèn)題都是對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇問(wèn)題和審慎監(jiān)管措施問(wèn)題。

(三)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資管理體制改革要有試驗(yàn)性自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，試驗(yàn)性是其重要的特征。既然是“試驗(yàn)”就應(yīng)是超前的改革。當(dāng)然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資管理體制改革不是盲目冒進(jìn)式的改革，而是有層次、有梯度、有策略的試驗(yàn)性改革。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行外資管理制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能至少在以下兩方面加強(qiáng)試驗(yàn)性:一是繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入。高標(biāo)準(zhǔn)的“負(fù)面清單”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期目標(biāo)，在現(xiàn)階段必須試驗(yàn)性逐步推行。第一步，初步試行“負(fù)面清單”的管理模式，先選擇國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在外資進(jìn)入后能夠通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)保障國(guó)家安全和市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)行備案制;第二步，隨著管理經(jīng)驗(yàn)的積累和國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加大，逐步縮小“負(fù)面清單”范圍，審慎對(duì)外開(kāi)放;最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，“負(fù)面清單”成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入清單。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”雖然已有3個(gè)版本，但仍處于第一步試驗(yàn)階段，能否繼續(xù)縮小“負(fù)面清單”還需實(shí)踐的驗(yàn)證。二是摸索有效的監(jiān)管制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資體制改革致力于對(duì)“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域?qū)嵭袀浒钢?。為防止外商投資對(duì)國(guó)家安全造成或者可能造成危害，要摸索和完善事中、事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管理念，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)外資監(jiān)管制度的試驗(yàn)要從監(jiān)管機(jī)制入手，建立跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法，引入誠(chéng)信管理，構(gòu)建完備的信用評(píng)估體系，建立監(jiān)管誠(chéng)信檔案，并將失信行為的成本提高到禁止性水平;要提升監(jiān)管的社會(huì)參與水平，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化組織的監(jiān)督作用，更要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用［5］;要完善外資信息報(bào)告制度，創(chuàng)新方法提高報(bào)告信息的準(zhǔn)確性。

篇4

部署六項(xiàng)改革任務(wù)

2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議5月16日在京召開(kāi)。會(huì)議要求，推出一批新的改革舉措。一是圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革。二是圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革。三是圍繞提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，深化財(cái)稅、金融體制改革。四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)文明等改革。五是圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化對(duì)外開(kāi)放。六是圍繞?；尽⒍档拙€，深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革。

發(fā)改委批準(zhǔn)近2500億元交通投資項(xiàng)目

5月18日，國(guó)家發(fā)展改革委通知，批復(fù)6項(xiàng)鐵路和軌道交通投資項(xiàng)目，總投資額近2500億元。在新建項(xiàng)目中，包括濟(jì)南至青島高速鐵路項(xiàng)目，新建徐州至淮安至鹽城鐵路項(xiàng)目，新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路項(xiàng)目正線全長(zhǎng)164.9公里，投資預(yù)估算總額為204.4億元;新建通遼至京沈高鐵新民北站鐵路項(xiàng)目。此外，成都市城市軌道交通項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)劃方案調(diào)整共增加投資467.2億元;南寧市城市軌道交通項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)劃方案調(diào)整共增加投資529.37億元。

嫦娥五號(hào)將于2017年前后發(fā)射

中國(guó)探月工程總設(shè)計(jì)師吳偉仁5月15日透露，目前嫦娥五號(hào)的研制進(jìn)展非常順利，將于2017年前后在海南文昌發(fā)射基地發(fā)射。在備受關(guān)注的載人登月方面，吳偉仁表示現(xiàn)階段我國(guó)載人登月還處于論證階段。

埃及前總統(tǒng)穆?tīng)栁饕?011越獄案被判死刑

5月16日，埃及法院因2011年越獄案，判處被罷黜的前總統(tǒng)穆?tīng)栁髋c100多名被告死刑。法官宣讀判決書時(shí)，穆?tīng)栁鞅魂P(guān)在被告席上。來(lái)自穆兄會(huì)的穆?tīng)栁?012年當(dāng)選為埃及首位民選總統(tǒng)，2013年7月被埃及軍方罷免。今年4月21日，埃及一家法院判處穆?tīng)栁?0年監(jiān)禁，他被控在2012年埃及總統(tǒng)府外抗議示威活動(dòng)中暴力對(duì)待示威者。

金磚銀行總部將落戶上海浦東世博園區(qū)

5月15日，財(cái)政部透露，金磚五國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立的金磚銀行總部選址已經(jīng)敲定。根據(jù)中方建議，金磚國(guó)家已同意未來(lái)金磚銀行總部選址在上海浦東世博園區(qū)。中方已提名祝憲擔(dān)任金磚銀行中國(guó)籍副行長(zhǎng)。

篇5

摘要：深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革，必須加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，使之與國(guó)際規(guī)則相接軌、與市場(chǎng)決定資源配置要求相匹配、與發(fā)展階段變化相適應(yīng)。本文分析了“十二五”以來(lái)南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出深化南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制;改革;創(chuàng)新

