導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)低碳化　升級　京津冀

綠色、低碳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是一個全球趨勢，必將造就以低碳技術(shù)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。京津冀區(qū)域作為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，必然要向低投入、低能耗、低排放、低污染的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，因此京津冀產(chǎn)業(yè)低碳化升級尤為重要。

一、北京產(chǎn)業(yè)低碳化升級的優(yōu)劣勢

（一）優(yōu)勢

首先是科技優(yōu)勢?？萍假Y源是北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最大優(yōu)勢。北京集聚了中國科學(xué)院、國務(wù)院各部委的高層次科技管理人員，還集聚了全國著名的高等學(xué)府、科研機(jī)構(gòu)500多個，在科學(xué)技術(shù)5個門類77個學(xué)科中北京擁有71個；北京的專業(yè)技術(shù)人才占全國的6%，科研人員占全國的19%、科學(xué)院院士占全國的56%。北京各項(xiàng)科技活動情況在全國都是居于領(lǐng)先地位。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的2.5∶32.7∶64.8轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的0.9∶24.0∶75.1，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐年下降；從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率看，2001—2010年北京第三產(chǎn)業(yè)對GDP的平均貢獻(xiàn)率達(dá)75.86%，其中2008年達(dá)到最高值97.5%。第三產(chǎn)業(yè)具有低污染、低耗能等特征，是典型的低碳型產(chǎn)業(yè)，這為北京產(chǎn)業(yè)低碳化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三是低碳先發(fā)優(yōu)勢。1997—2010年北京萬元GDP能耗從1.79下降至0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了72.63%。2002—2009年北京能源消費(fèi)平均年增長率為5.71%，同期GDP平均年增長率為11.77%，平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.485，相對于GDP而言，單位能源消費(fèi)降幅較大，并有逐年下降的趨勢。

（二）劣勢

首先是主要能源仍以煤炭為主。北京市自身資源匱乏，90%的能源需要從外地調(diào)入，屬于典型的資源依賴型特大城市。北京經(jīng)濟(jì)總量和單位GDP能耗雖然在國內(nèi)位居前列，但與發(fā)達(dá)國家特大城市相比，經(jīng)濟(jì)粗放型特征仍然明顯，而且在未來一段時(shí)間內(nèi)北京總體能耗仍會較高。從北京能源消費(fèi)的品種來看，其主要品種分別為煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源及其他能源，其中煤炭所占比重最大。就北京新能源和可再生能源的發(fā)展情況來看，兩者發(fā)展速度較快，但總量較少，難以適應(yīng)北京向世界城市、特大城市邁進(jìn)的步伐。

其次是人口數(shù)量、機(jī)動車保有量基數(shù)大。近年來，北京人口持續(xù)增加，2011年北京總?cè)丝谶_(dá)到1961.2萬。水資源方面，2010年北京人均水資源擁有量為124.3立方米，與國際上提出宜居城市的人均擁有水資源標(biāo)準(zhǔn)1200立方米相去甚遠(yuǎn)。交通方面，北京市機(jī)動車保有量已突破500萬輛，私人轎車的增多直接導(dǎo)致市區(qū)道路擁堵，機(jī)動車產(chǎn)生巨大的碳排放制約了北京經(jīng)濟(jì)低碳化的實(shí)現(xiàn)?？傊?，資源、能源、人口、交通等方面的不利因素在一定程度阻礙了北京低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

二、天津產(chǎn)業(yè)低碳化升級的優(yōu)劣勢

（一）優(yōu)勢

首先是具有經(jīng)濟(jì)低碳化的巨大空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與北京、上海相比，天津第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)占GDP的比重較大，2009年這一比重為53%，這意味著天津發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的高端服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)低碳改造升級存在著巨大空間。此外，天津?yàn)I海新區(qū)大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，初步形成以鋰離子電池、太陽能電池、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備和地?zé)崮芫C合利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)，是中國風(fēng)電設(shè)備主產(chǎn)區(qū)之一。新型能源建設(shè)運(yùn)用、水資源綜合利用走在全國前列，達(dá)到世界先進(jìn)水平。濱海新區(qū)還通過引進(jìn)專業(yè)人才，對低碳技術(shù)研發(fā)給予大力支持，已形成了低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚、低碳技術(shù)低碳設(shè)備制造領(lǐng)先于全國的局面，未來有望成為中國首個大型低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

其次，天津低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)已具備一定的基礎(chǔ)。天津正推進(jìn)由老工業(yè)城市向低碳城市轉(zhuǎn)變，提出打造高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居的三個“高地”，同時(shí)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級。2009年濱海新區(qū)與歐盟合作共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)共生和環(huán)境管理項(xiàng)目，與日本共同進(jìn)行“構(gòu)建亞洲3‘R’網(wǎng)絡(luò)—中日合作TEDA區(qū)域環(huán)境資源循環(huán)系統(tǒng)調(diào)查研究項(xiàng)目”。中新生態(tài)城則致力于建設(shè)成為綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)推廣的平臺、國家級生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)推廣中心、現(xiàn)代高科技生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 的宜居示范新城，開創(chuàng)社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住新模式。上述項(xiàng)目的建設(shè)使得天津在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)上已具備一定的基礎(chǔ)。

第三，天津?yàn)I海新區(qū)具備良好的政策制度環(huán)境。國家把天津?yàn)I海新區(qū)定位成“宜居生態(tài)型新城區(qū)”，賦予新區(qū)多項(xiàng)扶持政策，其中最為重要的是具有先行先試的權(quán)力，形成獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。2009年天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立了全國首家綜合性排放權(quán)易機(jī)構(gòu)——天津排放權(quán)交易所，彌補(bǔ)了我國沒有綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)的缺陷。排放權(quán)交易所促使國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)在國際碳排放市場中建立交易關(guān)系，同時(shí)推進(jìn)我國節(jié)能減排工作，也為天津發(fā)展低碳金融奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）劣勢

首先是重工業(yè)化程度深。天津是老工業(yè)基地，2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.6∶52.4∶46，第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，且重化工業(yè)趨勢明顯，重化工業(yè)是天津GDP增長的主力。根據(jù)天津市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，天津市未來將重點(diǎn)發(fā)展的航空航天、石油化工、裝備制造等，也均為重工業(yè)，隨著一些重工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，比如空客A320、百萬噸乙烯、千萬噸煉油、新一代運(yùn)載火箭等重大項(xiàng)目，天津重工業(yè)規(guī)模還會持續(xù)擴(kuò)大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

其次是高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高。工業(yè)是天津市能源消費(fèi)的主要部門和二氧化碳的主要排放源。2004—2010年，天津市工業(yè)能源消費(fèi)在全市能源消費(fèi)總量占比一直處在65%以上。其中，高能耗行業(yè)占工業(yè)主要能耗比重一直高于80%。在天津高能耗行業(yè)中，能源消費(fèi)量高的行業(yè)與化石燃料燃燒排放二氧化碳量高的行業(yè)基本一致，主要集中在石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等6個行業(yè)。

第三，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將長期存在。天津?yàn)槟茉摧斎胄统鞘?，能源消費(fèi)以煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)屬于高碳性質(zhì)。2010年煤炭占能源消費(fèi)總量的56.9%。隨著濱海新區(qū)一大批重化工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，天津未來能源消費(fèi)將有顯著的增加，煤炭消費(fèi)更是會大幅上升。近幾年，雖然天津加大了新能源建設(shè)力度，但目前還不能成為主流能源，未來很長時(shí)間天津?qū)o法擺脫以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳排放強(qiáng)度，使得天津在經(jīng)濟(jì)低碳化方面任重道遠(yuǎn)。

第四，低碳自主知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)、品牌和扶植政策還較為缺乏。首先，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，天津市在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面處于相對弱勢地位，產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不明顯。其次，缺乏自主核心技術(shù)成為制約濱海新區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。內(nèi)資企業(yè)對低碳核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌控的較少，沒有充足的技術(shù)實(shí)力儲備。低碳技術(shù)的開發(fā)需要依靠企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研、金五個方面的合作，合力打造低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺。最后，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)所需要的政策法規(guī)和體制機(jī)制還沒有建立起來，政策扶持力度還有待于加強(qiáng)。

