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【關鍵詞】沙河灌區(qū)；農(nóng)業(yè)水資源管理；效果分析

保定市地處華北地下水漏斗區(qū)，水資源形勢嚴峻，人均水資源量為 208m3，僅占全國水資源量的1/7，遠低于國際人均水資源極度短缺警戒線（500m3），更是逼近了300m3的國家正常生存最低線，屬極度缺水地區(qū)[1]。農(nóng)業(yè)是耗水量最高的部門，農(nóng)田灌溉量占總用水量的70%左右，因此，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)灌溉，積極推動保定灌區(qū)的節(jié)水工作，加強農(nóng)業(yè)用水管理，加大節(jié)水工程建設力度，提高水資源的利用效率，將是緩解保定市水危機最現(xiàn)實可行的措施。本文以保定市沙河灌區(qū)為研究對象，分析評價灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理中取得的成效與存在的問題，并據(jù)此提出相應的改進對策。

沙河灌區(qū)地處河北省中部，太行山東麓，為國有大Ⅱ型灌區(qū)。灌溉水源地為沙河上游的王快水庫，屬海河流域大清河水系南支[2]。灌區(qū)目前受益范圍主要包括保定市曲陽、定州、安國、博野、蠡縣及滄州市河間、獻縣、任丘和石家莊市行唐等縣9個縣（市）、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、921個村。灌區(qū)地下水賦存于第四紀地層，分為四個含水組。目前主要開采第一、二含水組。該區(qū)地下水位呈逐年下降趨勢，目前埋深為10～20m。灌區(qū)多年平均降雨量496mm，降水量具有年際變化大，年內(nèi)分布不均勻的特點。蒸發(fā)量一般為1900～2000mm，其中4～6三個月的蒸發(fā)量約占全年的一半。

1 沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制與效果

1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水組織制度發(fā)展

沙河灌區(qū)實行渠系專業(yè)管理，灌區(qū)管理處為國有水管單位，主要負責流域內(nèi)水量調(diào)蓄和引水樞紐工程的管理，負責向干渠、支渠或各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水。自2002年以來，進行農(nóng)業(yè)供水基層灌區(qū)管理體制改革，積極倡導將灌區(qū)末級渠系工程交由農(nóng)民用水合作組織進行民主管理的模式，即推行由國有水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會+農(nóng)戶的管理模式。協(xié)會范圍以水文單元劃分，農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會的，將末級渠系無償委托協(xié)會管理，村級用水、工程維護等由會員參與，初步實現(xiàn)村民用水自治，得到了農(nóng)戶的擁護。目前，沒有成立農(nóng)民用水戶協(xié)會的地區(qū)，仍實行由村民委員會進行管理的模式。

1.2 成效與存在問題

成立用水戶協(xié)會以后，協(xié)會在組織澆地時多采用競價承包，聯(lián)戶澆地、斗渠核算等形式，出于自身的經(jīng)濟利益考慮，增強了用水戶相互之間的監(jiān)督和自我約束，保持了良好的用水秩序，減少了偷水現(xiàn)象的發(fā)生，灌溉效率明顯提高；農(nóng)民用水有了自己的組織，激發(fā)了農(nóng)民參與灌區(qū)用水管理的積極性，進而對其他村務活動也日漸關心，推動了農(nóng)村民主政治建設工作的開展。

目前用水戶協(xié)會在運行中存在的主要問題，一是協(xié)會的成立和運行不夠科學規(guī)范。有的協(xié)會負責人的選任只是走個形式或是出于省事的原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及其附屬灌溉站的工作人員或是由村干部兼任。從長遠來看，這種由水管單位負責人和村干部兼任協(xié)會領導的現(xiàn)象，忽視了基層群眾參與農(nóng)業(yè)用水管理的積極性，同時由于缺乏群眾監(jiān)督，極易使群眾對協(xié)會喪失信任，導致運行經(jīng)費收繳不暢，無法發(fā)揮應有的作用；二是協(xié)會日常運行的經(jīng)費嚴重不足。目前協(xié)會收取的運行管理費用，連協(xié)會人員自身的報酬開銷都難以為繼，這就勢必會造成管理人員工作積極性不高，人員頻繁變動。雖然有些協(xié)會從用水戶的用水量或按面積計提部分費用，但也僅能維持協(xié)會人員的基本工資和正常運行的辦公經(jīng)費，沒有足夠的資金對渠道進行必要的管護和改造。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

2.1 灌溉水費收取問題

水費收取是灌區(qū)的主要收入來源，積極推進以終端水價制度為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水量公開、水價公開和水費公開，以此規(guī)范農(nóng)民用水行為，形成灌區(qū)良性發(fā)展機制。沙河灌區(qū)以斗口為計量點，按方收費，目前的水價包括按水費計收標準上交國家的綜合水價，為0.11元/m3，以及村級水利經(jīng)費，包括工程修繕、用水管理及相關附加費用等，按省物價局制定的關于制定沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價的通知）（冀價經(jīng)費【2008】第7號）執(zhí)行0.05元/m3[3]。由于收費標準很低，農(nóng)民節(jié)約用水的意識不強，水量損失增加，成本上升，致使目前斗口收費的標準僅為成本的44%。即使如此，水費征收工作相當困難。

2.2 原因分析

水價改革舉步維艱的主要原因：第一，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)民澆地成本相對偏高，農(nóng)民的承受能力有限，期望降低水價；第二，由于各地存在不同程度的收費搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實際所承擔的水價普遍高于規(guī)定的標準；第三，由于基層組織不健全，用水與收繳機制運行不合理，都影響了水費改革工作；第四，由于減免了農(nóng)業(yè)稅及政府機構出臺的一些補政策，雖然提高了農(nóng)民的積極性，但是同時也助長了農(nóng)民消極對待情緒，認為大部分水利工程均由農(nóng)民出義務工修建完成，所以灌溉水費也應該補貼，對水費交納不積極，從而影響了水費的征收。

這些問題都已經(jīng)嚴重影響了末級渠系工程的正常運行，使灌區(qū)收入逐漸減少，水管單位難以維持良性管理，從而制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

3 續(xù)建配套與節(jié)水改造項目效果分析

3.1 骨干渠系節(jié)水效果顯著

1998年起，中央分批下達投資進行沙河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過對骨干干渠嚴重滲漏渠段的防滲襯砌，使渠系水利用系數(shù)由以前的0.4提高到0.42，灌溉水利用系數(shù)由以前的0.34提高到0.46；渠道畝均灌溉用水量由329m3/畝，減少到280m3/畝，輪灌期縮短4-5天，使作物澆上了適時水。

3.2 末級渠系配套設施不完善

隨著近年來大型灌區(qū)投資的力度不斷加大，骨干工程得到了有效改善，供水保證率大為提高。但是，沙河灌區(qū)的末級渠系還存在兩方面的問題。第一，斗渠以下末級渠系多年來投入較少，農(nóng)民自籌能力差，工程設施配套不夠，渠道完好性差，用水效率低，輸水損耗大，仍存在“上通下堵”的現(xiàn)象，使骨干工程建設效益不能充分顯現(xiàn)，造成水資源浪費嚴重，用水戶負擔過重的情況較為普遍，對用水市場的穩(wěn)定也造成了不利影響。第二，水文測量設施不盡完善。末級渠道缺少先進的固定測水設施和設備，給準確計算、科學調(diào)度、規(guī)范管理都帶來了諸多困難，嚴重制約著灌區(qū)的透明管理和嚴細管理的實施，尤其是農(nóng)渠口以下大部分還不能計量。

4 沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理的改進策略

4.1 健全和完善灌區(qū)自身的建設體系

堅持每年對用水戶協(xié)會進行嚴格考核，對不稱職的協(xié)會工作人員進行必要的調(diào)整，將那些積極為群眾辦實事，工作任勞任怨，認真負責的人員充實到協(xié)會工作的第一線，確保協(xié)會的科學規(guī)范運行。同時，各灌區(qū)水管單位做好延伸服務，抽調(diào)業(yè)務骨干定期或不定期地對協(xié)會工作人員進行技術指導和服務，以有效地提高協(xié)會運行管理水平[4]?？紤]由財政對農(nóng)民用水戶協(xié)會生存能力進行適當?shù)馁Y金補助，增強協(xié)會自我生存能力。

保障嚴格按照價格主管部門審批的農(nóng)業(yè)供水水價收費的同時，強化供水計量點的落實，實行供水計量按方收費，最大限度化小計量單元，減少人為分攤因素，確保公平用水。政府價格、審計、農(nóng)經(jīng)等有關部門定期監(jiān)督檢查，杜絕搭車收費的行為。

4.2 借鑒“一提一補”的農(nóng)業(yè)水價管理辦法

針對灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價在運行中所存在的問題，筆者認為可以借鑒衡水市桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設過程中創(chuàng)新的“一提一補”的農(nóng)業(yè)水價管理辦法。即通過普遍提高水價再對用水者進行補貼的制度設計。“一提一補”制度運行包含三個環(huán)節(jié)：

第一，提高水價環(huán)節(jié)，按照農(nóng)田灌溉用水來源分級提價，提價標準為：深層水價提高40%-50%，淺層地下水價提高15%-20%，地表水、微咸水、中水等水源不提價，主要調(diào)控對象為深層地下水。第二，調(diào)節(jié)基金返還環(huán)節(jié)，分級提價后所收水費的超收部分納入節(jié)水調(diào)節(jié)基金，扣除必要的協(xié)會運行費用，其余全部按本輪次灌溉面積返還用水戶。第三，政府補貼環(huán)節(jié)，政府對于實施“一提一補”節(jié)水制度的協(xié)會按照用水量（用電量）進行補貼，一并納入調(diào)節(jié)基金補給用水戶。

該制度可以有兩條途徑：一是，“高電價”途徑，即先提高電價（深機井全部以電泵提水測定水變電系數(shù)后，計算相應的水價）。調(diào)整綜合電價由0.7元/度提高到1.0元/度（不包括照明和其他用電）。原電價0.7元/度收支渠道不變，增加的0.3元/度納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金。政策補貼通過當?shù)刎斦汀秶夜?jié)水型社會建設項目》，按每度電0.1元給予補貼，納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金。協(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金一年分兩次公示后，按照本輪次灌溉面積平均發(fā)放到用水戶。二是，“高水價”途徑，即水價調(diào)整根據(jù)現(xiàn)有機井出水量和用電量測算折合水價為深井0.47元/m3，淺井0.35元/m3；調(diào)整后水價為深井水0.6元/m3，淺井水0.4元/m3。深井增加的0.13元/m3，淺井增加的0.05元/m3納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金。政策補貼通過當?shù)刎斦汀秶夜?jié)水型社會建設項目》，按0.05元/m3給予補貼，納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金，再發(fā)放到用水戶手中。

