高校后勤社會化范文
時間:2023-12-28 17:56:42
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篇1
目前,高校后勤服務面臨的主要矛盾是其本身在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的落后的管理體制和運行機制與市場經(jīng)濟新體制和日益發(fā)展的高等教育需要的矛盾,它直接制約著后勤服務實體的市場化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。這個矛盾集中表現(xiàn)在以下三個方面:是現(xiàn)行的高校后勤服務實體是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,計劃是配置高校后勤資源的主要方式,計劃機制和行政干預機制是高校后勤服務文體運行的主要機制,這與市場經(jīng)濟體制與機制形成了明顯的不和諧。二是高等教育迅速發(fā)展對后勤服務提出了更高的要求,高校后勤服務實體不但不能滿足高教發(fā)展的要求,還在某些方面成為制約高校改革與發(fā)展的“瓶頌”。三是高校后勤服務實體自身的管理和運行落后狀態(tài),已無法適應服務市場的競爭和發(fā)展,可以說高校后勤服務實體面臨著在市場競爭中失敗和被淘汰的危險。為此,探討符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、建立高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的研究成為一個非常迫切和現(xiàn)實的問題。
一、高校后勤服務實體公司化的現(xiàn)實性
現(xiàn)階段的高校后勤服務具有了商品的基本屬性。如餐飲、住宿、水電供應、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、衛(wèi)生綠化、教室服務、運輸服務等,這些以高校師生員上的衣、食、住、行、用等多方面形成的一個龐大的服務業(yè),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上統(tǒng)統(tǒng)被劃分為第三產(chǎn)業(yè),因此這種服務便成為“服務形態(tài)上的商品”,這種商品自然而然地便有了使用價值和交換價值。就具服務過程來講,一切都要通過市場方式來實現(xiàn),它本來就是一個有供求雙方參與的市場化行為,在交換中始終應遵循價值規(guī)律。
由于消費者消費行為和方式的多元化、消費者偏好以及預算約束就必然會造成市場的激烈競爭,在這種情況下便促使高校后勤服務文體必須進行社會化的改革,以適應市場化的需要。這種社會化的改革我們可以從兩方面來理解:一是對消費主體高校來講,要求社會提供社會化的后勤服務市場(完全競爭市場);二是對作為具有“經(jīng)濟人”屬性的高校后勤服務實體來講,必須符合市場準入制度的基本要求;為此,高校后勤服務社會化改革便成為必然。因此,可以說,高校后勤服務社會化改革的基本前提和實質(zhì)就是市場化。
從高校后勤服務實體的性質(zhì)來看,它已經(jīng)發(fā)展成為一個服務性質(zhì)的準企業(yè)。因為,它已經(jīng)基本實現(xiàn)了獨立核算和自負盈虧,具備了集體服務企業(yè)的基本特點;但由于產(chǎn)權關系不清晰,法人地位未確立,所以與學校的關系仍然是行政隸屬的領導與被領導關系,后勤服務實體只是作為一個服務高校的行政部門而存在,所以,它是一個事業(yè)單位中的準企業(yè)。從高校后勤服務實體的經(jīng)營方式來看,它也在模擬市場行為,參與企業(yè)間的競爭。比如在為高校提供后勤服務的各行各業(yè),它無時無地與一些社會企業(yè)展開競爭,同樣要遵守市場規(guī)則,接受市場的考驗和挑戰(zhàn)。
從高校后勤服務實體的管理來看,它已經(jīng)發(fā)展成為具有一定實力的“現(xiàn)代企業(yè)”的雛形。一方面,它在近年來也積累了一定的經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗。另一方面,它在其內(nèi)部也形成了產(chǎn)權相對清晰、權責相對明確、事企相對分開的模擬市場性的現(xiàn)代管理制度;同時,也體會到自身發(fā)展中的體制“瓶頸”和身份障礙。
近年來,政府為了推動高校后勤服務實體事業(yè)發(fā)展,在人事安排、干部待遇、工商注冊與管理、稅收、財政、融資等一方面部有了明確的優(yōu)惠政策,客觀上形成了很好的外部環(huán)境。因此,不論從高校后勤服務實體自身還是從它外部的政策軟環(huán)境來看,在市場經(jīng)濟和后勤社會化改革的大形勢下.后勤服務實體轉(zhuǎn)制使現(xiàn)代企業(yè)具有了現(xiàn)實可能性和必要性。
二、高校后勤服務實體自身發(fā)展需要公司化
現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會化大生產(chǎn)特點的,適應市場經(jīng)濟需要的、產(chǎn)權明晰、權責清晰、事企分開、管理科學的企業(yè)制度,是以企業(yè)法人制度為主體,以有限責任制度為核心、以職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營為特征的新型的企業(yè)制度,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎,在高校后勤服務實體中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤服務實體實行社會化的必然要求和重要保證。
1、現(xiàn)代企業(yè)制度適用于高校后勤服務實體。高校后勤服務實體作為我國國有或集體經(jīng)濟的組成部分,它的社會化的主要組織形式應是企業(yè)化,現(xiàn)代企業(yè)制度適應于國有企業(yè),當然也適應于在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的和國有企業(yè)情況相似的高校后勤服務實體。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤服務實體與市場經(jīng)濟接軌的主要途徑。計劃經(jīng)濟體制下的高校后勤服務部門,由學校來配置后勤資源,人財物都是由行政手段劃撥,學校對后勤服務部門承擔的責任是無限的,因此學校是后勤經(jīng)濟活動的主體,這樣做的結(jié)果是,學校辦學需要的后勤滿足不了,后勤服務部門需要的學校給不了。后勤部門成為學校在經(jīng)濟方面的沉重負擔,學校計劃成為后勤在管理體制和運行機制方面的桎梏。高校后勤社會化要求后勤部門首先要走企業(yè)化、市場化的道路,沒有市場化就沒有真正意義上的社會化。高校后勤服務實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就是要從根本上解決后勤服務實體市場準人的問題。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使后勤服務實體成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人化經(jīng)濟組織,高校后勤服務實體才能成為市場、才能納入市場經(jīng)濟體制有效地參與市場競爭,使市場作為資源配置的基礎手段在高校后勤中發(fā)揮作用,從而使高校后勤服務更好地滿足教學需要。也只有這樣,學校才能從管理后勤的具體事務中解脫出來,甩開包袱,集中精力搞好教學和科研。
3、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,才能從根本上理順后勤服務實體和學校的關系。目前,高校后勤服務實體是學校組成的一個部分,學校和后勤服務實體之間是上下級關系。高校后勤服務實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就可以使學校和后勤服務實體的關系發(fā)生實質(zhì)性的變化,即由原來的管理和被管理、領導和被領導的關系變成經(jīng)濟關系,即股東和企業(yè)的關系或者說變?yōu)槌鲑Y人和經(jīng)營者的關系。如何轉(zhuǎn)變和理順這種關系?建立現(xiàn)代后勤企業(yè)制度是唯一的出路。這是因為:首先,可以理順產(chǎn)權關系。產(chǎn)權關系是最基本的經(jīng)濟關系,產(chǎn)權制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎,產(chǎn)權明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求,高校后勤服務實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是界定產(chǎn)權,即學校的資產(chǎn)所有權和后勤服務實體法人財產(chǎn)權。使二者分離,除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度之外再沒有更好的辦法理順這種產(chǎn)權關系。其次,高校后勤服務實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以從根本上解決事企不分的問題。學校不能直接干預后勤服務實體的經(jīng)營活動,后勤服務實體依法獨立經(jīng)營、自負盈虧,承擔對資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)保值和增值的責任。
4、高校后勤服務實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以很好地界定學校和后勤服務實體的權利、責任、義務??梢宰龅綑嘭熐逦?,事企分開,改變原來學校只有權利、后勤只有義務的局面,使后勤服務實體有充分的自。
5、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力,壯大后勤服務實體的實力,更好地滿足學校辦學的需要。高校后勤社會化的目的歸根到底是為了滿足日益發(fā)展的高校辦學需要,而停滯不前、實力薄弱、無競爭力的高校后勤服務實體是滿足不了這種需要的。高校后勤服務實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,有效地解決了高校后勤服務實體進入市場的問題,理順了后勤和學校的關系,明確了高校后勤以其財產(chǎn)獨立經(jīng)營、自負盈虧的法人化市場主體地位,從實質(zhì)上擴大了后勤服務實體自,增加了經(jīng)營靈活性,會極大地調(diào)動后勤職工的積極性,從而搞活后勤服務實體內(nèi)部機制,同時將現(xiàn)代企業(yè)制度中的科學管理制度引入高校后勤服務實體,建立起科學的管理制度和管理模式,會極大地促進后勤生產(chǎn)力的發(fā)展,使后勤服務實體的實力不斷壯大,為更好地滿足辦學需要及走向市場打下良好的物質(zhì)基礎。
三、公司制企業(yè)模式是高校后勤服務實體的最佳選擇
