導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)法治社會(huì)的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立完善

社會(huì)補(bǔ)償制度的必要性

在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、利益關(guān)系相互交錯(cuò)的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人利益、公共利益和國(guó)家利益之間的沖突難以避免，利益選擇和權(quán)利保護(hù)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。在提倡權(quán)利平等和社會(huì)公正的法治社會(huì)，利益主體之間的利益轉(zhuǎn)移必然不應(yīng)簡(jiǎn)單強(qiáng)制，而應(yīng)在尊重利益相對(duì)人的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等利益交換；立法者分配利益也必須要兼顧利益的平衡。有鑒于此，如果某一社會(huì)主體獲得某種利益需要他人讓渡或割舍利益為條件，那么，獲得利益的一方或者利益得到保全的一方應(yīng)當(dāng)向利益受損的一方提供補(bǔ)償。國(guó)家和社會(huì)對(duì)因保全或促進(jìn)社會(huì)公共利益而受損的公民進(jìn)行物質(zhì)或勞務(wù)給付的制度即為社會(huì)補(bǔ)償制度。

我國(guó)有賠償法律制度，但沒(méi)有明確的補(bǔ)償法律制度，前者不能代替后者：第一，賠償是違法或違約的結(jié)果，而補(bǔ)償不以違法或違約為前提條件。第二，賠償是一種法律責(zé)任，而補(bǔ)償屬于法律義務(wù)。第三，賠償具有負(fù)面道德意義，而補(bǔ)償與道德無(wú)關(guān)或具有積極道德意義。第四，賠償以填補(bǔ)受害人實(shí)際損失為限，補(bǔ)償則具有鼓勵(lì)性、褒揚(yáng)性和填補(bǔ)性。第五，賠償具有事后性，而補(bǔ)償可以依照預(yù)案先行給予。第六，賠償具有私法性質(zhì)；而補(bǔ)償則是公法行為，補(bǔ)償主體是作為公共利益代表者的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體。因此社會(huì)補(bǔ)償制度不同于賠償制度，社會(huì)補(bǔ)償制度具有維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)或保全社會(huì)公共利益以及補(bǔ)充利益受影響者損失的重大制度價(jià)值。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，改革和發(fā)展的過(guò)程必然伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整，為了保全或促進(jìn)公共利益，必須同時(shí)考慮利益出讓者應(yīng)有的利益，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的平衡和對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的尊重、保護(hù)和保障。為此，國(guó)家有必要制定和完善社會(huì)補(bǔ)償制度，由代表公共利益的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體，以受益的公共利益的名義對(duì)個(gè)人權(quán)益受影響的個(gè)人或團(tuán)體予以補(bǔ)償，由法律來(lái)規(guī)范社會(huì)補(bǔ)償行為的執(zhí)行，保障公民和組織獲得社會(huì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利免受損害。

二、我國(guó)社會(huì)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)部分地存在社會(huì)補(bǔ)償行為，例如征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”和發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)、移民補(bǔ)償、征用補(bǔ)償、退伍軍人安置、軍烈屬撫恤、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)等。但是。我國(guó)的社會(huì)補(bǔ)償制度不完整、不系統(tǒng)、可操作性不足，至今尚未有專門的社會(huì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

第一，立法滯后。主要表現(xiàn)為覆蓋范圍小，主要限于軍人安置、軍烈屬撫恤、國(guó)家工作人員撫恤、發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)、征用補(bǔ)償?shù)?，而?duì)預(yù)防接種受害者補(bǔ)償、公共崗位被裁撤者的補(bǔ)償、歷史遺留問(wèn)題的補(bǔ)償、犯罪被害人的補(bǔ)償、志愿服務(wù)受害者補(bǔ)償?shù)热狈σ?guī)定。立法滯后和缺失使得一部分應(yīng)受補(bǔ)償者的權(quán)利得不到有效保障。

第二，立法過(guò)于零散化、原則化。例如，《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族地區(qū)的補(bǔ)償、《防洪法》對(duì)征用補(bǔ)償?shù)?，僅在一個(gè)條文中規(guī)定了一款；《人口和計(jì)劃生育法》對(duì)喪失獨(dú)生子女者的照顧僅有一個(gè)款項(xiàng)的原則性規(guī)定。法律過(guò)于零散和缺乏可操作性，不利于對(duì)權(quán)利人作出及時(shí)補(bǔ)償。

第三，立法層級(jí)低，甚至僅有政策、缺乏立法。目前有關(guān)社會(huì)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家層級(jí)的立法少，主要限于軍事法律中有關(guān)優(yōu)撫安置的附屬性規(guī)定，其他涉及社會(huì)補(bǔ)償?shù)牧⒎ù蠖嘁缘胤搅⒎橹?，且以效力較低的其他規(guī)范性文件居多。例如，見(jiàn)義勇為者補(bǔ)償立法仍限于地方立法，有關(guān)高考加分的制度以教育部每年公布招生文件的形式實(shí)施等。

第四，社會(huì)補(bǔ)償制度執(zhí)行效果不理想。政策性文件或位階較低的規(guī)范性文件缺乏足夠的可操作性和強(qiáng)制力；過(guò)于簡(jiǎn)略和原則性的法律規(guī)定也使得執(zhí)法環(huán)節(jié)彈性過(guò)大甚至過(guò)于隨意。由于社會(huì)補(bǔ)償受政府財(cái)政狀況、政治考量、社會(huì)輿論、受補(bǔ)償者身份等因素的影響較大，在制度疲軟的條件下，容易出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)臋M向公平問(wèn)題，也使得不同時(shí)期、不同條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大，影響了制度形象和權(quán)威。

三、需要通過(guò)建立和完善制度加以解決的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題

第一，犯罪被害人補(bǔ)償問(wèn)題。犯罪的產(chǎn)生除個(gè)人因素外，還有社會(huì)的誘因，犯罪受害人在某種程度上是“社會(huì)病”的受害者。盡管我國(guó)有刑事附帶民事訴訟制度，由罪犯承擔(dān)對(duì)被害人或其家屬的賠償責(zé)任，但是該制度持個(gè)人責(zé)任立場(chǎng)，沒(méi)有體現(xiàn)犯罪的社會(huì)因素和社會(huì)責(zé)任，賠償責(zé)任的落實(shí)僅取決于罪犯?jìng)€(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力。然而對(duì)被害人來(lái)講，其所受的損失是不以罪犯的經(jīng)濟(jì)能力為轉(zhuǎn)移的；對(duì)類似案件的被害人而言，相似的損失可能會(huì)得到不同的賠償。因此，社會(huì)補(bǔ)償制度應(yīng)作為刑事附帶民事訴訟制度的補(bǔ)充制度。與此相似的問(wèn)題是行政執(zhí)法受影響第三人的損失補(bǔ)償問(wèn)題，例如公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中損壞他人財(cái)物的補(bǔ)償。

第二，退伍軍人補(bǔ)償問(wèn)題。服兵役是公民的義務(wù)，但不能因?yàn)榱x務(wù)的存在而忽視其可能受到的損失。國(guó)家對(duì)于退伍軍人實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和退休制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)于退伍義務(wù)兵，國(guó)家提供免費(fèi)的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)；報(bào)考中、高等院校的，享受免試或加分待遇；平時(shí)榮獲二等功以上、戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)兵，以及屬于烈士子女的義務(wù)兵，享受直接安排工作待遇。退役士官服役超過(guò)12年的，則享受直接安排工作待遇。對(duì)于專業(yè)的軍官，國(guó)家提供計(jì)劃分配安置待遇。然而按照身份、級(jí)別給予不同補(bǔ)償，以及有關(guān)安排工作、計(jì)劃分配等補(bǔ)償措施看似合理，實(shí)則在客觀上會(huì)產(chǎn)生對(duì)他人權(quán)益和公共利益的排斥。因?yàn)檫@些制度會(huì)減少他人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)，排擠或損害他人的就業(yè)平等權(quán)、受教育權(quán)利和社會(huì)事務(wù)管理參與權(quán)利，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，降低公共權(quán)力行使的質(zhì)量，甚至形成階層固化、公共權(quán)力配置身份化等隱性不良后果。就業(yè)安置制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相契合，制度目標(biāo)和制度手段之間缺乏必要的、緊密的關(guān)聯(lián)性，這不僅有悖效率價(jià)值，而且會(huì)對(duì)更廣泛的個(gè)人和公共利益造成消極影響；免試、加分等待遇與退役及軍人應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)待屬于公共資源配置邏輯截然不同、性質(zhì)各異的兩種不同的法律關(guān)系?；诖?，宜以社會(huì)補(bǔ)償制度代替就學(xué)免試、加分制度、直接安排工作制度和計(jì)劃分配制度。補(bǔ)償形式可以是給付貨幣，也可以是勞動(dòng)技能培訓(xùn)等專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。

第一，民辦教師補(bǔ)償問(wèn)題。民辦教師是師資力量短缺特殊年代出現(xiàn)的特殊職業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為中國(guó)的教育事業(yè)作出了極為重大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家教育人力資源狀況改善，社會(huì)需要他們騰出崗位，但是許多民辦教師已將大部分生命投入在教育事業(yè)上，年齡狀況和知識(shí)結(jié)構(gòu)使他們不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、難以與其他勞動(dòng)者進(jìn)行“平等”競(jìng)爭(zhēng)。教育人力資源的短缺是不可歸咎于民辦教師個(gè)人的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家在進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)，有必要對(duì)這些因奉獻(xiàn)于社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步事業(yè)而耽誤經(jīng)濟(jì)利益和人生選擇的民辦教師提供足夠的補(bǔ)償。與此類似的，還包括對(duì)“赤腳醫(yī)生”、對(duì)“下鄉(xiāng)知識(shí)青年”等在特殊歷史階段、受特殊政策不利影響的群體給予補(bǔ)償。