一、“十二五”以來(lái)南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

1.吸收外資量質(zhì)并舉，外資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化

(1)吸收外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，南京市新批及增資外資項(xiàng)目533個(gè)，實(shí)際使用外資40.3億美元，總量規(guī)模占全國(guó)和全省的份額分別為3.4%和12.1%。2011-2013 年全市實(shí)際外資先增長(zhǎng)后小幅回落，但在全省的占比保持持續(xù)增長(zhǎng)。

(2)吸收外資質(zhì)量有效提升。2013年全市新批外資功能性機(jī)構(gòu)14家，研發(fā)中心12家。其中，菲尼克斯（中國(guó)）投資有限公司是全市第2家商務(wù)部認(rèn)定的地區(qū)總部。全球500 強(qiáng)新設(shè)外商投資企業(yè)1家，增資項(xiàng)目4個(gè)。

(3)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。2013年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占比分別為0.07%、35.58%、64.35%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

2.對(duì)外投資持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)“走出去”步伐不斷加快

(1)境外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013年全市境外投資項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模取得快速增長(zhǎng)，新批項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)30.4%；中方協(xié)議投資額同比增長(zhǎng)36.8%。2011-2013年，全市境外投資新批項(xiàng)目數(shù)和中方協(xié)議投資額均保持持續(xù)增長(zhǎng)。

(2)企業(yè)“走出去”取得新進(jìn)展。蘇寧電器集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、金浦集團(tuán)、朗詩(shī)集團(tuán)、金盛集團(tuán)等一批南京知名本土企業(yè)赴境外發(fā)展，逐步建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，海外知名度也不斷提升。

3.開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)際化承載功能有效提升

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用不斷增強(qiáng)。2011-2013 年全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2015.3 億元、2629.1 億元、3443.5 億元，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重分別為32.8%、36.5%、43%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益明顯。

(2)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為全市對(duì)外開(kāi)放的新高地。目前，全市各開(kāi)發(fā)區(qū)已成為聚集各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的主要載體。2011年全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資22.4億美元，占全市比重為62.7%；2012年實(shí)際外資27.13億美元，占比為65.7%；2013年實(shí)際外資27.5億美元，占比為68.2%。

(3)南京綜合保稅區(qū)的設(shè)立和通過(guò)驗(yàn)收標(biāo)志著南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。綜保區(qū)規(guī)劃面積5.03平方公里，分為龍?zhí)逗徒瓕巸纱笃瑓^(qū)，其中龍?zhí)镀瑓^(qū)規(guī)劃面積3.83 平方公里，江寧片區(qū)規(guī)劃面積1.2平方公里。保稅區(qū)以特有的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在吸引高層次外商投資、引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高南京市區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)中將發(fā)揮更重要作用，并將成為南京對(duì)外開(kāi)放新的重要平臺(tái)。

二、存在的主要問(wèn)題

1.外資對(duì)全市投資增長(zhǎng)作用和使用外資的水平有待提高，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

(1)外資對(duì)全市投資增長(zhǎng)作用與省內(nèi)先進(jìn)城市存在差距。從2013年實(shí)際使用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重看，南京為4.74%，而蘇州為8.97%，無(wú)錫為5.15%，常州為6.63%，說(shuō)明南京投資增長(zhǎng)中外商直接投資的作用不如蘇、錫、常。

(2)吸引歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資有待加強(qiáng)。2011-2013年，南京實(shí)際使用外資來(lái)源地前五位的香港、新加坡、英屬維爾京群島、日本、韓國(guó)，實(shí)際外資占全市比重達(dá)到近四分之三。2013年，歐盟和北美實(shí)際外資分別為1.6億美元和0.8億美元，同比分別下降50.5%和25.6%，兩項(xiàng)合計(jì)僅占全市總量的6%，對(duì)今后兩年南京實(shí)際外資難以起支撐作用。

(3)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重、特大制造業(yè)項(xiàng)目偏少，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中房地產(chǎn)業(yè)占比偏高。南京制造業(yè)使用外資規(guī)模和比重仍然偏低，2013年新批制造業(yè)合同外資19.4億美元，僅占全市總額的38%。能起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游作用的基地型重、特大制造業(yè)外資項(xiàng)目則基本沒(méi)有。2011-2013年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占全市服務(wù)業(yè)使用外資的比重均為六成左右。其中，2013年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占全市比重為37.8%，占服務(wù)業(yè)比重為58.8%。金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)使用外資還有較大發(fā)展空間。

2.對(duì)外投資規(guī)模有待提高，本土企業(yè)國(guó)際化仍需進(jìn)一步推動(dòng)

(1“) 走出去”與“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展不均衡。2011-2013年，南京實(shí)際使用外資分別為35.66億美元、41.30億美元、40.33億美元，而境外投資中方協(xié)議投資額分別為5.88億美元、7.36億美元、10.07億美元，到2013年才剛突破10億美元大關(guān)，顯示出南京對(duì)外資依賴度高，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展不均衡。