三、河北產(chǎn)業(yè)低碳化升級的優(yōu)劣勢

（一）優(yōu)勢

首先是制度優(yōu)勢。2010年河北出臺了《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》，重新布局環(huán)京津產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，河北在京津冀的發(fā)展定位為：京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地，在河北構(gòu)筑環(huán)京津高端食品制造產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。河北把環(huán)京津冀地區(qū)定位成能源消耗較少的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，環(huán)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多為碳排放量小的加工業(yè)和低碳環(huán)保的服務(wù)業(yè)，其中大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、食品制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等低碳且高附加值的產(chǎn)業(yè)。河北通過承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促使京津科研成果在河北轉(zhuǎn)化，達(dá)到用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次是產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。北京2009年已率先邁向后工業(yè)化社會，城市化進(jìn)入到加快新城建設(shè)、打造首都經(jīng)濟(jì)圈、并朝著有中國特色世界城市方向邁進(jìn)的階段，它與周邊城市地區(qū)的關(guān)系已經(jīng)由集聚、“虹吸”為主開始轉(zhuǎn)向擴(kuò)散和輻射為主，正在對整個區(qū)域的發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響，這也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最好契機(jī)。河北應(yīng)抓住京津冀區(qū)域一體化利好的機(jī)遇，積極承接京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極推動“三個轉(zhuǎn)型”，即推進(jìn)傳統(tǒng)重化工向現(xiàn)代重化工轉(zhuǎn)型；勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動、知識、技能相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型；加工貿(mào)易向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造轉(zhuǎn)型與延伸。這些給河北產(chǎn)業(yè)低碳化升級帶來了新機(jī)遇。

第三是新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。河北省太陽能資源豐富，年輻射量為4981—5966兆焦/平方米。河北省擁山納海、地貌豐富，有著多處極具開發(fā)潛力的風(fēng)場，為風(fēng)能資源富集的省份，初步查明區(qū)域陸域風(fēng)能資源總儲量為7400萬千瓦。其中張家口、承德壩上和秦皇島沿海區(qū)域風(fēng)力資源更為豐富，可開發(fā)成大型風(fēng)力發(fā)電場。同時(shí)，河北是一個農(nóng)業(yè)大省，生物秸稈資源豐富，已建成多個生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。另外，作為“中國電谷”的保定在太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，邢臺也啟動了太陽能城市建設(shè)工作，張家口、承德等地則積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

（二）劣勢

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重較高。河北發(fā)展階段總體處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)所占比重較大。2010年其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.57∶52.50∶34.93，二產(chǎn)比重高于全國平均水平5.7個百分點(diǎn)且呈逐年上升。三產(chǎn)發(fā)展滯后，2010年三產(chǎn)比重為34.93%，遠(yuǎn)低于北京、天津，比全國均值低8.17個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，主要包括批發(fā)零售和餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識密集型的新興服務(wù)業(yè)所占比重較低。

其次是重化工業(yè)能耗偏大。由于河北“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，使得煤炭在河北能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。2010年煤炭消費(fèi)占河北能源消費(fèi)總量90.45%，石油占7.37%，天然氣占1.44%。河北省的新能源建設(shè)剛剛起步，還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，在未來很長時(shí)間內(nèi)，煤炭仍然會是河北生產(chǎn)和消費(fèi)的主導(dǎo)能源，必將導(dǎo)致河北經(jīng)濟(jì)高能耗和高碳排放特征。鋼鐵、石化、有色、建筑、建材、化工和電力等重化工是河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且大部分均屬于低附加值、高投入、高排放、高能耗的產(chǎn)業(yè)。

第三是能源利用效率低下，整體能耗偏高。河北總體能源利用效率比較低，快速重工業(yè)化拉動了河北經(jīng)濟(jì)增長，加快河北工業(yè)化進(jìn)程，也導(dǎo)致河北能源消費(fèi)的總量也從1996年的8938.47萬噸煤上升到2010年的27531.11萬噸煤，位居全國的第二位。雖然從2005—2010年河北萬元GDP能耗持續(xù)下降，但萬元GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于北京、天津，也一直高于全國平均水平，表明能源利用效率低于全國平均水平，整體單位能耗處于偏高的狀態(tài)。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)低碳化升級的戰(zhàn)略

（一）北京應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展低碳科技和高端服務(wù)業(yè)

北京應(yīng)一方面繼續(xù)打造中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把它建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國家級高新技術(shù)研發(fā)的總部基地，使其成為我國低碳技術(shù)自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的最高節(jié)點(diǎn)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要支撐；另一方面，加快建設(shè)世界級高端服務(wù)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突出優(yōu)勢，積極整合區(qū)域內(nèi)如北京空港鐵路、天津海港和河北資源等服務(wù)業(yè)資源，大力發(fā)展面向國際、國內(nèi)兩個市場的金融及資本市場服務(wù)、物流航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息及企業(yè)咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，尤其是與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，目標(biāo)是促進(jìn)制造的服務(wù)化、服務(wù)的知識化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由低端向高端服務(wù)延伸。利用現(xiàn)在國際服務(wù)外包迅速發(fā)展時(shí)機(jī)，大規(guī)模吸收服務(wù)外包，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)并自主化。

（二）天津重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造和提升服務(wù)業(yè)

天津則應(yīng)加快建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展高附加值的重化工業(yè)、現(xiàn)代制造和提升服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化升級。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)、低碳技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)天津裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級進(jìn)程，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢；同時(shí)大力培育和發(fā)展新一代電子信息、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)天津成為世界級先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。北京、天津?qū)虍a(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，將產(chǎn)業(yè)鏈中低端配套放在河北，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

（三）河北重點(diǎn)利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

河北應(yīng)積極承接京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，并注重用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極推動“三個轉(zhuǎn)型”，即推進(jìn)傳統(tǒng)重化工向現(xiàn)代重化工轉(zhuǎn)型；勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動、知識、技能相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型；加工貿(mào)易向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造轉(zhuǎn)型與延伸，從而實(shí)現(xiàn)能源消耗和碳排放量的降低。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 肝硬化；食管胃底靜脈曲張；破裂出血；誘因；護(hù)理

文章編號：1004-7484（2013）-12-7605-02

對肝硬化患者加強(qiáng)護(hù)理，對食管胃底靜脈曲張破裂出血的誘因進(jìn)行分析，采取針對性預(yù)防護(hù)理措施，是降低肝硬化患者病死率的重要方法。本文對我院收治的50例肝硬化合并食管胃底靜脈曲張破裂出血患者的臨床資料進(jìn)行回顧性分析，對發(fā)病誘因及護(hù)理方法進(jìn)行分析總結(jié)，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料和方法

1.1 一般資料 選取我院2010年1月至2012年1月之間收治的肝硬化并食管胃底靜脈曲張破裂出血患者50例進(jìn)行研究，其中男33例，女27例，年齡25-80歲，平均年齡52.5歲；其中原發(fā)疾病包括肝炎后肝硬化33例，原發(fā)性膽汁淤積性肝硬化10例，酒精性肝硬化7例；入院時(shí)，所有患者均出現(xiàn)紅色或黑色血便、嘔血、心悸、頭暈、乏力和出冷汗等。

1.2 治療方法 所有患者均給予止血、補(bǔ)充血容量、吸氧和藥物治療等常規(guī)治療措施進(jìn)行治療；對發(fā)病誘因進(jìn)行分析，進(jìn)行針對性護(hù)理。

2 結(jié) 果

本組患者治愈20例，占40%，好轉(zhuǎn)25例，占50%，死亡5例，占10%，治療總有效率為90%；發(fā)病誘因分析，包括飲食不節(jié)18例，過度勞累7例，情緒激動10例，腹壓增高5例，化學(xué)性刺激10例。

3 誘因分析

3.1 飲食不節(jié) 肝硬化患者由于飲食不當(dāng)，進(jìn)食較生硬的食物，飲食過飽等，均有可能導(dǎo)致對曲張靜脈造成壓迫，導(dǎo)致其破裂出血，且此種情況導(dǎo)致的出血一般出血量較大，發(fā)病急無預(yù)兆，對患者的危害較大，本組患者中，有18例患者由于飲食不節(jié)誘發(fā)出血[1]。

3.2 腹內(nèi)壓增高 本組患者中，有5例患者由于腹壓增高導(dǎo)致出現(xiàn)食管胃底靜脈出血，其中3例是由于上呼吸道感染導(dǎo)致咳嗽，患者劇烈咳嗽，導(dǎo)致胃部出現(xiàn)不適，導(dǎo)致嘔吐等；有2例是由于排便用力過大，導(dǎo)致腹部壓力增高，誘發(fā)食管胃底曲張靜脈破裂出血。

3.3 情緒激動 本組患者中，有10例患者由于情緒波動較大，情緒激動導(dǎo)致精神緊張，誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血。

3.4 過度勞累 較重的體力勞作會導(dǎo)致機(jī)體處于緊張狀態(tài)，腹部壓力上升，誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血，本組患者中有7例患者由于從事過重的體力勞作誘發(fā)出血。

3.5 化學(xué)性刺激 肝硬化患者會出現(xiàn)腹水現(xiàn)象，容易導(dǎo)致患者食管出現(xiàn)反流，長期以往形成反流性食管炎，對消化道內(nèi)粘膜造成損傷，導(dǎo)致上消化道內(nèi)出血。有報(bào)道稱門脈高壓患者出現(xiàn)上消化道或胃部潰瘍、炎癥的概率高達(dá)90%，是誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血的重要原因，本組患者中有10例患者由于化學(xué)性刺激誘發(fā)食管胃底曲張靜脈破裂出血[2]。