第四，事業(yè)單位改革下崗分流人員的補(bǔ)償問(wèn)題。事業(yè)單位改革是我國(guó)重新調(diào)整社會(huì)治理關(guān)系、提高公共管理和社會(huì)服務(wù)效能的一項(xiàng)重大決策，這項(xiàng)改革也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這場(chǎng)改革將引起重大的利益調(diào)整，目前事業(yè)單位改革試點(diǎn)中暴露出諸多問(wèn)題，其中撤崗不撤人、停職留薪的現(xiàn)象較為突出，其主要原因在于受影響者認(rèn)為其個(gè)人并無(wú)過(guò)錯(cuò)，改革者擔(dān)心“因改革引起上訪”危及社會(huì)穩(wěn)定。改革難以推行的核心問(wèn)題即在于對(duì)被裁撤者的補(bǔ)償不能落實(shí)。

第五，重大突發(fā)事件受影響人補(bǔ)償問(wèn)題。例如因?yàn)橹卮罅餍屑膊”l(fā)而被隔離治療的患者及與其密切接觸者，他們的工作和生活可能會(huì)受到很大影響，甚至因?yàn)楸桓綦x而造成很大的損失，因此而遭受損失者，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。相同的問(wèn)題還包括對(duì)在恐怖襲擊、社會(huì)騷亂等事件中無(wú)辜受害人的補(bǔ)償問(wèn)題。

第六，“計(jì)劃生育”受影響公民的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題?！坝?jì)劃生育”制度是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)短缺、資本不足、對(duì)外開(kāi)放前國(guó)內(nèi)資源相對(duì)匱乏和社會(huì)服務(wù)不足等條件下的制度產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化以及全社會(huì)對(duì)該制度的深刻反思，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，存在未來(lái)放松對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行管控的必要性。由于“計(jì)劃生育”制度的長(zhǎng)期推行，我國(guó)大部分家庭成為獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女因自然災(zāi)害、暴力侵害等而傷殘或死亡給家庭造成難以逆轉(zhuǎn)的重創(chuàng)，且這種損害面日益擴(kuò)大，這已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題。此外，“超生”人口與生俱來(lái)的“非法性”成為社會(huì)歧視的理由，他們乃至其父母的公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利常常得不到應(yīng)有的保障?！坝?jì)劃生育”制度調(diào)整后，“計(jì)劃生育”受影響公民成為社會(huì)發(fā)展成本和政策調(diào)整不利影響的承受者，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些公民提供社會(huì)補(bǔ)償；就目前失獨(dú)家庭的補(bǔ)償問(wèn)題而言，已非?，F(xiàn)實(shí)且迫在眉睫。鑒于該類社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)家有必要即行建立計(jì)生人口補(bǔ)償制度，以收繳的豐十會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)投入和其他渠道籌集的資金為基礎(chǔ)設(shè)立補(bǔ)償基金，對(duì)失獨(dú)家庭和其他因遭受相關(guān)不利影響的公民提供社會(huì)補(bǔ)償。

第七，受傷害見(jiàn)義勇為者和志愿服務(wù)者的補(bǔ)償問(wèn)題。見(jiàn)義勇為行為具有明顯的道德建設(shè)價(jià)值和積極的社會(huì)示范效應(yīng)，然而近年來(lái)，見(jiàn)義勇為者的損失得不到彌補(bǔ)、遭受不公正對(duì)待的情況多有發(fā)生，“英雄流血又流淚”的悲劇屢次出現(xiàn)，人情冷漠、坐視不管等現(xiàn)象明顯增多。近年來(lái)在抗制自然災(zāi)害過(guò)程中，志愿者遭受傷害的情況多次出現(xiàn)，若由個(gè)人獨(dú)自承擔(dān)損失則于情理不通，也會(huì)因此影響公民的公共意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的積極性。對(duì)于兩類受害人員，應(yīng)由受益者即國(guó)家和社會(huì)通過(guò)建立、完善社會(huì)補(bǔ)償制度來(lái)給予保護(hù)。

第八，醫(yī)事意外受傷害者補(bǔ)償問(wèn)題。造福于全人類的醫(yī)學(xué)的發(fā)展是在實(shí)踐探索中取得的，由于存在技術(shù)的時(shí)代局限性以及特異體質(zhì)等難以預(yù)知的因素，這一過(guò)程對(duì)于參與者而言充滿了風(fēng)險(xiǎn)，然而技術(shù)進(jìn)步的成果則由全社會(huì)分享。預(yù)防接種是預(yù)防和控制傳染病、提高全民健康素質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)，盡管預(yù)防接種存在小概率的健康危害可能性，但是一旦受到危害對(duì)受種者的健康乃至生命造成難以挽回的損失。對(duì)于受種者因執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃、接受政府或者其衛(wèi)生主管部門組織的應(yīng)急接種或群體性預(yù)防接種而遭受意外損害者，應(yīng)給予補(bǔ)償。目前《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》僅就此作出了原則性規(guī)定，具體補(bǔ)償辦法由省級(jí)政府制定，然而僅有部分省份制定了明確的補(bǔ)償辦法，各省應(yīng)盡快建立有關(guān)法律制度。對(duì)于接受醫(yī)療技術(shù)臨床試驗(yàn)而遭受藥害者，以及對(duì)于因不可歸咎于醫(yī)患雙方的原因而遭受醫(yī)療損害者，不應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任，而應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，由國(guó)家和社會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金加以補(bǔ)償。

篇2

[關(guān)鍵詞]民法；法治建設(shè)；市民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念

[作者簡(jiǎn)介]劉巧麗，山西大同大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，山西大同037009

[中圖分類號(hào)]DF5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672―2728(2007)11―0174―03

憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想?！拔覀兿Ｍㄖ尉駨浡珖?guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的?！币婪ㄖ螄?guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則?！坝嘘P(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。

二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成

市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)?！霸谑忻裆鐣?huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域?？梢?jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制?！笆忻裆鐣?huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣?huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。可?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！翱傊穹ㄒ匀藶橹行?，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>

四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新

篇3

關(guān)鍵詞：法治政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新

一、研究社會(huì)管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)之間關(guān)系的意義

政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權(quán)力。但由于人性自身的弱點(diǎn)，權(quán)力欲會(huì)惡性膨脹。為了防止權(quán)力的濫用導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重的不公，從而大大增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，有必要對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定的約束。我們知道，法律是規(guī)范和限制權(quán)力的，保障的是公民的權(quán)利。因此，有必要將社會(huì)管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設(shè)所要求的。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，人們之間的訴求、社會(huì)的主要矛盾會(huì)隨著社會(huì)情況的變化而變化，管理社會(huì)的模式自然不可能一成不變。

諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災(zāi)等突發(fā)性自然事件，還有種種體現(xiàn)社會(huì)不安定因素的社會(huì)暴力事件，都給社會(huì)管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設(shè)法治政府的提出，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的要求，而社會(huì)管理創(chuàng)新必然會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。因此，理清兩者之間的關(guān)系不但有理論上的意義，更有現(xiàn)實(shí)的需求。

二、法治政府建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障

1、給社會(huì)管理創(chuàng)新以合法性

法治政府建設(shè)的基本要求是政府實(shí)施公共管理行為，必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。因此，在法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會(huì)管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，唯有這樣才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的、社會(huì)管理的目標(biāo)。否則，所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團(tuán)"謀取私利的工具。同時(shí)，法治政府建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能，司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起公正審判的重?fù)?dān)，從而保證各級(jí)政府真正做到依法執(zhí)政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實(shí)體法。

2、提供社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)威性

法治是相對(duì)于人治來(lái)說(shuō)的，人治條件下，個(gè)人代表著權(quán)威，而法治自然是法律標(biāo)示著權(quán)威。法治政府的社會(huì)管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行，有其合法性。法律是社會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，賦予了社會(huì)管理創(chuàng)新以權(quán)威性。因此，法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理創(chuàng)新依法進(jìn)行，這樣社會(huì)管理有了權(quán)威性，可以更好地避免或解決爭(zhēng)議。

3、使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合理性

法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是更好地實(shí)施公共管理，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定、和諧的秩序，給人們一個(gè)安穩(wěn)、幸福的生活。否則，不在陽(yáng)光下運(yùn)作的創(chuàng)新管理只會(huì)滋生更多地腐敗，使創(chuàng)新管理成為管理主體通過(guò)暗箱操作中飽私囊的溫床。

4、法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新具有可操作性

法治政府建設(shè)促使社會(huì)管理創(chuàng)新行為在法制下進(jìn)行，法律有著較強(qiáng)的規(guī)范性，必然有較強(qiáng)的可操作性。因此，在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學(xué)的管理，有利于穩(wěn)定的、正常的社會(huì)秩序。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)于法治政府建設(shè)的推動(dòng)

法治政府建設(shè)給社會(huì)管理創(chuàng)新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會(huì)管理的需要。社會(huì)管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)公共管理，必要的社會(huì)管理創(chuàng)新可以彌補(bǔ)法制滯后性的不足。同時(shí)，創(chuàng)新管理行為推動(dòng)法制構(gòu)建，為法治政府建設(shè)的完善提供動(dòng)力。

1、突發(fā)性事件導(dǎo)致的社會(huì)管理創(chuàng)新促使法治的完善

近幾年，我國(guó)自然性、社會(huì)性突發(fā)事件頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了無(wú)可挽回的損失，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、政府職能轉(zhuǎn)換中的社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治的支持

民間組織的興起，維權(quán)運(yùn)動(dòng)沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。由政府主導(dǎo)的"單向管制"單一權(quán)力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權(quán)力與權(quán)利的多元互動(dòng)制約體系逐步建立。將分權(quán)理念注入到法治政府建設(shè)的實(shí)踐中，推動(dòng)法治化進(jìn)程。同時(shí)，法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權(quán)利，抵制政府權(quán)力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運(yùn)作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

3、社會(huì)管理的完善有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法制的公信度，使法治化進(jìn)程更加順利

政府作為社會(huì)公共管理者，其公信度對(duì)法治政府建設(shè)起著決定性的作用。權(quán)力只有在陽(yáng)光下才不會(huì)腐敗，政務(wù)公開(kāi)的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力，應(yīng)推動(dòng)進(jìn)行相關(guān)立法工作。

4、信息化帶來(lái)的社會(huì)管理創(chuàng)新，需要法治的支撐

信息產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是當(dāng)今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通，給社會(huì)創(chuàng)新管理帶來(lái)了契機(jī)。同時(shí)，信息化能夠更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，給予民眾知情權(quán)，并且有助于民眾的政治參與，強(qiáng)化政府與民眾之間的溝通機(jī)制。