可以看出，“一提一補”節(jié)水制度主要是通過明確水資源屬性，以政府指導下的自治協(xié)會為主體，調(diào)整統(tǒng)一水價為杠桿水價，以杠桿水價和政府補貼水價制度誘導灌溉行為改變，以行為改變促使灌溉資源重新優(yōu)化配置進而達到高效利用的效果[5]。與此同時，筆者認為，針對灌區(qū)農(nóng)戶水價承受能力的問題，“一提一補”節(jié)水制度也可以起到加快水價進入用水成本的速度，利用價格這以經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進一步惜水、節(jié)水，逐步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

4.3 完善灌區(qū)末級渠系的改造工程

一是，在開展灌區(qū)灌溉工程設施現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，編制末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃，建設完善的末級灌溉工程體系。應在盡可能保護農(nóng)民的耕地面積不受損失的情況下，按照現(xiàn)有的支、斗、農(nóng)渠走向進行渠道整治及防滲護砌，在斗、農(nóng)渠進水口修建進水閘。

二是，渠系節(jié)水改造的投入資金應主要有國家財政和省級財政來承擔。采取“公助民辦、先建后補、以獎代補”的形式來進行投資，引導農(nóng)民投工投勞?？捎赊r(nóng)民用水協(xié)會作為末級渠系改造工程的建設主體，有財政部門、灌區(qū)管理單位負責監(jiān)督資金的使用和技術指導。末級渠系改造工程完成后，應明確工程產(chǎn)權歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，并制定小型水利工程產(chǎn)權管理辦法，明確產(chǎn)權所有者的權利和義務，建立健全小型水利工程產(chǎn)權激勵機制。

【參考文獻】

[1]陳克偉，楊昆，楊恒喜.保定市水資源承載力研究[J].環(huán)境科學與管理，2010，35（11）.

[2]李敬章，沙河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果后評價[J].北京農(nóng)業(yè)， 2011.

[3]蔡曉燕，張獻軍，王敬輝.沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革對策[J].河北水利，2009.

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；水資源；有效利用；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：S273 文獻標識碼：A

我國水資源的含量雖然并不少，但是由于我國龐大的人口基數(shù)，我國的水資源的人均占有量十分有限。再加之我國的水資源的空間分布并不平衡，這就導致了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對不均衡，并且面臨著很大的發(fā)展壓力。為了能夠更好地促進我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展，就需要提高我國水資源的利用效率，只有這樣才能更好地促進我國農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，才能保證我國的經(jīng)濟安全和外交安全。

1 我國農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用現(xiàn)狀

雖然我國歷史上是農(nóng)業(yè)大國，但是隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)灌溉方式卻顯得十分落后，這使得我國水資源的利用效率非常低。而這主要可以從以下3個方面看出：

1.1投入產(chǎn)出不合理

水資源也是一樣重要的資源，但是現(xiàn)在我國的傳統(tǒng)觀念的影響下，人們對于水資源的認識還不深刻。很多人認為水資源是無窮無限的，因此在灌溉使用的時候，不加節(jié)制，造成了大量的水資源浪費狀況。我國的人均水資源占有量十分少，這就使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很大的問題。很多灌區(qū)不顧自身水資源短缺的現(xiàn)狀，仍然采取傳統(tǒng)的灌溉方式，這就造成了高耗能、高耗水、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這不但制約了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，還使得其受到自然環(huán)境的影響越來越深刻。

1.2農(nóng)業(yè)灌溉管理不善

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也逐漸納入到市場經(jīng)濟中來。在我國一些偏遠地區(qū)，水資源的管理上還存在著很大的問題。由于沒有樹立資源意識，水價保持在很低的價格，這樣就導致了農(nóng)民肆意地用水，造成了大量水資源的浪費。這還對灌溉工程的建立造成了很不利的影響。

1.3灌溉工程體系不完整

我國現(xiàn)在的水利工程大多都是在20世紀60、70年代開始興建的，很多灌溉工程已經(jīng)開始老化，很多工程的配套工程都十分缺乏。我國雖然存在著一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)灌溉工程，但是其正常功能大多不能很好的發(fā)揮，這也制約了我國水資源的利用效率。

2 水資源在農(nóng)業(yè)灌溉中有效利用的措施

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，只有提高農(nóng)業(yè)灌溉中水資源的利用效率，才能更好地促進我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展，更好地鞏固我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。而這主要可以采取以下方面的措施。

2.1充分調(diào)動主體作用

為了能夠更好地促進農(nóng)業(yè)灌溉的水資源利用效率，就需要充分調(diào)動主體的積極性，只有農(nóng)民能夠投入到節(jié)水的事業(yè)中來，才能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的效率。為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，應該從兩個方面來進行努力：

2.1.1要將農(nóng)業(yè)用水融入市場

建立用水合作組織，自負盈虧，自主經(jīng)營，這樣才能提高農(nóng)民的成本意識，使其在進行灌溉的時候能夠認識到水資源的重要作用；

2.1.2就是建立完善的用水管理制度

使得農(nóng)民能夠根據(jù)實際的用水量來繳入水費，通過經(jīng)濟的刺激才能使農(nóng)民能有自覺主動地進行節(jié)水。

2.2轉變傳統(tǒng)思想觀念

以往人們對于水資源的認識并不深刻，也正是由于思想觀念的原因，使得目前我國農(nóng)業(yè)灌溉的水資源的供需矛盾正在逐漸加大。隨著污染的逐漸加重，我國的可利用水資源的量越來越少，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要的水資源卻并未減少反而在不斷增加，這就使得我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著很大的困境。只有將這種用水搶水意識轉變?yōu)楣?jié)水省水意識，在思想認識上對農(nóng)民進行深刻的引導，才能夠更好地提高水資源的利用效率。

2.3普及農(nóng)業(yè)灌溉新技術

科學技術是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)面也是如此。雖然我國科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展相比于很多發(fā)達國家并不是十分成熟，但是目前我國已經(jīng)掌握了引進了大量的先進的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術，其中包括滴灌技術、噴灌技術、渠道防滲技術、管道輸水技術等。只有政府不斷加大對這些農(nóng)業(yè)基礎設施的普及力度，才能使人們更加主動自覺地進行節(jié)水。除了加強在新技術科研、實施方面的投資外，政府還需要對農(nóng)民進行必要的培訓，并在相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置必要的觀察點，及時幫助農(nóng)民解決問題，只有這樣才能更好地提高水資源的利用效率。

2.4種植高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)作物

要提高水資源的利用效率，一方面是要高效率的用水，另一個方面就是降低用水的基礎量。在進行農(nóng)業(yè)種植的時候，應該自習分析作物的特性，尋找那些需水量少產(chǎn)量高的品種。這樣才能客觀上降低對水資源的需要，從而實現(xiàn)了更好更省地開展農(nóng)業(yè)灌溉的目的。

3 總結

雖然我國的綜合實力得到了很大的提高，但是這主要得益于我國戰(zhàn)略上農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的布局。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷成熟，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展顯露出很大的問題，基礎設施建設不足，科技含量比較低，水資源利用率低，只有解決好這些問題，才能更好地促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了提高我國農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用效率，需要我們從發(fā)揮主體作用、轉變傳統(tǒng)觀念、普及新技術、培植高產(chǎn)積水作物等方面進行努力，這樣才能使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路走得更加順暢。

參考文獻

[1] 趙飛，梁遲.我國節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及面臨問題[J].中國西部科技，2010（25）.

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水資源管理就是綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段,對水資源開發(fā)利用保護進行調(diào)節(jié)的各種行為。在水資源日益短缺的今天,水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率,使其發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。

1我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題

1. 1缺乏有效的管理機制,導致水資源短缺與水資源浪費共存

現(xiàn)行的水資源管理機制,是一種非高效利用水資源的機制,由此造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知,我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺,但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0. 4～0. 6 ,即約有一半的水被浪費。例如,我國北方旱區(qū)水資源極其緊張,浪費卻相當嚴重,海河流域渠系利用系數(shù)約為0. 45 ,引黃灌區(qū)下游輸水損失達30 %～50 % ,河西走廊一些渠道,水量損失竟高達60 %～80 %。

1. 2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制

現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端,導致管理單位失去節(jié)水的積極性,如灌區(qū)沒有法律地位,缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地,具有“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的說法,實際上,作為事業(yè)單位,沒有人事部門下達的行政編制,財政部門不安排事業(yè)經(jīng)費;同時又要求它實行企業(yè)辦法管理,它既沒有法律地位,又受多種限制,不能像企業(yè)那樣追求利潤。現(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費,在固定的價格條件下,水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益,甚至鼓勵多用水,有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水,但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門,無利可圖,嚴重地影響了節(jié)水積極性,不利于節(jié)水機制的形成。

1. 3過度超采,生態(tài)環(huán)境惡化

由于對地下水嚴重超采,導致一系列生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生,甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū),全國出現(xiàn)56 個漏斗區(qū),總面積達8. 2 ×104km2 ,漏斗的出現(xiàn),引起地面沉降或裂縫,甚至導致海水入侵。例如,全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點多處,秦皇島市已經(jīng)形成32. 4km2 的海水入侵區(qū);黃河流域由于過量不合理使用,多年來不斷斷流,已經(jīng)對相關地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。

1. 4水利工程管理單位收不抵支,舉步維艱

由于水價太低,全國平均水費為運行成本的50 %左右,導致經(jīng)營單位虧損嚴重,生存處于困境,甚至難以維持生存。

1. 5水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象嚴重

“農(nóng)轉非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用。我國水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象更加普遍,而且隨著時間的推移趨勢更加明顯,制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3 ,占全國總用水量1031 ×108m3的97. 1 % ,到1998 年,該比例下降到74. 65 % ,與此同時,工業(yè)和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。

2我國水資源管理未來將出現(xiàn)的趨勢

2. 1由供水管理向需水管理轉變

傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理,其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求,建立大中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡,它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用,并且在今后相當長的一段時間內(nèi),在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建,工程難度愈來愈大,成本也不斷增加,而且隨著徑流開發(fā)加大,帶來了系列的生態(tài)環(huán)境問題,水資源供需矛盾也不斷加劇,完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能,運用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性,它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上,其結果是水資源浪費的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運用行政的、法律的和經(jīng)濟的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為,從而實現(xiàn)對有限水資源優(yōu)化配置和合理利用,它強調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源,對水資源的優(yōu)化利用應著眼于現(xiàn)存的水資源供給,而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當長的一段時間內(nèi),農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加,我們必須依靠現(xiàn)在的4000 ×108m3左右水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需水管理是實現(xiàn)這一目標的關鍵所在。