4 護(hù)理對策

4.1 急救護(hù)理 肝硬化合并食管胃底靜脈曲張破裂出血屬于臨床急癥，發(fā)病急，病情重，需要進(jìn)行急救護(hù)理；對出血征象進(jìn)行及早觀察和發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)密觀察病情變化情況，迅速進(jìn)行止血護(hù)理等搶救治療，為保證患者生命安全爭取寶貴時(shí)間。

4.2 飲食護(hù)理 肝硬化患者的曲張靜脈主要集中在食管和胃底，若患者飲食不節(jié)或者進(jìn)食較生硬食物，會對曲張靜脈造成刺激，導(dǎo)致其破裂出血，是誘發(fā)曲張靜脈破裂出血最為常見的原因。對此，護(hù)理人員需要對肝硬化病人加強(qiáng)飲食指導(dǎo)，告知飲食的重要性，指導(dǎo)其選擇流質(zhì)食物、半流質(zhì)食物、高營養(yǎng)、易消化、富含維生素、富含碳水化合物的食物；在出血期間嚴(yán)禁進(jìn)食，出血停止24小時(shí)之后可以根據(jù)患者情況進(jìn)食少量流質(zhì)食物，逐漸增加進(jìn)食量和食物種類；叮囑患者避免進(jìn)食生硬不宜咀嚼的食物，如堅(jiān)果類、油炸食物、堅(jiān)硬的肉干等；避免辛辣、戒煙戒酒，減少對食管和胃部曲張靜脈的刺激[3]。

4.3 避免腹內(nèi)壓增高 指導(dǎo)患者掌握正確的咳嗽和排便方式，減少由此導(dǎo)致腹內(nèi)壓增高誘發(fā)曲張靜脈破裂出血的概率。對便秘患者給予導(dǎo)瀉藥物治療，對咳嗽患者進(jìn)行止咳藥物治療，消除癥狀。

4.4 出院健康指導(dǎo) 指導(dǎo)患者注意飲食；保持樂觀的心態(tài)，避免劇烈的情緒波動；避免從事過重的體力勞動；對自身健康加強(qiáng)觀察，對發(fā)現(xiàn)的出血征象及時(shí)到醫(yī)院就診；遵醫(yī)囑用藥，對出血進(jìn)行控制，消除誘發(fā)因素；長期堅(jiān)持預(yù)防和自我護(hù)理，提高自身生活質(zhì)量。

綜上所述，肝硬化患者由于飲食、情緒變化、勞累、化學(xué)性刺激等因素，容易誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血，對健康和生命安全造成威脅，護(hù)理人員需要加強(qiáng)飲食指導(dǎo)、急救護(hù)理和健康教育等，對誘發(fā)疾病進(jìn)行控制，對誘發(fā)因素進(jìn)行預(yù)防，才能進(jìn)一步提高患者的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 林春華.肝硬化并食管胃底靜脈曲張破裂出血誘因分析及護(hù)理[J].實(shí)用護(hù)理雜志，2010，17（8）：22-23.

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最近一段時(shí)間，一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭議引發(fā)各界關(guān)注。其中，以北大教授張維迎和林毅夫的觀點(diǎn)最具代表性。張維迎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是“穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策；林毅夫則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

不似常見的網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)，這是一場高水平的辯論，兩派觀點(diǎn)自有其邏輯，亦各有擁躉。中國產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些客觀問題，自然就會有反思乃至否定，有辯護(hù)或者修正。這也是一場來得及時(shí)的大討論，大量產(chǎn)業(yè)政策影響面至廣，事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善。

產(chǎn)業(yè)政策并不是什么新鮮事物，只要經(jīng)濟(jì)行為存在，就會有產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用。這是因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)中并不存在完全競爭市場，信息不對稱、諸多矛盾等都會帶來市場失靈，因此需要一定的手段來糾正。產(chǎn)業(yè)政策是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策環(huán)環(huán)相扣，政府往往通過制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等，幫助解決市場自身所難以克服的諸多矛盾，以此不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

人們關(guān)心經(jīng)濟(jì)，很大程度上是關(guān)心產(chǎn)業(yè)政策。糧食的生產(chǎn)流通是否順暢，關(guān)系著我們的一粥一飯；家電和新能源汽車的補(bǔ)貼政策，讓民眾居家生活和出行有了更綠色的消費(fèi)選擇；樓市限購令的出臺，對老百姓的購房行為又有著直接的干預(yù)……大到國家戰(zhàn)略規(guī)劃小到穿住行，產(chǎn)業(yè)政策無處不在，支撐著國家的運(yùn)轉(zhuǎn)，維系著人們的生活。

對于產(chǎn)業(yè)政策這一客觀存在，應(yīng)該有著清醒的認(rèn)識，既要看到它的合理性，也要看到它的局限性。產(chǎn)業(yè)政策是個中性概念，只有放在特定的社會經(jīng)濟(jì)背景下才有談?wù)摰膬r(jià)值。在不同的歷史階段、不同的經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)政策也會有著不同的解讀，任何簡單的論斷都有失公允。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，各國都不同程度加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)治理，紛紛出臺各式各樣的產(chǎn)業(yè)政策。積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，不但可以釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，還走活了國民經(jīng)濟(jì)整盤大棋。由此可見，如何制定出更好的產(chǎn)業(yè)政策才應(yīng)是爭論的重點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策如何與時(shí)俱進(jìn)，政府之手如何更好發(fā)揮作用，也值得探討和研究。近日國家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕表示，正在認(rèn)真評估當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，將通過相關(guān)的調(diào)整使政策適應(yīng)新常態(tài)的需要?？梢哉f，發(fā)改委的回應(yīng)是誠懇且務(wù)實(shí)的。與其爭論產(chǎn)業(yè)政策的整體存廢，不如評估具體政策的優(yōu)劣。

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現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ淖罱K目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。

一、人權(quán)概念

人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。在當(dāng)今的國際社會，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實(shí)踐的層面上，對于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對人權(quán)保障的規(guī)定。

憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》?？梢姡趹椃óa(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！彼菑膽椃ǜ灸康膩砝斫鈶椃ǖ?。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。

二、我國人權(quán)發(fā)展歷程

（一）民國時(shí)期的人權(quán)保障

清朝末年，人權(quán)思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時(shí)期得到迅速發(fā)展，可以說民國時(shí)期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的之門。在這一時(shí)期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對比較具體，當(dāng)然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。

（二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定

如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細(xì)節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。

憲法修正案31個條款中，有15個條款與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權(quán)”這個兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟(jì)條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟(jì)條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。

三、我國憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析

權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自由，當(dāng)然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利并得到保護(hù)。憲法修改的15個經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款，其實(shí)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴(kuò)張。

(一)對土地使用權(quán)的修改

土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經(jīng)濟(jì)主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經(jīng)濟(jì)自由度。

另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補(bǔ)償，這是人權(quán)保障的基本要求。“補(bǔ)償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對抗強(qiáng)大的國家公權(quán)力提供了憲法保護(hù)，這樣公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴(kuò)展了。

(二)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的提出

生命、自由、財(cái)產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護(hù)公民合法收入與合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護(hù)到私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，極大地提高了保護(hù)的范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴(kuò)大了保護(hù)的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴(kuò)張。

并且憲法修正案在同時(shí)也規(guī)定了對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權(quán)力提供保障。

(三)社會主義經(jīng)濟(jì)制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化

主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟(jì)存在的法律依據(jù)，非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充地位到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵，國家將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，等等?？偟膩碚f，憲法修改的過程實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)變化的過程，市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，其根本區(qū)別在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是動態(tài)的開放經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人權(quán)保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴(kuò)張的過程。

當(dāng)然，憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷等內(nèi)容。

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一、目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

根據(jù)我們開展事業(yè)單位年檢年審工作中所掌握的情況，截止今年6月30日，在登記機(jī)關(guān)登記的事業(yè)單位法361家。根據(jù)統(tǒng)計(jì),361家事業(yè)單位法人近三年來資產(chǎn)負(fù)債總的情況是：