四、實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的共通途徑

法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新都離不開(kāi)政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進(jìn)行。因此，兩者在實(shí)現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。

1、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則

法律的原則是要公開(kāi)、公平、公正，因?yàn)榉墒潜Ｗo(hù)權(quán)利制約權(quán)力的。法律只有公開(kāi)才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導(dǎo)政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會(huì)激化社會(huì)矛盾，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2、提高管理主體的素質(zhì)，培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)

法治政府建設(shè)和社會(huì)管理的主體是權(quán)力的持有者，他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。因此，建立有效的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng)，提高主體的道德素質(zhì)，對(duì)于法治政府的建設(shè)和社會(huì)管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。

3、培養(yǎng)全體公民的公民意識(shí)，促使民眾積極參與政治活動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)利

受到西方思想的沖擊，我國(guó)的公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設(shè)，更是在社會(huì)管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺(jué)性，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層法治化管理水平。

4、建立良好的監(jiān)督體系，保障法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行

權(quán)力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監(jiān)督的權(quán)力是不可能真正服務(wù)于廣大民眾的。法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個(gè)代表"思想，完善的監(jiān)督體系是必須的。第一，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要積極履行其監(jiān)督職責(zé)；第二，重視輿論監(jiān)督能力，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，給了輿論監(jiān)督強(qiáng)有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式，給民意充分的訴求機(jī)會(huì)，讓民眾得以維護(hù)自身權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳用龍.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的法治思考[J].嶺南學(xué)刊，2011，（1）.

篇4

以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的奮斗目標(biāo)和努力方向，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法治進(jìn)程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機(jī)關(guān)必須用社會(huì)主義法治理念來(lái)開(kāi)展工作，充分履行各項(xiàng)檢察職能，為加快法治國(guó)家進(jìn)程作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、牢固樹立社會(huì)主義法治理念，來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)正在開(kāi)展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標(biāo)”，法治理念就是“本”，因此在檢察實(shí)踐中，必須切實(shí)貫徹社會(huì)主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實(shí)際和自身實(shí)際，力求取得實(shí)效。

一、社會(huì)主義法治理念是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會(huì)建設(shè)的要求

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說(shuō)到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要有一個(gè)貫徹始終的思想來(lái)指導(dǎo)，這就是社會(huì)主義法治理念。它是中國(guó)國(guó)情與馬列主義法治思想的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的開(kāi)放與發(fā)展的思想體系。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有用社會(huì)主義法治理念來(lái)執(zhí)法，才能保障法治國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

當(dāng)前，在檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會(huì)主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，檢察隊(duì)伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實(shí)踐中未得到很好的落實(shí)，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，建設(shè)法治社會(huì)，任重而道遠(yuǎn)。在這種形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立和堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)法治國(guó)家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進(jìn)司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問(wèn)題。努力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)，把檢察機(jī)關(guān)打造成國(guó)家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者、社會(huì)公平正義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢(shì)，要適應(yīng)新形勢(shì)，必須認(rèn)清形勢(shì)，提高適應(yīng)力。法治社會(huì)進(jìn)程是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢(shì)下的新問(wèn)題和新情況。改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須會(huì)帶來(lái)一些深層次的問(wèn)題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的新問(wèn)題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識(shí)的亟待提高……這些新形勢(shì)下的新情況和新問(wèn)題，要求檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會(huì)矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定，為社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念來(lái)指導(dǎo)工作。

（二）檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益法則影響著人們的人生觀和價(jià)值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立檢為私，執(zhí)法為已”的錯(cuò)誤思想對(duì)檢察事業(yè)有著極大的危險(xiǎn)性和顛覆性。同時(shí)，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些干警創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，一言堂、等級(jí)觀念、權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號(hào)和考驗(yàn)。加之，在學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)法治思想的過(guò)程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來(lái)”、“崇洋”的錯(cuò)誤傾向，否定我國(guó)法治思想和成果，造成思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和混亂。

這些問(wèn)題使得檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認(rèn)識(shí)觀念上的問(wèn)題，從端正廣大干警的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，通過(guò)廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因?yàn)闄?quán)是民所給”、“利為民所謀——因?yàn)槭菫槊裾茩?quán)”、“情為民所系——因?yàn)槿嗣竦男湃闻c期待”，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來(lái)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，更好履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)檢察工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

二、社會(huì)主義法治理念對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求

（一）用理念查找建設(shè)中的問(wèn)題與不足

樹立社會(huì)主義法治理念不能光喊口號(hào)，搞形式，必須理論聯(lián)系實(shí)際，首先要實(shí)事求是地聯(lián)系自身檢察工作查找問(wèn)題，每個(gè)檢察干警要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來(lái)指導(dǎo)檢查。要勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，從執(zhí)法思想上找差距，從實(shí)際工作中尋不足，從人民的要求找弱項(xiàng)，查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否服從大局，即是否樹立了社會(huì)主義法治理念。對(duì)查擺和清理出來(lái)的問(wèn)題，要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、整頓，認(rèn)真落實(shí)《中央政法委關(guān)于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和高檢院關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標(biāo)本兼進(jìn)、相融相濟(jì)。

（二）用理念來(lái)指導(dǎo)和細(xì)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)檢察改革

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格按照辦案流程，落實(shí)案件質(zhì)量考評(píng)，建立檢務(wù)督查制度。要用法治理念來(lái)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、超期羈押、裁判不公等問(wèn)題，通過(guò)糾正訴訟活動(dòng)中的違法和查處司法人員的職務(wù)犯罪，確保司法公正；通過(guò)嚴(yán)肅查處社會(huì)關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，深挖窩案串案，加大反腐敗工作力度，促進(jìn)依法行政，匡扶社會(huì)正氣。

法治理念要求在打擊犯罪，保護(hù)人民群眾合法利益的同時(shí)，強(qiáng)化保障人權(quán)觀念和措施。依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，保障在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)依法文明管理。

篇5

一、青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀的一般闡述

作為一種社會(huì)意識(shí)，法律價(jià)值觀具有鮮明的時(shí)代性，它隨著法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)法律價(jià)值觀必然具有能反映和體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代特征，具體表現(xiàn)為法律至上、權(quán)利本位、人權(quán)保護(hù)、公平正義和權(quán)力制約等意識(shí)。青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法律價(jià)值觀的重要組成部分，它特指我國(guó)當(dāng)代青少年學(xué)生作為一個(gè)整體所具有的現(xiàn)代法律價(jià)值觀，它體現(xiàn)為青少年學(xué)生特有的現(xiàn)代法律知識(shí)、心理、觀念和信仰的總稱。

二、青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀培養(yǎng)的必要性

目前，青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀有了一定程度的提高。但其現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展對(duì)公民法律素質(zhì)的內(nèi)在要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治建設(shè)的客觀要求仍有相當(dāng)距離，凸顯加強(qiáng)其現(xiàn)代法律價(jià)值觀培養(yǎng)十分必要。青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)可學(xué)法懂法重要性，但法律認(rèn)識(shí)偏差

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前青少年學(xué)生已經(jīng)能充分認(rèn)識(shí)到法律對(duì)個(gè)人生活學(xué)習(xí)的重要性，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題：1.法律知識(shí)貧乏。由于各級(jí)各類學(xué)校對(duì)法律基礎(chǔ)課重視不足，課時(shí)有限，甚至有些學(xué)校根本不開(kāi)法律課，政治教師只能講授經(jīng)濟(jì)生活或政治生活時(shí)穿插些法律知識(shí)，導(dǎo)致一些青少年學(xué)生法律知識(shí)極為貧乏。2.法律觀念模糊。如一些學(xué)生分不清違法與犯罪的界限，又如一些學(xué)生忽視法律的作用，致使一些學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。3.法律評(píng)價(jià)失當(dāng)。很多青少年對(duì)我國(guó)的法律現(xiàn)象評(píng)價(jià)不高。部分青少年學(xué)生悲觀認(rèn)為“中國(guó)公民目前的文化素質(zhì)還很低，達(dá)不到依法治國(guó)的要求”“中國(guó)是一個(gè)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家”“中國(guó)的法律漏洞太多”等等。

（二）認(rèn)同依法治國(guó)理念，但法律情感淡薄

當(dāng)代中國(guó)，廣大青少年學(xué)生認(rèn)同依法治國(guó)方略，但法律情感比較缺乏。如在法律正義感方面，由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)中法制體系的不完善和一定程度上的不公平，使他們認(rèn)識(shí)不到法律制度在配置社會(huì)資源和法律上的權(quán)利和義務(wù)是公平的，甚至產(chǎn)生疑問(wèn)。對(duì)法律的公平性和正義性不甚理解，也就很難有法律情感的產(chǎn)生。

（三）認(rèn)識(shí)法的公正價(jià)值，但法律信仰缺失

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)青少年學(xué)生對(duì)法律的價(jià)值有深刻認(rèn)識(shí)，信服和尊重法的公正性，但目前一些地方的“人治”環(huán)境，對(duì)法律的公正實(shí)施和青少年學(xué)生法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響，因而他們法律信仰缺失?？傊?，在依法治國(guó)的方略下，法律價(jià)值觀已成為公民的必備素質(zhì)，成為法治程度的重要標(biāo)志。青少年學(xué)生是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)備隊(duì)和主力軍，從小教育他們學(xué)法、知法、守法、用法，進(jìn)而增強(qiáng)他們的法律素質(zhì)既是保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的需要，也是實(shí)施依法治國(guó)的需要，因此，應(yīng)把青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀的培養(yǎng)放到一個(gè)十分重要的地位上。

三、青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀培養(yǎng)的策略構(gòu)建

青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價(jià)值觀的培養(yǎng)應(yīng)以法律生活體驗(yàn)教育為主導(dǎo)，要著眼于把現(xiàn)代法律價(jià)值觀教育滲透到政治課教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓法制觀念和法律知識(shí)滲透到他們內(nèi)心，使之逐步建立與時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代法律價(jià)值觀。這一策略具體做法如下：

（一）合理創(chuàng)設(shè)法律生活情景，引發(fā)學(xué)習(xí)體驗(yàn)沖動(dòng)