2. 2由單項管理向綜合管理轉變

水資源管理是一個系統(tǒng)工程,涉及到眾多方面,如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計劃和行政部門等等。在以往的水資源管理中,各個部門是“鐵路警察,各管一段”,缺乏系統(tǒng)地考慮問題,其最終的結果是有利則爭,無利則推,使水資源開發(fā)利用短期化,持續(xù)發(fā)展思想很難貫穿到實際工作中去。未來的水資源管理,是站在可持續(xù)發(fā)展的高度管理水資源,是將水資源放在社會經(jīng)濟環(huán)境等大環(huán)境中去開發(fā)利用,所以,其管理是綜合管理,如地上、地下、降水、污水、中水綜合管理等,并且與經(jīng)濟結構、社會發(fā)展等有機地結合起來。

對于農(nóng)業(yè)而言,為了實現(xiàn)水資源的綜合管理,首先設立綜合協(xié)調(diào)機構,從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件,如國務院成立全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作領導小組,宏觀指導全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作開展;其次,制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個切實可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并且將此規(guī)劃作為有關部門工作重要組成部分。為此,首先應該下大力氣完善規(guī)劃基礎工作,明確節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系,制定科學的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,為多部門聯(lián)合提供實現(xiàn)的基礎。第三,充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益,地方是節(jié)水的真正主力,只有充分發(fā)揮地方各部門積極性,才能事半功倍。如山東桓臺縣是老井灌區(qū),縣委組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財務和宣傳部門參與,目前成為全國第一個節(jié)水噸糧縣。

2. 3由行政區(qū)劃管理向流域管理轉變

按流域(地區(qū)、灌區(qū)) 統(tǒng)一開發(fā)利用和管理水資源,是我國水資源管理的一個方向,其最大的特點是打破單純的行政區(qū)劃管理,走向以流域為單元的綜合統(tǒng)一管理軌道。水資源按流域形成自然體系,只有按流域統(tǒng)一管理方可做到保護與合理配置相結合,使上下游依賴水資源的各經(jīng)濟部門得到均衡發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)水資源而言,具體內(nèi)容是以流域為單元,對地表水地下水聯(lián)合運用,優(yōu)化調(diào)度,合理利用。灌區(qū)應以開發(fā)利用淺層地下水為基礎,以地表水作補充,以淺層水的地層空間作為調(diào)節(jié)大氣降水、土壤水、地下水、地表水的地下水庫,以調(diào)控地下水埋深達到適宜動態(tài)為指標,最大限度地把天然降雨轉化為可持續(xù)利用的水資源,綜合治理旱澇鹽堿,獲取最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2. 4由計劃模式向政府與市場相結合的模式轉變

由于我們認識上的偏差和制度的制約,水資源管理一直是按照計劃經(jīng)濟模式設計和運行,其結果是政府管得太多,市場作用沒有得到發(fā)揮。隨著市場經(jīng)濟逐步建立,水資源管理機制必然向市場機制轉變,由于水資源市場的特殊性,決定了不可能完全由市場來調(diào)解水資源,所以,未來的水資源管理模式必然向政府與市場相結合的模式轉變。最近水利部部長在中國水利年會上作了“水權與水市場- 水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟手段”的報告,充分地說明了這一點。

2. 5用戶參與水資源管理成為一種必然趨勢

篇4

【關鍵詞】：水資源 管理 發(fā)展趨勢

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著水資源問題的日益緊缺，水資源這一基礎性資源已轉變成戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，以水資源節(jié)約、保護和配置為當前工作重點，著力提高水資源利用效率。同時踐行可持續(xù)發(fā)展治水理念，采用嚴格的水資源管理制度，以求全面提高水資源管理水平和能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因為水資源管理水平的高低不僅關系著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，更關系到人類的可持續(xù)生存和發(fā)展。水資源管理人員必須結合水資源管理的公共性、服務性與合作共治性等基本屬性加強水資源的管理，不斷優(yōu)化水資源配置，在促進水資源的可持續(xù)利用的同時實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡。此外水資源的管理與社會各領域的發(fā)展密切相關，社會各界都應加入水資源保護與管理的隊伍中。

當前我國水資源管理存在的一些問題

1、體制不健全，水務一體化改革進展緩慢

政府作為單一的管理主體，存在政府部門的行為目標與公眾利益的不一致性的現(xiàn)象，政府雖然代表社會公共利益的組織，但實際運行上，政府并不能永遠做到公正無私。政府機構的各層管理人員也是理性經(jīng)濟人，也會考慮自己的利益。此外，政府管理部門并非是一個超然的實體組織，而也會考慮政府機構利益。地方政府及其官員單純追求經(jīng)濟利益的政績目標，使得水資源利用的效益不斷下降的現(xiàn)象還普遍存在，也就導致水資源的過度開發(fā)利用，出現(xiàn)水質惡化、生態(tài)環(huán)境污染、、氣候異常等問題。政府壟斷型管理模式，導致政府水行政管理部門行政效率低下，還有就是政府能力的局限性，而水資源非政府組織也存在較濃的行政色調(diào)，個體對水資源的利益訴求不能被很好的解決，使得水資源管理缺乏公正與效率。大量水資源沒有得到真正的開發(fā)利用，違反自然規(guī)律的水資源開發(fā)項目遺留了嚴重的生態(tài)問題等都使得水資源管理沒有達成良好的社會效益。

2、未能實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)水意識淡薄

人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的，水資源一直被無償或低價使用?，F(xiàn)在實行農(nóng)業(yè)用水免征水資源費等政策，都會影響水價，水價過低會直接影響水資源的利用效率，甚至導致水資源浪費。農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重的現(xiàn)象還存在。我國北方大部分農(nóng)田還沿用過去土渠漫灌方式，使得大量水資源得不到充分利用，造成缺水和浪費水并存的尷尬現(xiàn)象。由于地表水污染嚴重，導致地下水開采量逐年上升，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。 水資源的供給通過政府調(diào)控手段大量補貼城市，城市居民享用水資源的條件遠優(yōu)于農(nóng)村居民，城市用水一年比一年增多，價格背離價值 ，造成水資源嚴重浪費，而且影響經(jīng)濟建設的發(fā)展。

公眾參與水資源管理意識淡薄

公眾參與水資源管理對我國現(xiàn)行的水資源政府壟斷型管理模式對水資源的高效管理形成的制約有一定的緩解。但是，減少用水浪費，提高用水效率，還需要公眾參與。目前水資源最大的危機是水管理與水利用的危機，景觀等奢侈用水消耗較大，且二次利用效率較為低下，類似水資源浪費現(xiàn)象無法強制管理。公眾參與水資源管理有利于節(jié)約用水才能成為社會風氣，單從這一方面考慮公眾參與水資源管理就能達到很好的效果?？墒谴蟛糠止妳s沒有意識到這一事實，導致浪費水資源的現(xiàn)象一直存在。應當呼吁社會各界積極參與到水資源管理隊伍中來，自覺節(jié)約水資源。

二、加強水資源管理的對策

1 、不斷完善水資源管理體系

鑒于當前的水資源管理體系不健全不完善的現(xiàn)狀，作為政府主管部門應加快水資源管理方面的相關法律法規(guī)與管理制度的完善，并加大監(jiān)管力度，以不斷完善水資源管理體系。因而作為水行政主管部門，應嚴格要求水資源管理人員根據(jù)科學規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學化，合理分配水資源，在解決水資源浪費和污染的同時，著力解決供需之間的矛盾。水資源管理人員應不斷參加各類培訓，豐富專業(yè)技能，提升專業(yè)能力。

2 、統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)和利用

針對當前水資源的開發(fā)和利用混亂的現(xiàn)象，作為水資源行政主管部門，必須嚴格按照國家相關規(guī)定，對水資源的開發(fā)與利用進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，制定水長期水量分配方案，并監(jiān)督實施，切實履行自身肩負的職責和使命，結合實際有針對性地制定科學、合理的水資源開發(fā)分配計劃，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮，確保水資源的開發(fā)和利用的科學性、合理性和可持續(xù)性。

3、不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系

鑒于當前很多人的節(jié)水意識不強，舊有觀念沒有完全擺脫，不僅不注重水資源的節(jié)約和愛護，還導致水污染和水浪費現(xiàn)象嚴重，更談不上水資源的優(yōu)化配置和有效利用。為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價值所在，因而作為政府職能部門必須加大監(jiān)督和管理力度，建立水資源有償占有制度，不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系，推行既體現(xiàn)社會效益又能促進節(jié)水的水價政策，試推行階梯式水價，適當提高新水價格，合理制定中水回用價格。

4、科學規(guī)劃管理水資源的利用

作為專業(yè)的水資源管理人員，在管理工作中應當充分綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及城市等多方面的用水需要，結合所在地區(qū)的地下水、地表水的儲量實際情況，并掌握豐水期、枯水期等各時期的水資源狀況，為更好地制定科學的分配和利用水資源的計劃做準備，使有限的水資源量發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。因而應在此基礎上，嚴格按照設計的方案開展水資源管理工作，確保水資源利用的合理性和有效性。同時水資源管理部門與環(huán)保部門等應密切配合，通力合作，開展各類科學研究工作，推廣運用新技術、新理論控制污染，實現(xiàn)污水資源化，達到城鄉(xiāng)計劃用水、節(jié)約用水、科學用水，為水資源管理提供科學依據(jù)，使水資源在經(jīng)濟發(fā)展建設中發(fā)揮更大作用。

5、加大節(jié)約用水宣傳力度，推廣高效用水新工藝

為更好地開展水資源管理工作，作為管理部門應加大推廣高效用水的新技術和提倡高效用水的宣傳力度，呼吁公眾參與到節(jié)約用水、高效用水的行動當中。特別是工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費水資源的行為，并推廣宣傳節(jié)水方式。就農(nóng)業(yè)方面來看，政府安排加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，應盡一切可能地摒棄傳統(tǒng)的灌溉技術，而采用現(xiàn)代化的灌溉技術，如滴灌、微灌、噴灌等技術。又如在工業(yè)方面，應當采用先進工藝、技術、和設備，提高水的重復利用率，推廣使用節(jié)水型生活用水器具，可以要求其通過工藝設備的革新、廢水的回收和利用、高效換熱技術、汽化冷卻技術等一系列高新節(jié)水技術，盡可能地減少水的浪費和用水量，從而提高節(jié)水效果。城鎮(zhèn)生活方面，首先要減少管網(wǎng)漏損率，鋪設中水回用管道，鼓勵市民除飲用水外，盡量使用中水。同時要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳節(jié)水的重要性，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，只有公眾真正意識到節(jié)水的重要性，積極參與到水資源管理中，成為水資源管理堅定的維護者，才是節(jié)水的長久之計。

結束語

加強水資源管理、合理開發(fā)與利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，是造福大眾、改善生態(tài)環(huán)境的一項國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟的、科學的、可持續(xù)發(fā)展的觀點，充分認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，走持久之路。在水資源管理方面進行探討具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代水資源管理人員，必須清醒的認識到加強水資源管理的重要意義，還應認識到當前我國水資源管理系統(tǒng)存在的不足，針對當前存在的不足采取相應的措施，才能更好地提高我國水資源管理水平，更好地服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻：

安劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發(fā)研究，2008（3）.