200年資產(chǎn)總額45980萬元，負(fù)債14303萬元，凈資產(chǎn)31677萬元，全年收入總額13410萬元。

200年資產(chǎn)總額48411萬元，負(fù)債16423萬元，凈資產(chǎn)31988萬元，收入總額13926萬元。

200年資產(chǎn)總額53461萬元，負(fù)債21376萬元，凈資產(chǎn)32085萬元，收入總額16497萬元。

從以上所列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)總量來說是穩(wěn)中有升，在促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用.但也有部分事業(yè)單位存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的狀況。這些事業(yè)單位的運(yùn)行情況主要有以下幾種類型：一是承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位收取非稅收入六千多萬元，這類事業(yè)單位按照國家的政策法規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，上繳財(cái)政后，由財(cái)政返回一定比例，用于單位維持日常開支。這類事業(yè)單位其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，國有資產(chǎn)保持了良性的保值增值。二是社會公益型事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有隱憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),整個教育系統(tǒng)負(fù)債比較大,有將近1個億，部分單位經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出。還有部分醫(yī)療衛(wèi)生類事業(yè)單位由財(cái)政差額撥款，實(shí)際上，財(cái)政撥款只能保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)離退休人員工資，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依靠開辦門診，由內(nèi)部職工承包開辦門診醫(yī)療點(diǎn)，單位不再發(fā)這些職工的工資等辦法，以減輕負(fù)擔(dān)。城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等單位因?yàn)樨?cái)政預(yù)算有限，基本上是吃飯財(cái)政。三是經(jīng)營型事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)陷入困境。經(jīng)營型事業(yè)單位主要是通過開展有償服務(wù)等方式來獲取收入。目前在經(jīng)營型事業(yè)單位中面臨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、水平?jīng)]有提高，服務(wù)方式方法欠缺改進(jìn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的困境。如某經(jīng)營型事業(yè)單位已經(jīng)資不抵債，目前餐廳和住宿部都發(fā)包出去，原有干部職工靠發(fā)包費(fèi)每月領(lǐng)200元生活費(fèi)。還有部分農(nóng)林場所，也處于類似狀況,個別單位現(xiàn)在基本上是處于癱瘓狀態(tài)。

二、事業(yè)單位存在這些問題的原因分析

事業(yè)單位存在這些問題，一方面是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場競爭導(dǎo)致的必然結(jié)果。另一方面是我們現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制方面的原因。一是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制下，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原來一部分因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或某項(xiàng)指令性工作需要而設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)，在今天已經(jīng)沒有多大的職能可發(fā)揮，有的甚至是職能已經(jīng)消失或者已經(jīng)由市場自行調(diào)節(jié)，如財(cái)政部門的國債推銷辦、種子公司、商會服務(wù)中心等。部分農(nóng)林場所在市場經(jīng)濟(jì)體制下沒有競爭力，單位長期不出效益，人心思變，負(fù)債逐年增加，有多數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾年凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，如園藝場、苗圃、種豬場等。事業(yè)單位雖然存在以上情況，但要撤銷或?qū)κ聵I(yè)單位成建制的轉(zhuǎn)型為企業(yè)，又因?yàn)槿藛T難以安置，補(bǔ)償難以到位及社會保障體制等等原因而難以改革。二是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革滯后經(jīng)濟(jì)改革。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列改革，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛提供了原動力。然而在事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作上,缺乏操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性政策文件。

通過對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的問題和困難分析，我們認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從主觀上來看，由于社會保障體制方面的原因，事業(yè)單位及其主管部門不想觸及現(xiàn)在事業(yè)單位體制內(nèi)深層次問題，“怕”改革影響當(dāng)前的穩(wěn)定局勢，造成不和諧因素。從客觀上來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營事業(yè)單位的興起，市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，社會資源重新分配，各種利益關(guān)系重新組合，又迫使事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等一系列機(jī)制上進(jìn)行改革。

三、探索建立事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

現(xiàn)在的種種情況的存在，說明了事業(yè)單位迫切要求進(jìn)行改革和建立一整套的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)我們調(diào)查分析，我們認(rèn)為擬從以下幾個方面來探索和創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展。

1、完善社會保障體系促進(jìn)事業(yè)單位分類管理體制改革。

全面完善社會保障體系，促進(jìn)事業(yè)單位分類管理體制改革。對事業(yè)單位要核實(shí)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對其編制、人員要從嚴(yán)控制，對純粹由收費(fèi)來維持運(yùn)行及長期不開展業(yè)務(wù)、長期不出效益的事業(yè)單位予以轉(zhuǎn)制或注銷。對社會公益型的事業(yè)單位，整合事業(yè)單位資源，增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力。對經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，不再納入事業(yè)單位法人登記管理。建議上級進(jìn)一步完善社會保障體系，解決轉(zhuǎn)制人員的后顧之憂，促進(jìn)事業(yè)單位有序改革。

2、通過年檢年審?fù)晟剖聵I(yè)單位年度績效考核機(jī)制。

事業(yè)單位年檢年審中，對事業(yè)單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況優(yōu)劣沒有一個可操作性的評估辦法，發(fā)現(xiàn)的一些問題，登記管理機(jī)關(guān)很難憑本身之力予以解決。建議上級出臺年檢年審相關(guān)的細(xì)則和辦法，強(qiáng)化對事業(yè)單位法人的獎懲處罰措施，使年檢年審真正成為考核考評事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。

篇6

一、公務(wù)用車制度改革實(shí)踐及其困境

目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實(shí)是通過兩種途徑最后聚焦于一點(diǎn)：公車私用和超標(biāo)超編配置導(dǎo)致公車?yán)速M(fèi)嚴(yán)重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經(jīng)16年了，其中在全國掀起了兩次車改。原來只在個別地方實(shí)行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當(dāng)前，我國許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)?？v觀歷次公車改革運(yùn)動，改革方式大致有三種：一是加強(qiáng)內(nèi)部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格規(guī)章制度，提高公車運(yùn)行的效率和降低公車運(yùn)行的成本；二是實(shí)行貨幣化，把原來的公車費(fèi)用通過貨幣化的形式轉(zhuǎn)移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費(fèi)、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經(jīng)費(fèi)不與使用人的工資結(jié)合，而是直接購買社會服務(wù)。從公車改革的現(xiàn)狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實(shí)踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強(qiáng)公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴(yán)格車輛點(diǎn)邊管理，統(tǒng)一公車定編標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口管理。通過實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額管理，實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程統(tǒng)一管理。通過實(shí)行加油定點(diǎn)定量管理，實(shí)行一車一卡，憑卡對號，確保在定點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)，實(shí)行在定點(diǎn)維修基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)低價(jià)的最佳組合。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理，合理調(diào)節(jié)用車需求，大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。

但是，以上做法并沒有從根本上跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制和運(yùn)作模式。從本質(zhì)上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源由市場配置，可大大提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率。因此，公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。

二、公車改革須堅(jiān)持的幾個原則

公務(wù)用車改革的基本原則是評價(jià)公務(wù)用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構(gòu)建最優(yōu)公務(wù)用車改革模式的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，我國公務(wù)用車改革至少應(yīng)遵循下列基本原則：

一是公務(wù)用車改革要有利于規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。我國公務(wù)用車改革的最初動因就是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務(wù)用車改革模式的設(shè)計(jì)、選擇以及實(shí)施都必須堅(jiān)持這一初衷，力求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是公務(wù)用車改革必須保證正常公務(wù)活動用車需要。公務(wù)用車改革不能影響黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展，應(yīng)該避免由于車輛不到位而降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生。

三是公務(wù)用車改革應(yīng)遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時(shí)在公務(wù)用車改革模式設(shè)計(jì)中充分考慮運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性，在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革除了要算“經(jīng)濟(jì)賬”、“財(cái)政賬”之外還要算“政治賬”，要統(tǒng)籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠(yuǎn)地看待改革的成效與影響。

四是公務(wù)用車改革要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與社會承受力等方面的差異較大，制定制度時(shí)不能一概而論，要因地制宜、實(shí)事求是，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，保證制度的可操作性。公務(wù)用車改革模式的設(shè)計(jì)、改革方案的制定、出臺，要建立在大量的實(shí)地調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區(qū)曾提出3年內(nèi)不許購置公務(wù)用車的要求，但是結(jié)果卻適得其反，3年的禁期一過，出現(xiàn)了集中突擊購車的現(xiàn)象。其實(shí)車輛的購置、更換應(yīng)實(shí)事求是，如果車輛發(fā)生正常報(bào)廢，更換新車也無可厚非。

三、公務(wù)用車制度改革模式創(chuàng)新

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個“減少”，即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。目前，如何克服公務(wù)用車制度改革實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)行管理和制度創(chuàng)新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關(guān)鍵。