1.利用多媒體創(chuàng)設(shè)法律生活情景，激發(fā)青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。吸引學(xué)生注意力，喚起學(xué)生生活體驗(yàn)的感受，學(xué)會(huì)明辨是非，并做出正確選擇，增強(qiáng)他們處理日常生活中法律問(wèn)題和能力。2.設(shè)計(jì)法律角色模擬情景，培養(yǎng)青少年學(xué)生對(duì)法律生活的興趣。為了要學(xué)生參與并從中受到體驗(yàn)達(dá)到知、情、意、行的統(tǒng)一，教師模擬場(chǎng)景要根據(jù)文本和客觀環(huán)境，要結(jié)合學(xué)生實(shí)際。3.參加社會(huì)法律實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)青少年學(xué)生的法律情感，組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)胤ㄔ阂恍徟鞋F(xiàn)場(chǎng)和聽(tīng)證會(huì)，從而培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

（二）科學(xué)命制法律情景問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)習(xí)法律思維習(xí)慣

在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)法律生活情景時(shí)，為更好地引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)法律，還要通過(guò)命制法律情景問(wèn)題，養(yǎng)成青少年學(xué)生進(jìn)行法律思維的習(xí)慣，一方面，教師可將現(xiàn)成的法律生活問(wèn)題命制并提供給學(xué)生思考，可以使學(xué)生在特定的法律文化生活情景中尋找已有的生活體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。另一方面，教會(huì)學(xué)生在法律生活體驗(yàn)過(guò)程中，能結(jié)合法律現(xiàn)象，自己提出問(wèn)題，這是將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)生知識(shí)技能的內(nèi)在要求。比如，我在講《經(jīng)濟(jì)生活》勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的時(shí)候，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，命制一些制造矛盾的問(wèn)題，將學(xué)生置于法律生活現(xiàn)象是非判斷的“十字路口”中，引導(dǎo)他們?nèi)娴?、辯證地分析。

（三）理性引導(dǎo)反思，升化現(xiàn)代法律價(jià)值觀

篇6

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市、縣有關(guān)深入持久開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)的文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化普法宣傳教育，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面推進(jìn)“法律八進(jìn)”的開(kāi)展實(shí)施，緊緊圍繞組織工作目標(biāo)任務(wù)，按照“依法行政、合理管理、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，推進(jìn)組織工作沿著法制的軌道實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。特制訂本實(shí)施方案。

二、活動(dòng)主題

“三講一學(xué)”，即講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任、學(xué)法律。

三、活動(dòng)時(shí)間

2016年4—12月

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造，搞好活動(dòng)宣傳教育

充分利用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取標(biāo)語(yǔ)、電視廣告、發(fā)放宣傳資料、廉潔周末課堂等形式，定期定時(shí)地開(kāi)展針對(duì)委局全體工作人員的工作政策法規(guī)的普法宣傳教育，使其了解和熟知相關(guān)法律法規(guī)，滿足對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的需求。認(rèn)真搞好各種宣傳日、宣傳月和全國(guó)“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。報(bào)紙有文章，廣播電臺(tái)有聲音，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站媒體有消息，各種重要場(chǎng)所、重要節(jié)點(diǎn)、基層單位有醒目的標(biāo)語(yǔ)，確保依法治省、依法治市、依法治縣宣傳教育氛圍濃厚、持久深入。

（二）加強(qiáng)委局機(jī)關(guān)學(xué)法用法的工作力度

通過(guò)多種形式的學(xué)法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)委局全體工作人員依法執(zhí)政為民觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。強(qiáng)化委局全體工作人員法制教育力度，并根據(jù)工作的特點(diǎn)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和考核辦法，圍繞依法行政和公正司法主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)；圍繞黨紀(jì)政紀(jì)教育開(kāi)展法制學(xué)習(xí)。將法制工作納入機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)委局全體工作人員學(xué)法用法的監(jiān)督。確定本單位法學(xué)本科畢業(yè)生（通過(guò)司法考試）人員為委局法律顧問(wèn)，帶領(lǐng)全單位工作人員共同學(xué)習(xí)。

（三）不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平

加強(qiáng)社會(huì)主義法治理論教育，促使委局全體工作人員牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局的理念，帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺(jué)遵守法律、忠實(shí)執(zhí)行法律權(quán)威。依托紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地等陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法陣地建設(shè)，定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作。年度考核中，將學(xué)法用法情況作為年終總結(jié)的重要內(nèi)容，并將其作為年度考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全責(zé)任制、責(zé)任追究制，真正做到執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展。

五、實(shí)施步驟

第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2016年4月底之前）。制定委局機(jī)關(guān)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)方案，抓好本活動(dòng)的學(xué)習(xí)、宣傳；

第二階段：全面組織實(shí)施階段（2016年5月—2016年11月）。根據(jù)本方案的內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)；

第三階段：總結(jié)檢查階段（2016年12月）。對(duì)照本方案，全面總結(jié)、查找不足。

六、活動(dòng)要求

（一）嚴(yán)格組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。委局機(jī)關(guān)要全面理解和掌握“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的必要性和緊迫性，真正把搞好法制宣傳、建設(shè)法治工作，作為端正行業(yè)風(fēng)氣、提高管理水平、創(chuàng)建滿意單位和反腐倡廉的治本措施。

（二）高度重視，大膽探索。各室（部）要按照本方案的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極實(shí)踐。創(chuàng)造性地開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，引導(dǎo)和促進(jìn)全體委局全體工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的重要載體。

篇7

張斌院長(zhǎng)：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。當(dāng)前，城市特別是特大型城市的人口綜合管理服務(wù)工作是社會(huì)治理中的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們必須深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，在人口綜合管理服務(wù)工作中注意以下幾個(gè)核心內(nèi)容：第一，處理好人口調(diào)控中管理與服務(wù)的關(guān)系。上海作為特大型城市，近年來(lái)來(lái)滬人員的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)以及人口結(jié)構(gòu)的不均衡，引發(fā)了一系列社會(huì)的問(wèn)題，對(duì)城市運(yùn)行造成了巨大的壓力。然而，城市問(wèn)題的關(guān)鍵不是人口過(guò)多，更多的原因在于城市的治理能力和服務(wù)能力不足。管理是自上而下的管控，治理則強(qiáng)調(diào)各方參與和系統(tǒng)完善。將管理納入治理和服務(wù)當(dāng)中，踐行“城市讓生活更美好”的理念，通過(guò)提升治理和服務(wù)水平做好來(lái)滬人員的管理，是今后上海人口調(diào)控的發(fā)展方向，也更加有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。第二，處理好人口調(diào)控中總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，近年來(lái)來(lái)滬人員總體數(shù)量快速增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，在當(dāng)前具有非常現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。但是，我們也要注意到，上海等特大型城市的成長(zhǎng)過(guò)程中，緩解人口流入與城市資源的緊張關(guān)系，單純依靠總量控制手段難以順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。相比較而言，來(lái)滬人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。我們應(yīng)當(dāng)在人口調(diào)控過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)放包容的城市精神，努力調(diào)控人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市發(fā)展所亟需的人口資源特別是高素質(zhì)人才的進(jìn)入渠道。第三，處理好人口調(diào)控中行政與法治的關(guān)系。法治提供了城市管理和運(yùn)行的秩序，法治推動(dòng)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的形成，法治能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)不同群體的權(quán)利和利益協(xié)調(diào)。有效解決人口和城市發(fā)展的內(nèi)在沖突，本質(zhì)上需要法治建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化法治推進(jìn)人口管理和服務(wù)工作，才能有效提高城市的運(yùn)行水平和運(yùn)行質(zhì)量。人口調(diào)控需要依靠政府的行政性手段加以推進(jìn)，政府需要時(shí)刻堅(jiān)持法治思維和法治方法，堅(jiān)持符合人口流動(dòng)規(guī)律的政府管理和公共服務(wù)，對(duì)人口流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行合理引導(dǎo)。

記者：浦東新區(qū)是上海改革開(kāi)放的前沿，同時(shí)也面臨著人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的城市管理挑戰(zhàn)，請(qǐng)問(wèn)浦東法院在服務(wù)浦東新區(qū)人口調(diào)控工作中有何探索實(shí)踐？

張斌院長(zhǎng)：加強(qiáng)人口綜合管理，是當(dāng)前上海城市發(fā)展面臨的全局性重大課題，也是浦東新區(qū)的重點(diǎn)工作之一?！俺侵写濉钡闹卫硪矐?yīng)當(dāng)且必須通過(guò)有效的人口管理措施來(lái)控制流入的人口規(guī)模，從而解決“城中村”的治理困境。人民法院應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，為推進(jìn)人口綜合管理工作提供良好的司法服務(wù)。我院對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，圍繞新區(qū)總體要求，立足司法職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與城市整體發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡，為浦東“二次創(chuàng)業(yè)”和城市法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，一是妥善處理行政爭(zhēng)議，支持政府依法調(diào)控。充分發(fā)揮行政審判支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，精心審理因推進(jìn)人口調(diào)控而引發(fā)的行政訴訟案件，尊重行政機(jī)關(guān)為查處“六小行業(yè)”無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、整治群租、整治“三違”等工作依法作出的選擇和判斷，在堅(jiān)持合法性審查的基礎(chǔ)上積極支持相關(guān)政策、措施。依法受理涉人口調(diào)控的罰款決定、要求繳納費(fèi)用決定等非訴行政執(zhí)行案件，符合條件的及時(shí)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定并予以執(zhí)行。二是依法審理刑民案件，發(fā)揮司法規(guī)范功能。精心審理涉人口調(diào)控類刑事案件，有效懲治妨害公務(wù)、尋釁滋事、侮辱誹謗等阻礙、影響執(zhí)法工作正常進(jìn)行的刑事犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重相關(guān)案件對(duì)社會(huì)的警示和對(duì)違法犯罪行為的震懾作用。審理好涉人口調(diào)控工作的相鄰糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛等民事案件，推進(jìn)“三違”整治工作;審理好房地產(chǎn)租賃糾紛等民事案件，支持“群租”整治工作;審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)破產(chǎn)案件，配合人口就業(yè)管理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，注重發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、引導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)預(yù)防聯(lián)動(dòng)處理，有效化解矛盾糾紛。針對(duì)受理的涉人口調(diào)控的案件實(shí)施專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)其中存在矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)的案件，充分做好預(yù)案，貫徹全程化解和爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決原則，注重兼顧群眾個(gè)體利益需求和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共利益，維護(hù)社會(huì)和諧。堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)的工作方式，建立并完善“三級(jí)四層”糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于可能導(dǎo)致或影響來(lái)滬人員服務(wù)管理工作有效推進(jìn)的糾紛，協(xié)同各方力量推進(jìn)矛盾化解工作。四是拓展法制宣傳渠道，營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、案情典型、法制宣傳意義較大的涉人口調(diào)控案件，通過(guò)案例引入，以點(diǎn)帶面、以案說(shuō)法，提高法制宣傳的效果。同時(shí)，還加強(qiáng)與社區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)作，推進(jìn)專項(xiàng)宣傳服務(wù)活動(dòng)，2012年以來(lái)，共舉辦“春天的蒲公英”等宣講活動(dòng)200余場(chǎng)，開(kāi)展“法官在身邊”宣傳服務(wù)工作，覆蓋社區(qū)人口50余萬(wàn)人，設(shè)立“外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)崗”，服務(wù)外來(lái)人員1500余人次。加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬人員服務(wù)管理工作的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的宣傳，普及相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高人口調(diào)控工作法制宣傳的效果。