篇5

關鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源管理工作也經(jīng)歷了分散性和供水定向的管理階段，當前已經(jīng)進入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規(guī)劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統(tǒng)。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟發(fā)展這二者間的關聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經(jīng)濟手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。我國當前出現(xiàn)的水資源浪費和水資源污染問題都與之有關。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區(qū)水體污染的程度?！罢l污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經(jīng)驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團體一并納入到整個規(guī)劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協(xié)力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實用價值的自然資源，經(jīng)過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應該將水納入市場范疇中來并遵守價值規(guī)律。供水成本應該包括勘探、開采、加工、輸送等費用，同時也應該包括管理和稅收等費用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農(nóng)業(yè)用水的水費更低，也沒有用相應的經(jīng)濟辦法來對水資源進行管理，尚未進入市場經(jīng)濟管理的范圍。

三、加強水資源管理策略

1、建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態(tài)，管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門導致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態(tài)系統(tǒng)中，維護生態(tài)平衡勢在必行。因此國家應該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實現(xiàn)對各地區(qū)、各部門的綜合管理。

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節(jié)的矛盾。建立統(tǒng)一水資源管理體制，應該處理好中央與地方的關系，在管理中實行嚴格與靈活相結合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應有的權利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視公眾參與，并將其作為流域管理的關鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機構、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務議會”。

3、以市場為導向進行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經(jīng)過加工處理后是具有成本的因而也應該遵循價值規(guī)律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運作費用和地下水資源費用，并沒有包括開采、維護和廢水處理費用。這樣不僅不利于保護水資源而且容易造成水資源的浪費。因此應該將水資源管理納入到市場經(jīng)濟體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進而促進水資源的節(jié)約。

4、水技術推廣

綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調(diào)查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗，包括節(jié)水技術、重復循環(huán)、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

5、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點，但由于經(jīng)營管理、工藝技術、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費嚴重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業(yè)用水重復利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術、新工藝、新設備，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機關、學校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應，以點帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎設施的建設和完善

水資源管理的最終結果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎設施的建設和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農(nóng)田灌溉基礎設施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區(qū)建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發(fā)。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)田澆灌中采用噴淋澆灌代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水的監(jiān)督和獎勵機制，對灌溉、工業(yè)用水效率較高的地區(qū)可以降低水費標準以此調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。其次，重視污水處理企業(yè)的建設，盡快提高國內(nèi)的污水處理能力，實現(xiàn)水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術的研究和應用，加大在這方面技術研究的資金投入。例如：海水淡化技術、污水處理技術等。

7、科學調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達國家中以市場機制為基礎進行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機制。如北美的田納西流域，其水權交易完全是以市場配置為基礎進行的。當然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業(yè)需要嚴格征收排污費用；對于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應的政府補貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務企業(yè)真正從政府中獨立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準入制度。對于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應該準其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達國家的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，準許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業(yè)對水資源的浪費，強化了水資源的監(jiān)管效率。

結束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現(xiàn)狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費和污染，因此有關部門應該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發(fā)揮其在生產(chǎn)、生活中的貢獻。

參考文獻

[1]朱斌，郗小林.2l世紀水資源管理的對策[J].科學對社會的影響，2013.

篇6

關鍵詞: 水資源;管理; 流域;污染; 補償機制;管理體制; 綜合規(guī)劃

中圖分類號： TV213文獻標識碼：A 文章編號：

我國水資源短缺，人均占有量僅是世界平均水平的四分之一。水資源供應的短缺對我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響，尤其是華北地區(qū)，已經(jīng)處于危機的地步。隨著社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，這種問題將會更加突出。如今加強水資源管理工作，實現(xiàn)水資源可持續(xù)的利用，儼然成為當今我國政府的一項非常重要的工作方面。

一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現(xiàn)分析

在我國，水資源所有權屬于國家，是為典型的公共資源，其初始分配及進一步分配都是在自然分布的基礎上由國家和地方政府來完成的，最終的水的消費價格也是地方政府制定的。由于管理體制、法制建設不完善及實施上的原因，在經(jīng)濟社會發(fā)展中水資源使用過程中的矛盾沖突日益嚴重，對行政區(qū)域間的友好和睦相處、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活秩序甚至生命財產(chǎn)安全都產(chǎn)生了嚴重的影響。

1. 行政區(qū)域間、行政區(qū)域和流管會間及水資源消費者之間由于水資源用途等原因矛盾沖突突出

近些年來，這些單位或者消費者圍繞用水發(fā)展的矛盾不斷增多，主要體現(xiàn)在水量分配、徑流調(diào)蓄及水事活動間的協(xié)調(diào)方面，甚至演變?yōu)樯嫌魏拖掠?、左岸和右岸、支流和干流、地方行政區(qū)和流域管委會間的掙水。例如，每年在黃河水資源問題上年開分水會議商議各省區(qū)分水方案時，各方爭議嚴重。出現(xiàn)了有的省區(qū)暗地里超量引水、兩岸省區(qū)各自挖引水渠引水等局面，幾度使黃河某些河段瀕臨斷流。在支流水量使用問題上，黃委會和流域各省份間也存在嚴重的意見分歧，很多流域省份對黃委會對該行政區(qū)域支流水量開采進行控制的做法相當排斥。

根據(jù)國務院批準的黃河可供水量分配方案，在制定《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》時，黃委會認為必須要對黃河干流、 支流水量進行統(tǒng)一的規(guī)劃、分配、調(diào)度，但是山西省要求刪除汾河、河南省要求刪除陸渾水庫、但山東省要求刪除大汶河和東平湖，意見分歧非常嚴重，在1999年至2004年間，農(nóng)民圍攻僅河南、山東兩局閘管所的次數(shù)就達30多次。

2. 水資源匱乏、浪費嚴重，并且普遍存在用水定額高及效率低下的問題

在我國，農(nóng)業(yè)是水資源的使用與浪費大戶，在農(nóng)業(yè)灌溉上普遍使用的是“土渠輸水、大水漫灌”的方式，在輸水時有超過一半的水滲漏損失，利用率不到40%，與發(fā)達國家相比相差一半多。在黃河流域，由于落后的灌溉技術、渠系缺乏防滲措施等原因，農(nóng)業(yè)灌溉的用水率只有30%。西北地區(qū)這些水資源嚴重缺乏的地方，農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工業(yè)領域由于我國現(xiàn)用的用水設施技術落后，用水量是發(fā)達國家的10-20倍。工業(yè)用水的重復率是55%左右，而發(fā)達國家可達75%-85%。

在城市居民生活用水方面，沒有普遍形成節(jié)約用水的理念，鋪張浪費現(xiàn)象依然嚴重。北方城市人均用水在130升左右，與發(fā)達國家相比幾乎沒有差別，但是生活水平遠遠沒有發(fā)達國家的生活水平高。并且我國城市中所使用的用水器具和自來水管網(wǎng)相對比較落后，僅在這兩項上水資源的浪費損失率大約在20%以上。

3. 水資源污染不斷加重，嚴重威脅供水安全，加劇了水資源的緊缺

按照水資源質量可將其分為5類。1類：符合飲用及漁業(yè)用水，水質良好；2類：污染較輕，符合地質水水質衛(wèi)生標準；3類、4類、5類分別為較重污染、重污染、嚴重污染，超過這五類的水是廢水。

1987年參與全國水資源評價的河流匯中，有34%的水資源可用于飲用，達到1類標準，89%的水資源可達到2類標準，符合其他幾類的水資源綜合起來占到6%。但是隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人口數(shù)量的增加，大量的工業(yè)污水、生活用水在沒有處理的情況下直接排入了江河湖泊，嚴重加重了水體的污染，致使水體自凈能力不斷降低。主要的污染指標為生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚等。從全國范圍來看，水資源的污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流、城市向農(nóng)村、地表向地下進行蔓延擴散。直接影響到人民的身體健康及農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，同時也加劇了水資源的短缺。

在加上水資源的過渡開發(fā)，流域引水監(jiān)管乏力，相應利益補償機制的缺乏等直接加劇了水資源使用過程中的矛盾突出。

二、解決我國水資源管理突出問題的對策分析

水資源短缺是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙，除了人口數(shù)量及氣候狀況的影響，水資源的管理上所存在的問題是導致其短缺的主要原因。應從以下幾個方面入手解決水資源管理上所存在的問題。

完善水資源法，并嚴格執(zhí)行相關法律提高管理效率

首先要充分發(fā)揮市場機制，改變自然資源利用的觀念。將傳統(tǒng)的“取水權”改變?yōu)椤八Y源使用權”，雖然“取水權”制度是典型的使用行政手段配置水資源的方法，但是沒有考慮到到水資源經(jīng)過分配后而出現(xiàn)的生產(chǎn)要素及私人財產(chǎn)屬性。所以在對水資源進行分配時為追求效益最大化要充分發(fā)揮市場機制作用。將“取水權”改變?yōu)椤八Y源使用權”之后，水資源就可稱為地區(qū)或者用水戶財產(chǎn)權的一部分，可以進入市場進行自由的分割、轉讓。這種做法的好處的體現(xiàn)是：用水者會自覺加大對用水機制的投入，最大限度的節(jié)約成本，同時水資源會自動流向產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)最大限度的實現(xiàn)水資源整體配置效益。

其次，大力加強我國跨行政區(qū)水資源管理的立法工作。通過加強我國跨行政區(qū)水資源立法,可以強化流域管理機構的協(xié)調(diào)、處罰、仲裁職能，并且對水資源的一些具體管理工作例如水災防治、 水量調(diào)度等均出臺詳細的法規(guī)。并且要強化行政執(zhí)法的規(guī)范法、法制化。要積極通過宣傳營造水資源法制氛圍來提高人民水資源法制意識，同時加強相關人員的培訓，提高執(zhí)法人員的素質及執(zhí)法水平。同時各省級水利主管部門也要建立相關制度，嚴格執(zhí)行相關的法規(guī)制度。

2.對水資源行政管理體制進行改革，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理

水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源具備公共產(chǎn)品的特征。所以在對其進行管理時要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)一對水資源進行管理。實現(xiàn)的前提是對目前的水資源管理行政體制進行改革，實現(xiàn)水利部門、流域管理部門、省級到市級水利管理部門垂直領導的水資源管理機制。

