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篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù) 水環(huán)境

課題：秦皇島市社科聯(lián)項(xiàng)目

201206167 秦皇島生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)與生態(tài)城市建設(shè)對(duì)策研究 201206166 秦皇島生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

秦皇島市科技局項(xiàng)目

2012025A128秦皇島市北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治保障機(jī)制研究

一、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)在環(huán)境科學(xué)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用在環(huán)境科學(xué)中的應(yīng)用主要是用于各種受損生態(tài)系統(tǒng)如河流、湖泊、水庫(kù)、海洋等水生生態(tài)系統(tǒng)、草原、森林、礦區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建過(guò)程中。[6-8]

目前廣泛應(yīng)用的污染水體整治工作如駁岸景觀、河床硬化、綜合調(diào)水及引流沖污等方法都難以解決水體生態(tài)系統(tǒng)重建與水體功能的再現(xiàn)問(wèn)題。 因此，從 20 世紀(jì) 70 年代后開始采取水污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方法，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)逐漸成為受污水體治理的主導(dǎo)思路。

二、生態(tài)恢復(fù)主要技術(shù)與方法

（一）生態(tài)修復(fù)技術(shù)概念

生態(tài)修復(fù)的概念

所謂環(huán)境生態(tài)修復(fù)，是指使受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到被破壞前的自然狀況，強(qiáng)調(diào)在不斷減少污染源的前提下，采用生態(tài)方法改善環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境自凈能力，還原生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域的結(jié)構(gòu)功能[19]。

（二）生態(tài)修復(fù)技術(shù)與方法

1、污染水體生態(tài)恢復(fù)的工程技術(shù)

（1）植物修復(fù)技術(shù)

植物修復(fù)技術(shù)是以植物（如水草、水生花卉等）忍耐和超量積累某種或某些化學(xué)物質(zhì)的理論為基礎(chǔ)，利用植物及其共生生物體系清除水體中的污染物的環(huán)境污染治理技術(shù)。

①植物萃取技術(shù)

利用金屬積累植物或超積累植物將水體中的金屬萃取出來(lái)，富集并運(yùn)輸?shù)街参锟墒崭畈糠帧?/p>

②根際過(guò)濾技術(shù)

利用超積累植物或耐重金屬植物從污水中吸收、沉淀和富集有毒金屬。

③植物固化技術(shù)

利用耐重金屬植物或超積累植物降低重金屬的活性，從而減少因重金屬擴(kuò)散而進(jìn)一步污染環(huán)境的可能性。

（2）動(dòng)物與微生物修復(fù)技術(shù)

水生動(dòng)物群落的恢復(fù)是水體生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要內(nèi)容，同時(shí)亦是維持重建水生植物群落結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的重要機(jī)制。

①采用CBS水體修復(fù)技術(shù)

CBS是Central Biological System（集中式生物系統(tǒng)）的簡(jiǎn)稱，由美國(guó)CBS公司的科學(xué)家開發(fā)研制，并得到廣泛成功應(yīng)用，是一種高科技的生物修復(fù)水體的方法，是利用微生物生命過(guò)程中的代謝機(jī)理，將廢水中的有機(jī)物分解為簡(jiǎn)單的無(wú)機(jī)物，從而去除有機(jī)污染物的過(guò)程。

②采用EM技術(shù)進(jìn)行水體修復(fù)

EM為高效復(fù)合微生物菌群的簡(jiǎn)稱，是一種由酵母菌、放線菌、乳酸菌、光合菌等多種有益微生物經(jīng)特殊方法培育而成的高效復(fù)合微生物菌群。EM技術(shù)時(shí)日本琉球大學(xué)教授比嘉照夫先生于20世紀(jì)80年代初開發(fā)成功的一項(xiàng)微生物技術(shù)。EM菌群是由5科10屬80多種對(duì)人類有益的微生物復(fù)合培養(yǎng)而成的多功能微生物菌群。其物理性狀為棕褐色液體，包含有光合細(xì)菌、醋酸桿酶、放線菌、乳酸菌和酵母菌5大類微生物。EM菌群在其生長(zhǎng)過(guò)程中能迅速分解污水中的有機(jī)物，同時(shí)依靠相互間共生增殖及協(xié)同作用，代謝出抗氧化物質(zhì)，生成穩(wěn)定而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，抑制有害微生物的生長(zhǎng)繁殖，激活水中具有凈化水功能的原生動(dòng)物、微生物及水生植物，通過(guò)這些生物的綜合效應(yīng)從而達(dá)到凈化與修復(fù)水體的目的。

2、富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的生態(tài)修復(fù)技術(shù)[14-19]

（1）恢復(fù)水生植被

控制營(yíng)養(yǎng)物的生物措施包括擴(kuò)大天然營(yíng)養(yǎng)物匯點(diǎn)對(duì)營(yíng)養(yǎng)物的滯留，削減營(yíng)養(yǎng)物向營(yíng)養(yǎng)生成帶的再循環(huán)和內(nèi)負(fù)荷，外源負(fù)荷的削減必須與湖泊內(nèi)過(guò)程相吻合，即將營(yíng)養(yǎng)物保持為初級(jí)生產(chǎn)者所不能利用的化學(xué)形態(tài)或滯留于湖內(nèi)不能利用的位點(diǎn)?？刂仆庠礌I(yíng)養(yǎng)負(fù)荷，除利用和恢復(fù)水陸交錯(cuò)帶的濕地和湖泊沿岸帶的大型植物和微生物的作用，發(fā)展費(fèi)用較低的半天然的人工濕地也是一種可行途徑。對(duì)于水質(zhì)明顯惡化的水體沉水植被不易恢復(fù)，即使恢復(fù)也難以維持。因此我們必須通過(guò)根際系統(tǒng)的凈化，控制面源污染，或是通過(guò)生物量的收獲消除內(nèi)負(fù)荷，美化環(huán)境。重建以沉水植物為主的水生植被對(duì)以武漢東湖為代表的長(zhǎng)江中下游富營(yíng)養(yǎng)化淺水湖泊的恢復(fù)至關(guān)重要。因此必須將工程措施與生態(tài)措施結(jié)合起來(lái)。在重建水生植被的早期，也必須根據(jù)湖泊水生植被自身的演替規(guī)律和水生植物的生理生態(tài)特征選擇耐污性強(qiáng)的r-選擇型植物作為先鋒種類，然后逐步對(duì)水生植被的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。

（2）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡

一般說(shuō)來(lái)，湖泊退化的表征有藻類過(guò)度增長(zhǎng)、水生植被衰退、污染輸入超過(guò)水體自凈能力及凈化能力下降、水質(zhì)惡化、食物鏈喪失等。對(duì)于這些問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的人為措施促進(jìn)湖泊的恢復(fù)，防止水體的進(jìn)一步污染，降低富營(yíng)養(yǎng)化水平。大型枝角類及植食性魚類雖然可以降低藻類現(xiàn)存量，提高水體透明度，但在長(zhǎng)期尺度上不能根本解決問(wèn)題，必須進(jìn)行湖泊生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，提高和恢復(fù)生物多樣性，進(jìn)而提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的過(guò)程中，水生植物群落本身也發(fā)生演替變化，以適應(yīng)不同的營(yíng)養(yǎng)水平和水環(huán)境條件。

在水體富營(yíng)養(yǎng)水平高，透明度低，加上水華大量發(fā)生，草食性魚類攝食等因素的作用下，沉水植物損失，湖泊進(jìn)入浮游植物占優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)，我國(guó)稱之為藻型湖泊，表現(xiàn)為湖水渾濁、生物多樣性降低，湖泊的利用價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和野生生物保護(hù)價(jià)值也隨之下降。但并非每一個(gè)湖泊都符合這一模式順序發(fā)展。由上述演替過(guò)程分析，對(duì)于長(zhǎng)江流域富營(yíng)養(yǎng)化淺水湖泊的生態(tài)恢復(fù)必須以沉水植物為主的水生植物重建為重點(diǎn)，將工程措施和生態(tài)調(diào)控措施結(jié)合起來(lái)。對(duì)外源與內(nèi)源污染負(fù)荷的削減是有效的生態(tài)調(diào)控措施的前提。在重建水生植被的早期必須根據(jù)湖泊水生植被自身的演替規(guī)律和水生植物的生理生態(tài)特征，選擇耐污性強(qiáng)的，選擇型植物作為先鋒種類，然后逐步對(duì)水生植被的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。

3、海洋生態(tài)修復(fù)---海藻的應(yīng)用

海藻是海洋生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)者，大力發(fā)展海藻養(yǎng)殖，可以減少海洋富營(yíng)養(yǎng)化，修復(fù)已遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海洋生物資源。

海藻通過(guò)從海洋環(huán)境中不斷吸收氮和磷，當(dāng)生長(zhǎng)到一定大小，可以被人們很容易地從海區(qū)收獲到陸地，這種收獲本身就是把大量吸收和儲(chǔ)存在海藻中的氮和磷從海洋中除去。這種除氮和磷的方式必須存在兩大前提：其一是該種海藻具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高越容易被栽培和收獲。其二該種海藻可大規(guī)模栽培生產(chǎn)且收割方便。海洋微藻也能從海洋中吸收氮和磷，但由于其個(gè)體小難以收獲，因此難以充當(dāng)現(xiàn)代海洋生態(tài)修復(fù)者，只能作為生態(tài)平衡成分之一。

