導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與支付制度層面存在問(wèn)題的分析

《條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則一直沒(méi)有調(diào)整，長(zhǎng)期處在低繳費(fèi)率、低支付標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)支付周期的規(guī)則下運(yùn)行，由此導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)在維持失業(yè)者及其家庭成員基本生活方面保障不夠充足等問(wèn)題。這一問(wèn)題實(shí)際反映了政府建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是以人為本，還是僅僅為了掌控這部分資源為目的。如果堅(jiān)持以人為本的理念，這些存在的問(wèn)題就應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整給予解決。

1.我國(guó)城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏低與失業(yè)保險(xiǎn)的重要性不相適應(yīng)。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為3%，不及德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率6.5%的一半①(2004年)，失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)率明顯偏低。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)(含個(gè)體戶)職工數(shù)為3.4687億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)為1.5863億人，兩者合計(jì)為5.057億人。②參照我國(guó)政府2012～2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)，即使以2010年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為基數(shù)，我國(guó)在“十二五”期間，企業(yè)失業(yè)人數(shù)每年將達(dá)2500萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)與2010年我國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員6305萬(wàn)人③相比，在現(xiàn)行繳費(fèi)率下，失業(yè)人數(shù)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金支付所構(gòu)成的壓力，明顯高于領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付所構(gòu)成的壓力。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)3%的繳費(fèi)率以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金收入，同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)22%的繳費(fèi)率以及相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入相比，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)率明顯偏低。這既影響了失業(yè)保險(xiǎn)金收入的增加，在總量上也制約了失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的提高。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，雖然可以減輕繳費(fèi)主體的負(fù)擔(dān)，但偏低的繳費(fèi)率對(duì)國(guó)民在社會(huì)保險(xiǎn)制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)的形成和提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平均有負(fù)面影響，且與該險(xiǎn)種在參保者遭遇失業(yè)，收入中斷時(shí)保障其基本生活水平的重要性不相一致。因此，無(wú)論從失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的國(guó)際比較還是從失業(yè)保險(xiǎn)的重要性角度看，有必要提高我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

2.提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活的制度屬性。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于保參保者個(gè)人的制度，失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)不同失業(yè)者的繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤，一律按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%～80%支付。這種“一刀切”的支付制度導(dǎo)致那些工齡較長(zhǎng)，工資明顯高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，家中有未成年子女的失業(yè)者，失業(yè)后，其本人以及家庭成員的基本生活水平將受到很大影響。比較而言，歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)支付制度通?？紤]失業(yè)者家庭成員和參保者本人繳費(fèi)工資的情況。如德國(guó)規(guī)定，失業(yè)者如有需撫養(yǎng)的未成年子女，可領(lǐng)取的失業(yè)金相當(dāng)于他最后工作凈收入的68%，無(wú)撫養(yǎng)子女者為63%(2004年)。④這種失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)，由于同參保者繳費(fèi)工資關(guān)聯(lián)，既體現(xiàn)了承認(rèn)參保者就業(yè)資歷差異和多繳多得也照顧了社會(huì)上的弱勢(shì)群體，效率與公平得到了兼顧。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)，由于抹去了參保者的繳費(fèi)差異和家庭成員收入情況，對(duì)不同收入的失業(yè)群體來(lái)看，實(shí)際上都存在不公平。失業(yè)保險(xiǎn)的“雙低”特征，使失業(yè)保險(xiǎn)陷入低繳費(fèi)率，低支付標(biāo)準(zhǔn)的低水平循環(huán)，其中基本生活水平受到影響的最大群體是中低端收入的失業(yè)者。如果，失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施中，對(duì)中低收入的參保者的保障作用有限，不能起到保障基本生活的作用，那么這個(gè)制度“安全網(wǎng)”的作用，實(shí)際上已降格為社會(huì)救助制度，其應(yīng)有的制度效益被削弱。要使失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，在改革和調(diào)整中，至關(guān)重要的是在制度設(shè)計(jì)的理念中，必須堅(jiān)持以人為本的目的。在《貝弗里奇報(bào)告》中，貝弗里奇對(duì)英國(guó)第二次世界大戰(zhàn)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為，戰(zhàn)前英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)國(guó)民的保障不夠充分，失業(yè)保險(xiǎn)制對(duì)失業(yè)者的保障力度不夠，失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金將無(wú)法擺脫貧困，特別是有子女的家庭更是如此。因此，主張戰(zhàn)后英國(guó)政府在社會(huì)保障制度中建立雙重分配的制度。首先，通過(guò)強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度要求國(guó)民參保，在其面臨困難時(shí)，可以從社會(huì)保險(xiǎn)的再分配制度中得到資助。其次，通過(guò)社會(huì)福利的再分配手段，對(duì)參保者家庭中的未成年子女實(shí)行生活補(bǔ)貼，使其不致因父母的收入中斷而影響基本生活。這種雙重分配的制度，使中低收入的參保者，在其失業(yè)后，基本生活能從這個(gè)制度中得到必要的保障。此外，貝弗里奇關(guān)于在戰(zhàn)后重建英國(guó)社會(huì)保障制度中所體現(xiàn)的“親民”理念也是值得肯定和借鑒的。盡管第二次世界大戰(zhàn)給英國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的破壞，政府財(cái)政收入急劇下降，并使英國(guó)面臨大量的失去子女的孤寡老人或失去親人的兒童以及大量的傷殘人員，但是，貝弗里奇主張戰(zhàn)后英國(guó)政府應(yīng)立即進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，通過(guò)建立比戰(zhàn)前具有更高保障水平，能充分體現(xiàn)普惠性、共濟(jì)性和公平性的社會(huì)保障制度來(lái)保障國(guó)民的基本生活。貝弗里奇對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的改革說(shuō)明，社會(huì)保障制度的保障水平同政府在設(shè)計(jì)保障制度時(shí)遵循的理念有密切關(guān)系，并且社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)時(shí)不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，而應(yīng)以國(guó)民的需要為基本出發(fā)點(diǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中提出:我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本制度屬性。根據(jù)這個(gè)基本方針，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也將得到提高。但是，從“條例”實(shí)施以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)征收與支付標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，且保障水平明顯偏低。因此，解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征收與支付制度中“雙低”的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)的層面分析，需要將政府提倡的關(guān)注民生的理念充分貫徹其中。

3.現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)同最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的制度設(shè)計(jì)有可能影響失業(yè)保險(xiǎn)支付的合理增長(zhǎng)。表1多組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了以下特點(diǎn):(1)現(xiàn)行規(guī)則下，失業(yè)保險(xiǎn)金的增長(zhǎng)速率取決于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速率。(2)2009年，受金融危機(jī)的影響，杭州市政府為減輕企業(yè)工資成本壓力，最低工資標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)金也未變動(dòng)。(3)2007年以來(lái)，杭州市城鎮(zhèn)居民低保金保持10%以上的增長(zhǎng)，已相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)金的50%。上述特點(diǎn)說(shuō)明，在現(xiàn)行規(guī)則下，失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的增速取決于最低工資增長(zhǎng)的幅度。但是，這兩項(xiàng)分配標(biāo)準(zhǔn)的作用不同，最低工資標(biāo)準(zhǔn)屬于政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力價(jià)格的指標(biāo)，其調(diào)整既取決于政府對(duì)初次分配中工資增長(zhǎng)的導(dǎo)向，也需考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求、經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)和企業(yè)工資成本等因素。而失業(yè)保險(xiǎn)金屬于保障失業(yè)者基本生活不致因失業(yè)受到影響的收入指標(biāo)，導(dǎo)致其變動(dòng)的因素主要同政府的再分配政策，物價(jià)指數(shù)變動(dòng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金購(gòu)買力的影響，失業(yè)者本人的繳費(fèi)工資基數(shù)以及失業(yè)保險(xiǎn)金收支平衡等因素相關(guān)。由于引發(fā)最低工資變動(dòng)和失業(yè)保險(xiǎn)金變動(dòng)的因素構(gòu)成和目的不同，前者不可能始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，當(dāng)最低工資增速變緩，甚至零增長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的增長(zhǎng)也就會(huì)受到相應(yīng)的影響?，F(xiàn)行規(guī)則將兩項(xiàng)受不同因素影響的分配標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，這就不排除在某一時(shí)段內(nèi)，有可能出現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)所引發(fā)的失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。此外，表1的數(shù)據(jù)反映，近年來(lái)，杭州市城鎮(zhèn)居民低保金增長(zhǎng)較快。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢，在現(xiàn)行規(guī)則下，低保金與失業(yè)保險(xiǎn)金的差距必然縮小。低收入家庭因失業(yè)而帶來(lái)的人均收入下降，會(huì)導(dǎo)致更多的失業(yè)者及其家庭成員進(jìn)入城鎮(zhèn)居民低保救助體系，加重政府用于社會(huì)救助的財(cái)政壓力。從社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)民具有“安全網(wǎng)”作用的角度看，一個(gè)有效運(yùn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該對(duì)參保者給予充分的保障，漏出“安全網(wǎng)”進(jìn)入低保救助系統(tǒng)的國(guó)民應(yīng)越少越好，但是，如果將失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，繼續(xù)維持低失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，“安全網(wǎng)”的這一作用就難以實(shí)現(xiàn)。