另外也要打破行政分割局面，積極實現(xiàn)水資源管理各部門的統(tǒng)一管理。通過建立主管部門為主，相關部門為輔，多層次協(xié)調(diào)協(xié)商制度，并以法律法規(guī)的形式規(guī)范起來，對有關區(qū)域及利益行業(yè)的相關政策進行協(xié)調(diào)并相互制約，使地方性和行業(yè)性法規(guī)與國家的相關法規(guī)相一致，形成銜接流暢統(tǒng)一的管理模式。

3.完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機制，強化政治力度

水體的污染往往是地方政府盲目追求利益的關系，排污企業(yè)上繳的稅也是地方政府稅收非常重要的來源，也包括環(huán)保罰款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍對生態(tài)環(huán)境破壞。所以為做好水資源防污染工作，要從相關制度上進行安排。

首先要在水利部領導下，強化國內(nèi)河流流域的監(jiān)督執(zhí)法力度，為保護水資源要實施異地審查制度并采取定期、不定期結合的方式進行。同時將水的生態(tài)環(huán)境納入地方黨政主要領導政績考核內(nèi)容之中，這樣可以間接把“講政治、 抓經(jīng)濟、 重生態(tài)”的執(zhí)政理念滲入到領導干部的工作之中。并且在條件成熟的情況下，建立水質評價排行榜，向全社會公布結果。成熟條件包括科學的評價指標、調(diào)查組織及制度化的評價工作。排行榜可以鞭策水質較差的省、市進行改進，也可以使民眾及輿論對地方水資源管理工作進行參與監(jiān)督，敦促地方政府改進水資源管理的工作。

三、結論

總之，水資源管理工作要依靠社會各界的力量，在制定相關法律法規(guī)時充分考慮到人們的意見和建議，最大限度的保證社會各界的積極參與，進而完善相關法律法規(guī)。在進行水資源管理過程中，注重發(fā)現(xiàn)新問題，找出其中的原因，提出新的解決措施，不斷深入水資源管理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾的生活提供支撐和保障。

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1.1水資源無序開發(fā)利用嚴重阿克蘇河流域水資源分配利用權分散在八縣一市及建設兵團農(nóng)一師15個農(nóng)牧團場等不同的行政單位。各行政單元從鄉(xiāng)到市、從連隊到師部都有水資源開發(fā)利用審批權，為了各自的利益都想方設法開發(fā)各種水資源，如開辦廠礦用水、建設水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監(jiān)管范圍和部門不明確，實施進度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對廠礦企業(yè)耗水情況監(jiān)管松懈，沒有統(tǒng)一的核算、監(jiān)督和考核部門，且審批并沒有和當?shù)氐霓r(nóng)林牧副漁等用水有效結合，造成了水資源分配不均衡，導致下游部分河段斷流，生態(tài)遭到破壞。

1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數(shù)為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。

1.2.1節(jié)水意識淡薄阿克蘇河流域為農(nóng)業(yè)灌區(qū)，多年來依靠的是天山冰雪融水，農(nóng)牧民已經(jīng)形成了“天上來水地上流”的用水概念，認為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開溝放水，并沒有根據(jù)作物需水量、需水周期等科學管理。水資源利用沒有循環(huán)綜合利用的概念，節(jié)水意識非常薄弱。特別是由于灌區(qū)冬季用水價格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統(tǒng)灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區(qū)多次重復灌溉。據(jù)資料顯示，冬灌后開春再灌的重復灌溉率在55％左右，比正常重復灌溉率偏高30％，這樣既達不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費。

1.2.2節(jié)水技術落后流域農(nóng)業(yè)用水灌溉在棉區(qū)基本采用滴管，但在經(jīng)濟林作業(yè)區(qū)基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國際國內(nèi)新的設施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發(fā)，部分渠系入滲量占到農(nóng)田灌溉量的一半以上。而農(nóng)作物實際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過程中流失。

1.2.3水價偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價還是多年以前政府統(tǒng)一定價，農(nóng)田灌溉用水水價僅0．07元／m3，相對于日漸上漲的物價還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內(nèi)有工礦企業(yè)用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業(yè)中又有高耗水企業(yè)和低耗水企業(yè)等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農(nóng)田用水，還有以營利為目的的大面積種植用水等。但在水價收取過程中并沒有區(qū)別對待，是統(tǒng)一定價，缺少獎懲機制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。

1.3水污染日趨嚴重20世紀50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過1．0g／L。近些年來隨著人口的大幅增加及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達1．8g／L，最高達5．4g／L。由于整個流域水資源開發(fā)利用程度較低，因此流域水體水質總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區(qū)全年水質均能達到Ⅲ類水體水質標準及以上，但部分水體水質污染指標呈上升趨勢，部分水體中首次監(jiān)測到銅含量超標，還監(jiān)測到了鉻。

1.4水生態(tài)平衡遭到破壞水體污染日趨嚴重，一方面是由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過度開采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態(tài)失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴張的開荒需求，只能不加節(jié)制地開采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內(nèi)有8000多口用于灌溉的水井，年開采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質變差的同時，地下水水位急劇下降，沿線生態(tài)遭到嚴重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災害頻發(fā)，使整個流域的生態(tài)安全遭到前所未有的威脅。

1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術支撐體系。在制度體系方面，水權制度還沒有納入法律體系，水權分配、使用、轉讓和管理缺乏法律依據(jù)；涉水事務各部門協(xié)調(diào)機制不完善；合理的水價調(diào)整制度體系還沒有建立。在技術支撐體系方面，水資源監(jiān)測、取水、用水和廢污水排放的計量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，使評價和考核制度難以落實。長期以來在水資源監(jiān)管過程中，只強調(diào)對水量時空變化的監(jiān)測，而忽視了對水域的系統(tǒng)研究，導致總體監(jiān)測力量薄弱。水域監(jiān)管除了水量監(jiān)管外，還有水質、水環(huán)境、水生態(tài)等多個方面，而對水域的系統(tǒng)監(jiān)管還處在起步階段，既沒有完善的規(guī)章制度來確定監(jiān)測內(nèi)容與形式，也沒有明確的監(jiān)管部門來執(zhí)行相應的權利；既沒有完整的技術團隊對其跟蹤監(jiān)測，也沒有齊全的監(jiān)測設備來保障監(jiān)測的順利進行。

2水資源管理“三條紅線”的控制措施

現(xiàn)代水資源管理的目標是保護水資源、維護良好的水環(huán)境、以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)阿克蘇河水資源開發(fā)利用的特點，為實現(xiàn)流域水資源管理目標，應分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。

2.1水量管理用水總量控制是在高效節(jié)約用水的前提下，采取以供定需政策，對用水總量進行控制，保證必要的流域生態(tài)用水。

2.1.1建立健全流域水資源管理機構為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機構，建立科學有序的水資源管理體系，以實現(xiàn)水資源總量控制、高效利用的目標。

2.1.2建立科學有效的水資源管理機制（1）水資源規(guī)劃管理。根據(jù)各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據(jù)來水情況，由水量調(diào)度部門進行統(tǒng)一調(diào)度分配。針對水資源管理分屬不同行業(yè)和行政單元的現(xiàn)狀，應強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，使區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產(chǎn)生于墾荒，應對土地開荒加以論證，嚴格審批制度，將審批權集中統(tǒng)一管理，與水資源開發(fā)利用有機結合。（3）實行最嚴格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區(qū)取水許可證的發(fā)放已經(jīng)明確到了農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴格控制取水許可證的頒發(fā)，對于無證取水的農(nóng)戶給予相應的行政處罰。對取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，重新核發(fā)取水許可證。但流域內(nèi)地下水取水許可制度的實施還剛剛起步，僅僅停留在農(nóng)戶自愿辦證的基礎上，沒有強有力的行政監(jiān)管手段，獎懲措施不到位，應該采用行政手段，所有地下水的開采也必須經(jīng)過相關部門的論證許可，將地下水的開發(fā)利用納入水資源總量管理。

2.2用水效率

2.2.1利用技術手段開源節(jié)流，提高水資源利用效率從蓄水、節(jié)水、調(diào)水等方面采取一系列技術措施，真正將最嚴格的水資源管理制度落到實處。蓄水：早春用水量少，通過水量調(diào)度有計劃有步驟地利用流域內(nèi)已建水庫蓄水，以緩解需水期水量嚴重不足的情況。節(jié)水：在灌區(qū)內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區(qū)內(nèi)棉花已基本實現(xiàn)滴灌，林果業(yè)推廣實施了管道灌溉。通過調(diào)整種植結構，不但能從總量上減少用水，還能有效調(diào)節(jié)用水高峰期。應大力推廣低耗水的經(jīng)濟作物，如增加需水較少的核桃等經(jīng)濟作物的種植面積。調(diào)水：將轄區(qū)劃分成三個站十多個閘口，根據(jù)水量統(tǒng)一調(diào)度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。

2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過行政手段限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。為了追求經(jīng)濟發(fā)展，許多高耗水工礦企業(yè)陸續(xù)落戶阿克蘇河流域各工業(yè)園區(qū)。在當前水資源緊缺日益嚴峻的形勢下，不僅要對這些廠礦企業(yè)進行整頓，實行關停并改等措施，而且應對后續(xù)落戶企業(yè)實行最嚴格的審批制度，使技術先進的節(jié)水型企業(yè)優(yōu)先落戶，對高耗水、技術落后的企業(yè)不予審批或限制審批。另外還應大力扶持與節(jié)水有關的科研項目，如大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，建設節(jié)水示范工程，推廣使用生活節(jié)水器具，推廣污水、廢水開發(fā)利用和循環(huán)利用技術等。

2.2.3利用經(jīng)濟杠桿促進水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價模式，提高用水效率。對所有用水單位制定用水定額，如農(nóng)田灌溉（包括經(jīng)濟林木）以每年每畝基本用水量計，生活用水以每人每月基本用水量計，工業(yè)生產(chǎn)以單位產(chǎn)值基本用水量計，基本用水量以內(nèi)以最低水價計費，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價。建立水權交易市場，由水資源管理機構根據(jù)各用水戶對水資源的需求程度和利用效率發(fā)放用水配額，節(jié)余的水資源可上市轉讓流通，利用市場力量促進水資源的優(yōu)化配置，使水資源的利用方向從低效益的經(jīng)濟領域轉向高效益的經(jīng)濟領域，水資源的利用模式從粗放浪費型向精細節(jié)水型轉變，全面提高水資源利用效率。

