導語：如何才能寫好一篇法治社會的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一種普遍的“弱勢心理”正在社會上蔓延，很多中產(chǎn)、官員群體也在集體“喊弱”、“哭窮”。在一項最近的問卷調(diào)查中，45.1%的黨政干部受訪者認為自己是“弱勢群體”。

而另一方面，據(jù)媒體報道，湛江市司法局普法辦副主任葉君保，從事普法工作25年，癡心不改，自嘲“教出了一堆‘刁民’”，并直言不諱地宣稱懂法的“刁民”是促進社會進步的力量。

官員的“弱勢”與刁民的“給力”，這兩個群體的不同表現(xiàn)，恰恰暗合了法治社會的基本特征?！爸螄弑叵仁苤斡诜ā?，建設法治政府，根本還是要限制政府及其官員尤其是各級領導干部過大的權力。而從中國的具體國情來看，必須轉變政府職能，實行政務公開，鼓勵公眾參與及嚴格問責。這也是建設法治政府的幾個節(jié)點。無論是官員對權力的敬畏，還是他們對政績的壓力，其實都是法治社會對政府官員的基本要求，也符合民眾對官員群體的整體期望。而作為社會成員的“刁民”，公民意識、社會責任感的不斷匯聚，積極參與社會管理，已經(jīng)成為必不可少的推動法治建設的強大合力和深化改革的動力。

部分官員感到“弱勢”的原因，一方面是來自紀檢部門、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督越來越多，尤其是有關部門出臺的黨政領導干部問責規(guī)定，讓官員問責之潮流在近幾年風生水起，這使得官員們雖然“高居廟堂”卻不得不時刻“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”；另一方面是官員既要完成相關政績考核“對上負責”，又要多做讓群眾滿意的民心工程“對下負責”，一肩挑兩頭，責任重大，各方面的壓力著實不輕。

如果那45.1%的官員覺得自己屬于“弱勢群體”，雖然是官員們的自我認知，但從一定意義上說，也無疑是我們百姓之福，只有官員能“俯首甘為孺子牛”，才能實心踏地地做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，才能得到老百姓的認可和滿意。我們期待這樣的“弱勢官員”越來越多，當“遵紀守法、廉潔高效”在官員群體中蔚然成風，那么，我們實現(xiàn)建立法治社會的目標就不會太遙遠。

“刁民”這一稱謂的含義是眾所周知的，這是部分官員特別是基層官員，對治下的喜歡維權講理、不盲目服從和百般順從的那部分公民的稱呼。何以成為“刁民”了呢？我們完全有必要對這一群體進行準確的定位和解讀，相信我們不會忘記那些在孫志剛案中奔走呼吁的媒體記者和眾多網(wǎng)友，他們的努力直接推動了收容遣送辦法的廢止；張先著提起“乙肝歧視第一案”，他的勝訴促進了國家公務員體檢錄用標準的統(tǒng)一……正是這些“刁民”，他們對法治的追求令我們尊敬，他們對法治的信念令我們感動，他們對法治的渴望令我們激動。

篇2

[關鍵詞]回應型政府 回應 合作共治 治理

[中圖分類號]D63　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(response)，即回答、答應或響應，是所有社會形態(tài)及其政府運作模式下，政府管理公共事務、解決公共問題、謀求政府與社會間穩(wěn)定、和諧關系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會的政府，都應程度不同地回應社會。當代社會，經(jīng)濟乃至整個社會生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應性與回應效能，有必要研究和把握回應型政府的理論基礎、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎

“回應型”一詞最早出現(xiàn)于當代西方法學理論中。對回應型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀后期的新公共管理運動。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動領域的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。他強調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動無須依靠國家強制力來實現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認為政府是社會管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會、政府機構與非政府組織、公共機構與私人機構間具有合作的可能性及其雙向互動、相互影響的必要性。治理更多地是一個社會作用日益明顯、社會力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會間的合作、協(xié)商，共同對社會公共事務進行管理。這種自上而下和自下而上相結合的政府權力運行向度，凸顯了社會在治理過程中的重要作用?？傊?，從根本上說，公共治理理論，其實就是研究新的社會歷史條件下，政府如何與社會合作，共同治理或共同解決公共問題，以達到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標。 “回應性越大，善治的程度也就越高”?；貞巧浦蔚幕疽?。沒有對政府回應性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應型政府建設問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎上，實現(xiàn)政府的善治。因此，回應型政府問題，理應成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應型政府問題的研究提供理論支撐，是回應型政府的重要理論基礎。

與此同時，新公共管理運動以來，尤其是近10多年來，在有關政府回應社會的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，雖然具體觀點不盡一致，但就通過改革，建設全方位服務或回應社會的責任政府這一點上是一致的。如美國學者奧斯本等人提出新公共管理理論時概括的政府再造的十個方面，其中一條就是，要建設“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊含了對政府正確、及時回應社會的要求。。引新公共服務理論則更進一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應公民或社會。新公共服務理論倡導以結果、以競爭為導向，使政府的每一項資源投入、人員活動、公共服務的提供等，都能真正符合社會需要，使社會能在“任何時間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會間信任、合作共治的關系，以確保政府的回應性。在這里，新公共服務理論把新公共管理理論的政府服務范疇，由“顧客”擴展到了“公民”，更強調(diào)政府回應社會的必要性和必然性?？傊?，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，與公共治理理論都有一個重要共識：政府不應是權力的惟一所有者，而應在與社會的互動中，創(chuàng)造機會或條件，將公民個體利益，整合成社會公共利益，并完整地加以回應。新公共管理理論和新公共服務理論，同樣是研究回應型政府問題的理論指導。

還應強調(diào)，科學社會主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對于社會的回應性，政府應不斷提高其回應力。社會主義經(jīng)濟、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設以人為本、以社會為本，能夠全方位回應社會的責任政府，在盡可能滿足社會包括政治、經(jīng)濟、文化等方面需求的基礎上，實現(xiàn)社會利益、政府利益與個人利益的統(tǒng)一。無疑，科學社會主義理論是回應型政府問題研究的重要指導思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國學術界，尚無對回應型政府內(nèi)涵的權威界定，專門的研究文獻較少。盡管有學者提出了“回應型政府”的概念，甚至還進行了公共治理視角下政府回應問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應型政府問題所進行的研究，尚未從體制建構的角度來闡述體現(xiàn)對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應社會要求的回應型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認真梳理中外學者對政府回應和政府回應性等概念的研究成果，對準確把握回應型政府的內(nèi)涵是必要的。

關于政府回應和回應性問題的研究，散見于中外學者有關政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學界定回應型政府的內(nèi)涵打下了基礎。尤其是中國學者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強調(diào)政府的回應性作為善治的基本要素的同時，闡明了公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時、負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應定期、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進了回應型政府內(nèi)涵的明晰化。回應，“從某種意義上說是責任性的延伸”。回應型政府，首先是責任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責任性(accountabmty)，強調(diào)政府公務員及管理機構由于其承擔的職務，必須履行一定的職能和義務。沒有或不適當?shù)芈男衅鋺斅男械穆毮芎土x務，就是失職，或者說缺乏責任性，也就無所謂回應型政府。

可見，回應型政府的內(nèi)涵要素至少應包括：回應型政府的價值理念；回應型政府的基本責任；回應

型政府體制或機制的特點；回應型政府與社會之間的關系，等等?？梢哉J為，所謂回應型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應性和回應機制，以及有效回應社會所需的回應力，政府與社會平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應”和作為特征的“政府回應性”不同， “回應型政府”實質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運行模式來行使其對于公共事務或社會事務的治理職能，是確保政府回應性穩(wěn)定有效、政府回應力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會集權式管理的革命。

應該指出，政府回應是政府對于社會的回答、答應或響應，更多地是反映政府對于社會訴求的傾向性態(tài)度；政府服務，更多地是指政府為滿足社會訴求而采取的措施或行動?；貞驼怯袆e于服務型政府的概念。前者是政府與社會平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會的管理模式。當然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們在價值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務能力與質(zhì)量的提升?；貞驼卫砝砟畹拇_立，可以為建設服務型政府提供更好的價值導向、目標體系和基本條件；回應型政府治理模式和運行機制的建立，可以使政府更好地實現(xiàn)其服務性職能，是建設服務型政府的重要基礎。準確把握回應型政府的科學內(nèi)涵，對于推進服務型政府建設是有益的。

三、基本特征

研究回應型政府的基本特征，實際上是在回應型政府的理論基礎之上，對其內(nèi)涵的進一步解讀?；貞驼w現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應性和回應機制，以及回應社會所需的回應能力，并有效履行解決公共問題、社會問題的職責，就應體現(xiàn)以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應的本質(zhì)，就是回應公眾利益，處理公共事務，解決公共問題，這也是回應型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學者看來，政府與社會、公眾的關系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實現(xiàn)。但在實踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會的支配地位，在很大程度上，社會和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會需求反應的時效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應社會的過程中，政府與社會之間關系的優(yōu)劣。這一關系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應性、回應能力、回應的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會間的關系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機構要求在進行服務時要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務對象的需求及期望”。事實上，早在20世紀30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學者就建議， “顧客滿意標準在政府運作中的運用應當與企業(yè)中的運用一樣廣泛開展”。這實際上可視為政府須“以民為本”的政治學和行政學的初步表達。然而，對這一觀點的廣泛認同和支持是在20世紀80年代，一批新公共管理理論學者強調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應性的批評，也是對回應型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎上，進一步提出了政府應服務于公民而不只是顧客的觀點。登哈特夫婦在《改革政府》中關于政府應該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應將公民置于首位，政府強調(diào)的重點不應放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應放在建立明顯具有完整性和回應性的公共機構上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應社會訴求，就理應成為以民為本的回應型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應型政府最基本的價值觀和動力源泉，從而也是回應型政府的首要特征。