4.調(diào)整我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金支付周期，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。根據(jù)《條例》，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取根據(jù)繳費(fèi)年限確定支付期的制度。失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)支付周期的規(guī)定明顯偏長(zhǎng)。英國(guó)規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的最長(zhǎng)時(shí)間為52周，到期仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)入國(guó)民救助體系。瑞典規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限同繳費(fèi)年限掛鉤，期限為300天，55歲以上的失業(yè)者可延長(zhǎng)至450天。①可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)支付周期較之我國(guó)現(xiàn)行規(guī)則具有更強(qiáng)的促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用。從失業(yè)保險(xiǎn)支付期設(shè)計(jì)的理念看，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向，同時(shí)也應(yīng)將以勞動(dòng)為榮，自食其力的民族精神發(fā)揚(yáng)光大。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)支付周期，有悖于上述理念，易使失業(yè)者再就業(yè)動(dòng)機(jī)趨弱，導(dǎo)致人力資本貶值。此外，過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)支付周期，勢(shì)必加大失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力。因此，政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的支付周期，同時(shí)加大失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)以人為本和促進(jìn)就業(yè)的目的。

農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的分析

按照《條例》，農(nóng)民工本人不需繳納失業(yè)保險(xiǎn)，只需企業(yè)繳納即可獲得失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。但是，農(nóng)民合同工實(shí)際參保率很低，政府對(duì)農(nóng)民合同工，在繳費(fèi)方面的照顧未達(dá)到預(yù)期效果，就其原因，同城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人“三險(xiǎn)”繳費(fèi)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的規(guī)定有關(guān)。農(nóng)民工如果不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)，缺失養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系也不能建立。2011年這部分未參保的農(nóng)民工占進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總量的74%。龐大的農(nóng)民工未參保群體的出現(xiàn)，說(shuō)明現(xiàn)行面向農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)需要調(diào)整。

1.現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)8%的規(guī)定使低收入的農(nóng)民工群體面臨繳費(fèi)困難。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參保人員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。①據(jù)此，那些收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工可能需按比其實(shí)際月收入更高的標(biāo)準(zhǔn)作為個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。例如，2011年杭州市區(qū)全社會(huì)在崗職工平均工資為38837元，②月平均工資為3236元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)1310元。根據(jù)上述繳費(fèi)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人最低繳費(fèi)基數(shù)為1941元。那些月工資等于或高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)但低于1941元的農(nóng)民工群體因需按一個(gè)比自己工資收入更高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參加繳費(fèi)，這無(wú)論從繳費(fèi)心理還是繳費(fèi)壓力層面都對(duì)這一群體產(chǎn)生負(fù)面影響，因而放棄參保，結(jié)果在其失去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)也失去了失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系?？梢?jiàn)，由于現(xiàn)行農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏制度內(nèi)的協(xié)調(diào)，政府對(duì)農(nóng)民工群體在參加失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)中給予個(gè)人免繳的照顧，對(duì)多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)難免流于形式，未達(dá)到應(yīng)有的制度效率。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接導(dǎo)致多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的低收入農(nóng)民工群體無(wú)法建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2011年已有3.64億人參加這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，占鄉(xiāng)村15～64歲人口的72.8%。③為鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)那些已年滿60周歲、且未享受現(xiàn)行其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的當(dāng)?shù)貞艏青l(xiāng)居民，采取不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)的制度。因此，為使長(zhǎng)輩得到養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)這部分參保者進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的一些規(guī)則值得商榷。

首先，從參保者的責(zé)任和義務(wù)角度看，國(guó)民一生只需參加一種社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)后，即可建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，至于參加何種社會(huì)保險(xiǎn)取決于其社會(huì)身份的選擇。已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工者，只要其繼續(xù)在農(nóng)村繳費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)得到承認(rèn)，且無(wú)義務(wù)再參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1999年《條例》實(shí)施時(shí)，當(dāng)時(shí)在農(nóng)村實(shí)行的個(gè)人賬戶積累型的“老農(nóng)保”制度已經(jīng)基本停止，不再擴(kuò)面，那時(shí)多數(shù)農(nóng)民尚未建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因此，當(dāng)時(shí)要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系方可享有失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定有其合理性。時(shí)至今日，隨著新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已將大多數(shù)農(nóng)民納入體制，在這種情況下，仍然要求進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，方可建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，這既不利于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，在實(shí)踐中也加重了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。因此，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，已參加的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該得到承認(rèn)，對(duì)于不打算長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該要求其參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)，而不是強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，這既可解決進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工重復(fù)參加某些社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的問(wèn)題，如養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可避免其中斷農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。

其次，《條例》對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工免除個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定并不妥當(dāng)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)是一種“責(zé)任險(xiǎn)”，政府、企業(yè)和具備繳費(fèi)資格的國(guó)民都有義務(wù)對(duì)全體國(guó)民一生有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。政府承擔(dān)制度供給、管理包括財(cái)政支持的責(zé)任，企業(yè)和職工履行繳費(fèi)義務(wù)對(duì)社會(huì)成員或自己有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。由于社會(huì)保險(xiǎn)是具有強(qiáng)制性的險(xiǎn)種，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，必須按照社會(huì)保險(xiǎn)的制度要求參加全部社會(huì)保險(xiǎn)，如現(xiàn)階段我國(guó)的企業(yè)必須繳納“五險(xiǎn)”，個(gè)人必須繳納“三險(xiǎn)”。個(gè)人只有參加了“三險(xiǎn)”的繳費(fèi)，履行各險(xiǎn)種的繳費(fèi)義務(wù)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系才能有效建立，才能獲得享有各險(xiǎn)種的權(quán)利。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的這些基本屬性，可以看出，現(xiàn)行對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)免除個(gè)人繳費(fèi)的規(guī)定，既違背了社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)一性，也違背了個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)與權(quán)利對(duì)等的制度要求，帶有明顯的隨意性。因此，有必要根據(jù)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整:其一，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工只要繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)繳費(fèi)，其農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系應(yīng)得到承認(rèn)，不必強(qiáng)制這部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其二，由于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)不含失業(yè)保險(xiǎn)，因此，已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，除了繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)外，必須強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，方可建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，失業(yè)后，享有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)同等待遇。

最后，缺失選擇權(quán)不利于農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的要求同“條例”頒布初期的情況有了很大的變化。尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體有的是準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)定居并長(zhǎng)期就業(yè)，有的則是準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)務(wù)工幾年，然后返回農(nóng)村。這兩類群體對(duì)參加何種社會(huì)保險(xiǎn)制度有不同的選擇，前者顯然愿意參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)以得到更高的福利待遇，后者則更愿意保留農(nóng)民身份，保留承包土地的資格而參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。但是，現(xiàn)行《條例》中，針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定缺失選擇權(quán)，這就使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中，那些愿意繼續(xù)保留農(nóng)民身份的農(nóng)民工不愿意參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工失去失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。這種結(jié)果，農(nóng)民工的權(quán)益固然受到損失，但損失更大的是城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)金收入的下降。因?yàn)椋r(nóng)民工自愿逃避參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可使企業(yè)或雇主在瞞報(bào)企業(yè)用工數(shù)時(shí)不必?fù)?dān)心農(nóng)民工舉報(bào)，容易實(shí)現(xiàn)其瞞報(bào)用工數(shù)，減少企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的目的，結(jié)果使政府失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)收入全部受損。如果，改革或調(diào)整現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則，賦予農(nóng)民工參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的選擇權(quán)，且承認(rèn)其已經(jīng)建立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，那么不論是選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)還是選擇參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，為其自身利益而會(huì)由原先逃避者轉(zhuǎn)為參加者，并成為對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督者，這將有助于農(nóng)村和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。此外，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工群體的社會(huì)身份具有二重性，既是農(nóng)村土地承包資格的擁有者也是城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的參與者，因此，賦予農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的選擇權(quán)是對(duì)農(nóng)民工身份的尊重，是農(nóng)民工二重性身份轉(zhuǎn)換的要求。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征繳與支付層面存在問(wèn)題的改革對(duì)策

1.我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，目前只明確了個(gè)人繳費(fèi)上限，而對(duì)繳費(fèi)下限，即“低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)”的規(guī)定不甚合理。這一規(guī)定實(shí)際上造成工資收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的職工，反而需要按一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)，顯然有失公正公平。因此，對(duì)參保者個(gè)人繳費(fèi)規(guī)則中，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置繳費(fèi)率上限和下限的規(guī)則，參保者工資收入超過(guò)上限部分零繳費(fèi)率，介于上限和下限之間實(shí)施正常繳費(fèi)率，低于下限的工資收入實(shí)施減半或更低的繳費(fèi)率。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)職工工資收入情況，下限以上部分仍然維持現(xiàn)有繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，下限可按照高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)25%為限，工資收入低于下限的，按照繳費(fèi)率的50%征收個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此減輕低收入者參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)壓力。

2.適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的收入。目前城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)3%的總繳費(fèi)率明顯偏低，與失業(yè)保險(xiǎn)在抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障參保者不致因失業(yè)而使基本生活水平缺失保障的重要作用不相匹配，因而，有必要將現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高到6%，其中企業(yè)和個(gè)人各承擔(dān)50%，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。通過(guò)增加繳費(fèi)率，且提高政府對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)的監(jiān)管，夯實(shí)企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，增加失業(yè)保險(xiǎn)金的收入，為提高失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)奠定必要基礎(chǔ)。