篇7

工業(yè)用電有三大特點(diǎn)：a.用電量大。目前工業(yè)用電量的比重約占全社會用電量的65％左右；b.比較穩(wěn)定；c.工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間用電量不平衡，如冶煉廠等高能耗企業(yè)用電量大、負(fù)荷穩(wěn)定、負(fù)荷率高，而機(jī)械制造業(yè)和食品加工業(yè)的用電量相對較少，負(fù)荷率較低。工業(yè)用戶的用電量價(jià)格彈性小于1，即當(dāng)電價(jià)降低1％時(shí),用電量的增加不足1％。興義供電局服務(wù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)用戶包括電石、鐵合金等高耗能企業(yè)。農(nóng)村用電市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。從負(fù)荷特性看。農(nóng)業(yè)用電在日內(nèi)的變化相對較小，但在月、季度和年度內(nèi)負(fù)荷非常不均衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和三農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村用電總體水平逐年提高，農(nóng)村家用電器數(shù)量的迅猛增長將成為農(nóng)村電力市場新的消費(fèi)熱點(diǎn)，但傳統(tǒng)消費(fèi)意識局限和滯后的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)制約將影響農(nóng)業(yè)用電市場的開拓。

電力市場營銷SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法．常用于分析和研究企業(yè)經(jīng)營狀況。可根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件找出企業(yè)優(yōu)劣勢和核心競爭力。電力市場SWOT分析結(jié)果如下。a.供電市場增長率高，技術(shù)漸趨定型，行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)競爭狀況及用戶特點(diǎn)已較明朗。b.領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，員工工作熱情高、執(zhí)行力強(qiáng)。自上而下營造了積極創(chuàng)先的良好氛圍，電力營銷體系初步建立，供需關(guān)系進(jìn)一步改善；城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)一步增強(qiáng)，一些制約電力需求增長的瓶頸基本被消除。a.隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和供電負(fù)荷的持續(xù)增長，部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理性逐步顯現(xiàn)，負(fù)荷結(jié)構(gòu)不盡合理。存在一城兩網(wǎng)問題，供電可靠性降低、供電質(zhì)量差。b.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的企業(yè)營銷管理、營銷體制無法完全適應(yīng)市場需求，主要體現(xiàn)在電力在體制和機(jī)制上仍未完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，機(jī)構(gòu)設(shè)置尤其是營銷體系建設(shè)仍無法適應(yīng)市場快速變化。

構(gòu)建基于需求側(cè)管理、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電力營銷目標(biāo)

第一產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)村的用電水平較低，發(fā)展的空間和潛力較大。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、居民消費(fèi)升級及新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村電力體制改革推進(jìn)等因素的拉動下，農(nóng)村電氣化水平將面臨空前的發(fā)展時(shí)機(jī)，這將直接帶動全國能源和電力消費(fèi)的強(qiáng)勁增長。第二產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)等手段刺激第二產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)，移峰填谷，并廣泛宣傳需求側(cè)管理凹]，對不同的用戶實(shí)行個性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效用電、清潔用電、安全用電。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，基于需求側(cè)管理的電力市場營銷工作目標(biāo)可分為以下幾個階段：加強(qiáng)PDSM的宣傳、教育和培訓(xùn)。廣泛、深入、持久地開展PDSM知識的宣傳，不斷提高全社會參與PDSM的意識，促進(jìn)終端用戶采用先進(jìn)、高效的節(jié)能技術(shù)和其他PDSM措施。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。切實(shí)加強(qiáng)有序用電管理工作，提高社會整體效益。編制有序用電簡報(bào)．定期向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有序用電情況，推動政府在有序用電中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要實(shí)現(xiàn)把電力企業(yè)建設(shè)成為國際加工制造業(yè)基地、高新技術(shù)研究開發(fā)基地和現(xiàn)代電子信息產(chǎn)品出口基地，使電力企業(yè)成為現(xiàn)代化的制造業(yè)名城、生態(tài)化的綠城，以及工業(yè)化與城市化和諧的區(qū)域性開放式、創(chuàng)新型主中心城市的目標(biāo)，就必須處理好工業(yè)化與城市化發(fā)展之間的矛盾，努力促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化。

篇8

條塊關(guān)系是各級政府同各級業(yè)務(wù)部門之間以及上級主管部門與下級業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系?！安块T行政”是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是與政府在資源配置上發(fā)揮主導(dǎo)作用狀況相適應(yīng)的。長期以來，我國政府對高等農(nóng)業(yè)教育的管理采取得是條塊分割的管理體制。所謂條塊分割指的是由于條塊關(guān)系而形成的地區(qū)、系統(tǒng)等體系的劃分。其包括權(quán)力分割，利益分割兩部分。自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直接管理農(nóng)業(yè)院校起。中央政府（國務(wù)院）的高等農(nóng)業(yè)教育最高行政機(jī)構(gòu)，也發(fā)生了變革，由原以農(nóng)業(yè)部為主行業(yè)部門管理變?yōu)橐越逃繛橹?，教育部與農(nóng)業(yè)部共建的格局。實(shí)際上是原來的“小條”（行政部門管理）變?yōu)榱恕按髼l”（大教育）。從而形成了以省級政府為主辦學(xué)與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。目前的條塊結(jié)合，只是在政府內(nèi)部，中央政府和地方政府之間在管理體制、政府行為、政府職能、方法等內(nèi)容上作了相應(yīng)變動。但與高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體的關(guān)系不大，高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體，特別是學(xué)歷教育這一塊（高等農(nóng)業(yè)教育、高職、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校）雖在辦學(xué)自上有新改進(jìn)，但從體上來看，變化不大，基本上還是延用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理也由無限政府管理逐步向有限型政府轉(zhuǎn)變，政府在總結(jié)條塊分割、條條分割、塊塊分割等弊端的基礎(chǔ)上，實(shí)行了條塊結(jié)合新管理體制，目的是為了調(diào)動地方的積極性，促使權(quán)力、利益分配更加合理。不再單單在管理歸屬上做文章，而是把自留給學(xué)校，使其真正成為獨(dú)立自主的辦學(xué)實(shí)體。

2．以市場為導(dǎo)向的理念

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，辦學(xué)的格局也發(fā)生了變化，由原來的“面向政府辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛉瞬攀袌鲛k學(xué)”，從而使高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體與政府的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，但變化不大。雖說，人才供求已不在通過指令性的紅頭文件，但人才供求的市場化、社會化程度普遍較低。根據(jù)國發(fā)[1999]26號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，此《決定》明確指出：教育要確定“國家管理的專業(yè)點(diǎn)”，以保證某些特殊行業(yè)人才培養(yǎng)的需要，這些專業(yè)點(diǎn)繼續(xù)面向全國招生。在農(nóng)業(yè)部上報(bào)原農(nóng)業(yè)部部屬院校需保護(hù)的專業(yè)匯總表中，農(nóng)口專業(yè)如農(nóng)學(xué)、園藝、植保、動物科學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等都在之列，而目前并沒有對“國家管理的專業(yè)點(diǎn)”中的各類專業(yè)采取一些保護(hù)政策，而是和其它優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢專業(yè)放在一起，共同面向市場、面向社會。由于上述專業(yè)屬艱苦專業(yè)人才，其供求關(guān)系單單通過人才市場恐怕不行，還需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。由此可見，在對其他優(yōu)勢行業(yè)教育管理上，以市場為導(dǎo)向的理念的可作為政府管理的理念，而對高等農(nóng)業(yè)教育管理上，單單以市場為導(dǎo)向作為政府管理的理念是欠缺的。

3、重指揮，輕服務(wù)的理念

“重指揮，輕服務(wù)”的管理理念形成和存在的基礎(chǔ)是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“政府包攬一切、管理一切、指揮一切”的行政權(quán)限與行政方式。按說這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政權(quán)限與行政方式，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善而改變，但我國的教育體制與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的變革并不同步，而是相差很遠(yuǎn)。改革開放20多年來，高等農(nóng)業(yè)教育體制基本上沒有改變，仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等農(nóng)業(yè)教育體制。其特征是政府仍把高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體作為它的附屬機(jī)構(gòu)，憑借自身強(qiáng)有力的權(quán)力，來指揮各高等農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)主體。從辦學(xué)規(guī)模、人事管理、招生計(jì)劃、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等諸方面仍過多的使用行政手段，重指揮與管制，服務(wù)意識淡薄。而不是在高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體在辦學(xué)過程中遇到困難時(shí)，特別是經(jīng)費(fèi)、環(huán)境營造等方面，政府應(yīng)多支持、多扶持。