現(xiàn)代企業(yè)制度的模式目前比較適合高校后勤服務實體特點的是有限責任公司,這樣既可以按照國有大中型企業(yè)改制模式,選擇國有獨資公司形式,也可以實行股權多元化的有限責任公司形式,只有按照產(chǎn)權明晰、責權明確、事企分開、管理科學的有關精神進行改制、改組、改革,才能形成產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度(法人治理結(jié)構(gòu))統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的高校后勤服務現(xiàn)代企業(yè)。它與原來的高校后勤服務部門比較,具有質(zhì)的不同。主要表現(xiàn)為以下的變化。
1、性質(zhì)和地位的變化。以前的后勤部門要么是一個行政部門,要么是一個非獨立核算的服務單位,與學校是隸屬關系;改制后的高校后勤服務實體在提供后勤服務時與學校法律地位平等,高校是典型的事業(yè)法人,后勤服務實體是企業(yè)法人。兩者在法律上都具有完全的民事權利能力和民事責任能力:只不過兩者注冊的性質(zhì)不同而已。
2、資產(chǎn)所有權的變化。以前后勤的財產(chǎn)所有權統(tǒng)歸于學校,改制過的高校后勤服務實體不論投資主體是學校還是其他投資主體,它們只具有出資者的所有權,而高校后勤服務實體擁有法人財產(chǎn)權,也就是說,高校后勤服務實體對其所擁有的全部法人財產(chǎn)具有占有、使用、支配、依法處置等權利。
3、權責利的變化。以前后勤的權責利最后都統(tǒng)歸到學校,改制后對各出資人、經(jīng)營者和勞動者權利以及職責都有明確規(guī)定。高校后勤服務實體的出資人按投入實體的資本享有所有者權益,對實體的債務承擔有限責任;高校后勤服務實體依法自主經(jīng)營,自負盈虧,出資者及其他方面不直接干預實體經(jīng)營活動。
4、服務范國及領域的變化。與以往不同的是改制后除了服務本校之外,還可以服務更多的單位和領域,也可以在激烈的市場競爭中,選擇多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。
5、管理方式的變化。與以往不同的是改制后的高校后勤服務實體在市場配置資源理念下,一般都會建立各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的管理組織制度,通稱法人治理結(jié)構(gòu),克服了盲目的行政指揮。
篇2
關鍵詞:高校,后勤,社會化
我國自1999年就開始提出實行高校后勤社會化改革,各高校經(jīng)歷了一系列改革舉措,隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,一些傳統(tǒng)的高校后勤管理理論和管理模式已越來越不適應發(fā)展的需要。如何走出傳統(tǒng)管理理論和管理模式的束縛,在成功的管理中去尋找突破點,將“社會化”推向更深的層次上去,對于進一步理順高校后勤運行機制,推動高校后勤社會化的深入開展,有著重要的現(xiàn)實意義。
一、 我省高校后勤社會化現(xiàn)狀
目前,廣東省高校后勤社會化發(fā)展總體運行良好,整合后的后勤資源得到進一步擴充,后勤實體實力逐步加強,隨著運作成本的逐步降低,激勵機制的日漸完善,監(jiān)控力度的不斷加大,師生員工滿意度大幅度提升,各高校后勤文化特色鮮明,強化了后勤保障力度,在國內(nèi)外形成了較好的影響。隨著后勤社會化發(fā)展的逐步深入,后勤服務的效率大大提高了,高校的經(jīng)濟負擔減輕了,合同工在保持原有水平的基礎上進一步擴充,正式工的工資、待遇、福利等能與改革前基本保持一致,學校負擔減輕的同時,后勤員工積極性得到了極大鼓舞。
但是高校后勤社會化發(fā)展取得階段性成果的同時,在發(fā)展進程中也存在一些問題,影響和制約了后勤社會化向縱深發(fā)展。例如有的學校并沒有真正把后勤社會化提高到學校發(fā)展的戰(zhàn)略層面上來,一些高校領導對后勤社會化理解片面膚淺,不給后勤投入運營經(jīng)費,認為后勤社會化應該完全市場化,并由此滋生出“等、靠、要”等消極思想,導致后勤社會化的發(fā)展進程出現(xiàn)止步不前的現(xiàn)象。
二、 制約高校后勤社會化發(fā)展的因素
高校后勤社會化發(fā)展到目前為止雖然取得了一定成果,減輕了各高校沉重的后勤負擔,但因為發(fā)展不平衡,不同高校、不同地區(qū)之間存在一定的差異,傳統(tǒng)思想觀念的束縛、配套政策不健全、后勤職工整體素質(zhì)低等成為制約高校后勤社會化發(fā)展的瓶頸。
1.傳統(tǒng)思想觀念的束縛。從提出高校后勤社會化這一理念開始,到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了十余載,國民的思想隨著改革開放發(fā)生了深刻變化,市場經(jīng)濟體制也初步建立和逐步完善。但在高校后勤社會化的進程中,學校有相當部分教職工中仍存在固步自封、吃大鍋飯、因循守舊、認識不統(tǒng)一的思想,這是造成當前后勤社會化進展緩慢的一個重要原因。
2.配套政策不健全。高校后勤社會化涉及到產(chǎn)權、人事、勞動、工商、稅務等方面的問題,是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。僅依靠各高校自身制定相關制度來引導,難以長久持續(xù)發(fā)展,而國家和地方在后勤社會化方面的相關法律法規(guī)和政策出臺較少或基本沒有,造成后勤社會化在推行過程中遭遇無法可依,無章可循,無歸可遵的尷尬境地。
3.后勤職工隊伍綜合素質(zhì)不高,后勤實體參與市場競爭能力不足。后勤工作大多為服務性、熟練性和重復性的勞動,與教學科研工作有很大區(qū)別,因此后勤工作者擇業(yè)機會和發(fā)展空間相對較小。此外,高校目前的收入分配政策主要針對教學、科研崗位進行分配,后勤職工的收入與教學科研人員收入之間存在明顯的兩極分化態(tài)勢,這樣很難吸引優(yōu)秀人員到后勤部門工作,進一步導致后勤實體處于整體素質(zhì)不強的惡性循環(huán)中,參與市場競爭的實力弱。高校后勤產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性,主要體現(xiàn)在,后勤產(chǎn)業(yè)實體除了要確保經(jīng)濟效益能夠維持日常業(yè)務的運轉(zhuǎn),還兼負著維持高校穩(wěn)定的功能,特別是直接涉及學生人身財產(chǎn)安全和食品安全等生命健康的項目,在經(jīng)營管理中不能只片面追求利潤的最大化,還必須充分考慮教育事業(yè)的公益屬性。
三、高校后勤社會化向縱深發(fā)展的措施
高校后勤社會化改革從一張白紙到逐漸摸索出一條適合自身發(fā)展的道路,我們認識到后勤社會化應該將以人為本作為后勤改革的總原則,從高校實際出發(fā),堅持因地、因校制宜的原則,實現(xiàn)全方位發(fā)展。切忌搞“大一統(tǒng)”和“隨大流”,不能急功近利,放棄原則。
1.后勤社會化意識有待進一步增強
首先,要正確理解 “高校后勤社會化”的內(nèi)涵。高校后勤社會化并不是只有一套固定的模式,不允許任何變通和改動,無論是“引進來”還是“走出去”,同樣都是社會化的表現(xiàn)形式,引進競爭機制,參照市場經(jīng)濟進行內(nèi)部競爭也是社會化。社會化的本質(zhì)目標是能夠更好地滿足師生以及學校教學、科研的需求,因此采取何種發(fā)展模式,如何進行運作都要以本校內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)營條件為基本出發(fā)點。
其次,正確認識改革和穩(wěn)定的關系。在后勤社會化的進程中,后勤社會化改革是手段,學校發(fā)展是目標,穩(wěn)定是根本。學校的工作重心使發(fā)展和穩(wěn)定,后勤實體既要遵循經(jīng)濟規(guī)律,又要遵循教育規(guī)律,既要堅持產(chǎn)業(yè)屬性,又要堅持教育屬性,如果片面地強調(diào)一個方面的屬性和規(guī)律,就會使高校后勤產(chǎn)業(yè)失去固有的本質(zhì)。只講社會效益,高校后勤的自我運作就無法實現(xiàn),應有的保障功能必然受到牽制,注定會被市場所淘汰;只講經(jīng)濟效益,高校后勤產(chǎn)業(yè)就會背離高校后勤改革的初衷。因此既要追求社會效益、又要實現(xiàn)經(jīng)濟效益,關鍵是要加強后勤實體內(nèi)部的各項管理,確保微利經(jīng)營,繼續(xù)堅持“三服務,兩育人”的宗旨。
2.以人為本,加強隊伍建設
后勤社會化的重中之重是人的問題。以人為本的內(nèi)涵,不僅是要以高校師生為本,還要以后勤職員為本,關心新員工,更要關注老員工的切身利益。后勤工作的出發(fā)點、著眼點和落腳點歸根結(jié)底是為了滿足師生員工精神、文化、物質(zhì)的需求,都是為了確保師生員工的根本利益得到落實。
首先,保障后勤員工的切身利益。學校教職員工的一切待遇都由職稱、職務決定的,后勤員工由于工作崗位的特殊性,其職稱、職務都很難有較大的提升空間,如果將教學、科研人員的待遇分配標準,硬套在后勤員工身上,必然會進一步拉大后勤員工與教學、科研人員的待遇差距。因此,針對后勤員工的職稱、職務、聘任、任期、提拔、晉升、住房等一系列問題,根據(jù)后勤實體的實際情況進行細化,出臺具體實施措施才是解決問題的根本辦法。只有完善后勤員工的收入分配制度,才能保護和維持后勤干部員工的積極性,使后勤社會化向縱深發(fā)展。
其次,注重內(nèi)部人才培養(yǎng),加大外 部人才引進力度。除了充分利用高校自身的社會認知度,吸引急需的后勤管理人才和技術人才外,還要下大氣力將后勤自有的員工培養(yǎng)教育成管理和技術人才,把后勤員工的培訓、學習、交流作為重點工作來抓,將內(nèi)部提升和外部引進作為后勤員工培訓和發(fā)展的長效機制,塑造一支既懂技術又善管理的高效、精干、優(yōu)質(zhì)的高校后勤員工隊伍。
3.爭取政府和學校政策多方位的支持
政府和學校應該給予后勤發(fā)展和建設充分的重視,加大后勤實體政策扶持力度。政府對于后勤社會化有著導航性作用,應該立足于高校公平地考慮問題,學校也應該繼續(xù)加大對后勤發(fā)展中人、財、物等的政策扶持,給后勤服務市場創(chuàng)造規(guī)范、公平、競爭、有序、開放的寬松環(huán)境。只有政府和學校在政策方面加大對高校后勤市場的扶持力度,才能確保后勤社會化進一步向縱深發(fā)展。
4.有計劃的開放后勤市場
高校后勤完全社會化是后勤改革發(fā)展的必然趨勢,但冰凍千尺非一日之寒。不論是引進競爭機制還是將后勤實體投入市場經(jīng)濟,都要根據(jù)各高校的實際情況,循序漸進。對學校來說,現(xiàn)在還不具備條件的內(nèi)部實體可以先加強市場化管理,等制度完善和時機成熟了再逐步實行市場化模式經(jīng)營。
總體看來,高校后勤社會化是一個相當艱難而漫長的過程,它涉及高校內(nèi)部各部門的配合,各個學校的發(fā)展水平、實際情況和基礎條件千差萬別,要因地、因校制宜,探索出適合自己發(fā)展的路子,建立具有本校特色的后勤社會化發(fā)展的模式。
【參考文獻】
【1】徐靈江.我國高校后勤管理社會化的重構(gòu)——基于交往行為理論的分析【J】.管理觀察,2012(25):144.