記者：據(jù)了解，浦東36個(gè)街鎮(zhèn)中24個(gè)是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，因種種原因而或多或少地在各處滋生著非法占地、違法搭建、違法種植的“三違”現(xiàn)象。浦東惠南鎮(zhèn)率先打響了該鎮(zhèn)“三違”整治集中拔點(diǎn)行動(dòng)的第一槍。在服務(wù)“三違”整治工作方面，浦東區(qū)法院有何舉措？

張斌院長(zhǎng)：“三違”問(wèn)題越來(lái)越成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、完善城市規(guī)劃、加強(qiáng)人口調(diào)控中亟需監(jiān)管并予以破解的難題。我院積極落實(shí)區(qū)委關(guān)于“三違”整治的工作要求，不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)新區(qū)“三違”整治相關(guān)工作舉措的探索和實(shí)踐。我們專門成立了一個(gè)服務(wù)新區(qū)“三違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)涉“三違”整治的審判、執(zhí)行及司法服務(wù)延伸工作的組織、部署。另外，我們還專門出臺(tái)了一份服務(wù)意見(jiàn)。在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，我院制定了《浦東新區(qū)人民法院關(guān)于服務(wù)新區(qū)“三違”整治工作的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)圍繞工作機(jī)制健全、案件審理、審判延伸等方面，對(duì)我院服務(wù)新區(qū)“三違”整治工作進(jìn)行了全面的規(guī)范，明確了具體的工作要求。

在具體的審判工作中，對(duì)于涉“三違”行政案件，尊重行政機(jī)關(guān)為整治“三違”而依法作出的選擇和判斷，在堅(jiān)持合法性審查的基礎(chǔ)上積極支持行政機(jī)關(guān)采取的相關(guān)行為、措施。2012年以來(lái)，共審結(jié)涉“三違”行政案件36件。對(duì)于涉“三違”刑事案件，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保定罪處罰的公平公正，注重相關(guān)案件對(duì)社會(huì)的警示和對(duì)違法犯罪行為的震懾作用。2012年以來(lái)，共審結(jié)非法占用農(nóng)用地罪案件4件，涉及被告人6人，涉及非法占用的農(nóng)用土地約83.25畝。對(duì)于涉“三違”民事案件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，注重發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、引導(dǎo)作用。在涉“三違”案件執(zhí)行工作中，加大執(zhí)行力度，優(yōu)化執(zhí)行方法，提升執(zhí)行效果。

我們?cè)谒痉ǚ?wù)“三違”整治工作中，特別強(qiáng)調(diào)與其他職能部門的溝通交流，增強(qiáng)整治合力。通過(guò)座談、走訪、信息反饋等方式，及時(shí)通報(bào)涉“三違”整治案件審判情況，并就“三違”整治工作中的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用等問(wèn)題，及時(shí)與“三違辦”、法制辦、城管執(zhí)法局、規(guī)土局等部門進(jìn)行交流溝通，主動(dòng)提供司法意見(jiàn)和法律咨詢，促進(jìn)依法行政與公正司法的良性互動(dòng)。注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。就案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)研判，發(fā)送相關(guān)司法建議，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)于涉“三違”整治的典型案例，及時(shí)整理，深入分析和總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)向相關(guān)部門反饋，充分發(fā)揮典型案例規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政的作用。堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)的工作方式，對(duì)于可能存在矛盾激化、導(dǎo)致或影響“三違”整治工作有效推進(jìn)的糾紛，加強(qiáng)與案件所在社區(qū)、相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，提前做好維穩(wěn)預(yù)案，協(xié)同各方力量推進(jìn)矛盾的化解工作。

記者：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了具體部署，在貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，浦東區(qū)法院對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口調(diào)控的司法服務(wù)工作有什么樣的思考和探索？

張斌院長(zhǎng)：黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了司法在整個(gè)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要功能，強(qiáng)調(diào)了司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)和保障作用。在貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的背景下，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)人口調(diào)控的司法服務(wù)工作，就要真正做到以下幾個(gè)方面：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化全面服務(wù)支持理念。加強(qiáng)人口調(diào)控，推進(jìn)來(lái)滬人員服務(wù)管理，是浦東新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的必由之路，是探索社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的重要舉措。這項(xiàng)工作牽涉面廣，情況復(fù)雜，涉及法律與政策、市場(chǎng)自由與政府管理等多重關(guān)系，對(duì)司法服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化、綜合化的特征。對(duì)此，我們必須根據(jù)人口服務(wù)管理的總體目標(biāo)，全面把握人口調(diào)控工作對(duì)法院工作的新要求和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的主動(dòng)性，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)，堅(jiān)持更新司法理念、創(chuàng)新審判模式、發(fā)揮審判職能，為人口調(diào)控工作提供更加全面、有力的司法服務(wù)。第二，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)法治政府，其實(shí)質(zhì)就是決策與實(shí)施時(shí)牢記職權(quán)法定，堅(jiān)持規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)，在法律的授權(quán)范圍內(nèi)和法律所確定的規(guī)則下開(kāi)展工作。法院在服務(wù)人口調(diào)控工作中，一方面要嚴(yán)格依法公正審判相關(guān)案件，另一方面，要健全與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)涉人口調(diào)控和來(lái)滬人員服務(wù)管理案件審判情況，并就相關(guān)工作中的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用等問(wèn)題，及時(shí)與政府部門進(jìn)行溝通交流，主動(dòng)提供司法意見(jiàn)和法律咨詢，促進(jìn)依法行政與公正司法的良性互動(dòng)。第三，進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)效果”統(tǒng)一。在新媒體環(huán)境下，涉人口調(diào)控案件的處理，可能影響民眾乃至全社會(huì)對(duì)我們社會(huì)環(huán)境和開(kāi)放包容的認(rèn)知，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這就要求法院在涉人口調(diào)控案件審理中，必須兼顧法律效果與社會(huì)效果，兼顧積極支持與風(fēng)險(xiǎn)控制，不缺位，同時(shí)也不錯(cuò)位、不越位，在依法裁判的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新解紛方式，通過(guò)案件的公正高效處理，引導(dǎo)社會(huì)朝著正常、有序的方向發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控司法服務(wù)的良好效果。第四，進(jìn)一步落實(shí)改革創(chuàng)新舉措。隨著人口調(diào)控工作深度和廣度的不斷拓展，人口綜合服務(wù)管理相關(guān)案件的審判工作必然面臨訴訟數(shù)量增加、新型疑難案件出現(xiàn)、法律滯后甚至空白、規(guī)范適用沖突等一系列問(wèn)題。對(duì)此，我們必須結(jié)合人口調(diào)控工作的具體實(shí)踐，圍繞相關(guān)案件中的疑難、復(fù)雜法律問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合司法改革進(jìn)程，在充分體現(xiàn)法律原則和法律精神的基礎(chǔ)上，優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強(qiáng)審判組織建設(shè)，創(chuàng)新案件審判方法，著力形成可復(fù)制、可推廣的人口調(diào)控工作司法服務(wù)模式，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)工作的司法支撐力度。

篇8

【論文摘要】行政權(quán)力的日益擴(kuò)大，極易使社會(huì)會(huì)共利益遭受侵害。。如何維護(hù)社會(huì)公共利益，從域外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代法治國(guó)家大多把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國(guó)，行政公益訴訟的立法尚處于完全空白的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構(gòu)建社會(huì)和諧和建設(shè)社會(huì)主義法治。建立中國(guó)特色的行政公益訴訟制度成為當(dāng)前理論討論和司法實(shí)踐的熱點(diǎn)。構(gòu)建行政公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在的立法上，對(duì)訴訟主體、受案范圍、舉證責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，許多國(guó)家開(kāi)始在行政訴訟領(lǐng)域引人公益訴訟制度。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大量國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受侵害的現(xiàn)象，卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失，無(wú)法通過(guò)保護(hù)利益方式中最有效的方式—訴訟來(lái)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。近年來(lái)，隨著一些直接關(guān)系國(guó)家利益和社會(huì)公共利益案例的出現(xiàn)，行政公益訴訟引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，并逐漸成為一個(gè)司法熱點(diǎn)話題。目前，我國(guó)法學(xué)工作者對(duì)行政公益訴訟理論的討論和研究正在不斷深人，但行政公益訴訟本身在立法上仍是一片空白。從保護(hù)公共利益、建設(shè)法治社會(huì)角度看，應(yīng)在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善我國(guó)訴訟立法，建立有中國(guó)特色的行政公益訴訟制度。