(二)服務導向

以民為本的邏輯結果，是對回應型政府須以服務為導向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運動，實質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉型運動，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務精神。新公共服務理論在對將政府服務對象看成顧客提出批評的同時，十分強調(diào)的就是服務。對此，登哈特夫婦在轉述格倫?科普的觀點時進行了詳盡的論述，認為為顧客服務的驅(qū)動力是利潤動機：只有顧客得到了滿足，他們才會以指定的價格去購買這種產(chǎn)品或服務；為公民服務的驅(qū)動力是責任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務的購買，因其常常是通過稅收付費而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運作，而且還要提供其公民所需要的服務”；為作為主人的公民服務的驅(qū)動力則是利害關系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個人的需求或偏好作出回應，在結束這筆交易時，也就結束了服務與被服務的關系。而在第二種情況下，政府所服務的是主人，每一個主人都對政府的所作所為有利害關系。政府不僅要關注、服務每一個人的自身利益，而且必須服務于更大的公共利益，并為公共利益的實現(xiàn)與社會進行持續(xù)的對話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務理論下“公民導向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務為導向，全面回應“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務為導向的要求，有著廣泛的理論基礎。以服務為導向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負責、有效地協(xié)調(diào)各類社會利益主體的關系，解決各類公共問題和社會問題，實現(xiàn)公共利益，才能成為回應型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會間的合作對善治的重要性。俞可平在總結善治問題時強調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會組織的自主管理，努力為社會力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進社會治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會組織要積極與政府配合，及時向政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應性和回應力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強化和提高。善治離不開政府與社會間的合作共治。

新公共服務理論在揚棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎上，揭示了當代社會所要求的政府與社會間服務與被服務的關系，也強調(diào)了政府與社會間合作的重要性。它強調(diào)，“諸如公

正、公平、回應性、尊重、授權和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標準的價值觀”，政府對社會的回應方式應進行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務”，或者說“不，我們不能提供那種服務”，來回應社會、公眾的種種需求。而新公共服務理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應該不只通過說“是”或者“否”來回應公民的需求，而應該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實施”。在具有積極公民權的社會里，公務員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進、當經(jīng)紀人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會作為公共事務管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務的管理的基礎上，形成政府與社會間“回應一參與”的良性互動，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實現(xiàn)過程，推動公共利益的最大化，在實現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應的最大潛能；同時，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應能力。總之，政府與社會間的合作共治，有利于促進以民為本、服務導向的政府回應機制的建立，是形成回應型政府體制的重要基礎，是回應型政府的核心要求和主要的運行特征。

當然，強調(diào)政府與社會間的合作共治，強調(diào)政府對社會主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學術界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實“有政府的治理”實踐等價齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個遙遠的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會也仍然需要“非國家機構的政府”的治理?？梢哉J為，回應型政府職能實現(xiàn)的過程，是伴隨國家權力向社會逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會兩個合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應型政府治理模式的主導方面。

(四)及時反應

顧名思義，回應型政府要求政府對于社會訴求，不能不(回)應，也不可久拖不(回)應，而必須及時、有效地予以回應，否則，就是失職，就不能稱之為回應型政府。政府及時反應社會訴求，強調(diào)的是政府對于社會的回應必須快速，否則，就難以及時；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟?，是指在回應社會的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時間，對社會提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應，并在與社會積極合作的基礎上解決問題?！坝行А?，是指政府回應社會的方向有效――政府幫助社會解決問題的基本方向符合公共利益的實現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會基本或主要的價值或需求；時間有效――政府在解決問題所要求的時段內(nèi)解決準確反應社會訴求的問題。當然，就時間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應該是“正當其時”?？傊?，快速、有效地回應社會需求。是對回應型政府的基本要求。及時反應是回應型政府主要特征之

(五)依法治理

回應型政府要求建立一個與威權和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負責、有限的政府，而法治則是達到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀末英國憲法學家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會在法律上負有相同的義務和責任，尤其是政府不能享有不必要的特權，政府和公民或社會都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會間的合作共治必須依法進行，否則，政府對于社會的回應，就難以有體制和機制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進行，才能使以民為本、服務導向的基本理念、與社會合作的治理方式、對社會需求予以及時反應的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會必須守法，即公民或社會參與治理的過程必須依法進行，才能確保其在有序參與的基礎上，向政府表達正當、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時反應?？傊胺ㄖ问巧浦蔚幕疽?，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應制度化、體制化的基本保證，因而是回應型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理，既是回應型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應性，回應的體制、制度，回應的目標、速度，回應的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應型政府的理論脈絡、基本內(nèi)涵，厘清建設回應型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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篇3

【關鍵詞】社會主義榮辱觀；和諧社會

二零零六年三月四日，總書記在全國政協(xié)十屆四次會議上提出社會主義榮辱觀的思想，其要求廣大的干部、群眾，特別是青少年要充分的樹立起以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀價值思想。其社會主義榮辱觀，充分的體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，表達了社會主義下的價值觀的取向，從而形成了一個良好的社會風氣，對于構建社會主義和諧社會其具備了十分重要的意義。

一、社會主義榮辱觀體現(xiàn)了構建和諧社會內(nèi)涵

總書記在政協(xié)十屆四次會議總結的社會主義榮辱觀，其以八榮八恥為主要的內(nèi)容，其充分的體現(xiàn)了社會主義下的價值觀的民族性、時代性以及實踐性，其具備著十分深刻的思想內(nèi)涵，將中華民族的傳統(tǒng)美德和時代前行的精神進行了有機的結合，使二者之間互為補充，更好的體現(xiàn)了我國社會主義引導下的道德規(guī)范的前行方向。社會主義和諧社會是我黨追求的最終理想，根據(jù)原理和我國實際的充分結合，在參考時展的趨勢，我國已經(jīng)于二零零五年提出構建社會主義和諧社會的重要任務。而社會主義榮辱觀的主體思想和社會主義和諧社會的基本特征是相吻合的。第一，和諧社會的“民主法治”的主要特征和榮辱觀當中“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”表述意思都是要加強我國的民主法治的建設進程；第二，和諧社會當中“誠信友愛”的基本特征又和榮辱觀當中的“以團結互助為榮，以損人利己為恥，以團結友愛為榮，以見利忘義為恥”這兩點不謀而合，主要是體現(xiàn)在和諧社會當中人與人之間應該保持一種誠信相處的關系，在最大的程度上體現(xiàn)人與人之間的和諧，以便于更好的促進整個社會的和諧發(fā)展；第三，和諧社會理論當中的“人與自然和諧相處”的基本特征主要講的是可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能斷子孫路，這在社會主義榮辱觀當中也有充分的體現(xiàn)。所以，在很大的程度上可以說社會主義榮辱觀建設的基本內(nèi)容是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，社會主義榮辱觀所要求的，正是建設社會主義和諧社會所必須要達到的。

二、社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會的保障

構建社會主義和諧社會，是一項長期的工作，需要幾代人甚至是幾十代人的共同努力才能夠達成，在整體的建設過程當中，就需要有一定的理論去指導，需要有一定的理論去保障和諧社會在建設的過程當中，能夠更加順利的實行。十六屆六中全會十分明確的指出了和諧社會的基本特征，也提出了在二零二零年我們所需要達到的目標，這就需要全黨、全社會都具備一個良好的道德風氣。所以，在這種形式下推行社會主義榮辱觀，整合社會風氣，形成一個良好的道德風尚，促進全社會的共同進步，就可以有效的促進社會主義社會引導下的經(jīng)濟、文化、政治以及社會主義建設過程當中的科學發(fā)展和資源環(huán)境之間存在較大矛盾的重要問題給出一個良好的解決方案。同時，對于社會保障、共同富裕以及社會管理等多方面也具備著很大的促進作用。可以說，社會主義榮辱觀在廣大黨員和人民群眾當中廣泛的普及，對于進一步的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促使上層建筑和經(jīng)濟發(fā)展之間和諧有序的提高，以及進一步推進具有中國特色的社會主義建設都具備著一個不可估量的意義。從實際的角度來說，社會主義榮辱觀是整個社會主義核心價值體系當中的一個重要組成部分，其引導著我國社會主義建設的前行方向，在很大程度上決定了我國廣大人民群眾的基本道德水平，在更高的層次上決定了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關機之間的必然聯(lián)系。中國特色的社會主義發(fā)展道路，在現(xiàn)展的過程當中就是以社會主義榮辱觀為主要的價值取向，對于廣大黨員和人民群眾，尤其是青少年樹立一個正確的價值觀，是非常重要的，因為這決定著他們是否能夠在社會主義和諧社會的建設過程當中更好的貢獻自己的力量。

綜上所述，社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容也是其重要保障，社會主義和諧社會建設當中的主要特征，在社會主義榮辱觀當中都有一定的體現(xiàn)，而且社會主義容易管是我國社會主義核心價值的引領方向，其對社會主義和諧社會的建設是一個重要的保障。

參考文獻：

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[3]徐東.建立和鞏固構建社會主義和諧社會的社會認同機制[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版）；2010（06）.