參考文獻(xiàn)

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篇2

依據(jù)海陸作用過(guò)程，研究劃定中國(guó)海岸帶管理范圍

海岸帶是海陸相互作用的交錯(cuò)帶，在陸向，風(fēng)暴潮淹沒、海岸侵蝕、海平面上升、海水入侵、河日海水上溯等過(guò)程以及鹽漬土、微咸水、鹽生植被等表征指標(biāo)均可作為邊界劃定的依據(jù)；在海向，河日淡水舌、陸源污染等均可作為陸源影響邊界。雙向生態(tài)過(guò)程疊加劃定海岸帶邊界，可作為啟動(dòng)海岸帶管理的范圍基礎(chǔ)。應(yīng)由國(guó)家研究編制海岸帶范圍劃定技術(shù)指南，指導(dǎo)省級(jí)行政區(qū)劃定海岸帶范圍，匯總形成國(guó)家海岸帶一張圖，使得多部門的資源調(diào)查以及制度政策具有一致的范圍基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)濱海濕地海陸一體化保護(hù)和監(jiān)管。

開展沿海省市海岸帶規(guī)劃，劃定海岸建設(shè)退縮線

國(guó)際上已經(jīng)]’‘泛應(yīng)用海岸建設(shè)退縮線對(duì)海岸實(shí)施嚴(yán)格的管控。海岸建設(shè)退縮線(coastalsetback)又稱海岸建筑控制線，是根據(jù)海岸的特征規(guī)定的禁止開發(fā)或禁止一定類型開發(fā)活動(dòng)的區(qū)域界線。經(jīng)常采用的劃定依據(jù)有以下三種:一是海岸在風(fēng)暴潮、長(zhǎng)期侵蝕和海平面上升(通常以百年計(jì))過(guò)程中后退的距離；二是在極端風(fēng)暴潮期間的最大洪水水位；三是根據(jù)沙丘高度、植被、風(fēng)力狀況等，以專家評(píng)價(jià)的方式確定維持沙丘穩(wěn)定需要的退縮距離。《威海市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》根據(jù)蝕退速度等劃定了海岸建設(shè)退縮線。平均線向海一側(cè)，國(guó)家海洋局已組織開展海洋生態(tài)紅線劃定工作，但是，線陸向臨近地區(qū)是海洋災(zāi)害高發(fā)區(qū)，必須劃定一定寬度的禁止開發(fā)建設(shè)范圍。建議沿海省市編制海岸帶保護(hù)規(guī)劃，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)劃定一定寬度的海岸建設(shè)退縮線，建設(shè)生態(tài)屏障，規(guī)避海洋災(zāi)害、截蓄陸源污染，維護(hù)生物多樣性和自然景觀。

修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》，確立生態(tài)用地的法律地位

200年修訂的《土地管理法》關(guān)于濕地為未利用地的定位，間接推進(jìn)了濕地的開發(fā)，國(guó)家需盡快推動(dòng)該法律的修訂工作，將生態(tài)用地確立為與農(nóng)用地和建設(shè)用地并列的大類，完善二級(jí)分類和保護(hù)性要求。

推進(jìn)我國(guó)“海岸帶保護(hù)法”的立法進(jìn)程

美國(guó)于1972年的世界上第一部綜合性《海岸帶管理法》，樹立了海岸帶綜合管理的典范。我國(guó)曾啟動(dòng)海岸帶立法研究，但因種種體制協(xié)調(diào)困難而擱置立法程序。應(yīng)再次啟動(dòng)海岸帶立法，通過(guò)立法協(xié)調(diào)濱海濕地管理部門職能、明確資源權(quán)屬、統(tǒng)一執(zhí)法，約束濱海濕地開發(fā)和圍墾，倡導(dǎo)離岸港日規(guī)劃建設(shè)，搶救性保護(hù)最具活力的海岸帶濕地。

篇3

(樂亭縣水產(chǎn)局，河北 樂亭 063600)

樂亭縣是河北省第一沿海大縣，海岸線124?9 km，潮間帶面積310 km2，淺海面積1 808 km2，近海水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富，浮游生物含量很高，底棲生物種類繁多，魚、蝦、蟹、貝等主要海洋經(jīng)濟(jì)資源豐富，但隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向沿海聚集，工業(yè)廢水、生活垃圾污染以及養(yǎng)殖廢水的大量排入，致使淺海海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加之近些年對(duì)海洋漁業(yè)資源的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源相對(duì)匱乏。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，2007年該縣開始組織申報(bào)建設(shè)海洋牧場(chǎng)人工魚礁項(xiàng)目，2009年“樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁項(xiàng)目”經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部審核驗(yàn)收，被評(píng)為“國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”。2014年“樂亭縣興樂海洋牧場(chǎng)人工魚礁項(xiàng)目”也通過(guò)省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，開始建設(shè)。在海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)方面，樂亭縣具有得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

1人工魚礁及海洋牧場(chǎng)定義

1.1人工魚礁

人工魚礁（包括魚類礁、藻類礁和貝類礁）是人工置于某一水域環(huán)境中用于修復(fù)和優(yōu)化水域生態(tài)環(huán)境的構(gòu)造物[1]，具有誘使魚類聚集、棲息的作用。建設(shè)人工魚礁的目的主要是改善沿海水域的生態(tài)環(huán)境，增加物種資源[2]，為魚、蝦、貝、藻類等海洋生物聚集、棲息、生長(zhǎng)和繁殖創(chuàng)造條件，除此之外還可作為水下障礙物，用以限制某些漁具在禁漁區(qū)內(nèi)作業(yè)，從而促進(jìn)水產(chǎn)資源的增殖。人工魚礁最大特點(diǎn)是能使海洋生物量顯著增加，魚礁體結(jié)構(gòu)多樣且具有眾多的空隙，為喜礁性生物提供了良好的棲居場(chǎng)所，魚礁區(qū)形成的上升流、渦流等復(fù)雜的流態(tài)，有利于提高水域肥沃度，形成生物種類多數(shù)、量大的生態(tài)環(huán)境[3]。

1.2海洋牧場(chǎng)

“海洋牧場(chǎng)”是為了增加某一特定海域的漁業(yè)資源或是引進(jìn)新的外來(lái)經(jīng)濟(jì)品種，采用一整套規(guī)?；臐O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化的管理體制（如建設(shè)大型人工孵化場(chǎng)，大規(guī)模投放人工魚礁，全自動(dòng)投喂飼料裝置，先進(jìn)的魚群控制技術(shù)等），以海洋生態(tài)環(huán)境中的天然餌料為食物，將增殖放流和移植放流的經(jīng)濟(jì)海洋生物聚集起來(lái)，進(jìn)行有計(jì)劃有目的的海上放養(yǎng)的大型人工漁場(chǎng)[4]。海洋牧場(chǎng)的實(shí)施有三大貢獻(xiàn)：一是可以提高某些經(jīng)濟(jì)品種的產(chǎn)量以及整個(gè)海域的魚類產(chǎn)量，確保了水產(chǎn)資源穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)；二是在利用海洋資源的同時(shí)做到了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；三是漁業(yè)資源的增加為漁業(yè)從業(yè)人員帶來(lái)了較豐厚的收入?？偟膩?lái)說(shuō)，這種生態(tài)型漁業(yè)發(fā)展模式改變了過(guò)去以單純捕撈、設(shè)施養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)方式，克服了由于局部海域水質(zhì)污染或過(guò)度捕撈帶來(lái)的資源枯竭問(wèn)題，消除了由于近海養(yǎng)殖帶來(lái)的海洋污染和病害加劇等弊端[5]。

2樂亭縣海洋資源概況

2.1海洋環(huán)境

樂亭縣海域海底地貌多為水下淺灘，為沙礫、沙泥底質(zhì)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，水深10 m處最大透明度6 m，平均4～5 m，水溫適合，海水表層水溫年平均低于14.38 ℃，年極大值為29 ℃，極小值為-1.9 ℃，鹽度32%左右，適合藻類和各種魚、蝦、蟹、貝等生物的生長(zhǎng)。該海區(qū)風(fēng)向以S、SW向?yàn)橹?，波型以風(fēng)浪為主，涌浪較少，S向浪為常向浪，頻率為11.57%，平均波高0.5 m，海流以潮流為主，并呈往復(fù)流運(yùn)動(dòng)形式，潮汐余流較弱，大潮實(shí)測(cè)最大流速0.86 m/s，流向?yàn)?52°，小潮實(shí)測(cè)最大流速0.66 m/s，流向?yàn)?4°，海流較緩，水質(zhì)清新適于觀察和發(fā)展海底生物、浮游生物及底棲生物，適合投放人工魚礁礁體。