篇3
一、 樹立科學的后勤管理觀念
1.更新本質(zhì)觀。必須通過學習、討論,提高人們對高校后勤管理本質(zhì)的認識。充分認識到高校后勤管理的本質(zhì)是為教學和科研服務,為全體師生員工服務。為教學和科研服務就要求高校后勤管理部門與管理人員主動地、經(jīng)常地與教學科研部門保持聯(lián)系,切實保證教學科研工作的物質(zhì)需要。為師生員工服務就要求后勤管理部門和管理人員從方便師生員工生活的角度出發(fā),增加服務內(nèi)容,擴大服務范圍,提高服務質(zhì)量。
2.更新價值觀。我們應該進一步認識到,受服務方就應該提供服務的費用,遵循有償性的高校后勤管理的要求,即要將高校后勤管理的價值觀從計劃調(diào)配、無償服務轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的等價交換、有償服務。實現(xiàn)后勤服務的市場化轉(zhuǎn)變,有利于增加后勤服務的競爭性,提高后勤服務的質(zhì)量與效率。
3.更新質(zhì)量觀。新的質(zhì)量觀要求高校后勤管理部門既要重視服務的量,也要重視質(zhì)的問題。要把質(zhì)與量看成一個統(tǒng)一體。這就要求高校后勤管理既要提高優(yōu)質(zhì)的服務,又要拓寬服務的范圍。只有高質(zhì)量的后勤服務,才能滿足師生不斷增長的需要,保障師生的后勤生活。
4. 更新對象觀。高校后勤管理的對象應該是后勤管理部門的下屬管理組織、管理人員、服務人員以及資金物資等,學校的師生員工以及科研、教學工作只是后勤管理部門服務的對象,后勤管理機構(gòu)和師生員工之間是服務與被服務的關系,而不是管理與被管理的關系。只有從本質(zhì)上認識到后勤服務的性質(zhì),讓這種服務的思想融入到管理組織內(nèi),才能不斷促進員工更好地提高服務質(zhì)量與效率。
二、 調(diào)整現(xiàn)行的后勤管理結(jié)構(gòu)
根據(jù)社會化的要求,高校后勤管理結(jié)構(gòu)應成立高校后勤服務股份有限公司,高校后勤服務股份有限公司是為了適應社會主義市場經(jīng)濟和后勤社會化的改革方向而建立的。公司的目標是創(chuàng)建“政府主導、教育部門主管、社會參與、高校聯(lián)辦”的具有中國特色社會主義大學的后勤保障體系。公司既是高校后勤通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、集團化,由“準社會化”走向社會化的實現(xiàn)途徑之一,也是高校后勤走向社會化的載體。
三、采取有效的模式后勤社會化改革
1.構(gòu)成要素。高校后勤管理模式就是指在一定高校后勤管理思想的支配下建立起來的,有關設計和調(diào)控后勤管理活動全過程的理論模型和操作程序。(1)管理現(xiàn)念:人們對高校后勤管理作用認識就構(gòu)成了高校后勤管理的價值觀。從觀念上認識到后勤服務的重要性,是提高管理質(zhì)量的根本。(2)管理結(jié)構(gòu):高校后勤管理結(jié)構(gòu)是指高校后勤管理系統(tǒng)的構(gòu)成以及彼此之間的聯(lián)系方式。一個精簡的管理結(jié)構(gòu),有利于管理層最快的掌握最近的底層信息,也有利于工作理念的快速傳達。正確設計高校后勤管理結(jié)構(gòu),是有效地進行高校后勤管理的重要保證。(3)管理體制:高校后勤管理體制就是高效后勤管理機構(gòu)與一定的管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。認識到后勤管理的體制,才能使管理人員更好地去調(diào)配員工的工作,提高管理的效率。
2.模式選擇。(1)社會化模式:社會化模式即高校后勤服務的基礎設施、生活服務項目、管理運作全部由社會承擔。實現(xiàn)后勤社會化,高校后勤服務工作的主體是政府、社會,社會化需要社會抓,從社會和學校的實際情況出發(fā),本著先易后難,按照行業(yè),充分利用社會資源,引進社會服務企業(yè)或力量為學校服務,使學校少投資或不投資。(2)社校聯(lián)合模式:社校聯(lián)合模式即吸引社會力量,實行聯(lián)建、聯(lián)辦形式。高校后勤社會化改革要在整體上取得成功,必須要有政府的宏觀統(tǒng)籌。政策主導是改革成功的重要保證。同時,營造較好的外部環(huán)境,相關單位給予強有力的配套支持。(3)校際聯(lián)合模式:通過樹立開放的社會化經(jīng)營觀念,利用社會上豐富的商品資源和高校很大的生活消費市場,組織高校間專項配貨經(jīng)營,形成采購上的規(guī)模效益。(4)服務實體模式:服務實體模式即由教育部門牽頭,組建高校后勤服務實體或由高校本身成立后勤集團,可以采取并入、托管、獨立、聯(lián)辦、連鎖等方式,使各高校后勤部門與學校規(guī)范分離,成為獨立經(jīng)濟實體。
四 、建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的高校后勤管理體制
多年來,在計劃經(jīng)濟體制下,我國高校實際上還在承擔著政府“辦社會”的職能,提供社會公共產(chǎn)品,諸如醫(yī)療、住房、交通、通訊等各種福利保障和生活設施,變成了一個萎縮的政府。由于高校財力有限,后勤部門缺乏足夠的市場競爭和激勵機制,直接導致高校運行成本長期居高不下。因此,必須實行兩權分離(所有權和經(jīng)營權),事企分開,明確所有者、管理者、經(jīng)營者的關系,也就是要明確學校、后勤和經(jīng)營者的關系。同時,盡快出臺與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的后勤管理體制和國有資產(chǎn)管理體制,逐步建立和形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營服務多樣化、服務管理企業(yè)化、消費市場內(nèi)外一體化的新體系。
1.領導體制。在市場經(jīng)濟條件下的領導體制宜采用“董事會領導下的總經(jīng)理負責制”。從機構(gòu)上來看,后勤集團應設立董事會,并由董事會來聘任總經(jīng)理。董事會成員由學校分管后勤工作的有關人員、國有資產(chǎn)管理部門負責人、社會上的投資者、總經(jīng)理組成。董事會對后勤集團行使經(jīng)營服務決策權,決定后勤集團的經(jīng)營服務方向。
2.執(zhí)行體制。從制度上來看,應分別制定相應的規(guī)章制度來督促總公司、分公司以及其中的員工來執(zhí)行。良好的規(guī)章制度是提高效率,督促員工工作的準則。讓員工以此為基準,才能有效地規(guī)范其工作行為,實現(xiàn)其工作的標準化,也強化了上層的管理政策。
3.咨詢體制。高校后勤集團應建立由校領導、教師、學生、后勤職工、家長、社會各界人士等組成的咨詢機構(gòu),并保證機構(gòu)的相對獨立性和權威性,使之真正成為高校后勤集團的領導層,定期或不定期地對后勤的重大事務進行討論,提出意見和建議,供高校后勤集團的領導決策時參考。
4.監(jiān)督反饋體制。關于監(jiān)督反饋體制,設立監(jiān)督委員會,由學校領導、紀檢、監(jiān)察、審計部門有關人員和高校師生代表組成,對后勤集團的經(jīng)營服務活動實行全面監(jiān)督,并且定期提供反饋信息。此外,還應根據(jù)各分公司行使的職能,分別聘請有關人員組成各分公司的監(jiān)督委員會分會,負責對各分公司進行監(jiān)督并提供反饋信息。
5. 健全高效的后勤管理機制。(1) 導向機制:我國高校后勤管理應導向競爭,遵循優(yōu)勝劣汰原則,構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)化自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運作機制,即通過引進社會企業(yè)進校,用競爭手段激活高校后勤的積極性和創(chuàng)造性。實踐證明,只有將高校后勤管理導向競爭,后勤發(fā)展才會有動力。(2) 激勵機制:激勵是指激發(fā)員工的行為動機,也就是,用各種有效的方法去調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性,使員工奮發(fā)努力完成組織任務和目標。(3)制約機制:制約機制就是要通過一定的制約手段來規(guī)范后勤職工的服務行為,使他們更好地為師生員工服務。一般來說制約機制主要包括制度制約、監(jiān)督制約、評估制約、道德制約。
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[關鍵詞]高校后勤改革;后勤社會化;稅收管理;規(guī)范化
高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力,由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發(fā)展,關系到稅收能否規(guī)范化管理,也關系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學提供后勤服務;利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務;社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務;高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務;設置在高校內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經(jīng)濟體制,運用市場機制,建立由政府引導的、社會承擔為主的,適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。
高校后勤社會化改革的主要目的,是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道,作為市場經(jīng)濟的組成部分,參與市場競爭。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,增加社會供給,而且還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策
(一)營業(yè)稅的有關征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。
(二)增值稅的有關征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(三)企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關規(guī)定計征。
(四)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。
必須明確的是:高校后勤實體應對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算,分別進行納稅申報,不進行單獨核算和納稅申報的,不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后,直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的,也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施,但其期限是到2002年底,目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位,各地稅務部門對此也一直無法準確把握,甚至采取姑息態(tài)度,這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
(二)高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否,與高校后勤改革是否規(guī)范,是否到位存在著相互依存關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,只是做了簡單的改頭換面,在后勤處或總務處上掛個企業(yè)集團的招牌,管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析,目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行,這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因,但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素?,F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權明晰,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權,沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,從而造成不利于稅收征管的局面,客觀上為稅收征管帶來了難度。
(三)稅收征管服務不到位,造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學,國家投資,長期以來人們認為高校是育人的地方,遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后,重管理,輕服務,多被動,少主動的傾向,適應改革和市場的能力較弱,忽視了對高校的稅收服務。深入高校少,缺乏主動服務意識,稅收服務不到位,使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時,稅收征管的基礎資料不全面,征、管、查不到位,造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是,高校后勤社會化改革是一個增稅因素,無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收,稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大,稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后,高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣,不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時,必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。