(2)境外投資主力軍仍為民營(yíng)企業(yè)。

2013年，全市90個(gè)境外投資項(xiàng)目中，63個(gè)為民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)中方協(xié)議投資額為8.2 億美元，占全市總額的81.53%，遠(yuǎn)高于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和三資企業(yè)。

2011-2013 年，與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和三資企業(yè)境外投資的規(guī)模仍有很大提升空間。

(3)境外投資大項(xiàng)目少，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)不高。2011-2013年，南京境外投資1000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目數(shù)分別為8個(gè)、15個(gè)、17個(gè)；境外投資項(xiàng)目平均投資額分別為1200萬(wàn)美元、1067萬(wàn)美元、1122萬(wàn)美元，說(shuō)明南京企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)不高。

(4)投資目的地偏重亞洲地區(qū)，投資結(jié)構(gòu)偏重第三產(chǎn)業(yè)。南京企業(yè)境外投資目的地主要集中于香港、新加坡、日本等亞洲國(guó)家和地區(qū)，對(duì)歐洲、南美、非洲等國(guó)家和地區(qū)投資的數(shù)量少、規(guī)模小，不利于實(shí)現(xiàn)全球范圍資源配置。境外投資結(jié)構(gòu)偏重于第三產(chǎn)業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)則相對(duì)滯后。

3.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體的國(guó)際化功能有待進(jìn)一步提升

(1)開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)招商引資的支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2011-2013年，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際外資占全市比重雖逐年提高，但都不足七成。2013年蘇州全市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際外資占全市比重為81%。與之相比，南京開(kāi)發(fā)區(qū)還存在較大差距。

（2）機(jī)場(chǎng)物流集散能力還不強(qiáng)。2011年南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量24.7萬(wàn)噸；2012年實(shí)現(xiàn)24.8萬(wàn)噸；2013年實(shí)現(xiàn)25.6 萬(wàn)噸，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名第11位。2013年祿口機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量只有上海浦東機(jī)場(chǎng)的8.7%，北京首都機(jī)場(chǎng)的13.9%，廣州白云機(jī)場(chǎng)的19.6%，南京與先進(jìn)城市差距明顯。

（3）南京綜保區(qū)建設(shè)亟待加速推進(jìn)。

南京綜保區(qū)建設(shè)還處于起步階段，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公鐵水運(yùn)配套體系尚不完善，物流信息化程度不高；監(jiān)管、審批工作創(chuàng)新力度不夠，財(cái)政扶持政策較為單一；配套區(qū)域缺乏，無(wú)法發(fā)展加工制造、商貿(mào)服務(wù)等延伸產(chǎn)業(yè)及必需的生活配套設(shè)施，難以滿足入駐企業(yè)對(duì)周邊區(qū)域配套需求等問(wèn)題。

三、深化南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新對(duì)策

1.全面接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，深入推進(jìn)投資貿(mào)易便利化

(1)主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)，加速推進(jìn)南京開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新理念和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在南京綜保區(qū)復(fù)制推廣，為全市深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。探索“負(fù)面清單”管理模式，推動(dòng)投資管理制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。推動(dòng)貿(mào)易管理制度改革，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”，由注重事先審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥轮?、事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升管理與服務(wù)水平。

(2)為外商投資企業(yè)提供高效便捷服務(wù)，全面優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，按“能放盡放”原則，推動(dòng)外資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制向“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式轉(zhuǎn)變。除規(guī)定必須由國(guó)家、省、市核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余市級(jí)核準(zhǔn)的外資項(xiàng)目管理權(quán)限一律下放；市級(jí)備案的外資項(xiàng)目管理權(quán)限一律下放。推行“一口受理，聯(lián)動(dòng)辦理”模式，積極推動(dòng)線上線下融合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)服務(wù)體系，建立為外資企業(yè)服務(wù)的政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合信息共享機(jī)制。積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

(3)加快貿(mào)易綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，建立“電子口岸、電子商務(wù)、電子政務(wù)”三位一體的跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)。深化區(qū)域通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，加快推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”通關(guān)模式。優(yōu)化出口企業(yè)退稅服務(wù)，改進(jìn)退稅申報(bào)方式。積極推進(jìn)以跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的金融制度改革，加快金融服務(wù)方式創(chuàng)新，有力推動(dòng)貿(mào)易投融資便利化。

2.圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域

(1)創(chuàng)新使用外資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域。推動(dòng)外資在寧設(shè)立商業(yè)保理、融資租賃、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融企業(yè)。推進(jìn)中外合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)外資職業(yè)教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)性輔導(dǎo)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。支持外商投資文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。支持外商投資興辦旅行社。按逐步開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，推進(jìn)境外投資者通過(guò)新設(shè)或并購(gòu)方式設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。支持國(guó)外、境外企業(yè)及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和育兒托幼機(jī)構(gòu)。

加快快遞業(yè)務(wù)對(duì)外資的開(kāi)放。大力推動(dòng)股權(quán)出資、跨境人民幣出資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造和兼并重組，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