2.3納污控制

實行水功能區(qū)限制納污，需要在水功能區(qū)劃的基礎上，結合水環(huán)境的保護目標、水質現(xiàn)狀及排污現(xiàn)狀，計算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標準。在流域內(nèi)設立一個專門的水質監(jiān)管機構，建立專業(yè)隊伍，配備齊全的水質監(jiān)測設備，科學設置監(jiān)測斷面，定期不定期對監(jiān)測點進行水質水文監(jiān)測，并形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報表和分析報告，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)。從最近的流域水質監(jiān)測結果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數(shù)河段水質達到Ⅱ類水標準，但有污染逐漸加劇的趨勢，污染源主要為農(nóng)田灌溉排水和工業(yè)污水排放。納污控制的首要工作是加強對污染源的監(jiān)控，杜絕工業(yè)廢水、生活污水直排入河。建立嚴格的排污獎懲制度，對違規(guī)者重罰、守法者重獎。同時督促排污企業(yè)加大科技投入，引進先進的污水處理技術和設備，增加科研投入，設立污水處理科研專項，用最經(jīng)濟有效的手段加強污水治理。

3結語

篇8

關鍵詞：水資源管理 關鍵問題 探究

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（b）-0099-02

現(xiàn)階段，全球能源危機不斷加劇，而水資源短缺的問題也更加嚴重。國內(nèi)水資源污染與浪費的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，減少了人均占有量，導致城市用水與工業(yè)生產(chǎn)用水變得更加緊張。雖然國家給予水資源問題高度重視，并出臺相關政策，但是，受諸多因素的影響，并未從根本上解決。因而，該文針對水資源管理問題展開了深入研究，以供參考。

1 現(xiàn)階段我國水資源的發(fā)展

1.1 水資源需求量極大

我國地域遼闊且水資源的總量很多，然而，從國家實際發(fā)展情況分析，實際水量并不充足。究其原因，我國人口基數(shù)大，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水量很多，同時，在氣候變化的作用下也同樣增加了對于水資源的需求。在當前發(fā)展過程中，對水資源需求量不斷提高，所以，很難滿足人們對于水資源的需求，因此嚴重制約了國家的發(fā)展。

1.2 水資源量不充足

國內(nèi)水資源總量很大，然而，由于人口數(shù)量較多，所以，人均水資源量并不充足，無法達到社會生產(chǎn)要求。正是因為水資源量不充足，影響了農(nóng)田灌溉，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高，而實際獲取的經(jīng)濟效益也很少[1]。對于工業(yè)生產(chǎn)而言，水資源量不充足也同樣制約了工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。由此可見，水資源量的缺少對國家發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負面影響，必須要及時解決。

1.3 水資源浪費現(xiàn)象頻繁發(fā)生

現(xiàn)階段，水資源問題頻繁出現(xiàn)，其中，浪費現(xiàn)象十分明顯，嚴重制約了水資源管理機制的完善。受水資源浪費的影響，使得國家水資源健康發(fā)展效果不斷下降，可持續(xù)發(fā)展理念踐行受到了嚴重制約。為此，人們應當全面關注水資源浪費的問題，在生活與生產(chǎn)中遵循節(jié)省水資源的基本原則，有效地節(jié)約水資源，進一步推進工業(yè)和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

2 水資源管理問題研究

現(xiàn)階段，我國在水資源管理方面雖然已經(jīng)取得了理想的成績，但始終未完善，因此，針對水資源管理工作問題的深入研究具有一定的現(xiàn)實意義。以下是當前水資源管理工作的常見問題。

2.1 管理法規(guī)的問題

當前，與水資源管理相關的政策和法規(guī)很多，但是，其內(nèi)容并未對水資源特性予以充分考慮，而且各個部門在職責劃分方面尚不明確，使得水資源管理十分混亂，管理工作不到位。

2.2 管理機制的問題

國內(nèi)水資源管理機制始終采用的都是統(tǒng)一管理和分部門管理相互結合的體制。以某市為例，其行政管理包含水利部門、城管部門與環(huán)保部門等。其中，水利部門是根據(jù)國家政策與法規(guī)對城市地表與地下水進行管理，積極地制定出水資源的使用規(guī)劃，對城市水利設施維護及管理負責[2]。而城管部門則是針對居民的積水與供用水問題負責并開展管理工作。另外，城市環(huán)保部門對城市水資源環(huán)境保護工作的開展狀況予以全面檢查，檢測并統(tǒng)計與水資源相關的指標，對于周邊海域水質進行嚴格監(jiān)督。但是，在上述部門的管理當中，經(jīng)常出現(xiàn)責任推諉的情況，嚴重影響了實際工作的效率，給政府形象帶來了不利的影響，也同樣制約了水資源管理的進一步開展。

2.3 管理技術與制度問題

在水資源管理工作中，管理的技術與制度會產(chǎn)生極大影響，制約水資源管理效果的增強。當前，在農(nóng)業(yè)灌溉中，大面積漫灌的方式十分常見，而對噴灌的使用卻不多，所以，加劇了水資源的浪費，影響水資源使用的效率。另外，水資源管理機制主要有行政管理與運營管理，但是，在管理過程中效果并不理想，也同樣影響了水資源管理水平的提升[3]。

3 完善水資源管理的具體措施

3.1 積極構建水資源監(jiān)測網(wǎng)絡

政府相關部門需要對雷達、遙感技術以及3S技術進行合理運用，構建水資源的檢測平臺。其中，在山地垂直的方向，可以通過雨量站或者是生態(tài)監(jiān)測站等深入分析陸地過程，特別是對水資源狀況與演變過程的研究。而在平原垂直的方向，可以通過GPS或者是雷達、水文站等途徑，實時觀測平原上空水汽，與此同時，還能夠對水生態(tài)演變的具體過程進行觀測[4]。此外，對平原或者是山地水平的方向，按照水汽場不同分布來合理設置出觀測點，對水資源循環(huán)的過程予以觀測。此外，政府要積極組織專家和學者，合理制定水資源的監(jiān)測方案，以免在觀測中出現(xiàn)人為失誤，最終實現(xiàn)水資源管理水平的全面提升。

3.2 全面增強水資源管理的水平

為了全面增強水資源管理工作的水平，最關鍵的就是要合理制定管理體系，對水資源的論證制度與使用制度予以全面完善，以保證居民用水與工業(yè)用水單價的制定科學合理。其中，在制定水價的過程中，需要全面衡量政府與企業(yè)，還有居民的自身利益，確保水資源使用的更加合理。而政府制定水價的主要目的就是為了更好地配置水資源，全面增強人們節(jié)水的意識，進一步推進水資源發(fā)展。而企業(yè)在水價期望方面，則是要通過最低水價獲取最大效益。居民在調(diào)整水價方面，所關注的重點就是要以低水價來獲取安全水資源。為此，在制定水價的過程中，需要對三方的利益進行權衡，進而找到最合理的利益平衡點。通過分析水資源用途與浪費的情況，合理調(diào)節(jié)水價，滿足三方利益，確保水資源使用的合理性。站在宏觀角度分析，國家需要積極鼓勵并提倡落實水資源投融資機制，在市場經(jīng)濟的正確引導之下，推進水資源管理工作的全面發(fā)展[5]。另外，應當構建鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水資源的一體化管理與運營體系，注重對供水設施的建設及維護，積極開展排水與供水的工作，從根源上避免水資源浪費，全面提升水資源的利用效率。

3.3 水資源的優(yōu)化配置

政府應創(chuàng)建水資源模擬平臺，通過對暴風、洪澇與臺風等多種自然災害的模擬，了解水要素演變的具體情況，進而合理地提出應急對策，確保水資源系統(tǒng)的穩(wěn)定性。當前，國內(nèi)水資源調(diào)度對理論方法的研究投入了過多精力，但是，實際應用經(jīng)驗十分匱乏，所以，始終沒有達到預期效果。因而，相關工作人員在水資源調(diào)度工作中，一定要實現(xiàn)理論與實踐應用的全面結合，特別是在優(yōu)化水電站調(diào)度方面，需要重視“非結構化”這一特點，通過對仿真模擬新技術的合理應用來深入研究水電站調(diào)度優(yōu)化的系統(tǒng)。

4 結語

綜上所述，水資源對于居民的日常生活與工業(yè)發(fā)展具有重要的作用，因而必須要提高對水資源管理的重視程度。該文針對當前水資源發(fā)展狀況展開了深入研究與分析，并且提出了水資源管理工作的不足之處，深入研究并探討了具體的完善對策，希望有效地減少水資源的浪費，提高水資源的使用效率，進一步推動我國水資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2] 晁莉.淺議我國水資源管理及其關鍵問題[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（2）：278.

[3] 隋鳳波.我國水資源管理及其關鍵問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（21）：57-58.

篇9

關鍵詞：水利資源；合理利用；管理探討

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

引言

當今社會，我國的經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列的生態(tài)問題和環(huán)境問題，其中水資源污染的現(xiàn)象特別嚴重，而且生活中還有很多浪費水資源的現(xiàn)象，這些都己經(jīng)成為了影響水資源可持續(xù)發(fā)展的最主要的因素。要想解決這個問題，就必須對水資源進行合理的配置。通過對水資源的合理開發(fā)和利用，不僅能有效增強水資源的承載能力，并且還能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國水資源的現(xiàn)狀

1、水利資源供需矛盾杰出，水資源的使用疑問是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要，目前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺水疑問很嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對很大的威脅，水資源使用不合理，人員激增和資本的耗費面對嚴重危機，生態(tài)環(huán)境面對很大的壓力。

2、水資源的使用對立杰出，有用的水資源管理可以處理水資源短缺和水資源浪費的表象，水資源的管理機制需求建立在資源高效使用的基礎上，水資源的管理機制缺少高效機制，很簡單呈現(xiàn)資本浪費。水資源一向處于很緊張的狀況，許多區(qū)域和職業(yè)呈現(xiàn)水資源浪費的表象，需求加強這方面的管理。

二、加強水資源管理的必要性

在社會發(fā)展過程中，水資源占據(jù)主導地位，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會不可或缺的重要制約因素，水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。因此，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護，確保水資源的可持續(xù)利用，為全面建設小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障，加強水資源的管理，是新世紀新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的一項極為重要的任務。

三、水資源管理存在的問題

1、管理體制滯后

隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和發(fā)展，水資源需要量大幅度增加，但在節(jié)水管理過程中，卻存在著諸多不足之處。如：水利工程管理資金缺乏。由于沒有統(tǒng)一的收費標準和相應的管理制度，水費收繳起來相當困難，水的價格又偏低，導致水管單位職工工資發(fā)放困難；水管單位機構臃腫。人員總量過剩與結構性人才缺乏并存，技術力量薄弱，無法滿足規(guī)范管理的需要；水利工程管理體制不順。存在管理機制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放等弊端。存在“重建輕管”現(xiàn)象。水管單位注重投資新建項目，忽視對已建工程運行、維修的投入，農(nóng)村小型水利工程管護經(jīng)費更無保障，失管失修的現(xiàn)象比較嚴重。水管單位的這些現(xiàn)象既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，資產(chǎn)概念不清，配套的制度和體制建設滯后；這些弊端嚴重影響著水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。