(四)稅收征管方法和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前,稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,即:既對學生提供服務,也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構(gòu),如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫(yī)務所、學生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理,基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài),造成該部分稅源疏于監(jiān)管, 造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理
(一)完善稅收法律、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響,稅收法律法規(guī)對此應及時加以規(guī)范,力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務于經(jīng)濟、服務于社會的原則進行,既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā),又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理,才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn),并且通過稅收規(guī)范化管理,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務于經(jīng)濟、服務于社會的功能。
(二)轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀,確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展,促進發(fā)展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務上,處理好依法治稅與經(jīng)濟發(fā)展的關系,加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段,把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中,積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進,是對高校后勤的鼓勵與扶持,促進與服務。將管理和服務有機地結(jié)合起來,以服務促管理,寓管理于服務之中,改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校,宣傳稅法,講解稅法,掌握高校后勤改革信息,摸清稅源,為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策,進言獻智。同時,還必須注重稅收執(zhí)法的剛性和可操作性,做到依法計征、依率計征。健全和完善監(jiān)督檢查機制,不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理,提高稅收征管效率和質(zhì)量。
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【關鍵詞】高校 后勤 社會化
1.推進高校后勤管理社會化必須認清的幾個原則問題
1.1高校后勤管理社會化,成熟的市場主體是基礎。要做到“市場提供服務,學校自主選擇”,前提是要有合格的市場主體,否則學校就無從自主選擇。校園市場與社會市場不同,雖然也遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,但更要遵循高等教育規(guī)律,體現(xiàn)高校教育的公益性,并要承擔維護學校安全穩(wěn)定的特殊的政治責任。從全國高校后勤改革的情況來看,多數(shù)高校都采用過甲乙方協(xié)議的管理模式。首先,高校物業(yè)服務費用標準具有不確定性。各個地區(qū),各個學校因各自不同的情況,標準很難一致,故大多采用“成本倒推法”,而不是“市場計費標準”。由于物業(yè)中標費用偏低,該企業(yè)很難貫徹落實《勞動法》的相關條例,用工的負擔和風險日益突出。致使對綠化日常養(yǎng)護投入的人力、物力不足。造成其隱性的園林損失。再次,其承包時間的短期性不會因客觀環(huán)境的變化對學校綠化項目進行整體規(guī)劃和局部改造。吸引優(yōu)質(zhì)的社會力量參與學校后勤服務,并以市場競爭機制來保證服務質(zhì)量,促進學校后勤服務水平和質(zhì)量的不斷提高,這種改革模式,要求學校與社會方之間緊密配合,互惠互利,形成共贏的局面,才能把改革繼續(xù)推進。而社會企業(yè)的短線經(jīng)營策略使為數(shù)不少的高校步履維艱,極不利于高校后勤的可持續(xù)發(fā)展。
1.2高校后勤管理社會化,堅持服務育人是宗旨。我國高校后勤長期堅持的“三服務、兩育人”宗旨,即必須堅持為教學、科研和師生員工服務,堅持管理育人和服務育人,這是由高校后勤“經(jīng)濟屬性、教育屬性”的雙重性所決定的。這個宗旨是我國高校后勤社會化改革的靈魂,必須堅持,不應動搖。學生公寓管理、學生食堂服務、校園環(huán)境管理等是后勤管理的重點、熱點問題,也是高校管理的敏感問題,涉及到高校的和諧、穩(wěn)定和正常的教學工作秩序,切不可簡單化地實行承包經(jīng)營。高等學校是一塊特殊的陣地,是教育人、培養(yǎng)人的地方。不能只強調(diào)經(jīng)營及經(jīng)濟效益,而忽略或弱化作為高校后勤的本質(zhì)屬性:服務。不能只注重改革的短期性、表面性,而忽略其長期性和深入性。因此,在其后勤社會化的服務中,除了強化市場和服務以外,還要增強政治、思想的教育和管理,這是由高等學校的性質(zhì)和現(xiàn)實決定的。
1.3高校后勤管理社會化,處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系是關鍵。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定,尤其是人心的穩(wěn)定。后勤社會化改革,不可避免地會觸動部分人的既得利益,打破原有的人事和利益分配格局。因此,要保持一個相對穩(wěn)定的局面,必須通過一定的政策手段,保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害,有了相對安定的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。后勤職工雖然他們中的絕大多數(shù)人文化層次相對較低,年齡結(jié)構(gòu)相對偏老,但他們在高校核心保障如學生食堂、學生宿舍、師生運輸?shù)确矫娣e累了寶貴的經(jīng)驗,他們對構(gòu)建安全穩(wěn)定和諧的高校環(huán)境一直發(fā)揮著重要的作用。各個學校的改革基礎不同,改革的力度與措施也存在較大差異,在改革過程中應當充分信任、積極依靠后勤職工。既要考慮“老人”的利益,又要妥善解決好 “老人”的問題。要綜合考慮兩個方面的因素,尋求最佳結(jié)合點。在此基礎上,還要不斷建立并完善了后勤服務保障的監(jiān)控體系。
2.把握高校后勤管理社會化的創(chuàng)新點
2.1從體制上創(chuàng)新,構(gòu)建合理有效的高校后勤管理體系。 當前的高校后勤管理工作存在著一些問題,其社會化的高校后勤管理體系還不完整,不能夠做到后勤資源的合理運用,充分發(fā)揮后勤部門在高校發(fā)展中的作用和機制。因此,需要構(gòu)建一套合理的、有效的高校后勤管理體系,充分挖掘后勤人員的潛能,促使后勤管理的可持續(xù)發(fā)展。從中國美院后勤改革看,近年來我們不斷建立和完善社會化高校后勤管理體系:一是引進創(chuàng)新的激勵體制。將創(chuàng)新成果直接與員工的切實利益相關聯(lián),并對他們進行一定的獎勵。運用社會經(jīng)濟發(fā)展中“產(chǎn)權激勵機制”創(chuàng)新高校后勤管理,調(diào)動員工工作的熱情和積極性。二是建立壓力機制。高校后勤員工很多都是教職工的親戚或者家人,“關系戶”較多,他們在工作中就不會出現(xiàn)壓力,沒有壓力就沒有動力。鑒于此,我們建立了員工壓力機制。
2.2從方法上創(chuàng)新,實施精細化科學管理。精細化管理作為一種理念、一種文化最早起源于日本,是 20世紀 50 年代的一種企業(yè)管理理念,主要指的是:社會分工的精細化以及服務質(zhì)量的精細化。它是建立在常規(guī)管理的基礎上,并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。我校在后勤管理中引入了精細化方法,具體措施:一是操作的規(guī)范化。二是管理的精細化。三是工作分析的精確化。
2.3從理念上創(chuàng)新,實施有監(jiān)督的開放性后勤管理。社會化服務既不是后勤改革的終極目標,也不是后勤改革的唯一目標,因此,即使學校后勤全部實現(xiàn)了社會化服務,也不等于萬事大吉,可以高枕無憂了。后勤改革工作越深入,對于服務質(zhì)量的監(jiān)控愈要加強和落實。
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摘 要 20世紀末,國家《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》的出臺,掀起了我國第一次高校后勤社會化改革的浪潮,這種改革主要是通過破解傳統(tǒng)的高校后勤模式制約高校發(fā)展的“瓶頸”問題來主動適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。此后,高校后勤社會化改革進程全面加快,經(jīng)過一系列摸索和實踐,改革已取得長足發(fā)展,絕大部分高校將后勤組織從行政管理系統(tǒng)中剝離,且正逐步向現(xiàn)代化企業(yè)過度。但是,客觀地說,目前的社會服務體系處于一個還不是十分發(fā)達的“過渡期”內(nèi)。因此,如何建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系,在后勤社會化過程中如何理順各種財務關系,規(guī)范會計核算,保證國有資產(chǎn)保值增值,是當前高校財務管理亟待解決的問題。可以這么說,探索建立既適應高校未來發(fā)展需要,又符合后勤社會化改革要求的財務管理模式,是高校財務工作一項緊迫的任務。
關鍵詞 高校 后勤財務 改革 管理
一、社會化改革后帶來的新變化
(一)財務管理體制的新變化
改革前,高校一般實行“統(tǒng)一領導,分級管理”的財務管理體制,學校的財務處為一級財務核算機構(gòu),后勤部門作為學校行政管理機構(gòu)的一個組成部分,其下屬的經(jīng)營實體如:綠化、維修、學生公寓、餐飲服務等經(jīng)濟實體的財務,屬于學校的二級或三級財務。改革后,高校后勤社會化打破了以往舊的管理模式,改變了過去單純的行政管理體制,將行政職能和經(jīng)營職能分離,由同一財務主體變?yōu)閮蓚€獨立的財務主體,由直接管理為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主,以行政管理方式為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主。原后勤部門下屬的經(jīng)營實體大多以后勤集團的方式組建,按照管理企業(yè)化,經(jīng)營市場化,服務專業(yè)化的集約型的方式運作,雙方建立起平等互利的甲乙方契約關系。
(二)資產(chǎn)管理方式的新變化
改革前,后勤實體占用的資產(chǎn)作為學校資產(chǎn)的一部分,一般無償使用,學校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于資產(chǎn)的采購、入庫、領用、維護、報廢、轉(zhuǎn)讓等實物形態(tài)的管理,僅僅關注其資產(chǎn)的完整與安全的管理,不注重資產(chǎn)的使用效率及成本核算。改革后,資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),對后勤實體規(guī)范分離后所使用的高校資產(chǎn)必須進行清理和界定,并按規(guī)定程序進行評估,評估后作為學校對后勤服務集團的注冊資本金投入,由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制,管理的目的由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變,對資產(chǎn)的保值、增值、成本核算、使用效率都提出明確的要求,建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關系。
(三)預算管理的新變化
傳統(tǒng)的高校預算采取按支出功能的方法編制,后勤支出在高校預算支出中占有很大比重,其中不但包括后勤部門運行的維持費用,也包括為學校提供無償服務的保障費用。近幾年高校多采取粗線條的管理模式,體現(xiàn)一個“包”字,將后勤的各項經(jīng)費打包捆綁使用,承包基數(shù)多以上年支出再考慮本年發(fā)展目標確定。改革后,后勤集團從學校的預算管理體系中分離出去,學校按照事權與財權相統(tǒng)一的原則編制部門預算,預算管理的主體由后勤變?yōu)楦餍姓?、教學及教輔單位,各項經(jīng)費按各部門行使的職能分配,后勤集團作為獨立核算的企業(yè),按提供服務的質(zhì)量和數(shù)量實行收費服務。