(2)將吸引外資與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，提高使用外資質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)南京產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)知名企業(yè)、知名品牌。加快引進(jìn)智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、新一代信息技術(shù)、新型顯示、新能源裝備、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)一批代表國(guó)際先進(jìn)水平、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大帶動(dòng)作用的外資大項(xiàng)目。堅(jiān)持引資與引技、引智并舉，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心和地區(qū)總部。

(3)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)提高招商引資效率。在繼續(xù)鞏固香港、臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)在我市保持良好投資勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，加大對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的招商力度。

對(duì)美國(guó)著力加強(qiáng)與其著名跨國(guó)公司的對(duì)接；對(duì)歐盟成員國(guó)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新能源、新光源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)臺(tái)灣重點(diǎn)引進(jìn)金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)以及臺(tái)灣相對(duì)成熟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)日本、韓國(guó)重點(diǎn)圍繞汽車、平板顯示等相關(guān)配套企業(yè)；對(duì)香港、新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。

3.加快培育“走出去”新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)“走出去”動(dòng)力與活力

(1)加快建立境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，提高對(duì)外投資便利化水平。突出企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，對(duì)除中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)或行業(yè)以外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案管理。簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。

(2)加快培育本土跨國(guó)公司，形成“走出去”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)扶持一批具有規(guī)模、品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，加大財(cái)稅、金融、人才、信息服務(wù)力度，著力提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。培育以南京為總部基地的跨國(guó)企業(yè)，加快推動(dòng)蘇寧、雨潤(rùn)、三胞等龍頭民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。促進(jìn)南京國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展海外并購(gòu)，推動(dòng)海外并購(gòu)的重點(diǎn)由能源、礦產(chǎn)等行業(yè)向機(jī)械制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、食品加工制造業(yè)等多元化領(lǐng)域拓展。

(3)加強(qiáng)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外投資合作健康發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)家、省駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)駐華經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為企業(yè)搭建境外投資信息服務(wù)和交流平臺(tái)。促進(jìn)南京商會(huì)與境外商會(huì)交流合作，為企業(yè)“走出去”提供對(duì)外交流綜合服務(wù)平臺(tái)。與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為“走出去”企業(yè)提供法律、財(cái)稅等專業(yè)咨詢和信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)做好境外投資項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，完善境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.突出改革創(chuàng)新，加快建設(shè)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體

（1）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，促使其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度提高。按“應(yīng)放盡放”原則，將市區(qū)相關(guān)管理權(quán)限通過(guò)授權(quán)、委托等下放到省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)。

深化行政審批改革，推廣“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”模式，提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政效能和服務(wù)水平。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融資本、民間資本等參與推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與綜保區(qū)、?？崭蹣屑~經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極推進(jìn)具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚和配置全球先進(jìn)要素的能力。

（2）進(jìn)一步完善鐵路、公路、港口、水運(yùn)等多種方式在內(nèi)的綜合立體交通體系。搶抓國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)南京港、南京綜保區(qū)、祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南京鐵路功能一體化，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通體系，加速推進(jìn)南京都市圈大物流平臺(tái)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，積極吸引中外航空公司開(kāi)辟新航線和增加現(xiàn)有航線航班密度。依托祿口機(jī)場(chǎng)，申報(bào)設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，加快空港地區(qū)融合發(fā)展。

（3）先行先試，全力打造南京開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新平臺(tái)。加快南京綜保區(qū)發(fā)展，在龍?zhí)逗徒瓕幤瑓^(qū)之間推行大監(jiān)管、大通關(guān)模式。加快配套區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)江寧片區(qū)與空港及周邊區(qū)域形成良好互動(dòng)關(guān)系。

篇6

創(chuàng)新：保持制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心要素。2015年擴(kuò)區(qū)以來(lái)，政府在職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法制與稅收環(huán)境上都實(shí)現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新突破。構(gòu)建了六項(xiàng)事中事后監(jiān)管的制度舉措，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。比如，上海自貿(mào)區(qū)在陸家嘴金融片區(qū)創(chuàng)新金融城管理體制，探索法定機(jī)構(gòu)的治理模式，形成一個(gè)吸收金融從業(yè)人員、倡導(dǎo)業(yè)界共治的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)既可以承接政府的部分事權(quán)，又可以在市場(chǎng)一線促進(jìn)金融創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)：助推國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革試驗(yàn)區(qū)從啟動(dòng)時(shí)的綜合保稅區(qū)片區(qū)28平方公里擴(kuò)大到陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、世博片區(qū)120平方公里，這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)展，而是從功能領(lǐng)域到試驗(yàn)任務(wù)全方位的升級(jí)。

目前上海正在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海自貿(mào)區(qū)的張江片區(qū)，也是四大自貿(mào)區(qū)中唯一的高科技園區(qū)，這就使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“四個(gè)中心”、科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)有了實(shí)體空間。