篇4

學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。

堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個方面、貫穿于各個環(huán)節(jié)、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。版權所有

堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴大，并在執(zhí)法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會各個階層相互關系的基本準則，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統(tǒng)一之中，堅持權利與義務的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務，所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權益不受侵犯。

篇5

關鍵詞：和諧礦區(qū)；存在問題；建議

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0132-01

1 正確認識和諧社會的內(nèi)涵與特征

總書記明確指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從當前來講，就是要努力形成全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加進步、文化更加繁榮、人民生活更殷實。

（1）社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要目標。實現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟建設、人口增長同資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設的統(tǒng)一。

（2）社會主義和諧社會是民主法治的社會。民主法治是社會有序運轉的重要保證，也是社會和諧發(fā)展的基石。法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則。法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強制性的規(guī)范。依照法律規(guī)則來治理社會，人們就有章可循，有法可依，社會就有了和諧的基礎。因此，也可以說和諧社會本質(zhì)上是民主法治社會。民主法治社會是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑。

（3）社會主義和諧社會是公平正義的社會。追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進步的價值取向，是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征。公平不單是指經(jīng)濟公平，而是具有多方面的含義。在社會學意義上，公平指的是社會成員之間的社會地位、經(jīng)濟收入、消費水平比較接近而不過分懸殊；在法學意義上，公平指的是權利與義務對稱，人們的獲得應該與他們所承擔的責任以及所作出的貢獻相一致；在倫理學意義上，公平指的是每個人都擁有平等的生存、發(fā)展的權利和機會。追求公平正義是實現(xiàn)社會和諧的前提，沒有公平正義就沒有和諧。

（4）社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。這不僅是中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，而且也是人類文明的共同財富和普遍價值。一個社會要和諧發(fā)展，僅僅依靠法律和制度規(guī)范是遠遠不夠的，必須借助道德的力量。人與人之間的互信互愛還可以構筑良好的人際關系，使人們彼此信任，相互幫助，平等相處，合作共事，增加社會的凝聚力。

（5）社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力是社會主義和諧社會的一個基本特征。創(chuàng)造活力是社會活力的集中體現(xiàn)和顯著標志。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。構建社會主義和諧社會，必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)社會活力。使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。因此，只有形成全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，我們才能最終創(chuàng)造出一個可持續(xù)的社會主義和諧社會。

2 煤炭企業(yè)構建和諧礦區(qū)存在的問題

（1）發(fā)展需求與結構調(diào)整之間矛盾的問題。近幾年，我們煤炭企業(yè)通過采取結構調(diào)整、改革改制、資產(chǎn)重組等措施，企業(yè)得到了長足發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在尋求煤炭資源、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。

（2）企業(yè)對高水平人才的渴求和員工整體素質(zhì)偏低矛盾的問題。由于種種原因，人才短缺特別是高水平的專業(yè)人才嚴重匱乏，已成為煤炭企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。就我們煤電公司也同樣存在這一問題。在社會高度發(fā)展、競爭日趨激烈、人才日益成為企業(yè)成功的重要砝碼的今天，這個矛盾尤為突出。

（3）黨群干群關系之間矛盾的問題。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，經(jīng)濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，在礦區(qū)各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然產(chǎn)生一些矛盾。

3 如何解決好這些問題

（1）堅持以人為本，從人力資源開發(fā)上為構建和諧礦區(qū)提供高素質(zhì)的人才隊伍。和諧礦區(qū)貴在“人和”。而“以人為本”既是堅持科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是實現(xiàn)人和的基本保證?！耙匀藶楸尽本褪且哑髽I(yè)員工的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足員工多方面的需求，實現(xiàn)員工的全面發(fā)展。對于企業(yè)來說，員工既是企業(yè)的主體、和諧的創(chuàng)造者，同時也是生產(chǎn)要素中最為活躍的因素。如何啟動員工的興奮點，使員工的一切行為變被動為主動，是擺在當前的一個重要課題。

（2）堅持以發(fā)展為根基，從物質(zhì)需求保障上為構造和諧礦區(qū)奠定堅實的物質(zhì)基礎。礦區(qū)和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。企業(yè)要和諧，首先要發(fā)展。構建和諧礦區(qū)，必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅持用發(fā)展的觀點、發(fā)展的思想、發(fā)展的理念不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展思路，做到以發(fā)展促進和諧，以和諧促進發(fā)展。特別是要注重處理速度與結構、質(zhì)量與效益、當前與長遠的關系，圍繞增盈提效，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，為和諧礦區(qū)建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（3）堅持以學習為手段，從隊伍素質(zhì)的提高上為構建和諧礦區(qū)注入創(chuàng)新力?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。那么，通過“建設學習型企業(yè)，爭做知識型職工”來提高職工隊伍的素質(zhì)，也就成為知識經(jīng)濟時代的必然要求，成為提高企業(yè)綜合競爭力、促進企業(yè)和諧發(fā)展的內(nèi)在動力。在實現(xiàn)學習型企業(yè)的進程中，要積極引導職工學習成才，更好應對市場競爭的挑戰(zhàn)。要逐步完善崗位成才激勵機制，引導職工鉆研實用技術和操作技能。

（4）堅持以文化為導向，從團隊精神的凝聚上為構建和諧礦區(qū)塑造精神支柱。要以文化為導向，建設獨具礦區(qū)特色的企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的精神氛圍，樹立企業(yè)與員工的共同愿景，培養(yǎng)“心相通，情相融，力相合”的團隊精神，為構建和諧礦區(qū)提供精神支撐。企業(yè)文化作為一種具有品牌效應的無形資產(chǎn)，具有強大的生命力和擴張力。優(yōu)秀的企業(yè)文化能使企業(yè)的各種生產(chǎn)要素得到最佳組合，從而創(chuàng)造最佳效益，推動企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，真正起到育企業(yè)之“本”、鑄企業(yè)之“魂”、謀企業(yè)之“道”、塑企業(yè)之“形”的作用。

篇6

關鍵詞：經(jīng)濟法；和諧社會；作用；路徑

中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01

一、前言

“和諧社會”概念最早提出是在2004年黨的十六屆四中全會，后經(jīng)過系列研討，和諧社會內(nèi)涵逐步得到豐富，并逐步形成六大基本特征，其中民主法治就是其中之一。實現(xiàn)和諧社會，離不開法治，通過發(fā)揮法治，能夠更為高效的實現(xiàn)社會的公平正義，塑造和諧的基本環(huán)境。經(jīng)濟法是發(fā)揮法治的重要環(huán)節(jié)，也是推動社會和諧的重要法治構成，因此探求經(jīng)濟法與和諧社會構建的關系十分必要，有利于更好的理清經(jīng)濟法在構建和諧社會中的價值，為構建和諧社會服務。

二、經(jīng)濟法在和諧社會構建的關系

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)正在深化改革中，各類市場失靈問題經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上給經(jīng)濟發(fā)展造成了影響，也不利于社會的和諧構建。經(jīng)濟法是國家為了克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預的全局性和社會公共性的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。為了規(guī)范市場行為，促進其良性發(fā)展，國家市場經(jīng)濟發(fā)展就需要經(jīng)濟法作為保障，降低市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性等問題，彌補市場和政府互動性差的問題。而我國經(jīng)濟法發(fā)展歷程相對較短，仍然需要依托我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際進行補充和完善，因此構建和諧社會的過程既是促進經(jīng)濟法更好服務于市場經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是經(jīng)濟法不斷完善自己的過程，兩者具有相互作用，相互促進的關系。

三、經(jīng)濟法在和諧社會構建的過程中的作用

（一）通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展

作為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)市場行為規(guī)范不規(guī)范直接影響市場的穩(wěn)定。目前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段，企業(yè)市場發(fā)展不和諧因素經(jīng)常發(fā)生，這與市場監(jiān)管和調(diào)節(jié)不到位具有直接的關系。市場監(jiān)管和調(diào)節(jié)離不開經(jīng)濟法，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)代經(jīng)濟法著眼于通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來實現(xiàn)企業(yè)權責明晰、規(guī)范發(fā)展。例如，經(jīng)濟法主體的《個人獨資企業(yè)法》、《公司法》和《合伙企業(yè)法》，都明確規(guī)定了市場中各類企業(yè)的設立以及應有的權責，這就使得企業(yè)在市場中有法可依、有法可循，能夠促進企業(yè)間建立互信合作的關系，形成規(guī)范化自由的市場競爭平臺。