2.2生物資源

樂亭縣近海水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富、營(yíng)養(yǎng)鹽含量較多，浮游生物含量豐富，底棲生物種類繁多，形成了天然的渤海兩大漁場(chǎng)--灤河口漁場(chǎng)和大清河漁場(chǎng)。據(jù)海洋調(diào)查結(jié)果顯示，該海域浮游生物含量達(dá)到100～400 mg/m2，浮游生物種類超過(guò)50種，主要以硅藻、圓篩藻、劍水蚤、蟄鏢蚤為主；底棲生物20余種，主要有腔腸動(dòng)物、原生動(dòng)物、棘皮動(dòng)物、甲殼類、沙蠶等多毛類、貝類等。豐富浮游生物和底棲生物資源使該海域具有較高的初級(jí)生產(chǎn)力，形成了多種海洋經(jīng)濟(jì)生物的天然產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，主要品種有對(duì)蝦、蝦姑、大黃魚、梭子蟹、小黃魚、帶魚、牙鲆、鱸魚、梭魚、毛蝦、日本鱘、烏賊、海蟄、扁玉螺、文蛤、海參、魁蚶等二十多種。本海區(qū)優(yōu)良的自然條件為魚、蝦、蟹、貝等多種生物的生長(zhǎng)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，很適宜進(jìn)行增殖型人工魚礁的建設(shè)。

3樂亭縣海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

樂亭縣目前有海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)區(qū)兩個(gè)：祥云灣海洋牧場(chǎng)人工魚礁區(qū)和樂亭縣興樂海洋牧場(chǎng)人工魚礁區(qū)。結(jié)合樂亭縣海洋環(huán)境與水文特點(diǎn)，礁區(qū)主要采用混凝土魚礁與混合型魚礁兩種方式，投放的魚礁呈方型或圓形擺放，分成若干個(gè)不相連的礁堆，每個(gè)礁堆體積為50～100 m2，魚礁高度不超過(guò)2.5 m，礁堆間距50 m。

3.1祥云灣海洋牧場(chǎng)人工魚礁

該礁區(qū)用海面積1 133 hm2，計(jì)劃投資1.5億，已完成投資5 000余萬(wàn)，投放各類礁體4.5萬(wàn)m2，建成漁礁區(qū)267 hm2，投放牙鲆苗80萬(wàn)尾、黑鮶苗500萬(wàn)尾、海參苗900萬(wàn)頭、魁蚶110萬(wàn)粒、移植牡蠣12萬(wàn)吊、移植海帶、裙帶菜及鼠尾藻等藻類950萬(wàn)株，2009年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

3.1.1生態(tài)效益經(jīng)河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院的生態(tài)調(diào)查，投礁區(qū)的生物資源較豐富，浮游動(dòng)物、浮游植物在礁區(qū)中心分布密度普遍高于礁區(qū)邊緣和礁區(qū)以外水域，游泳動(dòng)物的生物量、生物密度高于同期周邊海域的生物量，礁區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)品種以黑鯛、花鱸等趨礁型魚類和蟹類等為主，藻類覆蓋率達(dá)到70%以上，投放的苗種已經(jīng)形成養(yǎng)殖規(guī)模，礁區(qū)內(nèi)生物密度明顯增大（具體生物密度增大情況見表1-表4）。

浮游植物投礁區(qū)中心分布密度高于或基本等于礁區(qū)的平均密度，高于海區(qū)同期的平均水平。

浮游動(dòng)物投礁區(qū)中心分布密度高于礁區(qū)的平均密度，高于海區(qū)同期的平均密度。

游泳動(dòng)物生物量較海區(qū)平均增長(zhǎng)在25%～50% 以上，生物密度增長(zhǎng)25%左右。

底棲生物生物量較海區(qū)平均增長(zhǎng)10%以上，生物密度增長(zhǎng)10%左右。

3.1.2經(jīng)濟(jì)效益隨著人工魚礁項(xiàng)目的逐步實(shí)施，海洋環(huán)境得到修復(fù)，水生生物種類和數(shù)量都有所增加，礁區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)量明顯提高，在樂亭縣水產(chǎn)局指導(dǎo)下，該企業(yè)根據(jù)近三年對(duì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高（具體情況見表5和表6）。

3.1.3社會(huì)效益該海洋牧場(chǎng)的建成具有多極輻射效應(yīng)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工及銷售、休閑漁業(yè)、觀光娛樂、交通、餐飲、住宿等多項(xiàng)附屬配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民及周邊的服務(wù)行業(yè)提供大量的就業(yè)崗位500余個(gè)，為繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，維持漁區(qū)和諧具有重要意義，因此，該項(xiàng)目的社會(huì)效益也十分顯著。

3.2樂亭縣興樂海洋牧場(chǎng)人工魚礁

該項(xiàng)目位于樂亭縣灤河口西南海域，距岸邊3.5海里，處于10 m等深線范圍內(nèi)。占用海面337 hm2，計(jì)劃在3年內(nèi)完成22萬(wàn)m2礁體投放，建成267 hm2的魚礁場(chǎng)和66.7 hm2的藻場(chǎng)，增殖參苗400萬(wàn)頭、各種海水魚苗300萬(wàn)尾、貝類苗種5 000萬(wàn)粒、移植藻類500萬(wàn)株，目前正在積極開展礁體制作。礁區(qū)建成后年可生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)藻類3 000 t、貝類1 000 t、海參50 t，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)效益3 000萬(wàn)元，在促進(jìn)近海生物資源迅速增殖修復(fù)、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)可明顯增加從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入。

4樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)存在問(wèn)題

樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)雖然取得了一定成果，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海市縣海洋牧場(chǎng)建設(shè)相比，在資金投入、管理水平及科技含量等方面還存在差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

4.1公眾認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)規(guī)模偏小

海洋牧場(chǎng)人工魚礁屬于改變海洋屬性的圍海類工程，必須在科研機(jī)構(gòu)開展本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃，并通過(guò)漁業(yè)、海洋、環(huán)保、海事等有關(guān)部門批準(zhǔn)后[6]，方可實(shí)施，公眾普遍認(rèn)識(shí)不足。樂亭縣作為河北省第一沿海大縣，已建成魚礁規(guī)模不足333 hm2，建設(shè)規(guī)模偏小，可開發(fā)空間較大。

4.2沒有形成人工魚礁建設(shè)投資長(zhǎng)效機(jī)制

人工魚礁是一項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué)的工程，從開始的成本調(diào)查論證、中期的建設(shè)以及后續(xù)的管理都需要較大的資金投入[7]，單憑企業(yè)自籌存在困難，需要各級(jí)政府的扶持和社會(huì)各方面的資金流入。樂亭縣海洋牧場(chǎng)建設(shè)除了國(guó)家農(nóng)業(yè)部部分扶持資金外，沒有地方政府的配套資金，社會(huì)資金投入不足，致使項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

4.3科研水平偏低

目前樂亭縣人工魚礁科研力量和技術(shù)支持相對(duì)滯后，沒有系統(tǒng)性理論和成熟的技術(shù)指導(dǎo)（如礁體設(shè)計(jì)、材料分析、建礁機(jī)理等），導(dǎo)致人工魚礁建設(shè)存在一定問(wèn)題。另外，水下監(jiān)測(cè)設(shè)備存在局限性，投礁海域本底調(diào)查較為粗糙，檢驗(yàn)投礁效果的數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步充實(shí)。

4.4海洋牧場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需提高

人工魚礁建設(shè)涉及到水生生物、水文、海洋地質(zhì)、工程建設(shè)和管理運(yùn)作等多個(gè)領(lǐng)域，其建設(shè)和管理都需要具有專業(yè)知識(shí)的人才作為支撐，而現(xiàn)在高校普遍未設(shè)立相近專業(yè)，社會(huì)上對(duì)此類人才的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、力度不夠，樂亭縣現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏專業(yè)人才。

5建議

5.1加大宣傳力度

以現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為依托，以礁區(qū)內(nèi)生物資源影像資料和水產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)刊等多種渠道，對(duì)人工魚礁的重要性和必要性進(jìn)行廣泛宣傳，提高政府和社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度。

5.2出臺(tái)扶持政策

積極呼吁各級(jí)政府研究制定海洋牧場(chǎng)扶持政策，并將人工魚礁建設(shè)和漁業(yè)資源增殖放流、漁船拆解以及近海淺海生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目相結(jié)合。在漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目安排上要傾向于海洋牧場(chǎng)建設(shè)；在報(bào)廢漁船處理上要首先考慮建礁使用；在近岸淺海生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目中要優(yōu)先考慮和扶持建設(shè)人工魚礁項(xiàng)目；適當(dāng)減免海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海海域使用金[8]。

5.3拓寬融資渠道

積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金和地方政府配套資金；鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶組建水產(chǎn)專業(yè)合作社，共同參股入社，擴(kuò)大資金流入量；鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)殖大戶合資入股，組建股份制公司，提升融資能力。

5.4提升業(yè)務(wù)水平

與河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和高校建立長(zhǎng)期技術(shù)支撐關(guān)系，聘請(qǐng)專家授課，不斷完善理論體系。選派技術(shù)人員到山東、廣東、浙江等海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)較為成熟的沿海地區(qū)，考察學(xué)習(xí)最先進(jìn)的建礁技術(shù)和管理模式，從而提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

綜上所述，樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)取得了一定成果，但也存在諸多問(wèn)題，樂亭縣沿海海域適宜開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，也迫切需要以此項(xiàng)工作為基礎(chǔ)解決海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋生物資源匱乏等問(wèn)題，海洋牧場(chǎng)建設(shè)前景廣闊。

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篇4

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償；問(wèn)題；對(duì)策

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：“構(gòu)建遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（編號(hào)：L14BJY016）階段研究成果