2、水價改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置

大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)如今，我國水的價格偏低，水費在家庭收入中只占很小的一部分，無法引起人們的重視和注意，根本就無法談到節(jié)水的問題，據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，每個家庭的水費支出不足于引起人們在生活中對節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費開支的很小一部分，難以引起大家的高度重視，這樣就直接影響了節(jié)水技術的實施和節(jié)水設施的安裝，無法提高水的重復利用率的積極性。

3、缺乏節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護制度

長期以來，人們對節(jié)水問題認識不夠深刻，只知道一味的索取而不知道從根本上解決節(jié)水問題，認為水資源是可再生資源，是永遠用不完的，沒有必要節(jié)約。還由于人的思想觀念落后，對惜水、愛水、節(jié)水意識十分淡薄，各企業(yè)和主管部門缺乏有效的政策激勵機制，水資源利用率低。

四、加強水資源管理對策措施

1、提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導向，讓人們充分認識水資源的重要性和不可替代性，強化人們的節(jié)水觀念，做到自覺愛惜水、保護水。制定和利用水指標，增強人們在用水中的危機感，切實加強人們的責任感。努力做到人人關心水資源問題；強化計劃取水、節(jié)約用水。實施計劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水，科學合理地配置有限的水資源。制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節(jié)水的一個重要原因。國內(nèi)外實踐證明，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

水資源的浪費很大一部分是因為農(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)省用水，從而也大面積形成水的浪費，依據(jù)如今農(nóng)業(yè)開展需求來看，開展節(jié)省用水農(nóng)業(yè)是節(jié)省農(nóng)業(yè)用水、減輕全省水資源不足的有效途徑，是改變農(nóng)業(yè)增加方法、完成農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重要辦法。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，呈現(xiàn)水資源缺乏，將會致使社會經(jīng)濟無法正常運轉，水資源缺少是制約農(nóng)業(yè)開展的首要要素，開展節(jié)省用水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略疑問。要以進步天然降水利用率和水分利用率為中心，環(huán)繞“開源節(jié)流”進行立異，依據(jù)各地的資本條件，合理裝備水資源，實施工程辦法與農(nóng)藝辦法相結合，傳統(tǒng)技能和現(xiàn)代科技相結合，真正進步節(jié)省用水農(nóng)業(yè)水平。

3、健全防洪防旱體系，增強抗御洪澇旱災害的能力

加強江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災害的能力，減少災害的損失：建立防洪工程；建立預警預報系統(tǒng)；制定防汛政策；提高防汛意識。通過這些，確保重點城市、重點地區(qū)的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學性。

4、加強水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進程的加劇，經(jīng)濟不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴重，現(xiàn)如今，控制污染、保護環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關鍵。通過合理開發(fā)，適當發(fā)展工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設和發(fā)展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。設立城市污水處理系統(tǒng)，做好各項節(jié)水設施建設，推進污水集中處理，努力實現(xiàn)污水資源化。延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要合理施用化肥和農(nóng)藥，以防止農(nóng)村水環(huán)境進一步的惡化。

5、建立健全水資源統(tǒng)一管理運作機制

在社會發(fā)展中，使用最廣泛的是水資源，觸及自然界和人類社會的各個方面，是一個巨大的系統(tǒng)工程。在使用過程中，水資源短缺呈現(xiàn)供求矛盾，這就需求節(jié)約用水與高效用水，完成水資源一致辦理和優(yōu)化裝備，也是減輕水資源供需矛盾的僅有未來。把有限的水資源經(jīng)過合理裝備，高效使用。歸納性地進行流域辦理，可提供一個可行的框架來計劃各個區(qū)塊，防止分疆而治，構成污水的無序化排放和水生態(tài)資本的無序化開發(fā)，構成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。一致的計劃還有利于推動水資本的進一步使用處理，統(tǒng)籌擬定實施可持續(xù)水環(huán)境、功用建筑群與環(huán)境的使用及維護。

6、發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識到，治山造林涵養(yǎng)水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設施雖可達到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。

結束語

目前，我國的水資源的分配和管理仍然是以行政管理作為主導的，所以還不能完全滿足水資源合理配置的可持續(xù)性和有效性的需求，所以導致了嚴重浪費水資源的現(xiàn)象，造成了水資源的短缺，用水矛盾突出等問題的存在。面對這種嚴峻的形式，必須要對水資源的合理開發(fā)和利用引起足夠的重視，這樣能做好水資源合理配置的土作，促進水資源的可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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篇10

盡管內(nèi)陸河流域根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做了中長期水資源規(guī)劃，但對水資源的開發(fā)利用缺乏宏觀控制，只強調(diào)水資源滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而不注重經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開發(fā)利用，而對水資源的節(jié)約、配置與保護重視程度不夠；流域水資源管理與區(qū)域水資源管理關系沒有理順，流域管理相對薄弱，上下游、左右岸、不同地區(qū)部門之間用水矛盾依然突出，存在區(qū)域用水計量、水費征收、取水計劃及監(jiān)督管理等工作不夠完善，區(qū)域之間管理力度不一等問題；由于水資源的有償使用和經(jīng)濟杠桿對資源的合理配置在管方面沒有充分發(fā)揮，流域內(nèi)涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區(qū)制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問題，影響了水資源的高效管理和合理配置。

2內(nèi)陸河流域水資源管理模式

隨著水資源問題的日益突出，結合內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用研究現(xiàn)狀，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標，在內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文－經(jīng)濟綜合研究的基礎上，探討基于“三條紅線”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度和流域水資源集成管理的內(nèi)陸河流域水資源管理模式，提出在未來應加強內(nèi)陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源研究、人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源研究和內(nèi)陸河流域水資源管理的法律法規(guī)和政策體系研究

2．1基于“三條紅線”的內(nèi)陸河流域水資源管理模式

三條紅線是國家為保障水資源可持續(xù)利用，在水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力3個方面劃定的管理紅線，它與一定地區(qū)的水資源承載能力相適應，體現(xiàn)了該地區(qū)一定時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、社會管理水平，是水資源管理必須達到的目標［8］。實行“三條紅線”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線”的主要內(nèi)容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過程［9］。內(nèi)陸河流域水資源管理中應嚴格執(zhí)行基于水資源開發(fā)利用控制紅線的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線的水資源管理框架和基于水功能區(qū)限制納污紅線的水資源管理框架。實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用的過程和制度管理與設計，制定流域宏觀層面的年度用水計劃和微觀層面的主體用水計劃，根據(jù)內(nèi)陸河流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和不同部門用水目標，確定用水優(yōu)先次序，形成流域年度供水計劃；實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源高效利用，落實流域定額管理制度、水資源統(tǒng)計和計量管理制度以及用水效率考核制定設計，促進流域各部門和區(qū)域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實到生產(chǎn)生活節(jié)水的各個環(huán)節(jié)；實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源保護目標，嚴格控制入河排污總量，落實流域水功能區(qū)劃管理制度、水功能區(qū)監(jiān)測體系、入河排污物質和量統(tǒng)計、計量及考核制度設計和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作框架，加強水功能區(qū)的監(jiān)測與監(jiān)控力度，處理好流域水資源開發(fā)與保護的關系，切實保證水體功能的良好發(fā)揮。目前，內(nèi)陸河流域結合國家相關政策，依據(jù)流域水行政管理區(qū)域，制定了近期、中期和長期的水資源開發(fā)利用控制目標、用水效率控制目標和水功能區(qū)限制納污目標，為落實最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。在強化“三條紅線”水資源管理模式下，應注重加強內(nèi)陸河流域水資源評價、生態(tài)環(huán)境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過程控制、流域納污能力計算以及水資源綜合保護等方面的研究工作，從而為落實最嚴格水資源管理制度提供科學依據(jù)。

2．2基于生態(tài)環(huán)境綜合治理的內(nèi)陸河流域水資源管理模式

鑒于內(nèi)陸河流域水資源系統(tǒng)特點及生態(tài)環(huán)境特點，在進行水資源管理時，必須考慮其引起的生態(tài)環(huán)境效應，確定生態(tài)環(huán)境綜合治理的流域水資源的開發(fā)和分配方案，即將水資源作為一個動態(tài)系統(tǒng)，考慮其時空分布及內(nèi)部各種水資源間的相互轉化，在維護現(xiàn)有流域水資源系統(tǒng)的宏觀穩(wěn)定態(tài)及流域生態(tài)環(huán)境平衡的基礎上確定水資源的開發(fā)管理方案，對水資源也要進行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)分配，以獲得最大效益，從而實現(xiàn)水資源管理中恢復和維持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所需要的水量，從根本上轉變內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化趨勢，促進內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。為了對內(nèi)陸河流域水資源進行科學管理以保護生態(tài)環(huán)境，必須分析水資源與生態(tài)環(huán)境的耦合關系，建立其耦合模型，進行水資源開發(fā)方案的生態(tài)環(huán)境效應評價。評價不同內(nèi)陸河流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用對植被的種類、分布、生長狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對水、鹽等地質環(huán)境因子組合的適應范圍，以此來促進內(nèi)陸河流域水資源與生態(tài)系統(tǒng)相互關系研究，為內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提供科學依據(jù)，同時由于內(nèi)陸河流域的水文過程控制著生態(tài)過程，對內(nèi)陸河流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有著直接影響，同時也決定流域生態(tài)安全。加速內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境的恢復和保護，對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，改善內(nèi)陸河流域自然生態(tài)系統(tǒng)的功能具有重要意義。生態(tài)需水作為內(nèi)陸河流域水資源管理的重要部分，在內(nèi)陸河流域水資源配置中不容忽視。根據(jù)內(nèi)陸河流域生態(tài)保護和生態(tài)恢復目標，進行流域生態(tài)功能分區(qū)，確定生態(tài)治理重點區(qū)，提出生態(tài)保護與恢復目標原則，進行內(nèi)陸河流域生態(tài)需水分區(qū)，確定不同保護目標下內(nèi)陸河流域適宜生態(tài)需水量及生態(tài)需水閾值。而要實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源與生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對流域水資源進行合理的配置，協(xié)調(diào)好內(nèi)陸河流域上、中下游用水問題，處理好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水比例，處理好地表水和地下水的關系，確定出不同區(qū)域地表水地下水開發(fā)利用的適宜比例和布局，通過地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，減少水分的無效損耗，合理安排和分配地區(qū)之間、部門之間經(jīng)濟用水的關系，統(tǒng)一配置社會經(jīng)濟用水和生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源的高效合理利用，促進社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展］。