3.在失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)上，調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的法規(guī)，采取失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)者繳費(fèi)工資基數(shù)掛鉤的政策，并參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，對(duì)單身的失業(yè)者按其繳費(fèi)工資基數(shù)的55%發(fā)放，配偶無(wú)工作或者有未成年子女的失業(yè)者，適當(dāng)增加支付比例，按60%的比例發(fā)放，以此體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金支付中既考慮參保者繳費(fèi)的數(shù)額也體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的照顧。

4.將現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)支付的最長(zhǎng)周期縮短為1年，同時(shí)政府失業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的管理，建立失業(yè)保險(xiǎn)金支付遞減規(guī)則。如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金者，不積極尋求就業(yè)，多次拒絕政府、社區(qū)再就業(yè)管理部門安排的，且與失業(yè)者本人職業(yè)技能相近的就業(yè)機(jī)會(huì)，或無(wú)正當(dāng)理由拒絕政府、社區(qū)再就業(yè)管理部門安排的就業(yè)培訓(xùn)，則可視為自愿性失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金將中斷支付。

篇2

第一條 為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，遵循《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位和個(gè)人：

（一）國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）事業(yè)單位及其職工；

（三）社會(huì)團(tuán)體及其專職人員；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)及其勞動(dòng)合同制職工；

（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（六）有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；

（七）境外企業(yè)駐廈門代表機(jī)構(gòu)及其中方員工

（八）市人民政府批準(zhǔn)的其他單位及其職工。

第三條 失業(yè)保險(xiǎn)遵循社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的辦法。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。

第四條 欣投U閑姓棵胖鞴莧惺б當(dāng)O展ぷ鰲＠投U閑姓棵潘艫納緇岜O(jiān)站旎梗ㄒ韻魯粕綾；梗湊氈咎趵娑ò燉硎б當(dāng)O帳攣瘛5胤剿拔窕匾勒氈咎趵娑ǜ涸鶚б當(dāng)O輾訓(xùn)惱魘鍘？/P>

第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金

第五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源：

（一）用人單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）基金的利息收入；

（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；

（四）財(cái)政補(bǔ)貼；

（五）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、申報(bào)手續(xù)。

用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)依法向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第七條 用人單位中的本市城鎮(zhèn)戶口職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按百分之二、個(gè)人按百分之一的比例繳納。

用人單位中的本市非城鎮(zhèn)戶口職工、外來(lái)員工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以市人民政府公布的當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，由用人單位按百分之二的比例繳納，個(gè)人不繳納。

第八條 用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第九條 用人單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)依法在稅前列支。

第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金、生活補(bǔ)助金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

（五）促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)費(fèi)

（六）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金除預(yù)留一個(gè)月周轉(zhuǎn)金外，必須存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由市勞動(dòng)保障行政部門組織編制，依法納入市財(cái)政預(yù)算、決算。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足支付時(shí)，由市人民政府保證及時(shí)足額發(fā)放。

第十三條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社保機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)登記、申報(bào)及繳費(fèi)情況。

第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，書(shū)面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi)報(bào)社保機(jī)構(gòu)備案。

個(gè)人失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明或者勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)可的其他證明材料，在二個(gè)月內(nèi)到社保機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。用人單位可以幫助失業(yè)人員辦理申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

對(duì)具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，在《勞動(dòng)就業(yè)手冊(cè)》上載明，并按時(shí)足額發(fā)放。

第十五條 具備下列條件的本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第十六條 具備下列條件的本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來(lái)員工失業(yè)人員可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

（二）勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者用人單位提前解除勞動(dòng)合同的。

第十七條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)其失業(yè)前累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間（扣除已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間）計(jì)算。累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每滿六個(gè)月，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為一個(gè)月；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。

失業(yè)人員未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以保留。重新就業(yè)后又再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限可以與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)二十四個(gè)月。

第十八條 本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十五；

（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足九年的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十；

（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間九年以上的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十五。

失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)的，按照城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力等因素，按照低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)的水平，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十九條 本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來(lái)員工失業(yè)人員的一次性生活補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足三年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之六十計(jì)發(fā)；

（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿三年不足五年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之七十五計(jì)發(fā)；

（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間五年以上的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之九十計(jì)發(fā)。

第二十條 本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員根據(jù)社保機(jī)構(gòu)核定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，由本人憑《勞動(dòng)就業(yè)手冊(cè)》按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員必須按照社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，逾期未領(lǐng)，按照本條例第十七條第二款處理。

本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來(lái)員工失業(yè)人員根據(jù)社保機(jī)構(gòu)核定的領(lǐng)取生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，憑《社會(huì)保險(xiǎn)登記卡》到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金。

第二十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)期間的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)兩次不接受社保機(jī)構(gòu)介紹工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)，可以向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。

第二十三條 女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間分娩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以發(fā)給一次性生育補(bǔ)助金，生育補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為其本人領(lǐng)取的三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其家屬可以向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)參照我市在職職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，獲準(zhǔn)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，但不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或者經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹重新就業(yè)，可以向社保機(jī)構(gòu)分別申請(qǐng)領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和重新就業(yè)補(bǔ)貼。

第二十七條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)隨之轉(zhuǎn)遷。

第四章 失業(yè)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督

第二十八條 市勞動(dòng)保障行政部門履行下列職責(zé)：

（一） 貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

（二） 草擬失業(yè)保險(xiǎn)的政策和辦法；

（三） 組織編制失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算草案；

（四） 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查社保機(jī)構(gòu)的工作；

（五） 對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六） 國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第二十九條 社保機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作；

（二）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格；

（三）撥付本條例第十條規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用；

（四）免費(fèi)提供有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)咨詢、查詢服務(wù)；

（五）為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；

（六）辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（七）國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第三十條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：（一）受理失業(yè)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)；（二）征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（三）參與組織編制失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、決算草案；（四）對(duì)用人單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)及繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)稽核用人單位的職工人數(shù)和工資基數(shù)，確認(rèn)用人單位是否依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三十二條 社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入市預(yù)算，由財(cái)政部門撥付。

第三十三條 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

第三十四條 設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和使用情況實(shí)行監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)由政府代表、用人單位代表、參保職工代表、工會(huì)代表和其他方面代表組成，其中政府代表不得超過(guò)代表總數(shù)的四分之一。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則由章程規(guī)定，其章程須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 財(cái)政部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

第三十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)每半年向個(gè)人公布一次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況。用人單位未按照規(guī)定為個(gè)人辦理失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人有權(quán)在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或者勞動(dòng)關(guān)系解除、終止后的六十日內(nèi)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴。

用人單位和個(gè)人可以向社保機(jī)構(gòu)查詢失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和失業(yè)保險(xiǎn)金及失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付情況，并有權(quán)向市勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)復(fù)核，確有錯(cuò)誤的，市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予糾正。

第三十七條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有權(quán)舉報(bào)。市勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 用人單位有下列行為之一的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記的；

（二）未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的；

（三）違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)?、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料，或者不設(shè)賬冊(cè)，致使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定的；

（四）未經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而遲延繳費(fèi)的。

第三十九條 不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社保機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由市勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十條 社保機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或者其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，由市勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員依法給予行政處分。

第四十一條 勞動(dòng)保障行政部門及社保機(jī)構(gòu)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由市勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 任何單位、個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金，有非法所得的，由市勞動(dòng)保障行政部門沒(méi)收非法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 用人單位或者個(gè)人對(duì)市勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十四條 用人單位逾期拒不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制征繳。

第六章 附 則

篇3

    第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱職工）依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其失業(yè)人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

    （一）國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

    （二）事業(yè)單位及其職工；

    （三）社會(huì)團(tuán)體及其專職人員；

    （四）國(guó)家機(jī)關(guān)中的工勤人員；

    （五）民辦非企業(yè)單位及其職工。

    第三條 本條例所稱失業(yè)人員，是指在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，與用人單位依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系，并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員。

    第四條 省、省轄市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)家和省規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依照本條例規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

    各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等行政部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

    第二章 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳

    第六條 失業(yè)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理。用人單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    跨統(tǒng)籌地區(qū)用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記地，由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定，意見(jiàn)不一致時(shí)，由其共同的上一級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定。

    失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位繳費(fèi)義務(wù)依法終止的，應(yīng)在變更或者終止之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。用人單位在辦理注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記前，應(yīng)按規(guī)定結(jié)清應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。

    第七條 用人單位按照本單位應(yīng)參保職工上年度月均工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工按照本人上年度月均工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    繳費(fèi)工資基數(shù)無(wú)法核定的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。職工繳費(fèi)工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY百分之六十的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的百分之六十計(jì)算。

    第八條 企業(yè)和民辦非企業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在管理費(fèi)用或成本中列支；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入本單位支出預(yù)算，在社會(huì)保障費(fèi)中列支。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從本人工資中扣除，不計(jì)征個(gè)人所得稅。

    第九條 用人單位應(yīng)于每月十五日前向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額（包括職工個(gè)人應(yīng)繳部分），經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，按下列方式之一繳納：

    （一）銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的特約委托收款憑證，從用人單位基本賬戶中劃繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。特約委托收款憑證由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同人民銀行統(tǒng)一印制；