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月2日

海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)，是必不可少的生存基礎(chǔ)。海洋自然資源為人類生存提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了包括氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、營(yíng)養(yǎng)元素的循環(huán)等不可或缺的服務(wù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)雖然發(fā)揮著巨大價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)都沒有被充分重視。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋資源的使用過(guò)程中，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。例如環(huán)渤海及黃海北部沿岸城市的工業(yè)廢水和生活污水的超量排放，導(dǎo)致其近海港灣富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，致使海域環(huán)境明顯惡化；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)程度的增高和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的拓展，也帶來(lái)了海洋生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題；海運(yùn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來(lái)有害赤潮種類的引入，全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護(hù)和破壞具有明顯的外部性。因此，建立并完善海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是緊迫且具有重要意義的課題。

總體而言，遼寧省在探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中還存在以下局限性：

1、海洋生態(tài)補(bǔ)償資金投入有限。環(huán)保資金用于陸源污染治理較多，用于海洋生態(tài)建設(shè)較少。雖然海洋環(huán)境污染主要來(lái)源于陸源，但海洋生態(tài)建設(shè)也需要大量資金投入。如果資金投入不及時(shí)，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)限度，需要的建設(shè)資金將大幅上升。從遼寧省來(lái)看迫切需要進(jìn)行海洋生態(tài)建設(shè)的地方普遍位于偏遠(yuǎn)海島地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，然而生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分迫切。

2、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法不足，且存在缺陷。我國(guó)迄今為止還沒有一部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉ā！董h(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容不夠具體明確。專門針對(duì)海洋資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定很少、太籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的相關(guān)條文規(guī)定，“有關(guān)單位”或“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”可代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求。而有關(guān)單位或部門包括環(huán)境保護(hù)、海洋、海事、漁業(yè)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)等部門，具體的補(bǔ)償實(shí)施主體不明確。此外，“責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失”及“可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失”等規(guī)定比較籠統(tǒng)。損失具體應(yīng)包括哪些，立法沒有具體的規(guī)定。遼寧省也缺乏海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)。這些給海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐帶來(lái)了事實(shí)上的困難。

3、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單一。當(dāng)前遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自省政府轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f(shuō)，陸海之間、河海之間、不同群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付基本沒有。遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，例如現(xiàn)階段補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目也僅針對(duì)資源損失大、危害明顯的圍填海、海上爆破等工程補(bǔ)償，海洋生態(tài)建設(shè)的占比仍然較小。

4、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用尚不成熟。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值變化的評(píng)估是確定海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。當(dāng)前國(guó)家海洋主管部門已開始著手建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定量模型和服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然已經(jīng)建立了我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類體系量化指標(biāo)和價(jià)值計(jì)算指標(biāo)體系，但由于缺乏相應(yīng)的制度和組織保障，相關(guān)的定量評(píng)估技術(shù)在評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損益的應(yīng)用很少，尤其在海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中，補(bǔ)償依據(jù)的確定并未建立在應(yīng)用科學(xué)規(guī)范的定量技術(shù)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量的基礎(chǔ)上。

5、海洋生態(tài)補(bǔ)償工作缺乏社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾的監(jiān)督。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)關(guān)注較多，而對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則知之甚少。針對(duì)2011年發(fā)生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪網(wǎng)曾做過(guò)一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)研，網(wǎng)上投票結(jié)果顯示，只有9%的人擔(dān)心海洋環(huán)境污染。由于對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的了解就更少了，加之缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和輿論宣傳，社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的參與度很低，還無(wú)法成為海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)監(jiān)督者。

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的對(duì)策建議：

1、規(guī)范生態(tài)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立縱橫向交錯(cuò)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠足額、高效的用于生態(tài)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起的財(cái)政減收，有針對(duì)性地建立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，保證?？顚Ｓ?。海洋生態(tài)建設(shè)涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，涉及區(qū)域間、陸海間及行政領(lǐng)域間的各方面利益，為此，應(yīng)進(jìn)一步探索和建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好陸域和海域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌行政區(qū)間、部門間、行業(yè)間和項(xiàng)目間的生態(tài)建設(shè)措施和補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和管理體制不利于橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施和操作，故對(duì)于縱橫向補(bǔ)償，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，分步推進(jìn)。

2、多方位開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，擴(kuò)充資金來(lái)源。除了傳統(tǒng)的財(cái)政支持外，還應(yīng)以金融為杠桿積聚社會(huì)團(tuán)體民間資本和企業(yè)投資來(lái)擴(kuò)充資金來(lái)源，并加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作。一是豐富國(guó)家財(cái)政的支持形式，除國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款外，國(guó)家還可開征海洋資源費(fèi)資源稅以及發(fā)行國(guó)債來(lái)擴(kuò)充海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；二是加大地方財(cái)政支持力度，地方政府每年可再劃撥一塊海洋生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助金，主要用于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)和治理；三是打造藍(lán)色金融聚集帶，對(duì)有利于海洋生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人推行優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)和支持民間資本和商業(yè)性金融積極參與海洋生態(tài)建設(shè)并逐步推出藍(lán)色金融理財(cái)產(chǎn)品，吸引社會(huì)資金和民間資本來(lái)壯大海洋生態(tài)補(bǔ)償資金力量；四是加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作，尋求國(guó)際基金，如全球環(huán)境基金和世界自然基金的資金支持。

3、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海洋開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)制定主要是依據(jù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能夠得到實(shí)施對(duì)無(wú)法就地恢復(fù)的則可通過(guò)替代性修復(fù)或區(qū)域性保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的成本支出進(jìn)行計(jì)算，包括海洋生態(tài)的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等基本功能的損失；為修復(fù)、恢復(fù)及異地修復(fù)、恢復(fù)上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用；對(duì)于一些圍填海項(xiàng)目還可以通過(guò)建立一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型來(lái)評(píng)估填海造地生態(tài)損害的價(jià)值以及被填海域作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。

4、強(qiáng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制。將生態(tài)補(bǔ)償納入海洋工程建設(shè)的日常監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容，加快建立原生態(tài)海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境信息的公開化，推動(dòng)涉海企業(yè)環(huán)境信息公開的制度化，政府要引導(dǎo)形成多渠道的對(duì)話機(jī)制，有助于大力推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳罨瘜?shí)施。

5、增強(qiáng)群眾的海洋生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。海洋生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持，還應(yīng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，提高群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，以及?zé)、權(quán)、利分配機(jī)制，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其保護(hù)海洋資源環(huán)境的效率和能力，使公眾積極主動(dòng)參與到海洋環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]劉慧.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012.11.

[3]阮成宗.浙江省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].海洋開發(fā)與管理，2013.3.

篇5

2016年8月，臺(tái)風(fēng)“妮妲”將襲擊廣東珠海。家住珠海香爐灣附近的張偉民徹夜難眠。

在他印象中，每當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，香爐灣附近的海面總不太平，狂怒的海風(fēng)會(huì)裹挾著2米高的巨浪涌入原本井然的生活，“打翻”一切秩序。

但這次他驚奇地發(fā)現(xiàn)，和以往不同，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，一切井然有序。

“妮妲”來(lái)襲那晚，格力地產(chǎn)副總經(jīng)理林強(qiáng)同樣徹夜輾轉(zhuǎn)。彼時(shí)，其在香爐灣修建的人工沙灘第一次遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，雖然香爐灣沙灘修復(fù)經(jīng)過(guò)一年多的項(xiàng)目論證與規(guī)劃，但沙灘能否安然無(wú)恙，他心里著實(shí)沒底。

臺(tái)風(fēng)過(guò)后第一天，他便匆忙趕往香爐灣。當(dāng)看到沙灘平靜地躺在那里時(shí)，他心里的大石頭終于落地了。

填沙者復(fù)沙

就在一年多前，香爐灣還只是一灣海水。來(lái)這里的人，大多奔著“珠海漁女”與“情侶路”而來(lái)。

2014年10月2日，因?yàn)楦窳Φ禺a(chǎn)董事長(zhǎng)魯君駟的一次“騎行”，香爐灣的命運(yùn)被徹底改寫。

當(dāng)天清晨，魯君駟騎車途經(jīng)香爐灣，下車休息的一瞬間，他發(fā)現(xiàn)防波堤下有一小塊沙地露出了海面。他想起幾天前港珠澳大橋口岸項(xiàng)目部向他報(bào)告了基坑開挖近百萬(wàn)立方沙子需要外運(yùn)的事情，他心里突然有了一個(gè)大膽的想法：香爐灣既然能夠淤積沙子，證明這里有條件形成沙灘，能否利用那些沙子在這建一個(gè)“人工沙灘”？

實(shí)際上，這個(gè)突然的想法并非心血來(lái)潮。

時(shí)間回到1992年。大學(xué)畢業(yè)后來(lái)到珠海的魯君駟，便參與了情侶路的建設(shè)。

“那年除夕下午，梁廣大（時(shí)任珠海市委書記）帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情侶路選線，我就在其中?！濒斁喐嬖V《t望東方周刊》。

情侶路建好后，成了珠海的一張名片，而珠海漁女附近有些沙灘已被填平，筑起了防波堤。

隨著時(shí)間流逝，越來(lái)越多像魯君駟一樣的建設(shè)者開始反思人與海洋、人與自然之間的關(guān)系?！皼]想到，當(dāng)初的建設(shè)者卻成了某種意義上的海洋環(huán)境的破壞者?！?修復(fù)完成后的香爐灣沙灘