自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直管農(nóng)業(yè)院校后，政府的上述理念已日顯弊端，急待更新。政府理念，從抽象的意義上講，是政府對自身使命的目的、性質(zhì)和意義等所持有的總的信念，是政府關(guān)于自身的規(guī)范性的認(rèn)知模式。它屬于政府管理模式中的最高層面——即管理哲學(xué)層面。它不但是政府管理模式的核心，而且是政府管理模式創(chuàng)新的基本依據(jù)和追求。政府理念從深層次上規(guī)約著政府的行為方式。其定位的優(yōu)劣，將直接影響政府管理的績效和社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。政府理念先進(jìn)與否，將對行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，尤其是高等農(nóng)業(yè)教育這樣的弱勢行業(yè)。從中華人民共和國建國起到現(xiàn)在，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理模式的實(shí)踐，也說明了這一點(diǎn)。政府在對高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府理念先后起著主導(dǎo)、引導(dǎo)及指導(dǎo)作用，并隨著市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型而變遷。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及WTO的規(guī)則體系都對政府理念提出了新的要求。在這種背景下，政府理念的可塑性較大，一方面要面對國內(nèi)傳統(tǒng)的政府理念：人治，形式主義官本位等；另一方面是來自“WTO”全球認(rèn)同的政府理念體系的沖擊。這里的政府理念體系指的是民主理念、法治理念、公正理念、人性理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念及自律、合作理念等。在這雙重影響下，迫使我國政府理念的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，并逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府理念。我國政府應(yīng)抓住WTO帶來的強(qiáng)大外部契機(jī)，進(jìn)一步塑造法治理念、民主理念、公正理念、服務(wù)理念、合作理念、效率理念和自律理念等等。在高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府應(yīng)在這一政府理念體系的大框架下，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，政府理念應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行更新。

1、興教興農(nóng)興國理念

自1949年建國以來，雖我國的歷屆政府都把農(nóng)業(yè)定位為“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”、“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，甚至把它放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首位，尤其是本屆政府，但實(shí)際上認(rèn)識與行動之間存在著巨大鴻溝。最突出的就是“農(nóng)科教”的經(jīng)費(fèi)遲遲未見實(shí)質(zhì)性的增長，其次就是農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣仍三國鼎立，尚未形成三位一體的體系。

這種認(rèn)識與行動不一的政府“興教興農(nóng)、興農(nóng)興國”理念，未得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。譬如：在農(nóng)、工關(guān)系方面，到目前為止，從整體上來講，走的仍是以農(nóng)補(bǔ)工之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1952-1990年，通過稅收從農(nóng)業(yè)獲取的資金為1527.8億元，通過價(jià)格‘剪刀差’從農(nóng)業(yè)獲取的資金為8707億元，通過儲蓄從農(nóng)業(yè)獲取的資金為1404.8億元，扣除國家對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金1萬億元；在農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育方面，目前我國政府采取的“頂天立地”戰(zhàn)略——即“頂天”指的是重點(diǎn)投資少數(shù)重點(diǎn)高校爭創(chuàng)世界一流；立地即重點(diǎn)投資義務(wù)教育。而農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育（特別是高等農(nóng)業(yè)教育）則夾在中間，無任何優(yōu)勢可言，最突出的問題就是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

由表1可看出6所直屬教育部的農(nóng)業(yè)高校投資之和僅為清華大學(xué)的56%。這種狀況下我國的“重農(nóng)”政府理念與我國的農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展趨勢極不相適應(yīng)，尤其是與農(nóng)業(yè)的國際化趨勢不相適應(yīng)。為此，政府應(yīng)強(qiáng)化“興教興農(nóng)興國”理念。把這種政府理念貫穿于政府對農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育的管理中去，并予以實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，最好貫穿于農(nóng)業(yè)、教育立法及各項(xiàng)政策制定的過程中去。真把農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?！芭d教興農(nóng)興國”理念應(yīng)強(qiáng)化糧食安全意識、廣義農(nóng)業(yè)意識，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化的意識及三位一體的意識，即科研、教育，推廣一體化的體系和公益性教育意識。把農(nóng)業(yè)放在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把高等農(nóng)業(yè)教育作為重點(diǎn)保護(hù)的公益性教育甚至部分認(rèn)同為“義務(wù)教育”來看待。

2、法治理念

法治是一種理念，一種制度，一種實(shí)踐。在理念層面上，人們常常把法治與自由、平等、公正、秩序、民主等范疇聯(lián)系在一起。其核心在于國家不僅僅通過法進(jìn)行統(tǒng)治，而且它本身也為法所支配，即以“法律制約權(quán)力”?！胺ㄖ巍笔且粋€與“人治”相對應(yīng)的概念，無論在哪個國家、哪個時(shí)代，絕對純粹的法治是不存在的，只是理想而已。我國政府也很注重法治建設(shè)，正實(shí)踐著依法治國的方略，并取得了一定的成效，但相對于法治的要求而言，還是“人治”而不是“法治”。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國“法治”的程度較低。由于長期以來我國實(shí)行的是計(jì)劃體制，其影響可謂根深蒂固，從整體上來看，我國還是一個“法制”的國家，與社會主義市場體制相適應(yīng)的法治理念尚未真正建立，尚處在起步階段。這與WTO的要求，與社會主義市場體制的要求是極不相適應(yīng)的，尤其在教育領(lǐng)域，其人治色彩依然較濃。在高等農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。目前政府在對高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，絕大多數(shù)是采用的法制管理，而不是法治治理。譬如：在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生及畢業(yè)生就業(yè)制度、人事管理制度等諸多問題上，采用的還是指令性的行為等，基本上屬于法制而非法治的管理。到目前為止，高等農(nóng)業(yè)教育還沒有專門的法案，來對高等農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，除《農(nóng)業(yè)法》外，其他都是套用相關(guān)的教育法規(guī)。而這些相關(guān)的教育法規(guī)過多考慮的是統(tǒng)一性的問題，對于特殊領(lǐng)域的特殊難題思考的甚少。這樣一來，對兼有雙重弱質(zhì)性的高等農(nóng)業(yè)教育來說更多的是弊大于利，從而影響了農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)和利用，也影響了我國農(nóng)業(yè)的國際化。隨著經(jīng)濟(jì)體制、教育體制轉(zhuǎn)型的不斷深入及WTO承諾的履行，對政府法治治理的要求，也愈來愈高。政府要樹立法治理念，也是政府自身發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)政府由法制政府向法治政府轉(zhuǎn)化，首先最關(guān)鍵的是建立一個法治政府。所謂法治政府是指整個政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都是合法化，規(guī)范化的，包括政府整個行為和個體行為都是合法化和規(guī)范化的。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法制理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。法治理念則要求政府在法治的框架下，來法定政府管理的權(quán)力，機(jī)構(gòu)編制，管理體制，政府職能以及費(fèi)、項(xiàng)目審批等。反映在高等農(nóng)業(yè)教育管理上則體現(xiàn)為，政府在制定高等農(nóng)業(yè)教育的行政法規(guī)、法律等規(guī)范性文件時(shí)，一定要在法治的框架下去制訂。并且管理高等農(nóng)業(yè)教育的行政機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時(shí)，必須在立法機(jī)關(guān)的法律授權(quán)的范圍之內(nèi)行使職權(quán)，任何行政機(jī)構(gòu)不得在法律之外行使職權(quán)。逐步形成依法治理的局面。

3、培育教育中介組織的理念

教育中介組織不是政府機(jī)構(gòu)，不是政府的附屬物，也不是學(xué)校代言人，更不是政府與學(xué)校的一個行政管理層次，而是按照一定的法律、法規(guī)，遵循獨(dú)立、公開、公平、公正的原則，參與學(xué)校事物決策和學(xué)校管理的社會組織，它作為溝通政府、市場與辦學(xué)主體（學(xué)校）的中介體，擁有一定的公共權(quán)力，其權(quán)力的來源主要包括政府的委托、法律的授權(quán)和組織自身的章程，并且起著緩解政府、市場與高校矛盾的作用。這一點(diǎn)已被西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐所證實(shí)，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。而在我國，教育中介組織發(fā)展比較緩慢，并且不完善。主要原因是由于我國長期以來，主要實(shí)行的是計(jì)劃體制下的集權(quán)式高等農(nóng)業(yè)教育管理體制，政府包攬了高等農(nóng)業(yè)教育管理的所有職能，缺少社會的有效參與。本來可由教育中介組織承擔(dān)的職能，政府也全包了，未能將部分管不了或不該管的職能分解出來（轉(zhuǎn)移、平移、下移下級或平級職能部門或委托授權(quán)給教育中介組織），不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

篇9

關(guān)鍵詞：電信企業(yè)；項(xiàng)目；投資；融資；問題；建議

電信業(yè)已成為當(dāng)前我國發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。十七大以后國家對我國電信運(yùn)營企業(yè)再次重組，產(chǎn)生了中國電信、中國聯(lián)通與中國移動三家全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營企業(yè)，國內(nèi)國際資本的共同控股以及各項(xiàng)電信新技術(shù)特別是3G移動通信技術(shù)的準(zhǔn)入與發(fā)展，減小了國家之間、企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，資本成為決定電信運(yùn)營企業(yè)競爭優(yōu)劣的根本，投資、融資能力成為決定企業(yè)競爭力量的關(guān)鍵力量。