    （二）支票或者現(xiàn)金繳納；

    （三）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

    職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位代扣代繳。

    第十條 用人單位和職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。用人單位由于停產(chǎn)、開(kāi)工不足等原因，暫時(shí)無(wú)力繳納的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門申請(qǐng)辦理緩繳審批手續(xù)，核定緩繳期限。緩繳期限自核準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月，緩繳期限內(nèi)免收滯納金。

    緩繳期滿，用人單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位緩繳期滿無(wú)正當(dāng)理由仍不繳納的，自緩繳期滿之日起按日加收千分之二的滯納金，由勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。

    第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄，連續(xù)記載用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)情況，并負(fù)責(zé)其安全完整的保存。

    用人單位和職工有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。

    第三章 失業(yè)保險(xiǎn)基金管理

    第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

    （一）用人單位和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

    （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；

    （三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金；

    （四）財(cái)政補(bǔ)貼；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

    第十四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照屬地管理原則，實(shí)行省轄市統(tǒng)籌管理，所屬縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險(xiǎn)基金的報(bào)賬單位。

    縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金基本賬戶，并留足一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用。

    第十五條 建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。省級(jí)調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的百分之五計(jì)算，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季度上繳。

    省級(jí)調(diào)劑金應(yīng)當(dāng)按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

    統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，可動(dòng)用歷年滾存結(jié)余；動(dòng)用歷年滾存結(jié)余仍不敷使用的，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑，但累計(jì)調(diào)劑數(shù)額不超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的百分之二百；調(diào)劑后仍有缺口的，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

    第十六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

    （一）失業(yè)保險(xiǎn)金；

    （二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

    （三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

    （四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼；

    （五）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

    第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金依照國(guó)家規(guī)定存入失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專戶，并定期轉(zhuǎn)入財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出專戶，并留存一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。

    財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見(jiàn)，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或者轉(zhuǎn)存定期存款。

    第十八條  失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

    失業(yè)保險(xiǎn)基金必須專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

    各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督。

    第十九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定不計(jì)征稅、費(fèi)，當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。

    失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

    第二十條 具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

    （一）所在用人單位和本人按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）按照本條例規(guī)定已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照本條例規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    第二十一條 失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)二十四個(gè)月。

    第二十二條 用人單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)之前的時(shí)間，視同單位繳費(fèi)時(shí)間，與參保后的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算；按照規(guī)定實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度之前的職工個(gè)人連續(xù)工齡（扣除已享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的工齡），視同個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間，計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)與實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度之后的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算；合并計(jì)算的職工個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間與其失業(yè)前所在單位的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不一致時(shí)，以職工個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)。

    第二十三條 失業(yè)保險(xiǎn)金按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十確定，并自失業(yè)人員辦理失業(yè)登記的次月起按月發(fā)放。

    第二十四條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

    （一）重新就業(yè)的；

    （二）應(yīng)征服兵役的；

    （三）移居境外的；

    （四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

    （五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

    （六）無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)兩次拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第二十五條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按其享受失業(yè)保險(xiǎn)金百分之十的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金。患有嚴(yán)重疾病確需住院治療的，經(jīng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的百分之七十，但累計(jì)補(bǔ)助金額不超過(guò)本人十個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或者因社會(huì)公益事業(yè)致傷、病的，可以享受不超過(guò)本人十八個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助金。

    第二十六條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬憑失業(yè)人員死亡證明等有關(guān)材料，可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。失業(yè)人員死亡當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，可由其家屬一并領(lǐng)取。

    喪葬補(bǔ)助金按照失業(yè)人員本人生前七個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。有供養(yǎng)配偶、直系親屬的，按每供養(yǎng)一人發(fā)給五個(gè)月，最多發(fā)給不超過(guò)失業(yè)人員本人生前十五個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金。因社會(huì)公益事業(yè)死亡的，其喪葬補(bǔ)助金和撫恤金可按此款標(biāo)準(zhǔn)提高百分之八十執(zhí)行。

    第二十七條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)，其補(bǔ)貼費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

    職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)基金的比例，不得超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額的百分之十。

    第二十八條　用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，所在單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可以向其單位所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助金按其工作時(shí)間每滿一年發(fā)給一個(gè)月、最多不超過(guò)十二個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

    第五章  失業(yè)人員管理與再就業(yè)

    第二十九條　用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并于終止或者解除職工的勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi)，將失業(yè)人員的名單、檔案和終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況的證明等有關(guān)手續(xù)報(bào)送當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    用人單位依法破產(chǎn)、撤銷、解散的，由其清算組織或者主管部門向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)提交有關(guān)材料，并幫助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記。

    第三十條　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自用人單位終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明送達(dá)之日（發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可延長(zhǎng)到仲裁或判決生效之日）起六十日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)證。失業(yè)證由省勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制。

    第三十一條　失業(yè)人員辦理失業(yè)登記后，應(yīng)憑居民身份證和失業(yè)證及時(shí)到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理求職登記。

    第三十二條　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員失業(yè)登記手續(xù)之日起十日內(nèi)對(duì)其失業(yè)情況進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)符合條件的，核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)具失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    第三十三條　用人單位整建制或者職工跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，并到遷入地重新辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其轉(zhuǎn)遷前后的繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。

    失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇按規(guī)定一并劃轉(zhuǎn)，并自轉(zhuǎn)遷的次月起，由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。

    第三十四條　鼓勵(lì)用人單位招用失業(yè)人員再就業(yè)。用人單位安置失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策。

    第三十五條　鼓勵(lì)失業(yè)人員組織起來(lái)就業(yè)或者自謀職業(yè)。開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他有效證明，可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金；憑失業(yè)證可以享受國(guó)家、省有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

    第三十六條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，由其戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理。

    第三十七條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，符合退休條件的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交有關(guān)手續(xù)，按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，需要申請(qǐng)城市居民最低生活保障金的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿人員名單提前一個(gè)月抄送民政部門，由民政部門對(duì)符合條件者及時(shí)給予救濟(jì)。

    第六章  組織管理與監(jiān)督檢查

    第三十八條　勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

    （一）貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

    （二）制定失業(yè)保險(xiǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃；

    （三）制定促進(jìn)就業(yè)措施；

    （四）指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

    （五）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第三十九條　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

    （一）負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收；

    （二）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和就業(yè)服務(wù)；

    （三）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；

    （四）按照規(guī)定核定、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，落實(shí)其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；

    （五）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；

    （六）為失業(yè)人員、用人單位和職工提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；

    （七）國(guó)家和省規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

    第四十條　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際需要，配備必要的工作人員。

    失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥付。

    第四十一條　勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行檢查時(shí)，被檢查的用人單位應(yīng)當(dāng)提供與繳費(fèi)有關(guān)的資料，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。

    第四十二條　各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及其所屬的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)制度。

    第四十三條　用人單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。

    失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)失業(yè)保險(xiǎn)辦事制度，定期向社會(huì)公告失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第四十四條　縣級(jí)以上人民政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。

    第七章  法律責(zé)任

    第四十五條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的，從其規(guī)定。未作規(guī)定的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

    第四十六條　用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或者不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者影響其重新就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的經(jīng)濟(jì)損失。

    第四十七條　用人單位有下列行為之一的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)給予警告，并可視情節(jié)輕重處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）偽造、變?cè)焓I(yè)保險(xiǎn)登記證或繳費(fèi)證明的；

篇4

一、近幾年在崗職工人員變化情況

按照上級(jí)部署和要求，我市對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減負(fù)增效”的措施后，國(guó)有企業(yè)的在崗職工人數(shù)出現(xiàn)較大幅度的變化。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，1995年全市在崗職工人數(shù)15.86萬(wàn)人，到2000年下降到11.04萬(wàn)人，2003年又減少到9.95萬(wàn)人，2004年下降至最低點(diǎn)為9.34萬(wàn)人，平均每年下降幅度為6.1%。在崗職工人數(shù)減少的原因主要有：①國(guó)有企業(yè)實(shí)行減員增效的措施，精簡(jiǎn)了2.6萬(wàn)人；②企業(yè)兼并破產(chǎn)改制重組后，有1.7萬(wàn)人與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系；③退休人員近2萬(wàn)人；④其他情況0.2萬(wàn)人。

就業(yè)是民生之本，為加快××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，市委市政府加大對(duì)外招商引資的工作力度，制定加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施后，招商引資工作取得了豐碩的成果。許多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶到××謀求發(fā)展，拓展了××的就業(yè)空間。特別是在2004年-2006年先后有130多家生產(chǎn)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成投資后，招用了2.6萬(wàn)余名工人，大大緩解了我市的就業(yè)矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近2年來(lái)，我市到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)5.2萬(wàn)人。目前在崗職工人數(shù)與自謀職業(yè)人員之和已創(chuàng)××歷史就業(yè)人數(shù)最高記錄。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放情況

隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的進(jìn)行，全市申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)大增，每月發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金直線上升，今年1-8月發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金與去年同期相比增長(zhǎng)400%，全市發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金仍處在底部的上升階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制后，有1.3萬(wàn)參保職工置換身份與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系后，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，預(yù)計(jì)在2006年-2008年需發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金7800萬(wàn)元（按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），而全市到2008年有可使用失業(yè)保險(xiǎn)金資金為6260萬(wàn)元。另外，今年最低工資上調(diào)后，還需增發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金700萬(wàn)元，因此，要確保改制企業(yè)的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，將會(huì)出現(xiàn)2240萬(wàn)元的資金缺口，因此，急需進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)金征繳擴(kuò)面，來(lái)解決失業(yè)保險(xiǎn)金的入不敷出的問(wèn)題。

三、我市失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳擴(kuò)面的空間

開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)工作以來(lái)，主要是向國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)有企業(yè)改革后，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)有企業(yè)大量減少，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工也有較大的下降，失業(yè)保險(xiǎn)工作面臨挑戰(zhàn)和壓力。為了扭轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮的勢(shì)頭，我市因地制宜地制定了失業(yè)保險(xiǎn)的工作新思路，針對(duì)目前到非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)越來(lái)越多的實(shí)際情況，同時(shí)也是為了保護(hù)到非公有制企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市政府正醞釀非公有制企業(yè)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)政策，確立非公有制企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)工作范圍是今后失業(yè)保險(xiǎn)工作的主攻點(diǎn)，也是失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面的重點(diǎn)和發(fā)展方向。

四、我市失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳擴(kuò)面工作的做法

（一）建立企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)兩本手冊(cè)

非公有制企業(yè)招聘員工程序簡(jiǎn)單、手續(xù)方便，員工流動(dòng)靈活性大，因此，非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)后，一方面，要準(zhǔn)確審核企業(yè)參保后繳費(fèi)基數(shù)、參保職工繳費(fèi)金額難度系數(shù)大；另一方面，員工失業(yè)后，企業(yè)可移送到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的檔案材料有限，準(zhǔn)確審定失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的資格和確定享受待遇期限也有困難，為解決這一問(wèn)題，我市根據(jù)有關(guān)建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄的文件精神，制定下發(fā)《關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記制度的通知》（余勞字[2006]21號(hào)），對(duì)參保單位建立參保單位和參保個(gè)人兩本手冊(cè)：①建立單位繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)檔案，首先對(duì)新參保的非公有制企業(yè)按文件規(guī)定的精神，對(duì)參保單位建立繳費(fèi)臺(tái)賬和《××市失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)手冊(cè)》（由繳費(fèi)單位保管），要求參保單位按手冊(cè)內(nèi)容填報(bào)企業(yè)全年職工人數(shù)，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額及欠繳金額，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)參保單位填報(bào)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行審對(duì)，并建立單位繳費(fèi)臺(tái)帳，作為單位參加失業(yè)保險(xiǎn)繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的憑證。②建立個(gè)人繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)記錄并為參保職工發(fā)放《繳費(fèi)手冊(cè)》，其方法是：由參保單位按《繳費(fèi)手冊(cè)》要求，記錄參保職工基本情況，主要有：姓名、性別、年齡、工作單位、用工形式、合同期限、繳費(fèi)金額，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核蓋章后，由用工單位或職工個(gè)人保管，作為參加失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的憑證；員工失業(yè)后，憑《繳費(fèi)手冊(cè)》和其他證明材料申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

（二）實(shí)行靈活的參保形式

非公有制企業(yè)的員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定性差，要求業(yè)主為其全部員工投保，繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，管理費(fèi)用成本上升，業(yè)主顧慮較大。針對(duì)非公有制企業(yè)的特殊情況，為便于啟動(dòng)非公有制企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，實(shí)行靈活的參保形式，做法主要有：第一種：業(yè)主為其企業(yè)的管理人員投保，繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。第二種：業(yè)主為其企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、工程技術(shù)人員和工作一年以上的員工投保，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。采取這兩種做法后大部分業(yè)主容易接受，而且，企業(yè)為員工投保，穩(wěn)定了企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和一些工程技術(shù)人員，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極作用，起到企業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)工作的雙贏目的。

（三）采用方便的申領(lǐng)程序

過(guò)去失業(yè)保險(xiǎn)工作重征繳輕發(fā)放的思維方式，嚴(yán)重影響了企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。企業(yè)為員工投保繳費(fèi)是義務(wù)，但其職工失業(yè)后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金是權(quán)利，因此，要督促非公有制企業(yè)為員工投保，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，更要切實(shí)保障其職工失業(yè)后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利的工作。我市擬定非公有制企業(yè)的失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，采用以下程序：

1.用工單位在其職工終止或解除勞動(dòng)合同7日內(nèi)將本企業(yè)的《××市失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)手冊(cè)》、申領(lǐng)人的《個(gè)人繳費(fèi)手冊(cè)》、勞動(dòng)合同和其他證明材料報(bào)送失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案；

2.失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受理后，在單位繳費(fèi)手冊(cè)上核誠(chéng)參保單位的參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)；

3.失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核個(gè)人繳費(fèi)手冊(cè)中登記的繳費(fèi)時(shí)間并予收回，同時(shí)查看勞動(dòng)合同和其他材料；

篇5

事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正?，F(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，但過(guò)量的失業(yè)人口長(zhǎng)期存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會(huì)的安定和發(fā)展。“失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會(huì)保障制度來(lái)保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時(shí)并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過(guò)程中，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)失業(yè)金的來(lái)源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)根本沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。

失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”功能對(duì)資金的過(guò)度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無(wú)足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度保障覆蓋面過(guò)窄

過(guò)低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性?！妒I(yè)保險(xiǎn)條列》的制度設(shè)計(jì)是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動(dòng)者并沒(méi)有被涵蓋，這些人成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒(méi)有能力參保。主觀上民營(yíng)企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營(yíng)企業(yè)法人及私營(yíng)企業(yè)戶認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)是利國(guó)利民的事。這樣大量存在于私營(yíng)企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險(xiǎn)的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會(huì)制約整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡保”，在什么時(shí)間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來(lái)，是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大重要而緊迫的問(wèn)題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)可以給付24個(gè)月，這樣會(huì)削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對(duì)失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無(wú)論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。既沒(méi)有適當(dāng)?shù)牡却谌?duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審核，也沒(méi)有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。

(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及無(wú)差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)

2003年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際到位率不足60%，這主要由于國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國(guó)有企業(yè)參保不足。

國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國(guó)企，虧損嚴(yán)重，無(wú)力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個(gè)人未必會(huì)成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。

非國(guó)有企業(yè)不愿參保主要是因?yàn)椋F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是按正規(guī)部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國(guó)有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問(wèn)題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問(wèn)題使得失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險(xiǎn)基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險(xiǎn)基金由各地自己組織，沒(méi)有一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、審計(jì)、司法、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認(rèn)識(shí)也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

二、強(qiáng)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，需求管理三方面來(lái)入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動(dòng)力供給，如控制人口增長(zhǎng)，延緩新增勞動(dòng)力初次就業(yè)的時(shí)間，提前退休，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動(dòng)力參與率。2.調(diào)整勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加對(duì)勞動(dòng)力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵(lì)和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實(shí)行靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資。

積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集能力，間接降低了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)體系

從失業(yè)保險(xiǎn)體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效供給，適度控制，合理滿足對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴(kuò)大資金來(lái)源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)差，可以推行個(gè)人繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險(xiǎn)投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金還是由各地來(lái)收取的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地級(jí)市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級(jí)層次，最終由中央部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國(guó)企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，可以將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳納入財(cái)政審計(jì)、勞動(dòng)監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險(xiǎn)金的單位和個(gè)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。

4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累。目前我國(guó)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)失業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的需求會(huì)進(jìn)一步增大?，F(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無(wú)法積聚足夠的資金來(lái)滿足將來(lái)的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)適用于所有工薪階層。根據(jù)中國(guó)目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來(lái)民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，只有這樣才能建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是，處于勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金前設(shè)定一個(gè)失業(yè)等待期。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，但長(zhǎng)期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)對(duì)于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的供求平衡，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國(guó)失業(yè)情況以及造成我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對(duì)策，對(duì)改革和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。

【摘要】健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會(huì)制度”。中國(guó)現(xiàn)已初步形成了具有中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，從和諧社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對(duì)中國(guó)特色即“生活保障型”失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險(xiǎn)”的原則，對(duì)就如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障

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篇6

    （一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)已滿1年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，必須符合一定的條件。一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年，這是最主要的條件。按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，是指失業(yè)人員原來(lái)在城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位工作，并非新生勞動(dòng)力，如不是剛畢業(yè)的學(xué)生。參加失業(yè)保險(xiǎn)，必須按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，即按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和繳費(fèi)時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

二是非因本人意愿中斷就業(yè)。一般來(lái)講，中斷就業(yè)的原因分為兩種：非自愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無(wú)法控制的原因而被迫中斷就業(yè)；自愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員因自愿離職而導(dǎo)致失業(yè)。自愿離職而失業(yè)的人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

篇7

失業(yè)人員是社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，對(duì)其給予一定的社會(huì)保障是體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的必要措施。在多項(xiàng)措施中，最直接有效的措施就是獲得失業(yè)保險(xiǎn)，但是我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，基金統(tǒng)籌層次較低，運(yùn)行機(jī)制不夠成熟。因此，我國(guó)需要完善和創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善立法，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋率和提升基金統(tǒng)籌等方式以梳理與創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)其促進(jìn)就業(yè)的功能，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的新發(fā)展。