魯君駟說(shuō)：“能在自己手中把沙灘修復(fù)起來(lái)，是件幸事?！?/p>

但是，建造“人工沙灘”絕非易事，這是一項(xiàng)浩大的工程。據(jù)了解，參照迪拜模式建設(shè)的天津東疆港人工沙灘，約2.46平方公里的沙灘造價(jià)約達(dá)14億元。

“建人工沙灘這個(gè)決策是有困難的?！濒斁喺f(shuō)，“因?yàn)樗媾R來(lái)自大自然的不確定因素太多，或許一個(gè)臺(tái)風(fēng)過(guò)后，沙子就都被沖走了?！?/p>

在魯君駟提議下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，格力地產(chǎn)正式承建了這條長(zhǎng)1.5公里的人工沙灘修復(fù)工程，并委托國(guó)家海洋局海島研究中心進(jìn)行海洋補(bǔ)充觀測(cè)、海底測(cè)量和沙灘設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目于2015年7月正式動(dòng)工。

人工沙灘的門道

修建“人工沙灘”是一項(xiàng)技術(shù)活。

國(guó)家海洋局海島研究中心主任蔡鋒博士告訴《t望東方周刊》：“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，人工沙灘分兩種，一種是需要自然波浪維系的人工沙灘，一種是不需要自然波浪維系的泳池型沙灘。類型不同，修建方法也不同?！?/p>

他說(shuō)，泳池型沙灘因其波浪動(dòng)力弱，泥往往附著在沙子表面，易變成泥灘，此時(shí)就需要通過(guò)過(guò)濾凈化裝置令水沉淀，后期維護(hù)成本非常大。而依靠自然波浪維系的人工沙灘則成本較小，同時(shí)具備一定的生態(tài)功能。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)修建“人工沙灘”已不鮮見。據(jù)本刊記者了解，包括河北、天津、山東、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、廣西等多個(gè)省市已經(jīng)修建了“人工沙灘”。

以廈門為例，截至2015年12月，廈門市已建成超過(guò)100萬(wàn)平方米的“人工沙灘”。作為全國(guó)首個(gè)開展沙灘修復(fù)的城市，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已被成功推廣至沿海多地。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)失敗的沙灘修復(fù)案例也很多，或破壞海洋環(huán)境、或耗資過(guò)大而夭折。究其原因，大多因盲目上馬，沒有進(jìn)行科學(xué)的論證。

在珠海香爐灣的沙灘修復(fù)工程展開之前，國(guó)家海洋局第三海洋研究所與國(guó)家海洋局海島研究中心科研人員對(duì)香爐灣等岸段沙灘修復(fù)工程開展了海流、水文觀測(cè)、海底地形測(cè)量及方案研究等前期工作。

經(jīng)過(guò)研究，蔡鋒認(rèn)為，受桂山島、東澳島及萬(wàn)山群島的屏障作用，香爐灣水域波浪較小，海動(dòng)力條件偏弱，海底地形偏淺，在該區(qū)恢復(fù)沙灘整體動(dòng)力可行。

“如果這里是一個(gè)直線的海岸，堆多少沙都得被沖跑?！辈啼h說(shuō)，“我們?cè)谶@里做了一年半的波浪實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)就是香爐灣這個(gè)灣口有著最自然的弧形海岸線，恰恰是這個(gè)灣可以讓人工沙灘保住。”

這也解釋了魯君駟發(fā)現(xiàn)的奇怪現(xiàn)象：多年前在附近修建海濱泳場(chǎng)堆了上百萬(wàn)立方米的沙，隨著潮汐大浪淘沙，竟被慢慢淘到了香爐灣。

蔡鋒介紹，沙子的平衡是一種動(dòng)力平衡的過(guò)程，但不是絕對(duì)平衡。這種動(dòng)力平衡包括波浪、潮等因素如何與沙子結(jié)合再運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)之后沙子始終留在岸段，跑不掉。

“如果沙子伴隨海浪的侵蝕而消失，就變成沙灘侵蝕，意味著工程失敗;而如果沙灘變成了泥灘，工程同樣不成功?！彼f(shuō)，“所以，堆什么樣的沙、堆多少沙、如何將這些沙留住、需不需要修筑丁壩護(hù)沙、修建規(guī)模多大、又在何處修建，這些都是需要用科學(xué)來(lái)解決的問(wèn)題?！?/p>

灘肩30米寬最理想

為兼顧科學(xué)與美學(xué)需求，蔡鋒的團(tuán)隊(duì)先后設(shè)計(jì)了十幾種工程方案，經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的推算驗(yàn)證后選定了最后的設(shè)計(jì)方案：借鑒巴塞羅那人工沙灘，在香爐灣打造長(zhǎng)1.5公里、灘面寬50米、“凹”字形的人工沙灘。另外，為了防止沙灘被海浪侵蝕，香爐灣在南北兩側(cè)各造一個(gè)擋沙堤（又名“丁壩”）固定沙子。

“人工沙灘”修復(fù)頗為講究細(xì)節(jié)。為此，林強(qiáng)花費(fèi)數(shù)月，專門赴廈門跟隨蔡鋒學(xué)習(xí)、研修了整個(gè)修復(fù)方案。

林強(qiáng)說(shuō)，他甚至研究過(guò)沙灘到底應(yīng)該修多大這個(gè)問(wèn)題的細(xì)節(jié)：“灘肩的寬度做到35米最科學(xué)，這與人走在沙灘上的舒適度有關(guān)。”

“干灘寬度一般為50～60米，最多不超過(guò)80米。從舒適度來(lái)看，30米是最理想的，因?yàn)槿俗咴谏碁┥鲜菦]有反彈力的，走太遠(yuǎn)容易產(chǎn)生疲乏感?！彼f(shuō)。

而灘邊坡度是無(wú)法設(shè)計(jì)的，只能由大自然決定?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，我們把灘邊設(shè)計(jì)成1：10的坡度，隨著海浪運(yùn)動(dòng)，最終會(huì)變成1：20的坡度?！?/p>

2015年12月底，香爐灣“人工沙灘”填沙工作全部完成，緊接著，2016年元旦，就對(duì)市民開放。

林強(qiáng)告訴《t望東方周刊》，“人工沙灘”建成后，每天最多迎來(lái)游客6萬(wàn)余人。

由硬性防護(hù)轉(zhuǎn)為軟性防護(hù)

曾有人預(yù)估，要搞掂如此大的一項(xiàng)工程，至少要花1億～2億元的代價(jià)。

“實(shí)際上，整個(gè)工程既節(jié)約、又環(huán)保，投入只有1700多萬(wàn)元?！濒斁喺f(shuō)。

之所以成本遠(yuǎn)低于一些人的預(yù)期，部分原因是，格力地產(chǎn)建設(shè)港珠澳大橋人工島口岸時(shí)，開掘基坑的過(guò)程中挖出了大量砂子。

這樣，省下的錢就花在了更重要的地方：作為香爐灣“人工沙灘”的配套，建設(shè)了排洪渠截洪工程，有效防止了生活污水污染沙灘。

“人工沙灘”的修復(fù)，帶來(lái)了明顯的變化。林強(qiáng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)慢慢變清了，張偉民發(fā)現(xiàn)往年臺(tái)風(fēng)肆虐的水浸黑的海霞新村今年第一次沒有淹水，珠海市觀鳥協(xié)會(huì)的張列妮發(fā)現(xiàn)了消失多年的白鷺再次現(xiàn)身…… 香爐灣沙灘修復(fù)完成對(duì)市民開放

“我們當(dāng)時(shí)只是想著修復(fù)一個(gè)沙灘，沒想到竟然還能帶來(lái)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善。”林強(qiáng)說(shuō)。

在蔡鋒看來(lái)，沙灘修復(fù)具有護(hù)岸、美化城市景觀、維護(hù)生態(tài)平衡、提供旅游休閑、提高城市品位等五大功效。

“修建情侶路采用的防波堤是較為傳統(tǒng)的防止海岸侵蝕的方式，就好像‘硬著陸’。有了沙灘后，海浪對(duì)海岸的沖擊帶起沙粒，將分散其沖擊力，臺(tái)風(fēng)對(duì)于海岸的傷害反而會(huì)得到緩沖，由硬性防護(hù)轉(zhuǎn)為軟性防護(hù)?！辈啼h說(shuō)。

在香爐灣沙灘修復(fù)的過(guò)程中，曾遭遇了2015年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”。雖然臺(tái)風(fēng)沒有正面襲擊珠海，但沙灘也有效化解了臺(tái)風(fēng)引起的海浪，城市沒有受到太大影響。

臺(tái)風(fēng)雖然給“人工沙灘”造成了一定的沙量流失，但蔡鋒認(rèn)為，5年內(nèi)補(bǔ)沙四五萬(wàn)立方米屬于正常流失。就目前情況看，香爐灣“人工沙灘”穩(wěn)定后已經(jīng)過(guò)三次監(jiān)測(cè)，情況非常樂觀。

給珠海帶來(lái)了什么

“沙灘修復(fù)只是第一步，最終要做的是連同改造香洲漁港，改變淤積的狀況，使之成為一個(gè)真正意義上的近海水環(huán)境改善項(xiàng)目。”林強(qiáng)說(shuō)。