2．3地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度的流域水資源管理模式

地表水－地下水聯(lián)合調(diào)度是以地表地下水資源利用、調(diào)配為對象，在一定區(qū)域內(nèi)為開發(fā)地表地下水資源、防治水患、保護生態(tài)環(huán)境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。干旱內(nèi)陸河流域地表水地下水聯(lián)合調(diào)度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個有效途徑，是實現(xiàn)水資源持續(xù)利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境的一個重要舉措，同時有效控制地下水位，進行水資源的合理調(diào)配，減少干旱區(qū)水資源的時空差異，達到水資源優(yōu)化配置和高效利用，從而改善干旱生態(tài)環(huán)境，促進干旱區(qū)水、生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過井渠結合、系統(tǒng)規(guī)劃聯(lián)合調(diào)配、人工回灌和抽取地下水等調(diào)度模式為內(nèi)陸河流域水資源的優(yōu)化利用提供有效措施?；诘乇硭偷叵滤膳c耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態(tài)水文模型，模擬內(nèi)陸河流域產(chǎn)流過程，徑流特征，識別內(nèi)陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉化關系，分析在人類活動影響下內(nèi)陸河流域地下水變化特征，模擬其轉化規(guī)律和水資源配置問題，進行內(nèi)陸河流域水循環(huán)系統(tǒng)模擬與驗證，預測未來環(huán)境變化條件下內(nèi)陸河流域水資源演變規(guī)律，為內(nèi)陸河流域水資源聯(lián)合調(diào)度管理提供模型支撐。基于水資源優(yōu)化配置模型、流域水質模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫供水規(guī)則、地表水供水規(guī)則、地下水供水規(guī)則和外調(diào)水規(guī)則，模擬在不同目標函數(shù)和約束條件下流域水資源在不同部門之間的優(yōu)化配置，并對不同水質的水量使用問題進行優(yōu)化，提出內(nèi)陸河流域多目標水資源規(guī)劃方案，探索內(nèi)陸河流域地表水與地下水聯(lián)合利用潛力，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源的空間分配、時間分配和部門分配，充分體現(xiàn)模擬模型在多水平年、多層次、多用戶、多水源、多工程的動態(tài)耦合特性。研究基于水－生態(tài)－經(jīng)濟耦合的內(nèi)陸河流域地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度管理方法，探討未來水資源變化的農(nóng)業(yè)適應對策，調(diào)節(jié)干旱區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，促進內(nèi)陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿足保護生態(tài)環(huán)境的要求和各行各業(yè)對水資源的需求，實現(xiàn)水資源的供需平衡和水量的科學分配，從而合理制定聯(lián)合調(diào)度目標和開發(fā)治理方案，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟結構調(diào)整提供建議。

2．4內(nèi)陸河流域水資源集成管理模式

內(nèi)陸河流域管理是水、生態(tài)、人類活動的綜合管理，是基于內(nèi)陸河流域尺度的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體管理方式，是綜合考慮內(nèi)陸河流域與水有關或由水引起的各種人類活動的科學思維方法。內(nèi)陸河流域綜合管理就是以內(nèi)陸河流域為管理單元，在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下，應用行政、市場、法律手段，對流域內(nèi)資源全面實行協(xié)調(diào)的、有計劃的、可持續(xù)的管理，促進內(nèi)陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著重建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，運用水權、水價理論調(diào)控水資源內(nèi)部分配效益，通過水資源社會化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問題轉向克服社會資源短缺問題，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成公眾參與的內(nèi)陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟綜合的流域集成水資源管理模式。內(nèi)陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水與河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水、水力發(fā)電等用水需求之間的矛盾，需要對水量與水質、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進行配置。根據(jù)內(nèi)陸河流域水、農(nóng)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文學研究為主線，耦合生命科學、生態(tài)經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托野外觀測試驗平臺、數(shù)字流域，完善內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文監(jiān)測網(wǎng)絡與流域信息系統(tǒng)，為構建內(nèi)陸河流域尺度的人口－水資源－生態(tài)－社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源綜合管理模式提供強大的基礎數(shù)據(jù)平臺，提出基于水－生態(tài)－經(jīng)濟耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內(nèi)陸河流域尺度認識水－生態(tài)－經(jīng)濟復合系統(tǒng)的本質、運行規(guī)律、依存關系及其對全球變化和人類活動的響應，基于水－生態(tài)－人類活動影響，采用多尺度的途經(jīng)和綜合分析方法，廣泛運用生態(tài)水文學和生態(tài)經(jīng)濟學解決內(nèi)陸河流域復雜系統(tǒng)問題［28］，研究人類活動影響下內(nèi)陸河流域水環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的整體耦合管理模式，為內(nèi)陸河流域水、生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供科學支撐和決策依據(jù)。綜合考慮內(nèi)陸河流域人口增長－水資源供給能力變化－生態(tài)環(huán)境建設－產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模與速度等多種關鍵要素的前提下，建立內(nèi)陸河流域水環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的水資源綜合管理模型及決策支持系統(tǒng)，通過模型模擬與驗證研究，提出促進內(nèi)陸河流域水、土、氣、生等相關資源合理開發(fā)利用和保護方案，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利最大化的流域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化方略。研究基于復雜耦合生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)水文學系統(tǒng)的內(nèi)陸河流域可持續(xù)水資源管理機制，解決生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的定量耦合關系和機制、生態(tài)格局和生態(tài)過程的水文學機制等科學問題，探索一個多學科的、管理層參與的內(nèi)陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態(tài)安全的決策依據(jù)和管理模式，最終形成公眾參與的內(nèi)陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟綜合的流域集成水資源管理。

3結論與建議

總體看來，與水資源開發(fā)利用密切相關的自然生態(tài)、社會經(jīng)濟和政治文明等環(huán)境條件處于不斷的變化之中，因此對水資源管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展可以說是一個永無止境的不斷探索、實踐、認識和完善的過程。隨著水資源問題的日益突出，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進內(nèi)陸河流域水資源管理模式的不斷轉變，而內(nèi)陸河流域水資源優(yōu)化配置和綜合管理的研究領域也在不斷擴展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進一步促進內(nèi)陸河流域水資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，建議應從以下幾個方面加強內(nèi)陸河流域水資源方面的研究。

3．1加強內(nèi)陸河流域水資源污染研究

隨著人類活動的不斷增加，改變了內(nèi)陸河流域原有的水文過程與水循環(huán)方式以及地下水補給條件，使得營養(yǎng)物質和污染物排放污染了水源，同時也加劇了對當?shù)氐牡Y源的需求。根據(jù)內(nèi)陸河流域水資源污染特點，識別流域水資源污染源，加強內(nèi)陸河流域水資源綜合開發(fā)與水環(huán)境綜合治理協(xié)同發(fā)展，加強內(nèi)陸河流域水資源污染過程、主要污染物類型、水資源污染控制途徑、污染物質運移機理研究，尋找適合污染物質排放的地質單元體的研究以及修復受污染的地質單元及評價內(nèi)陸河流域水資源污染研究。進一步加大內(nèi)陸河流域水功能區(qū)納污能力、入河排污口管理、水功能區(qū)達標評估等監(jiān)督管理體系研究，從根本上扭轉內(nèi)陸河流域水資源污染態(tài)勢。完善內(nèi)陸河流域水質監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)管能力和水功能區(qū)建設，控制不同水功能區(qū)排污量，加強各河段的水質監(jiān)測，制定和不斷調(diào)整水功能區(qū)劃，嚴格控制入河排污量，保證污染不超標，促進內(nèi)陸河流域水環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源研究

根據(jù)內(nèi)陸河流域水文氣象資料，研究流域內(nèi)水文氣象時空變化特征，研究水資源系統(tǒng)演變的長期變化趨勢，進一步探討內(nèi)陸河流域氣候變化對徑流的影響及徑流對氣候變化的響應機制，揭示內(nèi)陸河流域水文氣象時空變化規(guī)律。建立氣候變化對內(nèi)陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對內(nèi)陸河流域水文水資源的響應機制，定量評估內(nèi)陸河流域尺度上氣候變化對徑流量的影響程度及貢獻率，模擬預測氣候變化情景下內(nèi)陸河流域水資源變化規(guī)律，闡述氣候變化下內(nèi)陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機制，揭示氣候變化對水資源影響的驅動機制。進一步加強對全球氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源循環(huán)及其伴生過程、水生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢及其退化機理、水資源變化動態(tài)預測的研究，加強氣候變化對內(nèi)陸河流域水質、生態(tài)環(huán)境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體制奠定基礎。氣候變化影響著水文循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，會直接或間接影響著水體中營養(yǎng)物質和污染物的物理化學反應及遷移轉化規(guī)律，研究不同污染物對氣候要素變化的響應及其變化機理，確定對氣候變化比較敏感性的水質指標，深入開展氣候變化對水環(huán)境的影響機理研究，為科學評估氣候變化影響和研究適應性對策提供科學基礎。加強氣候變化對內(nèi)陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強人類和自然系統(tǒng)對氣候變化的適應能力，減緩氣候變化所帶來的不利影響提供必要的科學依據(jù)。加強氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水安全保障體系研究，評估內(nèi)陸河流域水資源承載力及水資源資產(chǎn)，預測與評價流域水安全動態(tài)與態(tài)勢，建立基于氣候變化的內(nèi)陸河流域水資源安全預警系統(tǒng)，為內(nèi)陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據(jù)?；谒倪^程與氣候模型相互關系分析，結合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時空尺度的轉化和模擬精度，尋求適合不同尺度內(nèi)陸河流域的預測方法，為研究未來氣候變化下內(nèi)陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內(nèi)陸河流域水資源合理開發(fā)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)以及政府宏觀調(diào)控與決策提供可借鑒依據(jù)。

3．3加強人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源研究

基于內(nèi)陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類活動因素分析，研究人類活動對內(nèi)陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對內(nèi)陸河流域水量、水質及其時空分布的影響程度，分析小型農(nóng)田水利措施、農(nóng)業(yè)措施等影響下的內(nèi)陸河流域水資源變化特征以及水文效應，研究人類活動對水資源的開發(fā)利用強度，分析人類活動下影響下內(nèi)陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源的變異規(guī)律。根據(jù)內(nèi)流河流域人類活動的變化特征，建立較為完善的描述人類活動對水資源影響評價指標體系，研究人類活動對水資源影響的定量識別方法，提出人類活動對內(nèi)陸河流域水資源影響的定量指標和參數(shù)，揭示人類活動與水資源相互影響的互饋機制。研究能夠定量識別人類活動對水資源影響因子，結合人類活動的定量評價指標體系，評價人類活動對內(nèi)陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源的變化趨勢，從而為人類活動影響下流域水資源管理提供技術支撐。

3．4加強內(nèi)陸河流域水資源管理的法律法規(guī)和政策體系研究