一、我國(guó)近年來(lái)失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分析

1.近年來(lái)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率較為穩(wěn)定

近年來(lái)，雖然我國(guó)受到國(guó)際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的影響，出口受到負(fù)面沖擊，但是在投資增長(zhǎng)及擴(kuò)大內(nèi)需的作用下，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)較為穩(wěn)定，失業(yè)率也穩(wěn)定在4%到4.3%之間（見(jiàn)圖1）。這為失業(yè)保險(xiǎn)的順利運(yùn)行營(yíng)造了寬松的環(huán)境。

2.失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)有明顯增長(zhǎng)

2000年年末參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)突破1億人，2006年達(dá)1.12億，2008年達(dá)1.24億，2010年達(dá)1.34億，2011年末上升為1.43億人，比上年末增加941萬(wàn)人。其中，2011年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬(wàn)人，比上年末增加401萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為197萬(wàn)人，比上年末減少12萬(wàn)人。全年共為64.4萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。近10年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)有明顯增長(zhǎng)，但是覆蓋率仍然偏低。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支累計(jì)結(jié)余不斷增長(zhǎng)

從2003-2010年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)持續(xù)下降，從741.6萬(wàn)人下降到431.6萬(wàn)人，隨著基金收入與支出的逐年上升，且收入增長(zhǎng)更快，失業(yè)保險(xiǎn)金的累積結(jié)余額越來(lái)越多，這與“現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余”的原則相違背[1]。由圖2可見(jiàn)，2005年的累計(jì)結(jié)余為519億元，2008年達(dá)1300.7億元。2011全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923億元，比上年增長(zhǎng)42.1%，支出433億元，比上年增長(zhǎng)2.2%，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存高達(dá)2240億元，如何合理使用該基金成為值得深入思考的話題。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度之欠缺

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低并缺乏合理的調(diào)整機(jī)制

目前的失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)于城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)的一個(gè)人數(shù)巨大的弱勢(shì)群體農(nóng)民工獲得失業(yè)保險(xiǎn)的比例很低，以及部分私營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)，而他們恰恰是最容易失業(yè)，最需要獲得失業(yè)保險(xiǎn)的群體。至于更為廣大的農(nóng)村，失地失業(yè)的農(nóng)民更加未列入失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬(wàn)人，而參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)僅為14317萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的39.86%，大部分的勞動(dòng)者還沒(méi)有納入這個(gè)體系。同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)給付水平很低，以失業(yè)保險(xiǎn)金與職工平均工資之比表示失業(yè)保險(xiǎn)的替代率，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家該比率分別為55%和45%左右，而我國(guó)的替代率極低，為20%左右[1]。失業(yè)保險(xiǎn)金缺乏合理的調(diào)整機(jī)制，沒(méi)有充分考慮到物價(jià)與失業(yè)率的變化。而實(shí)際上，物價(jià)影響到失業(yè)人員的生活成本與生活質(zhì)量，而失業(yè)率影響到再就業(yè)的難易程度，也就是影響到失業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)短。

2. 失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低

有少數(shù)地方尚未實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的區(qū)域內(nèi)基金收支和結(jié)余不平衡問(wèn)題較為明顯，不利于失業(yè)保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，也不利于保險(xiǎn)基金的集中投資以不斷增值。

3.缺乏成熟的監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

在不少基金統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)工作覆蓋面較窄，監(jiān)測(cè)企業(yè)戶數(shù)有限，并且沒(méi)有及時(shí)地增減調(diào)整。沒(méi)有建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作定期通報(bào)、上報(bào)與匯總分析制度。在國(guó)家層面上人力資源和社會(huì)保障部?jī)H就來(lái)源于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)季度就業(yè)形勢(shì)報(bào)告，缺乏原因與對(duì)策分析。失業(yè)預(yù)警與對(duì)異常數(shù)據(jù)的跟蹤分析機(jī)制尚未建立起來(lái)，從而不利于失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整與功能發(fā)揮。

4.失業(yè)人員患病期間難以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員在收入急劇減少，甚至沒(méi)有獲得失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，如果患病就是雪上加霜了。因此，失業(yè)人員在患病期間不但應(yīng)該享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而且應(yīng)該獲得大額醫(yī)療保險(xiǎn)，以支付因大病、重病產(chǎn)生的超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額的其自身難以承受的醫(yī)療費(fèi)用。

5.主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)

如果失業(yè)保險(xiǎn)期過(guò)長(zhǎng)，待遇過(guò)高就可能誘發(fā)主動(dòng)失業(yè)，或者失業(yè)后不愿意積極再就業(yè)。另外，如果終身沒(méi)有失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金最終也不全部或者部分返還的話，同樣可能誘發(fā)主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；5到10年的，期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。僅以繳費(fèi)時(shí)間定領(lǐng)取保險(xiǎn)金期限未盡合理。

6.部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事合規(guī)性和效率欠佳

據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012年的第34號(hào)關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果的公告，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)失業(yè)保險(xiǎn)基金9215.40萬(wàn)元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)6162.88萬(wàn)元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算2016.74萬(wàn)元，用于購(gòu)置固定資產(chǎn)等535.78萬(wàn)元，委托理財(cái)500萬(wàn)元。8個(gè)省本級(jí)、85個(gè)市本級(jí)和153個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向91864名不符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的人員發(fā)放待遇8893.80萬(wàn)元。部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)尚未全程信息化操作，因此效率欠佳。有些大型企業(yè)每月人員變動(dòng)、工資變化較大而耽誤了正常申報(bào)的時(shí)效，參保單位勞資人員辦理申報(bào)手續(xù)的往返次數(shù)較多，極不方便。因此失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高辦事效率是重要任務(wù)之一。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善與創(chuàng)新之路徑

1. 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，創(chuàng)新設(shè)計(jì)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制

立法部門需要在充分反映各方面利益訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與人力資源與社會(huì)保障、民政與稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，積極翔實(shí)地修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，并研究出臺(tái)新條例的相關(guān)配套政策與細(xì)則。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)為弱勢(shì)人群包括農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織及私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員等。在此基礎(chǔ)上，考慮在某些失地嚴(yán)重，消費(fèi)水平偏高的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)家指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象范圍、支出項(xiàng)目和基金管理，妥善處理失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)專項(xiàng)資金的關(guān)系，分賬管理兩項(xiàng)資金，提高試點(diǎn)成效以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

借鑒2009年開(kāi)始的改革較為成功的智利的經(jīng)驗(yàn)，考慮到失業(yè)率較高的情況下重新就業(yè)更為困難，要花更多時(shí)間，智利失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定：在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金期限內(nèi)，如果每月失業(yè)率均高于最近4年平均失業(yè)率1%，那么在失業(yè)金給付期結(jié)束之后，可以延長(zhǎng)2個(gè)月，這2個(gè)月中發(fā)放的失業(yè)金約為失業(yè)前工資的25%[2]。因此，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平變動(dòng)等情況而確定，逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)及調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。2011年，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金月人均水平達(dá)到614元，增長(zhǎng)24%。雖然增加幅度較高，但是考慮到物價(jià)，特別是食品類物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力，失業(yè)人員的生活保障依然十分有限。在今后10年逐步把失業(yè)保險(xiǎn)的替代率提高到50%的水平，以保障失業(yè)人員的生活質(zhì)量。

2. 提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

我國(guó)需要積極推動(dòng)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)繼續(xù)鞏固完善，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)要進(jìn)一步完善省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度，解決區(qū)域內(nèi)基金收支和結(jié)余不平衡問(wèn)題。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，明確統(tǒng)一參保范圍、參保對(duì)象、保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等。全市統(tǒng)一基金管理和使用，實(shí)行基金收支預(yù)算管理制度，有條件的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)也要統(tǒng)一基金財(cái)務(wù)管理制度和使用辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用基金；國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，積極探索實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

在2011年底全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，探索各統(tǒng)籌中心失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資管理辦法。在注重安全性的前提下，通過(guò)債券投資、協(xié)議存款、購(gòu)買保值型的證券投資基金等方式實(shí)現(xiàn)保值增值。

3. 建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

各地社會(huì)保障部門要穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在基金統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)工作覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)戶數(shù)。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作定期通報(bào)制度，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)和完善監(jiān)測(cè)方法和數(shù)據(jù)上報(bào)及匯總分析系統(tǒng)。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部需要每月對(duì)各地上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全國(guó)性匯總分析，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并根據(jù)季度就業(yè)形勢(shì)分析的結(jié)果，對(duì)于異常的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤分析。

該部門還需要指導(dǎo)相關(guān)省市制定并實(shí)施失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)方案。就業(yè)數(shù)據(jù)是反映就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信息窗和晴雨表，是適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的重要依據(jù)，也是完善預(yù)警方案的前提。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳建立了失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)企業(yè)崗位變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立了失業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)、失業(yè)的影響，把握就業(yè)形勢(shì)變化，有針對(duì)性地采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)的政策措施，這顯然有利于促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅將規(guī)模以上、本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)代表、易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家政策影響的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，還結(jié)合浙江省勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備案等制度的推進(jìn)，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到盡可能多的企業(yè)。