（二）協(xié)調(diào)“經(jīng)濟人”與“社會人”的關系

市場競爭的主體往往以追求經(jīng)濟利益最大化為目標，因此在市場環(huán)境中，市場競爭主體以“經(jīng)紀人”角色在市場實現(xiàn)追求利益最大化時往往會犧牲他人或者整個行業(yè)的整體利益。這種經(jīng)濟人行為以往僅依靠“民法”來維護，但民法無法實現(xiàn)個體利益與社會整體利益的和諧發(fā)展。經(jīng)濟法通過主體法律能夠規(guī)范“經(jīng)濟人”的追求利益最大化行為，同時促進其參與社會公共政策的參與，實現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)機會、增加社會救濟、加強環(huán)境保護等社會行為，進而實現(xiàn)實現(xiàn)個體利益同整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范市場秩序，促進市場和諧

我國市場經(jīng)濟越來越注重市場在資源配置中的基礎作用，但是我國市場制機制尚不完善，市場壟斷行為、不正當競爭、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題嚴重侵害消費者利益。因此，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，加大對市場經(jīng)營主體監(jiān)管，嚴厲打擊不正當競爭，制裁非法收入勢在必行。這一系列問題集中在一點就是要規(guī)范市場秩序。經(jīng)濟法通過完善市場法規(guī)，能夠有效連接政府行政手段與市場手段，避免單一行政手段和市場手段調(diào)節(jié)所造成的弊端。例如《反不正當競爭法》、《反壟斷法》是市場競爭法的主體，能夠限制市場主體一己之私，使其能夠遵循誠信原則，提高市場道德約束，按市場制度進行經(jīng)營。

四、構建和諧社會的經(jīng)濟法建設路徑

（一）注重維護市場自由與秩序建設

當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設正在逐步放寬政府的圍觀行政干預，給予市場相對自由的環(huán)境來實現(xiàn)資源配置。但是，社會主義市場經(jīng)濟體制改革仍舊不徹底、不完善，充分維護好市場自由，使市場能夠在良好的秩序下運行是和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，政府在完善經(jīng)濟法建設時，應多注重市場自由和秩序的建設，一方面要嚴格經(jīng)濟法執(zhí)行力，嚴禁個別政府機構不作為、亂作為，，非法干預市場調(diào)節(jié)機制；另一方面要重視調(diào)研市場運行機制，深入把握市場先行運行機制缺陷，并依據(jù)市場現(xiàn)狀力促經(jīng)濟法主體的完善。其中完善市場利益均衡機制是維護市場秩序的關鍵，既要注重為企業(yè)提供盈利的秩序環(huán)境，又要把握利益均衡，實現(xiàn)企業(yè)利益和社會整體利益雙發(fā)展。

（二）注重維護市場效率與公平建設

要充分利用經(jīng)濟法主體引導調(diào)節(jié)機制，解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的效率低、公平性差等問題。公平與效率是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，但我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中仍舊面臨城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、階層差異等矛盾問題，使得在經(jīng)濟結構、人民利益分配等方面不和諧因素突出。因此，經(jīng)濟法建設要將建設市場效率與公平作為重要職責，重點解決目前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的失業(yè)、環(huán)保、社保等問題，逐步引導和調(diào)節(jié)社會利益體，營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的基本保障平臺，以實現(xiàn)市場經(jīng)營效率最大化。

（三）注重維護社會整體利益建設

我國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越注重整體性。以往的經(jīng)濟發(fā)展模式往往以犧牲環(huán)境、資源為代價，建立可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟改革的重要目標。因此本著構建和諧社會的六大特征，經(jīng)濟法建設要重點關注經(jīng)濟發(fā)展同社會發(fā)展、人的發(fā)展、自然的發(fā)展相協(xié)調(diào)，既要關注當前發(fā)展的利益，又要考慮到長遠的經(jīng)濟發(fā)展利益，既抓局部利益，又著眼于整體利益。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：地方政府 公共服務 治理 績效評估

引言

地方政府承擔著大量地方性公共事務管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應加強公共服務職能、建立多中心的治理結構、提高地方治理的效率等?？梢哉f，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務的供給水平和質(zhì)量，同時影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對政府的信任、和諧社會建設與社會穩(wěn)定。因此，加強地方政府治理績效的評估對于提高地方政府治理能力，改善公共服務質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

到目前為止，我國在公共部門的績效評估方面，主要集中政府目標、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務的評價，對于地方政府治理績效評估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評估中存在地方治理過程與績效評估脫節(jié)、對績效評估的整體設計和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學、政治學和管理學等學科領域，但是對于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認為治理旨在解釋社會問題或創(chuàng)造社會機會，建立一套社會規(guī)則，為管理活動建立一套標準。我國學者毛壽龍（1998）認為治理是指政府對公共事務管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認為治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會實現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達到合理分配資源、適當處置各種利益、圓滿處理各種關系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會的多重伙伴關系”。楊雪冬（2008）指出治理關注的是權力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會等眾多主體。民主、法治、透明、責任、服務、公平、效率、有競爭力等被認為是治理的基本準則。

對于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會之間的互動更為頻繁，治理關系也更為復雜。英國學者Bovaird和Loeffler（2007）對把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結果，地方利益相關者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關利益者的意見基礎上形成的協(xié)商管理地方公共事務的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關者認可價值的管理模式。鑒于此，本文認為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關者意見的基礎上，進行地方性決策、實施地方事務管理、提供地方公共服務的過程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，復雜的地方公共事務僅憑借公共機構難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會公共機構、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復雜性。凡是與地方政府有關的事務都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務供給、經(jīng)濟增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應性。地方政府治理要達到共建和諧社會的目標，在客觀上要求應具有回應性，及時了解、回應公眾多樣化的需求。一個具有回應性的政府，應具有透明性、責任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務職責，維護公眾的合法權益。

地方政府治理績效評價的指標體系構建―以公共服務為例

地方政府治理績效是指各級地方政府在管理社會公共事務、提供公共服務過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評估，就是根據(jù)治理的目標、采用科學的方法，對各級地方政府治理的績效進行測量、考核，反映其工作的實際效果，從而獎優(yōu)罰劣，促進政府改進工作，提升管理效率和服務質(zhì)量（倪星，2007）。

對于地方政府治理的績效評價，目前文獻不多，并且不同的文獻從不同角度進行評價，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責任與行政執(zhí)行能力指標，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評估治理績效。對于公眾而言，最關心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會公共住房服務為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個方面對地方政府治理的質(zhì)量進行了評估，這對于我國地方政府治理績效評估具有較強的借鑒意義。借鑒Bovaird的評價方法，本文從結果評估和過程評估兩個維度設計我國地方政府治理績效評估指標體系。

（一）地方政府治理績效―結果評估

從結果角度評估政府治理，是對政府治理實施一段時間后效果的評價。近年來興起的政策科學評估，即是從結果緯度評估公眾對于政策執(zhí)行結果的滿意度，進而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結果評估，主要從公眾對公共服務與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評價。表1給出了地方政府治理結果評估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評價指標體系以公共服務為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務提供層面，而是通過公共服務提供達到所想要的治理效果，如經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等。因此，在指標衡量時，都是從公眾感知角度，評價公眾是否對公共服務滿意，而不是對公共服務本身的質(zhì)量進行評價。如健康和社會福利項中，應從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務是否達到滿意，而不是從健康和福利服務本身去衡量。在具體指標設計方面，可以進一步細化，如在健康與社會福利方面，可以通過以下幾個問題進行主觀評價：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對目前的狀況是否滿意？同時，還可以用客觀性指標，如目前健康與社會福利標準是否低于國際標準或經(jīng)濟發(fā)展水平相似國家標準？

（二）地方政府治理績效―過程評估

對地方政府治理績效從結果緯度進行評估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評估者關心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準則和基本程序，因此過程緯度的評估可以通過對治理準則和程序的遵守情況的評價促進治理結果的公共利益趨向，具體評估指標及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結論與應用前景分析

地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準則與基本特征的基礎上，對地方治理的績效進行評價，以達到總結經(jīng)驗、監(jiān)督治理過程、激勵治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的關鍵。因此，對于地方政府治理績效的評價對于完成地方政府的政治與管理任務都具有重要的意義。

雖然本文提出評估地方政府治理績效的基本構想，試圖從結果與過程兩個緯度來界定治理存在的領域以并評價治理績效，但眾所周知，一個好的評估指標體系需要客觀公正的評估主體采用科學的評價方法，才能達到客觀公正評價的目的。在我國，地方政府績效評價雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評價結果的客觀性。因此，應鼓勵支持社會組織積極參與政府治理過程及其評估活動。在評估主體合理、評估指標體系科學、評估方法有效、評估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。