一、建立并完善行政公益訴訟制度是現(xiàn)代法治的基本要求

公益訴訟起源于古羅馬，是和私益訴訟相對(duì)而言的，“私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起?！惫嬖V訟雖早在古羅馬就已存在，但引起廣泛關(guān)注卻是在20世紀(jì)。隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，現(xiàn)代社會(huì)的政府廣泛地干預(yù)社會(huì)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、福利事業(yè)，管理范圍不斷擴(kuò)大，隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政權(quán)日益強(qiáng)大、極度擴(kuò)張，不時(shí)侵害私人權(quán)利主體的合法利益和社會(huì)公共利益。侵害前者的利益的違法行政行為，受侵害權(quán)利主體可以依法提起行政訴訟;對(duì)于侵害公共利益的違法行政行為，世界主要法治國(guó)家都建立了類似的行政公益訴訟制度。行政公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織所實(shí)施的行政行為侵害了公共利益，以維護(hù)公共利益為目的，依法向人民法院起訴，人民法院依法進(jìn)行審理和判決的活動(dòng)。

同傳統(tǒng)行政訴訟相比，作為公民、法人或其他組織針對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為提起的行政公益訴訟有以下幾方面的特征:第一，起訴主體的廣泛性?！靶姓ㄉ系脑尜Y格概念與司法上的原告資格概念都不是靜止不變的”，公益訴訟正是原告資格不斷拓寬、公民提起行政訴訟的渠道越來(lái)越暢通的產(chǎn)物。行政公益訴訟的起訴主體不局限于具體合法權(quán)利直接受到不法侵害者，其他特定國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人也可以以公眾利益受到侵害為由代表國(guó)家和公眾提起訴訟。第二，訴訟目的的公益性。雖然有的行政公益訴訟也會(huì)牽涉到起訴者的私益，但行政公益訴訟的目的主要是為了確保行政行為的客觀合法性、維護(hù)社會(huì)公共利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)與社會(huì)正義。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政公益訴訟的設(shè)立承載著更多的社會(huì)責(zé)任。第三，訴訟功能的預(yù)防性。行政公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要件，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為、不當(dāng)行為或者不行為，即使還沒(méi)有達(dá)到使公民、法人的利益遭受現(xiàn)實(shí)損害的時(shí)候，無(wú)法律上直接利害關(guān)系的人也可以訴請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行司法審查，因此，行政公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)。

在我國(guó)，從現(xiàn)行行政訴訟法及其相關(guān)規(guī)定中都找不到有關(guān)公益訴訟的痕跡，行政公益訴訟在我國(guó)立法上還是一片空白。立法上無(wú)規(guī)定并不等于實(shí)踐中不存在，隨著大眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高，一些關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)公共利益的案例不時(shí)見(jiàn)諸于報(bào)端，在社會(huì)上，在學(xué)術(shù)界掀起層層波浪。例如，嚴(yán)正學(xué)訴椒江文體局不履行法定職責(zé)案、沈某訴浙江桐鄉(xiāng)市國(guó)稅局行政不作為案、杭州一市民狀告杭州市規(guī)劃局違反規(guī)定在西湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建立非旅游設(shè)施案、南京市紫金山觀景臺(tái)案等，這類實(shí)際上屬于行政公益訴訟的案件中，法院都以公民原告不適格、公民主張的公共利益不屬行政訴訟保護(hù)的訴的利益范圍為由駁回了公民的起訴。在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法治，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共權(quán)利的今天，建立我國(guó)行政公益訴訟制度勢(shì)在必行。

二、構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會(huì)和諧和完善法治的有效措施

當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)和諧的社會(huì)主義法治國(guó)家，和諧與法治成為當(dāng)代社會(huì)的兩大主旋律。構(gòu)建行政公益訴訟制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和完善國(guó)家法治具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?

(一)構(gòu)建行政公益訴訟制度源于對(duì)公共利益保障的需求

維護(hù)和保障社會(huì)公共利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的題中之意。在當(dāng)前我國(guó)廳政公益訴訟制度缺失的現(xiàn)狀下，維護(hù)公共利益常常因沒(méi)有具體可操作的措施而成為一種法律口號(hào)，違法行政作為或不作為對(duì)公共利益的侵害得不到有效遏制。這在國(guó)有資產(chǎn)流失、公共資金的不當(dāng)使用、環(huán)境污染(不僅僅是自然環(huán)境，還包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，文化環(huán)境等)等方面尤為突出。大量維護(hù)公益的行政訴訟均因起訴人與被訴行政行為無(wú)直接利害關(guān)系，不具備原告資格而被駁回起訴?？梢?jiàn)，基于維護(hù)公共利益的需要，建立行政公益訴訟制度有著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)構(gòu)建行政公益訴訟制度能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

依法治國(guó)的基礎(chǔ)在于依法行政。不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員并不是超脫一切利害關(guān)系之外的，他們本身也組成了若干集團(tuán)和階層，互相間也有形形的利害關(guān)系，行政執(zhí)法過(guò)程中的地方保護(hù)主義、集團(tuán)保護(hù)主義現(xiàn)象比比皆是，都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。建立行政公益訴訟制度，將行政權(quán)的行使納人司法審查的范圍，通過(guò)法院對(duì)行政公益案件的審理，審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)的某項(xiàng)行政行為的合法性，就可以審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員與行政權(quán)有關(guān)的某項(xiàng)行為的合法性，使權(quán)力得到有效的監(jiān)督和制約。

(三)構(gòu)建行政套益訴訟制度是完善行政訴訟制度的需要

完整的訴訟制度，既應(yīng)當(dāng)有對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)有對(duì)國(guó)家和公共利益的保護(hù)。缺少行政公益訴訟，是我國(guó)行政訴訟制度的一個(gè)重大缺陷。首先，行政訴訟法的立法宗旨決定了建立行政公益訴訟的必要性。行政訴訟法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，現(xiàn)行《行政訴訟法》欠缺對(duì)行政公益訴訟的規(guī)定，顯然有違其立法宗旨。其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。行政訴訟的發(fā)展要求我國(guó)《行政訴訟法》要確立對(duì)抽象行政行為至少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。再者，行政訴訟原告資格全面拓展也要求我國(guó)建立行政公益訴訟制度。

三、構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度的具體設(shè)想

(一)實(shí)現(xiàn)多元化的行政會(huì)益訴訟主體

“在社會(huì)利益上，每個(gè)人都是為權(quán)利而斗爭(zhēng)的天生的斗士?！眳⒄崭鲊?guó)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在我國(guó)提起行政公益訴訟的主體應(yīng)實(shí)行多元化，包括檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、普通公民等都可以提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國(guó)家提起行政公益訴訟。社會(huì)團(tuán)體的主要功能是對(duì)成員利益及社會(huì)公益的維護(hù)，以及對(duì)政府活動(dòng)的參與和監(jiān)督。社團(tuán)應(yīng)在不特定多數(shù)的成員利益和社會(huì)利益受到侵害的時(shí)候代表成員提起行政公益訴訟。如在工商部門對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家不加治理的情況下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)即可代表廣大的消費(fèi)者對(duì)工商部門提起公益行政訴訟。另外，應(yīng)允許普通公民對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政行為向人民法院提起行政公益訴訟的權(quán)利。

(二)明確行政公益訴訟的受案范圍

行政行為侵害社會(huì)公益往往涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益、廣泛的不特定多數(shù)人的利益，因此，公民、法人或者其他組織認(rèn)為損害公共利益或者有損害公共利益之危險(xiǎn)的行政行為都應(yīng)確定為行政公益訴訟的受案范圍，它包括具體行政行為和抽象行政行為?，F(xiàn)實(shí)生活中，主要集中在:污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡;侵害廣大消費(fèi)者權(quán)益;危害社會(huì)公眾生命和身體健康;擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;國(guó)有資產(chǎn)流失;破壞社會(huì)公益事業(yè);危害公共安全等領(lǐng)域。

(三)確立行政公益訴訟的舉證責(zé)任

我國(guó)的行政訴訟一直采取舉證責(zé)任倒置的舉證規(guī)則。在行政公益訴訟案件中，原告面對(duì)的一般是強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)，無(wú)論從資源的支配還是信息的占有或獲取方面都處于弱勢(shì)，“讓較少有條件獲取信息的當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)又不公平”。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的均衡，行政公益訴訟也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，規(guī)定對(duì)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任應(yīng)由被訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)量及內(nèi)容的龐雜，結(jié)合依法行政的要求，提供相關(guān)行政規(guī)范性文件的責(zé)任也應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。原告只需要承擔(dān)證明被訴行政行為存在或者可能存在對(duì)公益的損害的舉證責(zé)任即可。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)變革；維穩(wěn)問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0051-02

后，黨和政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的中心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制改革的滯后，各種矛盾日益尖銳，公民權(quán)利經(jīng)常受到公權(quán)力的侵害而得不到及時(shí)的救濟(jì)，社會(huì)頻頻發(fā)生。2014年2月24日中國(guó)社科院法學(xué)院研究所《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，2001年1月1日至2013年9月30日，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)百人以上的有871起。這是有據(jù)可查的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榈胤缴系碾[瞞，實(shí)際情況要多于上述數(shù)據(jù)。因?yàn)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素的存在，就出現(xiàn)了維穩(wěn)的需要，維穩(wěn)就成為黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，1998年3月27日，中央下發(fā)《關(guān)于成立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和小組組成人員的通知》，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2002年黨的十六大后，各地維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)改設(shè)各級(jí)黨委政法委。誠(chéng)然，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是必要的，它是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提，關(guān)系到其他各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。但是，我國(guó)的維穩(wěn)工作還存在種種問(wèn)題，使得維穩(wěn)效果大打折扣。有必要對(duì)維穩(wěn)存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、我國(guó)維穩(wěn)工作存在的主要問(wèn)題

1.維穩(wěn)問(wèn)題泛化，侵害民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利

不少官員認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)矛盾多，矛盾尖銳，發(fā)生局部社會(huì)動(dòng)蕩的概率高。出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻想”，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題泛化[1]。在不穩(wěn)定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，以維穩(wěn)壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權(quán)益，甚至限制民眾的人身自由，對(duì)民眾進(jìn)行非法拘禁。據(jù)南方新聞網(wǎng)2013年02月06日?qǐng)?bào)道，2012年2月，河南禹州農(nóng)民王高偉出資在北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)雙合村承租了126號(hào)院和102號(hào)院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場(chǎng)所多為各省市駐京辦在大興區(qū)租用的大院，用來(lái)拘禁上訪人員。這些“黑監(jiān)獄”非法拘禁的上訪人員數(shù)量，一般至少有10人，最多時(shí)超過(guò)50人，持續(xù)時(shí)間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。