(四)約束機制的新變化
隨著學校預算管理體制的改變,為保障學校正常運行所需的后勤服務費用,由學校預算撥款改為后勤集團向接受服務的部門直接結(jié)算收取,資金的流程發(fā)生了相應的變化。改革前,學校與后勤服務實體之間是一對一的行政約束關系,一方面學校各部門享受著免費的服務,沒有節(jié)約意識,不知不覺地浪費著資源;另一方面,后勤實體滿足于承包的即得利益,服務水平不高,導致學校無法有效地硬化預算,包袱越來越重。改革后,后勤集團與各接受服務單位形成一對多或多對多的市場約束,建立了用戶的消費選擇機制,形成內(nèi)在的市場驅(qū)動力。一方面,各經(jīng)費使用部門提高了自主理財?shù)姆e極性,增強了節(jié)約意識;另一方面,增強了后勤集團的競爭意識和市場意識,促使其提高服務質(zhì)量,實現(xiàn)了效率優(yōu)先,兼顧公平的原則。
二、高校后勤財務管理模式的創(chuàng)新
面對后勤社會化改革帶來的種種變化,如何建立新的財務管理體制呢?借鑒近幾年各地社會化改革試點的經(jīng)驗,筆者認為,總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則,理順高校與后勤集團之間的財務關系,建立科學規(guī)范的財務管理新體制,做到既有利于高校對后勤集團的財務監(jiān)督管理,又有利于調(diào)動其積極性,積極穩(wěn)妥地推動后勤社會化改革。
(一)理順高校與后勤集團之間的財務關系,是高校后勤社會化改革成功的前提
1.搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和評估,規(guī)范分離行為。資產(chǎn)界定評估是后勤社會化改革的起點,明晰產(chǎn)權關系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團的前提和基礎,規(guī)范分離可以防止國有資產(chǎn)流失,為社會化改革提供必要的物質(zhì)保證,進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
2.完善投入機制。資產(chǎn)剝離后,后勤集團進入模擬運行或準社會化階段,高校應繼續(xù)支持后勤集團的建設和發(fā)展,在財力允許的情況下,在一定時間內(nèi)納入高校的中長期財務預算,分年度投入,補充后勤集團的資本金,作為國有資本投入,這樣一方面有利于真實地反映后勤集團的經(jīng)營成果,壯大實力,培育后勤集團的造血功能;另一方面為將來后勤集團的股份制改造打下基礎,避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權不清,造成國有資產(chǎn)流失。
3.社會化服務價格收費管理。社會化改革以后,必然涉及到服務結(jié)算價格和收費標準的問題,高校應合理確定后勤集團服務的范圍、服務項目、服務質(zhì)量和收費標準,建立科學的財務結(jié)算關系。國家有明確收費標準的,應嚴格執(zhí)行有關申報、審批手續(xù)。國家沒有明確規(guī)定的,應參照社會價格,并盡可能采取市場價格。對于某些敏感的服務價格調(diào)整,必要時可以采取聽證制度,以建立合理的價格形成機制。
4.資本保全與收益分配。按照現(xiàn)代企業(yè)制度兩權分離的原則,高校剝離的資產(chǎn)一旦脫離了高校的資金運動軌道,就代表高校的股權投入到后勤集團的資本金中去,高校按股權享有所有者權益,重大決策和選擇管理者的權利,不直接干預后勤集團的經(jīng)營活動,后勤集團經(jīng)營期間,高校除依法轉(zhuǎn)讓外,不能抽回投資。后勤集團在產(chǎn)權明晰、責權分明的基礎上,在堅持為高校教學科研和師生服務的前提條件下,自主地進行資產(chǎn)的運營,享有資產(chǎn)的處置權,高校不得隨意將資產(chǎn)收回,也不得干預資產(chǎn)實物形態(tài)的改變。
收益分配也必須規(guī)范化,高校只能以資產(chǎn)為紐帶,以股權的形式,通過后勤企業(yè)的盈利來分享投資收益,而不能通過收取費用的形式實現(xiàn)。那些要求后勤集團上交資產(chǎn)占用費、租賃費或者折舊基金的做法都是不可取的,不符合資本保全原則,更談不上資產(chǎn)的保值增值。
(二)加強后勤集團的內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益和服務水平,是后勤社會化改革的關鍵
規(guī)范分離以后,后勤集團就變成了“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)法人,要以后勤社會化改革為契機,建立獨立的會計核算體系,加強內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益和服務水平,培育自我造血功能。隨著高校投入的逐步減少,盡快完成三步大跨越,由“高校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”,最終發(fā)展到“后勤完全服務于高?!?,這是后勤社會化改革成功的關鍵。
內(nèi)部財務管理模式剝離后的后勤集團是由若干個經(jīng)濟實體組成,業(yè)務涵蓋飲食住宿服務、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè),應采取統(tǒng)一領導,集中管理,分別核算的緊密型管理模式。做好事業(yè)會計核算制度向企業(yè)會計核算制度的轉(zhuǎn)換工作,做好與高校母體會計制度的銜接工作,建立獨立的財務核算體系。明確成本的開支范圍,引入責任成本等現(xiàn)代財務管理方法,管理的重心下移,劃分若干個利潤中心,實行嚴格的成本核算,建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和以經(jīng)濟效益為核心的成本考核體系,找出差距,使經(jīng)營成果顯性化、真實化。
(三)完善監(jiān)督制約機制,是后勤社會化改革成功的保證
后勤社會化改革的真正意義,在于通過高校后勤管理體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變,減輕高校負擔,提高服務質(zhì)量,最終為高校的教學科研服務。如果沒有完備的監(jiān)督制約機制,高校對后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化,極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。因此,建立完善的監(jiān)督制約機制,是后勤社會化改革成功的保證。有效的監(jiān)督制約機制,應該包括以下幾個層次,一是學校通過股東大會或董事會對后勤集團的控制,主要是以學校紀委、監(jiān)察、組織等部門的行政監(jiān)督為主,通過行使重大決策權和選擇管理者的方式進行,學校通過激勵和約束機制來控制經(jīng)營者,以實現(xiàn)學校資產(chǎn)利益的最大化;經(jīng)營者通過正確決策和有效經(jīng)營履行受托責任,獲取應有的報酬,實現(xiàn)自身價值。二是監(jiān)事會對集團公司財務部門的控制,主要以學校有關部門的財務監(jiān)督為主,通過領導和控制會計機構(gòu)與會計人員,掌握會計系統(tǒng)的運行,審批企業(yè)的重大交易和資產(chǎn)變動事項,定期不定期地對公司財務和經(jīng)營狀況進行檢查。三是集團財務部門對各經(jīng)營實體的會計控制,具體體現(xiàn)在認真執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)和財務會計制度,做好各經(jīng)營實體的會計核算。四是學校審計部門對集團財務部門的審計或?qū)ΡO(jiān)事會的職責履行情況的檢查,是對財務監(jiān)督的再監(jiān)督。五是除以上專業(yè)監(jiān)督以外,還應做好群眾監(jiān)督,建立和完善消費者監(jiān)督體系,保證后勤對教學科研的服務質(zhì)量。通過以上努力,切實建立起一個專業(yè)監(jiān)督為主,群眾監(jiān)督為輔,二者有機結(jié)合的完善的監(jiān)督制約機制,保證后勤社會化改革的成功。
(四)實行后勤會計委派制建立財務通報制度
實行會計委派制有利于高校后勤資產(chǎn)的保值不流失,有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性,同時也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當后勤完全脫離高校以后,高校應停止會計委派。在實行會計委派制的同時還應建立財務通報制度,后勤實體財務應按會計制度要求,及時向高校財務部門報送真實、準確的會計報表及財務分析,重大財務事項要及時向校級財務部門匯報。
高校后勤社會化改革,對現(xiàn)行高校的會計核算和財務管理提出了很多亟待解決的問題。高校財務部門在改革的過程之中,一定要正確處理維護國家利益、保護國有資產(chǎn)安全和支持后勤社會化改革的關系,認真研究制定切實可行的財務管理辦法,保證高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展,促進高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,實現(xiàn)高校后勤的真正社會化。
三、結(jié)語
面對后勤社會化改革帶來的種種變化,高校財務管理要把握機遇,積極應對目前面臨的挑戰(zhàn),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按照“產(chǎn)權明晰、權責分明,政企分開、科學管理”的原則,理順高校與后勤集團的財務關系,構(gòu)建科學規(guī)范的財務管理新模式,要做到既有利于高校對后勤集團的財務監(jiān)督管理,又有利于調(diào)動后勤集團的積極性,積極穩(wěn)妥推進后勤社會化改革??傊?,隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,高校后勤實體的財務管理也必將面對許多新問題,高校財務部門只有堅持科學發(fā)展觀,與時俱進,不斷探索加強高校后勤社會化改革財務管理的新路子,才能為高校后勤實體的蓬勃發(fā)展,創(chuàng)造一個良好的、和諧的財務環(huán)境,促使高校后勤真正社會化。
參考文獻:
篇7
關鍵詞: 高校后勤; 社會化改革; 會計監(jiān)督; 審計監(jiān)督
一、會計監(jiān)督與審計監(jiān)督在高校后勤社會化改革中的必要性
建立會計監(jiān)督與審計監(jiān)督,這既是高校后勤企業(yè)會計在社會化改革中的內(nèi)在要求,又是社會對高校后勤改革的期許。因為高校后勤社會化改革,實質(zhì)上是高校后勤脫離高校事業(yè)單位的編制,在資產(chǎn)所有權歸屬于高校的原則下,后勤企業(yè)獲得一定的資產(chǎn),再將部分的資產(chǎn)經(jīng)營權交給指定的經(jīng)營者,經(jīng)營者按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律為學校廣大師生提供服務,這部分資產(chǎn)由高校交給后勤企業(yè)的經(jīng)營者,經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主核算、自負盈虧。但是在此種情況下,高校管理者對資金的支配如果缺乏相應的監(jiān)督機制,將不利于對國有資產(chǎn)的管理。因此,必須建立健全的會計和審計監(jiān)督機制來推動高校后勤社會化改革的穩(wěn)定進行,確保高校后勤會計賬目的真實準確透明。
二、某些高校后勤社會化改革中會計和審核監(jiān)督方面的問題
目前,會計和審核監(jiān)督機制已在一些高校后勤社會化改革中建立起來,且取得了一定的成效,但是由于缺乏具體的規(guī)章制度與可借鑒的理論規(guī)范指導,還有待進一步的完善。目前會計和審核監(jiān)督機制在某些高校后勤社會化改革中存在如下問題:
1.會計和審計監(jiān)督的約束力較弱,會計和審計主體監(jiān)督職能不能有效地得到實行,削弱了監(jiān)督的功能。特別是會計監(jiān)督的獨立性較弱,常常需要服務單位的配合才能做好會計監(jiān)督的工作。會計和審計監(jiān)督有時甚至要以后勤管理者的意志為轉(zhuǎn)移而行使與初衷背道而馳的工作,喪失了監(jiān)督的職能。必須在現(xiàn)實情況下提高會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的獨立性,提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì),通過相應的約束機制,使審計監(jiān)督和會計監(jiān)督充分發(fā)揮作用,提高會計信息的可靠性和透明化。
2.會計監(jiān)督與審計監(jiān)督基本職能避重就輕。會計監(jiān)督與審計監(jiān)督在職能、職責、監(jiān)督方式等方面有很多不同的地方,很多高校主體忽略會計監(jiān)督中的事前監(jiān)督,偏重審計后的監(jiān)督,在兩種監(jiān)督機制上存在偏差,致使很多監(jiān)督上的漏洞沒能及時修補,很多隱患也隨之顯露。高校應將監(jiān)督重點放在事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,提高監(jiān)督效果。
3.后勤管理的成效不顯著,制約了會計和審計監(jiān)督的有效進行。在逐利驅(qū)使下,后勤經(jīng)營者為追求經(jīng)濟效益的最大化,常常有無意識地弱化會計和審計監(jiān)督的職能,加之缺乏相應的制衡機制,使得這種現(xiàn)象得不到有效的解決。經(jīng)過社會化改革之后,后勤的市場經(jīng)濟性增強,經(jīng)營者努力為自己創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益,必須在經(jīng)營者與會計、審計監(jiān)督之間其強有力的制約機制,提高監(jiān)督效果。