參考文獻：

1.倪星.中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向[J].政治學研究，2007（4）

2.尚虎平.從治理到政府治理績效：數(shù)據(jù)挖掘視域下的政府治理績效評估[J].遼寧師范大學學報，2009（3）

3.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國人民大學出版社，1998

4.俞可平主編.全球化：全球治理[M].社會科學文獻出版社，2002

5.楊雪冬.近30年來中國地方政府的改革與變化：治理的視角[J].社會科學，2008（12）

6.鄭志龍.走向地方治理后的政府績效評估[J].中國行政管理，2009（1）

篇8

興起于20世紀70年代的以“新公共管理”為旗幟的政府再造運動使公共管理的概念得到了廣泛傳播。但是張康之教授提出的“公共管理”模式的概念與前者有著本質(zhì)的不同的。從某種意義上說新公共管理運動是“在政府實施干預市場失靈的政策卻又出現(xiàn)政府失靈時尋求的新出路”。它在研究方法上存在許多觀點、技術、理論的“生硬拼湊”，在思維方式又陷入了“政府——市場”兩極思維的陷阱，[1]在價值上更多是效率取向的；在技術手段上則是廣泛的市場化。然而“當我們逐漸加強政府活動的民營化的時候，我們事實上是在增加腐敗和不道德行為的傾向”。“政府企業(yè)化（市場化）運作的改革讓我們付出了相當大的道德代價?！盵2]（P156，158）可見新公共管理運動忽視了公共價值這一“公共行政”的靈魂。片面強調(diào)了社會關系的權力和法律向度而忽視了倫理向度，因此可以說它仍是囿于工業(yè)社會的治理模式的建構。

張康之教授所提出的公共管理模式是對“后工業(yè)社會治理模式”的全新建構?？傮w而言,可將“公共管理”理解為后工業(yè)社會會中的多元管理主體對以倫理關系為核心的公共管理社會關系的治理，是基于社會道德制度的德治模式；它倡導服務精神以及“合作型”的信任關系，是一種服務型的治理模式；同時又是一種基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本質(zhì)是德治。具體而言我們可以從以下幾個方面理解公共管理的治理模式：

首先，管理主體多元化。傳統(tǒng)公共行政模式的一個基本命題是：公共物品只能由公共部門（政府）來提供。[3]（P23）也就是說政府是公共事務管理的唯一主體，其對公共物品的供給是壟斷性的。隨著后工業(yè)社會的到來，市民社會日益壯大，社會自治的程度愈來愈高，打破了原來的行政主體一元化和公共物品供給的壟斷性。許多社會自治組織和非營利組織也承擔起了公共物品的供給職能，政府的許多管理職能轉移給社會，可以從繁雜的日常公共事務管理中解脫出來更多的負責公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督。隨著公共組織的迅速膨脹，“在政府與社會組織的競爭伙伴關系中，原先國家與社會的分離開始重新走上了一體化的進程?！盵4]（P36）國家權力日益回歸社會，政府逐漸成為一種與眾多其它公共組織平等競爭的權威，整個社會在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主體呈現(xiàn)多元化。

其次，客體中心主義。傳統(tǒng)的行政管理模式是“主體中心主義”的。因為傳統(tǒng)行政的組織體制是官僚制，權力的配置呈金字塔型，權力的運行是自上而下的支配過程。這決定了管理主體必然處于中心地位，而管理客體被置于邊緣性的和受支配的地位。公共管理的社會關系基礎是開放、平等的倫理關系，是服務導向的，其組織形式是網(wǎng)絡化的任務型組織。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社會成員的服務需求，即以社會成員的滿意為目標。公共管理的服務模式不是把社會和公共管理客體的服務期望當作壓力，而是動力?？腕w的服務期望越強，越能強化倫理關系，推動管理的改善。

第三，服務型的治理模式。后工業(yè)社會公共權力日益社會化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權力的主體。這實際上也意味“管理”的服務化，即公共管理已成為一種為公眾服務的活動。因此“服務”是公共管理的核心價值，公共管理的體系已經(jīng)不再是以權力為中心，而是以服務為中心?！霸诠补芾碇校刂脐P系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務關系，管理主體是服務者，而管理客體是服務的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關系，在這種管理關系的基礎上，必然造就出一種新型的社會治理模式，即一種服務型的社會治理模式。

第四，注重倫理向度的治理模式。完整的社會關系應該是權力關系、法律關系和倫理關系的統(tǒng)一體。然而在農(nóng)業(yè)社會中權力關系處于主導地位。進入工業(yè)社會后，法律關系又成為社會關系的中心。后工業(yè)社會中的公共管理模式的核心意向是服務與合作，它通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,在這種意向支配下的社會關系首先必然是倫理關系。倫理關系成為社會關系的核心，這決定了一切治理形式手段都要圍繞“倫理”這一主題來構建。公共管理模式就是倫理關系的制度化，其目標是實現(xiàn)德制，是德治與法制相統(tǒng)一的治理模式。由于公共管理模式具有對工業(yè)社會治理模式批判繼承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有較高的管理素質(zhì)，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時代人們之間是高度的合作型信任關系，德治是公共管理模式的本質(zhì)特征。

張康之教授用一系列規(guī)范化的術語為我們界定了一種全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”這一全球性的運動有了新的詮釋，這一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關于社會治理問題的思考，都會在不遠的將來歸宗于張康之教授對公共管理這一概念的界定。[5]

二、公共管理模式產(chǎn)生的歷史必然性

公共管理模式的出現(xiàn)是社會歷史發(fā)展的必然趨勢。張康之教授運用歷史現(xiàn)實主義的方法，從社會形態(tài)演進的角度給我們闡述了公共管理產(chǎn)生的歷史必然性。《公共管理倫理學》所描繪的社會治理模式的演進及其相關因素的變化可以用下面的圖表予以簡單的概括。

社會治理模式及其相關因素的歷史變遷比較

社會形態(tài)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會

治理制度權制法制德制

治理模式權治

（統(tǒng)治型模式）法治

（管理型模式）德治

（服務型模式）

社會角色身份契約合作

社會關系權力關系為中心法律關系為中心倫理關系為中心

社會領域一體化（同質(zhì)性）公共領域、私人領域、生活領域總體性

信任關系習俗型信任

（感性）契約型信任

（工具理性）合作型信任

（實質(zhì)性）

>核心價值秩序效率、公平服務

權威類型權力權威法律權威道德權威

主導精神權力意志法律精神、科學精神服務精神

總體上看，人類社會的治理模式經(jīng)歷了一個從“權治”到“法治”再到“德治”的歷史演進過程。權治是農(nóng)業(yè)社會的基本治理模式，即用權力去治理社會，屬于統(tǒng)治型的社會治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會角色而言，此時人們之間是身份關系；“法治”是工業(yè)社會的基本治理模式，即人們用法律治理社會，屬于管理型的社會治理模式，該模式也有權治的內(nèi)容，然而德治是受到排斥的，此時人們的角色是由契約關系決定的；到了后工業(yè)社會社會治理模式發(fā)展到了“德治”，即人們用道德治理。這是一種服務型的社會治理模式。這種模式是德治與法治的統(tǒng)一，當然也有著權治的內(nèi)容，但是權治已經(jīng)被邊緣化了，此時人們之間是實質(zhì)性的合作關系。

社會治理模式從“權治”到“法治”再“德治”的變革，是一個客觀的邏輯序列和歷史進程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質(zhì)是德治的，并且是人類歷史上第一個在倫理精神、理念和原則基礎上建立起來的社會治理模式。

三、公共管理治理模式的實現(xiàn)途徑：德制

1.公共管理模式下制度設計的基石：人的道德存在

面對人類面臨的向前的時代，托夫勒堅信：第三次浪潮“將憑借著我們理性的幫助，成為有史以來第一次具有真正人性的文明。”[6]（P3）這也意味著“公共管理”的治理模式要實現(xiàn)人性的全面發(fā)展。那么人都包括哪些方面呢？縱觀人類的思想史，人們大都徘徊在從人的物質(zhì)存在和精神存在這種二元分立和同構的立場上來認識人。而張康之教授認為：人不僅是物質(zhì)存在和精神存在的同構體，而且人還具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一體。人的三個存在之間相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。道德存在是人的道德潛能通過直覺的方式與社會理性、群體理性或職業(yè)理性的契合。道德存在是人的社會性本質(zhì)所在，它是人的最深層和最本質(zhì)的存在，道德存在決定了人的道德行為。

人的存在或本質(zhì)是決定制度設計和制度安排的重要依據(jù)。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，人們基于人的物理存在和精神存在所設計的“權制”和“法治”被歷史證明是不完善的，無法實現(xiàn)人的自由而充分的發(fā)展。根據(jù)歷史的發(fā)展邏輯，后工業(yè)社會，人們將從人的道德存在出發(fā)進行制度設計和制度安排。因此，對人的道德存在的認識和把握就構成了全部社會生活和活動的基礎。

2.“德治”實現(xiàn)的關鍵：德制

德治思想古已有之，例如孔子有云：為政以德，譬如北辰，居其位而眾星拱之。但在統(tǒng)治型和管理型的治理模式中德治只能作為一種可望而不可及的理想。歷史經(jīng)驗告訴我們德治絕不可能是一種單單通過道德教化的途徑來實現(xiàn)的社會治理方式。歷史上所有的建立在個人道德修養(yǎng)基礎上的所謂“德治”都最終都只能是“虛幻的德治”。德治的實現(xiàn)最終是人們道德存在的自覺。人的道德存在是客觀的，是不可以教的，只能通過道德潛能與社會理性、群體理性或職業(yè)理性的相契合而覺醒。德治的實現(xiàn)不是靠公共管理主體的道德修養(yǎng)的提升，而是根源于管理客體的服務需求的刺激和約束。德治是通過認識人們之間的倫理關系并在倫理關系的基礎上而做出制度設計和制度安排的結果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目標是建立起道德化了的制度。這一制度框架能夠?qū)θ似鸬郊詈蛻椭巫饔?，從而給人們以客觀的約束，人們會得到一種客觀化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行為都會在潛移默化中具有道德的特征。只有制度和體制的道德才是廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導功能的行為規(guī)范，在這一點上，是任何個體道德都無法達到的。[7]（P210）“以制度為師“而非道德說教才是德治實現(xiàn)的根本途徑。只有謀求制度的道德化才能建立穩(wěn)定的德治。