2.維穩(wěn)帶有暴力打壓性和利益補(bǔ)償性，不利于問(wèn)題的解決

在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策指導(dǎo)下，地方如果出現(xiàn)，造成較大的社會(huì)影響，地方政府主要負(fù)責(zé)人就有可能被追究責(zé)任，被一票否決[2]。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，地方政府往往花錢買平安，對(duì)可能影響穩(wěn)定的民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益收買，無(wú)原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩(wěn)定的問(wèn)題。這只能暫時(shí)掩蓋矛盾和問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題越積越多，最終導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益收買不成時(shí)，有些地方政府就采取暴力手段對(duì)付認(rèn)為影響社會(huì)穩(wěn)定的民眾。暴力維穩(wěn)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執(zhí)政群眾基礎(chǔ)。不論是花錢維穩(wěn)還是暴力維穩(wěn)，都沒(méi)有真正解決問(wèn)題，只是掩蓋了矛盾和問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題不斷積累，加劇地方治理危機(jī)的難度，稍有不慎可能引起更大的社會(huì)動(dòng)蕩。

3.維穩(wěn)投入過(guò)大，擠占了民生的投入，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，全國(guó)各地用于維穩(wěn)的人財(cái)物不斷增加。據(jù)合肥晚報(bào)2012年9月12日?qǐng)?bào)道：截至9月初，全市建設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)2101家。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)123個(gè)、村居調(diào)委會(huì)1 665個(gè)、企業(yè)及行業(yè)調(diào)解委員會(huì)313個(gè)，在冊(cè)人民調(diào)解員16 137人。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2014年7月27日?qǐng)?bào)道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個(gè)焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費(fèi)的直接、間接費(fèi)用高達(dá)14萬(wàn)余元?！本腿珖?guó)范圍來(lái)看，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部公布的2011年的財(cái)政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”開(kāi)支達(dá)6 244億元，增幅達(dá)13.8%，無(wú)論數(shù)額和增幅都較國(guó)防開(kāi)支為高（后者為6 011億元，增幅12.7%）。現(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式不改變，維穩(wěn)成本無(wú)疑將會(huì)成為各級(jí)政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。巨額維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)擠占了用于社會(huì)保障的份額，進(jìn)而導(dǎo)致官民矛盾更加尖銳，反過(guò)來(lái)又要增加維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，維穩(wěn)成本成為財(cái)政支出的重要負(fù)擔(dān)。

4.不依法維穩(wěn)，導(dǎo)致越維穩(wěn)越不穩(wěn)

黨的十提出要依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)已經(jīng)證明，以非法治化的手段來(lái)解決問(wèn)題，化解矛盾，并不能取得維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過(guò)金錢來(lái)安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時(shí)，往往不愿通過(guò)法律途徑維權(quán)，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點(diǎn)，通過(guò)無(wú)理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩(wěn)，只會(huì)導(dǎo)致越維越不穩(wěn)。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體地位法律思考

馬克思所說(shuō)：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以存在的自然基礎(chǔ)和前提” [1]。任何時(shí)候農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)，尤其是在農(nóng)村人口占了2/3的中國(guó)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，最終得通過(guò)農(nóng)民主體權(quán)利的行使、義務(wù)的履行以及責(zé)任的承擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在于通過(guò)制度創(chuàng)新，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障“三農(nóng)”獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)法律制度保障農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體地位，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求；農(nóng)民主體地位的確立，有利于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性主動(dòng)性；有利于消除社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

法律確立和保障農(nóng)民主體地位的必要性

1、是現(xiàn)代法治國(guó)家的必然要求

在法治國(guó)家中，必然要求在法律制度的合理性和合法性的框架內(nèi)，對(duì)權(quán)利和義務(wù)合理分配，以體現(xiàn)公平、正義、效益的原則，確立法律關(guān)系的主體，明確主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范、激勵(lì)主體的行為，使主體的權(quán)益、行為意愿、存在形式以及社會(huì)效應(yīng)得到法律的確認(rèn)和保障。明確和突出農(nóng)民主體，可以激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，在正確行使權(quán)利和履行義務(wù)的基礎(chǔ)上使新農(nóng)村建設(shè)獲得內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、公正性為主體的活動(dòng)的合法性和有效性提供了可靠的保證。法律的權(quán)威性能夠鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位真正加強(qiáng)，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；法的穩(wěn)定性較強(qiáng)的特點(diǎn)能保證新農(nóng)村建設(shè)工作不會(huì)因情勢(shì)變更而中斷、變化和放棄，能夠保證新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一個(gè)國(guó)家或政府所應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要法律義務(wù)和社會(huì)職責(zé)規(guī)定下來(lái)，既符合法律的安全和共同福利價(jià)值目標(biāo)的需要，也是法律正義宗旨的必然要求，是農(nóng)民基本人權(quán)的保護(hù)與法律的正義宗旨相統(tǒng)一。建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中僅靠政府和道德不能克服和解決諸如新農(nóng)村建設(shè)資金的來(lái)源、運(yùn)用和管理上而產(chǎn)生的問(wèn)題，這需要法律手段的運(yùn)用，法律機(jī)制的引入。在當(dāng)今世界，政府干預(yù)和法治化已成為時(shí)代的主流?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，其措施的采取、行使均必須有法律的概括授權(quán)或明文規(guī)定的具體授權(quán)，只有在明確主體權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的情況下，才能增加農(nóng)民的信任感和安全感，主體的行為才有理性可言。

2、是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的必要保證

新農(nóng)村建設(shè)是政府的主導(dǎo)行為和農(nóng)民的主體行為及其他社會(huì)組織、群體的支持行為相互作用，并通過(guò)主體的行為產(chǎn)生一定的結(jié)果。這些行為的產(chǎn)生和相互作用都必須依賴于法律制度的保障，因?yàn)椤傲己玫闹贫?、利益共享的?guī)則與原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其智識(shí)從而有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)” [2]。而一個(gè)良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則的確立，效力的發(fā)生及良好社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)生，都得靠?jī)?nèi)含于制度的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的合理分配和有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)代法治意義上的政府，應(yīng)該是績(jī)效政府、責(zé)任政府。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任，政府應(yīng)該充分把握社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，立足于發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新和相關(guān)政策的實(shí)施，把社會(huì)發(fā)展推進(jìn)到新的階段。政府的職責(zé)決定了它擁有強(qiáng)大的且?guī)в芯薮髲?qiáng)制力的行政權(quán)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)中，國(guó)家通過(guò)法的制定對(duì)行政權(quán)力的賦予、行使條件、行使過(guò)程和行使后果均規(guī)范在一個(gè)有序的秩序內(nèi)，以達(dá)到行政權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、行使規(guī)則的統(tǒng)一性、行使過(guò)程的連續(xù)性、行使結(jié)果的可預(yù)測(cè)性。這樣，法律關(guān)系中的主體就能對(duì)自己的行為后果有了穩(wěn)定的預(yù)期，就能夠保證政府政出一門的權(quán)威性，提高政府自身運(yùn)行和引導(dǎo)行為的有效性。同時(shí)能夠克服政府行為的臨時(shí)性和不確定性的弊端，如政府的短期行為、隨意行政行為、地方保護(hù)主義行為、行政官員權(quán)力過(guò)分膨脹而滋生的大量“尋租”行為。因此，運(yùn)用法律手段保障新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位，不僅能克服政府的越權(quán)、越位，包辦代替等弊端，還能夠保證農(nóng)民充分自愿參與新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，從而保障政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的有效性。

3、有利于消除社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了“以人為本”、發(fā)展公平、社會(huì)整體利益價(jià)值目標(biāo)和取向。我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元制度及一系列政策、措施，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就在于改變這種不公平的局面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，改變農(nóng)村貧窮落后的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性、安全運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是法之實(shí)質(zhì)公平的表現(xiàn)形式。通過(guò)國(guó)家干預(yù)的手段而促進(jìn)不同地區(qū)、不同群體平衡發(fā)展和糾正不同地區(qū)間因自然和社會(huì)因素造成的不平衡狀態(tài)，體現(xiàn)的是法的公平價(jià)值。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過(guò)合理的法律制度安排，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各群體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、資格平等，使他們既分工又合作，才能達(dá)到良性互動(dòng)，和諧統(tǒng)一。

二、確保農(nóng)民主體地位的措施

遵循認(rèn)識(shí)論命題，人的主體性是指人作為活動(dòng)主體在同客體的相互作用中所表現(xiàn)出來(lái)的功能特性。相對(duì)于依賴性、被動(dòng)性、模仿性、簡(jiǎn)單適應(yīng)性，主體性作為人的一種特性，它集中體現(xiàn)在人的自主性、主動(dòng)性和獨(dú)創(chuàng)性。人的主體地位和主體性不是天然具有的，而是靠人通過(guò)自覺(jué)能動(dòng)活動(dòng)而獲得和創(chuàng)設(shè)的；這種地位和主體性也不是一蹴而就、一勞永逸的，而是隨時(shí)面臨著喪失和削弱的危險(xiǎn)，需要不斷地鞏固、強(qiáng)化并在新的基礎(chǔ)上重新確立。由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期封閉、自給自足，農(nóng)民生活在狹小的圈子里，缺乏與外界的接觸和聯(lián)系，在農(nóng)民身上一定程度的存在著愚昧、落后的思想和風(fēng)俗習(xí)慣。同時(shí)由于面對(duì)強(qiáng)大壓迫無(wú)法主宰自己的命運(yùn)，再加上中國(guó)幾千年來(lái)封建統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)民灌輸“三綱五常”等封建禮教的毒害，這些都造就了農(nóng)民因循守舊、墨守成規(guī)、害怕變革、逆來(lái)順受的特點(diǎn)。正是這些歷史局限性妨礙了農(nóng)民主體意識(shí)的發(fā)揮，也決定了其與本身主體地位不相稱的特殊性。農(nóng)民主體地位不能確立的深層原因還在于建國(guó)后我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上而形成的各種制度壁壘。農(nóng)民在政治上是一個(gè)龐大的弱勢(shì)階層，他們?cè)趪?guó)家政治生活中呼聲小、地位低。他們享受不到與城市公民平等的權(quán)利和待遇，失去了平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，他們的政治權(quán)利受到限制，政治處境比較艱難。弘揚(yáng)和培育農(nóng)民的主體性、突出農(nóng)民的主體地位是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