但我國的主體電信企業(yè)都是國有或由國家擁有絕對控股權(quán)，政府部門除在政策上引導(dǎo)企業(yè)投資以外，還可以通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，這比較典型地表現(xiàn)在電信企業(yè)的整臺和普遍服務(wù)上。對電信企業(yè)而言，其獨(dú)立性只是相對的，而獨(dú)立性卻是我們進(jìn)行項(xiàng)目投資可行性的一個重要的前提。在普遍服務(wù)的政策上，到目前為止還沒有形成完整的普遍服務(wù)政策，承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)還不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，不承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)也沒有相應(yīng)的償付代價(jià)。這些因素也給電信企業(yè)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)性，帶來一些不利影響。電信企業(yè)可通過與相關(guān)政府部門的積授溝通，報(bào)企業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對國外電信企業(yè)發(fā)展史的研究，分析企業(yè)在特定政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的具體特征，爭取國家政策的支持，減輕或消除宏觀政策面的不利影響，相對提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性研究的水平。

一、項(xiàng)目投資的問題和建議

近幾年來，各電信企業(yè)對項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)可行性研究都給予了一定的重視，但在實(shí)際工作中仍存在較多的問題。下面就相關(guān)的幾個問腰作一些分析，并提出相應(yīng)的建議。

（一）關(guān)于決策程序

目前對于電信項(xiàng)目的投資決策，各電信企業(yè)的具體操作程序雖有所不同，但通常都是由決策層從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行總體把握，對網(wǎng)絡(luò)容量和用戶發(fā)展作出整體要求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的需要、市場部門根據(jù)市場的預(yù)期提出需求，經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門平衡后安排具體的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)前未進(jìn)行全面深人的經(jīng)濟(jì)可行性分析。

為解決決策程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，電信企業(yè)應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，規(guī)范項(xiàng)目決策程序，改變原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的忽視企業(yè)效益、盲目決策的做法。企業(yè)應(yīng)成立由技術(shù)、市場、財(cái)務(wù)等專家組成的評估小組，在準(zhǔn)確的技術(shù)可行性分析和市場預(yù)潮的前提下，對所有投資項(xiàng)目都必須事先進(jìn)行經(jīng)弈可行性研究，并針對不同的技術(shù)方案，分別做出分析。評價(jià)各方案的優(yōu)劣，比較其風(fēng)險(xiǎn)和效益，供決策層選擇

（二）關(guān)于市場研究

市場的前瞻性研究，是對用戶量和用戶有效需求的產(chǎn)生時(shí)間進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)，是投資決策的重要依據(jù)之一。一個產(chǎn)品的市場需求有多少，是否存在替代品，現(xiàn)有的和潛在的競爭對手的市場占有率有多大，這些因素都直接影響產(chǎn)品的生命周期和發(fā)展方向，影響經(jīng)濟(jì)分折中對產(chǎn)品計(jì)算期、用戶規(guī)橫和產(chǎn)品價(jià)格趨勢等的判斷。而我國電信業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，對飛速發(fā)展的電信技術(shù)和變化莫鍘的市場環(huán)境缺乏研究和把握，導(dǎo)致有些項(xiàng)目盲目投資上馬，效益低下。隨著我國電信市場朝著更加公平有效的競爭格局的發(fā)展，加強(qiáng)市場的前瞻性研究刻不容緩。近年來主體電信企業(yè)都非常重視對市場的研究，但對脫胎于國有企業(yè)的電信企業(yè)而言，仍未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，這一方面所要傲的就是繼續(xù)重視市場；加強(qiáng)研究力量；另一方面須考慮如何將研究的成果應(yīng)用于實(shí)際工作等。

（三）關(guān)于理論支持

電信企業(yè)的特點(diǎn)之一是，初始投資巨大，規(guī)橫經(jīng)薪明顯。有些前期投資可長期地為后續(xù)業(yè)務(wù)（包括投資時(shí)并不清楚的業(yè)務(wù)）服務(wù)，如傳輔的光纜；而后面的投資也可能提高前期投資的生產(chǎn)效率，如網(wǎng)管系統(tǒng)，或是后續(xù)項(xiàng)目給自己帶來收益的同時(shí)，還可降低已投產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營成本，如在原有機(jī)房內(nèi)增擺新的交換設(shè)備；還有一些投資本身并投有直接收益，只是提高了網(wǎng)絡(luò)的安全性，如備用路由的建設(shè)等等。所有這些都表明，電信行業(yè)的投資具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特征，加上電信企業(yè)本身還有一些獨(dú)有的限制性，如客戶資源、號碼資源、無線頻譜資源的稀缺性，對項(xiàng)目投資都會帶來一些影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。如何從經(jīng)濟(jì)上量化和評價(jià)這些影響，目前的投資理論還缺少這方面的研究，需要做一些探索。

電信企業(yè)可通過與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行電信投資理論的探討。理論研究僅靠電信企業(yè)自己來做是不夠的，也超出了企業(yè)的能力范圍；況且電信企業(yè)的情況雖有其獨(dú)特之處，但與供電、自來水等行業(yè)的投資在某些方面有共同之處，需要由專門的機(jī)構(gòu)來深入研究。

二、項(xiàng)目融資的問題和建議

（一）不斷提高內(nèi)部融資能力

電信業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，隨著電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電信項(xiàng)目面臨著龐大的資金需求，如果過度依賴外源融資，必然要以項(xiàng)目經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)的不斷提高為代價(jià)。而內(nèi)源融資的原始性和自主性能夠減少項(xiàng)目對外界的依賴，降低外部環(huán)境對項(xiàng)目經(jīng)營的影響。內(nèi)部融資的優(yōu)點(diǎn)有以下四個方面：一是內(nèi)部融資可以避免籌資費(fèi)用，能夠極大的降低項(xiàng)目運(yùn)營成本：二是內(nèi)部融資不涉及資產(chǎn)的取得，無需繳納稅款，可以使股東獲得免稅利益；三是內(nèi)源融資不受太多政府方面的限制，從操作難易程度上看，留存收益屬于項(xiàng)目和企業(yè)的自我積累，項(xiàng)目和企業(yè)對其使用有絕對的控制權(quán)，是操作難度最小的一種融資方式；四是內(nèi)部融資屬于項(xiàng)目的權(quán)益性融資。沒有固定的到期還本付息的壓力，能夠有效降低項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。五是可以增強(qiáng)項(xiàng)目的償債能力，增強(qiáng)投資者信心，提高企業(yè)的信譽(yù)和形象。正因如此內(nèi)源融資對項(xiàng)目的資本形成具有原始性、自主性、低成本和抗風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，是電信項(xiàng)目融資中不可或缺的重要組成部分。

（二）盡快改變外部融資重股輕債現(xiàn)象

發(fā)達(dá)國家的電信項(xiàng)目在選擇外部融資方式時(shí)，傾向于優(yōu)先使用債務(wù)融資方式，負(fù)債率普遍較高。在資產(chǎn)負(fù)債率不是過高的情況下，提高債務(wù)融資的比例帶來的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，能夠增加股權(quán)資本收益率，符合股東利益最大化的經(jīng)營原則。

三大電信運(yùn)營企業(yè)陸續(xù)上市，在資產(chǎn)負(fù)債率不高的情況下，均表現(xiàn)出對股權(quán)融資的極度偏好。大量的股權(quán)資本使上市公司的負(fù)債率較低，一定程度上規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)本身的不合理，國有股“一股獨(dú)大”而導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的失衡、內(nèi)部人控制的局面。同時(shí)，在我國證券市場上，由于股票供不應(yīng)求，上市公司在通過送配股或增發(fā)新股等股權(quán)融資方式向股民圈錢后，卻沒有給股民以豐厚的股利回報(bào)，廣大投資者的積極性受到巨大打擊。由于上市電信運(yùn)營企業(yè)感到可以很輕松地融資，股本擴(kuò)張對上市電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營者也不構(gòu)成額外的壓力，因此上市電信運(yùn)營企業(yè)募股資金都沒有好好利用，資本使用效率不高。

（三）盡快加大債券發(fā)行規(guī)模

債券融資具有規(guī)模大、期限靈活的優(yōu)點(diǎn)，銀行貸款在規(guī)模和期限上存在不足，因此在發(fā)達(dá)國家，債券融資是電信項(xiàng)目債務(wù)融資的主要來源之一，美國電信項(xiàng)目債券融資的規(guī)模已經(jīng)超過了銀行貸款，但是在我國，銀行貸款仍然占電信項(xiàng)目債務(wù)融資的大部分比例。國內(nèi)電信項(xiàng)目負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理的主要原因在于股權(quán)融資比例過高。在發(fā)達(dá)國家，債券融資是電信項(xiàng)目長期資金來源的主要途徑，但是我國電信運(yùn)營企業(yè)主要通過發(fā)行股票來籌集長期資金，通過銀行貸款獲取中短期資金，債券融資失去了應(yīng)有的地位。