上海自貿(mào)區(qū)位于21世紀(jì)海上絲綢之路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物理空間的交會(huì)點(diǎn)。進(jìn)入“2.0”時(shí)代的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三者都是國(guó)家戰(zhàn)略，彼此是相輔相成、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，不是所有的地方都具備復(fù)制推廣建設(shè)如國(guó)際金融中心的條件，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌發(fā)展，甚至比一般性能復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新對(duì)全國(guó)更有價(jià)值更有意義。

綠色：推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)結(jié)合“金融+”的產(chǎn)業(yè)特色，主要通過(guò)創(chuàng)新綠色金融，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的橋梁作用，支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等合作開(kāi)展投融資服務(wù)。

通過(guò)綠色信貸管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)級(jí)和資質(zhì)審核，竭力減少高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入。通過(guò)綠色信貸審批，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸專責(zé)機(jī)制，將綠色金融發(fā)展理念有效融入信貸業(yè)務(wù)審批全流程，引導(dǎo)資金流向“綠色”領(lǐng)域 ，確保綠色項(xiàng)目貸款“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸”。通過(guò)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推進(jìn)倉(cāng)單、庫(kù)存、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等抵質(zhì)押品創(chuàng)新，推出排污權(quán)抵押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列符合綠色金融特征的金融產(chǎn)品。通過(guò)綠色金融綜合服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷豐富服務(wù)手段、拓寬服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色平臺(tái)，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行、證券公司等金融企業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，為不同成長(zhǎng)階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。

開(kāi)放：打造開(kāi)放度最高的園區(qū)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名為“貿(mào)易”，實(shí)則主要涉及投資的開(kāi)放，可以說(shuō)，開(kāi)放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基因。上海自貿(mào)區(qū)以保稅區(qū)為先導(dǎo)，推行與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式，面向全球開(kāi)放鼓勵(lì)自由貿(mào)易。隨著越來(lái)越多的制度成果在全國(guó)可復(fù)制可推廣，自貿(mào)區(qū)自身擴(kuò)大開(kāi)放的要求也會(huì)越來(lái)越凸顯。全國(guó)范圍四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將適用統(tǒng)一的負(fù)面清單，新的負(fù)面清單減少到122項(xiàng)特別管理措施，開(kāi)放度和透明度進(jìn)一步提高。

共享：實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展互惠共贏

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義在于其可復(fù)制、可推廣的共享性。

篇7

當(dāng)今世界，多種矛盾疊加交織，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，逆全球化浪潮來(lái)勢(shì)洶洶，世界發(fā)展格局發(fā)生著深刻復(fù)雜變化。與此同時(shí)，中國(guó)正奮進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上，中國(guó)的發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎，中國(guó)發(fā)展為世界增添了信心，中國(guó)在全球治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中心，中國(guó)人民與世界人民的命運(yùn)空前緊密地聯(lián)系在一起。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，五次提及“一帶一路”，回顧過(guò)去取得的豐碩成果，同時(shí)，對(duì)下一步工作提出要求?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”不僅惠及國(guó)內(nèi)百姓，更是造福世界人民，它就在我們身邊。

第一次

總理在政府工作報(bào)中回顧2016年工作時(shí)表示，“對(duì)外開(kāi)放推出新舉措，‘一帶一路’建設(shè)進(jìn)展快速，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地。”

據(jù)了解，“一帶一路”倡議提出三年來(lái)，中國(guó)已與40余國(guó)家簽署了政府間的共建“一帶一路”諒解備忘錄，與40多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已全面展開(kāi)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要正式簽署，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第二次

總理指出，“積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，與沿線國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接、務(wù)實(shí)合作?！?/p>

三年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)并將同歐盟的“歐洲投資計(jì)劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古國(guó)“草原之路”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、印尼“全球海上支點(diǎn)”、越南“兩廊一圈”等多國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。

第三次

過(guò)去一年，我國(guó)“促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成。”總理指出，2016年我國(guó)“深入實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目?！?/p>

中國(guó)商務(wù)部于2月發(fā)表文章稱，目前，我國(guó)在20個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家正在建設(shè)56個(gè)合作區(qū)，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.72%，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)。

第四次

“積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深喲胃高水平的對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

總理在介紹“2017年重點(diǎn)工作任務(wù)”時(shí)要求，“扎實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作?！?/p>

第五次

總理要求，要“高質(zhì)量辦好‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂(lè)章”。

今年5月，中國(guó)將在北京主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，共商合作大計(jì)，共建合作平臺(tái)，共享合作成果，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題尋找方案，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展注入新能量，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國(guó)人民。

篇8

根據(jù)市委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作整改落實(shí)階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實(shí)階段是體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅(jiān)克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議和工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，努力解決影響和制約我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響暴露出來(lái)的突出問(wèn)題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，修訂完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機(jī)制。通過(guò)整改，增強(qiáng)全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計(jì)劃安排

整改落實(shí)階段從2009年7月上旬開(kāi)始，到8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

一、認(rèn)真制定整改落實(shí)方案

1、制定整改落實(shí)方案

制定整改落實(shí)方案是有計(jì)劃、分步驟解決突出問(wèn)題和創(chuàng)新體制機(jī)