使政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體在法律范圍內(nèi)得到確認(rèn)

責(zé)任政府是政府依法行政、民主行政和科學(xué)行政的體現(xiàn)。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō),政府的責(zé)任體現(xiàn)在；要堅(jiān)持以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，大力推進(jìn)政府公共管理創(chuàng)新，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)又適度分離的原則，進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制；提高政府的執(zhí)行力；不斷創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府的公信力；全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，確保政府在法制軌道上運(yùn)行。不斷提高公共管理效能和公共服務(wù)水平。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。注重加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障全體社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活的正當(dāng)權(quán)益。

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的利益主體和行為主體。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)民的主體作用體現(xiàn)在：能夠充分認(rèn)識(shí)和了解新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)；明確自己的權(quán)利，在法定的范圍內(nèi)維護(hù)、行使自己的權(quán)利；在新農(nóng)村建設(shè)中積極參與、承擔(dān)建設(shè)新家園的義務(wù)；提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向國(guó)民的轉(zhuǎn)變。

要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的動(dòng)態(tài)結(jié)合并產(chǎn)生良好的效果，必須在法律上對(duì)二者的地位和作用給予確認(rèn)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，是政府主導(dǎo)自上而下發(fā)動(dòng)的，主要表現(xiàn)在政府能夠提供政策支持、法律保障和相對(duì)多的公共建設(shè)的資金，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提供技術(shù)、資金，保證市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。在政府主導(dǎo)型體制之下，很容易出現(xiàn)所有的決策都是政府說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)或者沒(méi)有發(fā)揮參與作用，還存在著少數(shù)政府控制話語(yǔ)權(quán)，無(wú)視農(nóng)民的需要和利益的問(wèn)題。這就要求政府要向“公共”型和“服務(wù)”型主動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)執(zhí)政理念的根本變化，通過(guò)提高執(zhí)政能力，真正還權(quán)于民。政府要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，新農(nóng)村最終目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)法律的確認(rèn)農(nóng)民主體地位，就能在實(shí)踐中尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，降低新農(nóng)村建設(shè)的成本，提高農(nóng)民參與的安全感和信任感，盡而提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、使農(nóng)民主體地位和農(nóng)民權(quán)益在重構(gòu)的法律體系內(nèi)得到保證

從法治的進(jìn)程和人權(quán)的保護(hù)來(lái)看，農(nóng)民主體地位問(wèn)題是事關(guān)“農(nóng)民”是職業(yè)還是身份的問(wèn)題，是一個(gè)法律制度的建設(shè)問(wèn)題，在建設(shè)社會(huì)主義法治的進(jìn)程之中，以法律權(quán)利主體的視角關(guān)注農(nóng)民，具有建設(shè)性意義。要使農(nóng)民能夠真正的融入現(xiàn)代社會(huì)，成為現(xiàn)代社會(huì)的主體，最為根本的一點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為權(quán)利主體而存在的基本人格狀態(tài)，這是一切主體活動(dòng)的根源，也是農(nóng)民參與到現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題。如果農(nóng)民能享有一定的合法權(quán)利，他們就真正有主人翁感，積極性就高，建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)政策、措施就易得到貫徹實(shí)施，從而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題就相對(duì)容易解決；反之，農(nóng)民如果總是處于被動(dòng)的角色，他們就不能很好地從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題最根本的一點(diǎn)就是需要有為農(nóng)民說(shuō)話、代表農(nóng)民權(quán)利的法律制度。

人權(quán)是法的基本價(jià)值之一，法就是要通過(guò)其特有的功能保障社會(huì)群體在一定時(shí)期內(nèi)享有生存和發(fā)展所必需的條件，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)法的人權(quán)價(jià)值必然要求法律為農(nóng)民賦權(quán)。人權(quán)問(wèn)題重要的保障是憲法的保障?！皯椃ň褪且粡垖懼嗣駲?quán)利的紙”，憲法是記載人權(quán)主張及其人權(quán)狀況的最經(jīng)典的白皮書，作為保障人民基本權(quán)利的憲法，沒(méi)有貴賤、貧富、農(nóng)民與市民之分，只有平等的公民概念。平等權(quán)是中華人民共和國(guó)公民的一項(xiàng)基本的權(quán)利。而我國(guó)自1958年以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上公開(kāi)地將公民分為農(nóng)民與市民兩種不平等的身份，從此造成城鄉(xiāng)之間在選舉代表、勞動(dòng)就業(yè)、賦稅費(fèi)用、接受教育、勞動(dòng)保障等各方面的權(quán)利義務(wù)的人為分割，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民的歧視。這就要求我們必須從憲法中落實(shí)平等權(quán)。落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)憲法本身規(guī)定的農(nóng)民作為公民所享受的與市民一樣的權(quán)利。這既是維護(hù)憲法至高無(wú)上權(quán)威的必然要求，也是落實(shí)憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的迫切需要。

通過(guò)具體的法律原則和法律規(guī)范把憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容、界限和實(shí)現(xiàn)途徑具體化，使之成為可操作的法律制度，給農(nóng)民權(quán)利的行使和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！胺ㄖ嗡磉_(dá)的不過(guò)是社會(huì)活動(dòng)主體的公共生活的法律與規(guī)則的治理，而這種治理社會(huì)活動(dòng)主體的公共生活的法律與規(guī)則又必須始終以現(xiàn)實(shí)的人的生存、發(fā)展與完善為根本目的?！盵3]對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育等制度結(jié)合時(shí)代的要求進(jìn)行創(chuàng)新和揚(yáng)棄；對(duì)以平等的社會(huì)地位為核心的政治參與權(quán)、完整的自治權(quán)、充分的受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范；對(duì)侵犯農(nóng)民權(quán)利的行為，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，給處于弱勢(shì)和邊緣化的農(nóng)民以充分的法律保障，確保他們現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果。

創(chuàng)設(shè)新的具有法律約束機(jī)制的司法救濟(jì)新秩序是農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的司法保障。有權(quán)利必有救濟(jì)，國(guó)家法律是最具強(qiáng)制力的規(guī)則組合，借法律之強(qiáng)制力為農(nóng)民制度性政治參與的實(shí)踐提供保障，是符合制度性政治參與實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的。

農(nóng)民問(wèn)題的解決需要具有實(shí)質(zhì)性和合理性的權(quán)利鼓舞和保障，以及諸多相關(guān)法律制度的變遷，并從法律上形成對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的深刻關(guān)懷，農(nóng)民問(wèn)題才有解決的可能。

3、尊重農(nóng)民主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，使“以人為本”的原則在法律范圍內(nèi)得以體現(xiàn)和提升

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，在社會(huì)發(fā)展差距日益加劇的情形下，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正義的要求超出了對(duì)秩序和效率的需要。給予發(fā)展受阻的那一部分社會(huì)主體以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等平等的權(quán)利并予以強(qiáng)化保障，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的和終極價(jià)值。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)民，最終目的也是農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設(shè)直接明了的措施就是賦權(quán)，而其后更具價(jià)值性的則是以人為本。以人為本包含著對(duì)主體的尊重，對(duì)主體能力的培養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在特定的社會(huì)關(guān)系中，人與人之間的交往中實(shí)施的，所以在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中不僅建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，更重要的是要有人文關(guān)懷和社會(huì)關(guān)注。

堅(jiān)持“以人為本”的宗旨就是讓農(nóng)民充分參與新農(nóng)村建設(shè)。政府應(yīng)利用各種渠道，包括法律制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民現(xiàn)代意義的社會(huì)關(guān)系，把農(nóng)民發(fā)展權(quán)利落到實(shí)處。正像弗利登所指出的，“權(quán)利應(yīng)當(dāng)被看成是由人們堅(jiān)持主張的合法的或形式上應(yīng)當(dāng)給予他們的公正的強(qiáng)烈要求。而不是一種存在于文明社會(huì)中的出于人道的和寬容的表示”。這就是說(shuō)，人們之間的社會(huì)關(guān)系應(yīng)通過(guò)一定的政治法律制度所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)。

尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，首先，必須明確新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民群眾需求導(dǎo)向型的戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設(shè)必須滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最迫切的需求，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。其次，尊重農(nóng)民群眾的主體地位就必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是建設(shè)自己的家園，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新農(nóng)村才能最終建成。在各地的新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)提供資金、技術(shù)和人力物力的支持，提出指導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目。至于具體到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊，如何規(guī)劃，如何確定項(xiàng)目的優(yōu)先順序，則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自己的需要來(lái)選擇，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)參與項(xiàng)目的決策和實(shí)施、資金的使用和管理。

另外還必須通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的主體素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，提高農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的能力。提高農(nóng)民的組織化程度，培植與農(nóng)民利益一致的組織；提高農(nóng)民的社會(huì)化程度讓農(nóng)民自己主動(dòng)容入社會(huì)化進(jìn)程；提高農(nóng)民民主化程度，通過(guò)民主機(jī)制維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。把一定的政治文化、態(tài)度、觀念和政治規(guī)范通過(guò)各種途徑不斷滲透于農(nóng)民個(gè)體，使其由一個(gè)自然人成為政治人。

“存在于現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系中的一切缺陷是歷史地產(chǎn)生的，同樣也要通過(guò)歷史的發(fā)展才能消除”，“也能夠而且必須通過(guò)歷史的發(fā)展加以消除” [4]。通過(guò)政策、制度的調(diào)整和完善，通過(guò)法律制度的保障，通過(guò)農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中主體地位的確立和主體意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支真正的主體力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯全集》[M] .第26卷，人民出版社1972年版，第28－29頁(yè)

[2]哈耶克〈美〉《自由秩序原理》[M] .三聯(lián)書店，1997，第69-71頁(yè)