三、在高校后勤社會化改革中強化會計和審計監(jiān)督的對策
(一)強化監(jiān)督機制,實行財務控制
1、引入企業(yè)法人制度,理清高校與后勤實體的財務關系
雖然高校后勤在經(jīng)營活動上自主經(jīng)營、自負盈虧,但是高校后勤的大部分資產(chǎn)是屬于高校的,因此高校后勤沒有實行企業(yè)法人組織結(jié)構(gòu)。后勤實體應用現(xiàn)代企業(yè)的法人治理制度,是由高校法人授權,適用于后勤實體管理的領導制度。具體說來就是將原來單一的后勤管理分化為權力機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu),使各部門之間相互制衡,提高工作效率,仿照企業(yè)制度,由后勤管理委員會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層所構(gòu)成的管理體系。由高校出資成立后勤管理協(xié)調(diào)委員會,后勤管理、人事、財務、會計、審計等具有代表權的部門成為上述委員會的組成部分,高校在董事會中獲有控制權,利用決策權對后勤實體的人事任免、經(jīng)營目標、投資決策等當面進行決策,經(jīng)理層則擁有董事會賦予的后勤生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財務權。
2、約束預算,注入教育特性
將會計監(jiān)督注入到預算管理中,不僅可以有效控制預算的成本,還能提高管理的效率,優(yōu)化資源配置。后勤實體的經(jīng)營活動是在高校內(nèi)進行的,將高效教育的特性注入到預算的管理中,確保其經(jīng)營的方向與教育的目標相適應。而且其經(jīng)營狀況可以以預算的結(jié)果作為參考指標,因為預算往往是編制人員根據(jù)前一年的財務資料進行的預測分析,不可避免地會出現(xiàn)不確定性,因此有必要將其與實際經(jīng)營活動聯(lián)系起來,盡可能地將預算控制在合理范圍內(nèi)。
3、高??上蚝笄趯嶓w委派財務總監(jiān),行使財務監(jiān)管權
高??蓱{借其資產(chǎn)所有者的身份選取業(yè)務能力突出、管理經(jīng)驗豐富、使命感強的管理人才進入后勤實體,代表高校行使管理財務監(jiān)督的職責。此種方式具有幾種優(yōu)勢:一是財務總監(jiān)兼顧約束功能與管理功能,在日常經(jīng)營活動中與資金的收入和支出中實現(xiàn)全過程的監(jiān)督,能反映管理的及時有效性與科學性。二是能充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能。一方面,使會計監(jiān)督能深入到后勤經(jīng)營活動的實際中,完全體現(xiàn)會計監(jiān)督的職能;另一方面,通過財務總監(jiān)對內(nèi)部會計監(jiān)督行為的監(jiān)督,可以有效制約會計活動中的造假賬行為,使后勤會計所反映的信息真實而完整,為高校管理者的投資決策提供參考資料。三是財務總監(jiān)的雙向溝通作用。財務總監(jiān)作為高校與后勤實體之間溝通的媒介,一方面可以有效貫徹決策層的管理目標與意圖;另一方面財務總監(jiān)能將后勤會計監(jiān)督情況向決策層反映,使雙方的信息對等。
(二)開展審計監(jiān)督,保證審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮
高校內(nèi)部審核部門代表高校對后勤實體進行審計監(jiān)督是對財務監(jiān)督的二次監(jiān)督,這也是高校后勤社會化改革中發(fā)揮會計監(jiān)督與審計監(jiān)督作用的重要方式。主要內(nèi)容包括審核后勤管理是否規(guī)范;經(jīng)營管理人員在任期內(nèi)的經(jīng)營目標的完成情況等??梢詮囊韵聨讉€方面采取措施實施監(jiān)督:
1、進行財務收入與支出的審計,規(guī)范財務活動
為了強化學校后勤的管理,也為了防止會計造價行為維護會計信息的真實性與完整性,審計監(jiān)管應該從下面幾個方面著手:一個是要維護學校的正常經(jīng)濟秩序。協(xié)調(diào)后勤部分利益與學校整體利益之間的沖突,采取合理方式處理高校與后勤實體各方面之間的利益關系。促使后勤實體向?qū)W校如實反映經(jīng)營活動的收入與支出,成本與利潤。二是保護國有資產(chǎn)的完整性。在審計過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞或會計造假現(xiàn)象,要及時修復或采取嚴厲的打擊措施,盡量使損失降到最低,堅決按照相關的法律、制度規(guī)定予以懲處。三是要強化經(jīng)濟核算,提高核算的效率與質(zhì)量。健全核算辦法,實現(xiàn)合理化的操作,以節(jié)約管理成本為基本要點、以提高管理的質(zhì)量為出發(fā)點、以提高管理的效率為要務,禁止在經(jīng)營活動中有浪費行為。四是要規(guī)范會計監(jiān)督,防止不合理的投資,杜絕會計造價,為管理層的決策提供完整、真實、合理的參考標準。
2、對后勤實體管理者實行任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計
高校內(nèi)部審計部門對后勤實體經(jīng)濟責任人在任期內(nèi)對其進行不定期的審計,主要是檢查、評審在責任人的管理下,后勤實體各季度經(jīng)營目標實現(xiàn)的程度;后勤企業(yè)發(fā)展的情況;會計信息(成本、效益、資產(chǎn)、負債等)的真實性與完整性,資產(chǎn)的保值或增值情況;各項投資決策的收益;學校管理者下達的任務執(zhí)行的是否到位等情況。實行責任審計,不僅能保證后勤企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展,保護國有資產(chǎn)得到有效運用,同時也是加強學校廉政建設的需要。為了增強審計結(jié)果的公正客觀性,防止經(jīng)營管理中的短期行為,要將對管理者的任期內(nèi)審計與離任后的審計相聯(lián)系,使之確切發(fā)揮作用。
結(jié)束語:
高校后勤社會化改革是一個長期又復雜的過程,在高校后勤社會化改革中要建立健全會計與審計監(jiān)督機制,這既是實現(xiàn)行政監(jiān)督與經(jīng)濟監(jiān)督有機結(jié)合的需要,又是實現(xiàn)高校社會化改革順利的保障。
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篇8
一、當前高校后勤會計管理的主要問題
(一)后勤會計管理存在制度,水平提升缺乏體制性動力
1.國家宏觀政策層面,稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免,缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進而產(chǎn)生政策預期的心理恐慌。
2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上,彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結(jié)果,后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權資產(chǎn),以非注冊實體為大,并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化,導致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。
3.后勤和高校之間產(chǎn)權關系不清,完全社會化難以克服法律和制度障礙。現(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人,面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學校難以分割、產(chǎn)權清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務注冊登記,在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務混同難以區(qū)分。
4.社會化實踐中存在甲乙方關系難以理清的情況:1)費用支付標準校際間差異迥然,后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2)甲乙方之間身份不對等,溝通協(xié)調(diào)成本大。3)公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4)甲乙方人事制度改革不同步,導致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5)高校對后勤改革的效果和績效評價,存在多重標準,在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經(jīng)濟效益訴求之間取舍艱難。
(二)后勤會計管理制度選擇的隨意性,導致了管理混亂
高等教育規(guī)模擴張推進了后勤管理的企業(yè)化進程,但是在業(yè)務規(guī)范、業(yè)務拓展和盈利水平提升相關的會計管理方面,一些高校遵循企業(yè)會計制度,但是所提供的財務報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠,后勤資產(chǎn)整體效益不佳,一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟案件。歸納起來,后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。
二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式
浙大后勤以起步早規(guī)范好,開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制(本文稱為浙大模式,以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。
(一)浙大后勤與會計組織架構(gòu)
業(yè)務架構(gòu)上,浙大后勤是典型的甲乙方模式,甲方是后勤管理處,乙方習慣稱浙大后勤集團,從上至下實行兩塊牌子一套班子,對內(nèi)是浙大后勤服務中心,對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司(最早于1983年由老浙江大學注冊,后來改由作為大學和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資,增加了注冊資本),中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業(yè)務單位,對內(nèi)稱為業(yè)務中心,對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司,部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構(gòu)為董事會,由校領導和主要職能部門負責人構(gòu)成。監(jiān)事會負責監(jiān)理,對董事會負責。各業(yè)務中心(二級公司)及其下屬對集團負責。
(二)浙大模式會計核算體系及運作特點
浙大后勤各業(yè)務中心(二級公司)財務部分
別對內(nèi)對外業(yè)務兩個賬套,獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項,提供會計報告和財務分析,所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構(gòu)提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統(tǒng)一匯總或合并,報送學校有關領導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款,協(xié)助總裁和各業(yè)務中心(二級公司)制定考核指標,匯總或合并各業(yè)務中心(二級公司)的財務報告和會計信息,并向?qū)W校匯報。每一會計年度結(jié)束,在整個大學的財務決算體系中,浙大后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學的部門決算,抵消與學校的內(nèi)部交易事項后做合并(非匯總)反映。
具體說,浙大模式有以下特點:1)業(yè)務邊界清晰。對校內(nèi)服務業(yè)務與社會服務業(yè)務的清晰劃分,契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2)實現(xiàn)了財務會計基礎工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務合理合法避稅,對外業(yè)務嚴格執(zhí)行稅法和相關政策,浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責明確,內(nèi)控規(guī)范,相關管理制度完善;銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范,資金收付與調(diào)度嚴格執(zhí)行一支筆審批程序,大額資金支出前有預審和聯(lián)簽制度,會計監(jiān)督到位;會計核算及時準確,對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位;檔案管理規(guī)范科學。3)會計管理流程規(guī)范手段先進會計考核指標科學。浙大四個校區(qū)后勤業(yè)務會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務中心為例,財務部設在紫金港校區(qū),四校區(qū)之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進一步優(yōu)化了業(yè)務全流程。4)實現(xiàn)了后勤與學校報表項目的整合,后勤資產(chǎn)負債狀況每年度終了并入浙大部門決算,彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。