4.保障失業(yè)人員患病期間按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員在收入銳減的情況下，能否獲得醫(yī)療保險(xiǎn)顯得尤為重要。因此，各省市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)和落實(shí)失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，確保失業(yè)人員按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇[3]。武漢人社局、財(cái)政局2012年初聯(lián)合出臺(tái)政策，規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)率按照單位繳費(fèi)率8%與個(gè)人繳費(fèi)率2%之和10%確定，繳費(fèi)基數(shù)暫按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資的60%確定，今后繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整將參考失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余數(shù)額和職工醫(yī)保繳費(fèi)水平而定。另外，還從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，每月7元，失業(yè)保險(xiǎn)金人員因此獲得大額醫(yī)療保險(xiǎn)的保障。

5.減少主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)再就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)需防止期限過(guò)長(zhǎng)，待遇過(guò)高，如果終身沒(méi)有失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金最終應(yīng)該全部或者部分返還參保人員，以免誘發(fā)主動(dòng)失業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)不應(yīng)僅以繳費(fèi)時(shí)間定領(lǐng)取保險(xiǎn)金期限，勞動(dòng)者年齡、教育水平、再就業(yè)確有困難的以及經(jīng)濟(jì)不景氣等因素也應(yīng)一并考慮，可考慮對(duì)就業(yè)難的失業(yè)人員在原有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)6個(gè)月，采用隨時(shí)間推移失業(yè)保險(xiǎn)金累積遞減的方式，以促進(jìn)就業(yè)。還可以借鑒智利失業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，將失業(yè)保險(xiǎn)賬戶與養(yǎng)老金賬戶結(jié)合起來(lái)加以設(shè)計(jì)與運(yùn)行，規(guī)定在參保人員退休時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)賬戶基金可以轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金賬戶[2]，從而減少道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)再就業(yè)，更好地保障參保人員的退休收入。

由圖3可見(jiàn)，近5年來(lái)，每年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)都在500萬(wàn)以上，有小幅的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是由圖1 可見(jiàn)，失業(yè)率保持基本穩(wěn)定，失業(yè)人員數(shù)量略有增加。為進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，各社保部門須總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系和穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取在財(cái)政補(bǔ)貼、再就業(yè)稅收優(yōu)惠和職業(yè)技能培訓(xùn)等政策的合力下，適當(dāng)擴(kuò)大比例將失業(yè)保險(xiǎn)金用于就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助、職業(yè)技能培訓(xùn)與服務(wù)等項(xiàng)目，從而發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用?？晒┙梃b的有美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：給予求職補(bǔ)助，失業(yè)工人需要到外地求職發(fā)生的食宿和交通費(fèi)的90%可獲補(bǔ)助，上限為每人1250美元；參加職業(yè)培訓(xùn)者可額外增加26周的津貼[1]。

6. 加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

篇8

第二條  本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、國(guó)家機(jī)關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工。

第三條  旗縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條  城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；其職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

國(guó)家機(jī)關(guān)按照與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；其職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)固定工資額的繳費(fèi)單位，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

單位招用的農(nóng)牧民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第五條  失業(yè)保險(xiǎn)金第1至12個(gè)月按照統(tǒng)籌地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％發(fā)放，第13至24個(gè)月按照統(tǒng)籌地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％發(fā)放。

累計(jì)繳費(fèi)滿10年且男滿50周歲、女滿45周歲的，失業(yè)保險(xiǎn)金在前款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)20％。夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)金在前款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人增發(fā)8％。

第六條  失業(yè)人員失業(yè)前，所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的，領(lǐng)取2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；滿2年的，領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；滿3年的，領(lǐng)取8個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；滿4年的，領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；滿5年不足10年的，第5年領(lǐng)取14個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，以后每遞增1年增加1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；滿10年以上的，領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第七條  對(duì)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可將其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性付給本人。

第八條  失業(yè)人員憑失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的失業(yè)保險(xiǎn)金單證領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金單證由自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第九條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，醫(yī)療補(bǔ)助金按其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的5％發(fā)給本人；取暖補(bǔ)貼按照統(tǒng)籌地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給本人。

第十條  失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼費(fèi)用，不得超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上年度收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的15％。

第十一條  領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，個(gè)人檔案由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理。被用人單位錄用的，其檔案隨之轉(zhuǎn)移。

第十二條  農(nóng)牧民合同制工人連續(xù)工作滿1年的，一次性發(fā)給本人2個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)；連續(xù)工作每增加1年增加1個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)12個(gè)月。生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)牧民合同制工人不享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他待遇。

第十三條  失業(yè)保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；二連市、滿洲里市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)實(shí)行旗縣級(jí)統(tǒng)籌。

第十四條  自治區(qū)和盟市建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)年度征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，按其30％上解調(diào)劑使用，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金由盟市集中三分之二，自治區(qū)集中三分之一。實(shí)行全市統(tǒng)籌的設(shè)區(qū)的市，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按其年度征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的10％上解自治區(qū)。

篇9

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 失業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)保障

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》公布開(kāi)始到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場(chǎng)化社會(huì)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。國(guó)家直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主用工，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動(dòng)力資源，這樣，國(guó)企中存在的大量冗員只能通過(guò)留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場(chǎng)，往往這些人又沒(méi)有真正的技能，所以很難在社會(huì)上找到一份合適的工作。

(2)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，形成愈來(lái)愈猛的民工潮。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力價(jià)格低廉、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擠占了本來(lái)屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動(dòng)崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

(3)以國(guó)企為重點(diǎn)的所有制改革，帶來(lái)了所有制結(jié)構(gòu)的變化。由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數(shù)人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的非公有制經(jīng)濟(jì)卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(4)我國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當(dāng)然失業(yè)類型是多重性的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國(guó)在21世紀(jì)的前數(shù)十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的主要問(wèn)題

事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正?，F(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，但過(guò)量的失業(yè)人口長(zhǎng)期存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會(huì)的安定和發(fā)展?！笆I(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會(huì)保障制度來(lái)保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時(shí)并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過(guò)程中，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)失業(yè)金的來(lái)源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)根本沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。

失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”功能對(duì)資金的過(guò)度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無(wú)足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度保障覆蓋面過(guò)窄

過(guò)低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。《失業(yè)保險(xiǎn)條列》的制度設(shè)計(jì)是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動(dòng)者并沒(méi)有被涵蓋，這些人成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒(méi)有能力參保。主觀上民營(yíng)企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營(yíng)企業(yè)法人及私營(yíng)企業(yè)戶認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)是利國(guó)利民的事。這樣大量存在于私營(yíng)企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險(xiǎn)的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會(huì)制約整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡?！?，在什么時(shí)間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來(lái)，是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大重要而緊迫的問(wèn)題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)可以給付24個(gè)月，這樣會(huì)削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對(duì)失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無(wú)論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。既沒(méi)有適當(dāng)?shù)牡却谌?duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審核，也沒(méi)有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。

(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及無(wú)差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)

2003年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際到位率不足60%，這主要由于國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國(guó)有企業(yè)參保不足。

國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國(guó)企，虧損嚴(yán)重，無(wú)力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個(gè)人未必會(huì)成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。

非國(guó)有企業(yè)不愿參保主要是因?yàn)椋F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是按正規(guī)部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國(guó)有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問(wèn)題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問(wèn)題使得失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險(xiǎn)基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險(xiǎn)基金由各地自己組織，沒(méi)有一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、審計(jì)、司法、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認(rèn)識(shí)也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

二、強(qiáng)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，需求管理三方面來(lái)入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動(dòng)力供給，如控制人口增長(zhǎng)，延緩新增勞動(dòng)力初次就業(yè)的時(shí)間，提前退休，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動(dòng)力參與率。

2.調(diào)整勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加對(duì)勞動(dòng)力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵(lì)和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實(shí)行靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資。

積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集能力，間接降低了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)體系

從失業(yè)保險(xiǎn)體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效供給，適度控制，合理滿足對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴(kuò)大資金來(lái)源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)差，可以推行個(gè)人繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險(xiǎn)投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金還是由各地來(lái)收取的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地級(jí)市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級(jí)層次，最終由中央部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國(guó)企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，可以將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳納入財(cái)政審計(jì)、勞動(dòng)監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險(xiǎn)金的單位和個(gè)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。

4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累。目前我國(guó)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)失業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的需求會(huì)進(jìn)一步增大?，F(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無(wú)法積聚足夠的資金來(lái)滿足將來(lái)的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)適用于所有工薪階層。根據(jù)中國(guó)目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來(lái)民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，只有這樣才能建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是，處于勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金前設(shè)定一個(gè)失業(yè)等待期。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，但長(zhǎng)期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)對(duì)于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的供求平衡，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國(guó)失業(yè)情況以及造成我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對(duì)策，對(duì)改革和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。

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篇10

第一條為保障勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)適用本條例。

本省行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站組織（以下統(tǒng)稱單位）及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱職工）應(yīng)當(dāng)按照本條例參加失業(yè)保險(xiǎn)。

國(guó)家公務(wù)員和參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的職工的失業(yè)保險(xiǎn)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付。

失業(yè)保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇按國(guó)家規(guī)定不計(jì)征稅、費(fèi)。

第四條省人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管全省的失業(yè)保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國(guó)家和省的規(guī)定具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

各級(jí)人民政府有關(guān)行政部門和工會(huì)等組織，按照各自職責(zé)，協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