除了對債券融資的重要性認(rèn)識不足之外，我國電信項(xiàng)目債券發(fā)行規(guī)模不足的部分原因是國內(nèi)企業(yè)債券市場規(guī)模太小，無法滿足電信項(xiàng)目龐大的資金需求。在這種情況下，電信運(yùn)營企業(yè)可以考慮在海外債券市場發(fā)行債券，美國、英國和我國香港的債券市場非常發(fā)達(dá)，而且目前的利率水平低于國內(nèi)市場。

（四）建立多元化的融資模式

未來三至五年內(nèi)，電信市場基于爭奪市場份額的競爭格局最終必然會演進(jìn)為大規(guī)模、多元化資本運(yùn)作與新業(yè)務(wù)快速發(fā)展相融合的競爭格局。各電信運(yùn)營企業(yè)還應(yīng)積極探索其他的融資方式，根據(jù)自身的條件和發(fā)展方向，選擇更適宜的融資策略。如風(fēng)險(xiǎn)投資；發(fā)展BOT項(xiàng)目融資模式；融資租賃與經(jīng)營租賃等?？梢詳嘌?，誰掌握了融資寶典，誰將會在今后擁有更強(qiáng)的核心競爭力和更加美好的未來。

篇10

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸業(yè)；運(yùn)輸方式；技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性

Abstract: at present, along with China's transportation industry development and perfect, has formed the highway, railway, water transport, aviation and pipe five mode of transportation primarily comprehensive transportation system. This paper is mainly to the mode of transportation of technical and economic characteristics and comparative analysis discussed.

Keywords: transportation; Mode of transportation; Technical and economic characteristics

中圖分類號：U169.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國交通運(yùn)輸行業(yè)形成了以公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式為主的綜合運(yùn)輸體系。每種運(yùn)輸方式都有其各自特性，只有在各自的適用環(huán)境下才能發(fā)揮出自己的競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，這種對運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的界定是基于其在運(yùn)輸環(huán)境和運(yùn)輸條件能夠充分地保證該種運(yùn)輸方式優(yōu)勢發(fā)揮的基礎(chǔ)上才能得以體現(xiàn)。這種界定方法只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，面對復(fù)雜多變的運(yùn)輸形勢以及多層次、多樣化的運(yùn)輸需求，靜態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性暴露出其不足的地方，為了能與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，對運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的界定不能只是站在各種運(yùn)輸方式自身的角度，要站在整個運(yùn)輸方式的角度對運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性進(jìn)行審視更具有現(xiàn)實(shí)的意義。本文主要從經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、方便性、舒適性和安全性五個角度對每種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較和分析。

1.各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性

1.1公路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢

公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢主要體現(xiàn)在這么幾個方面：第一、是公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動性和靈活性比較高，可以實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸。公路運(yùn)輸不但可以進(jìn)行直達(dá)運(yùn)輸，也能為鐵路、航空和水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式集散貨物。第二、公路建設(shè)投資省，資金回收期短。第三、送達(dá)速度快。第四、公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸工具和一些基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造較容易。

1.2 鐵路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢

鐵路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在這么幾個方面：第一、運(yùn)輸量大。鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路和航空運(yùn)輸，它適合運(yùn)輸大宗貨物，是一種通用的運(yùn)輸方式，既可以運(yùn)貨也可以運(yùn)客。第二、運(yùn)輸速度快，時(shí)效性比較強(qiáng)，客貨到達(dá)的準(zhǔn)確性較高。第三、可靠性強(qiáng)。由于鐵路運(yùn)輸受氣候等自然條件的限制較小，對環(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng)，所以具有較強(qiáng)的可靠性。第四、對環(huán)境的污染小。我國鐵路多數(shù)以電力作為動力源，排放的有害氣體較少，對環(huán)境污染少。第五、鐵路運(yùn)輸運(yùn)營成本較低。鐵路運(yùn)輸一般都是長距離、大運(yùn)量運(yùn)輸，且鐵路運(yùn)輸成本沒有原料支出，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)所占的比例較大，所以鐵路運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸成本較低。

1.3 水路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢

水路運(yùn)輸具有以下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性：第一、運(yùn)輸量大。第二、運(yùn)營成本低。由于運(yùn)輸船舶的運(yùn)輸量大，運(yùn)輸?shù)睦锍梯^遠(yuǎn)，多數(shù)利用天然的運(yùn)輸航道，運(yùn)輸費(fèi)用較低，所以水運(yùn)的單位運(yùn)輸成本較低。第三、水運(yùn)建設(shè)投資少。由于水運(yùn)運(yùn)輸大多利用的是天然的航道，所以建設(shè)投資較省。

1.4 航空運(yùn)輸方式的優(yōu)勢

航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢主要體現(xiàn)在這么幾個方面：第一、是速度最快的一種運(yùn)輸方式。第二、機(jī)動性和通達(dá)性都比較好。航空運(yùn)輸不受地形的限制，只要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施能得到保障，就可以開辟運(yùn)輸航線。第三、安全性和舒適性較好。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，航空運(yùn)輸?shù)氖鹿事试絹碓降?，提供運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的舒適性也越來好。第四、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期短，投資較少，投資回收率比較高。

1.5管道運(yùn)輸方式的優(yōu)勢

管道運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸對象比較單一，適合運(yùn)送一些如氣體、液體等流體狀的運(yùn)輸產(chǎn)品，與其他運(yùn)輸方式相比，管道運(yùn)輸有它獨(dú)特的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在這么幾個方面：第一、連續(xù)性強(qiáng)，通達(dá)性好。第二、所占用的土地資源較少。管道埋于地下，對土地的占用較少。第三、運(yùn)輸量大。第四、能耗小，運(yùn)輸成本低。第五、對環(huán)境的污染較小。管道埋于地下，如果不發(fā)生管道泄漏，幾乎不會對環(huán)境造成污染。

2.各種運(yùn)輸方式的劣勢

每種運(yùn)輸方式并不是在任何運(yùn)輸環(huán)境和運(yùn)輸條件下都是適用的，這源于其本身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的局限性。下面就將幾種運(yùn)輸方式的劣勢加以比較：鐵路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比較大，金屬的消耗量也大。水路運(yùn)輸?shù)乃俣缺容^慢，從而導(dǎo)致貨物的在途時(shí)間較長。公路運(yùn)輸與鐵路和水運(yùn)相比，他的缺點(diǎn)主要是能耗和單位運(yùn)輸成本較高，一般不適用于大宗、長距離貨物的運(yùn)輸。公路運(yùn)輸?shù)陌踩院褪孢m性較差，在交通事故中所占的比重較大。航空是運(yùn)行速度最快的運(yùn)輸方式。但是飛機(jī)的造價(jià)非常高，能耗量很大，相對運(yùn)輸能力小，對技術(shù)的要求較為嚴(yán)格，且在運(yùn)輸?shù)倪^程中受氣候條件的限制比較大。管道運(yùn)輸主要適合運(yùn)送一些氣體或是流體狀的物品，是一種專用的運(yùn)輸方式運(yùn)，運(yùn)送對象比較單一，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，金屬的消耗量也大。

3.基于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的動態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性

對每種運(yùn)輸方式靜態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的界定是在一定的假設(shè)前提下進(jìn)行的，也就是說只是站在每種運(yùn)輸自身的角度去考慮問題。但隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸市場環(huán)境復(fù)雜多變，運(yùn)輸需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的要求。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以靜態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性為理論基點(diǎn)進(jìn)行綜合運(yùn)輸布局規(guī)劃存有問題。在特定的運(yùn)輸環(huán)境下，飛機(jī)不一定最快，水運(yùn)也不一定最慢。曾在書中看過一個關(guān)于百米賽的問題：“賽程為100米，參賽的選手分別為自行車，摩托車，小汽車，還有騎馬的以及一個徒步運(yùn)動員，試問哪一個最先通過終點(diǎn)？”答案是運(yùn)動員。因?yàn)樵谫惓讨幌拗圃?00米的條件下，運(yùn)動員起跑的反應(yīng)時(shí)間最短，加速度是最大的，能在很短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度通過終點(diǎn)。所以說在該種條件下，最快的并非為小汽車，而是運(yùn)動員。因此，只有站在整個運(yùn)輸方式的角度去界定每種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，應(yīng)用動態(tài)的模式才能在運(yùn)輸資源配置的過程中充分地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.總結(jié)

現(xiàn)有理論中基本上都對運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性進(jìn)行了深入的研究。通過對不同運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的比較分析，我們對每種運(yùn)輸方式的優(yōu)劣勢有了一個宏觀的認(rèn)識。但現(xiàn)實(shí)中，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論對運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的界定有一定的局限性，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提出的靜態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性不能完全適用于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有動態(tài)的模式，站在綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌热ソ缍ㄟ\(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性更能適應(yīng)當(dāng)今運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]孫啟鵬主編.綜合運(yùn)輸理論與方法[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版.