三、浙大模式的啟示
(一)浙大模式有利于深入推進后勤社會化
作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新,遵循了后勤管理的客觀實踐,對內(nèi)對外業(yè)務規(guī)范核算、規(guī)范報告,符合現(xiàn)行政策框架;會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權關系,資產(chǎn)并入大學的部門決算體系,在觀念上符合大學法人所有制思想,在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀,體現(xiàn)了對大學的受托責任。一般來說,后勤治理的業(yè)務模式和組織機構(gòu)架構(gòu),決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應,它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來,浙大模式穩(wěn)妥推進,沒有迂回和反復、更沒有停滯,堅持走出了自己的特色,也推動浙大后勤服務實現(xiàn)了高端化、品牌化,突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
(二)高校后勤社會化會計管理應綱目并舉,堅持規(guī)范化路徑
實現(xiàn)后勤會計管理的實效,必須在保障業(yè)務順利開展而成本不至顯著增加的情況下,抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設,以此為業(yè)務部門提供支持,三個“規(guī)范化”指會計基礎工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化,意味著會計管理“不缺位,不越位”,因此需要制度化建設來保障。1)完善后勤治理架構(gòu),理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu):董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監(jiān)具有副總裁的超脫身份,會計機構(gòu)層級明確,管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構(gòu),進而優(yōu)化會計管理的體制機制。會計機構(gòu)負責人是對總裁負責,還是對董事會負責,應予以明確,并且規(guī)范。2)加強會計基礎工作規(guī)范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權審批、成本核算、財務分析等諸多方面,要重點加強。3)加強財務分析,提高會計報告信息質(zhì)量,為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。
(三)加強后勤會計團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設
1)關于后勤會計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學,浙大后勤人在更高平臺上,對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看,后勤會計團隊專業(yè)素養(yǎng)不高,直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差,對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構(gòu)要創(chuàng)造條件,建立競爭和成長成才機制,鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務水平,實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2)關于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍,專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用,形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象,是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。
(四)加強高校后勤會計監(jiān)管和指導體系建設
當前,無論是高校、教育主管機關還是國家財政會計管理部門,對高校后勤會計的監(jiān)管和指導,都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監(jiān)督和指導體系建設。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導與監(jiān)督,二是高校的監(jiān)督與評價要到位,三是政府監(jiān)督和管理,包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎數(shù)據(jù)庫建立、完善,以形成行業(yè)評價機制,政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系,要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系,探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。
結(jié)束語
后勤會計管理是我國現(xiàn)代大學治理的重要內(nèi)容和基礎,面向新世紀和未來的高等教育改革,不能回避后勤社會化問題,自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當前后勤會計管理制度的體制選擇,遵循企業(yè)會計準則,規(guī)范操作 ,依法納稅,會計基礎工作和會計報告均實現(xiàn)了規(guī)范化,因應了國家稅制政策的改革調(diào)整,具有示范效應,值得在當前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣,以切實推動高校后勤社會化,為大學發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。
參考文獻:
篇9
(一)后勤會計管理存在制度,水平提升缺乏體制性動力
1.國家宏觀政策層面,稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免,缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進而產(chǎn)生政策預期的心理恐慌。
2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上,彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結(jié)果,后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權資產(chǎn),以非注冊實體為大,并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化,導致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。
3.后勤和高校之間產(chǎn)權關系不清,完全社會化難以克服法律和制度障礙?,F(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人,面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學校難以分割、產(chǎn)權清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務注冊登記,在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務混同難以區(qū)分。
4.社會化實踐中存在甲乙方關系難以理清的情況:1)費用支付標準校際間差異迥然,后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2)甲乙方之間身份不對等,溝通協(xié)調(diào)成本大。3)公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4)甲乙方人事制度改革不同步,導致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5)高校對后勤改革的效果和績效評價,存在多重標準,在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經(jīng)濟效益訴求之間取舍艱難。
(二)后勤會計管理制度選擇的隨意性,導致了管理混亂
高等教育規(guī)模擴張推進了后勤管理的企業(yè)化進程,但是在業(yè)務規(guī)范、業(yè)務拓展和盈利水平提升相關的會計管理方面,一些高校遵循企業(yè)會計制度,但是所提供的財務報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠,后勤資產(chǎn)整體效益不佳,一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟案件。歸納起來,后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。
二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式
浙大后勤以起步早規(guī)范好,開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制(本文稱為浙大模式,以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。
(一)浙大后勤與會計組織架構(gòu)
業(yè)務架構(gòu)上,浙大后勤是典型的甲乙方模式,甲方是后勤管理處,乙方習慣稱浙大后勤集團,從上至下實行兩塊牌子一套班子,對內(nèi)是浙大后勤服務中心,對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司(最早于1983年由老浙江大學注冊,后來改由作為大學和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資,增加了注冊資本),中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業(yè)務單位,對內(nèi)稱為業(yè)務中心,對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司,部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構(gòu)為董事會,由校領導和主要職能部門負責人構(gòu)成。監(jiān)事會負責監(jiān)理,對董事會負責。各業(yè)務中心(二級公司)及其下屬對集團負責。
(二)浙大模式會計核算體系及運作特點
浙大后勤各業(yè)務中心(二級公司)財務部分別對內(nèi)對外業(yè)務兩個賬套,獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項,提供會計報告和財務分析,所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構(gòu)提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統(tǒng)一匯總或合并,報送學校有關領導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款,協(xié)助總裁和各業(yè)務中心(二級公司)制定考核指標,匯總或合并各業(yè)務中心(二級公司)的財務報告和會計信息,并向?qū)W校匯報。每一會計年度結(jié)束,在整個大學的財務決算體系中,浙大后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學的部門決算,抵消與學校的內(nèi)部交易事項后做合并(非匯總)反映。
具體說,浙大模式有以下特點:1)業(yè)務邊界清晰。對校內(nèi)服務業(yè)務與社會服務業(yè)務
的清晰劃分,契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2)實現(xiàn)了財務會計基礎工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務合理合法避稅,對外業(yè)務嚴格執(zhí)行稅法和相關政策,浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責明確,內(nèi)控規(guī)范,相關管理制度完善;銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范,資金收付與調(diào)度嚴格執(zhí)行一支筆審批程序,大額資金支出前有預審和聯(lián)簽制度,會計監(jiān)督到位;會計核算及時準確,對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位;檔案管理規(guī)范科學。3)會計管理流程規(guī)范手段先進會計考核指標科學。浙大四個校區(qū)后勤業(yè)務會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務中心為例,財務部設在紫金港校區(qū),四校區(qū)之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進一步優(yōu)化了業(yè)務全流程。4)實現(xiàn)了后勤與學校報表項目的整合,后勤資產(chǎn)負債狀況每年度終了并入浙大部門決算,彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。 三、浙大模式的啟示