公共管理的治理模式是服務導向的，其核心價值是服務。德制建設是公共管理服務精神的物化過程[4]（P8），服務精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保證公共管理者忠誠的去貫徹服務精神，為服務精神的實現(xiàn)提供保障。

公共管理模式是德治與法治的統(tǒng)一體，新的社會治理模式下，德治與法治實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，二者不僅僅作為社會治理的手段而存在，不再從屬于工具理性，而成為人的本質(zhì)的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。

據(jù)此德制的建設應該至少包括以下幾個原則：其一，在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實現(xiàn)的保障機制；并且已經(jīng)確立的制度應當是有利于道德因素生成和成長的；[7]（P212）其二，德制要有成為服務精神貫徹實施的保障；其三，德制應該是同時在德治與法治兩種理念指導之下進行的制度設計和制度安排。

德制的確立是實現(xiàn)德治的前提，而不是終極目標。德治的確立遵循一個循序漸進的邏輯過程。其起點是的道德的制度化。然后通過治理者及其行為的道德化影響整個治理體系中的全體成員，實現(xiàn)一切人的道德化。德制作為整個進程的起點具有關鍵性的作用，是整個社會治理體系道德化能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障。

第三次浪潮的沖擊，意味著人類社會的歷史又在經(jīng)歷一場巨大的變革?；仡櫄v史，我們會發(fā)現(xiàn)每一次重大的社會變革都有一次的宏大的啟蒙運動與之相伴隨。后工業(yè)時代變革呼喚一場建構性的啟蒙，如果說工業(yè)社會的啟蒙運動確立了法的精神的話，那么它將確立起一種倫理精神；如果說工業(yè)社會確立了分工—協(xié)作的社會體系的話，那么它將根據(jù)合作理念去進行社會建構。[8]《公共管理倫理學》一書描述了公共管理作為一種新型社會治理模式的基本特征和本質(zhì)，并在服務理念下提出制度設計的構想。《公共管理倫理學》本身就是一本關于第三次浪潮的啟蒙性著作，其所蘊含的思想對社會的成功轉型以及新時代治理模式的構建有著的重大啟蒙意義。

篇9

構建社會主義和諧社會的論題一經(jīng)提出，就引起了國內(nèi)廣泛的關注。實踐界與理論界紛紛就和諧社會評價體系的構建提出了獨到見解，形成了一系列具有代表性的研究成果。

（一）實踐界的研究成果國家統(tǒng)計局（2006）以同志關于和諧社會的科學內(nèi)涵和基本特征為依據(jù)，建立起了一套和諧社會監(jiān)測評價指標體系。該指標體系以社會和諧指數(shù)為總目標，向下分解為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等6個二級指標。在定性分析和諧社會內(nèi)涵、特征的基礎之上，將二級指標進一步細化分解為25個三級指標，根據(jù)可行性的原則，最終保留了社會安全指數(shù)、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、慈善捐款占GDP比重、人口流動率等18項可測的三級指標。中國社科院（2006）根據(jù)黨的十六屆四中全會提出的構建和諧社會的思想，建立起了一套社會經(jīng)濟和諧發(fā)展評價指標體系。該指標以經(jīng)濟社會和諧為總目標，向下分解為經(jīng)濟效益指數(shù)、人口素質(zhì)指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會秩序指數(shù)、社會結構指數(shù)、社會穩(wěn)定指數(shù)6個二級指標，結合代表性和可行性原則，將二級指標進一步細化為38個具體指標，如社會結構指數(shù)中的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、經(jīng)濟效益指數(shù)中的人均財政收入、生活質(zhì)量指數(shù)中的農(nóng)民人均純收入等。北京市統(tǒng)計局（2006）以和諧社會的科學內(nèi)涵和基本特征為依據(jù)，運用社會學的現(xiàn)代沖突理論，建立起了一套和諧社會指標體系。該指標體系分為社會主體主觀訴求、社會沖突的客觀現(xiàn)狀、社會沖突的協(xié)調(diào)機制三大類。其中，社會主體主觀訴求為主觀指標，向下可細分為對和諧社會的認同度、幸福感、人的生活態(tài)度和價值觀、社區(qū)歸屬感相對剝奪感、底層市民自我認同度等6個具體指標，主要由問卷調(diào)查的形式獲得；社會沖突的客觀現(xiàn)狀和社會沖突的協(xié)調(diào)機制則為客觀指標，向下繼續(xù)細分為萬人擁有專職社區(qū)工作者、食品安全檢測抽檢合格率等20個具體指標。深圳市社科院（2006）在“以人為本、科學發(fā)展、和諧共進”思想的指導下，設計出了一套和諧深圳評價指標體系。該體系分為客觀監(jiān)測指標體系和主觀滿意度評價兩個部分。其中，客觀監(jiān)測指標體系包括社會安全、社會公平、社會保障、社會關愛、社會發(fā)展、生態(tài)文明6個一級指標，并進一步細分為人均可支配收入、每十萬人批準登記數(shù)民間組織數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、政府民主決策率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有律師數(shù)等35個二級指標，并且每個指標都注明了專門的責任部門，如由司法局負責的人民調(diào)節(jié)案件數(shù)、知識產(chǎn)權局負責的每萬人年度專利申請量，保證了數(shù)據(jù)采集的可及性；主觀滿意度評價則通過設計的《社會和諧量表》和《個人幸福量表》，實地調(diào)查獲得。

（二）學界的研究成果張德存（2005）根據(jù)十六屆四中全會關于和諧社會的科學表述，建立了一套和諧社會評價體系。該指標體系以民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處5個一級指標，進一步細化為29個二級指標，如民主法治指標下的村民自治情況、法律法規(guī)建設，公平正義指標下的東西部地區(qū)的收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差異，充滿活力指標下的全社會創(chuàng)造力、公眾生活質(zhì)量水平，安定有序指標下的利益關系協(xié)調(diào)情況、誠信評價體系，人與自然和諧相處指標下的大氣凈化能力、空氣改善情況等。在權重處理上則采用了模糊綜合評價的方法。朱孔來、曹圓圓（2006）在科學界定和諧社會內(nèi)涵和特征的基礎上，以和諧社會為總目標，以物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明、政治文明為一級指標，以經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構、統(tǒng)籌發(fā)展能力、宏觀經(jīng)濟效益、公平正義不、法律法規(guī)、發(fā)展活力、創(chuàng)新力、居民發(fā)展質(zhì)量、民主、文化建設、道德規(guī)范、誠信友愛、文明典型、社會事業(yè)發(fā)達、社會秩序、資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設為19個二級指標，并進一步細化為50個三級可測指標。在權重處理上則同樣采用了模糊綜合評價的方法。吳詣民（2007）根據(jù)十六屆六中全會決議提出了構建和諧社會的九大目標，從制度建設、經(jīng)濟建設、精神文明建設、社會活力、政治文明建設5個方面組建評價指標體系，該體系包括經(jīng)濟發(fā)展水平、收入分配、文化建設、政府社會組織建設、社會創(chuàng)造力17個二級指標，并具體細分為恩格爾系數(shù)、人口流動率、大學生毛入學率等45個三級指標。該體系的創(chuàng)新之處在于將指標分為超前指標、同步指標、滯后指標。陳鈺芬、蘇為華（2007）以中央關于構建社會主義和諧社會的論述為依據(jù)，結合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，建立起了一套省域和諧社會評價指標體系。該指標以省域社會和諧為目標，以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、社會公平、社會穩(wěn)定、資源環(huán)境為5個一級指標，將經(jīng)濟發(fā)展細化為農(nóng)村居民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入等4個二級指標，將社會進步細化為高等教育毛入學率、新農(nóng)合醫(yī)療覆蓋率等6個二級指標，將社會公平細分為城鎮(zhèn)基尼數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入比等5個二級指標，將社會穩(wěn)定細分為城鎮(zhèn)失業(yè)率、每萬人立案數(shù)等5個二級指標，將資源環(huán)境細分為人均水資源量、人均耕地面積等5個二級指標。齊心、梅松（2007）根據(jù)十六屆六中全會決議提出了構建和諧社會的九大目標，建立起了一套適用于大城市的和諧社會評價指標體系。該體系以和諧社會為總目標，以社會治理、社會意識、社會公平、人與自然、社會穩(wěn)定、社會活力為6個一級指標，選取了社區(qū)歸屬感、人際友愛度、生產(chǎn)總值能耗等25個二級指標。其中公共安全感、社會參與指數(shù)等9個二級指標為主觀指標，主要通過電話抽樣調(diào)查獲得，指標的無量綱化處理則采用了閾值法。胡繼連、戎麗麗（2007）以問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過計算分析山東省農(nóng)村社會的和諧程度，得出了“總體和諧、某些方面不和諧”的研究結論。并根據(jù)和諧與不和諧的事項構成情況，提出了加強農(nóng)民職業(yè)培訓、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、堅持國家的惠農(nóng)政策、改善教育收費秩序、加強農(nóng)村社會保障制度建設、改善農(nóng)村的基礎設施服務條件、加強民主管理與民主決策、改善農(nóng)村環(huán)境、衛(wèi)生狀況和社會治安等對策建議。楊濤、吳國清（2007）以城市社區(qū)為研究載體，在實際調(diào)查的基礎上，結合國內(nèi)外有關城市社區(qū)的研究，從社區(qū)自治組織與管理、社區(qū)認同與參與、服務完善、文明祥和、治安良好、環(huán)境優(yōu)美6個方面建構城市社區(qū)和諧社會評價指標體系。指標體系包括居民自治、社區(qū)滿意度、健康衛(wèi)生服務等17個二級指標，并進一步細分為黨員參加社區(qū)的比例、社區(qū)管理和服務的網(wǎng)絡化、社區(qū)人均健身器材數(shù)量、車輛定位停放率等73個三級指標。潘劍（2012）以農(nóng)村社區(qū)為研究載體，在實際調(diào)查的基礎上，結合國內(nèi)外關于農(nóng)村社區(qū)的研究，從人自身和諧、人與人和諧、人與自然的和諧、人與社會的和諧4個方面組建農(nóng)村社區(qū)和諧社會評價指標體系。該體系包括包容心與幸福感、當?shù)匚幕c社會風尚、綠色社區(qū)建設、社區(qū)需要與公共服務等20個二級指標，并進一步細化為112個具體指標。