制的前提條件，對(duì)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否取得實(shí)效具有十分重要的意義。要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符合，與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)，以及影響和制約我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行整改。整改方案要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。

2、梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。對(duì)于前期通過(guò)調(diào)研活動(dòng)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、

召開(kāi)民主懇談會(huì)和“三百活動(dòng)”等途徑查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行全面分析和歸類，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求。可以在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中解決完成的，提出明確的具體步驟和整改需要一段時(shí)間才能解決完成的，列出大體的進(jìn)度表；確有困難，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決完成的，理清工作思路，明確努力方向。

3、提出整改落實(shí)措施。對(duì)于需要解決的突出問(wèn)題和需要?jiǎng)?chuàng)新的體制機(jī)制，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、整改落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處(室)和責(zé)任人，明確努力方向，清理工作思路，把整改落實(shí)工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化和制度化。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各黨支部要召開(kāi)專題會(huì)議，就整改落實(shí)方案進(jìn)行專題討論研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定整改落實(shí)措施。對(duì)于需要政府相關(guān)部門聯(lián)合解決的問(wèn)題，要主動(dòng)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持左右互動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，形成整改合力。

二、集中解決突出問(wèn)題

按照市委關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)的具體要求，結(jié)合我局“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂”的活動(dòng)，加大服務(wù)企業(yè)、助推項(xiàng)目力度，確保取得階段性成效。市里將7月前后確定為“集中攻堅(jiān)月”。我們要按照“千名領(lǐng)導(dǎo)破難題”等專項(xiàng)行動(dòng)的要求，在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，集中時(shí)間，集中精力。圍繞重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。局黨委側(cè)重解決關(guān)系全局科學(xué)發(fā)展的思路、重大措施等問(wèn)題。集中解決好以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

l、要深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握金融危機(jī)下外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》；進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站，加快外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)招商引資嚴(yán)峻形勢(shì)以及完成目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招商引資工作的若干意見(jiàn)》，加大招商引資工作推進(jìn)力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮羅宗；責(zé)任單位：各處(室)；完成時(shí)限：2009年10月。

2、面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，如何更好的幫助企業(yè)“走出去”“保市場(chǎng)、保訂單”，全面促進(jìn)全市對(duì)外貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。一要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持企業(yè)赴境外參展，積極爭(zhēng)取廣交會(huì)、華交會(huì)等緊俏展會(huì)攤位數(shù)量；二要進(jìn)一步加大出口信用保險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)以及提高保費(fèi)補(bǔ)貼力度；三要加快扶持政策兌現(xiàn)速度，對(duì)部分符合條件、能夠操作的外貿(mào)扶持政策提前分步兌現(xiàn)；四要完善外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)與企業(yè)互動(dòng)信息交換，掌握企業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)排解主要困難，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國(guó)；責(zé)任單位：外貿(mào)處；完成時(shí)限：2010年12月。

3、要積極提供預(yù)警信息，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一是密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，及時(shí)分析和準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，為企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)操作提供決策依據(jù)。二是進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，充分利用公平貿(mào)易信息平臺(tái)，加大政策宣傳和人員培訓(xùn)力度，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼能力和防范意識(shí)。三是加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)，建立全市應(yīng)對(duì)“雙反”工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，努力提高應(yīng)對(duì)“雙反”能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國(guó)：責(zé)任單位：公平貿(mào)易處；完成時(shí)限：2010年12月

4、要積極創(chuàng)新引資方式，提高利用外資水平。一是招商引資對(duì)我市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力度有待加大，對(duì)“大好高”外商投資項(xiàng)目的推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大，建立健全市、縣區(qū)“大好高”項(xiàng)目二級(jí)督查推進(jìn)辦法和推進(jìn)機(jī)制；二是針對(duì)存在內(nèi)、外資輕重不一現(xiàn)象，制訂《招商引資對(duì)我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的考核辦法》/或制訂出臺(tái)《招商引資對(duì)推動(dòng)我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》；以內(nèi)、外并舉為宗旨，根據(jù)內(nèi)、外資招商的不同特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、合理、公平和統(tǒng)一的內(nèi)外資考核獎(jiǎng)勵(lì)體系；三是建立招商引資對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核機(jī)制；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：外資處；完成時(shí)限：2010年12月。

5、要做好湖州開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作。一是湖州、長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；二是協(xié)助并跟蹤湖州開(kāi)發(fā)區(qū)做好擴(kuò)容區(qū)塊的規(guī)劃論證和規(guī)劃調(diào)整；三是積極跟蹤湖州開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，及時(shí)掌握進(jìn)度；將我市其他符合申報(bào)條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)備。四是整合的區(qū)塊屬愛(ài)山街道管轄范圍，開(kāi)發(fā)主體與行政管理體制相統(tǒng)一，東部新區(qū)區(qū)塊在行政管理體制上由市政府授權(quán)進(jìn)行托管。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)處；完成時(shí)限：2010年12月。