第五條失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行全市（地級(jí)以上，下同）統(tǒng)籌。省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定實(shí)行全省統(tǒng)籌。

單位、單位分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記地參加失業(yè)保險(xiǎn)。

第二章失業(yè)保險(xiǎn)基金

第六條失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

（一）單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；

（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；

（四）財(cái)政補(bǔ)貼；

（五）依法應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第七條單位按照本單位應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工（含農(nóng)民合同制工人）的工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其中農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第八條失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，任何單位不得拒付。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納，不得減免。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)職工的繳費(fèi)情況；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況匯總，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門。

單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息或者滯納金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在征收個(gè)人所得稅前由所在單位從其工資中代扣代繳。

第九條單位確實(shí)沒(méi)有能力按時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩期繳納，并提供財(cái)產(chǎn)抵押。經(jīng)核實(shí)、批準(zhǔn)后，緩繳期最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。緩繳期滿后，單位及其職工應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳緩繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其利息，免交滯納金。補(bǔ)交的利息按城鄉(xiāng)居民同期銀行存款利率計(jì)算，全部由單位負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給職工個(gè)人。緩繳期滿后仍不能按規(guī)定繳費(fèi)的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)抵繳，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條單位因破產(chǎn)、解散和其他原因終止而清產(chǎn)核資或者拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的，清算人、單位應(yīng)當(dāng)通知單位所在地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并按工資同一順序清償失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息或者滯納金。

分立、合并（兼并）后的單位享有和承擔(dān)原單位的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)。

第十一條失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金；

（二）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十二條失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得用于平衡財(cái)政收支。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由財(cái)政撥付。

第十三條實(shí)行全省統(tǒng)籌前，各市應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金征收總額百分之三的比例向省上繳調(diào)劑金。上繳調(diào)劑金的比例需要調(diào)整時(shí)，由省人民政府規(guī)定。

各市上繳調(diào)劑金后，失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由省調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼。

第三章失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第十四條同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并按規(guī)定享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年或者繳費(fèi)不滿一年但本人仍有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）按規(guī)定已辦理申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)，并有求職要求的。

第十五條失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限指單位和職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間（以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)年限）。

失業(yè)人員重新就業(yè)前未辦理申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇手續(xù)的，重新就業(yè)前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。重新就業(yè)前已辦理申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇手續(xù)的，重新就業(yè)后繳費(fèi)年限重新計(jì)算。

本條例施行前，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。國(guó)有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定工，在當(dāng)?shù)貙?shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度前按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

第十六條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)取期限），根據(jù)其繳費(fèi)年限核定：繳費(fèi)年限一至四年的，每滿一年，領(lǐng)取期限為一個(gè)月；四年以上的，超過(guò)四年的部分，每滿半年領(lǐng)取期限增加一個(gè)月。每次失業(yè)核定的領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。

失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇后，其未領(lǐng)取期限自行結(jié)轉(zhuǎn)至下次失業(yè)時(shí)合并計(jì)算，合并計(jì)算后的領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。但國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施前已停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，尚未領(lǐng)取期限不再結(jié)轉(zhuǎn)。

第十七條失業(yè)保險(xiǎn)金按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。省人民政府可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本省實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，但不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

第十八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，按不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之十的比例，隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。領(lǐng)取期間患嚴(yán)重疾病，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)確有困難的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以給予不超過(guò)本次醫(yī)療費(fèi)百分之五十的一次性補(bǔ)貼。

已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，失業(yè)后在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)，原由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)改由失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，原由職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其失業(yè)保險(xiǎn)金中代扣代繳，前款規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金和住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼相應(yīng)取消。失業(yè)保險(xiǎn)金扣繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后低于當(dāng)?shù)赝诔鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，原由個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)改由失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。

第十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在職職工的有關(guān)規(guī)定，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給其家屬。

失業(yè)人員死亡后失業(yè)保險(xiǎn)金停發(fā)，當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，由其家屬領(lǐng)取。

失業(yè)人員死亡后其家屬應(yīng)當(dāng)在失業(yè)人員死亡之日起三十日內(nèi)，持本人身份證、與失業(yè)人員的關(guān)系證明和失業(yè)人員的死亡證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)手續(xù)。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因參與犯罪活動(dòng)死亡的，其失業(yè)保險(xiǎn)金停發(fā)，喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金不予發(fā)放。

第二十條失業(yè)人員具備本條例第十四條規(guī)定條件，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之前患嚴(yán)重疾病住院治療或者死亡的，參照本條例第十八條、第十九條的規(guī)定，享受相應(yīng)的待遇。

第二十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，享受減免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，并可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加一期減免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)介紹費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十二條農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，并且所在單位已按規(guī)定為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由原單位所在地受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，為其支付一次性生活補(bǔ)助。一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

第二十三條失業(yè)人員有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)兩次或者累計(jì)三次拒不接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門或者其指定機(jī)構(gòu)介紹工作的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇后，其家庭人均收入仍達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

第四章失業(yè)保險(xiǎn)管理

第二十五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）管理單位和職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的信息，建立繳費(fèi)記錄并保證其完整、安全，辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及待遇接轉(zhuǎn)手續(xù)；

（二）管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度；

（三）審核享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格，核定領(lǐng)取期限和待遇標(biāo)準(zhǔn)，支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇；

（四）受理職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的申請(qǐng)；

（五）為單位、職工免費(fèi)提供失業(yè)保險(xiǎn)咨詢、查詢服務(wù)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放失業(yè)證工作，并負(fù)責(zé)為失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)和出具相關(guān)證明。

第二十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定和辦事制度，嚴(yán)格審核有關(guān)情況。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇之日起十日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知申請(qǐng)者本人。

第二十八條單位應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者批準(zhǔn)成立之日起三十日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加失業(yè)保險(xiǎn)。單位職工人數(shù)增減和其他登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者單位終止（撤銷）時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者終結(jié)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

第二十九條單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定每年向職工定期如實(shí)公布繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。

單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明，告知其按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi)將終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系人員名單報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

第三十條失業(yè)人員可以選擇在原單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。選擇在戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，按規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇按轉(zhuǎn)入地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。

失業(yè)人員原單位與戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)和戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移需要轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的，按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金一并轉(zhuǎn)移。

第三十一條失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或者勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁決、判決生效之日起六十日內(nèi)，持身份證、終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明材料和失業(yè)證或者流動(dòng)人員就業(yè)證，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。無(wú)正當(dāng)理由逾期辦理申請(qǐng)領(lǐng)取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)的，每超過(guò)一個(gè)月減少一個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇（不滿一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算）。

第三十二條農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或者勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁決、判決生效之日起六十日內(nèi)，持身份證、終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明材料和流動(dòng)人員就業(yè)證，辦理一次性生活補(bǔ)助的申領(lǐng)手續(xù)。

第三十三條失業(yè)保險(xiǎn)金自辦妥申請(qǐng)領(lǐng)取手續(xù)的下月起，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)憑身份證、失業(yè)證或者流動(dòng)人員就業(yè)證按月到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取資格驗(yàn)證，說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。出現(xiàn)本條例第二十三條規(guī)定的停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇情形的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告。經(jīng)驗(yàn)證具備領(lǐng)取資格的，憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的單證到指定的發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)按規(guī)定享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩個(gè)月不按規(guī)定辦理領(lǐng)取資格驗(yàn)證手續(xù)的，視同已重新就業(yè)。

第三十四條單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和職工跨統(tǒng)籌地區(qū)變換工作單位的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，所涉及基金不轉(zhuǎn)移?？缡∞D(zhuǎn)移的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章監(jiān)督檢查

第三十五條勞動(dòng)保障行政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)單位和職工遵守失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正，依法處罰。

勞動(dòng)保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法調(diào)查違反失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)行為時(shí)，有關(guān)部門、單位、人員應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助，不得干預(yù)、阻撓。

第三十六條縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督單位按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理、使用情況提出意見(jiàn)和建議。

第六章法律責(zé)任

第三十九條單位拒不參加失業(yè)保險(xiǎn)或者瞞報(bào)職工人數(shù)和工資總額的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期參保或者補(bǔ)報(bào)補(bǔ)繳，逾期不參保或者不補(bǔ)報(bào)補(bǔ)繳的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條單位逾期拒不繳納或者擅自停止繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)從欠繳之日起，按規(guī)定加收滯納金，并可以申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

滯納金由單位負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給職工。

第四十一條單位拒不參加失業(yè)保險(xiǎn)或者擅自停止繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受一次性生活補(bǔ)助的，由單位按失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金或者一次性生活補(bǔ)助總額的二倍給予一次性賠償。

因單位不及時(shí)為失業(yè)人員或者農(nóng)民合同制工人出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，導(dǎo)致失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者一次性生活補(bǔ)助的，由單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十二條騙取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第四十三條人民政府、行政管理部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，追回挪用、流失的款項(xiàng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）擅自增加或者減免應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息或者滯納金的；

（二）不按規(guī)定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息或者滯納金全部存入失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶的；

（三）挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的；

（四）不按規(guī)定核定各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)或者領(lǐng)取期限的；

（五）違反職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼管理規(guī)定的；

（六）拒絕按規(guī)定上繳失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的。

第七章?tīng)?zhēng)議處理

第四十四條單位與職工或者失業(yè)人員因失業(yè)保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。