二、相關研究論點綜述

（一）定性研究的導向作用已有的研究成果大多在借鑒國外社會發(fā)展指標的基礎上，圍繞著和諧社會的內(nèi)涵、特征、歷史沿革展開，并且一般都采用了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的提法，最具有代表性的是國家統(tǒng)計局和諧社會監(jiān)測的評價研究。在這類文獻中，往往以建設和諧社會為總目標，通過目標層導向分解為下一級指標，，定性研究的導向明顯。但也有一種類型，研究目標不側重于預警與監(jiān)測，而在于如何化解矛盾、解決問題，這類文獻以北京市統(tǒng)計局的研究最具有代表性，強調(diào)社會組織在化解社會矛盾過程中起到積極的作用。楊濤、吳國清則從城市社區(qū)的角度理解社會和諧。他們認為和諧社區(qū)的基本特征應包括：社區(qū)自治組織與管理、社區(qū)認同與參與、服務完善、文明祥和、治安良好、環(huán)境優(yōu)美。構建城市和諧社區(qū)也就要嚴格按照這些基本特征導出次級指標。潘劍則選取農(nóng)村社區(qū)為切入點，他認為農(nóng)村社區(qū)和諧社會的基本含義應包括：人與自身、人與人、人與社會、人與自然的關系。構建和諧社會就要正確對待這些關系，指標體系的構建也要圍繞著這些定性的研究展開?？梢姴煌嵌鹊难芯繘Q定了不同的指標體系，構建一個相對科學、完善的評價指標體系，就必須準確界定相關概念的內(nèi)涵、特征、歷史沿革、理論依據(jù)，并在構建指標的過程中堅持定性研究的導向作用。

（二）具體指標選取的差異性不同的文獻基于不同的指標構建原則，在指標的選取上存在著較大的差異。如齊心、梅松提出了指標應體現(xiàn)其貢獻度的見解。這一組建原則對其指標選取具有較強的相關性。他們認為，經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧之間并非存在著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)達而社會沖突的例子可謂屢見不鮮，因此社會和諧指標體系應不涉及經(jīng)濟發(fā)展方面，而主要從社會治理、社會意識、社會公平、人與自然、社會穩(wěn)定、社會活力6個方面進行展開。與此相反，朱孔來、曹圓圓則從指標構建的系統(tǒng)性出發(fā)，以經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構、宏觀經(jīng)濟效益、統(tǒng)籌發(fā)展能力等19個二級指標展開研究。

（三）主客觀指標相結合的特點鮑爾教授把社會發(fā)展指標分為主觀指標與客觀指標兩種，開創(chuàng)了社會發(fā)展評價的先河。這種分類方法在國內(nèi)文獻中也得到了很好的傳承。深圳市社科院就將指標體系分為客觀監(jiān)測指標體系和主觀滿意度評價兩個部分。主觀指標通過設計的《社會和諧量表》和《個人幸福量表》，經(jīng)實地調(diào)查獲得。北京市統(tǒng)計局也將和諧社會指標體系分為社會主體主觀訴求、社會沖突的客觀現(xiàn)狀、社會沖突的協(xié)調(diào)機制。其中社會主體主觀訴求就是主觀指標。可見主觀指標的加入為冰冷的數(shù)據(jù)加入了人文色彩，也使得“以人為本的理念”得到了很好的貫徹落實，也實現(xiàn)了知識精英階層與民間大眾的互動，增加了廣大群眾對于評價體系的認同。筆者預測，隨著民主化進程中參與意識的增強，主觀指標的比重還會增大。

（四）經(jīng)典指標的入選恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人均GDP等經(jīng)典指標的入選已經(jīng)成為普遍的共識。國家統(tǒng)計局在測度公平正義時，選取了基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別比4個指標。陳鈺芬，蘇為華在測度社會公平時，選取了城鎮(zhèn)基尼系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入比、高中以上人口城鄉(xiāng)比、高中以上文憑人口性別比4個指標。吳詣民、陳濤在測度收入分配時，選取了城鎮(zhèn)基尼系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異3個指標。中國社科院課題組在測度生活質(zhì)量指數(shù)時，選取了恩格爾系數(shù)、居民消費水平、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均住地面積等9個指標。深圳市社科院在測度社會發(fā)展指標時，選取了恩格爾系數(shù)、人均可支配收入、全社會教育占GDP比重等7個指標。朱孔來、曹圓圓在測度居民發(fā)展質(zhì)量時，選取了恩格爾系數(shù)、居民消費水平2個指標。當然也有例外情況，如北京市統(tǒng)計局在測度貧富差距時，就選擇了國民經(jīng)濟各行業(yè)平均工資的標準差、城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城市高低收入戶人均可支配收入比3個指標。齊心、梅松在測度社會公平時，選取了高等教育入學率、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)消費水平比等5個指標。

三、需要進一步研究的問題

（一）評價主體的問題不同的評價主體，因其視角不同，會導致對同一對象在評價結果上出現(xiàn)偏差，從而影響指標體系的科學性?，F(xiàn)階段，中國和諧社會評價研究的組織者和研究者主要包括政府部門、高等院校、科研機構。政府部門、科研機構一般注重實用性，經(jīng)常選取一些現(xiàn)有的統(tǒng)計指標，因此指標體系的理論支撐顯得不足，但由于責任分解到位、協(xié)同作業(yè)能力強，也保證了數(shù)據(jù)獲取的效率；高等院校一般從學術研究的角度出發(fā)，具有較強的理論性，所建構的指標體系也相對完善，但由于過于追求完美，具體指標數(shù)目過多。如潘劍有關農(nóng)村社區(qū)和諧社會評價研究中，就涉及具體指標多達112個，這對數(shù)據(jù)采集工作必然會帶來了極大的困難，也不利于評價體系在實踐應用中的推廣。因此，加強評價主體間的協(xié)同創(chuàng)新、充分發(fā)揮互補優(yōu)勢，是接下來亟需解決的問題。

（二）評價對象的問題目前，我國和諧社會評價研究對象主要涉及2個層面，一是國家層面，如國家統(tǒng)計局課題組對和諧社會進行分析，確定了一個總目標，6個二級指標，18個可測三級指標；二是地方層面，如北京市統(tǒng)計局結合北京市發(fā)展的實際情況，構建了一套北京市和諧監(jiān)測指標體系，陳鈺芬，蘇為華提出了浙江省和諧評價指標體系，深圳市也頒布了深圳市和諧評價體系。作為社會結構的基石，有關和諧社會區(qū)的評價研究也在迅速展開。楊濤、吳國清組建了一套城市社區(qū)和諧評價體系，該指標體系包括6個一級指標、17個二級指標、73個三級指標。潘劍則以農(nóng)村社區(qū)為載體，組建了一套適用于農(nóng)村社區(qū)的和諧社會評價體系。可以看出，和諧社會理論探索逐步深化，目前的研究已經(jīng)涵蓋國家、省、市、社區(qū)等不同層面，但我們也發(fā)現(xiàn)，涉及廣大農(nóng)村地區(qū)的社會和諧測度研究仍然較為缺乏。（本文來自于《甘肅理論學刊》雜志?！陡拭C理論學刊》雜志簡介詳見）