(一)浙大模式有利于深入推進后勤社會化
作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新,遵循了后勤管理的客觀實踐,對內(nèi)對外業(yè)務規(guī)范核算、規(guī)范報告,符合現(xiàn)行政策框架;會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權關系,資產(chǎn)并入大學的部門決算體系,在觀念上符合大學法人所有制思想,在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀,體現(xiàn)了對大學的受托責任。一般來說,后勤治理的業(yè)務模式和組織機構(gòu)架構(gòu),決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應,它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來,浙大模式穩(wěn)妥推進,沒有迂回和反復、更沒有停滯,堅持走出了自己的特色,也推動浙大后勤服務實現(xiàn)了高端化、品牌化,突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
(二)高校后勤社會化會計管理應綱目并舉,堅持規(guī)范化路徑
實現(xiàn)后勤會計管理的實效,必須在保障業(yè)務順利開展而成本不至顯著增加的情況下,抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設,以此為業(yè)務部門提供支持,三個“規(guī)范化”指會計基礎工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化,意味著會計管理“不缺位,不越位”,因此需要制度化建設來保障。1)完善后勤治理架構(gòu),理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu):董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監(jiān)具有副總裁的超脫身份,會計機構(gòu)層級明確,管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構(gòu),進而優(yōu)化會計管理的體制機制。會計機構(gòu)負責人是對總裁負責,還是對董事會負責,應予以明確,并且規(guī)范。2)加強會計基礎工作規(guī)范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權審批、成本核算、財務分析等諸多方面,要重點加強。3)加強財務分析,提高會計報告信息質(zhì)量,為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。
(三)加強后勤會計團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設
1)關于后勤會計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學,浙大后勤人在更高平臺上,對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看,后勤會計團隊專業(yè)素養(yǎng)不高,直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差,對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構(gòu)要創(chuàng)造條件,建立競爭和成長成才機制,鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務水平,實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2)關于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍,專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用,形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象,是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。
(四)加強高校后勤會計監(jiān)管和指導體系建設
當前,無論是高校、教育主管機關還是國家財政會計管理部門,對高校后勤會計的監(jiān)管和指導,都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監(jiān)督和指導體系建設。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導與監(jiān)督,二是高校的監(jiān)督與評價要到位,三是政府監(jiān)督和管理,包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎數(shù)據(jù)庫建立、完善,以形成行業(yè)評價機制,政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系,要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系,探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。
篇10
【摘要】高校后勤管理體制改革是高校和諧發(fā)展的重要組成部分。 在社會主義現(xiàn)代化建設的今天, 高校后勤社會化發(fā)展的方向越來越明顯。近年來, 社會各界積極推行的高校后勤管理體制改革就是為了更好的適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 實踐證明, 積極推進高校后勤管理體制改革, 建設高校后勤服務多元化平臺, 為高校后勤事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機與活力, 提高了高校后勤事業(yè)發(fā)展的管理理念。
【關鍵詞】高校后勤 體制 社會化
我國高校后勤社會化改革是我國教育改革的主要組成部分。實現(xiàn)高校后勤社會化,我國的高等教育事業(yè)才有可能有新的發(fā)展。高校后勤改革的最終目標是實現(xiàn)社會化。高校后勤社會化改革必須始終堅持為學校教學、科研和師生服務的宗旨,要有利于提高后勤服務的質(zhì)量和管理水平,有利于減輕學校的負擔,提高辦學效益, 有利于保證學校的發(fā)展與穩(wěn)定, 這是推進高校后勤社會化改革必須遵循的指導思想和原則, 也是檢驗高校后勤社會化改革成功與否的重要標準。面對高校后勤改革的客觀實際,面對高校后勤改革的特殊性,究竟哪一種模式才能符合我國的具體國情,究竟哪一種模式才能建立有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系,這是值得我們深入探討的。
一、現(xiàn)階段我國的高校后勤管理體制改革存在的問題
(1)注重改革形式,缺乏體制內(nèi)容。高校后勤內(nèi)部的機構(gòu)、職能雖說不斷更新,但在體制的內(nèi)容方面沒有多大的進展,造成了高校后勤管理混亂,經(jīng)營機制不清晰,物資浪費嚴重, 商業(yè)化氣息濃厚, 脫離了高等教育發(fā)展的原則。
(2)注重經(jīng)濟效益,缺少育人功能。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我們在進行高校后勤管理體制改革時,應當將其服務育人功能與提高經(jīng)濟效益二者結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展。但是,很多的實踐證明, 高校后勤管理體制改革以后,一些單位后勤實體往往過于追求經(jīng)濟利益, 忽視了其服務育人的宗旨, 將有償服務納入到后勤實體的管理理念,追求經(jīng)濟利益的最大化,導致了很多不良的影響和后果,未能將教育功能充分發(fā)揮出來。
二、我國高校后勤社會化的主要模式
(1)依賴型模式。分離以后的后勤經(jīng)濟實體仍然依托高校母體,為學校提供后勤服務。但人事制度、分配制度、用工制度發(fā)生了變化,運行機制也發(fā)生了變化。雖然基礎設施、大型設備仍由政府和學校投入,但小型設備及新雇傭農(nóng)民工的待遇主要由后勤集團或后勤經(jīng)濟實體承擔。從這個意義上講減輕了學校和政府的負擔。這種依賴學校型的模式,被大多數(shù)高校所采用。 在社會主義初級階段的大背景下,高校后勤是在市場經(jīng)濟發(fā)展不完善不成熟的條件下進行的,受到的制約和限制還太多,高校要求政治穩(wěn)定,高校本身是高校穩(wěn)定和安全的責任人,任何社會職能在現(xiàn)階段都難以主動為高校的穩(wěn)定承擔責任,高校的穩(wěn)定和安全需依靠高?,F(xiàn)有的后勤體系,因此高校要保持對分離后的后勤集團的指揮權和控制權。而分離后的高校集團因經(jīng)濟翅膀還不夠硬,也需要信賴高校母體作經(jīng)濟靠山。在高校后勤社會化初級階段選擇這種相互依靠的形式還是明智的, 穩(wěn)妥的。但也有弊端,后勤集團缺乏競爭意識, 有依賴性;積極性調(diào)動不充分, 社會化后勤進程慢。
(2)合作型模式。學校后勤與社會第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系, 讓社會參與高校后勤,讓高校選擇社會服務行業(yè)。這種模式是比較徹底的改革方式,是高校后勤社會化改革追求的理想模式,目前正處于嘗試階段,學校和社會行業(yè)雙方都在深入溝通和調(diào)整,如電信行業(yè)已取得預見成果,社會通訊行業(yè)中的電信服務幾乎占據(jù)了全國所有高校的市場。除此之外,保潔行業(yè)、飲食行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)也在嘗試占領高校的市場,社會化后勤的樂觀前景已初見端倪。但也有局限, 社會行業(yè)參與往往有投資行為,需獲取利潤回報,與減輕學生負擔相矛盾;有的后勤工作不宜交o社會,如水電維修,教室管理、學生宿舍管理等。
(3)聯(lián)辦型模式。由若干所高校聯(lián)合起來,組成后勤控股公司,以連鎖、聯(lián)營方式形成后勤服務網(wǎng)絡, 為各高校提供后勤服務。 這種模式中還有一種操作方式就是徹底打破原有各高校辦后勤的局面,重組高校后勤力量,建立獨立于高校之外的專業(yè)公司、連鎖公司面向高校開展服務。聯(lián)辦型模式可以避免學校直接辦后勤;可以代表政府和高校行使后勤保障的職能,保持教育特色;可以有利于大宗采購,實現(xiàn)規(guī)模效益;可以緩沖改革壓力,避免直接進社會帶來的動蕩。但也有不足,聯(lián)合后勤集團不承擔高校的安全和穩(wěn)定職責,高校的安全和穩(wěn)定責任仍是高校自己;高校聯(lián)合后勤集團公司在高校的特殊市場缺乏競爭機制,易形成新的計劃經(jīng)濟行業(yè)壟斷;聯(lián)合后勤集團公司機構(gòu)重疊,辦公場所和人員配置成本增加;由于各校之間的地理位置差異,教學資源不易共享;各校還得有一整套維持日常后勤工作的人員,如校園保潔、水電和教學科研設備維修、教室和宿舍管理、飲食服務等。
三、深化社會化改革的對策
(1)重視資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)是后勤服務的重要物質(zhì)基礎,它的優(yōu)劣直接關系到后勤的保障水平和質(zhì)量,而資產(chǎn)的管理更是關系到國有資產(chǎn)能否發(fā)揮最大效益和保值增值。因此,必須重視資產(chǎn)管理的優(yōu)化。一是學校應當保持對后勤的必要投入,保證各類設施能夠滿足后勤服務的實際需要。二是必須明晰資產(chǎn)的產(chǎn)權關系,盡量避免因產(chǎn)權不清引起利益紛爭。三是要合理配置各種資源,最大限度地降低運作成本。四是應當以合同或協(xié)議的形式,明確各自的責、權、利,保證國有資產(chǎn)的保值增值。
(2)加強后勤隊伍建設。后勤社會化改革的主體是后勤隊伍。但是,眾所周知,目前高校后勤員工大多年齡結(jié)構(gòu)偏大,知識層次偏低,現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗缺乏,經(jīng)營管理難以適應時展的需要。所以,應加大力度從多方面對后勤員工隊伍進行優(yōu)化。首先,需適度引進吸納急需的管理骨干和技術人員,以滿足后勤保障的人才需求。其次,應加大員工的培訓力度,挑選管理和技術基礎較好的員工進行專業(yè)的進修和訓練。再次,應積極營造良好的用人留人環(huán)境,做到人盡其才,優(yōu)才優(yōu)用,并盡量做到以福利留人和感情留人。
總之,高校后勤管理體制改革隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新的階段,但是還存在一些與市場經(jīng)濟體制不適應的問題,我們應當依據(jù)國家關于高校后勤管理體制改革的政策與法規(guī),參照企業(yè)改革經(jīng)驗,以持續(xù)發(fā)展為主題,以產(chǎn)權制度為核心,運用市場化的有效手段,注冊成為市場獨立法人,將所有權與經(jīng)營權分離,建立有效的高校后勤管理企業(yè)制度,共同構(gòu)筑服務高校、面向社會、參與競爭、富有活力的新型高校后勤服務平臺。