接下來(lái)，格力地產(chǎn)將繼續(xù)恢復(fù)一些景觀植物、綠化帶，提升城市風(fēng)貌，還要安置配套公共服務(wù)設(shè)施，盡量使沙灘功能更加完善。

“修復(fù)了海洋生態(tài)，擴(kuò)大了市民的公共活動(dòng)空間，引導(dǎo)市民新的、綠色的生活方式，培養(yǎng)珠海市新的產(chǎn)業(yè)，這就是修復(fù)沙灘的意義所在?！绷謴?qiáng)說(shuō)。

按照林強(qiáng)的構(gòu)思，香爐灣區(qū)域?qū)⑿纬沙鞘酗L(fēng)景游線、新月灣文化游線、野貍島生態(tài)游線、親水體驗(yàn)游線、休閑沙灘游線、珠海漁女浪漫旅游線等六大游憩路線，而且這些將全部免費(fèi)向公眾開放。

格力地產(chǎn)承擔(dān)了諸多海岸修復(fù)工程項(xiàng)目，包括香洲港改造工程、唐家灣沙灘、美麗灣沙灘、香爐灣等六個(gè)沙灘恢復(fù)工程、港口碼頭等項(xiàng)目。有了此次修復(fù)經(jīng)驗(yàn)后，也有助于其后的工程實(shí)施。

實(shí)際上，珠海市獲得的“果實(shí)”更為豐厚。

珠海建市30多年，很早就提出了“生態(tài)文明新特區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范市”的施政方略，一直在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)上謀求合理平衡，劃定并嚴(yán)格控制生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩條紅線。

珠海市香洲區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海洋保護(hù)理念、生態(tài)文明的需求使得珠海市對(duì)于情侶路沿線的規(guī)劃理念也在不斷變化，修復(fù)沙灘、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)正成為珠海新的議題。

篇6

[關(guān)鍵詞] 海島 植被生態(tài) 分析

[中圖分類號(hào)] Q948 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0090-01

由于海島地理位置比較獨(dú)特，與陸地生態(tài)環(huán)境相比存在很大差異。海島上的野生動(dòng)物比較稀少，主要是以植被生態(tài)為主的，由于生態(tài)系統(tǒng)比較單一，其穩(wěn)定性也就比較差，很容易遭受破壞，并且自我修復(fù)能力也比較差，進(jìn)行人工修復(fù)也比較困難，速度也較慢。因此，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)就非常重要。要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，首先就要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)其有一個(gè)合理認(rèn)識(shí)。本文是以利用遙感技術(shù)對(duì)舟山群島進(jìn)行分析為例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明的。

一、分析方法

1.選擇像元二分模型

在像元二次模型中，假設(shè)每一個(gè)像元構(gòu)成都有兩個(gè)部分，即有植被覆蓋的地表以及無(wú)植被覆蓋的地表。利用遙感技術(shù)所得到的光譜信息也是由這兩個(gè)部分來(lái)進(jìn)行合成的，在這兩個(gè)部分中，有植被覆蓋地表所占的像元比例就是該像元植被覆蓋度。所以，按照這個(gè)原理來(lái)說(shuō)，在傳感器中所觀察到的信息，能夠用有綠色植被成分所提供信息以及無(wú)綠色植被所提供信息之和來(lái)進(jìn)行表示，分別用字母S與S1與S2來(lái)進(jìn)行表示就是S= S1+S2。

假設(shè)某一個(gè)像元植被覆蓋比例為f1，那么沒有植被覆蓋比例就是1-f1，全部由植被覆蓋純像元所占據(jù)比例為S3完露純像元所占據(jù)比例為S4，由此能夠得到植被覆蓋度的計(jì)算公式為f1=（S-S4）/（ S3 -S4）。

2.利用NDVI來(lái)對(duì)植被覆蓋度進(jìn)行計(jì)算

從目前情況來(lái)看，應(yīng)用最為廣泛的植被指數(shù)就是歸一化植被指數(shù)，即NDVI。它屬于一種定量指示指標(biāo)，是由對(duì)遙感器所得到地物光譜信息進(jìn)行推算而得到的，它所反映的是植物生長(zhǎng)的空間分布狀況以及地表植被的生長(zhǎng)狀況。所以，能夠?qū)⑵浞庞谙裨帜Ｐ椭衼?lái)對(duì)植被有關(guān)信息進(jìn)行表達(dá)?？梢杂媒t外波段NIR以及紅光波段R之間所存在運(yùn)算關(guān)系來(lái)對(duì)NDVI計(jì)算公式進(jìn)行表示，即這兩個(gè)之差與這兩者之和比例。如上文所述，一個(gè)像元中的NDIR值可以用綠色植被所貢獻(xiàn)信息以及無(wú)綠色植被所貢獻(xiàn)信息組合來(lái)進(jìn)行表示，那么就有：f1=（NDVI-NDVI4）/（NDVI3-NDVI4）。

3.分析方法

將上述方法在海島植被生態(tài)研究中進(jìn)行應(yīng)用，能夠得到一個(gè)結(jié)果來(lái)反映海島中的植被覆蓋情況，然后以植被覆蓋度的分級(jí)方法為依據(jù)，將整個(gè)海島植被生態(tài)分成六個(gè)區(qū)域，即極高植被覆蓋區(qū)域及高植被覆蓋區(qū)域、中級(jí)植被覆蓋區(qū)域、低植被覆蓋區(qū)域及極低植被覆蓋區(qū)域、無(wú)植被覆蓋區(qū)域，從某種程序上來(lái)說(shuō)，這種分級(jí)方法所反映出的是在同一個(gè)海島內(nèi)部不同區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)狀況。

二、分析結(jié)果

對(duì)于嵊泗列島來(lái)說(shuō)，將有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)代入到公式中進(jìn)行計(jì)算可以得出相關(guān)島嶼上的植被覆蓋情況，通過(guò)計(jì)算所得結(jié)果可知 ，山丘地區(qū)一般植被覆蓋率比較高，而人工建筑比較密集或者是水體流域內(nèi)，其植被覆蓋率一般都比較低，嚴(yán)重的為零。

將嵊泗列島內(nèi)的植被覆蓋情況進(jìn)行分析并且統(tǒng)計(jì)，可以得到下面的表格：

從上面的表格以及圖片中可以看出，舟山島中有高于40%的面積是極高植被覆蓋區(qū)域，在岱山島上，有多于28%的面積是極高植被覆蓋區(qū)域，這也就表示島上有比較豐富的森林資源，極低植被覆蓋區(qū)域或者是無(wú)植被覆蓋區(qū)域在島上所占的面積相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，其主要是集中在建筑用地密度比較高的區(qū)域以及水面等。

根據(jù)上圖中的植被覆蓋區(qū)域的比例，以及上文中所闡述的有關(guān)植被覆蓋度的有關(guān)公式，可以得到下面表格：

三、分析所得結(jié)論

從上面的圖表中可以看到，在嵊泗島上，極高植被覆蓋區(qū)域所占的比例只有28.4%.，而無(wú)植被覆蓋以及極低植被覆蓋區(qū)域所占據(jù)的比例卻達(dá)到33.4%，這與海島上土地利用的類型以及程度是有著密切關(guān)系的。

四、結(jié)語(yǔ)

海島是海洋資源中的一個(gè)重要部分，海島生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)一樣都需要進(jìn)行保護(hù)，海島植被生態(tài)系統(tǒng)是海島生態(tài)系統(tǒng)中的主要部分。在對(duì)海島進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，要注意對(duì)其植被生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，盡量避免對(duì)其造成破壞。要對(duì)其植被生態(tài)系統(tǒng)有一個(gè)科學(xué)合理分析，對(duì)其有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，從而來(lái)采取有效措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，使海島能夠有一個(gè)更好發(fā)展。筆者希望本文所闡述內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員能夠有所幫助，對(duì)海島植被生態(tài)進(jìn)行更好保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]廖連招，林河山，蔡曉瓊，朱嘉，陳堅(jiān)，胡陽(yáng)冬.廈門無(wú)居民海島植被資源與分布特征[J].海洋開發(fā)與管理，2010（11）.