（三）指標構建的問題在指標體系的構建方面，從現(xiàn)有文獻研究可以歸納出以下幾種類型：一是以同志關于和諧社會的表述為理論依據(jù)，從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處6個方面組建指標體系，此類文獻以齊心、梅松的研究為代表；二是在界定和諧社會概念、特征的基礎上，借鑒國外社會發(fā)展指標或者小康社會指標等，構建評價體系，此類文獻以中國社科院的研究報告為代表；三是在問卷實地調(diào)查的基礎上，以調(diào)查公眾的最終評判設計指標，以胡繼連；戎麗麗的《科學發(fā)展觀與農(nóng)村和諧社會建設—山東省農(nóng)村和諧社會建設問題問卷調(diào)查》為代表?？梢哉f，目前和諧社會概念的內(nèi)涵、特征一般都由政府部門、知識精英界定，公眾參與程度不高，處于相對失語狀態(tài)。盡管社會精英的觀點能夠在一定程度上反映社會發(fā)展的狀態(tài)，但曲高和寡，閉門造車的研究最終會脫離實際，變成紙上談兵。因此，政府部門和知識精英今后的研究，都應該做到充分尊重民意、廣泛征求民意，實現(xiàn)政府部門和知識精英與廣大民眾的互動。這也與我國目前以人為本的執(zhí)政理念一脈相通。

（四）研究方法的問題在評價體系數(shù)學模型的構建中，一般具有3個步驟：一是對指標進行無量綱化處理，通常采用閾值法和Z－score；二是進行指標權重的設定，一般有平均賦權、主觀賦權、專家咨詢、層次分析等方法；三是對社會和諧度進行綜合評價，主要有常規(guī)綜合分析、模糊分析、因子分析等。國家統(tǒng)計局課題組運用6個一級指標，18個可測二級指標，利用綜合評價的方法度量社會和諧程度。深圳市社科院通過6個一級指標，35個二級指標，利用專家賦權進行綜合評價。張德存在研究中，通過5個一級指標，29個二級指標，以專家咨詢與AHP相結合的方式進行模糊評價。相比較主觀賦權的常規(guī)綜合評價，專家賦權與AHP相結合的模糊綜合評價更能減少人為主觀因素，將是今后研究中借助的主要模型。

篇10

本學期我承擔六年級《道德與法治》學科的教學工作任務，為了不斷提升自己的精神追求，增強職業(yè)道德，掌握教育規(guī)律，拓展學科知識，強化專業(yè)技能和提高教育教學水平的過程。根據(jù)學生實際情況，結合教育教學實際，制定本學期工作計劃如下：

一、指導思想以《道德與法治課程標準》為指導，使道德存在于兒童的內(nèi)心，使法治原則為更多兒童所了解和遵守，引導兒童熱愛生活、學習做人，懂法守法，自覺遵守各項規(guī)章制度和社會規(guī)則，培養(yǎng)具有良好品德和行為習慣、樂于探究、熱愛生活的兒童。結合學校的實際情況，本學期將一如既往地扎實落實思品學科的各項常規(guī)工作，提高教學效率，同時加大學科科研力度，以社會主義核心價值觀引領學科建設。

二、常規(guī)教學

㈠教學目標本冊教材圍繞公民與國家的關系的生活主題，以法律和憲法精神為主線，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，將公民的基本權利和義務、國家基本制度、國家機構等內(nèi)容貫穿起來，使之成為一個整體。

1.通過第一單元《我們的守護者》的教學，感受到法律的重要性和必要性，懂得生活中法律是不可或缺的。只有懂法、守法生活才會和諧美好，讓學生體認憲法的核心價值，初步理解憲法精神

2.通過第二單元《我們是公民》的教學，著重講憲法規(guī)定公民的基本權利與義務，并保障公民權利的實現(xiàn)。本單元的教學重難點是了解公民的權利與義務，依法行使權力，依法履行義務。

3.通過第三單元《我們的國家機構》的教學，識記國家機構的含義、組織體系、設置。著重講憲法規(guī)定國家制度，憲法將國家權力賦予國家機構并規(guī)范國家權力的運行，以實現(xiàn)人民當家作主

4.通過第四單元《法律保護我們健康成長》的教學，體會自己受到的法律特殊保護，增強運用法律保護自己合法權益的意識和能力，了解保護未成年人的健康成長的專門法律，知道未成年人受家庭保護、學校保護、社會保護、和司法保護的基本內(nèi)容，及其在青少年成長中的地位。

㈡教學資源分析《道德與法治》課程的性質(zhì)是以兒童的生活為基礎，以培養(yǎng)品德良好、樂于探究、熱愛生活的兒童為目標的生活型綜合課程。具有以下基本特征（1）生活性；（2）開放性；（3）活動性。材力求體現(xiàn)思想性原則、科學性原則、現(xiàn)實性原則、綜合性原則和活動性原則。

根據(jù)《道德與法治》課程標準要求和本套《道德與法治》教材的編寫指導思想，教材將以主題單元形式展開，并重點突出以下特征：

1. 從兒童真實生活出發(fā)實現(xiàn)學科內(nèi)容的整合 教材不是從傳統(tǒng)德育的規(guī)范體系或德目體系展開學習內(nèi)容，而是著眼于兒童現(xiàn)實生活的整體性，從學生生活原型出發(fā)，重新融入兒童生活之中，有機整合為學習主題。

2. 強化教材的生活指導職能教材試圖“以適應兒童現(xiàn)實生活為起點，幫助兒童實現(xiàn)高質(zhì)量的幸福生活”作為一以貫之的編寫線索和基調(diào)，圍繞“如何發(fā)展兒童判斷、選擇、適應、超越的能力，以爭取個人幸福、社會有用性和更廣泛的人類福祉”的生活教育主題，突出教材的生活指導意識，發(fā)展兒童對幸福生活的感受能力和創(chuàng)造能力。一方面通過現(xiàn)實情景的捕捉和再創(chuàng)造，讓兒童感受生活的美好和快樂，激發(fā)熱愛生活的情感；另一方面通過引入兒童生活中的典型問題，鼓勵兒童自己在探尋問題解決方案過程中，參與生活、創(chuàng)造生活，展示兒童多樣化的個性和豐富的智慧，培養(yǎng)樂觀積極的生活態(tài)度。

3. 以活動型教學為主要特征的過程導向設計為切實地引導活動型教學的開展，教材設計將改變傳統(tǒng)教材編寫中以教師的“教”組織教學過程的設計思路，消解以“預成的學習結果”為核心的教材組織模式下課文加練習的刻板結構，將活動型教學中學生的活動過程作為設計的主要依據(jù)。因此，教材試圖從學生的學習行為出發(fā)組織主題單元，促進自主活動，在學習活動的漸次展開中，引導教師重點關注學生學習過程里呈未分化狀態(tài)的整體學習狀態(tài)和學習需要，使學生能在活動的不斷演進過程中實現(xiàn)原來被課程目標割裂的“情感態(tài)度、行為習慣、知識技能、過程方法”目標的自然統(tǒng)整。

4. 讓教師和學生走進教材，保持教材的彈性和廣泛適用性各主題單元均選擇具有通用性的、可供師生具體真實地參與的活動題材，使教材成為師生開展活動的指導，從而將各地具體而微的自然、人文資源和經(jīng)濟、文化背景，以及師生的經(jīng)驗和興趣等等都納入課程資源體系，為師生在活動中進行二次開發(fā)留有空間。

㈢學生基本情況分析

六年級學生共有44人。孩子經(jīng)過一年的學習后基本懂得了學校生活規(guī)則，初步養(yǎng)成了良好的生活習慣和學習習慣，多數(shù)學生文明有禮貌，能遵守課堂學習規(guī)定，能積極學習，能安全健康地學習生活。還有少數(shù)學生比較頑皮，自我控制能力差，在課堂上、集體活動中不能很好地約束自己，甚至個別孩子有模仿社會上不良言行的現(xiàn)象。在教學中要根據(jù)學生的現(xiàn)有情況調(diào)整教學，用不同的方法開展教學，激勵所有孩子努力學習。

㈣教學方法設計

1. 激發(fā)學生的學習興趣，寓道德概念和行為要求于生動、活潑的具體形象之中。

2. 利用插圖，圖文對照，邊看邊說邊想，幫助學生理解。

3. 開展豐富多彩的課堂教學活動。以孩子們生活中的現(xiàn)實問題為抓手，以實際生活案例為依托，突出正面引導，讓孩子們在學習中體會到法治讓生活更美好。

4.結合大隊部的各項活動進行教育。

5.充分利用教學用書中的兒歌及小故事穿插于課堂教學中。

6.領略大自然的美，了解社會的繁榮，培養(yǎng)學生的環(huán)境素養(yǎng)。

7.根據(jù)小學生心理發(fā)展水平和認知特點，聯(lián)系學生的生活經(jīng)驗，采取由淺入深、由近及遠、循環(huán)往復、螺旋上升、形式多樣等方式，引導孩子們通過學習，從不同角度、側面感悟和踐行核心價值觀。

8.課程中積極發(fā)揮繪本生動活潑、有趣有啟發(fā)性的作用，引導孩子們通過自主閱讀、小組講述或者表演等形式，自然而然地懂得其中蘊含的規(guī)則、法理等，使教學從課堂延伸到學生更廣闊的生活領域，做到實實在在的知行合一。