6、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域。一是根據(jù)縣區(qū)境外投資發(fā)展不平衡，直接影響了全市境外投資目標(biāo)任務(wù)的完成現(xiàn)狀，積極做好宣傳工作，加大工作力度，營(yíng)造實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的社會(huì)氛圍；向企業(yè)發(fā)放投資指南，舉辦二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。二是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上下功夫，深入調(diào)研，提高工作的針對(duì)性和有效性；從一般的常規(guī)服務(wù)向企業(yè)急需解決的難點(diǎn)上服務(wù)轉(zhuǎn)化，突出服務(wù)效率，服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)的社會(huì)效率最大化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梅梓華；責(zé)任單位：外經(jīng)處；完成時(shí)限：2010年12

月。

三、扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制建設(shè)關(guān)系到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到科

學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥

地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

l、建立和完善外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的制度體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清我市開(kāi)放犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，認(rèn)真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作，研究制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制和制度建設(shè)的針對(duì)性和操作性。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查成果。對(duì)于當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的體制機(jī)制，要抓緊時(shí)間，及時(shí)調(diào)研，勇于創(chuàng)新，抓好落實(shí)。對(duì)于一些自身難以解決的體制機(jī)制問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，共同推進(jìn)。對(duì)于需要上級(jí)黨委政府或上級(jí)主管部門解決的體制機(jī)制問(wèn)題，也要及時(shí)向上反映，提出合理化建議和意見(jiàn)，形成合力加以解決?？偟囊笫?，所形成的外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制既具有促進(jìn)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，又具有實(shí)現(xiàn)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性；既著眼于將學(xué)習(xí)實(shí)踐成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，又具有科學(xué)性、針對(duì)性和操作性。

3、實(shí)施“破難建制”四項(xiàng)制度。一是實(shí)行領(lǐng)辦制，每位局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦一個(gè)破難建設(shè)制項(xiàng)目，包案負(fù)責(zé)，馮羅宗局長(zhǎng)在破難建制過(guò)程中負(fù)總責(zé)；二是實(shí)行承諾制，承諾破難建制的時(shí)限，落實(shí)責(zé)任；三是實(shí)際公示制，將破難建制落實(shí)方案及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；四是實(shí)行問(wèn)責(zé)制，破難建制的進(jìn)度、質(zhì)量和全過(guò)程均接受群眾監(jiān)督，對(duì)破難建制工作不力的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、認(rèn)真開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)

1、做好群眾滿意度測(cè)評(píng)工作。明確測(cè)評(píng)的內(nèi)容、形式和參評(píng)人員的名單。此次測(cè)評(píng)主要圍繞市委提出的“解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提升科學(xué)發(fā)展理理念；解決制約發(fā)展問(wèn)題，提高科學(xué)發(fā)展水平；解決作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力；解決體制機(jī)制問(wèn)題，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行，著重了解黨員干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況和解決對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾反映強(qiáng)烈、影響外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)我局進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意見(jiàn)和建議。測(cè)評(píng)主要組織相關(guān)人員填寫《群眾滿意度測(cè)評(píng)表》，參評(píng)人員一般不少于30人。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。整改落實(shí)工作能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。馮羅宗局長(zhǎng)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各處(室)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，按照“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，把整改落實(shí)各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

2、求真務(wù)實(shí)，保證實(shí)效。在整改過(guò)程中，要以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持具體情況具體分析，注重區(qū)分輕重緩急和問(wèn)題解決的難易程度，集中力量解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。對(duì)于那些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間可以解決的問(wèn)題和體制機(jī)制，要抓緊解決；需要較長(zhǎng)時(shí)間解決的，要做好解釋工作，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要注意量力而行，盡力而為，狠抓落實(shí)，避免輕易許諾，失信于民。

3、統(tǒng)籌安排，抓好結(jié)合。整改落實(shí)階段正值年中繁忙的時(shí)候，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)相當(dāng)繁重，容易出現(xiàn)松懈狀況。要把整改落實(shí)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)全市升放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解決黨性黨紀(jì)方面突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展，力求學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)工作取得“雙成效”。

篇9

一、從強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)入手，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面

發(fā)展是硬道理，是解決茫崖所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有立足發(fā)展解放思想，同茫崖發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，更新觀念，創(chuàng)新思路，緊緊抓住并切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，才能不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。首先要從傳統(tǒng)思想的桎梏中解放出來(lái)，在思維方式上摒棄不切合實(shí)際的舊觀念、舊思想，更加自覺(jué)地引領(lǐng)觀念更新、思想解放，堅(jiān)決破除“舊思維”。讓思想走在行動(dòng)之前，使觀念根植在部署之先。再者樹(shù)立強(qiáng)烈的超常規(guī)發(fā)展意識(shí)，要克服“按部就班”的思想，以敢為人先、敢為天下先的氣魄和膽識(shí)，勇于打破常規(guī)，善于超越常規(guī)，從思想觀念、工作思路、方法措施上放手、放膽、放開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。此次要從經(jīng)驗(yàn)主義、條條框框的束縛中解放出來(lái)。實(shí)事求是是解放思想的本質(zhì)，要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，開(kāi)拓創(chuàng)新，多謀善斷，用力去干，更用心去干。在工作方法上堅(jiān)決破除死搬硬套，使我們的工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