篇7

所謂非法捕撈水產(chǎn)品罪，是指違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其中：禁漁區(qū)是指對(duì)某些重要的魚、蝦、貝類產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼體索餌場(chǎng)劃定的一定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)禁止全部作業(yè)或者限制作業(yè)種類，一般漁業(yè)部門會(huì)設(shè)置紅線標(biāo)示；禁漁期是指根據(jù)某些魚類產(chǎn)卵或者生產(chǎn)的時(shí)間而規(guī)定的禁止全部或者限制作業(yè)的一定期限。

禁用的工具是指禁止使用超過(guò)國(guó)家關(guān)于不同捕撈對(duì)象所規(guī)定的網(wǎng)眼尺寸的網(wǎng)具和其他禁止使用的破壞水產(chǎn)資源的捕撈器具，禁用的方法是指禁止采用的損害水產(chǎn)資源正常繁殖、生長(zhǎng)的方法，如炸魚、毒魚、電魚等。

我國(guó)刑法第三百四十條規(guī)定，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。由于刑罰是最為嚴(yán)厲的制裁措施，所以只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才能構(gòu)成犯罪。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指為首或者聚眾捕撈水產(chǎn)品的；大量非法捕撈水產(chǎn)品的；多次（三次以上）捕撈水產(chǎn)品的；采用毀滅性捕撈方法，造成水資源重大損失的；非法捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的名貴或者稀有的水產(chǎn)品的；非法捕撈、暴力抗拒漁政管理的等。同時(shí)，根據(jù)2016年8月開始實(shí)施的相關(guān)司法解釋，在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。

人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)在不斷提高，國(guó)家對(duì)水產(chǎn)資源的保護(hù)力度也不斷增強(qiáng)。希望人們?cè)诓稉扑a(chǎn)品時(shí)一定要提高法律意識(shí)，切莫觸碰法律紅線，否則就可能身陷囹圄、追悔莫及。

電得三斤魚被罰六千元

做廚師的魏某，因禁漁期間跑到巢湖水域電魚而被刑拘。近日，安徽省合肥市包河區(qū)人民法院將巡回法庭搬到了巢湖岸邊，公開審理這起非法捕撈水產(chǎn)品案，并當(dāng)庭作出宣判，魏某因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，被判處罰金5000元。

案發(fā)時(shí)，魏某34歲，在合肥市長(zhǎng)臨河中學(xué)做廚師。據(jù)其交代，他看到有村民使用電瓶在河中捕魚也想試試，就購(gòu)買了一些捕魚的工具，帶著食堂里鼓風(fēng)機(jī)用的電瓶，在田里電泥鰍，但第一次卻失敗了。

2016年1月21日，安徽省巢湖管理局2016年巢湖禁漁通告：禁漁期自2016年2月1日起至7月31日止，銀魚、蝦以外的水生動(dòng)物捕撈活動(dòng)一律禁止，巢湖主體水域禁止使用電魚作業(yè)。

不過(guò)，魏某并未當(dāng)回事，同年4月7日，魏某帶著電瓶、電流逆變器、手竿撈網(wǎng)等國(guó)家禁用的電魚工具，在禁漁期間，來(lái)到巢湖水域又想試一試。這次，他捕得鯉魚、鯽魚等水產(chǎn)品合計(jì)1.6公斤。與此同時(shí)，巢湖管理局漁政管理總站的工作人員巡邏至此，當(dāng)場(chǎng)查獲魏某的作案工具及捕得的水產(chǎn)品。經(jīng)鑒定，魏某使用的捕魚工具系禁用漁具，因?yàn)樯嫦臃欠ú稉扑a(chǎn)品，合肥市公安局巢湖水上分局對(duì)其進(jìn)行刑事拘留。

庭審中，魏某表示自己只有初中文化程度，來(lái)長(zhǎng)臨河這邊工作時(shí)間也不久，不知道在巢湖電魚是犯法的。經(jīng)過(guò)法院說(shuō)服教育，魏某已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自愿交了6000元生態(tài)補(bǔ)償金，希望通過(guò)漁政管理部門進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，彌補(bǔ)自己犯下的錯(cuò)。

公訴機(jī)關(guān)指出，電魚絕不是一種休閑娛樂活動(dòng)，上千伏的電壓導(dǎo)致電死人的事件時(shí)有發(fā)生。在禁漁期、禁漁區(qū)采用“電、毒、炸”的方式捕撈的，不論捕撈多少水產(chǎn)品均屬于犯罪行為，無(wú)論是普通居民，還是持有捕魚許可證的漁民都是禁止的，一旦觸犯，根據(jù)情節(jié)輕重將處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金的刑事處罰。

“雖然只有1.6公斤，但確是深刻的教訓(xùn)。”魏某說(shuō)。

法官說(shuō)法

法院審理后認(rèn)為，魏某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，屬于情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。魏某歸案后能如實(shí)供述所犯罪行，系坦白，可依法予以從輕處罰；其自愿繳納生態(tài)修復(fù)款，有悔罪表現(xiàn)，可酌情予以從輕處罰。據(jù)此，法院決定對(duì)魏某予以從輕處罰，并適用單處罰金刑，依法作出了如上判決。

非法捕撈因貨款拖欠露餡

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境資源遭受破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保壓力越來(lái)越大，而對(duì)于非法捕撈，除了嚴(yán)罰，關(guān)鍵還在于修復(fù)生態(tài)。近日，江蘇省連云港市首例海洋生態(tài)修復(fù)判決執(zhí)行，在正處于休漁期的海州灣海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，由連云港市中級(jí)人民法院和連云港市連云區(qū)人民法院組織實(shí)施的增殖放流活動(dòng)中，1365萬(wàn)尾對(duì)蝦苗被放流大海。

2012年6月初至7月30日，尹|通過(guò)李速召集秦輝、秦浩等4人商議禁漁期出海捕撈作業(yè)，商定由李速、秦輝、秦浩等人在伏季休漁期間違規(guī)出海作業(yè)捕撈海產(chǎn)品，尹東則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)漁政執(zhí)法部門，所捕獲的海鮮產(chǎn)品由尹東集中收購(gòu)。后李速、秦輝、秦浩等5人相繼于6月份開船至江蘇省大豐市斗龍港，前往127、128海區(qū)從事捕撈作業(yè)，捕撈的水產(chǎn)品全部由尹東收購(gòu)。在此期間，李速、秦輝、秦浩等5人共計(jì)捕撈水產(chǎn)品價(jià)值80余萬(wàn)元。因尹東收購(gòu)李速等5人的水產(chǎn)品后拖欠貨款未付，雙方發(fā)生糾紛，此事驚動(dòng)民警后，其中5人被抓，另外1人投案自首。

連云區(qū)檢察院受理該案后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，決定以刑事附帶民事訴訟方式追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，以促成生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞叫迯?fù)被損害的海洋生態(tài)環(huán)境。

連云區(qū)人民法院為科學(xué)確定6名被告人犯罪行為造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞程度，聘請(qǐng)連云港市贛榆區(qū)海洋與漁業(yè)局及漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站多名專家組織論證，作出生態(tài)修復(fù)意見并確定修復(fù)方案，并將修復(fù)方案通過(guò)報(bào)紙、官方微博、微信等媒體平臺(tái)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見。

法官說(shuō)法

法院對(duì)此案一審后認(rèn)為，尹東、李速等6人違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別對(duì)上述6名被告人判處三年以下有期徒刑，部分適用緩刑，同時(shí)判決6名被告人通過(guò)增殖放流中國(guó)對(duì)蝦苗1365萬(wàn)尾的方式修復(fù)被其破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。

其中1名被告人不服該判決，提起上訴。連云港中院終審后，駁回上訴，維持原判。

近日，上述被告人在法官的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，來(lái)到海州灣海洋牧場(chǎng)放流中國(guó)對(duì)蝦苗1365萬(wàn)尾。為提高放流對(duì)蝦苗的成活率，保證放流效果，法院邀請(qǐng)連云港市及贛榆區(qū)海洋與漁業(yè)局及漁業(yè)指導(dǎo)站的漁業(yè)專家全程參與，監(jiān)督、指導(dǎo)放流過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)也派員對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督。

使用單拖網(wǎng)具被處罰金

王某以出海捕撈水產(chǎn)品為生，而每年6月1日至9月16日為禁漁期，6月1日至8月1日期間，禁止所有海上捕撈作業(yè)，8月1日至9月16日期間，可以使用刺網(wǎng)進(jìn)行捕撈，但禁止使用單拖網(wǎng)進(jìn)行捕撈。

2016年8月23日上午，抱有僥幸心理的王某與雇傭工人駕駛漁船，在明知是禁漁區(qū)及禁漁期的情況下，使用單拖網(wǎng)在三門灣海域捕撈水產(chǎn)品，共捕獲龍頭魚5斤，梭子蟹3斤。當(dāng)天下午，王某被海洋與漁業(yè)局的執(zhí)法人員查獲。

浙江省臺(tái)州市三門縣人民法院審理后指出，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。禁漁區(qū)是指對(duì)某些重要的魚、r、貝類產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼體索餌場(chǎng)劃定的一定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)禁止全部作業(yè)或者限制作業(yè)種類，一般漁業(yè)部門會(huì)設(shè)置紅線標(biāo)示。禁漁期是指根據(jù)某些魚類產(chǎn)卵或者生產(chǎn)的時(shí)間而規(guī)定的禁止全部或者限制作業(yè)的一定期限。禁用的工具是指禁止使用超過(guò)國(guó)家關(guān)于不同捕撈對(duì)象所規(guī)定的網(wǎng)眼尺寸的網(wǎng)具和其他禁止使用的破壞水產(chǎn)資源的捕撈器具，具體樣式及指標(biāo)在漁業(yè)部門的文件中均有規(guī)定。

法官說(shuō)法

法院認(rèn)為，王某違反法律規(guī)定，在禁漁區(qū)及禁漁期內(nèi)使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。王某如實(shí)供述犯罪事實(shí)，依法從輕處罰，法院據(jù)此對(duì)其單處罰金5000元，并沒收違法捕撈器具。

網(wǎng)目過(guò)小漁民被判緩刑

2015年9月2日清晨6時(shí)許，傅某帶領(lǐng)雇用的船長(zhǎng)蔡某駕駛兩艘漁船前往外海實(shí)施雙船拖網(wǎng)捕撈作業(yè)。經(jīng)過(guò)福建省晉江市深滬海域時(shí)，傅某發(fā)現(xiàn)海里魚類很多，便吩咐蔡某開始撒網(wǎng)，進(jìn)行雙底拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，就在此時(shí)，兩艘漁船非法捕魚的行為被巡航的福建省泉州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法船查獲。