二、從強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展

茫崖是一個(gè)資源型地區(qū)，解放思想，建設(shè)生態(tài)文明，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。今后乃至很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期要緊扣協(xié)調(diào)發(fā)展解放思想，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，用更加開(kāi)闊的思路謀劃區(qū)域發(fā)展。在制定和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要重視抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又要注意利用這些產(chǎn)業(yè)的資本積累，積極發(fā)展附加值高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力形成產(chǎn)業(yè)突出，多業(yè)并舉，相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。逐步使茫崖特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)步入綜合利用資源、降低能源消耗、注重質(zhì)量效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軌道。茫崖自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，正處于打基礎(chǔ)、增后勁的階段，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須借助外力加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要克服“小富即安”的思想，樹(shù)立跨越式發(fā)展的意識(shí)，緊緊圍繞西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家支持青海藏區(qū)發(fā)展等有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、州投資計(jì)劃。要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在循環(huán)利用中加快資源轉(zhuǎn)換，構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

三、從強(qiáng)化改革開(kāi)放意識(shí)入手。不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新活力

茫崖的發(fā)展過(guò)去靠改革開(kāi)放，今后仍要靠改革開(kāi)放。要緊緊圍繞深化改革開(kāi)放中創(chuàng)新體制機(jī)制解放思想，要正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，著力解決制約加快發(fā)展的體制性矛盾，進(jìn)一步在銳意改革中不斷破解發(fā)展難題。進(jìn)一步深化投資體制改革，拓寬融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)投資、激活民間投資、吸引社會(huì)投資參與全區(qū)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，建立投融資體制多元化新機(jī)制。不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的行政效能、執(zhí)行力和公信力，完善公共服務(wù)體系，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要進(jìn)一步深化企業(yè)改制、財(cái)政管理體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面邁出新步子。與此同時(shí)，要立足擴(kuò)大開(kāi)放解放思想，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放工作思路。健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，拓寬發(fā)展空間。要克服“封閉保守”、“等、靠、要”的思想，樹(shù)立超前發(fā)展、戰(zhàn)略發(fā)展的思想，精心選擇市場(chǎng)前景好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成多層次聯(lián)合、全方位開(kāi)放的發(fā)展格局。

四、從強(qiáng)化平安意識(shí)入手，鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和諧的局面

著眼打造平安茫崖解放思想，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理。要大膽探索推進(jìn)“平安茫崖”、“無(wú)毒行委”的新路子、新辦法，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。著力抓好暢通群眾訴求渠道，完善群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情分析機(jī)制，完善工作責(zé)任體系。要完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，健全化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，排查預(yù)警機(jī)制，疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化機(jī)制、調(diào)解處置機(jī)制等，使化解社會(huì)矛盾的工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。全面提高應(yīng)急管理水平，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的公共安全應(yīng)急體系，完善各類預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)高效地應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性、，不斷提升人民群眾的安全感。

篇10

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，從企業(yè)實(shí)力來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在眾多領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)資本、中國(guó)裝備、中國(guó)技術(shù)日益受到世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的歡迎。中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，創(chuàng)新合作方式，提高質(zhì)量和效益，將國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提升至更高的層次和水平，實(shí)現(xiàn)從商品到產(chǎn)業(yè)到資本輸出的轉(zhuǎn)型。

從外部環(huán)境來(lái)看，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升溫，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，投資需求不斷增大，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)合作意愿不斷加強(qiáng)。從自身?xiàng)l件來(lái)看，中國(guó)正加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)能和裝備制造合作提供了寬廣的平臺(tái)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)裝備產(chǎn)能“走出去”快速發(fā)展。2014年大型成套設(shè)備出口約1100億美元，2015年前4個(gè)月出口額400億美元，同比增長(zhǎng)10%。裝備制造類境外投資累計(jì)近500億美元，2015年前4個(gè)月制造業(yè)對(duì)外投資31.5億美元，同比增長(zhǎng)69.4%。2014年中國(guó)企業(yè)參與的境外軌道交通類項(xiàng)目簽訂合同額247億美元，同比增長(zhǎng)3倍多。2015年前4個(gè)月，電力、通訊領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ绦潞灪贤~同比增長(zhǎng)均達(dá)到35%左右。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，商務(wù)部采取四項(xiàng)措施推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。一是深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)便利化。商務(wù)部修訂出臺(tái)了《境外投資管理辦法》，確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，進(jìn)一步釋放企業(yè)境外投資活力。二是加大政策支持力度。通過(guò)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)等政策手段，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)外投資合作。三是推進(jìn)多雙邊重大合作項(xiàng)目。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施一批鐵路、公路、核電等重大境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是強(qiáng)化政府公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的國(guó)別行業(yè)指引，落實(shí)政府間保障機(jī)制，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署自貿(mào)區(qū)、投資保護(hù)、稅收等協(xié)定以及政府間投資合作協(xié)議，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件處置。