隨后，漁政工作人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)兩艘漁船的拖網(wǎng)網(wǎng)兜網(wǎng)眼進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)測(cè)量，最小網(wǎng)眼為19毫米。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自2014年6月1日起，東海海區(qū)雙船有翼單囊拖網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸為54毫米，傅某使用的拖網(wǎng)明顯屬于非法漁具。經(jīng)審查，兩艘漁船共捕獲魚類31.3公斤，傅某對(duì)自己在深滬碼頭非法捕撈水產(chǎn)品的行為供認(rèn)不諱。

法官說(shuō)法

篇8

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號(hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡(jiǎn)稱《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3．1國(guó)內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”然而，上述法律僅對(duì)海洋污染損害賠償問(wèn)題做了原則性的規(guī)定。

3．2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗猓吨腥A人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>

3．3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過(guò)的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖?，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?006年通過(guò)的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

3．4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問(wèn)題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償?？捣剖录l(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4．2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ?，部分污染物?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問(wèn)題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問(wèn)我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4．3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織。”但遺憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4．4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

篇9

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)從國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國(guó)際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國(guó)際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際比較

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高校重大項(xiàng)目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽(yáng)人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過(guò)研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來(lái)看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí)，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國(guó)際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國(guó)做法不盡相同，實(shí)際效果也千差萬(wàn)別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國(guó)由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè)，其中包括面積達(dá)到14萬(wàn) km2，在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國(guó)際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國(guó)際溢油會(huì)議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實(shí)際操作方面，美國(guó)還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評(píng)價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動(dòng)員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動(dòng)接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動(dòng)人們向各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境問(wèn)題、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國(guó)際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵(lì)國(guó)家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國(guó)

韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過(guò)開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。《締結(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國(guó)政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面：1997年與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。除此之外，韓國(guó)還參加了由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)和國(guó)際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國(guó)際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家，該法是依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》制定，并于1996年公布實(shí)施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國(guó)對(duì)于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號(hào)法律于1983年7月通過(guò)，該法案以國(guó)內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對(duì)污染問(wèn)題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國(guó)尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問(wèn)題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國(guó)石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋溢油損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級(jí)油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場(chǎng)所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國(guó)際上所說(shuō)的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場(chǎng)手段，完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過(guò)德國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國(guó)側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對(duì)受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)?。以海岸工程為例，德?guó)不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能性的問(wèn)題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)[22]。通過(guò)污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過(guò)多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時(shí)建立專門的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對(duì)受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí)，用國(guó)家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國(guó)家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國(guó)庫(kù)繳納。

2.2國(guó)際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問(wèn)題一旦發(fā)生很可能會(huì)蔓延到全球。因此，國(guó)際合作有利于推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過(guò)各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國(guó)家逐漸融入國(guó)際合作機(jī)制中，但采取的國(guó)際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國(guó)為例。作為四面環(huán)海的島國(guó)，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)是日本國(guó)際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃之一的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、積極推動(dòng)IMo即國(guó)際海事組織在國(guó)際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國(guó)海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識(shí)，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會(huì)議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會(huì)，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國(guó)與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目，開展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)資料。1994年韓國(guó)作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。在韓國(guó)設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國(guó)在UNEP/NOWPAP中的積極立場(chǎng)。除此之外，韓國(guó)還參加了由國(guó)際海事組織(IMO)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)參加了大量的國(guó)際合作項(xiàng)目，但是，日本除了參加國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、支持國(guó)際海事組織外，還積極主動(dòng)派出和邀請(qǐng)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，派遣專家去國(guó)外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，且舉辦了各種長(zhǎng)期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，國(guó)際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國(guó)和韓國(guó)為例。在污染物的治理過(guò)程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對(duì)中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來(lái)越意識(shí)到通過(guò)教育、宣傳等手段提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國(guó)之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國(guó)家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對(duì)沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測(cè)定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號(hào)，每年對(duì)海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國(guó)務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國(guó)際高度，美國(guó)于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》。韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國(guó)東港、統(tǒng)營(yíng)等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國(guó)還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計(jì)了專用焚燒爐來(lái)集中處理海洋廢棄物。通過(guò)開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對(duì)污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí)，無(wú)論是政策制定還是具體實(shí)施，并沒有教條地按照行政層級(jí)劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實(shí)施污染物治理政策過(guò)程中，并沒有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過(guò)教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國(guó)在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過(guò)以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來(lái)。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國(guó)在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長(zhǎng)期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長(zhǎng)期性工作。和日本一樣，韓國(guó)也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語(yǔ)

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國(guó)在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇10

避免有毒物質(zhì)流入海洋

進(jìn)入海洋中的污染物質(zhì)多種多樣，其中既有每年從高速公路流入海洋中的數(shù)百萬(wàn)升汽油，也有在太平洋垃圾帶上旋轉(zhuǎn)的海量塑料垃圾。但是，最具毀滅性的還不是這些，而是來(lái)自化肥和污水中的氮和磷。當(dāng)大量含有這兩種元素的污水流入海洋中時(shí)，就會(huì)造成海洋的富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而導(dǎo)致海藻大爆發(fā)，將海水中的氧氣消耗殆盡，使海洋生物窒息而死。這種被稱為“超營(yíng)養(yǎng)作用”的過(guò)程已經(jīng)在全世界的海洋中造成了至少405個(gè)“死亡區(qū)域”。

改進(jìn)的廢水處理工藝、更嚴(yán)格的動(dòng)物排泄物管理都能對(duì)減輕超營(yíng)養(yǎng)作用有所幫助。但是，最簡(jiǎn)單有效的方法還是放棄犁地。也就是說(shuō)，當(dāng)種植的時(shí)候農(nóng)民根本不去理會(huì)去年種植的玉米留下的茬子和根部，而是采用現(xiàn)代條播機(jī)進(jìn)行播種，并采用滴灌技術(shù)澆水和施肥。

修復(fù)水循環(huán)

隨著氣溫升高，地球的水循環(huán)過(guò)程――海水蒸發(fā)后變成雨水降落下來(lái)，然后再次蒸發(fā)――也在加強(qiáng)，這也導(dǎo)致海水鹽度的平均值不斷升高，海水越來(lái)越咸。那些鹽度最高的地方將變成海洋中的“沙漠”。

在那些鹽度最高的區(qū)域，將深層海水抽到表面也許能幫助創(chuàng)建出富含生命的樂園。2002年，日本研究人員就一個(gè)“永久性鹽噴泉”進(jìn)行了試驗(yàn)。一根細(xì)管將鹽度更低的深層海水抽到鹽度較高的海水表面，寒冷的深層海水從管子的底部進(jìn)入，溫度逐漸升高，最后在海面上被噴發(fā)出來(lái)。盡管變得溫暖，但這些海水依然具有較低的鹽度，而且富含能促進(jìn)浮游植物生長(zhǎng)和光化作用進(jìn)行的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)?！胞}噴泉”技術(shù)也只是減緩全球變暖的權(quán)宜之計(jì)，而不是根本性的解決方法。

拯救珊瑚礁

如果在未來(lái)30年里，海水的溫度像預(yù)計(jì)的那樣再升高4攝氏度，澳大利亞大堡礁的95%將會(huì)消失。導(dǎo)致這種情況的最主要的原因是珊瑚白化。隨著海水溫度的升高，水生細(xì)菌會(huì)變得越來(lái)越興盛，它們會(huì)攻擊與珊瑚蟲共生、寄生在珊瑚內(nèi)的海藻。這些海藻以光合作用的形式將陽(yáng)光轉(zhuǎn)換為能量，這些能量被提供給珊瑚蟲，并賦予珊瑚以顏色。一旦這些海藻死亡，珊瑚就會(huì)變成幽靈一樣的白色。以色列特拉維夫大學(xué)的微生物學(xué)家尤金?羅森博格和他的同事正在研究如何激發(fā)所有珊瑚的天然防御能力。策略是釋放噬菌體――一種攻擊細(xì)菌的病毒，以此來(lái)對(duì)付溶珊瑚弧菌。在近期的實(shí)驗(yàn)室研究中，這種噬菌病毒迅速摧毀了細(xì)菌，并在之后的兩個(gè)月時(shí)間里持續(xù)保持著作用。

除了要避免有毒物質(zhì)注入海洋、修復(fù)水循環(huán)、拯救珊瑚礁，還要限制碳排放、制止物種入侵，拯救海洋――人類最后的生存家園，我們要做的事還有很多很多。

（選自《青年文摘》2011年第15期，有刪改）

賞讀

生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，這是我們?nèi)祟愒撋钏嫉膯?wèn)題。本文結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，主題突出，行文中作者對(duì)海洋面臨的問(wèn)題提出了一系列的措施，如：避免有毒物質(zhì)流入海洋、修復(fù)水循環(huán)、拯救珊瑚礁等，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

思考練習(xí)

1.文章第一段列舉了一些具體的數(shù)字，意在說(shuō)明什么？

2.結(jié)合文中的知識(shí)，請(qǐng)你用自己的語(yǔ)言解釋為什么海洋中會(huì)出現(xiàn)“死亡區(qū)域”？